交通投资调查报告十篇

交通投资调查报告篇1

进一步强化对农村公路建设的审计监督，是保障党和国家大政方针顺利实施，促进农村公路建设任务全面落实的有力措施。为切实搞好这项工作，根据全省交通审计工作计划安排，特制定本实施方案。请各单位认真贯彻执行。

一、审计（调查）的目的

了解农村公路建设在资金筹措、管理、使用各环节的基本情况及有关制度的执行情况，特别是工程进度和工程质量情况，以及有无侵害农民利益的问题。找出存在问题的原因，有针对性地提出审计意见和建议，促进被审计单位完善农村公路建设的各项管理制度，加强资金监管，加快工程进度，确保建设质量，防止损失浪费，提高投资效益，并为交通主管部门加强行业管理和宏观决策提供翔实的资料和可靠的依据。

二、审计（调查）的依据

（一）交通部《关于下达*年交通审计工作计划的通知》（交审发〔*〕49号）；

（二）湖北省交通厅关于印发*年度全省交通审计工作要点和项目计划的通知（鄂交审〔*〕44号）；

（三）交通部《农村公路建设资金监督使用办法》（交财发〔*〕285号）；

（四）《交通建设项目审计实施办法》（交审发〔*〕64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发〔*〕62号）；

（五）关于印发《湖北省交通建设项目审计监督实施意见》的通知（鄂交审〔*〕304号）。

三、审计（调查）的范围、对象

（一）范围：以纳入*年国家计划和我省规模的通村公路建设项目为主，必要时可延伸审计。

（二）对象：项目所属各级管理部门和项目建设单位，必要时可延伸至项目的设计、施工、监理单位。

四、审计（调查）的主要内容

（一）农村公路建设的基本情况，包括投资规模、建设进度、资金管理、项目管理等情况；建设过程中的好经验、好做法，存在的问题与困难，以及有关建议。

（二）建设项目是否列入国家和我省农村公路总体建设方案和年度计划，可行性研究报告、初步设计（施工图设计）是否按照有关要求进行审查批准，有无虚列建设项目套取国家投资的行为。

（三）建设资金来源是否合规、合法，中央资金是否按计划及时、足额下拨，省投资及地方配套资金是否及时到位，有无未经批准乱集资，乱收费、乱摊派和任意增加农民负担的现象。

（四）是否按照有关规定、采取公开招标或邀请招标方式确定施工单位，项目业主与施工单位是否签定施工合同，有无施工转包和违法分包等问题。

（五）是否存在领导干部违规插手干预招投标活动的情况，是否存在借工程变更名义的行为或骗取国家建设资金的行为，是否存在指定供应商个人从中谋私的行为，是否存在拖欠农民征地拆迁费和拖欠农民工工资的行为。

（六）工程计量和工程款拨付手续是否齐备，是否按合同规定结算和及时足额拨付款项，有无恶意拖欠或高估、虚报冒领等情况，是否用中央投资和省统贷投资支付或计提建设管理费，工程建设管理费、各类应收预付款项、工程质量保证金的计提、核算、使用是否符合有关规定。

（七）各级管理部门和项目业主是否建立健全资金管理、使用、拨付方面的内部控制制度，有关制度是否得到有效执行，制度执行过程中存在哪些问题。

（八）建设资金是否单独建账、单独核算、专户存储、专项拨付、专款专用，是否按规定及时、足额拨付建设项目，有无侵占、截留、挤占、挪用建设资金用于购车建房、投资经营或弥补经费不足，有无出借建设资金或将无偿拨款转为有偿使用，有无资金体外循环或设立“小金库”的问题，有无资金滞留和拖欠现象。

（九）交通主管部门是否按照有关公路建设资金监管和建设项目审计的要求，开展建设资金和建设项目的监督检查，存在问题是否得到及时、有效整改。

（十）其他与审计（调查）有关的内容。

五、审计（调查）的方法

（一）采取召开座谈会的形式，听取管理部门和建设单位对基本情况、建设管理情况和资金管理情况的介绍。必要时可直接走访村组和农户，了解需要的情况。

（二）查阅并核实投资计划、财务会计资料、工程统计资料及项目管理资料。

（三）、深入基层单位和建设项目，仔细查阅、了解有关项目管理、资金管理等情况。

（四）对在建或已完工的项目，一定要深入工地，实地踏勘目检（或实检），重点关注工程进度及质量情况。

六、审计（调查）注意事项及要求

（一）树立严谨细致的工作作风。在工作中要认真细致地及时做好审计（调查）记录，记录涉及的事实要得到相关责任人签字确认。

（二）实事求是地反映存在的问题。要本着对国家和农民群众负责的原则，真实、准确、及时地反映管理部门和建设单位存在的问题，不能隐瞒不报，也不能大事化小，小事化了。对发现的问题要事实清楚、依据充分、定性准确，并提出有针对性的审计意见或建议，以促进管理、规范行为。

（三）加强与被审计单位的协调沟通。工作中要谦虚谨慎、讲究方法，争取多方面的支持与配合。审计（调查）结束时形成的审计（调查）报告，要与被审计单位充分交换意见，并取得他们的书面意见。

（四）保质保量圆满完成任务并及时上报有关资料。根据省厅今年审计计划安排，各市州交通局（委）必须在8月底前完成1个县（市、区）农村公路建设项目的审计（调查）工作，做到与公路部门开展的审计不能重复。有关农村公路建设项目的审计（调查）报告及资料（含农村公路建设情况调查表一、表二、表三及电子表格数据），必须于9月15日前报省交通厅，同时抄送省公路局。

省公路局应统筹安排好全省公路行业农村公路建设的审计（调查）工作，具体组织实施方案应告之市州交通主管部门，并认真做好今年全省农村公路建设项目审计（调查）的统一汇总上报工作。有关审计（调查）报告及资料必须于10月15日前报省交通厅。

七、审计（调查）报告的基本内容

（一）被审计单位和项目的基本情况。包括农村公路建设投资规模，资金筹集与管理情况，项目实施进展情况，工程管理特别是质量管理等情况；被审单位采取的措施、做法（经验），存在的困难与问题，以及相关建议，农村公路建设项目调查（表一、表二、表三）等。

（二）发现的问题及处理意见。

（三）评价及建议。对被审计单位和工程项目的评价，及对今后工作的建议。

八、下达审计意见书或转发审计调查报告，督促整改

交通投资调查报告篇2

关键词:财务尽职调查 资本运作 报告

随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,我国企业之间的投资、融资、并购等资本运作行为已越来越普遍,而资本运作顺利进行的基础是对商业市场、资本市场和企业经营的全方位周密考察,如果缺乏这一基础的投资、融资、并购活动,无疑会有高度的投机性和风险。从目前国内资本运作的案例来看,运作的成功率却不高。这背后的原因当然有很多,但在资本运作时,缺乏有效的尽职调查却是一个不容忽视的原因。美国学者布瑞德福特?康纳尔就曾在《公司价值评估》中指出,如果对公司未来价值的变动并不清楚就实施并购,就是一种渎职。

财务尽职调查概述

尽职调查(DUE DILIGENCE INVESTIGATION)又称谨慎性调查,一般是指投资人在与目标企业达成初步合作意向后,经协商一致,投资人对目标企业一切与本次投资有关的事项进行现场调查、资料分析的一系列活动。其主要是在收购(投资)等资本运作活动时进行,但企业上市发行时,也会需要事先进行尽职调查,以初步了解是否具备上市的条件。尽职调查的内容一般包括:目标企业所在行业研究、企业所有者、历史沿革、人力资源、营销与销售、研究与开发、生产与服务、采购、法律与监管、财务与会计、税收、管理信息系统等,也正因此,调查小组的构成包括了各方面的专家,有目标企业相关行业的行业专家、特定业务的业务专家、营销与销售专家、财务专家、法律专家等。透过有专业知识和经验的独立第三者对“目标企业”的财务、法律、业务等问题做出评析,在投资者对“目标企业”做出投资决策之前,尽职调查可以帮助投资者了解“目标企业”的情况,对投资项目的取舍做出判断,确定交易的方式,及早发现影响交易完成的因素。

在整个尽职调查体系中,财务尽职调查主要是指由财务专业人员针对目标企业中与投资有关财务状况的审阅、分析等调查内容。在调查过程中,财务专业人员一般会用到以下一些基本方法:审阅,通过财务报表及其他财务资料审阅,发现关键及重大财务因素;分析性程序,如趋势分析、结构分析等,对各种渠道取得资料的分析,发现异常及重大问题;访谈,与企业内部各层级、各职能人员,以及中介机构的充分沟通;小组内部沟通,调查小组成员来自不同背景及专业,其相互沟通也是达成调查目的的方法。由于财务尽职调查与一般审计的目的不同,因此财务尽职调查一般不采用函证、实物盘点、数据复算等财务审计方法,而更多使用趋势分析、结构分析等分析工具。在企业的投资并购等资本运作流程中,财务尽职调查是投资及整合方案设计、交易谈判、投资决策不可或缺的前提,是判断投资是否符合战略目标及投资原则的基础。对了解目标企业资产负债、内部控制、经营管理的真实情况,充分揭示其财务风险或危机,分析盈利能力、现金流,预测目标企业未来前景起到了重大作用。

财务尽职调查内容

(一)对目标企业总体财务信息的调查

在进行财务尽职调查时,首先需要了解的是目标企业的一些基本财务情况。通过取得目标企业的营业执照、验资报告、章程、组织架构图,财务调查人员可以了解目标企业全称、成立时间、历史沿革、注册资本、股东、投入资本的形式、性质、主营业务等。对目标企业的详细了解还应包括目标企业本部以及所有具有控制权的公司,并对关联方做适当了解。另外,目前企业的财务管理模式以及财务部财务人员结构、目标企业的会计电算化程度、企业管理系统的应用情况也是需要了解的背景资料。

在获得上述信息之后,还应对目标企业的会计政策和税费政策进行全面了解:目标企业现行会计政策、近3年会计政策的重大变化、现行会计报表的合并原则及范围;及近3年会计师事务所名单和近3年审计报告的披露情况。目标企业的税费政策包括:现行税费种类、税费率、计算基数、收缴部门;税收优惠政策;税收减免/负担;关联交易的税收政策;集团公司中管理费、资金占用费的税收政策;税收汇算清缴情况。

(二)对目标企业具体财务状况的调查

目标企业财务报表的可靠性会影响到财务尽职调查结果的可靠性。而财务报表的可靠性与企业本身内控程序是否完善有关,因此,一般情况下,进行尽职调查时亦应考虑内控程序的情况。例如可以通过访谈、画流程图等方法对目标企业的内部控制制度进行总体把握。在了解目标企业的内部控制制度之后,就可以对其的财务状况、盈利能力、现金流进行详细调查。

在对目标企业的财务状况进行调查时,对货币资金除了核实它的真实性之外,还应该关注是否有冻结资金的存在。对应收账款要进行账龄分析、逾期账款及坏账分析、近年变化趋势及原因分析,要关注其是否被高估,另外对大额应收账款还应调阅销售合同。一般国内企业会将投资、开办费、前期亏损或待摊费用支出暂列其他应收款,因此在对其他应收款进行调查时,应具体查询有关内容,评析会计处理是否合适,并做出合适的建议会计调整。对存货的调查 ,应查阅最近一次盘点记录,关注发出商品、分期付款发出商品,找出积压、毁损、滞销、过时以及有变现问题的存货,确定提取的准备是否足够,查询存货的计算方法,确定计算方法是否合适。进行长期投资调查时,对控股企业要验证其投资比例及应占有的权益,对参股企业了解其投资资料。对在建工程则要了解工程项目预算、完工程度、工程项目的用途,是否存在停工工程等。固定资产的调查,土地房屋则通过包括审阅房屋、土地的产权证明文件,如土地证、房产证等来调查,对机器、设备则要查询有否应报废或需要提取减值准备的机器设备,另外调查人员还应关注折旧提取的方法是否合理,折旧率是否反映固定资产的消耗情况和使用年限,折旧是否按照设定的折旧提取方法和折旧率计算已入账。对无形资产的调查,则要分析无形资产的种类及取得途径、无形资产的寿命、计价依据。而对于银行贷款的调查,调查人员应取得和查阅明细表,明细表应注明利率、还款期、抵押、承诺等情况,还应查阅贷款合同,了解有否资产抵押和担保等情况,还应测算贷款利息是否已足额提取,并已入账,并查阅是否违反贷款合同条款的情况。对应付账款,调查人员应取得明细表,并应分析应付账款周期、供应商分布情况。为了防止目标企业存在有未入账的负债,调查人员还应查阅期后付款凭证,查阅董事会、股东会会议记录,与有关律师尽职调查工作配合,分析对应付税金的调查,应取得各项应付税金变动明细表,并询问各项税种是否均已如期申报、完税,询问是否漏报、虚报、少报的情况,查阅与税务机关的往来书信文件,分析所交税金是否合理。

