农村调研报告范文
时间：2023-03-19 08:30:09
导语：如何才能写好一篇农村调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
他去的地方没有通车，走三天两夜才到达。进村的第一天，村人全跑出来，站在山坡上，像看一个怪物那样看他。村人木讷的表情让他吃惊。这里没有电视，手机也没有信号，村长小学都没毕业。他在心里计算，这与他所在的城市得相差一百年。
他没想到还有这么贫穷、这么偏僻的地方，一切的一切，还都是原生态。
次日早上，他突然发现，他的围巾不见了。门外传来嬉闹声，他抬头看见一群妇女正抢着他的围巾，相互戴在自己的脖子上，像是一种体验。
他看得傻了眼，怎么可以这样对待别人的东西。当围巾还给他时，已经黑乎乎脏得不成样子了。隔天，他又发现他的记事本没了。门外，一群村娃正翻着他的本子认字。那笔记本，竟成了村娃们的教科书。还给他时，那上面满是字迹和图画。他快被气疯了，笔记本能是随便翻看的吗?那上面记载着他和女友的一些来往故事，都是隐私，这要在城市，他可以去告对方侵犯隐私!
再往后，他吃饭的饭碗也成了村人的稀罕物。村人拿着他的饭碗，像是拿着天外来物，翻来覆去瞧着新鲜。一个碗有什么好看的，然而村里却没有这种瓷碗，只有一律都是黑色的，上百年不变的土烧碗。
更让他受不了的事发生了。村人结婚，竟然来借他的被子。说是只在新郎家里摆两天。他真的愤怒了。那是他从县城特地买来的一床花棉被。这怎么可以，再说借走了，他又盖什么?村人想到了，送来一床又脏又厚的被子。
他哭笑不得。但还是咬着牙，让村人抱走了他的被子。那一夜，他什么也没盖。他想，他得再去县城买一床被。他想，不然还是快点走吧，这叫什么地方，他简直无法忍受。
一个月后，他习惯了这里的一切。这里就是这里，一切都朴实到家。他要把这一切好好地写进他的报告。谁想，村长来了，开门见山，说乡里给他的每月三百块钱补助，被村里克扣了，并让他写上捐献二字。
这回他真的怒了。乡下人克扣粮款，克扣教师工资，克扣抗灾救济金……他都听说过。可村长竟然来克扣他的补助，还让他写上是捐献，这还有王法吗!他想说不给，可他根本没有拿到过，看来早就在村长的手里了。
第二天，他走了几十里山路，来到乡里反映克扣情况。他想好了，他的调研报告里一定要真实地写上这一笔。太不像话了!
谁想，乡长的回答更让他吃惊。乡长说，村子之所以同意接纳你，就是因为这三百块的补助费，这是条件。因为你，村里每天得派专人去十里外挑干净水给你喝；因为你，每半月，村里要派人到乡里来给你挑十五斤青菜。这些就算一百五十块吧，剩下的一百五十块，才是村里克扣你的。
他惊呆了，万没想到是这样。一百五十块，怎么可以够一个人每天专门为他挑水喝，又怎么够一个人，每半月为他往返乡里买菜的……乡长却说够了。他们只克扣了你一百五十块，用于村里的办公费。
那天他回村，村长正等着他，手里拿着每月克扣他的一百五十块，说要还给他。他推回村长的手，那一瞬，他的眼泪都快要掉下来。
大雪封山的日子，他病了，村里七个男人轮流抬着担架送他去看病，六十里的山路走了一整天，他想起在旅游区坐过的滑竿，一里地一百块。他悄悄地哭了，这得多少个一百块。
躺在担架上，他觉得他像是一个斤斤计较的小人。他还计较他的围巾、饭碗、被子、笔记本，这一切的一切都算什么，是他该着村里人啊!
篇2
一、边远市场的分布及其销售情况
*县属*山区县，与*、*、*毗邻，全县总面积1961.8平方公里，总人口34.4万、11个乡镇、184个行政村，从卷烟网络覆盖情况看，目前尚有25个行政村未辐射到位，我们对25个行政村进行了全面市场调查，调查情况是：
1、地理条件差、人口分散。25个行政村都是偏僻山村，自然小村庄分散，交通条件差，虽有几条泊油路，但大部分是羊肠小道或坎坷不平的土石路，有的要翻过几座高山才能到达，由于地理位置的原因，当地青年人都往外务工，人口越来越少，消费水平较低。经营食杂的小商店有的在村落中心处，店面简陋，有的家里开个小窗口，只有在当地人的带领下才能找到，这些或多或少有卖烟。
2、经营卷烟品牌零乱、档位低、销量不稳定。我们走访了25个行政村，63户经营户，发现多数经营户销售卷烟以三、四类为主，一、二类烟只是象征性地摆几包而已，平时很少有人问津。经营的品牌较乱，乱渠道烟时有发现，调查的63户，16户有摆卖乱渠道烟(主要是白梅、青南京、区外特牌、新红乘风)，有一户摆卖乱渠道烟达17种品牌，说明网络没有覆盖的地方市场比较乱。这些经营户卷烟销售时好时坏，遇到农忙水稻收割季节或茶叶、水果采收季节，卷烟就好销，平时较冷淡。
3、卷烟进货渠道灵活多样。调查这些经营户的货源来源，山里人还是较为诚实，大部分能如实告诉我们从哪里进货。一类是圩日赶集时自己到集镇食杂批发店进货，店主告诉我们：“因为很多货都是从他那拿，卷烟也不例外，他们给我们的价格是每条比烟草批发价多0.3-0.5元，货款可以赊销一次”。另一类是寄送形式，电话联系集镇或县城食杂批发商户，订购许多商品的卷烟，然后由批发商户交由客车寄达(有的行政村每天有一班客车)，货款不定期结算一次，这样也方便。还有的是交通相对便利的乡村，集镇地的批发商户送货上门，先用电话联系，然后把货送到家。
二、边远农村经营户存在的必然性
边远农村市场，虽然分散，消费档次低，但必竟还是一块市场，具有一定的销量，这些经营户根本没有办理工商、税务登记，随意性强，有的是白天干活，晚上开店，有的农忙干活、空闲开店，他们的商品只卖给当地村里人，经营诚实老道，不敢投机取巧。针对山区农村的具体特点，假如烟草部门要把他们列为无证经营户进行打击取缔，这是很不现实，我们必须正确面对其存在的根源，探讨如何解决的办法。
三、边远农村市场客户的销售心理
偏远山区，虽然通讯、信息到位，但这些经营户法律、法规意识淡薄，有的是文盲或只有小学文化，对烟草专卖政策更是了解不多，根本不懂为什么要办理零售许可证，什么是乱渠道烟，但他们经营坚守的信念是诚实经营，商品是销给当地人，不能卖假的，他们也担心进货时受骗，知道烟草公司的烟不会假，质量好，能够得到烟草服务，从烟草公司那里进货是最好的。同时经营户也告诉我们：“我们是小本生意，赊欠是常有的事，农村欠帐厉害，没办法，我也欠进货的，只能这样轮转着，烟草公司是现款交易也困难”。
四、开拓农村边远市场的思路
根据农村边远市场的调查分析，我们积极探讨开拓农村边远市场的办法，如何使网络更加巩固和完善，提高农村市场控制率。针对农村市场，偏僻分散的情况，具体采用不同途径加以解决。
1、网络配送，对于交通道路状况相对好的，且有一定销量的客户，应考虑给予办证，提供配送，列入网络销售管理，进一步扩大网络覆盖面。实行电话订货后，适当增加送货工作量，可以做到。这一情况就要求在办证率的控制上应酌情考虑，不应限死，应具体情况区别对待。
2、委托送货，相对集中的村落可探讨委托送货办法，对路途较远但有客车线路的村庄，可考虑与客车老板签订送货协议书，支付一定费用，客户采用电话订货，营销员定期拜访，掌握客户销售信息，这样可添补农村市场的空缺。
3、自行选购，对于偏远需翻山越岭才可到达的乡村，客户销量少，且相对分散，，他们赶圩时到集镇进货，这些可由他们自由选择，也可把他们引导到核心客户进货，只要他们销售的是烟草公司的卷烟，对网络威协不大，如果引导得好，也是网络的补充。
4、培育核心客户。培养核心客户，帮助我们辐射边远山区。核心客户的选择至关重要，首先，必须是守法诚信户，与烟草配合默契;其次，要有一定的资金和经营能力。采用诚信等级管理把核心客户培养成我们忠实伙伴，给予销售指导，营销策划，帮助解决一些具体问题;同时，对核心客户要掌握其销售对象，清楚其销售渠道，便于及时了解市场信息情况，核心客户的培育工作要同开展明码标价一样，帮助核心客户开拓农村边远市场，使他们成为网络发展的一个补充。根据这次市场调查自然村落的客户具备培育核心客户的对象较少，可从集镇所在地的优秀客户中选择。
五、应注意的几个问题
篇3
前言：
关注农村留守妇女的健康发展，是构建和谐社会的现实要求。培养新型农民，造就农村身心健康新女性，是新农村建设与发展的关键。
随着社会的进步，心理健康已日益受到社会各界的普遍关注，科学研究证明，女性在生理、心理上均与男性有较大差异，比较容易出现机体内分泌代谢异常和植物神经功能紊乱，更易出现较明显的不良心理反应，但关于农村妇女心理健康的调查和研究还很少，这说明农村妇女的心理健康 问题并没有引起广泛关注和重视。
一些农村妇女在碰到困难时得不到及时帮助，最后陷入绝望之中。分析其原因，主要是随着新农村建设的推进，男劳动力不断向城市转移， 农村留守妇女承担着越来越多的家务劳动和农活，角色的多重化增添了身心的负担。此外，遭受家庭暴力的妇女、离异妇女以及被陈旧观念禁锢的妇女中，有相当数量的人存在忧愁、苦闷、抑郁、焦虑等症状。
农村妇女的心理健康不仅关系到自身，也关系到子女、家庭以至整个社会的发展。如果不及早干预，极易产生心理障碍甚至心理疾病，对社会的稳定、和谐与发展带来一定的影响。
近年来，伴随着改革开放的步伐加快，大批农村男劳动力转移到城市务工，农村留守妇女的队伍逐步扩大，她们在生产和生活中遇到的困难和问题日益凸显，她们的身心健康状况直接影响着当地农村经济的发展，关系到农村社会的和谐稳定，是社会主义新农村建设进程中必须引起注意和切实加以解决的问题。
为进一步深入了解这个问题，我深入农村通过个别访谈、座谈、调查问卷等形式对农村留守妇女的身心健康状况进行了调研。
