无效建设工程论文十篇

无效建设工程论文篇1

自愿、市民社会、知识分子、阵地战分别是葛兰西文化领导权的理论基础、实施场所、组织者和夺权方式。增强教育和自觉的合力作用、坚持发展群众路线、发挥知识分子的模范作用、夯实廉政文化基础，是葛兰西文化领导权理论对我党廉政文化建设的重要启示。

关键词：

葛兰西；文化领导权；廉政文化；要素；对策

在第一次世界大战之后，欧洲资本主义经济呈现出飞跃发展，无产阶级革命却面临着巨大的失败，同时也促使西方马克思主义发展，一大批马克思主义学者活跃起来，葛兰西是其中最具代表性的。与传统意义上的文案研究学者不同，葛兰西是一个真正的革命实践家，写下了叹为观止《狱中札记》，对意大利的马克思主义发展具有至关重要的作用，最为著名的就是文化领导权理论。葛兰西在文化领导权理论中提出无产阶级借助攻破意识形态的方式来获得文化方面的领导权，同时还要更加注重党政自身建设，提升无产阶级神圣性以及合法性。作为人民民主的社会主义国家，葛兰西文化领导权理论对我国党政方面的建设工作具有非常重要的指导作用，特别是关于党的廉政文化建设工作具有不可替代的作用。

一、葛兰西文化领导权四要素分析

（一）葛兰西文化领导权理论前提

葛兰西在文化领导权理论中阐释，理论确立需要保证各个阶层都是自愿的接受统治者实际的领导地位以及思想理念，因此，自愿是葛兰西文化领导权理论发展的重要前提。［1］国家在实际的发展过程中，不断强大的重要前提是建立一致的世界观。葛兰西认为文化领导权与建立世界观具有十分重要的作用，也可以说，不掌握文化领导权就无法建立世界观，这就需要广大民众给予认同，凝聚各阶级的力量，在意识形态方面获得主动权。葛兰西的共产主义相关理念过程中，将领导权划分为政治以及文化两方面的内容，这就需要统治阶级在实际的统治过程中掌握政治以及文化方面的领导权，有效巩固通知地位，实现自身有效统治。此外，在文化领导权的控制过程中，还需要保证从属阶级在思想上的认同性，属于一种自愿，社会中大多数居民都是资源同意而组成的。

（二）葛兰西文化领导权实施场所

关于市民社会理念，最早是由亚里士多德提出来的，应用于政治领域。由于社会环境方面存在着一定的差异性，这就使得社会对市民定义也存在着一定的差异性。马克思认为，市民社会实际上就是物质生活关系的综合，葛兰西则更加倾向于将市民社会划分在上层建筑领域，实际运行过程中并没有受到国家支配，属于自主性非常强的社会团体，诸如，学校、教会等等。统治阶级在实际的阶级统治过程中，可以利用学校或者是教会等进行意识形态方面的宣传，广大民众能够认同世界观；市民社会为思想、言论交流等提供了更好的平台，提升意识形态传播的有效性。作为国家发展的重要组成部分，市民社会需要充分发挥文化领导权作用，实现意识形态有效传播以及文化的有效巩固。

（三）葛兰西文化领导权的组织者

葛兰西认为，知识分子不仅拥有知识，还对上层建筑具有十分重要的作用，知识分子代表了自身集团实际利益，充分发挥对国家发展的指导、管理以及传播等功能。作为上层建筑中的重要组成部分，知识分子在政治生活之中能够充分发挥文化统治作用，有效维护阶级利益；知识分子作为新思想与新理念的传播者，承担着代表阶级意识形态的宣传以及传播作用，对启发无产阶级群众具有十分重要的作用。葛兰西认为，知识分子是文化领导权理论中的领导者以及组织者，对组织发展具有至关重要的作用。总而言之，在文化领导权理论中，知识分子具有十分重要的作用，为统治阶级获得文化领导权具有至关重要的作用。

（四）葛兰西文化领导权的夺取方式

葛兰西文化领导权理论中认为，阵地战对获取文化领导权具有十分重要的作用，无产阶级为了能够获得胜利，就需要在文化、意识形态方面获得领导权并且实现合法地位的有效巩固。阵地战实际上就是无产阶级瓦解资产阶级的意识阵地，逐渐攻破工会、学校等民间机构，实现资产阶级意识形态的消除，构建文化针对，提高思想觉悟，为无产阶级提供文化领导。实际上，文化领导是一个发展缓慢、理性化并且长期性的过程，在整个过程中需要对资产阶级进行意识形态方面的渗透、瓦解。无产阶级意识形态能否获得社会大部分成员的赞同，是文化领导权的关键，阵地战则是夺取文化领导权的重要方式。［2］

二、葛兰西文化领导权理论对党的廉政文化建设作用

（一）注重党政文化建设，构建廉政文化基础

葛兰西认为无产阶级在进行市民社会领导权建设过程中，需要更加注重自身建设。作为国家重要的领导力量，党需要获得人民拥护以及信任，不断提升自身建设。面对国内国外复杂的发展形势，党政建设刻不容缓。在进行廉政文化建设过程中，需要坚持廉政的重要目的，充分利用文化这一发展载体，有效抵御党内的不良之风。从目前发展来看，我国需要更加注重对党员干部理想信念方面的教育，特别是需要注重共产主义的理想信念教育。在进行理想信念教育过程中，需要更加注重价值取向的廉洁性、正确性，实现有效的传导，同时还需要党员干部树立无产阶级世界观、人生观以及价值观。党员干部需要认真学习马克思列宁主义理论以及关于党政反腐倡廉相关理论，同时还需要注重权利、利益二者之间关系，有效抵制在金钱、个人等思想意识理念以及生活方式方面的侵蚀。此外，还需要更加注重优良传统文化方面的继承发展，坚持爱国主义的民族精神以及改革开放的时代精神，艰苦奋斗、勤俭节约，有效吸收世界各国关于反腐倡廉成功经验，有效巩固廉政文化。

（二）明确定位，注重教育、自觉二者之间的结合

作为文化领导权的夺取方式，阵地战能够有效瓦解关于资产阶级意识形态方面的内容，无产阶级能够提升意识形态的同化力，获得民众更大的认同。在进行文化领导权实施过程中，无产阶级、社会成员之间教育，实现批判性自觉。［3］在进行党廉政文化建设过程中，需要更加注重党员干部教育，特别是以及法纪方面的学习，实现知识结构的有效扩展，提升丰富性。理论学习的同时，还需要注重提升党员干部综合素质，保证先进文化发展方面。在进行群众教育过程中，需要更加注重相关政策方面的宣传，不断加大宣传力度，为群众、党之间的一致性提供保障。在进行大众化教育过程中，需要提升人民群众综合素质，树立群众主人翁意识，为廉政文化的有效开展创造更加有利外部环境。从党员干部角度来看，自觉主要知耻、自律两方面内容，为党员干部提供精神，提升党员思想道德修养，有效陶冶情操，提升精神境界，有效遏制腐败。

（三）坚持发展群众路线，保证务实清廉

文化领导权需要坚持人民群众自愿性，坚持内心上的认同。无产阶级需要人民群众在意识形态方面的认同，日常生活中需要遵循理论、实践相结合，将无产阶级意识形态与民众日常生活进行有效关联，尽可能获得民众的认同感以及依赖感。作为历史创造者，人民群众具有十分重要的作用，群众路线则是党的发展生命线。民众需要坚持自愿的原则，能够从内心上认同，实现无产阶级领导权的维护以及巩固，不断加强廉政文化建设，坚持群众路线。党员需要明确自身肩负的重要职责，代表人民群众最根本的利益，坚持群众为本的发展路线，为人民谋得更大的利益，让人民群众感受到来自党的关怀。在进行廉政文化建设过程中，需要牢固群众发展基础，坚持党与人民的紧靠相依，实现党方针政策有效宣传，将无产阶级意识形态进行有效渗透，让群众能够更加自觉、更加自愿的接受意识形态理念，支持党的领导。党组织还需要坚持为人民服务的原则，从人民根本利益作为发展基本点，倾听群众的声音，吸收群众意见，获得群众更多拥护。

（四）坚持有效性，充分发挥知识分子的重要作用

葛兰西认为知识分子对获得文化领导权具有十分重要的作用，知识分子在文化领导权中承担着指导、教育以及管理等作用。［4］从党廉政文化建设角度来看，知识分子发挥着组织以及传播作用，这就需要认识到廉政文化建设的长期性以及艰巨性，根据学科性质不同，注重廉政文化研究角度的针对性，形成更加有效的理论成果，为廉政文化建设提供有效的指导。党员干部教育过程中，知识分子具有十分重要的作用，有利于巩固党内发展基础以及群众发展基础，创新社会主义文化，提升党的发展凝聚力。

三、结语

作为马克思主义理论的有效继承以及发展，文化领导权理论存在着一定的问题，对于意识形态对社会历史发展作用的过分夸大，但是对形成无产阶级领导权思想具有十分重要的作用。曾经反复强调党风廉政相关建设工作，强调反腐工作四要素的重要性，将廉政建设工作看做实际工作的重要组成部分。从目前的社会发展来看，利益驱动型以及消极腐败思想等较为严重，党内腐败现象严重，因此，党廉政文化建设非常重要，在实际建设过程中需要对文化领导权进行合理化建设，注重党政建设，提升廉政文化建设有效性。

作者：范秋贵 单位：商丘工学院思想政治理论教学部

参考文献：

［1］张安．葛兰西文化领导权理论对于我国意识形态建设的启示［J］．中共四川省委党校学报，2013（2）：62．

［2］邹英姿．用葛兰西的文化领导权理论简要评析中国社会主义文化建设中存在的问题［J］．剑南文学，2013（6）：304．

无效建设工程论文篇2

论文摘要 由于我国城市化和城乡一体化进程的快速推进，部分城市进行了行政区划调整“由村改居”，从而导致了原来村庄规划区内已建成的房屋因行政区划调整后转变为城市、镇规划区内房屋，当事人就此类房屋所签订的租赁合同如何处理，最高人民法院于2009年7月30日公布的《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），没有明确规定，使得村改居前在土地上建设的房屋因没有取得建设规划许可证而导致他人租用该房屋是否有效的合同效力产生争议。本文试就审判实践中存在的因村改居过程中依附于土地上的房屋租赁合同的效力认定，以及该房屋租赁合同是否有效，阐述加快集体土地用地性质转变过程相关立法的必要性及紧迫性。