对反映目标企业盈利能力的销售收入及成本进行调查时,调查人员应计算近几年销售收入、销售量、单位售价、单位成本、毛利率的变化趋势,近几年产品结构变化趋势,目标企业大客户的变化及销售收入集中度,关联交易与非关联交易的区别及对利润的影响,成本结构、发现关键成本因素,并就其对成本变化的影响做分析,对以上各因素的重大变化寻找合理的解释。对目标企业的销售收入分析,可按主要地区、主要产品、主要客户进行分类。结合上述的各项分析,可以对目标企业的过去和将来的盈利前景有所启示。对目标企业的三项费用分析,应按照费用明细表分析三项费用处理的合理性和未来走势与变化。对其他业务利润,调查人员应该了解是否存在稳定的其他业务收入来源,以及近几年数据。对投资收益的调查,调查人员应关注近年对外投资情况,及各项投资的报酬率。对营业外收支的调查应关注是否有异常情况的存在。

对目标企业的现金流的调查,调查人员应特别关注经营净现金流,并通过一些比率的计算来检验经营净现金流是否能满足融资活动的利息支出净额,并应结合资产负债表及利润表,寻找除销售收入以外是否还存在主要的经营资金来源,对经营净现金流的贡献如何。

交通投资调查报告篇3

一、问题的引出——经济危机下，中国民企面临的外资“斩首行动”

一）经济危机下中国的外资并购现状年l2月。中国太阳能巨头皇明机关获得了高盛集团和鼎辉国际投资公司近1亿美元的注资⑦。此投资不禁让人联想到三年前凯雷并购徐工。过去几年。

一些行业领头的民营企业先后被外资入股或控股。其中包括世界排名第一的国际纸业公司入股山东太阳纸业；④i去国SEB集团入股苏泊尔；④英国RichKeen公司与统一控股完达山：口高盛和摩根斯坦利投资湖南太子奶集团等。⑥在经济危机面前，外资更是对中国民企青睐有加。

分析原因。其一：比之欧美国家。中国在经济危机中的损失相对较小。国际投资机构从风险政策的角度。把获利市场转向中国：其二：在危机中，中国民企所享有的政策优势和获取银行贷款的能力，远劣于国企，更加需要国际资金注入：其三：并购民企所面临的政策审查和经济成本要远低于并购国企。所以，外资的“斩首行动’’①开始从中国的民企下手因此，立法政策上在促进跨国并购的同时。是否应就涉及国家安全之特定产业采行适度之管制措施。成为当前不容忽视之问题。⑦二）中国外资监管中国家安全的法律缺位.外资并购双刃剑。在引进外资的同时。如果监管不力，中国产业安全将遭重创。（1）大规模的外资并购将影响中国的产业格局，挤压国内中小企业的发展：

以资金换取国内稀缺资源的控制权。中国大量战略性资源的外流，将成为国内经济长远发展的“瓶颈”；国内企业在外资控制下。沦为国际产业链低端，民族品牌遭重创，影响自主品牌在世界范围内做大做强。所以，国家安全审查机制。就是窗户上的纱窗。引进外资“凉风”的同时。隔阻对国家安全造成危害的“蚊虫”。

更加优化地利用外资.现行法律的不完善。我国现行法律法规。对外资并购的国家安全审查已有涉及。然而由于操作程序的缺失，使审查机制面临难以实施的尴尬。有学者指出：“国家安全审查并不会对国家安全起到较多的实质作用”。并建议“以反垄断规制方法取代放松外资准入后的监管空白”。是，2008年8月1日实施的《反垄断法》，第3l条规定。“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中。涉及国家安全的。除依照本法规定进行经营者集中审查外。还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”对审查规定非常笼统和模糊。

9月8日执行的<外国投资者并购国内企业的规定》。第l2条“外国投资者并购境内企业并取得实际控制权。涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的。当事人应就此向商务部进行申报。当事人未予申报。但其并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的。商务部可会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其他有效措施。”然而。安全审查程序等都没有细则规定，操作中存在许多盲点。审查制度难以依法落实。基于此。我们可以借鉴美国在外资监管中较为完善的国家安全审查程序。

二、它山之石，可以攻玉

美国外资监管中国家安全审查程序早在1993年，美国《国家防务授权法案》第873条款对TheExon-FlorioAmendment进行补充。授权对“收购可能导致在美国进行跨州商务活动的个人被控制。这种控制可能影响美国国家安全”的情况进行调查。2007年4月28日，美国财政部在《联邦纪事》（federalregister）上公布《关于外方收购、兼并和接管条例》（regulationspertainingtOmergers，acquisi—，andtakeovel''''sbyforeignpersons，下文简称“条例”），并给予45天公众评议期。条例是（2007年外国投资与国家安全法》（foreigninvestmentandna—.下文简称FINSA）的实施细则。旨在落实外资并购安全审查的有关规定。

一）审查主体美国《外资安全法》于2006年7月26日经美总统签署成为法律。该法明确外资并购国家安全审查主体是外国投资委员会，即CFIUS，下文简称委员会）。成员包括财政部长（任主席）、司法部长、国土安全部长、商务部长、国防部长、国务卿、能源部长、国家情报局局长和劳工部部长。总统也可以视情况指派其他部门领导参与。⑥二）审查程序.通知程序拟议或已完成的交易一方或几方可以主动向委员会通知交易情况。委员会主席也可以根据CFUIS建议要求交易方（parties）提交交易信息。任何副部级以上的委员会成员。如有理由相信某项未进行主动通知的交易属于受管辖交易并可能引起国家安全关注。可代表该部门通过主席向委员会提议，主席收到提议后。应立即提供给交易各方（已经完成三年以上的交易除外）。委员会鼓励交易各方在提交通知前向委员会咨询。并提交通知的草稿或其他合适文件（在主动通知提交前5日内完成）。主动通知后提交的文件，视为通知的一部分。在委员会或总统审查期间，如果通知中的计划、事件、条件以及其他信息发生了任何实质性变化，提交者应立即告知主席。并提交书面通知修订书以反映这些实质性变更。该修订书也作为通知的一部分。

委员会也可以推迟接受、驳回或处置（deferral，，ordisposition）以下情况的通知：（1）主动通知内容不符合委员会要求；（2）在通知提交后。委员会或总统做出结论前。如果存在以下情况，可以随时书面驳回通知：a。通知所涉及交易有实质性变更；b，有关信息与通知中交易方提供的实质性信息不符：C，在通知被接受后。如果主席要求补交后续信息，而交易方在此后两个工作日内没有提交；（3）主席也可以推迟接受通知或利用30天的复审期。以获得前述要求提供但交易方没有提供的信息；（4）委员会认为通知所涉及交易不属于受管辖交易时，主席应通知交易方免于审查。

审查和调查委员会将针对以下情况进行审查和调查：（1）gb资并购将导致美国企业控制权的丧失；（2）有证据表明控制该美国企业的外资方可能采取威胁美国国家安全的行动；（3）其他法律规定的涉及国家安全的问题。

当提交的通知符合委员会要求时。主席将通知发给所有委员会成员。即进入不超过30天的审查期。同时将受理通知、审查开始日期和指派的相关牵头部门书面通知交易方。在30天的审查、调查期间，主席可邀请交易方与委员会成员会面。讨论和澄清关于交易的问题；交易方在被调查期间，也可以请求与委员会成员会面。主席作为联络人。获得提交委员会的文件资料。

当指派一个以上的牵头部门（1eadagency）时，交易方应与所有牵头部门进行实质性问题的交流。①委员会针对并购对美国重要的基础设施、能源、关键技术、资源物质需求等的影响。以及外国并购者在防扩散和控制重要信息技术的记录。以及此并购的反恐效应等展开综合性调查。审查结果为：（1）委员会认为该并购没有危害美国国家安全。则终止审查，批准该交易的进行；（2）委员会认为该并购对美国国家安全可能存在潜在威胁，但是与交易方达成协议。减缓消除此威胁，也可以在交易方执行此协议的前提下。批准并购的进行：（3）如果该并购对美国国家安全构成危害或存在威胁。且没有减缓的可能，则终止审查，进入委员会调查期。

调查将在45天内完成⑦，届时，委员会将向总统提交一份报告。建议总统暂停或禁止交易。如果委员会各成员方没有达成一致意见。则向总统提交一份列明各成员意见的报告。由总统裁决。

在调查期结束前。交易方也可以书面请求撤销通知（withdrawalofnotice）。并陈述原因，由主席决定是否批准。如果批准交易方撤销通知，财政部官员应即刻将委员会决定书面通知各成员以及交易方。在撤销通知后。主席将在咨洵委员会的意见后建立针对交易方的追踪机制和处理在审查、调查期间发现的交易涉及国家安全隐患的临时保护措施。

总统有15天的审查期。④根据委员会的报告做出独立决定，批准或者禁止该外资并购，甚至强制修正已经完成的并购交易。

.信息的提供与处理交易方应向委员会主席提供信息。使委员会对该并购进行充分审核和调查：如果并购计划通知所涉及的内容发生实质性变更，应及时通知委员会主席；委员会认为必要的时候。也可以从并购涉及的任何交易方或者其他人获得信息。委员会要求存档的文件资料或信息应以英文提供。补充材料（如年报）。若是外文，则应提交经过公证的英文翻译文本。在最初通知后各交易方提交的补充信息，在审核调查结束时，都应提交经首席执行官或授权人签署的最终证明文件。

委员会审核调查外资并购交易的信息和文件应该存档。即使通知被撤回或通知因违反相关规定被驳回，涉及的信息和文件也要存档。委员会存档的信息和文件除向参众两议院或经合法授权的任何国会委员会或小组委员会披露以外，禁止向社会公众披露，但是涉及行政或司法程序的除外。

.处罚任何人因故意或重大过失，在提交的通知中有实质性的虚假陈述或信息遗漏，按照美国民事罚则（u—处以25万美元以下的罚款：

任何人因故意或重大过失，违反了与美国达成的实质性协议。或一致性条款。按照美国民事罚则处以万美元以下，或者并购交易额以下的罚款。此单处罚则不与减轻协议（mitigationagreement）下的索赔及其他行政罚则并案处理。

交易方与委员会达成的减轻协议可包括违反协议造成的清算和实际损失条款。委员会应根据违反协议给国家安全带来损害的合理估计计算、清算损失。

此处罚决定必须由委员会作出。处罚通知。包括作出处罚的书面说明及处罚数额。应送达被处罚方。

收到处罚通知l5天内。被处罚方可以向主席提交上诉申请。包括对被处罚行为的辩护、论证和解释，委员会在接到上诉申请后。应审核上诉。并在15天内作出最终裁定。

被处罚方可以在联邦地区法院通过民事诉讼得到救济：

此处罚不影响其他民事或刑事处罚。

三、我国外资并购国家安全审查程序的几点建议

目前。我国对于外资并购国家安全审查的规定已散见于多种政策法规中，除了前述<反垄断法》和《关于外国投资者并购境内企业的规定》之外，<利用外资“十一五”规划》也提出“加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管。确保对关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的控制力和发展主导权。”~2oo6年2月23日出台的《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》中也明确：“大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时应征求国务院有关部门的意见。”⑦然而。这些规定都止步于应然性，对于实然性的具体操作没有细则安排。那么。对于外资并购涉及的国家安全问题，谁来审查，如何审查，其操作程序的规定应该提上议程。

一）关于审查主体的建议我国可以成立外资并购国家安全审查委员会。由商务部长牵头。成员包括国防部长、国家发改委委员长、科技部长、工业和信息化部长、国家安全部长、司法部长、财政部长、人力资源和社会保障部长、国土资源部长、环境部长、卫生部长、212商局局长作为常务委员，商务部长也可视情况。指派其他部门作为非常务委员参与。④在审查权限上。可以采取两级审批制度。对属于限制类行业或达到一定规模的外资并购由委员会审查；除此之外，达到审查门槛的外资并购由各省、自治区、直辖市及较大市的外国投资审查部门进行审查。

二）关于审查程序的建议.并购报告的提交外资并购的交易方可以向商务部长主动提交并购报告。委员会任何成员认为该并购交易可能威胁国家安全时。也可以提请商务部长指令该并购交易方提交并购报告。在主动提交的报告中。交易方有更多机会与委员会沟通，容易与委员会达成协议，修正并购交易，消除对国家安全的损害或威胁。在指令提交的并购报告中，交易方处于被动，交易被阻止的可能性大。

报告提交后。交易方根据委员会要求。或者在交易情况发生变动时。随时提交补充、修改并购报告的材料。该材料作为并购报告的当然组成部分。

预审和调查预审程序。委员会认为此外资并购交易会导致境内企业控制权的丧失。或者存在威胁国家安全的因素时。根据交易方提交的材料进行预审。预审在30内结束。在预审期间。委员会详细审查交易方提交的并购报告，必要情况下。也通知交易方与会，讨论、澄清相关问题。

如果预审认为并购交易对国家安全不构成威胁。

则终止预审程序：如果预审认为并购交易威胁国家安全，但交易方主动提出整改协议，也可以终止预审程序：如果预审认为并购交易严重危害国家安全，则终止预审程序。进入调查程序。

调查程序。委员会针对预审确定的危害因素展开翔实调查。期间可以与交易方进行听证论证，让交易方补交材料。调查将在45天内结束。如果调查结论认为并购交易对国家安全的危害可以通过消除危害的整改协议，则与交易方提交整改协议。并监督其履行。如果调查结论认为并购交易严重危害国家安全，则禁止交易的进行。已经完成的并购行为，要求外方撤资重整。

进入调查程序的所有企业。都要向委员会提交年报。包括但不限于企业的股权、资产变动、核心技术研发、就业安排、政策响应等等。

复审。如果并购交易被认定为存在对国家安全的危害，交易方在收到调查结论后，向委员会主席申请复审。在15天内结束，且复审结论为最终裁定，交易方在收到复审裁定后。必须立即执行。