通过对____市农村妇女调查，结果显示，烦恼、多疑、抑郁、焦虑等不良情绪在一些农村妇女中显得较为突出。长期以来，男尊女卑的现象较为严重，妇女在家庭中地位不高，她们为家人的起居饮食而忙碌，却忽视了自己的存在，家庭暴力时有发生，沉重的生活负担，使她们的社会交往极少，而她们主要人际关系中的婆媳关系、夫妻关系、邻里关系又由于种种原因弄得十分紧张。当她们内心有了烦恼、有了痛苦和不满时，无法找到一个合适的情感倾诉对象来倾诉和宣泄。
调查还得出，农村妇女的心理健康水平优于城市妇女、虽然城市职业妇女工作的体力强度、时间均少于农村，躯体健康状况优于农村妇女，更注重健康的生活方式，临界高血压、高血压比例和肥胖者均低于农村，但精神状况显著差于农村。生活环境污染少，工作环境压力小，农村妇女劳力不劳心。我们通过分析认为，原因主要是城市的职业妇女大部分从事脑力劳动，要求有较高的文化水平，较好的专业知识，工作内容多样化、复杂化，对工作的注意力、责任心及个人能力要求较高，因而面临的应激较多。尽管调查了解结果显示农村每周平均工作时间比城市长，但是农村的工作时间较自由，季节性、随意性大，而城市工作时间制度化，考勤严格。农村一般以家庭形式从事农业劳动，工作时间相处的大多为亲朋，相互间较融洽。而城市则以单位形式从事各种工作，环境复杂，同事间存在竞争，工作具有挑战性。从生活环境上来说，农村接近大自然，环境较宁静，空气污染少，噪音等影响也较少。城市远离大自然，环境喧闹，污染严重，住房拥挤，受外界因素影响很大。作为女儿，妻子、母亲、雇员，这些角色矛盾与角色冲突长期存在，给城市妇女带来了很大的心理压力，对其身心健康产生不利影响，而农村妇女在这方面条件、环境明显优于城市。
但是，随着新农村建设的推进，男劳动力不断向城市转移，农村留守妇女承担着越来越多的家务劳动和农活，角色的多重化增添了身心的负担。此外，遭受家庭暴力的妇女、离异妇女以及被陈旧观念禁锢的妇女中，有相当数量的人存在忧愁、苦闷、抑郁、焦虑等症状。农村女的心理健康不仅关系到自身，也关系到子女、家庭以至整个社会的发展。如果不及早干预，极易产生心理障碍甚至心理疾病，对新农村建设，社会的稳定、和谐与发展带来一定的影响。
（1）文化素质不高，认识不到心理健康的重要性
____世经70年代，联合国世界卫生组织（WHO）对健康定义为“健康不仅是身体没有疾病，还要有完整的生理、心理状态和社会的适应能力”。可见心理健康是人的健康不可分割的重要部分。一方面农村妇女的文化程度普遍不高，自身的素质修养水平较低，被调查的妇女也没有接受过任何组织的任何形式的心理健康宣传，对心理问题一无所知，认为“身体有病才是病”，就连农村个别知识妇女也认为“身体健康都保证不了，更不必谈心理健康问题了”，却不知道心理问题可以引起多种的身体疾病；另一方面由于法律师意识的缺乏，当家庭、婚姻出现问题时，不知道用法律手段来保护自己、如何去调适自己的情绪，而是采取极端的方式来解决问题，这样的结果，势必是既毁了自己，又害了他人。这种状况很容易产生抑郁、焦虑、狂燥等不良情绪，当这些不良情绪得不到及时缓解时，便容易引发精神失常或更加严重的后果。
（2）以其他家庭成员为中心，否认自身价值
农村妇女在家里要细心的料理家务，要耐心的教育子女，要温柔的侍候丈夫，要尽心的孝敬父母，在外要参加劳动，付出的辛苦甚至比男性更多，而她们却总是认为自己所做的大多都是辅工作，没什么价值，认识不到自己的重要性，她们在自己的心中没有位置。调查中62%妇女“总觉得自己是在为别人活着”。
（3）长期忍受着来自各个方面的压力
a.经济问题带来的心理压力
64%农村妇女常常被家里的经济问题所困扰，想改变现有的生活状况，就必需从增加经济收入入手，手中有了钱，心里就有了底，日常生活需要一笔开销，孩子的教育需要长期的高额费用，为孩子结婚准备新房和筹办财礼也将用尽家中的大部分积蓄，若是家
中供养高龄老人的生活，更容易碰到紧急事件或大宗花费，经济和精神负担自然比较重。b．社会竞争带来的心理压力
随着农村经济的快速发展，给农民带来了丰富的物质财富，同时，也因为激烈的社会竞争给人们带来了强大的心理压力，很多妇女喜欢和其他家庭做比较，谁也不想被落在后面，发现别的家庭某一方面优于自己的家庭，而自己又认为没有能力赶上别人，这便会由羡慕导致妒嫉心理的产生，同时还造成了普遍的心理焦虑。
此外，子女教育、生活单调、寂寞、人际关系等问题，都给农村留守妇女们带来不同程度的心理压力。
（4）缺少有效的心理沟通
就多数农村家庭而言，男性大多数外出打工，愿意牺牲自己轻松生活而换取家庭更多的经济收入，家庭的重担主要靠妇女。因为怕丈夫担心，平日里遇到不顺心的事，总是想独自面对或是深埋心底，而对婆媳、妯娌、左邻右舍又存在一种不信任的感觉，32%的妇女怀疑“有人会幸灾乐祸地希望我遇到困难”，这无疑阻碍了农村妇女情感的宣泄和心理问题的解决。
（1）加强心理健康宣教
一方面通过宣传教育，使农村妇女了解心理健康知识，使她们认识自我，解脱自卑心理的束缚，发挥自己的优势。只有具备了自信、勇敢、进取等心理素质，才能有勇气克服心理障碍和预防心理障碍的发生。
另一方面女性健康需要男性的参与，夫妻关系是家庭关系的核心和基础，通过宣传教育，使男性认识女性心理健康的重要性从而在日常生活中关心关注，一旦女性出现了心理健康的重要性从而在日常生活中关心关注，一旦女性出现了心理健康问题，可以通过夫妻之间日常沟通及时发现及时处理。
市妇联在____电视台开辟的《莲城女性》专栏，在电台开设《家庭教育》专栏，建立和使用了____妇联工作网站，广泛宣传健康、育子、礼仪等知识，为妇女群众搭建了健康教育平台。
（2）积极参加社会活动
首先，通过各种培训提高自身的素质，使农村妇女掌握一技之长，提高她们的致富能力，充分发挥农村妇女的主体作用，通过树立典型、竞赛评比等方式调动她们的积极性，使她们赢得在社会、家庭中的地位。
____市妇联以“十进家庭”为主要内容，开展了“家庭文化大讲堂”进社区、村屯活动；联系____“百名巾帼农业专家团”成员，深入村屯和社区，为妇女和家庭送知识、送健康、送快乐，开展与妇女面对面讲座达15场，受益妇女达6000余人。各基层妇联组织充分利用文化站室，家长学校等阵地，创造性地开展家庭读书活动。指导基层妇联组织妇女开展了“读书日”活动，利用暑期组织开展了“与孩子一起读书”活动月，举办了“暑期书籍换换节”的活动。
其次，在精神上丰富农村妇女的业余文化生活，经常定期、不定期地开展各种形式多样的文化娱乐活动，一方面丰富了当地她们的文化生活，为她们的休闲娱乐提供了好场所和好内容；另一方面又可以扩大她们的社交圈，使她们在群体活动中，互助互信，养成开朗的性格，建立起良好的人际关系。
今年，我们开展了“美德进家庭，和谐在楼院”主题教育活动和“文化家庭”评选活动。通过发倡议书、开座谈会、搞文化节、大讨论活动，等形式，举办以家庭成员为主体的文化体育交流、比赛活动弘扬家庭美德，大大融洽家庭关系和邻里关系。
（3）选择正确的减压方式
首先，学会自我安慰、自我解脱。第一建立一个良好的家庭环境，学会灵活处理和协调夫妻、婆媳等家庭关系，家庭成员相互理解支持，相互信任，遇到困难可以与家人一起商量解决，给自己创造一个轻松的生活环境。第二，理性的面对是非成败，既不应该对自己过分苛求，也不应该对生活寄予过急的、过高的要求和不切实际的期望。第三，养成经常与家人、朋友、邻里沟通的习惯。当内心有了烦恼、痛苦和不满时，可以找到一个合适的情感倾诉对象来倾诉和宣泄。
其次，发挥妇联组织作用，提供外部帮助与支持。基层妇联要经常组织妇女参加集体活动，与妇女姐妹们建立有效的沟通，通过沟通主动的发现问题、解决问题。如今我们妇联组织已经在农村普遍成立了矛盾纠纷调解员志愿者、心理指导员志愿者队伍，妇女们遇到自己解决不了的心理问题，可以通过正确的指导与调解减轻和解决。严重的还可求助于村委会、乡镇妇联、司法机关，用法律的手段维护自己的正当权利，使妇女姐妹们乐观地生活，积极地工作，为家庭和社会的和谐与稳定做出应有的贡献。
4、心理保健措施
为全面掌握农村妇女心理健康状况，测查出心理反应异常的妇女及心理反应异常的程度，积累了丰厚的资料。考虑到农村妇女心理的动态性，今后有必要进一步完善农村妇女的心理健康状况，要有计划地分年度进行阶段性测查。实践心理素质教育的内容、方法，全面提高农村妇女的心理健康水平。
篇4
（一）过渡阶段。20*年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐湖北，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《*县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至20*年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元；二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元；三类对象1*8户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。
（二）起步探索阶段。20*年，*县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止20*年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。