论文关键词 村改居前建设的房屋 房屋租赁合同 效力认定

近日，某法院在审理一起确认土地使用权转让无效纠纷案中，承租人向出租人租赁一厂房用以经营农贸市场，合约租期至2016年，2016年出租人将该厂所连同土地使用权一并转让给第三人，2014年初，承租人以出租人将诉争土地及厂房在未告知其享有优先权转让第三人属无效行为，请求确认出租人转让给第三人的土地无效。应诉后，作为被告的出租人及第三人均辩称承租人不具有优先权，认为根据最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，原告作为承租人与被告之间关于厂房的租赁合同系无效合同，原告作为无效合同的一方当事人不享有抗辩出租人处分其土地使用权等相关权利优先权。本文从合同的法律适用、无效认定等方面就建设工程规划许可证制度在认定村改居前建设的房屋因租赁产生的合同效力争议问题进行阐述观点：只要租赁合同不存在《合同法》第五十二条规定的无效情形，且是双方真实意思表示，应认定合同有效。

一、村改居过程并不当然地导致土地性质的改变

在该起案件中，涉案厂房系原乡镇企业某机械厂的企业用房，建设于20世纪90年代初，当时土地系农民集体所有，房屋座落在东海乡某村上，属乡村规划区，也就是说涉案房屋系“乡村房屋”，不是“城镇房屋”。该房屋于2003年经政府批准取得了《集体土地建设用地使用证》。

对于该房屋租赁合同的效力，存在两种意见，一种意见认为房屋现在已经是属于城市规划区，都应当视为城镇房屋适用《解释》第二条的规定，凡是没有取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋所签订的租赁合同均为无效；另一种意见认为，此类房屋在建设时并不属于法律规定应当办理《建设工程规划许可证》的范畴，最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条不能作为认定此类房屋租赁合同无效的法律适用依据。

（一）建设规划许可证的法律形式

《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”此条文为我们认识进行房屋建设前，取得规划建设许可证是合法建房的依据之一。获得建设规划许可证后，施工单位可以持建设单位的该建设许可证进入现场并按照前者的要求进行施工，建设单位获得建设规划许可证后，房地产管理部门方可在该工程竣工验收合格后发给产权证明。

（二）房屋租赁合同有效成立之法律要件

出租人和承租人就租赁房屋出租时间，租金及违约责任等条款达成协议后，租赁合同即告成立。成立后的房屋租赁合同有无法律效力，主要看以下四个方面：一是出租房屋合同主体是否符合规定。二是房屋是否为法律法规禁止出租。三是出租房屋合同的内容是否合法。四是是否进行过登记备案。

（三） 私法领域中保护交易稳定的原则

首先我们必须明确一个基本前提是，《合同法》的一个主要目的保护当事人合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设。因此，《合同法》应当激励交易而并不是加以限制。因此，合同效力的认定规则应成为全国统一的标准，对合同内容的保护而不受随意干扰。

二、村改居过程中认定房屋租赁合同效力的法律依据

（一）《解释》第二条的制定依据

《解释》在强制要求准确地适用有关的法律、行政法规解释的基础上确定了认定合同效力的标准：只有非法建筑物合同被视为无效。那么，在何种情况下，房屋租赁合同标的物为违章建筑呢？根据《城乡规划法》，第六十四条规定，涉及违法建设未取得建设工程规划许可证或者未按照房屋建设工程规划许可证的规定建设即是。 根据《合同法》规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。最高人民法院关于适用《合同法》若干问题的解释（一）第四条规定，在合同法实施后经法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。最高人民法院关于适用《合同法》若干问题的解释（二）第十四条还规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”的规定，是指强制效力。从上述规定可知，只有违反了全国人大及其常委会颁布的法律、以及国务院颁布的行政法规中的效力性强制性规定的合同才无效。

《解释》第二条认定租赁合同无效的依据是：租赁标的物违反了《城乡规划法》的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定而进行建设，故而根据《合同法》的规定，认定依此违法建筑为租赁标的物签订的租赁合同因违反法律效力性强制性的规定而无效。

（二）《合同法》的现行规定及司法实践

合同的成立和生效是两个不同的法律概念。《合同法》第44条规定：依法成立的合同，自成立时生效。因此有学者认为我国《合同法》主张的是合同成立与生效的统一论，否认“分离论”的理论。这些学者认为“分离论”存在三个缺陷，其一“尊重当事人的合同自由，把国家评估合同的生效，当成合同的外部因素”，其二便是“误导了当事人，它告诉当事人，只要坚持“合同自由”，合同即可成立，而合同是否依法和生效，则是国家的责任。”其三是“逻辑上错误，合同成立，意味着当事人应当依合同行使权利，履行义务，但它又可能无效，又怎么能约束当事人，让当事人履行合同？”

首先，根据《合同法》第44条来看，主要包括两个方面，一是合同应当在法律规定内，二是指出了合同生效的时间。虽然对于大多数合同其成立与生效时间具有同一性，但并不意味着合同的形成与生效是完全统一的。同时《合同法》也强调了合同形成的“法律规定”性，只有“依法订立”的合同，才能生效。这样会促使当事人在签订合同时必须“依法”。 针对这种情况，要认定涉案厂房的租赁合同是否无效，应当以涉案厂房的建设是否违反了法律、行政法规强制性效力的规定进行认定。

（三）涉案厂房的建设规划许可应当适用建设时生效的建设规划管理的法律、行政法规的规定

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据”的规定，因此，对于涉案厂房的建设应当如何办理建设规划许可、以及是否需要办理《建设工程规划许可证》，应当依据涉案房屋建设时生效的法律、行政法规的规定。

（四）对于房屋建成后由村改居的情形，该房屋是否应当依照城市房屋的标准补办《建设工程规划许可证》，目前并无相关法律法规规定

如上文所述，《城市规划法》和《城乡规划法》均不适用于涉案厂房，且在建设完成之后，经过政府依法办理用地审批后，确认了涉案厂房的建设用地， 因此不属于违法建筑。

三、 村改居过程中法律设计的滞后及法律需求的变化

（一）法律设计将城乡两种规划绝对化

中国的城乡规划和建设工作开始于改革开放之初。但这阶段的法律规范缺失，农村的规划和管理，只有政府的政策。1993年国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，对农村的规划和建设问题，走上制度化和规范化。

从《城市规划法》、《城乡规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的具体规定看。城市房屋和乡村房屋建设在规划审批事项上存在本质区别，《建设工程规划许可证》仅限于城市房屋。2008年1月1日施行的《城乡规划法》将乡村规划纳入调整范围，改变了以往《城市规划法》与《村庄和集镇规划建设管理条例》分别对城镇规划和乡村规划进行规制，城镇规划与乡村规划二元分立的状态。乡村规划作为一项制度正式纳入了法律的调整范围。

（二）关于乡村房屋建设的规划审批

《村庄和集镇规划建设管理条例》在“村庄和集镇规划的实施”中对乡村房屋建设规定了“建设用地审批”，即先申请选址定点，经审查同意并出具选址意见书后，向土地管理部门申请用地，经批准后由土地管理部门划拔土地。除此“建设用地审批”之外，《村庄和集镇规划建设管理条例》中没有其他规划审批规定，既没有办理《建设用地规划许可证》的规定，也没有“建设工程规划审批”及办理《建设工程规划许可证》的规定。

《城乡规划法》在第三章“城乡规划的实施”中规定了办理《乡村建设规划许可证》和“用地审批”，即，经申请批准后取得《乡村建设规划许可证》，在取得乡村建设规划许可证后，办理用地审批手续。由此可见，尽管对涉案房屋无溯及力的《城乡规划法》对于乡村房屋的建设规划审批有一些新的规定，建立了《乡村建设规划许可证》制度，但是与《村庄和集镇规划建设管理条例》一样，均没有关于办理《建设工程规划许可证》的规定要求。

（三）关于城市房屋建设的规划审批

《城市规划法》在第四章“城市规划的实施”中，对城市房屋建设规定了两项规划审批手续，一项是“建设用地规划审批”，即先申请定点经批准后取得《建设用地规划许可证》，而后申请用地并经政府批准后由土地管理部门划拔土地，一项是“建设工程规划审批”，经批准后取得《建设工程规划许可证》。

无效建设工程论文篇3

跟踪审计的提出已经有十余年了。1998年，在朱总理《政府工作报告》中就已经提出“对重大项目要进行专项审计和跟踪审计”。1999年，在《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》提出审计部门要依据《审计法》对国家拨款的重大项目进行专项审计和跟踪审计。2001年，在《审计机关国家建设项目审计准则》也明确指出，对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。但是跟踪审计的相关理论研究和实践活动一直没有太大发展。

直至审计署2008至2012年审计工作发展规划进一步明确提出“积极探索跟踪审计。对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计”后，跟踪审计实践和理论有了进一步的发展。2008年，审计署已先后对灾后重建项目、西气东输二线工程、北京奥运会财务收支和奥运场馆建设项目、京沪高铁建设项目进行跟踪审计。跟踪审计相关理论的研究也引起了审计工作者和理论研究的关注。但总的来说，跟踪审计无论是实践还是理论，都还处于起步阶段。

二、对重大基本建设项目进行跟踪审计的迫切性

随着我国综合国力的增强，在国家投资的基本建设项目中，一些“巨无霸”型国家重点基本建设项目不断上马，如：三峡工程总投资约1800亿元；南水北调工程总投资可能超过5000亿元；西气东输二线管道工程项目总投资约为1435亿元。这些项目如果不能顺利建成并发挥预期作用，将造成国家资源的巨大浪费和生态环境的严重破坏，影响国计民生。为了降低国家重点基本建设项目投资风险，保证它们的投资效益，避免出现“工期无限期，投资无底洞”的情况，传统的投资审计已经很难达到预期目标，迫切需要建立全过程跟踪审计监督机制。传统的投资审计重心停留在合法合规性方面，尽管取得了一定的成就，但审计价值并没有得到充分实现，很难进行事先的预防和控制。也正是基于此，审计署在《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中旗帜鲜明地提出，对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计。

政府重点建设项目跟踪审计是适应我国经济发展和基本建设规模增大的背景下而采用的新型审计模式，也是审计理论的发展和创新。但是不可回避地是，在跟踪审计开展过程中还面临着一些问题。由于跟踪审计实践和跟踪审计的相关理论研究都还处在起步阶段，对跟踪审计的概念、审计内容和重点，审计程序和方法等还没有明确，对跟踪审计的顺利实施和作用的有效发挥造成一定的影响。鉴于此，本文着重研究了跟踪审计的概念和特点、审计阶段划分及各阶段审计重点，以及跟踪审计在法规体系、程序和方法等还需进一步完善之处。