并购审查程序的各阶段应确保有效、透明和可预见。并购方应当有足够的和及时的信息来了解支持不利决定的事实和法律依据。并有机会在最终决定作出前对这些依据作出反应。有适当的机会表达自己的观点。①.信息提供与处理交易方需要提交委员会要求的所有材料的中文文本。如原件为~''''b3C的，则提交经国内公证机关公证的中文翻译文本。有电子档案的，同时提交电子文本。委员会对所有材料进行存档。同时交易方要对材料底稿进行保存。

委员会对审查所涉及的交易信息进行保密，禁止行政、司法程序以外的公开披露。

处罚交易方在安全审查中，因故意或重大过失虚假陈述或有重大遗漏时，委员会根据情节严重程度，处以万元以下罚款：

交易方不履行与委员会达成的整改协议，绘国家安全造成危害的，委员会除否决已完成的并购交易外。对违反方处以1013万元以下罚款；被处罚方在接到处罚通知时，通过行政复议或者行政诉讼进行救济。

委员会的处罚并不影响因危害国家安全而造成的其他刑事、民事处罚。

交通投资调查报告篇4

证券交易所和监管机构协会的潜在作用

本调查涉及的10所证券交易所及其监管机构均为各类证券交易所协会的成员。这些协会服务的目标包括宣传市场准则、倡导公平透明高效市场、为证券交易所提供最佳实践的交流平台和提升市场标准等。其中一些协会积极倡导将环境、社会和治理因素更好地引入证券交易活动。这为这些机构自上而下地影响非洲的证券交易所提供了机会。

本章概述了这些协会在可持续发展方面所作的努力，并试图评估此种自上而下影响的力度。

证券交易所协会

本调查提到的所有证券交易所都加入了地区协会，有些则加入了国际协会。

图1和2显示了本调查中10所证券交易所加入的国际和非洲地区协会的成员类型。图2显示了在撒哈拉以南非洲地区活跃的地区性证券交易所协会。它们包括：

世界交易所联合会：世界交易所联合会是一家公开监管股票、期货和期权交易的交易协会

非洲证券交易所协会：非洲证券交易所协会是主要的非洲国家证券交易所协会，目前在非洲拥有23个成员

南部非洲发展共同体证券交易所委员会：南部非洲发展共同体证券交易所委员会是一家针对南部非洲发展共同体内的各个证券交易所的地区性综合合作机构

西部非洲资本市场一体化委员会：西部非洲资本市场一体化委员会是一家为整合地区资本市场而建立的管理机构，致力于开发西部非洲的共同投资市场

东部非洲证券交易所协会：东部非洲证券交易所协会是一家东部非洲地区证券交易所的集团。

证券交易所监管机构

证券交易所通常为保证市场信心、稳定财政、保护消费者，并减少金融犯罪风险而受到监管。

证券交易所的监管机构具有向某个证券交易所的上市公司强制执行报告要求的权力。和证券交易所一样，很多监管机构隶属于某个国际协会。图3显示了撒哈拉以南非洲地区证券交易所监管机构（以及两个证券交易所本身）的成员状况。包括以下这些：

国际证监会组织：国际证监会组织是全球证券交易所监管机构的主要协会，其成员包括120多个证券监管机构和80个其他证券市场参与者。

非洲证券交易所协会非洲证券交易所协会旨在提供信息交流、成员合作和科技支持的平台，帮助其成员增强国际竞争力。非洲证券交易所协会目前拥有23个成员。本报告中提到的所有证券交易所都是该协会的成员。

可持续发展举措：

尽管非洲证券交易所协会并不直接为可持续发展举措提供指导和依据，但从其“使非洲证券交易所在2025年前成为非洲经济和社会转型的关键驱动力”这一愿景，也可以窥见环境、社会和治理相关问题在未来的应用规模。

世界交易所联合会

世界交易所联合会是一家由全球60个证券交易所参与的国际协会，其向其成员提供管理实践发展方面的指导和帮助（世界交易所联合会2014a）。

可持续发展举措

世界交易所联合会在其工作领域内倡导在证券业务中普遍接受的原则，并活跃在可持续发展投资领域――其工作涵盖公司治理、责任投资、非财务信息披露、企业社会责任，和环境、社会和治理等问题。该协会还出资赞助有关证券交易所和可持续发展报告间关系的调查。但是，并没有证据表明世界交易所联合会对其成员执行具体的可持续发展标准或要求。在2013年10月于墨西哥召开的该协会第53届成员大会上，世界交易所联合会开展了一组关于可持续发展的专题讨论。2014年3月，世界交易所联合会成立了一个可持续发展工作组，其任务是建立关于环境、社会和治理的相关数据在使用目的、实用性和重要性方面的共识。

南部非洲发展共同体证券交易所委员会南部非洲发展共同体证券交易所委员会旨在鼓励其成员的相互合作，以及改善运营和监管基础。该委员会共有11个成员，包括博茨瓦纳、马拉维、南非、赞比亚和津巴布韦（南部非洲发展共同体2014）。

可持续发展举措：

尽管没有宣扬任何具体的可持续发展举措，南部非洲发展共同体证券交易所委员会还是将倡导“在南部非洲发展共同体内发展高效、公平、透明的证券市场”作为主要目标。这一目标与促进可持续发展报告或披露所持的原则是相一致的。

西部非洲资本市场一体化委员会

西部非洲资本市场一体化委员会联合了来自西部非洲地区的股票和证券交易委员会的代表，用以在各交易所统一监管举措，并为证券交易开发共同平台（All Africa 2013b）。

可持续发展举措：

尽管没有证据表明西部非洲资本市场一体化委员会正在进行可持续发展方面的举措，但是该委员会的作用便是整合成员间的监管举措，促进信息交流，从而能够促进可持续发展活动的可能性。

东部非洲证券交易所协会东部非洲证券交易所协会是东部非洲地区四所证券交易所的集合体，其成员包括本调查中提到的肯尼亚和乌干达（East African 2013）。

可持续发展举措：

没有证据表明东部非洲证券交易所协会正在进行可持续发展方面的举措。

国际证监会组织

国际证监会组织的主要目标是在规范制定和监管实施方面促进成员间的合作，对投资人加强保护和提升信心，帮助交流市场信息（国际证监会组织2014）。

可持续发展举措：

国际证监会组织的目标为实施可持续发展相关举措提供一定的适用范围―尤其是考虑到其目标要求各成员“为发展、实施和促进国际认可的统一规则标准而合作，对规则进行执行并加以监管，以保护投资人，维持市场的公正、有效和透明，并寻求解决系统风险”。尽管没有具体的可持续发展报告要求或标准，国际证监会组织对于这一目标应向其下属各国监管机构进行推行，并能对可持续发展相关政策的实施和发展起到直接的促进作用。

撒哈拉以南非洲地区的可持续发展报告

到目前为止的调查表明，除南非以外，所审查的证券交易所中没有任何一家执行了可持续发展报告的举措。虽然一些证券交易所有意向把可持续发展报告写入其上市规则之中，但它们显然仍处于起步阶段。

为了确定企业可持续发展报告的水平，我们回顾了96家公司的报告和公开披露文件。由于它们大多数都是在对公司环境、社会和治理披露没有强制性要求的交易所上市的，所以尽管很大一部分公司对自身的可持续发展状况进行了报告，但这只能够说明披露是企业自愿进行的，而可持续发展报告的数量之低则说明了公司与证券交易所都对此兴趣不大。

本章给出了此次调查的结果，并且突出了在调查过程中发现的可持续发展报告的良好范例。

公布可持续发展报告的企业

除南非以外，撒哈拉以南非洲地区只有13家公司（15%）以可持续发展报告、合并报表或综合报告的方式对公司的可持续发展状况作出了报告。而在41个主要市场上，71%的顶尖上市公司都公布了可持续发展报告（毕马威2013b）。因此相对于国际标准，本地区公布可持续发展报告的企业占比相对较低。在此次调查所选用的13家非洲公司样本中，其分布情况是：内罗毕证券交易所四家、尼日利亚证券交易所四家、津巴布韦证券交易所两家、乌干达证券交易所一家、博茨瓦纳证券交易所一家，以及卢萨卡证券交易所一家。

不足为奇的是，约翰内斯堡证券交易所的上市公司拥有最高的报告水平，本报告审查的所有在该交易所上市的公司都公布了涵盖环境、社会和治理专题的综合报告。约翰内斯堡证券交易所的上市要求是这一较高报告水平的直接原因。

管理层承诺

虽然除南非以外的撒哈拉以南非洲地区交易所的上市公司报告水平都比较低，但令人欣慰的是，其中有42家上市公司（占49%）的首席执行官或董事长都作了公开声明（主要是通过公司年报中的首席执行官或董事长声明），向公司表明了可持续发展或企业社会责任的重要性。

这些声明揭示了不同企业对可持续发展或企业社会责任的不同解读，有些公司列举了他们公司对环境和社会的影响，其他的则描述了公司参与的慈善活动。这种差异突出了该地区可持续发展报告的不同经验水平，但是如此之多的公司领导者作出此类声明，说明了可持续发展报告比率在将来应该会上升。

调查的十家南非公司中有九家的首席执行官或董事长声明都强调可持续发展为公司的关注重点。例如总部设在马拉维的Press Corporation Limited集团首席执行官Mathews Chikaonda在2012年的年报声明中指出，该公司将“以一种对环境负责的方式开展业务，并与诸如政府和捐赠者等各利益相关方合作，从而促进可持续发展”。此外，总部设在津巴布韦的乳品公司Dairibord的集团首席执行官A.S. Mandiwanza在2012年的年报声明中指出，“集团致力于以对社会、经济和环境负责的方式经营”。

标准的使用

在公布了可持续发展报告的23家企业中，有20家引用了可持续发展报告标准：19家公司引用了全球报告倡议组织报告标准，还有1家引用了国际金融公司的可持续发展报告标准。4家南非公司引用了国际综合报告委员会的综合报告框架和全球报告倡议组织的报告标准。

本次调查所调查的不同的证券交易所的上市公司采用的可持续发展报告标准的程度和范围大相径庭。例如，约翰内斯堡证券交易所的上市公司公布的可持续发展报告通常是完全符合全球报告倡议组织标准的，但是非洲其他地区的上市公司只把全球报告倡议组织的标准作为一种参考。

博茨瓦纳的金融服务公司Letshego借鉴了国际报告倡议组织的指南，用以报告其可持续发展的影响。

非洲最大的糖类生产商Zambia Sugar Plc也运用了国际报告倡议组织的指南。其可持续发展披露文件由第三方鉴证机构提供审计，这使得该公司从国际报告倡议组织赢得了B+的评级。

乌干达的能源分销公司Umeme采用了国际金融公司的可持续发展报告指南，该指南主要解决诸如评估及管理环境与社会的风险和影响、劳动和工作条件，以及资源利用效率和工作条件等问题。

重要性评估

企业越来越倾向于只针对重要的事项进行报告，并且把利益相关方包括在事项重要性的评估过程中。这是为了确保公司的报告聚焦在最重要的事项上，而读者不会被过多的信息分散注意力。通过与利益相关方协商，并予以披露（包括提供有关评估方法的信息），公司能够证明他们已经通过严谨的程序，以确定应予包含在报告中的事项。

此次调查中，几乎没有公司对其重要性评估作出报告。然而尼日利亚的金融服务公司Access Bank却是一个良好的范例。该公司与利益相关方一起对报告事项的重要性进行了评估，并把结果显示在一个重要性矩阵中，详见图4。

鉴证

九家公布了可持续发展报告的公司对其披露文件进行了鉴证。其中包括七家约翰内斯堡证券交易所的上市公司、一家内罗毕证券交易所的上市公司，和一家尼日利亚证券交易所的上市公司。

当企业需要以较高水平对其可持续发展报告进行公告时，它们会倾向于为其寻求鉴证，所以此次调查中大多数对其报告进行鉴证的公司来自于南非也就不足为奇了。

【举例】

此次调查突出了公司向会计师事务所和咨询公司寻求鉴证的概率。

南非的金融服务公司公司Standard Bank委托了毕马威会计师事务所，对其2012年可持续发展报告中的一些选定的可持续发展信息进行认证。

尼日利亚的金融服务公司Access Bank委托了咨询公司Corporate Citizenship，对其2012年的可持续发展报告提供外部鉴证并撰写评论。

主要风险的识别

公司需明确自身经营及计划面临的主要风险，并采取应对之策加以防范。该举措可以向其利益相关方证明，它们对于各种不确定性是有所准备的。这对于投资者（无论是现有的还是潜在的投资者）来说尤其重要。他们能够通过观察一家公司风险评估的详尽程度，来评估这家公司的管理水平。

此次调查中，几乎没有公司对其主要风险作出报告。然而肯尼亚的电信公司Safaricom却是一个良好的范例。该公司2012年的可持续发展报告中有一张表披露了该公司的主要风险。该表明确地将这些风险与公司的战略和利益相关方联系在一起。它还交叉索引了国际报告倡议组织的绩效评估，使得报告使用者能够在报告中了解每个风险是如何被解决的。该表的摘录详见图5。