（三）规范提高阶段。20*年，*县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了*县农村低保工作。截至20*年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元；月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元；二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元；三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
二、农村低保工作取得的成效
农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。
（一）实施农村居民最低生活保障制度，有力地保障了农村困难居民基本生活是政府保障农村居民基本生活权益的最后一道防线。由传统的社会救助过渡建立农村居民最低生活保障制度，社会救济覆盖面扩大到全部农村困难居民，解决了他们特别是农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。
（二）农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。*县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。
（三）农村居民最低生活保障制度的实施，进一步密切了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。
（四）建立农村居民最低生活保障制度，是对传统社会救济体制的改革和完善。过去，解决农村困难群众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）农村居民最低生活保障制度的实施，加快了脱贫奔小康的步伐，促进了新农村建设和城乡统筹发展。通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广大人民群众充分享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公平正义，激发了广大人民群众脱贫奔小康的积极性，改善了社会风气，使中华民族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。
三、农村低保工作存在的主要问题
*县自20*年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。但是，农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂，目前，还存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）管理监督机制和操作程序还不健全。一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平公正的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。
（二）低保机构不健全、人员少、工作压力大。一是县级低保机构与日益增长的保障对象不相适应。目前，*县民政局低保股编制只有1人，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有1名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。
（三）低保工作经费严重不足，制约监管工作无法到位。随着*县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。
四、农村低保工作的思考与对策
（一）进一步加强农村低保规范化管理工作。一是要建立年度核查制度。从2009年开始，每年6月底之前，对所有农村低保对象一年进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度。这项制度主要是针对有一定劳动能力的农村低保家庭，重点是第三类对象。要根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。
篇5
1、书面问卷人数情况
（1）初中学生书面问卷261人，其中初一88人（男生45人，女生43人），初二96人（男生48人，女生48人），初三77人（男生35人，女生42人）
（2）初中教师书面问卷60人。
（3）小学学生书面问卷281人，其中小学四年级114人（男生56人，女生58人），五年级84人（男生51人，女生33人），六年级83人（男生46人，女生37人）。
（4）小学教师书面问卷28人。
2、初中学生问卷情况
有以下几个问题值得我们注意：
（1）你认为学校存在的安全隐患吗？选择“不了解”和“有安全隐患”的占到了72.9%。
（2）学校有没有打架斗殴现象？选择“有”的占到了54%。
（3）学校进行集中（全年级或全校）法制教育吗？选择“从不”的占到了52.5%。
（4）学校进行集中（全年级或全校）安全教育吗？选择“没有”的占到了49.4%。
（5）学校开展过针对突发事件的应急训练吗？回答“没有”的占55.6%。
（6）你认为除班主任外的任课老师该不该管学生？27.2%的学生认为“不应该”。
（7）学校有教师体罚学生现象吗？52.1%的学生认为有教师体罚学生现象。
（8）学校驻地有无网吧？54%的学生选择了“有”，填写名字时，出现了两处。
（9）学校有没有男女早恋现象？60.2%的同学认为“有”。（10）入学以来你是否被同学殴打过？20.7%的同学有“一次以上的经历”。
（11）入学以来你是否被学校同学勒索过？9.5%的同学有“一次以上的经历”。
（12）你平常与父母交流的情况？10.4%的同学从不交流，48.7%的同学偶尔说说自己学习的事情，34.5%的同学什么事情都和父母聊聊，6.5%的父母不愿意听。
（13）学校是否开过集中（全校或全年级）的家长会？72.8%的同学选择的是“从来没有”。
（14）你平常有了苦恼最想告诉的人是谁？59%的学生选择的是“要好的朋友”，21.8%选择的是父母，9.9%选择的是自己班上的同学、同桌，9.9%选择的老师。
3、初中教师问卷情况
（1）对学生管理的问题。23%的教师认为“不敢管”。
（2）解决学生矛盾的有效方式，27%的教师认为应该找双方的家长解决，5%的教师认为有时可以不管。
（3）对于学校潜在的事故隐患，依次是：学生群殴打架，食堂卫生，宿舍管理，学生盗窃，师生矛盾，火灾隐患，交通隐患。
（4）对于有效地预防青少年犯罪，32%的教师认可法制和思想道德教育，50%的教师认可以家庭教育、法制教育为主，社会、学校教育为辅，10%的教师认为应该开设心理辅导课，8%的教师认为应该创造空间、多关心。
（5）对于最应该关注的学生，58%的教师认为是性格孤僻的，25%的教师认为是双差生，17%的教师认为是单亲家庭。
4、小学学生问卷调查情况
（1）关于打架斗殴现象，18.7%的同学认为有这种现象。
（2）入学以来被同学殴打情况，18%的同学有关“一次以上的经历”。
（3）平常与父母交流的情况。19.9%的同学从不交流，18%的同学偶尔说说自己学习的事情，62.2%的同学什么事情都和父母聊聊，没有出现“父母不愿意听”的情况。
（4）29.5%的同学认为“学校从来没有集中开过全年级或者全校的家长会”。
（5）平常有了苦恼最想告诉的人，33.1%选择的老师，四年级男生竟然没有一个选择教师；30.5%的学生选择的是“要好的朋友”；20.2%选择的是自己班上的同学、同桌；16.2%选择的是父母。
5、小学教师问卷情况
（1）关于管理学生问题，部分教师认为“不敢管”。
（2）对于安全隐患，大多教师选择的交通隐患。
（3）对于信息渠道对学生的影响，老师们的认识依次是：社会，家庭，电视，网络。
二、座谈情况
初中：
（1）学生最难管的地方：首先是自我约束、自制能力差，逆反心理强。多数学生接受批评时态度较好，但是扭脸还是我行我素。个别学生对班主任和老师的批评有顶撞、死不认错的现象。其次是厌学，学习目标不明确。“俺不想上，大人非叫上不可”，是成绩差的学生的流行观点。三是理想信念缺乏，什么事都无所谓，即便是不良行为，也认识不到是错误的，是非观念模糊。
（2）学生早恋现象个别存在，适当引导，与家长结合做通思想工作就能解决。说白了，处的时间长了，男女生之间仅仅是有好感，还没有到“恋”的程度。
（3）学生拉帮结伙问题。个别存在，教师应该引导学生明白团结帮助与哥们义气、见义勇为与一哄而上的区别，学生民事行为能力差，应该加强法制教育。
（4）法制教育、安全教育雷声大雨点小，班主任哪次班会都讲，但是学生认为老师就是教知识的，说了收效不大。组织全校集体上课，还要请校外的辅导，比如派出所或公安局的，才有效果。
（5）学生群体基本上有五类：品学兼优的双优生、成绩差又不守纪律的双差生、守纪律成绩平平的中等生、留守少年、家庭不幸的学生。正面引导，多表扬少批评，让学生自己认识到错在哪里，为什么错，达到自我教育。教师要放下架子，蹲下身来，与学生交朋友，平等交流，总认为是师生交流，注定是失败的交流。教师只有成了学生的朋友，学生才会给老师说真话、说实话，才会愿意向老师倾诉。现在家访的少了，通知家长到学校，往往家长不配合，总是以各种借口推脱。