三、跟踪审计的概念和特点

目前，跟踪审计尚无统一和明确的定义。虽然已经有学者和审计人员对跟踪审计进行研究，并给出了不同的定义。其中，有些定义是以工程造价和财政、财务收支的真实性、合法性和有效性为核心审计内容；有些定义强调审计过程的连续性。

本文认为，跟踪审计是指分别在不同时点对同一建设项目前期工作、建设实施、竣工验收全过程和设计、施工、检测、监理、质量监督、建设管理等全方位进行审计，促进建设项目规范管理，通过发现问题纠正问题，促使工程建设项目的顺利完成，保证政府投资的效益和建设资金安全。目的是规范项目建设程序，提高财政资金使用效益，维护国家经济秩序。

跟踪审计具有如下特点：

1.跟踪审计内容全面。

跟踪审计是对工程建设项目全过程，全方位的审计。是决策、审批、设计、施工、竣工验收、竣工决算全过程的审计，合法合规，建设单位管理情况，设计单位、施工单位、监理单位、质量监督单位职责履行和人员配备情况。

2.对同一项目多次审计。

跟踪审计是对同一项目在不同时点介入的多次审计，通过对开工前，建设实施过程中和竣工验收后三个阶段的审计，实现事前、事中和事后的控制。

3.预防和控制。由于重点基本建设项目投资大，虽然事后控制可以对存在的问题进行惩处，但对造成的损失将难以弥补，所以，跟踪审计突出对建设中的问题及时发现和纠正的事前和事中控制，来达到顺利完成建设项目，确保投资效益的目的。

四、跟踪审计的阶段划分和各阶段审计重点

跟踪审计是为了规范建设管理，纠正和预防建设过程中存在的一些问题。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中，对我国工程建设领域存在的问题进行了归纳，具体如下：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”，脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。并在监管方式上提出“组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计”。

由此可见，上述问题都将是跟踪审计的关注点，也是期待跟踪审计能够解决的问题。这些问题存在于工程建设的各个阶段，如不及时纠正将严重影响工程的顺利建设。所以，为了较好地实现跟踪审计的监督、控制和预防的作用，跟踪审计应就不同审计侧重点在工程建设的不同阶段进行审计。首先，根据工程建设的特点，确定审计介入的三个基本时点，即工程开工前、工程建设实施过程中、工程竣工验收及竣工决算后。工程建设实施过程（第二阶段）的审计次数，可视工程建设规模和工期长短以及建设中审计发现问题的严重程度决定是否增加一次在建过程中的回访或审计，以确保审计发现的问题能够得到纠正以工程顺利建设。竣工验收及竣工决算审计（第三阶段）可视情况分为竣工验收使用审计和竣工决算审计两次进行。

第一阶段跟踪审计应在工程开工建设前，对基本建设项目的决策、建设程序、招标投标、建设力量情况进行审计。

此时审计重点，一是基本建设项目立项决策、审批或核准、建设资金来源、土地征用及使用、环境影响及评价等前期工作是否按相关法律法规规定的建设程序进行操作。二是勘察、设计、施工、监理、物资、采购等招标投标活动是否公开、公平、公正，有无不招标、围标、串标的情况发生。三是关注参建各单位资质和人员资格是否达到法规规定的要求，以确保建设队伍高素质、专业化。有无因招标资格预审标准低或是评标不严格，造成不具备相应资质的设计、监理、施工单位参与到工程建设中。有无因投标人不按招标文件要求及投标文件承诺配备人员，导致主要设计人员、监理工程师和施工单位项目经理和主要技术人员由不具备相应职业资格人员担任的情况。

根据审计结果，审计单位在跟踪审计第一阶段的审计报告中应说明，该项目是否具备开工条件。

第二阶段跟踪审计应在工程建设过程中，重点对建设管理、质量控制和建设资金管理进行审计。并对第一阶段审计中发现的问题整改情况进行复核，并对整改情况做出评价。此阶段的审计可根据工程规模和审计中发现问题的严重程度，进行整改情况回访和增加审计次数。这一阶段的审计工作内容与重点，我们近年来开展的在建项目工程审计相似，此处不再赘述。仅对工程质量及质量控制体系和工程资料完整性审计两方面进行论述。

强化工程质量及质量控制体系审计，审计内容工程质量及各参建单位质量职责履行情况。重点关注监理、质量监督机构的质量控制职责。通过现场查看、查阅资料等方式，有无不按图施工、偷工减料等工程质量问题，有无因监理单位、质量监督单位、检测单位未履行职责或职责履行不到位，造成质量问题没有被发现也未得到纠正，并出具与实际不符的监理资料可质量监督资料的情况。

对基本建设项目工程资料的真实性和完整性应引起重视。工程资料管理是工程质量管理的一个重要部分，对将来工程质量问题的责任追究，工程价款结算起重要作用。在《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等多个法规中，均要求建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后及时向有关部门移交建设项目档案。但是在实际审计过程中，经常发现部分建设单位对工程资料不够重视，而监理单位和施工单位也存在工程资料不真实不及时的情况，工程资料不完整，相互之间存在矛盾和冲突，给审计人员审计工作和取证工作造成困难，影响审计工作成效。所以，在跟踪审计中，应加强对工程资料完整性和真实性的审计，并作为一个重要问题反映。

第三阶段跟踪审计应在工程竣工验收及竣工决算后，对建设项目的概算执行、财务收支及竣工决算进行审计。对前次审计中发现的问题整改情况进行复查，对整改情况做出评价。

综上所述，跟踪审计通过在不同时点对同一建设项目进行前期工作、工程建设、竣工验收全过程和设计、施工、检测、监理、质量监督、建设管理等全方位进行审计，通过纠正问题，规范管理，促使工程建设项目的顺利完成，提高财政资金使用效益，维护国家经济秩序。另外，跟踪审计也将在如下方面发挥重要作用：

1.跟踪审计通过对工程建设项目的全过程全方位的审计，能够对基本建设法规体系有全面深入地了解，从而发现建设法规中不科学、操作性差的内容，使之逐步完善。

2.完善建设市场监管体制。建设市场上长期存在的问题，也反映出了各级政府建设主管部门和建设管理监督体制上长期存在的问题，履行职责不到位还是机制体制不完善，通过跟踪审计可以全面系统地对建设市场监管体系及职责履行情况进行分析，找出症结所在并提出解决方案，无疑将对规范建设市场起到重要作用。

3.通过全过程全方位的跟踪审计威慑力，将有效地防止舞弊、遏制“寻租”，预防腐败。

五、进行跟踪审计还需进一步完的善配套工程

跟踪审计理论的完善是一个系统工程，跟踪审计对工程项目全过程全方位审计的法律依据，审计程序和审计方法，审计人员的知识结构的更新和调整，审计成果的形式和考核指标等均需做出相应的调整。

（一）法律法规中跟踪审计的内容狭隘，跟踪审计亟待法律依据。

《审计法》审计机关职责中明确了审计机关在基本建设项目中的职责范围为“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。《审计法实施条例》第二十二条“审计机关应当对国家建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算，依法进行审计监督”。《政府投资项目审计管理办法》中第四条“审计机关依法对政府投资项目预算执行情况和决算进行审计监督，依法对与政府投资项目有关的部门和单位进行审计或调查。预算执行审计和竣工决算审计包括检查建设资金使用和项目管理的真实和合规，评价投资效益情况，提出加强管理、提高效益的建议”。可以看出，这种仅限于预算执行情况和决算的审计监督范围，是无法达到跟踪审计的预期目标，所以，要从法律上赋予跟踪审计对建设项目进行全过程和全方位审计的合法地位。

（二）审计程序和方法。

跟踪审计的对象是国家重点基本建设项目，其投资巨大，关系到国计民生，无疑审计风险也比较大。如果达到跟踪审计预期目标，同是时又要合理地规避审计风险，必须制定相应的一整套科学合理、可操作性强的跟踪审计程序和方法。

（三）审计人员知识结构调整及观念更新

由于跟踪审计是对建设项目前期工作、工程建设、竣工验收全过程和设计、施工、检测、监理、质量监督、建设管理等全方位进行审计，要求审计人员对工程建设管理程序和施工、监理、质量监督等各建设主体行为要求均要有所了解，需要对审计人员进行相关知识的培训，调整知识结构。并要更新观念，跳出传统审计的思维模式，把握跟踪审计的目标和审计重点。

（四）需对跟踪审计项目的业务文书进行补充。

目前，由于跟踪审计与以往审计在内容和侧重点上均有所不同，而且将对同一个项目在不同时期出具几次报告，跟踪审计项目的不同阶段的审计报告的要求需进一步明确。

另外，跟踪审计强调通过事前和事中的监督和控制，达到纠错和预防的目的，从而使工程项目整依法合规地建设，并确保其投资效益。那么，监督和控制，纠错和预防的跟踪审计成果需要新的业务文书来反映相应情况。

（五）跟踪审计项目审计成果的考核。

对于跟踪审计项目来说，其强调预防和控制，所以它的考核体系与以往审计项目侧重点不同，应监督和控制、纠错和预防效果纳入考核体系中。

无效建设工程论文篇4

关键词：供电所；人力资源管理；现状及解决对策

中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

乡村供电所在一定程度上保证了乡村村民用电的稳定性，也决定了企业的形象和企业的社会责任感。但是目前来看，乡村供电所在人力资源上依然存在较大的问题，下面我们首先来看一下乡村供电所人力资源所存在的问题。

一、供电所人力资源管理建设现状

1.供电所的人力管理制度不够完善

供电企业以及供电所的人力资源管理制度合理有效能够确保供电企业开展有效的人力资源管理。但是就目前来看，大多数的供电所没有建立全面系统的人力资源管理制度，供电所内部的高层领导对于人力资源管理制度不够重视，使得制度无法发挥出有效的作用，其中的奖罚制度无法起到对供电所中人员的有效鼓励和约束作用，最终导致当前供电企业在人力资源管理上存在较大的问题。

2.供电所人力资源运营意识不足

一个企业的人才在很大程度上是构成企业的基石所在，如果企业对于人力资源管理建设都不够重视那么很大程度上企业是得不到良好可持续发展的。当前部分供电所对于人力资源管理的运营重视程度不够，其中大部分的制度都过分的约束了人才的创造性发展，使得人才在制度的约束之下，无法发挥自己的独特性。并且供电所由于岗位规划的问题，对于人才的需求是非常高的，但是实际供电所的相关人才数量却达不到要求，最终导致供电所中工作人员的素质不够达标，使供电所的可持续发展受到了严重的影响。