关键绩效指标和绩效目标

交通投资调查报告篇5

附件：一、中国证券监督管理委员会关于授权地方证券期货监管部门行使部分监管职责的决定

二、中国证券监督管理委员会关于授权地方证券期货监管部门行使部分监管职责的决定实施细则

附件一：中国证券监督管理委员会关于授权地方证券期货监管部门行使部分监管职责的决定（1996年3月21日  1997年4月8日修订）

为了加强证券和期货市场的监督管理，及时查处违法违规行为，促进证券和期货市场的健康发展，根据《国务院关于批转国务院证券委1995年证券期货工作安排意见的通知》（国发〔1995〕22号）、《国务院办公厅关于转发国务院证券委员会1996年证券期货工作安排意见的通知》（国办发〔1996〕37号）的精神，以及我国证券和期货市场发展的实际情况，中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）决定授权省、自治区、直辖市、计划单列市和部分省会城市的证券期货监管部门（以下简称地方证管部门）对证券和期货市场行使部分监管职责。具体监管职责范围和权限如下：

一、负责对设立在本行政区域内的证券经营机构、证券经营机构的分支机构、证券投资咨询机构、期货经纪公司、期货经纪公司的分支机构，以及从事期货经纪业务的非期货经纪公司会员单位（以下统称被监管机构）的业务活动进行日常监管。

前款日常监管包括对被监管机构进行定期或者不定期的检查，要求被监管机构报送季度业务报告并进行审核。

被监管机构应当接受地方证管部门的日常监管，地方证管部门应当维护被监管机构的正常业务活动。

二、负责对证券经营机构的自营业务资格的申请进行初审，并出具初审意见。

负责对证券经营机构从事自营业务的年检进行初审，并出具初审意见。

负责对证券投资咨询机构的业务资格的申请进行初审，并出具初审意见。

负责对证券投资咨询机构的从业情况及其从业资格进行年检。

负责对期货经纪公司、期货经纪公司的分支机构和从事期货经纪业务的非期货经纪公司会员的设立、年检进行初审，并出具初审意见。

三、负责查处设立在本行政区域内的被监管机构及其从业人员、证券或者期货市场投资者的有关证券或者期货的违法、违规行为。

四、负责查处本行政区域内违反法律、法规规定发行证券、非法进行证券或者期货交易、外汇按金交易、境外期货交易以及其他破坏证券或者期货市场秩序的行为。

五、负责处理本行政区域内有关证券或者期货的信访投诉和举报，调解证券或者期货纠纷和争议；涉及重大案情的，应当立即向中国证监会报告。

六、负责监督设立在本行政区域内的上市公司依照国家有关法律、法规或者公司章程的规定，完善公司组织机构，规范公司运作。

根据当地人民政府的授权，对公司发行股票和其他具有股票性质的证券的申请进行初审，并出具初审意见。

负责对设立在本行政区域内的被批准公开发行股票的股份有限公司公开发行股票的过程进行监管。

负责督促上市公司在法定报告期间内真实、准确、完整地编制和披露中期报告、年度报告；检查上市公司募集资金使用情况。

查处本行政区域内上市公司违反证券法律、法规的行为。

七、监督受到证券期货证管部门行政处罚的单位或者个人执行处罚决定。

八、地方证管部门查处违法、违规行为，可以采取下列措施：

（一）询问当事单位或者个人，要求其提供与被调查事件有关的文件、证明材料或者其他资料；

（二）检查当事单位或者个人与案件有关的交易记录、结算记录、登记过户记录、财务会计资料或者其他相关文件和资料；

（三）向与被调查事件有关的单位或者个人了解情况。

调查人员进行调查时应当出示合法证件，并对调查中所知悉的情况和取得的资料保守秘密。当事单位或者个人、与被调查事件有关的单位或者个人应当如实提供有关情况和资料。

调查时需要取得证券、期货交易所及其所属登记结算机构的交易资料或者投资者资料的，除证券、期货交易所及其所属登记结算机构认为可以提供的外，应当由行使调查权的地方证管部门报中国证监会决定。

调查时需要查询当事人的银行帐户时，应报告中国证监会，由中国证监会直接进行查询。

九、经过调查，证据充分、事实清楚的，地方证管部门应当依据国家有关法律、法规对违法、违规当事单位或者个人进行处罚，并报中国证监会备案。

十、被调查事件属于下列情况之一的，地方证管部门应当及时报告中国证监会，由中国证监会直接查处或者由中国证监会指定的地方证管部门查处：

（一）被调查事件涉及的金额在500万元（含500万元，下同）以上的；

（二）处以罚款金额50万元以上的；

（三）情节严重，需要限制、暂停业务资格或者撤销业务许可的；

（四）两个或者两个以上地方证管部门对被调查事件管辖权有争议的；

（五）在全国造成重大影响的其他案件。

中国证监会认为不适合由地方证管部门查处的案件，由中国证监会直接查处。

十一、被授权的省会城市地方证管部门不负责本通知涉及的期货监管工作。

十二、地方证管部门应当按照中国证监会的要求，报告有关证券和期货市场执法情况的信息和统计资料。

十三、被处罚单位或者个人对地方证管部门处罚不服的，可以向中国证监会申诉；中国证监会对于地方证管部门不符合法律、法规或者规章的处理决定，有权予以变更或者撤销。

十四、被授权的地方证管部门未认真履行监管职责，对证券或者期货市场造成不利影响的，中国证监会将视情况予以通报批评或者撤销其授权。

十五、被授权的地方证管部门要建立健全各项监管工作制度，完善内部组织机构，严格执行国家关于证券和期货市场的法律、法规和政策，坚决查处证券和期货市场中的违法违规行为，不断提高工作人员的思想水平和业务能力。要廉洁自律，杜绝一切腐败现象，使监管工作上一个新台阶。

附件二：中国证券监督管理委员会关于授权地方证券期货监管部门行使部分监管职责的决定实施细则（1997年4月8日）

第一章  总  则

第一条  为了加强证券、期货市场的监督管理，及时查处证券、期货违法违规行为，促进证券、期货市场的健康发展，根据《中国证券监督管理委员会关于授权地方证券期货监管部门行使部分监管职责的决定》（以下简称《决定》），制定本实施细则。

第二条  地方证管部门对本行政区域内的证券、期货事务进行监督、管理、稽查和协调，应当遵守《决定》和实施细则。

本细则所称地方证管部门是指经中国证券监督管理委员会（以下称中国证监会）授权的各省、自治区、直辖市、计划单列市和部分省会城市的证券期货监管部门。

第三条  地方证管部门履行监管职责，应当遵守法律、法规和国务院证券委、中国证监会的规章和规范性文件的规定；坚持公开、公平、公正的原则。

第四条  地方证管部门应当维护国家对证券、期货市场的集中统一管理，按照授权范围履行监管职责。对于超出授权范围的事项，应当及时请示中国证监会。

第五条  地方证管部门履行监管职责，不得干预被监管机构的正常业务活动，不得主办或者协办有关证券、期货类报刊。

第六条  中国证监会负责指导和协调地方证管部门的监管工作。

第二章  对被监管机构的日常监管

第七条  地方证管部门应当建立被监管机构的定期报告制度。

前款被监管机构是指设立在本行政区域内的证券经营机构、证券经营机构的分支机构、证券投资咨询机构、期货经纪公司、期货经纪公司分支机构，以及期货交易所非经纪公司会员单位。

第八条  定期报告内容如下：

（一）经批准设立的被监管机构应当向地方证管部门报送批准设立文件、高级管理人员名单、机构地址或其他通讯资料。

（二）被监管机构应当于每季度结束后15日内，向地方证管部门报送资产负债表、营业报告书和地方证管部门要求报送的其他文件和资料。

（三）被监管机构应当于每个会计年度结束后3个月内，向地方证管部门报送年度营业报告书、经注册会计师事务所审核的资产负债表、损益表和财务状况变动表，以及地方证管部门要求报送的其他文件和资料。

第九条  被监管机构发生合并、分立、重大亏损、清算或者其他重大事项，应当自重大事项发生之日起两日内，向地方证管部门提交临时报告。

第十条  地方证管部门认为必要时，可以要求被监管机构提交有关交易和资产情况等资料。

第十一条  被监管机构应当向地方证管部门报送有关证券、期货方面的信息和统计资料。

第十二条  被监管机构应当在下列情况发生之日起5日内，将有关事项向地方监管部门备案：

（一）被监管机构法定代表人及其他高级管理人员（包括董事、监事、经理等）的任命、撤换；

（二）被监管机构的名称、住址发生变更；

（三）证券经营机构设立、撤销或者合并分支机构。

第十三条  地方证管部门应当建立对被监管机构的定期检查制度。

定期检查可以分批进行，但每年至少检查本行政区域内被监管机构总数的二分之一。

第十四条  地方证管部门可以根据监管工作需要，对被监管机构实行抽查。

第十五条  地方证管部门应当建立证券期货从业人员的业务档案制度。

证券期货从业人员的业务档案包括：业务人员的从业资格、专业培训情况、从业奖惩记录等。

第三章  案件查处

第十六条  查处证券、期货违法或者违规案件，应当以事实为依据，以法律为准绳；坚持有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等的原则。

第十七条  地方证管部门在授权范围内，可以查处下列案件：

（一）设立在本行政区域内的被监管机构及其从业人员，证券、期货市场投资者的有关证券、期货的违法或者违规行为；

（二）在本行政区域内违反法律、法规规定发行证券、非法进行证券交易、外汇按金交易、境外期货交易以及其他破坏证券或者期货市场秩序的行为；

（三）设立在本行政区域内的上市公司及其高级管理人员违反公司或者证券法律、法规的行为；

（四）中国证监会移交的其他案件。

第十八条  地方证管部门在查处违法、违规行为时，可以行使下列职权：

（一）询问当事单位或者个人，并责成其提供与被调查事件有关的文件、证明材料或者其他材料；

（二）检查当事单位或者个人与案件有关的交易记录、结算记录、登记过户记录、财务会计资料和其他相关文件或者资料；

（三）向被调查事件有关的单位或者个人了解情况。

被调查当事单位或者个人，与被调查事件有关的单位或者个人，应当如实提供有关情况和资料。

第十九条  地方证管部门查处证券、期货违法或者违规行为，应当立案。

第二十条  公民、法人或者其他组织发现设立在本行政区域内的被监管机构及其从业人员，证券、期货市场投资者的有关证券、期货的违法或者违规行为，有权向地方证管部门提出控告和检举。

第二十一条  控告或者检举可以录音、笔录或者由举报人以书面形式提出。笔录、书面材料应当由举报人签名、盖章。

地方证管部门应当为举报人保密。

第二十二条  地方证管部门查处案件，进行调查取证时，应当由两名以上调查人员参加。调查人员调查时应当出示本人工作证和地方证管部门授权调查的文件。

第二十三条  调查人员在案件调查过程中应当严格遵守保密制度。

第二十四条  办案人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）是案件当事人或者当事人的近亲属；

（二）与案件有利害关系；

（三）与案件当事人有其他关系可能影响案件的处理。

第二十五条  调查人员应当在立案调查结束后1个月内作出调查报告并提出处理意见。

第二十六条  地方证管部门应当根据调查结论，决定处罚或者不予处罚。

行政处罚应当制作行政处罚决定书。

第二十七条  地方证管部门作出行政处罚决定，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及其依据，并告知当事人依法享有的权利。

第二十八条  行政处罚决定书应当自作出行政处罚之日起10日内，送达被处罚当事人。

受文单位或者个人应当在送达回执上签收。

第二十九条  被处罚单位或者个人不服地方证管部门处罚的，可以向中国证监会申诉。

对于事实不清，适用法律、法规或者规章不当的处罚决定，中国证监会有权予以变更或者撤销。

第三十条  地方证管部门应当监督被处罚单位或者个人执行中国证监会或者本部门作出的处罚。

第三十一条  案件处罚决定或者复议决定执行完毕后，地方证管部门应当及时将案件材料归档。

第三十二条  地方证管部门查处的案件超过授权范围的，应当将案件的有关证据材料报中国证监会。

第四章  监督与协调

第三十三条  地方证管部门查处案件需要到其他省市调查取证，应当通知当地证管部门，由当地证管部门协助调查。

两个或者两个以上地方证管部门对被调查事件管辖权有争议的，应当报中国证监会，由中国证监会直接查处或指定地方证管部门查处。

第三十四条  地方证管部门查处案件，需要取得证券、期货交易所及其所属登记结算机构的资料，证券、期货交易所及其所属登记结算机构认为不宜提供的，地方证管部门可以报中国证监会，由中国证监会决定是否提供。

第三十五条  地方证管部门除在授权范围内履行监管职责外，对中国证监会交办的事项应认真执行。需要提供资料的，应当及时提供。

第三十六条  地方证管部门应当在每季度终了后15日内，报告查办案件情况。在每年度终了后1个月内，报告年度工作情况。对于中国证监会交办或者指定办理的案件，要指定专人负责，并且将调查处理情况及时报告。

第三十七条  地方证管部门履行监管职责，应当建立健全规章制度，廉洁自律，秉公执法。

第五章  附  则

第三十八条  本细则由中国证监会解释。

交通投资调查报告篇6

这次培训会，是经局党委同意召开的。主要任务是贯彻落实领导干部报告个人有关事项“两项法规”精神和中组部要求，把实施“两项法规”的重要意义、主要内容和要求向领导干部讲清楚，准确掌握政策规定和填报要求，让每一名领导干部学通弄懂、熟练掌握填报内容和方法。下面，我就从以下几个方面对领导干部个人有关事项报告“两项法规”进行解读。

