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安全生产事故十篇

时间：2023-04-06 11:25:28

安全生产事故

安全生产事故篇1

重大生产安全事故是指一次死亡3-9或死伤10人以上的事故；特大生产安全事故是指一次死亡10-29人或死伤30人以上的事故；特别重大生产安全事故是指一次死亡30人以上的事故〔上述三类事故以下统称重特大（特别重大）生产安全事故〕。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照深入实施“六六决策”、全面建设“平安**”、努力构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本、安全第一的方针，加强重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作，提高事故应急处置能力，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

二、适用范围

本预案适用于本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中，或与生产经营有关的活动中，一次性死亡3人（含）以上或可能发展成为重特大（特别重大）事故、需要市政府组织指挥处置的生产安全事故的应急救援工作。具体包括：

（一）超出事发地县(区)级政府应急处置能力的重特大（特别重大）生产安全事故。

（二）跨县(区)级行政区的重特大（特别重大）生产安全事故。

（三）已经或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上中毒（重伤）的事故。

（四）市政府领导认为需要由市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部指挥处置的重特大（特别重大）生产安全事故。

三、工作原则

（一）预防为主、安全第一，以人为本、减少伤亡。

（二）统一领导、分级负责，条块结合、属地为主。

（三）整合资源、信息共享，多方联动、快速反应。

四、组织体系

（一）市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部。

由市政府分管副市长（特殊情况下由市政府主要领导）担任总指挥，市政府分管副秘书长、市安全监管局局长、事故应急救援主管部门主要负责人任副总指挥，相关的事故应急救援协管部门、应急救援保障部门和有关县（区）政府负责人为成员，必要时请驻舟部队领导参加。主要职责是：决定启动市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案；组织指挥重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作，对重大事项进行决策并实施监督和指导；紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位参加应急救援工作；及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况，必要时由市政府领导请示省政府，要求启动浙江省特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案。

市安全监管局在重特大（特别重大）生产安全事故应急救援方面的主要职责是：承担重特大（特别重大）生产安全事故应急救援管理工作；组织编制和管理全市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案，适时组织演练；检查、督促、指导各县（区）及专业应急救援机构的应急管理工作；及时收集、分析全市重特大（特别重大）生产安全事故相关信息，并提出处置建议；承担市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部交办的其他工作。

（二）建立重特大（特别重大）生产安全事故应急救援专家组。

市安全监管局根据需要，聘请相关行业和领域的专业人员，组成专家组。专家组的主要职责是：提供市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作决策咨询和建议；参与有关重特大（特别重大）生产安全事故的重要信息研判等工作；参与重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部工作，提供技术支持。

（三）相关单位职责。

1．市安全监管局承担重特大（特别重大）生产安全事故应急救援管理等工作外，负责组织协调工矿商贸领域重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作。

2．市公安局负责组织协调重特大（特别重大）生产安全事故现场应急救援的现场警戒、人员疏散、治安保卫、交通管制等工作和组织协调火灾、道路交通重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作。

3．市城建委负责组织协调房屋建筑、市政基础设施工程和城市公用事业重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作。

4．市交通委负责组织协调重特大（特别重大）生产安全事故应急救援的相关交通运输保障工作和交通建设工程重特大事故应急救援工作。

5．市民航局负责重特大（特别重大）生产安全事故应急救援中急需用航空运输保障（直升机调用）的联系和协调，组织协调民航运输重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作。

6．**海事局承担市海上搜救中心办公室的日常工作，负责**海区重特大（特别重大）生产事故应急救援工作。

7．市海洋与渔业局负责组织协调渔业船舶水上安全重特大（特别重大）事故应急救援工作及海洋监测和海洋预报等工作。

8．市质量技监局负责组织协调特种设备重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作。

9．市环保局负责组织协调重特大（特别重大）生产安全事故现场环境监测等应急救援工作。

10．市农林局负责组织协调农机等重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作。

11．市水利围垦局负责组织协调水利建设工程、水利设施重特大（特别重大）生产安全事故应急救援工作。

12．市电力公司负责组织协调重特大（特别重大）生产安全事故应急救援所需的电力保障工作和市内电网重特大（特别重大）安全事故应急救援工作。

13．电信**分公司负责组织协调电信运营机构保障应急通信畅通和基础电信网络重特大（特别重大）安全事故应急救援工作。

14．市卫生局负责组织协调医疗卫生单位参加重特大（特别重大）生产安全事故医疗救护和卫生防病工作。

15．市民政局、市人事劳动社会保障局负责组织协调事故善后处置、工伤保险等相关工作。

16．市经贸委负责组织协调重特大（特别重大）生产安全事故应急救援的物资保障和生活必需品市场供应工作。

17．市气象局负责提供重特大（特别重大）生产安全事故应急救援的气象监测和气象预报等技术支持。

18．市委宣传部负责组织协调重特大（特别重大）生产安全事故有关信息的对内对外宣传报道工作和对事故现场内外媒体活动的管理、协调和指导。

19．市监察局负责对各县（区）、市级各有关部门履行监督职能，及时查处违反本应急预案的行为，参与事故的调查处理，并依法追究有关人员的违纪责任。

20．各县（区）政府负责制定本行政区域重特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，并按照预案组织实施应急救援工作。