3.人力资源相关管理人员素质存在问题

人力资源管理建设一方面是需要有关工作人员积极配合的，能够在企业的领导下积极提升自身的素质，但另一方面实际人力资源建设的管理人员在其中也发挥了很大的作用。而目前供电所在人力资源方面所投入的资金并不是非常充足，导致供电所内部管理人员素质不够达标，往往这些管理工作人员都是一些没有接触过管理相关理论学习的低素质人员，这种现象在很大程度上也限制了供电所的发展。[1]

二、供电所人力资源建设管理的有效对策

前面我们对当前供电所人力资源管理建设所存在的问题进行了简单的概述，可以看出当前供电所在人力资源管理上是存在不小问题的，下面我们具体来看一下如何采取有效措施加强供电所的人力资源管理建设。

1.创新供电所的组织结构，实现集约化管理手段

想要保证企业有效的人力资源建设首先就是对企业内部的人力资源建设实现集约化的管理，只有这样才能在根本上实现企业的有效管理。供电所在人力资源建设过程中，要重视以集约化人员配置以及电力岗位分工专业化的原则来进行人力资源管理，在供电所内部的相关专业性比较强的岗位实行严格的人才筛选制度，保证专业岗位工作人员的素质。

其次在供电所内部的人力资源管理制度进行有效完善，保证工作人员奖罚制度分明，而且要根据实际工作人员的需求来进行奖罚制度的建设，只有建设有效的奖罚制度才能积极的调动起供电所员工的积极性，提升员工的工作效率。供电所也可以改变传统的薪金发放制度，设立工作奖金，实行多劳多得的工作奖赏制度，如果员工在工作期间为供电所创造了更多的价值，那么就提升其薪金，如果在工作期间造成了企业的损失，就扣除薪金，根据这种有效的公平薪金发放制度来鼓励员工积极工作，从而促进供电所的人力资源管理和建设。

2.供电所的人力资源管理突出人的重要性

供电所应当摒弃传统的人力资源管理方式，当前随着时代的发展，人力资源管理制度已经趋向于科学系统化，即在管理的过程中要突出人的作用，重视人的创造性。通过有效的管理制度来发挥出人们的工作积极性和工作。例如当前马斯洛的需要层次理论、麦克利兰的成就激励理论和赫茨伯格的双因素理论，其中的核心思想都是以人为本的思想理念，这几个理论的共同点都是阐述了人们在工作的过程中是需要激励的，而且员工工作所需要的不仅是物质上的奖励还需要精神上的奖励，比如领导的一句鼓励可能会让员工积极工作一段时间。[2]

因此，对于供电所来说，其作为供电企业的基础性班组，在一定程度上加强人力资源管理建设能够保证我国电力系统的稳定运行，为电力企业的发展奠定良好的基础。

3.培养人力资源管理人员的素质

在任何企业进行有效的人力资源管理建设过程中，与实际管理人员的素质水平是有重要关系的，如果管理人T专业知识和理论掌握的不够到位，无法有效的掌握工作人员的工作情况以及他们内心的实际需求，那就无法做到有效的人力资源管理。因此对于供电所来说加强人力资源管理人员的素质是非常关键的，企业可以定期开展一些培训工作，培养供电所人力资源管理人员的专业技能，使其在管理过程中能够有效的改善内部员工的工作效率。其次在进行人才选拔的过程中，管理人员要秉公执法，坚决杜绝以贿赂方式进入供电所一些特定岗位工作情况的发生，企业一经发现这种不合法进入企业工作的员工。一方面要对员工采取清退措施，另一方面要严格处理人力资源管理管理人员。

总的来看，企业的人力资源管理人员的专业化在很大程度上决定着企业能否开展有效的人力资源管理和建设，供电所在管理人员选拔的过程中要以公平的态势公开的原则来进行选拔，使其能够为供电所的人力资源建设做出有效的贡献。

4.员工绩效管理制度健全

供电所要重视员工对企业所建立的价值和财富，对于为企业创造大量贡献的员工来说要重点予以培养。而且企业应当建立完善的绩效考核制度，记录这些优秀的工作人员的工作情况，同时也将一些在工作过程中滥竽充数的工作人员记录下来，通过绩效考核制度所得出的相关数据信息来进行干部提升的理论依据，这样供电所通过绩效制度将员工的工作情况与其提升空间相挂钩能够有效加强员工的工作积极性。

三、结语

综合上文所述，我们可以看出供电所加强一定的人力资源管理和建设工作是非常重要的，不仅使供电所内部的人才得到了有效的利用，促进企业的人才资源建设，而且也为我国的电力系统的稳定运行奠定了基础。在很大程度上推动了供电所的可持续发展。[3]

参考文献：

[1]亓英善，沈耐水.电力企业供电所人力资源建设与管理的探索[J].价值工程，2014（1）：169-170.

无效建设工程论文篇5

工程造价论文一:提高预算审核质量方向论文范文

摘要:本文通过对工程造价审核的主要内容和基本步骤进行论述,并探讨了提高预结算审核质量的有效途径。

关键词:工程造价,审核,预结算

1工程造价审核的主要内容

1.1审核工程量

工 程量的误差,主要表现在是否按照国家颁布的工程定额计算规则计算,一般表现在以下几个方面:土方实际开挖高度小于设计室外高度,计算时仍按图计算;灯具、 明、暗开关、插座、按钮等的预留线重复计算;砌体中的梁、柱、门窗所占体积未全部扣除;在计算砼、模板的工程量时梁柱交接处重复计算;钢筋计算常常不扣保 护层;墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣;框架结构的梁、柱、墙、脚手架重复计算;地面工程量重复计算柱、地沟所占面积;墙面抹灰未扣门窗洞口等。

工程造价论文范文二:建筑工程造价控制动态管理方向论文范文

【摘要】:造价控制是建筑工程取得经济效益的一个重要手段,对其进行研究具有非常重要的意义。本文以下内容将对建筑工程造价控制的动态管理进行研究和探讨,仅供参考。

【关键词】:建筑工程,造价控制,动态管理

1、前言

改革开放以来,随着经济的不断发展,我国的建筑工程迎来了建设的高潮,催生了一大批的建筑企业,特别是我国加入WTO以 来,大量的国外建筑企业的涌入,在带来先进的管理经验的同时,也使得本来就竞争激烈的国内建筑市场竞争更趋白热化。在竞争如此激烈的情况下,很多建筑企业 不得不采取压低价格中标的方法来求得生存,这样的话,一旦中标,其对建筑工程造价的控制就显得更为重要,也只有通过合理的动态管理,开源节流,实行精细化 管理,才能确保取得预期的经济效益。本文以下内容将对建筑工程造价控制的动态管理进行研究和探讨,仅供参考。

工程造价论文范文三:工程造价成本控制方向论文范文

摘要:土 建工程造价管理贯穿于项目的全过程。加强土建工程造价的管理,能促进优化设计,准确地编制投资估算,保证估算起到控制造价的作用,把造价管理在建设单位同 意的限额内。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配,使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用,有利于我国建筑业节省大量的建设资金,推进我国 现代化建设的进程。

关键词:土建工程,管理对策,控制措施

无效建设工程论文篇6

一、职业院校执行力的内涵

（一）执行力涵义。职业院校组织执行力（Executive Power），是指职业院校能够高效地实现教学研究战略目标的能力，是指学校组织有效利用内外部可利用资源进行综合协调，制定出可行性的教育发展战略，并通过有效的执行措施从而最终实现设定目标的一种能力，是实现学生管理、人才培养、师资力量、品牌专业建设等战略目标，落实教育科学发展观，保持忧患意识适应新形势发展的战斗力和能力。

（二）执行力实现过程。执行力分为组织执行力和个人执行力，二者相互联系又有区别。职业院校组织执行力尽管不是个人执行力的简单叠加，但从系统论出发其也是职业院校组织内教职员工个人执行力综合统一。教职员工个人执行力水平是学校组织执行力实现的重要基础，个人执行力不强，必然影响和限制组织执行力的提高与实现。

二、职业院校组织执行力的重要性

（一）组织执行力是职业院校参与竞争的有力保障。职业院校要想在教育竞争中打造具有自身特色的教育品牌特点，就必须始终关注竞争对手的一举一动，所以很多职业院校会模仿优秀职业院校甚至大学的战略与战术。组织执行力是职业院校适应形势发展、参与竞争、赢取立足之地的重要前提，没有良好的组织执行力，必然在竞争中处于弱势。加强组织执行力建设有利于有效推进职业院校运行标准化、管理科学化、专业品牌化进程，有利于加强职业院校组织忧患意识和雷厉风行工作作风与效能建设水平。因此，没有执行力就没有竞争力，职业院校要赶超竞争对手，就必须加强职业院校组织执行力建设。

（二）组织执行力是落实职业院校战略的关键与保证。职业院校好的教育教学战略目标如果不能被及时有效贯彻执行就毫无用处。针对同样的战略发展规划和目标，职业院校往往因为各自组织执行力的差异而最终发展结果也大不一样。组织执行力作为职业院校教育战略规划与目标的实施力，职业院校执行力的强弱直接决定了职业院校教育战略的实现程度、实现速度和调整速度。职业院校教育战略的落实和实施需要职业院校组织结构、工作流程、控制体系、人员的有效协调配合，职业院校优良执行力是战略目标实现的重要保障。

（三）组织执行力是职业院校教育可持续发展的关键。组织执行力对职业院校发展极为重要，它是职业院校教育战略落到实处、提升教育研究水平并且战胜竞争对手的法宝，是职业院校贯彻落实科学发展观与全面改革，坚持可持续发展的核心。

职业院校的战略规划、教学计划、教改方案，只有通过有效贯彻执行，才能达到所预期的价值和目标。职业院校执行力缺失，则职业院校战略规划、教学计划、教改方案就失去了实现的可能，职业院校也就失去了可持续发展、成功壮大的必要条件。

（四）强有力的执行力才能让职业院校高效运行。职业院校的目标就是教书育人，以实现教育目标实现的快速化。执行力不强往往造成职业院校教育调控、战略目标的失败。职业院校组织执行力是职业院校战略与目标得以实现的连接枢纽，否则职业院校战略目标将是无本之木，无水之源。

三、职业院校组织执行力的不足和局限

（一）职业院校制度建立健全机制不到位。制度是规范管理、约束职业院校组织行为的基础工具， 职业院校教育活动的正常开展需要科学、合理的制度做保证。职业院校制度本身存在不足与缺陷则直接影响教育活动执行效果。实践表明，目前职业院校因制度建立健全机制不到位导致的执行不力主要表现为制度本身不合理和制度修改过于频繁。好的制度是职业院校坚持符合国家相关法规政策前提下，与职业院校可持续发展实际需求相协调。