一、两项法规的主要精神和内容

出台实施两项法规，是贯彻落实总书记重要思想和中央新精神的重要举措，是总结以往实践经验形成的管党治吏新制度成果，是解决干部管理监督新情况新问题的现实需要。

（一）要准确把握报告事项内容

《规定》总体上是报告8项家事、6项家产共14项内容，有的项目作了进一步明晰、补充完善，个别项目作了合并调整。报告内容主要有6点变化，即三增加三调整：

一是持有普通护照（俗称因私护照）、往来港澳通行证（俗称双程证，就是因私证）和因私持有大陆居民往来台湾通行证要报告，因私出国（境）要报告，因公出国（境）可以不报告，若是使用因私证件因公出国（境）的也要说明。《规定》中将出国与出境作了区分，分开来报。同时，在《办法》中将未报告持有往来港澳通行证、因私持有大陆居民往来台湾通行证和因私出境的情况，按漏报处理；将未报告持有因私普通护照和因私出国的情况，按瞒报处理。

二是在要求报告配偶、子女移居国（境）外情况外，增加了虽未移居国（境）外，但连续在国（境）外工作、生活一年以上情况的内容，包括留学，期间短期回国的，按连续计算。

三是把领导干部“子女的配偶”从业情况、经商办企业情况纳入报告内容。经商办企业主要包括投资非上市股份有限公司、有限责任公司，注册个体工商户、个人独资企业、合伙企业等，以及在国（境）外注册公司或者投资入股等情况。

四是在报告房产情况中，针对填报中房产附属部分容易漏报的情况，明确有独立产权证书的车库、车位、储藏间等需要报告。填报截止到现在的状态，上一年度出售、赠与他人等发生变化的要填报。

五是对金融投资方面的报告内容作了调整，明确主要报告股票、基金、投资型保险三个方面，股权激励、期货、国库券以及其他非基金类金融理财产品不用填报。

六是将领导干部本人、配偶、共同生活子女在国（境）外的存款和投资情况纳入报告内容。

两项法规中的子女，包括领导干部的婚生子女、非婚生子女、养子女和有抚养关系的继子女。领导干部需填报子女6方面的情况，即：（1）子女与外国人、无国籍人通婚的情况；（2）子女与港澳以及台湾居民通婚的情况；（3）子女移居国（境）外的情况，或者虽未移居国（境）外，但连续在国（境）外工作、生活一年以上的情况；（4）子女及其配偶的从业情况；（5）子女及其配偶被司法机关追究刑事责任的情况；（6）子女及其配偶经商办企业的情况。

关于“共同生活的子女”，很多人不能准确理解，有的人以户口是否在一起、是否在一起居住、生活或者是否年满18周岁来判断，这是不对的。我们所说的共同生活的子女是指领导干部的未成年子女和由其抚养的不能独立生活的成年子女。很显然，不能单以年龄论。具体说其实就分两类，一类是不满18周岁的未成年子女；另一类是虽年满18周岁，但无劳动能力或者无稳定收入，如还在上学、待业或者残障（不能辨认自己行为或者不能完全辨认自己行为的无民事行为能力人或限制民事行为能力人）。所以不能简单地以年龄论。简言之，共同生活的子女就是指没有固定收入来源，相对父母来说不能独立生活的子女。“共同生活的子女”，除需要填报子女应填报的6方面情况外，还需要填报3方面情况，即：（1）为所有权人或者共有人的房产情况；（2）投资或者以其他方式持有股票、基金、投资型保险等的情况；（3）在国（境）外的存款和投资的情况。

（二）要准确把握抽查核实要求

一是明确了查核的方式、比例和对象。在每年按10%的比例随机抽查的同时，做好重点查核工作，突出强调“凡提必核”，对拟提拔考察对象、拟列入后备干部人选、拟进一步使用的人选、因涉及个人报告事项的举报或配合巡视巡察工作时都要重点查核。抽查核实的内容重点增加三项，即

配偶、子女虽未移居国（境）外但连续在国（境）外工作、生活一年以上的情况，本人、配偶、共同生活的子女持有投资型保险的情况，子女及女婿、儿媳妇经商办企业情况。

二是对家庭财产合法性验证作了原则性规定。查核发现领导干部的家庭财产明显超过正常收入的，应当要求其作出说明，必要时可以对其财产来源的合法性进行验证。对于这一点，要根据具体情况来判断，如一家人的经济来源主要靠工资收入，房产数量特别多，在北京、上海、深圳、广州等地有市值较高的房产，股票、基金等数额特别大的。发现这种情况，应当要求本人在15个工作日内说明来源，必要时会同有关部门进行验证。当然也要具体问题具体分析，发现问题产生质疑是必要的，但要看其家庭结构、工作经历，是否存在上一辈馈赠、遗赠等情形，不能不经验证就移交，对拒不说明、无法说明合法来源或经查证说明不属实的，移交执纪执法机关处理。

三是对查核结果的运用作出了原则性规定。要求把查核结果作为衡量领导干部是否忠诚老实、清正廉洁的重要参考，运用到选拔任用、管理监督等干部工作中。对未经查核提拔或者进一步使用干部，或者对查核中发现的问题不按照有关规定处理的，应当追究党委（党组）、组织（人事）部门及其有关领导成员的责任。

（三）要准确把握查核结果处理政策

《办法》主要从三个方面作了明确具体的规定：

一是界定了5种漏报、10种瞒报的具体情形。认定是漏报还是瞒报，既要看质，又要看量。有而不报，是性质问题，不管多少，初步认定为瞒报；报而不全，是数量问题，初步认定为漏报，再根据面积、金额大小等分轻重。

一般认定为漏报行为的有：两种“未报告”情形和三种“少报告”情形。即：未报告本人持有往来港澳通行证、因私持有大陆居民往来台湾通行证或者因私往来港澳、台湾情况；未报告车库、车位、储藏间的；少报告房产面积；少报告持有股票、基金、投资型保险等金额情况；少报告投资非上市股份有限公司、有限责任公司或者注册个体工商户、个人独资企业、合伙企业的投资金额等情况。

一般认定为隐瞒不报行为的有：

未报告本人婚姻情况的；

未报告本人持有普通护照或者因私出国情况的；

未报告子女与外国人、无国籍人，或者与港澳、台湾居民通婚情况的；

未报告配偶、子女移居国（境）外或者虽未移居国（境）外但连续在国（境）外工作、生活一年以上情况的；

未报告配偶、子女及其配偶从业情况的；

未报告配偶、子女及其配偶被司法机关追究刑事责任情况的；

未报告房产1套以上（不含车库、车位、储藏间）的；

未报告持有股票、基金、投资型保险等情况的；

未报告投资非上市股份有限公司、有限责任公司或者注册个体工商户、个人独资企业、合伙企业等1家以上的；

存在其他隐瞒不报情形的。

由此可见，认定为瞒报的情形是比较多，而且很严格。拿房产为例：本人、配偶、共同生活子女名下有一套房产（不含车库、车位、储藏间）未报，哪怕面积很小，一般属于瞒报。当然，这里有一个认定的环节，因为还要根据领导干部的说明情况和提供佐证材料而定。

二是明确了对漏报、瞒报的处理规定。经认定，凡属漏报行为，情节较轻的，应当给予批评教育、责令作出检查、限期改正等处理；情节较重的，应当给予诫勉、取消考察对象（后备干部人选）资格、调离岗位、改任非领导职务等处理。情节较重是指少报告房产面积50平方米以上，或者少报告投资金额30万元以上，或者其他漏报情形严重的。存在两种以上漏报情形的，从重处理。关于50平米和30万元，我这里说明两点：第一是涉及“以上”的表述，均包含本数，即包括50平米和30万元本身；第二是如果未报告的房产是车库和仓储用房怎么界定，这个比较明确，50平米以下属于情节较轻漏报，面积超过50平米属于情节较重的漏报。

经认定，凡属隐瞒不报行为的，应当根据情节轻重，给予诫勉、取消考察对象（后备干部人选）资格、调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等处理，即，起点就是诫勉。存在两种以上隐瞒不报情形的，从重处理。隐瞒不报情节较重或者查核发现涉嫌其他违纪问题的，依照《中国共产党纪律处分条例》等追究纪律责任。同时受到组织处理和纪律处分的按照影响期长的规定执行。

中组部从2018年起，报告表内容专门增加了相关纪律规定，就是为了引起广大领导干部对填报的高度重视，尽可能减少出现报告不符的情况。

三是明确了受到组织处理和纪律处分的影响期。受到诫

勉处理的，半年内不得提拔或者进一步使用；受到取消考察对象（后备干部人选）资格处理的，一年内不得提拔或者进一步使用；受到调离岗位、改任非领导职务、免职处理的，一年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔；受到纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》等规定执行。

二、《领导干部个人有关事项报告表》的填报要求和注意事项

强调，党纪要严于国法，这是对领导干部的高标准、严要求。所有报告对象都要本着对组织忠诚、对个人负责的态度，认真填报，确保填报内容真实、准确、完整。实际查核工作中，我们发现领导干部说明自己少报未报情形时，一般会解释为不是主观不想填报，是因为没和家人沟通、忘记了、理解政策有误等理由，究其原因，主要还是思想上不够重视造成，也可以说是学习不够、认识不够造成的，没有充分认识个人有关事项填报的重要性。下面我与大家再学习一下报告表的填报要求，大家要对这些填报要求熟练精准掌握。

（一）封面和填表须知

1．“本表须由领导干部本人亲笔填写”并“在封面和承诺书上签名”

这是重点提醒，表明不能由其他人代填。将来抽查核实时如果发现有未报事项或者填报有出入，也不能以是由他人代填为由推脱。

2．“书写要工整”并“填报日期具体到日”

以前，有些报告人的字迹很潦草，无法准确辨认，给信息录入带来了诸多不便。报告人要认真学习两项法规，认真阅读填表须知和每一项填表说明，与配偶、子女及其配偶进行充分沟通和认真核实，确保所填内容真实、准确、完整，并作出庄严承诺，若有不实，责任自负，后果自担。

填写到日非常重要，特别是抽查核实时这是个重要时间节点，如股票、基金查核的就是填报日期的前一个交易日收盘时的只数及市值。

3、“首次报告个人有关事项的领导干部，在填写时应报告每一事项的具体内容。

”

2017年列入《规定》报告范围的领导干部已统一按首次填报要求填写了报告表，2017年以后首次报告的人群主要是新列入报告范围的干部。2017年、2018年已首次填报的领导干部，2019年为继续填报，属于延续性内容，分别填写是否有变化，如有变化，应报告相应的变化具体情况。需要说明的是，虽然为延续性填报，但是要提醒领导干部在今年填报时还是要以首次填报的态度认真进行梳理，如果之前的填报有遗漏或者想重新填报清楚相关情况，请务必真实、准确、完整进行填报，确保应报尽报。

4．“填报金额均以万元为单位”

这个一定要再次提醒。填表的时候也要格外注意，如果把本应按“万元”填写的数额按“元”填写了，就会出现非常大的数额。比如某项资产实际是30万元，表中应写30，但是如果按元填写，就成为300000，录入的时候系统默认为万元，那么这名同志的该项资产就变成了30亿元。

5．“属于上一级党委（党组）管理的领导干部的报告材料，由所在地方（单位）党委（党组）书记阅签。属于本单位管理的领导干部的报告材料，不需要阅签。”

阅签的主要目的就是让本单位主要负责同志了解干部的基本情况，同时也督促干部如实填报。这既是一道程序，更是一份责任。凡是由上级党组织所管理的领导干部的报告表其所在地方或单位党委（党组）书记没阅签的一律不予受理。

（二）报告人基本情况

1．职务职级

填写正厅、副厅、正处、副处等，企业填写领导正职、领导副职等，不要填写专业技术职务。同时担任多个职务的，要逐个分行填写。

2．户籍地址

户籍地址应填写户口簿“住址”栏的详细地址。

请注意，一定是户口簿上住址的详细地址，不是填写到派出所、居委会、县（区），如果出现户口簿上住址已经拆迁、搬迁等情况，还是要填写，但是要在后面加括号说明情况。

（三）《规定》第三条所列事项

1．“本人的婚姻情况”

首次填报，填写婚姻现状，婚姻现状后边的内容必须选择。再次填报时，无变化的，选择无变化，有变化的，在相应栏划勾。本条未报属隐瞒不报。

2．“本人持有普通护照的情况”

护照分为普通护照、外交护照和公务护照，普通护照俗称因私护照。应填写截止填报时的有效证件以及上一年度1月1日（比如今年填写就是2018年1月1日）以来失效的证件，失效证件应注明已过有效期、挂失宣布无效、换发剪角作废等原因。证件虽交组织（人事）部门集中保管，仍属个人持有，必须填报，相关信息记不清楚，到组织（人事）部门查询后据实填报。

本条未报属隐瞒不报。

2015年，中组部、公安部集中开展了一次违规办理和持有因私出国（境）证件专项治理，专项治理后还有个别人因为各种原因存在私人保管证件问题。这里再次提醒，办理因私出国（境）证件前必须向单位组织人事部门提交书面申请，证件使用后必须在回国入境后10天内交由所在单位组织人事部门保管，绝不能由个人保管。如果证件丢失了，必须到公安机关出入境管理部门办理注销手续，并向单位组织人事部门书面报告有关情况。