（6）学生接受的是学校教育、家庭熏陶、社会影响。家庭熏陶很关键，有什么样的家长就有什么样的孩子，就是啥大人啥孩子，学生的性格跟家庭有很大关系。学校的教育对学生起多大的作用，要看家庭的熏陶是相互补充还是相互抵触。通知家长到学校，有的家长不是配合，而是指责老师，俺孩子好好的，孩子交给学校了你没有给教好你负责任，有的家长抱怨老师耽误功夫，耽误种大棚、耽误养鸡。极少数家长对老师很不尊重。
小学：
（1）最大的安全隐患是交通安全。一是学校紧靠公路，二是有的学生离家远，自己骑车等。
（2）多数教师认为通知家长到学校不如打个电话沟通一下方便，也可以在家庭作业上给家长留言。很多家长一听老师通知到学校，就感觉事情很大。学生放了学，家庭教育最关键。多数家庭仅仅满足于孩子写完作业，其他放任自流。
（3）学生性格不同，大多数都很听话，但是性格倔强的、孤僻的哪个班都有，单亲家庭的、“留守儿童”往往容易出现问题。
（4）安全教育要加强，要形成一个体系。
三、安全工作比较突出的问题
初中：
1、交通安全。一是靠近公路，二是交通安全教育欠缺。
2、住宿生的安全问题。一是管理，二是人数多，三是高年级欺负低年级同学，四是出现个别夜不归宿的情况。
3、操场安全问题。一是凹凸不平，二是体育器材。
4、留守儿童问题。每班都有4-5人，自由性强，难管，个性强。
5、饮食安全。伙房的管理问题，进货渠道问题。
6、门岗。年龄大，处理问题迟缓。
7、老师或者班主任，处理问题简单、粗暴，没有耐心。
8、晚自习的安全（住校生），有些社会“小青年”到学校来。平时也有，要钱、要物情况，“传染学生”。
9、学生打架、斗殴现象。
10、部分学生家长偏袒自己的孩子，溺爱孩子。
小学：
1、传染病的防治，如：流感，腮腺炎，水痘等；
2、交通安全。主要是撤点并校，学生离家比较远，最远的四五里地，学生骑自行车，或者家长用摩托车、三轮车接送。另，需要过马路的学校。
3、靠近河流，防溺水。
4、学生自身的先天性疾病，如先天性心脏病等，强烈体育运动等容易导致问题。
5、老师不敢管学生，出一点问题，家长就到学生大吵、大闹；
6、门口的小摊点，饮食卫生问题；
7、社会地痞、流氓到学校打骂校长、老师等现象时有发生，周边环境不好。
8、网吧问题。
五、建议
1、给学生举办专题法制讲座，最好让公检法人员演讲；
2、发放专题录像带等视频材料，供学生、老师学习；
3、加大安全教育、管理力度，建立一套校园安全管理体系，每项工作都责任到人。
4、党委、政府和相关机构要给学校创设一个良好的环境。
5、开好“安全教育”课。
篇6
我县多数农村居民的经济收入水平较低，直接制约着农民的用药消费，全县农民人均年药品消费才60多元。
在这样的经济条件下，贫困农民生病之后往往是抗不过去才用药，并且买药专挑便宜药。一些乡村卫生院、诊所、药店等供药单位也是受经济利益驱动，采购药品时一味追求低价格，使药品质量存在很大隐患。这些问题具体反映在药品质量上，从深层次看反映在体制、政策，以及贫困落后的根源上。
农村药品质量及用药安全的现状销售使用过期失效药品。
在调查中发现，零售药店和县一级医院，通过换发许可证，内部执行常规性的报损销毁处理制度，销售和使用的药品在有效期内，并且多为近两年的生产批号，而单体药店、小型诊所甚至乡镇卫生院销售使用过期失效药品的问题比较严重，并且由于普遍实行拆零销售，农民见不到原包装上的有效期，一般难以发现药品失效。
销售使用假、劣药品。
在县城的药店和医院、诊所中，纯粹不含有效成分的假药比较少见，但未经批准擅自配制或购进的非法医疗制剂常能看到其踪迹。乡村的药店、诊所问题较多，某卫生院一次被查出头孢氨苄胶囊、吗叮啉等十几种假药，是院长从药贩手中购入的。一些基层医药网点不同程度地存在销售劣药的问题，除了前面提到的过期失效药品外，中药饮片掺杂掺假问题突出。特别是一些保健食品和所谓“性保健品”、“壮阳药品”，更是肆意标明适应症和主治功能，冒充药品，欺骗患者，谋取不义之财。
使用不合格的一次性无菌医疗器械。
乡村诊所使用的一次性注射器、输液器大多是从东部省市的药品市场或无证经销处进货，普遍存在进货无发票，质量问题多，使用后不毁形就直接倒在垃圾堆或低价按废品出售等问题，存在不安全隐患。
尤其一些偏远落后、缺医少药的村庄，老百姓无医可看，致使人、兽同医同药，人用药质量无法保障。
药品经营条件简陋，流通秩序比较混乱。
调查中发现，药品经营企业大部分能按照药品经营质量管理规范要求建立药品质量管理机构，药品质量验收、养护、储存、保管等制度和药品验收记录，药品质量基本能够得到保证。县一级多数医院药品管理也比较好。但是在乡村，药品经营管理上存在的问题比较多，主要是：乡村药店和医疗机构进货渠道混乱。
据调查农村药品经营和使用单位：
一是从非法渠道和个体药贩处采购药品，无验收记录和合法票据，也无购销记录；
二是进货无合同，没有质量保证条款，所购药品难以做到先质检后进货，药品质量难以保证；
三是医院、诊所的自制制剂进入零售药店及基层医疗网点，扰乱了药品经营秩序。
药品经营管理不符合规范要求。
相当一部分农村卫生院所、诊所和零售药店的设施设备，与其药品经营使用规模和质量管理要求不相适应。无论是药房面积、仓储条件、专库的划分、温湿度的控制以及避光、防虫、防鼠、通风等设施条件基本没有达到要求。有的医院将必须冷藏的生物制品精制破伤风抗毒素常温下保存几个月；有的药品和生活用品混放；有的兽药、人药共营；有的中药饮片借斗串斗，顶替代用；有的西药仍用广口瓶储药，拆零药品的标识分装不按规范要求去做等等；因而造成药品积压浪费、霉烂变质、虫蛀鼠咬、过期药品延续使用等问题。
游医药贩流窜乡间，或承包门诊科室，摆摊“看病”，或上山下乡给医药网点“送药”。
不少基层医院、诊所经费紧张，经营困难，将门诊、诊所内部承包或对外出租，只管收费，放弃管理，任其胡为。游医药贩是联系制假用假的纽带，其祸害所至，扰乱了药品经营秩序，成为农村制售假劣药品和坑蒙拐骗群众的窝点。
贫困乡村医疗条件落后，药品供应网点少，农民看病用药困难。
山大沟深交通不便的乡村，地广人稀，故医药网点服务成本高，效益差。农民看病很不方便，远的要走10公里的路程。多数行政村没有药店，只有一个卫生所，医疗设施简陋，而且常常是一人身兼数职，看病打针卖药，医疗技术难以保证。而且农村医药专业人员极其缺乏，不能有效地指导患者正确使用药品。
药品监督力量薄弱，边远地区很难到位。
眼下药监队伍组建工作正在进行，人员还未完全到位，经费难以落实，执法装备还未配备。农村药品日常监管和应急案件的查处工作受到很大影响，药品市场秩序得不到及时有效地治理。
加上农村基层药品监管工作量大面广，情况复杂，问题较多，任务繁重，直接影响药监部门履行工作职责。
规范农村药品市场的对策农村药品市场直接面向广大消费者，涉及农民群众的切身利益。作为药监部门必须管好农村药品市场。为此提出以下对策：加大《药品管理法》在农村的宣传力度。调查中我们了解到，有半数以上的基层用药单位主管人员不了解新修订的《药品管理法》及其相关法规，农民用药法律意识更为淡薄，发生问题时，不能用法律有效地保护自己。因此，要加大《药品管理法》在农村的宣传力度，不仅要教育药品经营者依法经营，依法管理，也要教育广大农民依法保护自己的合法权益，形成依法用药的氛围，让违法销售使用药品者失去市场。
大力发展农村药品供应网络建设。农村药品零售网点少，群众买药困难，这不仅给非法经营者可乘之机，而且给监督管理造成一定难度。因此，要鼓励药品零售连锁企业向农村延伸，在县上设立药品配送中心，统一为基层药店供药；在乡镇开设零售药店，并将这些药店纳入规范化管理轨道。要研究适当降低在行政村开办药店的准入条件，堵塞管理死角，使农村药品零售网点布局合理。
规范药品经营和使用单位的经营行为。依法治药，严格执行《药品管理法》和《药品管理法实施条例》有关规定，认真推行《药品经营质量管理规范》和医疗机构制剂质量管理规范，督促药品经营使用单位规范其购销、使用行为。要特别加强对农村小型医疗机构和药店的管理，帮助他们建立药品进货制度和程序，规范进货渠道。要加大对无证经营和游医药贩的打击力度，净化农村药品市场，确保合法药品进货渠道畅通无阻，从源头上保证药品质量。
协助农村基层大力推行驻店药师制度。抓好执业药师、从业药师、驻店药师考前培训工作，提高合格率，使县、乡药店有药师服务，能够指导农民合理用药。要积极培养农村药店从业人员，采取专题讲座、综合培训等多种方式，灌输专业知识，提高从业人员的素质和水平。
篇7
一、*供销社发展农村现代流通网络的主要做法
（一）发挥优势，因地制宜，推动农村流通网络建设。以实施"新网工程"为抓手，整合基层供销社现有的流通资源，打造集农村消费购物、农产品购销等功能于一体的新型农村综合服务中心。
一是参与新农村建设改造农村流通网络。按照全县新农村建设总体规划，在乡镇政府驻地，结合小城镇建设，对9家基层供销社，15家综合服务社全面改造。城阳供销社联合乡政府投融资125万元改造供销社大院，建成占地6958m2的农贸市场，引进24家工商户开展农产品购销、日用消费品经营，供销社用资产收益建成营业及办公设施400m2，改变了城阳有街无市的现状。小岔综合服务社对原有门店进行拆除，联合13家业主投资53.1万元，建成22间营业房960m2，进行农产品收购加工、日用消费品经营，改造的基层社网点已成为新农村流通网络建设的亮点工程。