1.制度本身可执行性不强。职业院校制度未能立足自身教育发展实际，制度条款空洞不完善、不合理、生搬硬套、有效操作性不强，导致执行效果大打折扣。

2.制度修改过于频繁。职业院校制度过度频繁修改，且在权贵、熟人环境里变成没有规则，容易造成学校组织团队和普通员工个人无所适从、无所谓应付， 使得制度的权威性不断丧失。

（二）组织执行力认识局限。很多职业院校在组织执行力建设过程中执行职责模糊不清，认为组织执行力仅仅是基层普通教职员工的职责，与中高层教育管理者无关，战略目标与决策才是中高层管理者职责；而且职业院校在执行力建设上“用人不疑、疑人不用”贯彻不到位，认为职业院校制度和规定目的是为了约束执行人员，而不是为相关人提供开展教育活动执行力保证和便捷。

（三）执行程序不科学，未能常抓不懈持续改进。组织的执行程序科学需要职业院校领导层或管理者通过执行效力去深刻考虑职业院校战略决策与计划目标是否科学、执行流程保障措施是否切实可行和职业院校成员的实际执行力水平高低等。在执行程序上，职业院校组织未能常抓不懈，坚持持续改进的模式去落实和提高执行力建设水平。职业院校组织执行效力未达到预定目标时，职业院校中高层管理者通常抱怨各自组织成员责任心缺乏和工作态度不严谨，没有很好贯彻落实下达的各种精神与指示。

针对执行指令，职业院校组织未能坚持全过程动态监督与可持续改进和调整，及时关注教学研究工作执行信息反馈，预测判断工作进程，及时修正执行偏差，提高执行效率和质量，系统评价执行效果。

（四）执行力文化缺乏。职业院校组织执行力文化缺乏，不能最大程度利用各种环境因素，未能真正有效通过绩效改革与奖惩分明来营造实现职业院校战略策略目标的执行力文化氛围。

四、职业院校执行力建设措施

（一）建立健全职 业院校组织机构、细化层级责任管理。职业院校不论其规模大小，其教育战略与目标等工作都需要通过领导机构、教学管理部门、教职工岗位与相应的员工来执行完成。建立健全职业院校机构、细化层级责任管理，做到职业院校全员岗位责、权、利清晰，建立健全职业院校目标责任管理制度，明确各层级领导与负责人、各部门工作职责和各岗位职位责任，全面覆盖教学研究与管理工作的点线面，做到人人都管事，事事有人管。明确各自岗位工作内容、考核标准与能力要求等，这是职业院校管理有序、有效率的基础。

建立健全职业院校机构、细化层级责任管理是职业院校明确工作任务、落实岗位责任、确保工作效率与提高执行力建设水平的基础。职业院校可以结合自身发展实际，及时调整职业院校组机构组成与部门职责，以适应职业院校战略管理和执行力优化发展进程的需要。

（二）增强职业院校管理者执行力水平建设。在职业院校中， 常常发生拥有严谨的方案，但是永远都达不到预期的目标、职业院校投入巨大但是教育回报甚微、员工工作积极性不高等现象，这与职业院校管理层缺乏执行力息息相关。职业院校管理层要言行一致地实践职业院校价值观，确立明确的目标及实现目标的先后顺序，快速行动、专注于目标、关注细节、身先士卒，主动学习执行理论， 解读影响执行的各种要素， 深入分析职业院校执行障碍成因，坚持不断提高自身执行力水平，坚持持续检查与督导，对执行力突出者即时表彰，用人所长。

职业院校管理层水平决定学校整体团队的执行力，管理层要从加强自身的执行意识以身作则起示范、合理授权锻炼员工、团队协作营造氛围等方面加强整体执行力建设，按程序办事， 按制度办事， 按客观规律办事， 强化执行力意识，遵守执行制度， 提高管理效率，通过增强职业院校管理层水平建设为职业院校提供一个良好的带头示范效果，促使职业院校全员执行水平得到促进与提高。

（三）建设优秀执行团队。优秀的执行团队是加强职业院校组织执行力建设水平的重要内容。职业院校要加大培训教育投入，建设优秀执行团队，充分利用各级培训教育在培养自身拥有强大的执行技能真正优秀个人执行者基础上，训练出高效执行力的工作团队，坚持以点带面激发团队整体优势，有效形成职业院校高效的管理执行力。团队执行建设不仅仅是领导和个人的职责，更是整个职业院校大范畴的事情。职业院校要在竞争中取胜， 就必须重视职业院校优秀执行力团队建设。

（四）转变观念，树立正确执行理念与责任意识。责任是执行力之源。事实上，职业院校很多工作不是因为没有能力做好，而是因为执行团队与个人没有责任心、没有意识去主动执行。没有责任就没有执行力，没有责任就不会主动承担责任，没有责任就无法改变提高自己，没有责任就更没有工作绩效。

职业院校应及时转变原有陈旧的家族式、传统的“啃老”本位思想和事业单位行业优势思想思维方式与观念，积极培育教学执行文化，强化教学执行意识。要树立教育以人为本的管理思想，建设高效实用执行系统，要积极践行依法办事、依制度办事理念，将执行力理念贯穿职业院校教学研究、专业建设、文化建设和人员观念更新之中，加强对教职员工、学生干部执行理念教育，培养职业院校求真务实、与时俱进、积极创新的氛围和团队意识、大局意识、宗旨意识和责任意识，提高其对执行力的重要性认识和执行意识水平。

（五）加强执行力文化建设。职业院校加强执行力文化建设需要充分利用有利于提高自身组织执行力种种因素，树立坚决贯彻执行并落实党和国家教育政策的政治意识，树立大局意识，打破“上有政策、下有对策”，“不求有功，但求无过”的消极懒散现象；必须树立“校荣我荣、校衰我衰”的职业院校文化意识，积极落实政策与制度程序，践行职业院校科学发展观的全员责任意识，在职业院校内部积极营造良好的执行力文化氛围，提高成员对职业院校的依附与认同感，营造职业院校制度严明、目标明确、简明高效、监督到位的执行力文化氛围。

（六）深入基层，有效推行决策议事制度。议事决策机制是职业院校领导管理机构决策的科学化、民主化重要体现，职业院校领导层必须深入教学管理一线，了解基层员工思想动态与诉求，坚持民主集中制决策原则，通过决策议事制度规范权力运行机制，合理约束权力与分权，做到决策程序化、规范化、民主化和科学化；充分发扬民主，凡集体决策决定的，任何人无权改变，行动上需要每个人不折不扣地执行；坚持分工负责的原则，加强班子内部的团结协调，积极营造公平公正公开的议事氛围。

（七）建设学习型职业院校，加强人才培养。职业院校员工执行力是组织执行力的基础，职业院校应充分利用“走出去、请进来和自我培训增值”等多种学习教育模式加强对员工尤其是中层管理执行层和一线员工的组织协调能力、应变能力、业务能力、教学创新能力培养，通过教育培训、参观学习提高思想素质和业务水平，营造良好的学习氛围，通过终身学习来不断提高人员的执行能力和工作绩效。

（八）加强执行力绩效考核与监督。加强职业院校绩效考核与监督是有效促进执行力建设的有效手段，职业院校可将执行力建设纳入绩效考核的重要内容，成立执行力建设监督考核检查小组有效加强对工作执行力的执行、督促、检查，把执行力的建设从领导干部传到部门中层，最终传到职业院校一线员工身上，形成执行力全员层级推进良好局面，建立科学、简明的管理、督查制度，并加大奖惩力度，积极选用执行力强的员工和团队，提升全员执行力。

（九）基于PDCA动态上升管理模式提高执行力建设水平。职业院校根据发展规划制定自身发展战略目标，并将发展战略分解细化，通过制定操作可行的工作管理目标与执行计划，职业院校战略目标的制定分解、执行、跟踪与调整提升的发展过程就是职业院校教育管理P（Plan计划）、D（Do执行）、C（Check检查）、A（Adjust、Action调整与行动）动态管理模式。

职业院校要基于PDCA绩效循环管理，明确计划目标、执行者与执行过程、信息反馈与统计分析、执行监督与调整优化，从而通过周而复始的PDCA循环达到持续改进上升的执行力建设水平。

总之，加强执行力建设 是职业院校贯彻落实党的十八届三中全会精神、适应经济建设深化教育改革的重要体现之一，组织执行力是职业院校提升竞争力、落实职业院校战略、坚持可持续发展的有力保障，职业院校必须仔细思考，认真寻找切合自身实际需要的执行力建设的有效对策，不断增强领导、团队执行力建设水平和文化氛围，有效促进职业院校执行力建设与发展。

【参考文献】

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[4]邓蒲妃.南航湖南公司组织执行力改进方案研究[D].长沙：湖南大学硕士论文，2011

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[6]张[dYlw.Net专业提供写作和的服务，欢迎光临wwW. DYlw.NEt]俊杰.企业执行力建设的流程与实践研究[D].天津：天津大学硕士论文，2005

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[8]杨志萍.基于知识管理的企业执行文化研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学硕士论文，2008

[9]沈祎颂.A服务有限公司执行力分析与提升[D].北京：北京交通大学硕士论文，2009

[10]冯喜杰.太阳彩印公司生产管理中存在问题分析与对策研究[D].西安：西安理工大学硕士论文，2008

[11]张丹壹.如何加强机关执行力建设[J].经营管理者，2012（4）

[12]丹尼尔 A 雷恩.管理思想的演变[M].北京：中国社会科学出版社，2000

[13]刘海平.论转型期国有企业中层管理者执行力的持续提升[J].引进与咨询，2006（2）

[14]严书翔.超常执行[M].海口：海天出版社，2005

[15]周永亮.本土化执行力模式[M].北京：中国发展出版社，2004

无效建设工程论文篇7

【关键词】土建工程；施工管理；管理控制

在实际工程管理中，施工质量管理及施工进度管理是土建工程项目中最为重要的管理活动，同时还包括施工成本管理和施工安全管理。其中，施工进度管理优势重中之重，直接决定了施工活动能否按时完成。做好施工进度管理工作，保证工程项目能够高质量准时完成。

一、土建工程与施工进度管理的意义

土建工程又分为土木工程和建筑工程，是指使用建筑材料和施工设备完成与水、土及文化相关的基础建设，该建设过程中包括计划、建造、维修等一切工程技术和生产活动统称为物件工程。目前，土建工程主要项目包括房屋、道路、水务、交通、及防洪工程等。