3．“本人因私出国的情况”

有无此类情况，一定要选，自上一年度1月1日以来有因私出国情况的，一定要把内容填全。需要注意的是：所列国家应填报从出国至回国期间所到过的所有国家，含转机过境签的国家。学术交流也属因私。本条未报属隐瞒不报。

4．“本人持有往来港澳通行证、因私持有大陆居民往来台湾通行证和因私往来港澳、台湾的情况”

说明里讲得很清楚。请大家把握一点，用因私证件因公出国的，也要说明填报。

5．“子女与外国人、无国籍人，或者与港澳以及台湾居民通婚的情况”

外国人是指不具有中华人民共和国国籍而具有其他国家国籍的人，包括已取得外国国籍的原中国公民，但不包括仅获得外国永久居留资格或长期居留许可的中国内地居民。

本条未报属隐瞒不报。

6．“配偶、子女移居国（境）外的情况”

移居国（境）外指的是，取得外国国籍或者获取国（境）外永久居留资格、长期居留许可等情况。配偶、子女原本就是外国公民或者港澳台居民的，也属于移居情形。配偶移居的，填报配偶移居的情况；一名子女移居的，填报一名子女移居的情况。不能错误理解为配偶和子女均已移居的才填报。“移居证件号码”指的是移居国家（或地区）签发的居留证件，取得外国国籍的，应填写所在国家签发的护照号码，没有护照的，填写身份证件号码；获取国外永久居留资格、长期居留许可的，应填写所持有的有效依据证件号码；移居港、澳的，填写港、澳永久性居民身份证，移居台湾的，填写台湾身份证号码。

7．“配偶、子女虽未移居国（境）外但连续在国（境）外工作、生活一年以上的情况”

本条未报属隐瞒不报。在国（境）外生活包括留学期间，中间因探亲旅行、出差等短期回国的仍视为连续在国（境）外工作生活。

8．“配偶、子女及其配偶从业情况”

此条主要增加了领导干部的儿媳、女婿的从业情况，未报属隐瞒不报。填报时需要注意以下6点：一是不仅要报告配偶、子女的从业情况，还要报告儿媳、女婿的从业情况；二是

“是否共同生活”的选择项，无论是有变化还是无变化，必须要填写；三是不仅要报告配偶、子女及其配偶就业的单位，还要具体报告配偶、子女及其配偶所担任的职务情况，有多个职务的应逐一填报，需要注意，配偶、子女及其配偶在自己创办或投资的企业中担任高级职务的，既应在经商办企业事项中如实填报投资情况，也应在本条从业情况中如实填报职务情况；四是不仅要报告配偶、子女及其配偶在国内从业的具体情况，如果配偶、子女及其配偶有在国（境）外从业的，还应报告其在国（境）外从业的具体情况，包括就业的单位和职务等；五是配偶、子女及其配偶未从业的，需要报告学龄前、就读情况或待业等；退休人员应报告退休前工作单位及原任职务，退休后再就业的，再就业情况需一并报告；六是填报配偶、子女及其配偶的身份证件时，一定要填报正确的居民身份证，同时持有居民身份证和军官证的都需要报告。同时持有居民身份证，前面的身份证栏内填写十八位身份证号码，军官证号填写在“个人认为需要报告的其他事项”栏。有的同志说孩子小没身份证号码，有的说孩子当兵只有军官证号没身份证号等，现在只要孩子出生上户口，就有身份证号，虽然没有办理身份证，但号码是在户口本上的，部队也全部办理了身份证。不能再以这些理由不填写身份证号码。

（四）《规定》第四条所列事项

1．“本人工资及各类奖金、津贴、补贴等”

本人的工资及各类奖金、津贴、补贴（含住房公积金）等应填报扣除所得税、养老保险、职业年金后的全年实际所得。住房公积金包括个人缴纳部分和单位缴纳部分，计算在工资栏中。企业领导人员薪酬包括基本年薪、绩效年薪、任期激励收入等，填写在工资栏中。

2．“本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得”

关于领导干部利用专业特长授课、写字、作画等获取报酬，或者在企业、协会兼职取酬问题。根据中组部《组工通讯》（2016年第15期）第六条答复意见，领导干部利用专业特长授课、写字、作画等方式获取报酬并非完全不允许，专业出身（即任领导干部前较长时间专门从事某种职业或工作）的不准在本单位本系统或利益相关单位写字、作画取酬；非专业出身的写字、作画除参加公益性募捐外，不准取酬。根据中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）第四条，在职领导干部不能在企业兼职，更不能通过兼职获取薪酬，退（离）休领导干部经审批，可以受聘为企业外部董事、独立董事、独立监事，但不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。根据《关于进一步规范党政机关领导干部兼任社会团体领导职务有关问题的通知》规定，“党政机关领导干部原则上不兼任社团领导职务，因特殊情况确需兼任的，必须按规定审批报备，且兼职期间不得领取薪酬、奖金、津贴等额外报酬。

”

3．“本人、配偶、共同生活的子女的房产情况”

一般来说房产是一个家庭分量最重的财产，是需要重点把握的项目。

一是完整准确填报房产。不仅应当报告本人、配偶、共同生活的子女为所有权人的房屋，还应当报告本人、配偶、共同生活的子女为共有权人的房屋。领导干部本人或者配偶、共同生活的子女为房屋共有权人的，应当注明共有的方式，属于共同共有还是按份共有，按份共有的还应当注明所占份额。房产较多填写不下时，应当另附页填写。签了买卖合同并且已经备案，虽未取得不动产权证、房屋所有权证的，也要填报。未经备案或者因备案条件不具备无法备案的房产也应填报。

二是如实报告房产“来龙去脉”。有房怎么来的，是购买、继承还是接受赠与、离婚判得等都要填报清楚，房产来源为购买的，应当注明购买时间和购买价格。房产“去向”，是出售、赠与他人、退还原单位等都要填明确。

三是如实报告房产产权性质。房产的产权性质是房产管理部门根据所批规划、土地取得方式（划拨还是通过招拍挂）等方面确定的，性质主要包括商品房、房改房、经济适用房、限价房、自建房以及有单独产权证书的车库、车位、储藏间等，厂房、商铺、酒店式公寓等房产也要填报。如若有其他情形，在填报时应当根据实际情况如实填报。

房屋的具体地址、建筑面积、产权性质，以不动产权证、房屋所有权证记载的信息为准，尚未取得不动产权证、房屋产权证的以经过备案的买卖合同记载的信息为准。地址不能按通用说法填写什么花园、什么小区，不然地址不一致，无法进行准确比对。面积必须填权属建筑面积，不能是套内建筑面积，更不能是使用面积，即便是共有的，也要填整套面积，注明份额，不能只填自己拥有的那一份面积，不然，抽查核实按少报面积算。

需要特别说明的是，在填报时，上一年度出售、赠与他人房产的情况，均需要填报；对已出售的房产，签了合同，没过户的，仍然在你名下，要填报；对刚购买的房产，只要签了合同备了案，即便没办证，也要填报；有的说房产在本人、配偶、共同生活的子女名下，但是其他人投资的，或者说是与他人共有财产，不属于或不完全属于本人、配偶或共同生活的子女就不填，这是不行的，若有特殊情况的，可以在个人认为需要报告的其他事项中填写或者其他需要说明的地方说明；有单独产权的车库、车位、储藏间，要单独填写，不要与房产合填在一起，填写时要写清楚储藏间、车库、车位的位置、面积，车位的面积有些合同上没有，可咨询开发商后进行估算，有的车位和储藏间是买房子赠送的，如果属于此类情况，需要说明。本人、配偶、共同生活的子女租住的房屋、租赁的车库（车位）不需填报。在国境外的房产填在国境外投资情况中。

4．“本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有股票的情况”

填报时注意六点：一是时间节点，以报告表封面上填写的报告日期前一个交易日为准，填报收盘时的股票名称、持股数量、个股市值和总市值；二是有多个账户的都要查全、查准，所有的股票都要以只为单位填全，表上栏目不够可复印加页，多报与少报的数额上不能互相冲抵；三是通过“港股通”购买的股票也要填报；四是开通融资融券账户购买的股票，应当在备注栏注明融资融券使用额度等情况；五是持有股票却没填报这一类情况，哪怕只有一只，哪怕只有几万元，也属瞒报；六是在国境外的持有股票填在国境外投资情况中。

需要强调的是，有的领导干部很忙，填表时在封面先写了日期，因事耽搁了，过几天接着填，虽然让配偶、共同生活的子女按规矩认真查了前一日的数据，结果仍然有差距。一定要把握好填报的时间节点。

5．“本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有基金的情况”

基金是指在我国境内发行的公募基金和私募基金，公募基金全称“公开募集证券投资基金”，是在我国境内以公开方式向投资者募集资金设立的投资基金；私募基金全称为“私募投资基金”，是在我国境内以非公开方式向投资者募集资金设立的投资基金。

填报时注意四点：一是时间节点，填报前一交易日收盘时的净值和总净值；二是应查尽查，不要怕麻烦，不要填漏了，填漏了更麻烦；三是通过证券公司、商业银行、互联网等各类基金销售机构购买的理财产品中属于基金的产品，均需填报。以前查核发现较多的是证券公司推出的各种集合资产管理计划，即客户资产交由具备资格的商业银行或者证监会认可的其他机构托管，这类集合资产管理计划属于基金，如“天添利”“现金管家”“天天发”“天利宝”等，虽然有的客户是在商业银行买的，但是一定要报；另外，有些通过网络、电话、手机APP渠道购买的金融产品属于基金或投资型保险，应当认真查询填报；四是在国境外的持有基金填在国境外投资情况中。

6．“本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有投资型保险的情况”

投资型保险是指具有“保障”和“投资”双重功能的保险产品，包括人身保险投资型保险和财产保险投资性保险两类，人保投资型保险是指在人寿保险公司、健康保险公司或养老保险公司购买的，保险产品名称中含有“两全保险”“年金保险”“投资连结型”“万能型”等字样，同时为子女购买的少儿保险绝大部分是投资型保险；财保投资型保险是指向财产保险公司缴纳投资金，获取保险保障，并按合同约定取得本金及其收益（亏损）的财产保险产品。简言之，仅为了保险的不算，既为了保险，又为了收益的，属投资型保险。领导干部填报时，可通过保险公司客服电话进行咨询。要

注意三点：一是应填写截至填报日本人、配偶和共同生活的子女作为投保人仍然生效的所有保单信息，保险信息中有主险和附加险的，要按保单信息分别进行填报；二是多人持有的，逐人逐单填写；三是在国境外的持有投资型保险填在国境外投资情况中。

7．“配偶、子女及其配偶经商办企业的情况”

经商办企业主要包括配偶、共同生活子女、非共同生活子女、儿媳、女婿投资非上市股份有限公司、有限责任公司，注册个体工商户、个人独资企业、合伙企业等，以及在国（境）外注册公司或者投资入股等情况。应按照工商部门登记的最新情况逐项填写。结合近两年查核情况来看，经商办企业情况查核不一致主要出现在以下的填报三个点：一是“未开展经营活动、已停止经营活动、被吊销营业执照但未办理注销手续的企业”一定要进行报告；二是应按照所投资的企业在工商部门登记的最新情况填报出资金额，属于非上市股份有限公司、有限责任公司的填报“个人认缴出资额”，属于个体工商户、个人独资企业、合伙企业的填报“个人出资额，切记不是填报实际出资额，填报的个人认缴出资额和个人出资额是属于工商登记注册的法律概念。组织（人事）部门在查核工作中，是以个人认缴出资额或者个人出资额为准。

三是关于代持企业股份问题，有的人在公司作为股东是代别人持股，只是名义上的股东，但不参与公司经营和收益分配，这类情形也一定要填报。将身份证借予他人投资的公司，即使未参与公司经营，也应填报。从中组部的查核案例就可以看出，某国有企业的领导未报告配偶名义上代别人持有的1家公司及出资60万元的股份，单位党委综合研判认定为瞒报，给予了诫勉处理。我们了解到，之所以在经商办企业填报出现一些问题，主要是有的干部不认真阅读填报说明、不和配偶沟通或认真查阅工商登记资料，比如凭主观猜想认为企业自然消亡就可以不报，所以一定要引起重视，不能想当然进行填报。

8．“本人、配偶、共同生活的子女在国（境）外的存款和投资情况”

这里再强调一下，国（境）外的存款是指在我国国（境）外存入银行业金融机构的货币，包括人民币和外币，主要以存款地域论，国（境）外的中资银行及其分支机构存款要报，国境内的外资银行及其分支机构存款不报。要提醒大家注意的是，在国境外留学的共同生活子女国（境）外银行截止填报日的存款需要填报，这一点要特别注意。国（境）外的投资主要是指在国境外投资房产和持有股票、基金、投资型保险的情况，应逐人逐项填写。

以上梳理的是年度集中报告表的填报，那么在年度集中报告后，领导干部“家事”（即《规定》第三条所列事项）情况发生了变化，又该如何报告呢？按照《规定》第六条规定，年度集中报告后，第三条所列事项发生变化的，应当在事后30日内按照规定报告。因特殊原因不能按时报告的，特殊原因消除后应时补报，并说明原因。此类报告一般称为