二是整合网络资源改造农村流通网络。坚持有进有退的原则，多方筹资16万元，对基础好、辐射功能强的*、新集供销社，建成区域性中心社。对基础和效益较差，但有一定潜力的李寨、石岔、交岔等5个供销社，改造成综合服务社。坚持因势利导、广泛联合的原则，引导农民经纪人和供销社职工按照股份合作制原则自愿联合、自筹资金120万元，兴建古城、新集农资批发市场，采取连锁配送、"市场+协会"等方式，规范了农资市场秩序，农民买上了放心肥，年销量1.1万吨，市场占有率达到90％以上，基层社服务农民生产生活的作用得到充分发挥。
三是结合"新网工程"建设改造农村流通网络。认真实施"新网工程"，依托"万村千乡市场"工程建设，按照"国家补一点、县社挤一点、基层社筹一点"的筹资原则，先后筹资35万元，在*、*等12乡镇发展农资连锁加盟店12个，还对石岔、沟口等35个村的"夫妻店"、"代销店"进行统一标准改造，农家店覆盖了全县29％行政村和100％乡镇。为增强为农服务功能，*、*等供销社利用库房、院落等经营设施，引进河北客商建成2个面粉加工厂和1个饲草加工厂，年购销1.7万吨，助农增收120万元，使基层社网络为服务农民所用。
（二）勇挑重担，主动作为，推动农产品流通网络建设。围绕产业结构调整，积极创办农民合作经济组织，提高农民组织化程度，开通信息网络，搭建农产品现代流通平台，促进农业增效、农民增收。
一是创办行业协会，搭建助农增收平台。充分发挥供销社资产、人才、网络等优势，联合农民经纪人和民间农产品营销组织，发起成立*县农民经纪人协会和县农村合作经济组织联合会，发展社员2963户，带动农户1万户，占全县农民总户数23%，覆盖种植、养殖、农产品运销等行业，引领专业合作经济组织围绕产业结构调整，积极开展产前、产中、产后服务，开拓农产品营销市场，搭建现代化流通平台。近三年来，累计帮助农民推销农产品2.5万吨，实现销售收入2988万元。同时，积极推动行业协会上下衔接，千方百计自筹资金3.2万元，联合自治区农民经纪人协会邀请专家和科技人员举办农民经纪人电子商务、市场营销知识培训班3期，培训农民经纪人及农民362人，提高了农民经纪人的综合素质。
二是成立专业合作社，提高农民组织化程度。发挥供销社的优势，围绕马铃薯蔬菜、紫花苜蓿、中药材等特色优势产业的开发，牵头兴办农民合作组织9个，成为政府推动农业产业化经营的有力抓手。*供销社围绕马铃薯产业发展，联合23名农民经纪人，50家种植、贩运大户，组建*马铃薯购销合作社，带动大量马铃薯外销，使马铃薯售价较上年增加0.12元/公斤，亩均增收100元以上。*辣椒合作社以"党支部+合作社"模式，引导入社农户由42户发展到830多户，辣椒种植面积由80亩发展到6000多亩，入社农户人均纯收入1*4元，占农民人均纯收入的46%，被全国总社评为示范专业合作社。坚持"由供销社推动，农村能人带头，群众自愿参与"原则，支持农民经纪人韩万里牵头联合农民社员46户成立的城阳中药材专业合作社，发展订单药材800多亩，年固定推销地产中药材200多吨。杨坪中药材协会以新产品试种推广为工作重点，做给农民看，领着农民干，被确定为乡土人才"科技特派员创业基地"。*养鸡专业合作社以当地特色土鸡为主，实施规模化养殖，已纳入总社"千社千品"工程项目。
三是借助信息网络，开拓农产品流通渠道。为了拓宽农产品流通渠道，争取自治区供销社支持，20*年创办了*农产品信息网站。网站开通以来，免费给农民提供1500多条有价值信息，收到了很好的促购促销作用。20*年*乡共种植辣椒、西瓜等8000多亩，总产2.5万吨，县农副产品信息网站辣椒销售信息，让辣椒等蔬菜抢得商机，销售形势全线走红，全乡80%的种植户借助网络做"买卖"，网上交易额达到50%。辣椒销售旺季，通过农副产品交易网售出辣椒9700吨，占总产量的75%，实现销售收入575万元，助农增收40万元，推动辣椒产业健康发展，有效解决了农产品卖难的问题。
（三）突出重点，做强主业，推动农资流通网络建设。坚持以现代营销方式改造传统经营网络，按照"上联龙头保资源，中联系统建网络，下联农民保供应"的营销思路，充分发挥优质产品、龙头企业和销售网点的作用，加快推进农资网络体系建设。
一是依托优质产品扩大市场。发挥*公司龙头带动作用，做实总总经销，先后与汉中化工、杨凌肥业、中农金合、铜凌二铵等生产厂家达成产品区域总经销总，依托化肥产品的质量、价格优势，优先发展以集中采购、统一配送为核心的新型农资营销体系，提高了市场竟争力，扩大了市场份额，目前已辐射到西吉、隆德、甘肃镇原、环县、庄浪、静宁等地，形成了区域性农资商品集散市场。20*年销售农资3.2万吨，农膜370吨，总价值2750万元，市场占有率达到87%，发挥了供销社农资供应主渠道作用。
二是依托龙头企业整合资源。随着农资流通体制改革不断深化，县农资公司受历史形成的政策性亏损挂帐等历史包袱和机制不活的制约，经营业务逐步萎缩。我们及时采取"搁置旧的、发展新的"措施，组建了县社控股、职工参股的*农资有限责任公司。新公司轻装上阵，围绕农资主营业务，以现代营销方式改造传统经营网络，从整合系统经营网络入手，兼并、重组2家社有企业和4家基层社，大力发展连锁配送，扩大辐射半径，在网络内通过电话、传真、计算机信息体系开展预约订购，推动了连锁配送，及时把化肥、农药等物资送到村到户，服务到田间地头，让经营者和农民都得到了实惠。20*年*农资公司实现销售1.8万吨，市场份额占到48%，已发展成为有一定影响力和市场控制力的龙头企业。
三是依托销售网点保障供应。抓住商务部"万村千乡市场"工程试点县机遇，以县城建有配送中心，乡镇有连锁店，村有加盟店为目标，按照"整合、规范、延伸、提高"，以*公司为配送中心，改造建设乡级农家店12个，村级农家店36个，经区商务厅等单位验收合格率为100%。同时，实施化肥、农药、种子等重要农资商品的"放心"工程，坚持"一批一检"、"一品一检"和"先检后销"的管理制度，着力做到"四个到位"（质量管理、价格执行、技术指导、优质服务到位）和"六统一"管理模式（统一标识、进货、配送、价格、管理、服务），杜绝了坑农害农现象发生，保证了农资消费安全。
（四）党委政府支持，创造可持续发展的良好环境。近年来，*县委、政府高度重视支持供销社发展，认为供销社根基在农村，主战场在农村，服务的主要对象是农业和农民，重视、加强供销社就是让农业、农村、农民得利受益。
一是在政策上，制定出台了《关于进一步推进供销合作社改革与发展的实施意见》（彭党办发[20*]143号）、《关于加快发展农村合作经济组织的实施意见》（彭党发[20*]31号）、《关于加强全县农业生产资料经营管理的实施意见》（彭党办发[20*]10号）、《*县"万村千乡市场"工程实施规划》（彭政发[20*]21号）等配套扶持政策。
二是在项目资金上，鼓励支持供销社参与地膜种植推广等高效农业综合开发项目，在每年农业生产资料供应旺季，都要调度一定的财政资金支持供销社调运物资，并争取固原市商务局把*县"万村千乡市场"工程项目交给供销社负责实施，扶持供销社发展连锁超市、农家店，在建设社会主义新农村中发挥作用。
二、农村现代流通网络建设方面存在的问题
农村现代流通网络工程这项真正让农民得实惠、企业得市场、政府得民心的建设新农村战略工程，经过努力取得了一定成效。但还存在一些困难和问题：一是由于*地处宁南山区，交通条件相对不便、人口居住分散，农村市场体系基础设施薄弱，流通网络不健全，经济发展相对落后，农村流通网点运营成本居高不下，深入推进农村现代流通网络工程网点建设、人员培训、检查指导等经费投入不足；二是县级农资、日用品配送中心流动资金及建设改造资金短缺，配送中心基础设施建设滞后；三是将供销社"农资进村"、"农产品进城"等连接产销、双向流通的网络建设纳入政府农村现代流通体系建设项目相关配套政策缺失。四是要认真落实自治区政府将县级供销社经费纳入同级财政的有关规定。五是对供销合作社历史形成的政策性亏损挂帐等等历史包袱，要研究对策，妥善处理。
三、推动农村网络建设又好又快发展的几点建议
供销社是发展农村经济的重要力量，也是发展农民合作经济组织的重要组织形式，对于做好农村现代流通工作具有重要的促进作用。党委政府部门要加强组织领导，强化政策扶持，加大扶持力度，努力为供销社参与农村现代流通工作创造良好的环境。
一是加强组织领导。按照建设社会主义新农村的要求，从发展现代农业、促进农民增收、维护农民利益的大局出发，与农业、农村、农民这个全局问题紧紧地联系在一起，摆上重要议事日程，加强组织领导，狠抓政策落实，以实施"新网工程"为抓手，切实帮助解决供销社推动农村现代流通工作中出现的重大问题和实际困难，发挥供销社经营点多面广、仓储设施齐备的优势，加大农村现代流通工作力度，不断完善县、乡、村三级网络，建立以集中采购、统一配送为核心的新型流通体系，提高企业运行质量，努力把企业做大做强，打造以城带乡、城乡互动、功能完善、流动有序、诚信和谐的农村现代流通网络体系。
篇8
一、乡农村青年基本情况
乡地处阆中西北部，与镇接壤，幅员面积42平方公里，全乡共辖6个行政村，1个居委会，总人口8670人，2631户。该乡有青壮年3250人左右，在本地创业的青年有39人，根据调查汇总分析可知，从年龄上看，30到45岁这一年龄段相对集中，受自然、交通等条件影响，学历不高仍是一大现状，大部分为高中、初中学历，大专以上学历极少，知识不够丰富成为制约青年创业的“瓶颈”。