施工进度管理是指施工项目经理部根据合同规定的工期要求等内容，制定相应的施工进度计划，将其作为管理标准，经常对施工的全过程进行检查、对比、分析，以便及时发现施工中存在的偏差，通过调整工程建设施工进度计划，并采取有效的措施，以排除干扰、保证工期目标实现。

二、施工进度管理在土建工程施工管理中的重要性

在工程开展初期，设计者就对施工时间进行了大致的预测，工期决定了整个建筑过程的进度。土建工程施工进度管理是决定土建工程施工是否能够按时完成、是否能够实现自身经济效益的重要基础。土建工程管理是一项系统性的工程，既需要保证快速的施工速度，还需要确保工程施工质量，是实现土建工程企业施工信誉的重要举措。施工进度管理贯穿于土建工程整个施工过程中，加强施工进度管理是保证工程质量、施工速度及企业效益的重要措施，直接影响了整个项目工程企业的整体经济效益。加强土建工程管理中施工进度管理，为土建工程施工质量提供基础保障，能够有效实现土建项目工程中工程质量、施工进度及投资效益的高度统一。

三、土建工程施工管理中施工进度管理的影响因素

（一）设计图纸的影响

土建工程在设计图纸之前，需要对施工地点进行实地勘察，整理好勘察过程中可能对项目施工造成影响的因素，确保图纸的完整性和周全性，为工程施工质量及施工速度提供保障。在实际施工中，大多数企业在设计土建工程图纸前，并没有对施工地点进行实地勘察，或是勘察内容不够全面，使设计图纸无法满足工程施工的需求，严重影响了工程施工进度和施工控制管理。

（二）材料影响

在工程施工过程中，对原材料及半成品的质量进行监控，是实现整个工程质量监控的重要环节，直接影响了工程施工进度。对材料质量的有效监控，除了监控钢化、水泥、防水材料以外，还需要检查工程施工过程中各实物的合格率及规格性能，对于特殊物品更需加强检查力度。对于易碎、易潮、易变性及易污染类物品，需要做好运输、装卸及安装等过程的监控工作，为土建工程施工进度管理提供保障。

（三）施工进度计划编制影响

施工进度假话是保证土建工程施工顺利完成的关键所在，由于工程管理中存在很多编制不合理的施工进度计划，对土建工程施工进度造成严重的影响，导致施工进度无法满足施工进度目标，致使工程延期，无法在规定工期内完成。

四、土建工程施工管理中施工进度管理及控制措施

结合影响因素实施有效管理，是实现土建工程施工管理中施工进度管理的有效措施，施工进度具体管理控制措施如下：

（一）保证施工图纸质量

在设计图纸前，做好施工现场勘察工作直观重要，根据勘察结果设计施工图纸，做好技术交底，保证施工图纸质量。施工单位在拿到图纸后需要进行严格的审核，保证施工图纸的科学合理性，减少图纸中存在的问题及纰漏，结合实际工程施工对图纸进行全面评估，为工程施工进度提供保障。

（二）严格管理施工材料

施工材料质量是工程质量的基础保障，选择符合施工要求的材料，在材料入库前需要加强材料抽检工作，严格管理施工材料，保证施工材料的质量。在储存中，需要做好施工材料的管理工作。同时，结合施工计划做好施工材料的准备工作，避免由于材料短缺造成施工无法进行的现象发生。

（三）确保工程质量管理

在土建工程项目中，工程验收部门需要完全按照施工质量要求对工程质量进行验收，制定相应的质量验收标准，验收标准需要高于施工质量要求标准。健全质量管理组织机构，建立相应的质量管理制度，为土建工程项目施工质量提供保障。具体管理方法包括：建立组织设计审批制度、建立施工图纸复核制度、建立质量监督检验制度、建立工程质量奖惩制度等。明确工程质量目标，制定完整的材料验收制度，确保施工进度，实现土建工程施工进度的有效管控。

（四）实现工程进度控制

对土建工程各进度解读实行分段管理，制定包括月计划、周计划等比较详细的工程计划，确保土建工程总体进度，保证土建工程项目能够按期完成。制定分计划时，需要结合实际施工情况，确保计划的科学合理性。在土建工程施工中，可能会由于施工方、天气等多方面的原因造成工期延期，需要根据实际情况及时调整施工计划，实现对工程施工进度的有效控制。

（五）落实安全管理工作

在土建工程施工管理中施工进度管理过程中，需要将安全放在首位，在加强施工进度管理控制的同时还需要提升施工及施工人员的安全意识，保障工程及人员的安全。建立健全的安全事故责任制度，成立专门的监督小组对安全进行管理，并对安全责任进行细化，确保安全管理工作得到落实。对于一线工程施工人员，更需要注重安全管理，为施工整体过程提供安全保障，保证施工进度能有序稳定进行。

结束语

综上所述，作为一项庞大的系统工程，土建工程的施工进度容易受到多方面因素的影响，需要结合影响因素实施有效的施工进度管理控制措施，保障土建工程施工管理中施工进度管理与控制，确保施工进度管理控制措施得到有效实施。

参考文献

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[2] 李平.浅谈土建工程施工进度管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（35）.

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[4] 秦建辉.土建工程施工进度管理探析[J].建材发展导向（下），2015，（7）：343-343.

[5] 连莹.探讨在土建工程项目管理中如何加强工程进度的管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（21）：4032-4033.

[6] 徐建华.小议进度管理在土建项目工程施工中的重要性[J].科技风，2010，（24）：127.

无效建设工程论文篇8

关键词：水工设计；问题；解决方案；效率

设计是水利工程整个环节中的重要部分，设计质量的好坏直接影响到整个工程的质量，在设计阶段对于水利工程的材料、人员、进度、成本以及施工工序都做好了规划，一切步骤都需要严格按照设计图纸执行，所以设计质量尤为关键。

1 水工设计中存在的问题

1.1 设计阶段的信息数据不完善

设计是开展施工的前提条件，施工中的材料、工序、施工方法都需要依据设计方案来执行，才能够保证工程的顺利进行。但是在部分工程建设中，由于个别单位急于开工，在设计方案还没有完成的情况下就开始施工，边施工边进行设计，完全忽略了设计的重要性，或者是完全套用以往的设计方案，这些做法都严重的违背了工程开展的正常程序。因为没有设计方案的依据，对于施工现场的地质水文、气候因素以及周围的环境都不了解，在施工中会受到很大的影响，一旦出现问题，将会对工程的质量、成本以及进度都造成影响。而施工材料的价格也是随着市场的波动而随时变化的，如果套用以往的设计方案，将很难掌握材料的成本，不利于工程成本的控制。所以设计方案中的信息数据具有非常重要的作用，这是确保水利工程施工质量的基础保障。

1.2 执行力不足

因为水工设计方案是在施工之前进行的，所以对于很多施工过程中突发的状况是无法预知的，在设计方案实际执行的过程中就会出现变故，需要更改设计方案以保证施工的顺利进行。如果设计方案的论证性不强，那么在实际执行中需要更改的频率和范围就会增大，在反复修改的过程中，就会与设计方案的初衷越来越远，破坏原有执行的一致性，造成各项资源的浪费，成本会大幅提升。所以需要对水工设计做好充分的前期论证，对于可预见的各种意外状况要做好应急处置方案，并且在设计方案中要留好裕量，避免因为修改频率过高而影响到执行力的顺畅操作。

1.3 水工设计方案的内容不够具体

因为水利工程中的施工都是严格按照设计方案执行的，所以设计方案要尽量做到精细化，对于工程中的每一个细节都要给予详尽的规范指导。但是在部分水工设计中，设计方案做到的比较模糊，尤其是对于一些细节的设计不够明确，在材料的使用方面没有具体的使用说明，工序描述模糊，由此为施工人员的操作带来了极大的困难。即使有些操作能够勉强的完成，其结果也会与规范要求的安全性存在一定的差距，这不仅影响到工程的施工质量，同时也对施工进度造成一定的影响。所以水工设计方案的内容要尽量的细化，对于每个步骤都有明确的指导，为施工的顺利进行提供详尽的依据。

2 水工设计中问题的应对措施

2.1 做好数据信息的收集工作

水工设计中最值得重视的问题就是水工设计数据的收集，一旦在这个环节上出现问题，水工设计方案的设计基础脱离了实际的真实情况，没有做到实事求是，后期的一切建设工作就会陷入混乱，严重影响到工程质量。因此在设计中要先对施工区域的地质地理条件，气候水文，生物多样性等情况进行认真细致并且全面的研究论证，建立起以数据处理的信息系统，在对收集到的数据科学整理的基础之上，做一个符合实际并且能够在实际操作中出现问题几率小或者能够较为简单应对处理的方案，这样才能使得最终拍案决策的水工设计方案真正的做好项目建设的指导和管理工作，提高资金等资源的合理配置和运用，提升资源的利用效率，控制节约项目建设的成本投入，保护环境，提高工程经济效益的获取，从而发挥最大的工程效益。

2.2 提高设计方案的执行力

随意改变水工设计的设计内容不仅会增加一些额外的资金以及物质资源的无谓消耗，更在一定程度上影响到整个工程的施工计划和质量。对此，在项目开工建设之初就要明确各方建设意见，一旦设计方案最终得到一致通过，在实行的过程中就严禁随意更改。此外要健全施工的管理体系，针对一些施工中不按照水工设计方案执行，随意更改项目的设计内容和参数的行为作出处罚，严格要求各级施工组织依照设计的指导方案进行，方能使得项目能按照计划完工交付，质量和服务都能让投资方满意，获得他们需要的高质量工程，为施工方赢得口碑的同时也能提高自身的经济利润。任何事情的开展，一旦脱离了方案的指导，各自为战，就会陷入一种无组织无纪律的状态，即使部分的施工效果再好，但是却可能影响整个大局工程的质量，所以，按设计施工，保证质量，保证速度，获得优异的建设成果。

2.3 完善设计方案的细节

水工设计方案的不明确会影响到实际施工的参照，施工人员如果觉得水工设计方案的模糊，而按照自身的理解去解释设计说明，就会产生误差，点滴误差看似虽小，但是一点一滴误差积累最终会引发项目建设的质量问题。水工建筑物的施工参数不清晰，使用材料信息大致化，会使得一些施工原材料的利用变得随意化，所以要制定明确的水工设计计划，对工程施工中的每一步指导明确到材料的使用和人员的配备与管理一致，尤其要重视建筑的参数和材料运用，这些对施工的质量十分重要，必须给予明确而清晰的说明。规范施工行为，进而有利于保障水利工程的质量问题，使得工程的建设快速高效，减少对周围环境的影响和破坏，获取最大的经济效益和社会效益。所以在水工设计的初始阶段无论是对资金，人员和物资的管理都要做好规划工作，进而使得施工过程中有据可依，保障整个工程的建设的合理性、科学性。

3 结语

水利工程在经济发展的过程中发挥了重要的作用，所以水利工程的建设质量尤为关键。设计是水利工程中重要的环节，设计方案的水平直接关系到整个工程的质量和安全，所以要加强对设计工作的重视。为了提高水工设计质量，要做好前期的勘察取证工作，然后综合各方面因素制定出科学合理的设计方案，设计方案的内容要尽量细化，明确每个程序中具体的操作方法和步骤，提高设计方案的执行力，为水利工程的顺利完工创造有利的条件。

参考文献

[1] 廖声海，杨正猛.水利水电工程水工设计方案对比研究[J].黑龙江水利科技，2014（6）：30.