交通投资调查报告篇7

为了加强煤炭和煤层气资源综合勘查、开采管理，有效解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题，促进煤炭和煤层气资源综合开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（[20**]47号），现就有关事项通知如下：

一、支持和鼓励煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气资源

（一）投资人申请煤炭探矿权，应提交煤炭和煤层气综合勘查实施方案。国土资源管理部门设置煤炭探矿权，应对煤炭和煤层气综合勘查实施方案进行严格审查。煤炭探矿权人在依法取得煤炭勘查许可证后，应对勘查区块范围内的煤炭和煤层气进行综合勘查。

（二）煤炭探矿权人完成勘查工作，应提交综合勘查报告，并按规定的程序进行储量评审（估）、备案，符合下列情形之一的，探矿权人可直接申请煤炭采矿权：

1.采用露天开采方式采煤的；

2.采用井工开采，煤层中吨煤瓦斯含量低于国家规定标准的；

3.采用井工开采，煤层中吨煤瓦斯含量高于国家规定标准但不具备规模化地面抽采和开发利用条件的。

对于上述情形，凡煤层气资源可综合回收利用的，应在煤炭资源开发利用方案中予以综合考虑，实现煤炭和煤层气资源的综合开发与合理利用。

（三）经勘查，煤层中吨煤瓦斯含量高于国家规定标准的大、中型煤炭矿产地，在进行小井网抽采煤层气试验的基础上，提交煤炭和煤层气综合勘查报告，并按规定的程序进行储量评审（估）、备案。具备规模化地面抽采条件的，煤炭探矿权人应按照“先采气，后采煤”的原则，统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，依法向国土资源部申请煤层气采矿权，并申请划定煤炭采矿权矿区范围。

（四）经地面抽采，残留煤层气降至国家规定标准以下的开采范围，原煤炭矿业权人可依据煤炭和煤层气综合开发利用方案及划定的矿区范围提出煤炭采矿权申请，按法定程序领取采矿许可证，并申请注销原煤层气采矿权。

二、进一步加强煤层气矿业权管理

（五）国土资源部根据国家矿产资源规划，综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案，在煤层气富集地区，划定并公告特定的煤层气勘查、开采区域。煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。

（六）国土资源部主要采用招标方式出让煤层气探矿权，按照投标企业的资质、业绩和勘查实施方案等情况，依法择优确定探矿权人。

（七）煤层气探矿权人不得以勘查煤层气的名义开采煤炭及其它矿产资源。在煤层气勘查、采矿许可证有效期内，国土资源管理部门不在其区块范围内设置新的矿业权，但对地表开采砂石等情况，当事人与煤层气矿业权人双方签订了安全生产协议的除外。

（八）煤层气探矿权人应对勘查区块范围内的煤炭资源进行综合勘查、评价，并对煤层气资源进行小井网抽采试验，提交煤层气和煤炭综合勘查报告，按规定的程序进行储量评审（估）、备案。

（九）具备规模化地面抽采条件的，煤层气探矿权人应按照兼顾后续煤炭开采的原则，选择适当的生产工艺流程，合理编制煤层气开发利用方案，依法向国土资源部申请煤层气采矿权。

（十）经论证，不具备规模化地面抽采条件或经地面抽采后煤层气含量降至国家规定标准以下的区块，煤层气矿业权人应及时到国土资源部办理煤层气矿业权区块注销手续，按有关法规规定汇交地质资料，同时递交综合勘查煤炭投入的报告。

国土资源管理部门应采用竞争方式依法有偿出让煤层气退出区块的煤炭矿业权。原煤层气矿业权人可参与竞标，在同等条件下优先。竞得煤炭矿业权的申请人，在按规定向国家缴纳煤炭矿业权价款的同时，还需向原煤层气矿业权人支付其综合勘查煤炭投入的补偿。国土资源管理部门依法办理煤炭矿业权登记手续。

三、妥善解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题

（十一）新设立的煤炭探矿权、采矿权不得进入国家公告的特定煤层气勘查、开采区域。

（十二）各省级国土资源管理部门要按照本通知及有关法律法规的要求，迅速组织对本辖区内煤层气探矿权进行一次全面检查，并于今年7月底前将检查情况向国土资源部报告。未达到最低勘查投入的，由国土资源部依法缩减勘查区块面积或不予延续。情节严重的，依法吊销勘查许可证。

（十三）本通知下发前已取得煤炭、煤层气探矿权或采矿权的矿业权人，应按本通知要求做好以下工作：

1.已依法取得煤炭或煤层气勘查许可证的探矿权人，应对勘查区块范围内的煤层气或煤炭资源进行综合勘查、评价，提交煤层气和煤炭综合勘查报告，并按有关程序进行储量评审（估）、备案。

2.已依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人，在本矿区范围内以地面抽采方式开采煤层气的，应依法补办煤层气采矿许可证；进行井下煤层气回收利用的，不再另行办理煤层气采矿许可证，但应切实采取措施，不断提高煤层气回收利用水平。

（十四）在本通知下发前，煤炭、煤层气企业已经以协议方式，在相同区块范围分别持煤炭、煤层气勘查许可证或采矿许可证进行煤炭、煤层气勘查开采的，双方应严格遵守协议，加强合作，实现煤炭、煤层气资源的综合勘查、评价和回收利用。

（十五）在本通知下发前，煤炭和煤层气探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的，由双方协商开展合作或签订安全生产协议，按照“先采气，后采煤”的原则，对煤炭、煤层气进行综合勘查、开采。

本通知下发后6个月内，双方无法签订合作协议的，国土资源管理部门按照有关规定和勘查开采实物工作量已投入等情况进行调解。同意调解的，扣除重叠部分的区块，并由当事人一方对被扣除区块一方已投入部分进行补偿。调解不成的，由国土资源管理部门依据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔20**〕108号）精神，按照采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则，支持煤炭国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。

（十六）本通知下发之日起6个月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤层气勘查报告，国土资源管理部门对其矿产资源储量不予评审（估）、备案。

交通投资调查报告篇8

收购预案遭九成网友反对

2014年6月23日，《中国经济周刊》刊发《宇通管理层MBO“收官战”悬疑》一文，披露了郑州宇通客车股份有限公司（600066.SH，下称“宇通客车”）拟以42.6亿元收购关联企业郑州精益达汽车零部件有限公司（下称“精益达”）的惊人之举，引发了资本市场的强烈关注和反应。

有知名网站据此所做调查显示，九成以上网友对宇通客车定增方案持反对意见。面对媒体报道和公众的“设局提升持股”等质疑，宇通客车于6月27日公告对部分质疑予以澄清，但并未明确否认管理层设局增持公司股票。

一场罕见的中小股东与大股东的利益博弈由此拉开了帷幕。

报道引发公众热议

6月23日，《中国经济周刊》报道刊发后，人民网、新华网、新浪、凤凰、网易和《中国经济周刊》-经济网等网站第一时间转发，引发了资本市场的强烈关注。

一些证券类电视节目也对《中国经济周刊》上述报道进行了追踪关注。如甘肃卫视《公司直击》栏目报道了投资者“一边倒”式批评宇通客车的事态，不少投资者认为宇通客车此举“涉嫌侵害投资者利益”。

“精益达是宇通客车关联公司。签零配件买卖的时候，给这个关联公司输送利润就是过高的。”独立财经评论员张捷说，“可以算一下它的资产收益率，非常高，等于是每年百分之好几十，超过了应有的水平。而在这基础上再算出来收购价，本身就有问题！”

在各大网站股吧中，不少投资者干脆直接向宇通客车董事长汤玉祥喊话：“汤总，咱们算个账，宇通客车流通股12亿，股价按16块算，总市值不过200亿。精益达抵得上五分之一个宇通客车吗？”此间，亦有投资者通过网络呼吁，“拿起我们的笔，行使我们的权利，对宇通，对XXX的不耻行为进行口诛笔伐！股民们不敢奢求你们慷慨回报，只求你们的贪得无厌不要没完没了！”

也有一些长期关注宇通客车的投资者留言称，精益达零部件的定价合理，作为第三方零部件的竞争产品，收购完成后能有效降低了宇通客车第三方零部件产品的采购价格。而且精益达长期跟宇通客车合作，宇通客车选择收购精益达也是情理之中。谈到利益输送，目前并没有明显的证据。

值得肯定的是，面对外界的不解和质疑，宇通客车做了积极回应。6月25日，该公司《关于收购精益达的声明》。6月27日，宇通客车又了《关于媒体报道的澄清公告》，就《中国经济周刊》报道中的公众质疑和部分焦点问题进行了解释。

九成网友反对收购方案

新浪网调查表明，九成以上参与调查的网友反对宇通客车本次高溢价收购方案。截至2014年6月30日零时，在第一个调查问题“你认为宇通客车此次是否涉嫌利益输送”问题投票中，93.1%的投资者选择了“是”；在第二个调查问题“若是小股东，你是否支持该收购”投票中，91.4%的网友选择了“不支持”。

《中国经济周刊》调查发现，不少网友正试图通过网络平台，呼吁投资者联手维权。“大家一起维权，迫使宇通更改方案。想想2012年宇通客车就搞过一次半价股权激励，最后迫于压力更改了。”网友“控诉宇通”在东方财富网股吧呼吁，“宇通客车就是喜欢搞这样的事，明摆着不会通过的方案拿出来看看市场反应，大家要一致行动起来，都去上交所（上海证券交易所）平台维权！”

上海网友“笑松66”对此次收购的评论是“宇通客车是全体股东的，不是控股股东的ATM！”。网友“ontsow”在留言时说，“2013年靠3亿多净资产赚4亿多，还不是上市公司送的？‘小散’的利益早被抢了！这帮家伙早有预谋。”

澄清公告“避实就虚”？

对于公众关于此次“收购溢价过高、市盈率偏高”的质疑，宇通客车在澄清公告中认为，拟收购资产和除华域汽车以外的汽配件类上市公司相比，市盈率并不高。

“精益达是一个寄生型公司，充其量只能算一个有一定技术含量的配套企业，实际上相当于一个制造车间，九成以上净利润来自宇通客车，怎么能和资产优良、有独立品牌和产销渠道的成熟上市公司攀比市盈率？打个比喻，田里的土豆永远不能直接和麦当劳、肯德基的薯条比较售价，你再吹嘘自家的土豆皮白、个大，宣称比薯条便宜，消费者都不会认。”证券分析师赵亮对《中国经济周刊》直言，宇通客车的说法“偷换概念，误导公众”。

关于精益达公司的“诞生”，宇通客车回应称，精益达是整合宇通集团几个零配件公司组合而成的，并非2009年才出现。河南资深证券市场分析人士马建军就此向《中国经济周刊》分析，宇通集团在设立精益达时，宇通客车也应该以参股或控股的方式进入。假如当初宇通客车控股精益达51%，精益达的损益直接就合并到上市公司财务报表里了，也就没有了此次的这场关联交易。

“如果当初宇通客车持股精益达少一点，比如49%，那么本次增持两个百分点的股权，不也能解决关联交易和高溢价收购问题吗？”马建军坦言，“问题的关键是这样设计和安排，即便想利益输送恐怕也很难进行了。”

赵亮则指出，认真阅读宇通客车的澄清公告不难发现，该公告存在“澄而不清，避实就虚”等问题。比如关于设立精益达时为何不让主要采购方宇通客车入股甚至控股问题，该公告干脆选择了“避而不谈”。

宇通客车公告未明确否认设局增持

宇通客车是否有意通过关联交易“养肥”精益达，然后再以消除关联交易的名义进行收购，从而达到投资大幅增值，并大幅度提高控股权？面对《宇通管理层MBO“收官战”悬疑》一文所提及的宇通客车管理层涉嫌设局提升持股的质疑，宇通客车在6月27日的公告中未给予明确否认。

宇通客车公告称：“公司在资本市场的运作，均是在对公司长期发展看好的基础上，结合宏观环境变化、监管机构要求、资本市场走势、行业竞争需要等情况，审时度势，在履行相关决策程序和监管机构审批（或备案）后，在资本市场的公开、独立的运作。”

赵亮对此公告解读称，宇通客车并未否认管理层增持股份的目的，但认为自己属于合法运作。河南省政府发展研究中心、河南财经政法大学的相关研究人员告诉《中国经济周刊》，“在法律框架内‘出其不意地解决问题’，正是宇通财技惊人的一贯表现”。

交通投资调查报告篇9

一、股份制公司的含义堰

股份公司是指公司资本为股份所组成的公司，股东以其认购的股份为限对公司承担责任的企业法人。设立股本文由收集整理份有限公司，应当有2人以上200以下为发起人，注册资本的最低限额为人民币500万元。由于所有股份公司均须是负担有限责任的有限公司（但并非所有有限公司都是股份公司），所以一般合称“股份有限公司”。

二、股份制公司的优缺点

1.优点：

（1）可以广泛筹集资金。这不仅仅是因为它可以对外公开发行股份和债券，更因为其股份每股金额小，为那些及时只拥有少量资金的人也可以参与投资奠定了基础，所以，能广泛吸收社会上的闲散资金，有充足的资金作为后援。

（2）适应了所有权与经营权相互分离的现代生产方式的需要。由于现代企业制度要求企业须由专门经营管理才能的人员来进行经营管理，而股份有限公司的股东只通过股东大会参与公司的重大决策，大部分股东不参与公司的日常决策与管理，经营者自主权较大。