在对39位青年本地创业者调查中发现，创业项目相对集中，侧重于养殖业和种植业，如养猪、养鱼、养蜂和发展有机蔬菜。这些项目的特点是：一是投资少，效果明显。二是技术少，操作容易。因项目基本上属于“农活儿”，对土生生长的本地青年来讲，就没有过多的技术要求，一点就通、一学就会；三是人为少，季节决定。从事养殖业，受自然因素、气候变化影响较大，通常均为年初放养，年底贩卖，规律性强。这此项目大多数所需资金不多，两三年之内都基本上能收回成本，但由于项目过于单一、重复，产业特色不够明显，对争取政府和民间资金政策支持缺少一定的吸引力。
从全乡范围看，农村青年创业尚处于起步摸索阶段，绝大多数创业者还属于个人单干和夫妻双干，聘请2名以上人员共同创业的除有机蔬菜方面其他的很少。这就为实现以点代面，产生规模效应，继而推动全村乃至全乡经济发展带来了难度。
二、青年农民创业过程中面临的几点主要问题
通过走访问卷调查分析总结得出我乡农村青年创业难的原因表现在以下几个方面：
1、创业资金不足。“创业开头难，资金是保障”，创业初期，青年创业者虽然手头有一定的资金，但投入到产业后，手中的“活钱”就不多，同时收回成本还需一段时间，这期间如果要扩大产业规模、改进技术，资金自然捉襟见肘，一位养鱼专业户在调查中反映，他将全部个人积蓄用来购买鱼苗，鱼苗长大可以出售，需要很长一段时间，这期间如果想买更多的鱼苗，扩大规模，手中就没有余钱，只好向金融部门申请贷款，但贷款需要担保人，自己的亲戚不是在外面打工，没有固定职业，就是自家还承担着部分生产经营，自己朋友又担心风险，不敢担保，只好原地踏步。资金问题已成为农村青年创业最大的拦路虎。
2、缺乏一定技术。随着新农村建设的蓬勃发展，农村青年眼界进一步开阔，创业热情得到提高，他们愿意因地制宜，改变传统产业，引进新技术，发展新产业。但因地处山区，信息相对闭塞，交通不便，对相关技术的掌握存在一定难度，无论请师上门还是外出学艺，资金和时间就成为他们的头痛问题。
3、创业引导不够。因本地创业尚属于新生事物，无论是当地党委政府还是相关部门对引导青年创业的办法还不是很多，青年农民由于缺少经验，导致创业具有一定的盲目性，往往是道听途说，头脑一发热，就开始行动，因对创业的前瞻性思考不足，缺少信息渠道和相关的成熟技术，结果造成中途夭折或举步艰难的现象比较常见。
三、几点建议
1、利用多种形式加大对青年创业的资金支持。主要是降低信贷门槛，减少审批程序，进一步扩大农村青年创业申请贷款可用于担保的财产范围，对创业贷款利率在同等次的基础上，实行优惠。同时积极发挥党员联保制度，对符合年龄、具有完全民事行为能力、有创业愿望的农村青年，乡村两级的党员干部在其申请创业小额贷款时，充当好担保人角色。通过这些措施，力争解决农村青年创业的资金瓶颈问题，提高农村青年初次创业的成功率。
篇9
随着国家、省、市坚持农村公路建养并举方针的提出，去年以来，我县积极策应，迅速转变重建轻养思想，把农村公路养护管理摆上重要的议事干事日程，并结合县情，大胆探索创新，狠抓工作落实，相继健全了养护管理机构，出台了《县农村公路养护管理办法》，落实了养护资金和人员，建立完善了一系列机制、模式和方法，农村公路养护管理取得了良好成效。为进一步了解我县农村公路养护管理现状，近日，笔者深入各乡（镇）、村及相关部门，对农村公路养护存在问题、养护工作开展情况进行调查走访，现将有关情况报告如下：
一、2012年以前我县农村公路养护管理存在问题
1、思想认识有偏颇。各级政府存在重建轻养的思想，通村水泥（油）路修建期间，各级政府及广大群众投入大量人力、财力、物力，轰轰烈烈实施通村水泥路建设工程。公路建成后，大家都认为行路难问题已经解决了，管理和养护根本不重要，不值得重视，于是乎出现乡（镇）不管、村委会不理、建路理事会解散等现象，农村管养和建设呈现出“冰大两重天”的奇异景象。
2、管理体制不畅。2007年虽然出台《县农村公路养护管理办法（试行）》，但未能真正贯彻落到实处，“分级负责、属地管辖”原则中明确的责任主体只落实在纸上，因缺乏有效的监督机制，管理考核机制，各责任单位对农村公路养护均采取回避态度。
3、养护投入不足。一是养护资金严重不足。全县所有农村公路的养护只有县每年50万元的转移支付费，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，且全县各乡（镇）真正用于公路养护的经费不足下拨经费的1/4。二是养护人员缺位。大多数乡（镇）只作表面文章，有名无实，只有个别乡（镇）有少量的养护工人上路养护，同时养护工人工资偏低，月工资只有200～300元左右（甚至有的一年只有几百元），养护机构、养护人员、养护机具得不到落实，大部分路段处于缺养状态（特别是村级水泥路）。
4、路政管理一片空白。一是机构人员未予落实，根据县“三定”方案，“县路政大队”挂于县县乡公路管理站，属两块牌子一套人马，而因近年来我县重点项目和农村建设任务繁重，人员全部参与其技术指导且显单薄，根本无力承担农村公路路政管理其职能；二是管理机制未落实。我县林木、砂石资源丰富，县内轰轰烈烈的城市建设和新农村建设需要，运输需求较大。广大业户为降低成本，盲目追求高额利润，超限超载现象极为普遍，对农村公路造成极大程度的破坏。但由于农村公路点多面广，加之管理机制上的缺失，很难杜绝类似情况发生。
5、农村公路技术状况差。由于上级补助低，自筹资金能力差，导致农村公路建设标准低，路况技术条件差，县乡主干道水泥路基本只能达四级公路，路面宽5米左右，交通安全设施基本空白。通村水泥路状况更差，路线随弯就坡，路面材料一般就地采集，材料规格指标达不到规范要求；防护排水设施不到位，抗灾能力弱。
鉴于以上各种因素的相互影响，导致我县农村公路极难得到有效管养，侵占路权行为屡见不鲜，路面破坏程度大，极大影响了农村公路的通畅水平，制约了我县农村社会经济的发展。
二、近两年来我县农村公路养护管理的主要工作做法
农村公路养护管理工作如何开展？兄弟省、市、县有许多成功的经验和好的做法。但针对财力穷、山区公路多等县情，我们还是在养护管理的机制、模式、资金筹措等各方面进行了大胆的探索和创新。
1.努力营造一种氛围，解决有无必要养路的问题。多年以来，人们都认为公路一旦硬化就可一劳永逸，不需要像砂石路那样进行日常养护了。因此，各级政府及广大群众都不同程度的存在着重建设、轻管养的思想。但随着时间的推移，特别是近年来频繁出现的洪水侵袭，我县农村公路损毁严重，大部分路段都遭受重创。广大干部群众在探究原因时猛然发现：除了建设标准和质量因素外，最重要的还是由于缺乏有效的管养，农村公路抵御自然灾害的能力太脆弱。如这些公路能得到有效管养，损失可大大降低，真可谓是“人祸”大于天灾！有了这样的醒悟，各级政府和广大干部群众开始形成一种共识：水泥公路不仅要养护，而且养护的要求要更高，管理的力度要更大；养护农村公路不仅是实实在在的民生工程，也是党和政府“三送”工作的一项重要内容，更是当前开展党的群众路线教育的有效载体！共识形成后，加强农村公路养护管理的氛围也随之浓厚起来。在这一认识转变、氛围营造中，县交通运输部门作了许多努力：对全县1200多公里农村公路现状进行了全面的调查分析，掌握了大量的一手资料；深入千家万户和基层一线开展对农村公路养护问题的民意调查，并问计于民；争取了将农村公路养护管理工作纳入“三送”工作内容和县委、县政府对乡（镇）及有关部门绩效管理考核内容；促成县人大常委会开展了为期两个月的农村公路现状调研，形成了有很强指导性和操作性的调研报告，供县委、县政府决策，县主要领导就该项工作进行了多次批示。
2.全力落实两笔资金，解决有无钱养路的问题。农村公路养护管理的核心问题是“钱”。2012年以前，我县农村公路的养护只有农村税费改革时安排的50万元，相对需求来说，可谓是杯水车薪。为此，我县通过整合各渠道资金落实了农村公路养护所需的两大笔资金。
一是日常养护资金。通过县财政采取“包”和“补”的方式以及乡村两级自筹解决。县养公路按4500元/年·公里的标准，由县财政“包”其需要的100余万元。乡（镇）养公路按2500元/年·公里的标准，县财政按1000元/年·公里“补”近40万元，其余近60万元乡（镇）统筹至县财政。村养公路按1000元/年·公里的标准，2013年，由县财政“奖”10万元（对年度综合考评达优良且排在前200公里的村养公路），其余通过“一事一议”、“三送”项目、热心人士捐助、义务投工投劳等渠道解决；今年1月份起，对村养公路养护资金由以奖代补改为直接补助，即对全县近660公里村养道路按每年每公里500元的标准进行补助，并要求所在乡（镇）每年每公里补助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毁修复工程资金。实行分级负责、多方筹措的办法，即县养公路由县财政统筹安排，每年预算60万元，由县交通运输局根据需要提出使用计划、财政部门审核拨付，如超过60万元，则由县财政另行追加；乡（镇）、村养公路则由乡村两级通过“一事一议”、“三送”项目、群众捐资或义务投工投劳等渠道解决。特别值得一提的是，去年县财政安排了900万元专项资金，用于农村公路水毁工程修复、县乡公路主要路段安保设施完善和小桥涵洞的维修。
3.着力组建三支队伍，解决有无人养路的问题。
首先，组建了一支管理队伍。2011年以前，我县只有交通运输局下设的县乡公路管理站负责全县农村公路建设养护管理工作。因人员太少，仅参与公路建设规划、监管就力不从心，根本无法承担农村公路养护管理职责。根据工作需要，2012年我县在交通运输局内设机构中增设了“县农村公路养护管理站”，兼挂“县农村公路路政大队”牌子，10个全额拨款编制。同时，各乡（镇）也按照要求组建了农村公路建设养护管理站，由乡（镇）分管领导兼任站长，并按乡1-2人、镇2-3人配备工作人员，负责辖区内农村公路建设和管养工作。