无效建设工程论文篇9

 

多年来，我国工程建设规模和建设速度领跑国际社会,这给广大的工程技术人员提供了实践锻炼的机会。同时，重大工程的建设过程也取得大量的创新成果。一方面，工程技术成果在理论上形成国家或部颁设计标准或施工技术规范去执行，在实践上构成了工程项目的技术实践基地去推广，现阶段，在我国工程建设领域，其建造技术与发达国家相比，已经处于接近或者是同步的水平;另一方面，管理技术成果能够给人带来深刻印象的除了领导的坚强和建设者的奉献精神外，难以从中发现成功的具有长久生命力的管理理论和管理技术体系。因此，也难以实现工程管理经验的有效复制和传承，工程建设管理只能做到“独乐乐”而无法做到“众乐乐”。这种工程建设世界观和管理方法论的差别决定我们与发达国家在工程建设的差别。

 

1构建工程管理技术体系的迫切性

 

1.1工程建设可持续发展的需要

 

据报道，中国是世界上每年新建建筑量最大的国家，但是平均建筑寿命只能持续25~30年，而英美等发达国家则超过70年，如此短寿的建筑每年将消耗大量的资源并产生数以亿计的建筑垃圾和温室气体，阻碍了我国的“低碳”进程，给人类生存环境带来巨大的威胁。在四川汶川和青海玉树地震中，结构物粉碎性破坏均超过90%,并造成重大的人员伤亡，而同样的地震发生在日本、秘鲁等国家，其破坏程度则小得多。工程建筑领域频频发生的事件和建筑寿命的缩短，其根本原因是工程建设缺乏正确的世界观和运用工程技术的方法论。因此，必须构建符合我国国情和实现工程建设的可持续发展的工程管理技术体系。

 

1.2工程公平性环境建设的需要

 

实现质量、安全、进度、投资、社会目标是工程建设管理的根本任务，而工程项目各参建单位对总体目标的实现既对立又统一。一方面，不同的利益主体追求的目标与项目总体目标之间存在着不一致性。对于投资方来说，目标是质量髙、安全好、投资少、工期短、社会效益与经济效益最大化;对于承包人来说，他们的目标则是经济效益最大化而不是整体效益最大化。另一方面，各参建单位追求的目标又具有统一性，它们个体目标的实现要以建设项目的完成为前提。因此，面对和克服工程建设项目长期性、复杂性、多方协调性等难点，要追求多种目标的统一性，必须构建合理的管理技术体系，实现管理环境的公平与和谐。

 

1.3提高工程执行力水平的需要

 

工程管理环节出现的执行能力低、控制水平差是我国现阶段业主、监理、施工单位存在的薄弱环节和致命弱点，也是工程建设项目预期目标难以实现的根本原因之一。工程建设的社会性，投资主体、管理模式多样性决定了业主水平、管理水平和技术能力的不稳定性，进而导致工程目标实现的不确定性;计算我国工程建设规模、建设周期和招标要求的监理技术力量与国家颁发的监理证书数目，可以得出建设工程监理师要么造假证，要么监理工程师兼职项目多的结论，这是工程监理的基本现状;生存与发展是施工单位面临的最大问题，施工单位以承接工程任务量、施工效益作为内部主要的评价指标，这与我国推行的低价中标法是难以统一的矛盾;另外，我国制造稳定的精品工程的环境和长效机制一直处于缺位状态，不少工程一线施工人员以农民工(非专业工人)为主，一线技术人员以刚踏出校门的学生为主。这种缺乏系统锻炼和培训的工作人员，其正确的工程世界观还未形成，如何创造出稳定的精品工程?“市乱如麻，责重如山”是对当前工程管理现状表示担忧的概括。工程管理的不良现状将产生执行能力低下并导致工程目标无法实现，因此，要改变不良现状，提高工程执行和控制水平，需要建立一套规范有效的管理技术体系。

 

2工程技术与管理技术的逻辑关系

 

2.1工程技术与管理技术的内涵

 

工程技术亦称生产技术，是人们运用科学知识或技术研究成果于工程建设的过程，以达到改造自然的预定目的的手段和方法。工程技术是在工程建设领域中实际应用的技术，是工程的技术要素。工程技术一般存在于一定的物化过程或者工程构建运行过程的活动中，若干技术的系统集成便构成了工程的物质形态。相对于工程而言，技术活动是“工具性”、“手段性”活动，其任务是发明一项方法，创制一种工具，创造一种手段等。

 

管理技术是将工程的各种技术、人力、物力、财力及信息进行合理配置，以达到工程建设预期目标的一整套方法和手段。管理技术是科学运用工程技术，实现工程目标的方法论。工程管理技术体系是保证工程参建单位和各岗位员工严格遵守国家颁布的法律法规和项目管理者制定的各项制度、契约，并实现项目预期目标的一整套管理理念、理论、方法、措施。工程管理技术是一门软科学，它更加重视发挥人的主观能动性，是一种非物质的科学生产力。

 

2.2工程技术与管理技术的关系。

 

工程技术是管理技术的基本物质载体，管理技术是工程技术应用的方法论。对工程而言，技术是基础，十分重要，离开了工程技术，其它一切就无从谈起。但是，我们切忌陷人“技术决定论”的泥潭，认为工程建设是从始至终都是以技术为导向的。工程建设不是一种单纯的技术活动，而是技术与社会、经济、文化、政治及环境等因素综合集成的产物，它是一种自然科学知识、社会科学知识及人文学科知识综合集成建构的活动。因此，工程建设是一种技术行为，更是一种管理行为，其管理技术是通过各种手段方法将工程技术进行系统集成优化，并对工程技术的执行按既定目标进行控制。

 

一个好的技术能否达到预期目标依靠对技术的严格执行和有效控制，依靠实现工程技术的方法和步骤。也就是说，依靠管理技术。从社会工程角度来说，“商鞅变法”是工程技术，“徙木立信”是管理技术，两者的有机结合才能达到管理的最佳效果。工程管理活动是一种集成、综合性的活动，它能够把各种技术手段集成起来，组织构建一套动态运行网络及执行控制程序，获得一种特定的工程管理结构去实现整体性的目标。

 

2.3工程技术与管理技术的创新

 

我国工程技术的创新主要依靠工程实践和科研机构或高等学校的研究和总结，而管理技术的创新主要依靠工程管理者的经验和理论工作者的研究和总结。在两种创新中，前者结合得比较好，因此，哪怕是非专业出身的管理人员，他们很多都能够获得工程技术创新方面的“科技奖”。而后者则结合较差，因为它要求管理者既要有经验、又要有专业技术和投人研究的时间，同时还要与具有实践经验的理论工作者结合，因此很难取得管理理论和技术体系的突破。我国工程建设缺乏管理理论和和管理技术体系，没能够把工程技术和取得的成果及经验有效地落实到全寿命管理的观念并上升到哲学思维，去实现工程建设的可持续发展，这是工程管理技术研究的缺失。

 

3工程管理技术的社会性和哲学维度

 

3.1工程管理技术的社会性

 

工程管理技术是工程、管理、技术等要素的有机组合。工程、管理、技术的社会性决定了工程管理技术的社会性。

 

工程是国民经济和社会发展的源动力，工程建设对国家的政治、经济、文化均产生深刻的影响，工程本身具有明显的社会性特征。

 

管理是管理主体对管理客体的协调、辩证、控制的过程。管理是在主体因素作用下使客体环境因素及政治、法律、制度因素达到共振效果的一门艺术，构成管理内容的主体和客体因素的社会性决定管理具有明显的社会性特征。

 

技术只是一种工具、一种手段，但是技术本身从技术研发、产生、应用的过程又离不开社会这个大环境。一方面，技术研发的动力来源于社会需要，其产生来源于社会实践活动，其应用离不开人类道德、伦理、习俗等一系列社会环境因素的制约。另一方面，技术从形式上看是一串数学公式或者是工程原理，而从内容上看，技术是社会历史文化、主流思想和客观规律的共同产物，技术具有明显的社会性特征。3.2工程管理技术的哲学维度

 

英国哲学家罗素说过：“要了解一个时代或一个民族，我们必须了解它的哲学。”要实现工程过程的和谐与可持续发展，必须探索并掌握工程管理技术的原本道理，把它们贯彻于工程管理之中，并从我国工程管理技术的现状和社会性特征开展哲学维度的思考。

 

(1)引导人们树立正确的工程世界观。世界观是指人们对整个世界(即对自然界、社会和人的思维)的根本看法。工程世界观就是指人们对工程领域的根本看法。工程领域包括工程战略、工程决策、工程规划、工程设计、工程建构、工程运行以及工程管理的各个阶段和环节及其社会关系。工程世界观渗透到工程活动的全过程，只有正确的工程世界观才有科学合理的工程建设和创建者高度的责任意识与奉献精神，正确的工程世界观是实现工程可持续发展的根本。在工程管理实践中，我们提倡新的工程理念和工程观,要求工程活动建立在遵循自然规律和社会规律的基础上，遵循社会道德、社会伦理以及社会公正、公平的准则，坚持以人为本、环境友好，促进人与自然、社会的协调发展。我们反对和必须避免无原则的长官意识、无规划的政绩工程、无责任的工程管理、无法纪的唯利是图等。

 

(2)追求辩证统一“知行合一”方法论。中国古代哲学家认为，要掌握事物的原理，不仅要认识“知”，尤其应当实践“行”，只有把“知”和“行”统一起来，才能称得上“善”。在社会工程学中，毛泽东思想是“知行合一”方法论的成功典范，是中国共产党夺取新民主主义革命胜利的法宝。工程管理本身是一种认识、学习和实践的活动，要掌握工程管理活动的基本原理，必须通过实践一认识一再实践的辩证循环过程，要注意搜集实践素材，善于总结经验并提炼其中的规律，透过现象看本质，形成管理技术成果，再指导具体的工程管理实践。工程管理技术是体现“知行合一”的管理方法论，只有建立辩证统一的“知行合一”的管理方法论，才能做到与时俱进，并实现工程技术和管理技术的有效应用和复制。