其他有关部门和单位根据事故应急救援工作的需要，在市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部的组织协调下做好相关工作。各相关部门和单位要建立应急联系工作机制，保证信息畅通（注：如需调用当地驻军进行救援时，由市领导与驻舟部队领导联系，统一由驻舟部队协调指挥）。

（四）现场应急救援指挥部及职责。

1．现场应急救援指挥以属地为主，一般由事发地县（区）政府成立现场应急救援指挥部，县（区）政府负责人为总指挥，有关部门和单位参加。

发生在民航、海上跨县（区）或影响特别重大的事故，根据需要由市政府或市有关部门组织成立现场应急救援指挥部。

2．现场应急救援指挥部统一指挥现场应急救援工作，主要职责是：迅速确定应急救援方案，全力实施应急救援；划定事故影响范围，设置安全警戒线；组织营救和救治受害人员，转移、疏散安全受到威胁的人员和财产；调集和配置有关应急救援资源，切断事故灾害链；组织事故善后处置，组织事故现场保护、事故调查工作；及时向市政府和市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部报告事故事态发展及救援进展情况；做好经验教训总结和评估报告工作。

五、应急救援

（一）信息报告、先期处置和预案启动。

1．重特大（特别重大）生产安全事故发生后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后，应按照本单位应急救援预案，迅速组织救援，并立即报告当地安全监管部门，法律、法规规定还应当报告其他有关部门的，应按其规定报告。

当地安全监管部门和有关部门接到报告后，应立即向当地县（区）政府和上级相关部门报告，并按《浙江省人民政府办公厅转发省安全生产监督管理局关于浙江省安全生产事故报告和调查处理暂行规定的通知》（浙政办发〔20**〕73号），通报相关部门，同时，赶赴现场开展应急救援工作。县（区）政府应立即将事故情况如实向市政府报告。

2．有关县（区）政府接到报告后，应立即启动相应预案或组织相关部门，及时、有效地开展应急救援。各应急救援队伍和专业救援力量，应在事发地政府应急救援指挥机构的统一指挥下，迅速实施应急救援工作，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故的发生，控制或切断事故灾害链。

当超出本级应急救援处置能力时，及时请示上一级政府，要求启动上一级应急预案实施救援。

3．市安全监管局接到重特大（特别重大）生产安全事故报告后，应立即向市政府报告，提出处置工作建议。并根据事态发展情况或市政府领导的指示，组织市有关部门、应急救援队伍和相关应急救援力量，赶赴现场指导，协助事发地做好应急处置工作。同时，组织做好启动本预案的各项准备工作。

4．市相关应急救援管理部门和单位接到重特大（特别重大）生产安全事故报告或应急救援指令后，根据各自的职责，按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速开展应急救援工作。主要包括启动本部门相应预案，协调本部门或领域的应急救援力量，组织或参与应急救援工作；提出现场应急行动要求；派出有关人员和专家参加、指导现场应急救援工作；指导周边区域做好受威胁的危险源的监控工作；及时向市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部报告应急救援进展情况。

5．当重特大（特别重大）生产安全事故经先期处置仍不能控制时，经市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部总指挥批准，启动本预案，实施应急救援工作。同时，立即开通与事发地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关应急救援管理部门的通信联系，及时掌握事态发展情况；调集应急救援力量，参加和指导现场应急救援工作；协调落实其他有关事项；及时向市委、市政府和省政府或省有关部门报告事态发展和救援进展情况。

（二）现场应急救援。

1．参与现场应急救援的各有关部门和单位，应在现场应急指挥部的统一指挥下开展工作。

2．现场应急救援指挥部根据工作需要，可成立综合协调、专业抢救、医疗救护、安全保卫、交通运输、通讯网络、专家技术、新闻报道、后勤保障、事故调查、善后处理、预备机动等专业组，实施应急救援工作。