其次，组建了一支养护队伍。根据《办法》明确的县养公路4.5公里1人、乡（镇）养公路5-6公里1人、村养公路每人养护长短不限但每条路段至少1人的原则，按照“年龄40-60岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支280人组成的养护队伍，其中县养公路养护工人50人，乡（镇）、村养公路养护工人230人，这种规模的队伍基本满足了全县农村公路养护的需求。队伍组建后，县交通运输局立即对这支队伍开展了岗前培训，提高他们的养路技能和护路知识，确保了他们尽早“上路”、“入门”。
再次，组建了一支信息员队伍。这支队伍由养路工人、农村班线司机、乡村组干部和热心群众组成，人数达500人之多。通过他们能最快、更多地收集和掌握路政路况信息，对发现的险情和侵权行为，便于相关部门及时采取应对措施，确保公路安全畅通。
4.致力探索并创新一系列工作机制、模式和方法等，解决有无效养路的问题。农村公路养护管理中的认识、资金、人员问题解决后，为了确保工作有效开展并取得实实在在的效果，我们大胆探索并创新了一系列工作机制、模式和方法等，从而解决养护责任划分、养护模式确定、养护检查考评等一系列操作层面的问题。
（1）探索并创新了养护责任机制。我县探索性地提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确县养公路包括主要县道和专用公路，养护责任主体是县人民政府，县交通运输局具体实施；乡（镇）养公路包括非主要县道、乡道和主要村道，养护责任主体是乡（镇）人民政府；其余公路为村养公路，由村委会负责养护。这打破了传统的县、乡、村道的框框，把养护责任更多地落实到县乡两级，从而提高了养护资金的保障度。
（2）探索并创新了养护模式。县养公路我们采取政府购买服务的方式，以养护工程对外发包的形式，通过公开招投标，确定承包公司，一包三年。乡（镇）养公路则是因地制宜，灵活多样：高田镇是参照县养公路模式确定总承包人，丰山乡则采取分路段（约5公里）发包给个人养护，而其余8个乡镇是按照“属地原则”由公路所在村委会负责承包管养，除与养护经费挂钩外，还与村级转移支付挂钩。村养公路的养护模式则更加灵活，以有效、管用为原则，自行确定。
（3）探索并创新了资金筹措方法。针对财政穷县的实际，我们采取了分层次、多渠道筹集的方式，通过财政安排、乡镇自筹、村级配套、“三送”项目、“一事一议”、群众捐助等渠道解决。同时，根据工作推进程度，逐步提高补助标准。特别值得一提的是，为了确保乡（镇）养公路的乡镇自筹部分到位，我们经过乡（镇）确认养护里程和自筹金额后，由县财政从下拨经费中扣除并进入专户，这多少带有强制性。
（4）探索并创新了养护检查考评办法。首先，将农村公路养护管理工作列入了对主管部门和乡村两级绩效管理指标体系，以此来调动各方面的积极性。其次，在考评内容上，将考评内容分为养护质量和养护组织管理两个方面，并各占总分的70%、30%；在考评要求上，县、乡、村养公路以及文明样板路与普通路区别对待，标准不一；在考评时间上，县养公路每月分线路全面检查考评，乡（镇）养公路则文明样板路每月检查，普通路月抽查、季度全面检查，村养公路则由去年的乡（镇）对其月抽检、季度全面检查，县对其季度抽检、半年全面检查，今年调整为县对文明样板路每月检查，普通路季度抽查，半年全面检查。再次，为了确保检查考评的公平公正，防止打“人情分”，我们推行了复查机制，当复查结果与检查评价差异较大时，启动对参检人员的责任追究。
（5）探索并创新了激励手段。县养公路如年度综合考评达优良，除全额拨付养护经费外，还实行奖励。乡（镇）养公路在季度考评中扣拨的养护资金，分别按50%、30%和20%奖励给年度综合考评达优良且位列前3名的乡（镇）。去年，村养公路年度综合考评达优良且排名列200公里前的每年每公里奖励500元。这些激励手段大大激发了乡村之间相互竞赛、争先创优的热情。
三、工作进展及成效
1.县养公路
从2013年10月1日起，50名养护工作人员齐装上阵，投入15台割草机、2台挖掘机、4台运输车，锄头、铁锹、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3个片区正式启动养护工作。采取“先分路线集中整治，后落实到个人管养”的方法，扎实开展割杂草、培路肩、清水沟、扫路面等工作。截止去年11月底，13条县养公路共229公里已全部整治到位，12月初将养护责任落实到人。县财政安排200万元“三送”民生资金用于县道维修和安保项目，累计完成路面修复4600m2、砌挡土墙1780m3、浇注（砌片石）水沟620m、修复涵30m、安装标牌标识等近800块、防护栏300m、划标线1200m2，里程碑150余块。经过集中整治，路肩平整、水沟通畅、路面干净、视线良好，受到广大群众的交口称赞，也得到了省局领导和市局养护考评组的充分肯定。目前，在正常养护的同时，正在按40%的比例打造文明样板路，促使养护管理提档次、上水平。
2.乡（镇）养公路
2013年8月上旬开始，各乡（镇）均制定了乡（镇）养公路养护管理实施方案或管养办法，成立了管理机构，并结合实际，采取村委会承养或公开招投标等形式落实了养护人员,并购置了相关养护器械，10个乡镇共购置割草机43台和人手一套的简易养护器具。大部分乡（镇）采取“先集中整治，后移交养护工人”的办法，扎实推进养护工作。县财政安排700万元“三送”民生资金用于乡村道交通项目，据统计10个乡（镇）完成路面修复6700m2、砌挡土墙7230m3、浇注（砌片石）水沟9735m、修复涵管95m、安装标牌标识等570块、防护栏540m。截止去年11月底，389公里乡（镇）养公路已全部完成整治任务，12月初起落实到了养护工人个人。根据县交通运输局年终总评结果，乡（镇）养公路优良率达90%，合格率为100%。目前，各乡（镇）也在按30%的比例打造文明样板路。
3.村养公路
各村均落实了养护人员，开展了养护工作。特别是今年3月份起，由于养护经费得到进一步的落实，各村积极性明显提高，在坚持日常养护的同时，也按20%的比例创建村养文明样板路。
在推进农村公路养护的同时，我县还强化路政管理，建立信息队伍，加强路政巡查，严格路政执法，保护路产路权，消除交通隐患。全县共清理占用路肩种植农作物1.5万余平方米，清理乱堆乱放近4600处，拆除近500处，查处乱搭乱建案件6宗。
由于工作成效明显，我县被评为2013年度全市农村公路养护管理工作先进单位（第一名），今年3月份作为好的典型迎接了市人大常委会的专题调研，4月底全市农村公路养护管理现场会在我县召开。《赣南日报》分别在5月14日、5月28日、6月12日先后3次报道了我县农村公路养护经验做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
（一）存在不足
一是养护经费仍然不足。与国务院的要求和实际需要比，我县无论是县养公路还是乡（镇）、村养公路，无论是日常养护资金还是大中修资金，都还很不够。
二是村养公路养护管理相对滞后。受资金等因素影响，部分村养公路养护管理效果还不尽人意。
三是路政管理力度不够。个别乡（镇）未严格按规定审批道路两旁的建筑物，公路沿线个别群众乱堆乱放、占道经营、晒东西现象时有发生，利用路肩种植农作物未完全杜绝，超载超限屡禁不止。对这些现象，我们在路政执法中法律依据不明，执行力度不够，效果自然不明显。
（二）今后工作打算
针对以上存在的问题，结合我县“一年打基础，两年促提升，三年抓巩固”的推进工作思路，今年将重点抓好以下几方面的工作：
1.思想认识再提高，增强深入推进我县农村公路养护的责任感和紧迫感。把养护管理摆上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落实工作；把农村道路的养护工作当作重要的民生工程来抓，成为“三送”工作一项重要内容；把农村公路养护纳入各级组织正在开展的群众路线教育实践活动中，做到知行合一、立说立行、立见成效，让群众感受到明显的变化，得到真正的实惠。
篇10
一、新情况旧机制碰撞出的新矛盾
过去，该县各村普遍实行村级财务村有村管村使用的办法，由于管理不善，监督乏力，制约措施跟不上，造成一些村理财不民主，财务不公开，甚至假公开的问题十分突出，群众对此反映十分强烈。据统计，在群众上访案件中，有以上反映的是农村财务和村干部经济问题。虽然多次进行过清理和整顿，但始终未能走出“前清后乱，乱了又清”的怪圈。*年月，该县领导深入乡村，进行调查研究，发现村级财务存在许多不容忽视的突出问题，主要表现在：
一是一些村会计、出纳不按规定记帐，临时在一张纸上记下收入和开支，形成“片片帐”；
二是有些村没建帐，只有一卷卷发票和单据，形成“卷卷帐”；
三是有的村干部人人染经济，个个都管帐，形成“摊摊帐”；
四是部分村上任不交帐，下任不接帐，形成“节节帐”；
五是个别村从来不走帐，甚至“一人一本帐”或收支不记帐，形成“糊涂帐”。