 

(3)充分调动建设者的主观能动性。工程管理文化追求工程精神文化和工程物质文化的统一，是发挥被管理潜质和主观能动性的一种艺术。主观能动性的重要表现之一就是人类在认识世界和改造世界的活动中所具有的精神状态，即通常所说的决心、意志、干劲等。这些精神状态始终贯穿于人们认识世界、改造世界的活动中，并对这些活动有着巨大影响。工程精神正状态具体表现为积极主动的进取精神，吃苦耐劳的牺牲精神，百折不挠的坚强意志，孜孜不倦的务实态度等;工程精神负状态则表现为消极态度。在工程管理实践中，管理方的主要任务是通过精神和物质两种手段，运用行之有效的激励管理技术手段，在树立正确工程世界观同时，将参建单位和参建人员的积极性调动起来，最终实现共同建设总目标。

 

(4)以普遍性原理构建管理技术体系。构成工程的一切事物、现象和过程，及工程内部各要素、部分、环节，都不是孤立存在的。它们相互作用、相互影响、相互制约，这是工程管理普遍性原理。工程建设管理过程本身就是要建立符合社会现状又兼顾参建各方利益的统一体。因此，工程管理技术体系的构建，既要考虑工程内部各要素的相互作用及与工程环境因素的相互作用，又要考虑不同利益主体追求的各自目标与总体目标之间存在着不一致性的相互作用;既要建立公平有效又充分兼顾各方利益的制度来保障工程技术和工程经验的有效执行，又要依靠严格的法律、法规和管理手段来确保工程目标的实现。

 

4工程管理技术体系化建设的重要意义

 

工程管理技术体系化是指工程管理技术各构成要素自身系统化、规范化以及各构成要素相互关系协调化、规范化，由此使工程管理技术各要素及各要素之间形成内在的有机联系，并以管理理论和实现手段对工程建设实践加以指导和控制，确保工程整体目标的实现。进行工程管理技术体系化建设，就是要将工程管理技术的各种要素整合为一个有机的整体，其根本目的在于建立一套规范、系统、公平、内在和谐、具有长久生命力的工程管理理论和技术体系，这对工程及其文化的升华、历史的继承具有重大的现实意义。

 

4.1实践意义

 

由于我国许多工程管理的相关理念、制度、行为规范、技术标准及管理经验等，都是在其自身发展的不同历史阶段提出或制定的，有些也是为了适应我国经济政治形势需要和改革开放的不同阶段的需要，甚至是为了适应特定目的或环境而采取的权宜之计，缺乏对工程管理技术体系建设的通盘考虑和统筹规划。这种“功利性”、“短视性”、“片面化”、“浅薄化”的行为没有“体系化’’的事先谋划，再加上缺乏经验，导致对工程管理技术体系化缺乏宏观视野，没有考虑到工程管理技术各子项自身的体系化和工程管理技术整体的体系化建设，这就使得工程管理技术各个子项内部和各个子项之间经常存在着冲突与矛盾的现象。工程管理技术体系化建设能够消除现行工程管理技术中的各种理念、各种制度和各种行为中的混乱与冲突、浅薄与盲目，将工程管理技术的各子项体系化并整合为有机的工程管理技术整体，从而建立起适应工程建设发展要求的内在和谐一致的工程管理技术体系，为工程建设和经营管理提供一以贯之的精神指南和持续有效的制度规范。这对于提高工程项目的科学决策和管理水平、工程建设质量和可持续发展有着深远的战略意义和重要的现实意义。

 

4.2理论意义

 

工程管理技术的体系化过程实际上是将大量实践活动进行理论上的总结、梳理和升华的过程。这种体系化一方面是对实践的系统化认识和抽象总结，同时又是进行理论研究的基础。因为工程管理技术的体系化有助于实践素材的归类和存档，这样可以为理论研究搜集大量的规范化的一手资料并提供相对清晰的研究思路，有助于形成有价值的理论研究成果。工程管理技术体系理论研究是工程建设研究领域的重要内容，更是指导工程建设的科学武器。开展对工程管理技术体系的研究将是综合信息技术学、建筑学、工程学、管理学、经济学的创新性研究，它将极大丰富工程研究的视野和内容。同时，我国工程管理技术体系研究尚处于起步阶段，其体系化研究是在工程管理理论领域的有益尝试和探索，具有现实指导意义。

 

4.3推广意义

 

在工程管理技术体系化过程中，需要对每一个概念、每一项制度、每一条规定的内涵和外延作出明确的定义与划分，以消除在制定价值理念、规章制度和行为规范中的模棱两可，难以推广应用的顽症，为工程管理技术落地生根、推广应用提供基本前提和极大的便利。工程管理建设技术体系化的重要优势之一就在于学习、应用的方便性和操作的可行性，可以成为大众借鉴参考的某种权威和标杆。同时，体系化建设也将促使工程建设管理者在经营管理中形成系统化的思维观念、系统化的行为方式，并利用这种观念和行为方式分析解决前进中的问题，从全方位的角度解决工程管理中遇到的难题和矛盾。

 

4.4历史意义

 

工程管理技术体系的形成，一方面总结了众多重大工程的管理经验，另一方面继承了工程发展史中的工程技术、工程管理和管理技术的精髓。在现实意义上，一方面，它的理论先导性提供了具体工程实践中执行工程技术的科学方法论，避免了工程管理技术的缺位或者无重心的真空状态，为工程建设和经营管理指明了方向;另一方面，技术的体系化中对工程过程内容的“扬弃”、继承和发展，必然具有可持续的生命力。工程管理技术体系化建设对继承和发扬我国工程管理技术的精髓，有效促进我国工程可持续发展具有重要的历史意义。

 

5结语

无效建设工程论文篇10

摘要：实施政府投资项目的全过程造价控制，不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，财力、物力、有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

关键词：工程量清单计价；政府投资项目；工程造价；控制措施

Abstract: the government investment in the whole process of project cost control, is not only prevent investment breakthrough limitation, more positive significance is to promote the construction unit and the construction units, design unit to strengthen management, financial and material resources and limited resources can be fully utilized, and get the best economic benefit and social benefit.

Key words: the quantities bill valuation; The government investment projects; Project cost; Control measures

政府投资项目是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。目前，政府投资项目在实施过程中，暴露的问题越来越多，主要表现在可行性研究缺乏深度，投资估算不严谨；限额设计流于形式，设计图纸漏洞百出；设计变更随意性，没有有效的控制程序。结果是概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象普遍存在。如何应对处理、杜绝这些现象的发生，笔者认为根本途径是进行工程造价全过程动态控制，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计、施工直至竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。

1 政府投资建设项目的范围

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程项目。使用国有资金投资项目的范围包括：

（1）使用各级财政预算资金的项目；

（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

某基建项目大部分是使用国家财政预算资金进行建设的项目，属于政府投资建设项目，按照08规范的规定，无论项目大小均须采用工程量清单计价模式，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。由于08规范对03规范的修改，03规范规定原由施工单位承担的工程量清单的准确性（数量无误）和完整性（无缺项漏项）风险就转嫁给了建设单位，虽然08规范此条款的规定更趋合理，但是这也给建设单位控制工程造价，降低自身风险提出了更高的要求。

2工程量清单计价下政府建设工程造价管理

2.1提高造价人员的业务素质

采用工程量清单计价模式，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，无论是招标人的造价人员自己完成还是委托工程造价中介机构完成工程量清单的编制，都需要造价人员提高专业素质、知识结构，掌握工程计量和估价知识、工程设计和施工的技术知识、工程管理知识、法律知识等，对08清单规范有全面、细致的了解并熟练掌握，充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑材料价格行情，重视本单位造价人员的继续教育，重视新技术、新材料、新工艺、新知识的培训，不断更新知识结构，经常深入现场，不但能够合理运用自己的专业知识进行计量和估价，还要能善于进行合同谈判和处理合同纠纷，努力提高自身业务素质，保障工程量清单编制做到准确数量估算错、完整——不缺项漏项，防止施工单位不平衡报价，最大可能的减少建设单位工程量清单编制的风险。2.2坚持按基本建设程序办事

政府投资建设的项目多被列为当地的重点项目，属“形象工程”、“政绩工程”，迫于政治压力，项目业主为按期完成建设任务，可能忽视项目建设应当遵守的法律法规和建设程序,这类工程项目普遍存在着立项相对较晚、前期论证不够充分、论证结论经不起实践检验，设计深度不够和管理者忽视工程建设合理周期和客观规律等问题，有的项目接近竣工还未完成立项或概算审批相关手续，有的甚至连土地征用或工程建设许可等重要的建设手续都未办理，工程建设不按照法定程序办事，造成建设单位风险加大，投资失控。建设单位应要尽早协调好土地、规划、电力、建设、人防、消防、环保、安全、市政管理等部门的工作，及时办理有关的建设手续，坚持按基本建设程序办事。

2.3设计应尽可能全面、到位

招标人的想法和要求尽量在设计阶段阐述清楚，设计单位的施工图纸也应尽可能的详细和完善，设计深度达到《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008版）的要求。建设单位还应抓好施工前的图纸会审工作。杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。否则，施工图纸所存在的大量不确定性，会给工程量的计算和项目特征的准确描述带来困难，工程量清单编制的准确性和完整性也就无从谈起。

2.4高度重视招标控制价的设定

在08清单规范中，招标控制价为新增术语，它是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。有的省市又称拦标价、预算控制价、最高报价值、最高限价等。宣贯教材对招标控制价的解释是“其实质就是通常所说的标底”，为避免与招投标法关于标底必须保密的规定相违背，经反复推敲，最后决定统一定义为招标控制价。

2.5 重视招投标控制

招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。建设单位应在招标文件中设置限制不平衡报价的条款，在进行评标时不仅要看投标人的总额，而且还要分析其单价组成，如果一些项目有明显的不平衡报价嫌疑且涉及金额较大，就需要投标人进行澄清，如不能说明则可认定为不平衡报价，取消其中标资格。采取措施防止投标人恶意低价中标，有的政府投资建设项目因其规模和条件很吸引人，个别投标人追求业绩的最大化，往往出现低价掠标情况，签订施工合同后履行不了合同承诺，要么偷工减料，质量低劣，要么出现钓鱼工程，千方百计制造工程变更和签证，不仅直接影响工程的质量和工期目标，还造成建设项目投资的失控。