具体职责如下：

（1）综合协调组：传达贯彻领导指示，报告事故应急救援情况，综合协调有关单位分工负责救援工作，完成领导交办的各项任务。

（2）专业抢救组：对事故进行现场救援，如：吊机、灭火、打捞、海上搜救、矿井打道、工程拆除、关闭毒气泄漏源等。

（3）医疗救护组：开展现场救护工作，负责受伤、中毒人员的救护，保证救治药品和救护器材的供应。

（4）安全保卫组：负责设置警戒区域、维护现场秩序、疏通道路、组织危险区人员撤离、劝说围观群众离开事故现场。

（5）交通运输组：运送事故现场急需的物资、装备、药品等，输送现场疏散人员。

（6）通讯网络组：保证现场指挥与上级的通讯网络畅通，沟通指挥部与外界的联系。

（7）专家技术组：成立若干个行业技术专家组，对应急救援、事故处理提供必要的技术支持。

（8）新闻报道组：组织新闻单位记者深入现场采访，及时报道抢险救援的有关情况。

（9）后勤保障组：负责指挥人员的现场食宿安排，保证抢险救援物资的供应，协助处理伤员的救护工作。

（10）事故调查组：负责对事故发生的经过、原因等进行调查，形成事故调查报告。

（11）善后处理组：负责对死难、受伤家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想稳定工作，妥善处理好后事，消除各种不安定因素。

（12）预备机动组：由指挥首长临时确定，机动组力量由指挥首长调动、使用。

3．现场应急救援指挥部要采取必要的安全防护措施，组织做好现场应急救援人员和相关群众的安全防护工作。

4．现场应急救援根据不同事故、不同伤害应由不同的抢救部门来承担。

根据事故发生的不同原因应由不同的抢救部门来承担：

（1）企业职工伤亡事故由该企业、企业主管部门、消防、武警承担；

（2）火灾事故由火场指挥部统一指挥，专业抢救组主要由消防、武警承担，水、电、交通等相关部门配合，从事登高、破拆、地下救生等救援灭火工作及有毒有害、高温高压、易燃易爆等救援工作；

（3）道路交通事故主要由公安、交通、武警承担；

（4）水上交通、渔业船舶事故由海上搜救分中心统一指挥，专业抢救组主要由海事、渔监、交通、港务、武警承担，从事水上及水下等救援工作；

（5）建筑物倒塌事故专业抢救组主要由城建、消防、武警等承担；

（6）空难事故由市航空安全委员会统一指挥，专业抢救组主要由公安、武警、消防、民航、卫生、海事、交通承担。

对于不同伤害应由不同的部门来抢救：

（1）烧伤事故：医疗救护主要就近由所在县（区）及县级以上人民医院承担；必要时转送有烧伤病房的市级医院。

（2）中毒事故：医疗救护主要就近由所在地县（区）及县级以上人民医院承担；

（3）机械伤害事故：医疗救护主要就近由所在地县（区）及县级以上人民医院承担，必要时转送上级或专科医院。

（三）在各项应急救援行动结束、应急救援工作实施完毕、事故影响消除后，由市重特大（特别重大）生产安全事故应急救援指挥部宣布应急期结束。

六、附则

（一）本预案管理单位为市安全监管局。随着应急救援相关法律法规和规章的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，市安全监管局要及时修订完善本预案，报市政府批准后组织实施。

安全生产事故篇2

1．总则

1.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主，常备不懈的方针，按照党的十六届三中全会提出的要求，制定和完善重大生产安全事故的应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发生产安全事故的能力，保障人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和国民经济的持续、快速、协调、健康发展。

1.2目的

根据生产安全事故应急救援体系建设的要求和我县实际，整合现有应急救援指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的事故应急救援指挥体系；整合现有事故应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的生产安全事故应急救援保障体系；整合现有信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的生产安全事故应急救援防范体系。通过加强和完善工作机制，建立统一指挥、职责明确、结构完善、功能齐全、反应灵敏、运转协调、符合县情的全县生产安全事故应急救援体系，增强对生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。

1.3工作原则

1.3.1统一领导，分级管理

县安全生产委员会统一领导全县生产安全事故的应急救援工作，遇到较大、重大、特别重大生产安全事故，可以调动本县范围内一切人、财、物力用于应急救援。各乡镇、各部门要按照各自职权，对事故实施救援。

1.3.2以人为本，健全机制

要把保障人民群众的生命和身体健康作为生产安全应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。要不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护；要充分发挥人的主观能动性，充分认识社会力量的基础作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发生产安全事故的有效机制。

1.3.3明确职责，加强协作

要明确各有关部门和单位的职责和权限，明确不同类型事故应急处置的牵头部门和单位，其他有关部门和单位必须主动配合、密切协同、形成合力。

1.3.4平战结合，整合资源

做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，开展演练活动，按照“统一组织领导，整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平”的总体思路，充分利用现有资源，避免重复建设。

1.3.5快速反应，高效运转

建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急救援能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。加强救援人员培训和演练，建立健全应急救援各项规章制度，不断提高救援队伍的快速反应能力，不断完善预案，增强针对性和有效性。