这些问题造成的危害和后果是：（）形成了村干部不廉洁的土壤，滋生了村干部的不廉洁行为。由于村组干部支配财务随意性大，加之对现有资金缺乏有效地监管，无形中给一些村干部胡支乱花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，个别干部甚至钻帐务管理混乱的空子，出现了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至贪污公款的不法行为，严重损害了村级干部队伍形象，败坏了党风和社会风气。（）淡化了党群干群关系。由于一些村村务公开不及时，不真实、不规范，财务管理缺乏透明度，群众的监督权、知情权落不实，导致干部关系紧张，工作难以开展，引发群体上访。年底，该县大庄镇文家湾、金牛、贺家等村就因财务问题，酿成了百名村民集体上访事件。（）干扰了农村工作的正常开展。随着农村经济的发展，一些村集体经济收入较大，但是由于村上没有建立民主理财组织，加之长期不向群众公布集体财务帐目，造成群众心不平、气不顺，一部分群众便以抗粮抗税、上访告状等行为，发泄对村干部的不满和怨气。这些问题，直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。群众要求加强和改进农村财务管理的呼声十分高涨。
面对这种情况，县委、县政府经过分析认为，造成这种局面的主要原因，是村干部宗旨意识不强、法制观念淡薄，财会人员素质较低，民主理财、民主管理、民主监督缺乏有效途径。同时，大家清醒地认识到问题虽然表现在农村，但根源是乡镇对农村财务管理方法、管理机制不适应新时期农村工作的新形势。要解决这一问题的关键是建立一个行之有效的监督制约机制，还权于民，加强监督，真正使民主理财、民主监督落到实处。于是，县上把搞好农村财务管理作为乡镇规范化建设的一项重要内容，着力从体制和机制上入手，结合乡镇机构改革，在乡镇成立的“一室三中心”中，设立了会计财务核算服务中心，下设专门的农村财务管理办公室，本着为民服务、对民负责的原则，全权负责农村财务监督、管理和服务工作，对村级财务实行“村财乡（镇）监督”制度，切实帮助村上建好帐、管好帐，理好财、用好财，彻底解决农村财务这一群众最为关心的热点问题。
二、新时期新阶段走出的新路子
该县推行“村财乡（镇）监督”制度，是在不改变村级财务所有权、使用权和核算单位的基础上，由乡（镇）农村财务管理办公室对各村财务统一管理，分村记帐，实行全面有效的监督服务。具体操作办法是：
（一）清理审计。*年月份，全县统一时间和安排，各乡镇农村财务管理办公室将本乡镇各村财务帐目统一收回乡镇，逐村对年以来的财务帐目进行全面清理审计，共查阅各类帐本（簿）本，审查票据万余张，涉及金额万元。在清理审计的过程中，帮助村级追回外欠款万元，清退不合理开支万多元。通过清理审计，弄清了各村财务的底子，挽结了以前的帐务手续，为乡镇农村财务管理办公室集中开户、分户核算、统一监管奠定了基础。
（二）规范帐目。各乡镇农村财务管理办公室为各村在信用社统一开户，一村一户，分村建帐，分村核算。为每个村分别设立“四帐一簿一单”，即：总帐、明细帐、现金日记帐、固定资产帐和各种合同登记簿、统一报帐单。各村不再设立会计、出纳，只设一名报帐员，负责现金的代收代付工作。同时，帮助各村建立健全了民主理财小组、民主监督小组和村民代表议事会。
（三）监督管理。实行“村财乡（镇）监督”后，乡镇农村财务管理办公室严格按照有关规定程序审批村级各项开支项目。（）财务审批程序。按照“收支两条线”运行，实行“一支笔”和集体理财相结合的审批制度。支出在元以下的，由村主任审批；支出元－元的，由村支书、村主任共同审批；元－元的，由“两委会”班子共同研究同意后，支书、村主任共同审批；元以上的开支，如修路、打井、网改等，由村民代表议事会研究通过后，支书、村主任共同审批。对不符合财务审批程序的，乡镇农村财务管理办公室有权拒付。（）报帐程序。报帐员将村上发生的各项收支业务，持原始凭证并经经手人签字，按程序审批后填写报帐单一式三份，每月日以前各村报帐员将原始票据、报帐单一并上报乡镇农村财务管理办公室会计进行审核。对不合格票据，加盖“审核不合格”印章，注明理由予以退回；审核完毕后交出纳复核，无误后办理付款手续，然后将票据传回会计处记帐。（）及时报帐。一方面严把收入关。规定收入元以内的，日内报帐；元以上的，当天报帐。要求各村收入统一使用乡镇印制的《*县农村会计核算服务中心统一票据》，并加盖乡镇农村财务管理办公室公章，一式三联，一联存根，二联由缴款人保存，三联作记帐凭证。村上向农户收取各种款项时，未使用此发票的，农户有权拒交。各乡镇政府为此专门向群众发了《通告》。*年月份，小村镇陈坎村群众举报村干部收取土地承包费余元未上报，且有挪用迹象，该镇农村财务管理办公室接到举报后立即前往调查核实，及时追回了款项，同时该镇党委对该村支书和报帐员给予了撤职处分。两年来，该县各乡镇因一些村瞒报收入共处理干部人，调整报帐员人。另一方面，各乡镇农村财务管理办公室为各村设立元备用金，各报帐员每月日以前在农财办核报本月收支情况，乡镇农财办严格审核把关。一看原始票据规范不规范；二看审批手续全不全；三看支出用途合理不合理，否则票据退还，予以拒付。*年月，苏坊镇芋村支付修路款万元，用的是白条，该镇农村财务管理办公室拒付，要求该村使用统一税务发票后，才进行了审核报帐。翻开各乡镇农村财务管理办公室《拒付不合理支出登记薄》，可以发现*年和*年两年来共拒付各种不合理支出近多万元。（）定期公开财务。各乡镇农村财务管理办公室每半年编制“村级财务收支公开明细表”，在各村及时进行公布，接受村民监督。（）不定期地对村级财务进行检查。采取走访群众、召开座谈会等形式，主要检查各村是否按时报帐，有无瞒报收入、坐收坐支等现象，确保村级财务管理规范化、制度化。
（四）建章立制。为了加强管理，各乡镇农村财务管理办公室制定了《会计档案管理制度》、《票据管理制度》、《村级固定资产管理办法》、《村级财务公开制度》、《村级报帐员工作职责》、《服务承诺》等一整套规章制度，并装镜上墙，严格执行，接受群众监督，促进了农村财务管理工作的规范化运作。
三、新探索新做法带来的新效果
*县推行农村财务“村财乡（镇）监督”制度两年来，尽管是边实践、边探索、边完善，却已显示出了良好效应。
⒈实现了农村财务管理的规范化。实行“村财乡（镇）监督”制度后，乡镇统一设置了规范的帐目帐簿，建立了严格的管理制度，并由专业财会人员负责记帐、管帐，有效地改变了过去那种多头建帐、随意记帐甚至收支两本帐的问题，杜绝了管理上的漏洞。同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到了实处，保证了农村财务管理的规范化、制度化。
⒉保持了村级干部队伍的清正廉洁。推行“村财乡（镇）监督”制度后，村级收入票据齐全，支出审批程序严格，各种管理制度健全，有效地防止了村干部胡支乱花现象。据统计，两年来，全县农村非生产性开支直线下降，仅招待费一项年节约多万元。
⒊融洽了党群干群关系。“村财乡（镇）监督”制度的推行，把村干部置于镇政府和群众的双重监督下，增加了农村财务管理的透明度，给了群众一个明白，还了干部一个清白，群众对干部的信任感增强了，感情加深了，工作支持了。一些群众深有感触地说：“过去总是担心村干部乱花钱、多收钱，现在财务公开了，也放心了。”
⒋减轻了农民负担。推行“村财乡（镇）监督”制度后，各村取消了会计、出纳，由村文书兼任报帐员，全县共减少村级财会人员人，年可减轻农民负担万多元。
⒌维护了农村社会稳定。“村财乡（镇）监督”制度启动后，扩大了群众对村级财务的知情权、参与权、管理权和监督权，使过去一些村的“暗箱操作”变成了现在的“阳光下作业”，群众对村上的经济往来活动一清二楚，自然给予理解、拥护和支持，消除了逆反情绪，保持了农村大局的稳定。据调查，*年以来，全县再没有发生一起因财务问题而引发的群众上访案件，群众来信来访逐年下降。
⒍促进了农村各项工作的顺利开展。实施“村财乡（镇）监督”制度以来，调动了村干部和群众两方面的积极性，村干部胆正了，为群众谋利益、解难题、办实事的劲头更足了，群众气顺了，发展经济、调整结构、增收致富的热情更高了，全镇上下出现了干群一心谋发展、众志成城奔小康的喜人局面。*年以来，全县各乡村共为群众协调解决生产资金多万元，提供致富技术信息多条，劳务输出、道路建设、农业产业化等各项工作都取得了新成效。
四、新实践新尝试给人的新启示
*县推行农村财务“村财乡（镇）监督”制度的实践表明，“村财乡（镇）监督”制度确实是新时期农村工作发展的需要，是解决农村财务问题、维护农村稳定的治本之策，是贯彻落实中央号文件精神、开创农业和农村工作新局面的一条成功之路，从中我们也得到了以下启示：
第一，体制创新是关键。生产力发展的首要问题是突破旧体制的问题。*县推行的“村财乡（镇）监督”制度，之所以能够得以顺利实施，最关键的一条，是实现了农村财务管理体制的创新和突破，在确保村级财务“三权”不变原则的情况下，改过去的村有、村管，为现在的镇监督、镇服务，真正建立起了合法规范、透明民主的农村财务管理新体制，从而规范了管理，加强了监督，强化了制约，促使了农村财务管理迈入规范化、民主化和公开化轨道，因而显露出了旺盛的生命力。
第二，搞好服务是核心。实行“村财乡（镇）监督”制度后，乡镇的主要职能是监督管理，突出“服务”二字，按照有关法律法规和规定，严格把关审核村级各项收支活动，帮助村上理好财，确保把农村有限的资金用在各项建设事业的“刀刃上”，为促进农村经济发展提供了直接有效的服务。
第三，民主理财是根本。实施“村财乡（镇）监督”制度，重点是要解决过去农村财务管理上存在的帐务不公开、理财不民主的问题，真正做到还权于民，体现民主理财精神。*县实行这一制度后，通过规范有效地监督管理，为村上财务公开、民主理财提供了真实可靠的依据，并坚持定期在村组向群众公布帐务，接受群众监督，增加了农村财务管理的透明度和群众的信任度，受到了广大农民群众的普遍欢迎和好评。