（3）股权的分散化，导致股份有限公司的股本规模化效益明显，一方面抗经营风险的能力相对较强，另一方面，有可能获得规模经营所带来的高收益。因此，耽搁股东有可能以较小的投入分享规模经营所获得的高收益。

2.缺点：

（1）公司已被少数大股东操纵和控制。为减少大股东的操纵和控制，使小股东也有反映他们利益的董事或监事，一般选择实行累积投票制，这样可以使得利益相对均衡，不会因为利益冲突而造成公司内部矛盾的激烈化。

（2）控制权分散，社会责任增大。股份制公司的股东权益被股份化，随着股东人数的增多，控制权被逐渐分散，随着股东人数的增长，这种分散在带来充足资金的同时，要求公司充分认识所承担的社会责任。

三、股份制公司与注册会计师审计

18世纪初，随着大英帝国殖民主义的扩张，海外贸易有了很大发展。1710年，英国政府在银行家的建议下，将发行中奖债券所募集到的资金用来创立了南海股份有限公司，在殖民地贸易发展如日中天的当时其盈利前景诱人，加上其政府背景，公司自成立起就受到了公众的关注。

然而，经过了10年的惨淡经营，　1719年，政府允许中奖债券的70%（约1000万英镑）与南海公司股票可进行转换。同年底，面政府扫除了殖民地贸易的障碍，董事们开始对外散布利好消息。1719年中期，南海公司股价劲升至300英镑，升幅达两位多。

1720年7月公司特实施以数倍于面额的价格发行可分期付款的新股，同时又将获取的现金转贷给购买股票的公众，此时南海的股价扶摇直上，股价高达1050英镑，一场投机浪潮席卷全国。各种职业的人都被卷入这场漩涡。

但此时股份制公司的弊病渐显，1720年6月英国国会已通过了《泡沫经济取缔法》，许多公司被解散，南海公司也引起了公众的质疑，外国投资者首先开始抛售南海的股票，继而引发了南海公司股票抛售狂潮。直至1720年底，政府对公司财产清查，其资本已所剩无几。

“南海公司”倒闭犹如晴天霹雳，债权人和投资者极为不满。迫于舆论的压力，1720年9月，英国议会组织了一个由13人参加的特别委员会，对“南海泡沫”事件进行秘密查证。

调查发现该公司的会计记录严重失实，明显存在蓄意篡改数据的舞弊行为，于是特邀了一名叫查尔斯·斯内尔的资深会计师，对南海公司的分公司“索布里奇商社”的会计账目进行检查。通过对南海公司账目的查询、审核，查尔斯指出了公司存在舞弊行为、会计记录严重不实等问题。

议会根据这份查账报告，做出了没收公司老板及合伙人不动产的决定。甚至有人被关进了著名的伦敦塔监狱。

南海公司事件使英国政府充分认识到股份有限公司利弊，直到1828年，英国通过设立民间审计的方式，将股份公司中因所有权与经营权分离所产生的不足予以制约，使得这一现代化的企业制度得以持续。

四、注册会计师行业的社会职责

查尔斯.斯内尔是世界上第一位公认的注册会计师，而英国政府颁布的《泡沫公司取缔法》对股份公司的成立进行了严格的限制，只有取得国王的特批，才能得到公司的营业执照。事实上，股份制公司的弊端由此也完全暴露出来。自此，注册会计师行业存在的必要性作用日益突显，注册会计师审计的社会责任主要表现如下：

1.经济监督职能。股份公司审计建立在股东、债权人与管理者之间的经济责任关系基础上，以第三人的身份，就公司会计报告的准确性和真实性，提供一份具有客观性的证明，从而将值得信赖的财务信息传递给股东和债权人，简言之，“民间审计师的职责就是通过监督职能，将管理当局履行经济责任的情况报告给股东和债权人”。在国外，注册会计师被视为不拿国家工资的“经济警察”，这反映出社会对注册会计师监督职能的定位。在世界上，审计师发现客户的违法、舞弊行为，审计师应当向有关部门如审计师协会、证券管理当局报告，由它们进行调查处理，显然注册会计师在某种程度上是被作为一个监督者看待的。

2.经济鉴证职能。在上市公司股票发行阶段，证券管理部门依据注册会计师审核鉴证的企业资产、利润、每股收益、每股净资产等财务指标，确定是否批准其在资本市场募集资金发行上市；在公司上市后，投资者依据注册会计师审定鉴证的公司财务状况和经营成果，决定投资的增减和利润的分配。注册会计师的鉴证作用是通过运用公认的职业准则、专业技能和科学的审计方法对企业财务状况、经营成果的公允性、合法性、真实性的运用职业判断来保证的。注册会计师对企业进行控制测试、实质性程序后，要对反映财务状况和经营成果的有关资料进行合理的鉴证，并出示合理保证的审计报告。这种审计鉴证具有法律的效力，在社会上有极强的公信力。

3.引导资本流动，配置社会资源。

在资本市场，财务信息的公开、透明、及时对资本市场体系至关重要，注册会计师可以引导资本流动。其配置资源表现在：在资本市场上，对运行主体和筹资主体而言，注册会计师向社会披露募股公司资产重组、募集资金用途、预期收益等信息，引导股民的资本投向；在股票上市流通后，则通过上市公司经营业绩，引导资本流动。在直接投资领域，注册会计师对企业合并、参股、控股、购买等投资活动，通过资产评估、价值认定、财务审计加以规范引导。在间接投资领域，银行和其他债权人通过对借款人的资信评估和抵押资产价值的评定作出信贷决策。正是注册会计师在资本供应者和资本需求者之间充当中介，把资本引向优势企业，最大限度地避免风险，兼顾资本盈利性和安全性。

五、我国注册会计师审计职能发挥的社会效益明显

我国注册会计师的审计职能发挥的社会效益明显。2006年11月10日，《经济日报》以“注册会计师审计监督作用日益显著”为题，报道中注协对外披露了上市公司05年年报审计的业务报备资料分析结果。结果显示，05年会计师事务所报备的1371家上市公司年报审计中，经注会审计，调整利润总额563亿元，占审计前利润总额的19.76%；调整资产总额179亿元，占审计前资产总额的2.39%；调整应交税金69亿元，占审计前应交税金的14.5%。在对上市公司05年报的审计中，注册会计师对167家上市公司出具非标准审计报告。其中，保留意见的报告占非、标准审计报告的比例为34.13%，无法表示意见的报告占非标准审计报告的比例为18.56%。报备资料显示，亏损上市公司被出具非准审计报告的比例高达45.06%，05年度亏损的253家上市公司中有114家被出具了非标准审计报告。

同时，有报告显示，2008年年报审计中，注册会计师审计调整上市公司利润总额457亿元，调整额比2007年度减少254亿元，占审计前利润总额的4.14%。其中，审计调减额320亿元，占审计前利润总额的2.90%；审计调增额137亿元，占审计前利润总额的1.24%。有866家上市公司审计后利润总额净调减，占上市公司总数的53.33%。中注协称，新准则实施以来，注册会计师对上市公司利润的调整额逐年下降。从上市公司总资产的审计情况来看，报告显示，2008年年报审计中，注册会计师审计调整上市公司资产总额2266亿元，占审计前资产总额的0.46%。其中，审计调减额1520亿元，占审计前资产总额的0.31%；审计调增额746亿元，占审计前资产总额的0.15%。有655家上市公司审计净调减资产总额，占上市公司总数的40.33%。注册会计师审计调整上市公司应交税费114亿元，占审计前应交税费的3.93%。有665家上市公司审计净调增应交税费，占上市公司总数的40.95%。

交通投资调查报告篇10

【关键词】基金公司 内部治理 控制活动

股权投资基金公司加强内部控制主要由从两个方面进行，第一个方面是建立合理的组织架构，第二个方面是建立有效的操作运行流程，即从操作层面进行有效地内部控制活动。

一、合理的组织架构

组织架构决定了有关部门和人员的职责及关系模式，它有助于提高运行效果和效率。组织架构应根据各企业自身的经营特点、经营规模等因素来设计并覆盖组织活动的全部形式：计划决策、执行、控制、监督等。在设计组织架构通常考虑三个问题：是否所有人都有事做；行为者是否能够充分授权；所有行为是否有人承担责任。因此在组织架构设计过程中要充分体现授权和责任关键领域以及确认报告路径。基金公司的组织架构体现在两个方面。一是公司的治理结构，要合理安排股东、董事会和各专业委员会之间的权力分配和监督机制，降低委托―问题带来的风险。二是公司各部门间的架构，合理安排各部门的权责分配、明确各自的职责义务，使各部门之间形成有效的相互监督机制。

（一）治理结构层面

目前，我国基金管理公司均为有限责任公司，首先必须满足《公司法》对有限责任公司公司治理结构的规定，股权投资基金在董事会下需设立投资委员会（以下简称投委会）和风险管理委员会，这两个专门的委员会受董事会领导，独立于管理层。基金管理人的任何一项投资决策都需要通过这两个委员会的审批。风险管理委员会是站在整个公司的角度对项目的风险进行全面的评估和审核；投资决策委员会负责对项目的最后敲定。其次，针对该基金管理公司主要进行私募股权投资，在国际上主要采用有限合伙制形式，有限合伙人（LP）提供主要资金的募集，普通合伙人（GP）同时也是基金管理人主持基金公司管理，尽管LP并不直接参与基金投资但对于投资项目具有知情权，因此投委会应由LP、GP以及专业顾问人员组成对投资项目进行审核和决策，批准基金的投资交易和撤资行为，其中LP就基金的投资管理提出建议，在一定程度上保护了LP的利益。最后，基金管理公司还应当建立健全督察长制度，督察长是由股东大会选举产生，享有充分的知情权和独立的调查权。督察长负责组织指导公司监察稽核工作。督察长对基金运作、内部管理、制度执行、遵规守法进行监察稽核，定期向董事会出具独立的稽核报告。

（二）组织结构层面

投资基金管理公司主要业务是基金募集、运作、管理及退出。其核心业务在于基金的运作管理。因此在设置基金管理部门、市场开发部之外，还设立了相关保证基金业务正常运行的保障部门包括：行政管理部门、法务部、信息技术部、财务管理部、人力资源部。除此之外，内部监察稽核部是独立于其他部门和业务，并对各岗位、各部门、各业务进行全面的监督检查和反馈工作。

总体组织结构图如下图1所

图1 基金管理公司组织结构图

二、有效的操作流程

股权投资基金的运作就是通过把筹集基金对非上市企业进行的权益性投资，在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制出售持股获利。基金管理公司主要业务在于基金的投资管理，股权投资基金要经过资金募集、项目的筛选与投资、项目的跟进管理和项目的退出这四个阶段。其中项目的筛选、投资以及后续的管理由于操作风险大成为内部控制重要的控制点。基金公司投资流程如图2所示：

图2 项目投资流程图

（一）项目数据控制

投资团队在项目搜寻阶段为了克服信息的不对称，基金管理人应充分利用自有资源，建立多元化的信息来源渠道（券商、银行、专业中介机构），从中广泛获取可靠信息；基金管理人通过对有潜力的项目公司接触后签订保密协议以及接受商业计划书；项目进行筛选时，投资经理召开投资小组会议对项目所在行业、项目公司背景进行分析，结合商业计划书编制投资初步调研报告；投资经理对经过筛选的项目填写《立项评估报告》并同商业计划书等材料报投委会审批；投委员会召开筛选决策会议，对通过审核的项目制定总体投资计划，财务部要根据投资计划拟定项目预算报投委会审批，未通过的项目投资经理将资料归档。

（二）投资与决策控制

立项审批后，投资经理拟定项目评估策略，组织项目调研小组或聘请专业机构对被投资企业资信情况展开的尽职调查并采用实地考察形式，在尽职调查期间应遵循全面、深入客观的原则，记录尽职调查工作底稿，形成报告；投资经理根据调研结果撰写《投资评估报告》报投资委员会审批；投委会审批后，投资经理与项目公司就交易定价、确定企业股权、投资方式、退出机制等内容协商谈判，制定设计具体投资方案和《投资建议书》；投委会根据风险管理委员会对投资建议书提出可行性研究报告、风险分析进行论证，展开决策会议，对决策通过的项目，后续与项目方签订法律文件（承诺书、协议书），对于未通过的项目入库归档。

（三）投资管理控制

项目组负责项目投资后的跟踪管理具体包括：定期实地回访项目公司；定期收集项目公司财务资料、行业发展情况、财务状况等上报风险管理委员会；定期对项目公司进行重新估值，编制项目情况报告，向风控部门报告。对派往项目公司的专员进行轮岗制度。对项目公司的重大事项及时上报总裁董事会。针对每一个项目都应该制定周密详细的分阶段财务预算方案。

表1 整个流程中的控制点

总体来说规范化的投资流程可以为股权投资基金有效降低风险提供保障，严谨有效的投资决策程序也是风险控制中必不可少的。针对整个流程中的控制点如表1所示。

参考文献：

[1]胡为民.内部控制企业风险管理[M].电子工业出版社，2007.

[2]伍李明. 我国股权投资基金内部控制研究[D].北京交通大学，2013.

[3]张百祥. 证券投资基金的内部控制研究[D].河北大学，2005.

[4]郝振平. COSO委员会新版《内部控制整合框架》的主要内容和实施策略[J]. 中国内部审计，2014.