1.3.6依靠科学，依法规范

贯彻依靠科学抢险救灾的方针，实施科学救援。加强生产安全事故应急救援的研究，规范防控措施和救援流程，实现应急救援工作的科学化、规范化、制度化。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行民主科学决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对生产安全事故的科技水平。

1.4编制依据

1.4.1法律规定。《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》明确规定，要求县级以上地方各级政府和生产经营单位制定相应的重特大事故应急救援预案。

1.4.2政府决定。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确提出：“省、市、县各级政府应建立应急救援预案和生产安全预警机制”。

1.4.3客观要求。我县应急救援体系存在诸多局限性，救援力量分散，指挥职能交叉；管理薄弱，反应迟缓；技术装备落后，救援能力差。尽快制定我县重大生产安全事故应急救援预案并实施演练刻不容缓。

1.5现状

我县境内危险源较多，特别是化工等危险性大的企业，这些企业一旦发生事故，危害大，波及面广，后果严重。因此，建立重大事故应急救援体系极为迫切，意义重大。

目前，我县有关部门和企业已有各类救援机构，特别是几个危险化学品生产企业，都有自己的救援队伍，并均已进行过演练。这些救援队伍专业分工明确，隶属关系不一，力量分散，当发生重、特大事故时，调度指挥不畅、运作不协调，会影响救援工作的开展。针对这一情况，应建立高度统一、责任明确、指挥顺畅、配合有序、反应灵敏、抢救及时的应急救援体系。

1.6适用范围

本应急预案所称生产安全事故是指在本县行政区域内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全县或者一个地区的经济社会稳定有重大社会影响的涉及生产安全的突发性事件。主要包括危险化学品、烟花爆竹、建设工程、特种设备、交通、火灾及机关、企事业单位发生的各类重大安全生产事故。

1.7应急救援预案总体框架

全县生产安全事故应急救援预案主要由**生产安全事故应急救援预案、县政府相关部门编制的单项预案和生产经营单位应急救援预案构成。

1.7.1生产事故应急救援预案。处置生产安全事故的整体预案，从整体上阐述应急的方针、政策、组织机构，救援措施及相关职责，应急救援行动的总体思路，是事故应急救援的基础工作。

1.7.2单项预案。由政府相关部门编制的主要阐述本部门、本行业安全生产事故应急所需要解决的问题，包括应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理规定。各单项预案应与本预案相衔接。

1.7.3各生产经营单位均要根据本单位的实际情况制定应急救援预案。尤其是高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案，报安全生产监督管理部门备案。

2．组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1成立**生产安全事故应急救援指挥中心，作为指挥协调事故应急救援工作的常设机构。其主要职责：负责统一规划本县生产安全应急救援力量和资源；组织检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；分析预测重大事故风险，及时预警信息，保持应急体系正常联络；业务上接受市事故应急救援指挥中心的指导，必要时按照市事故应急救援指挥中心的指挥调度，调集本县应急救援力量实施跨县增援。

2.1.2应急救援现场指挥部。生产安全事故现场救援的指挥机构，由县应急救援指挥中心指定，接受县应急救援指挥中心的领导。成员由县安全生产监督管理局领导、各相关部门领导、事故发生地政府领导组成。主要职责：迅速设立事故应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；及时向县生产安全事故应急救援指挥中心和市应急救援指挥中心汇报和通报事故有关情况；根据实际情况指挥救援队伍施救；负责对事态的监测和评估。

根据事故的类型和各部门安全生产监管职责，应急救援现场指挥部由一个部门牵头、有关部门配合组成。各类事故现场指挥部牵头部门分别为：危险化学品、烟花爆竹事故由县安全生产监督管理局负责牵头；建筑施工事故由县建设局负责牵头；锅容管特事故由县质量技术监督局负责牵头；道路交通、人员密集场所、火灾事故由县公安局负责牵头；其它事故分别由其主管部门或县政府指定部门负责牵头。

**安全生产事故应急救援指挥中心人员组成：

指挥长：

副指挥长：

成员：

2.1.3设立县生产安全应急救援指挥中心办公室，具体承担应急救援指挥中心的日常工作。办公室主任由安全生产监督管理局局长李世勤兼任。

2.1.4生产安全事故应急救援指挥中心下设四个专业指挥部，牵头单位一把手担任专业指挥长，副职担任副指挥长，协作单位任成员。专业指挥部办公室分别设在牵头单位，办公室主任由牵头单位副职担任。各专业指挥部受县安全生产重大事故应急救援指挥中心的领导，平时对本系统下属单位的生产安全应急救援工作进行监督指导，建立健全生产安全事故应急救援体系，制定相关专业应急救援预案，并承担相应的管理责任。各专业指挥部牵头组建单位负责制定科学、实用的本单位重大事故应急救援预案，并报县生产安全应急救援指挥中心办公室备案。

第一专业指挥部，由县安全生产监督管理局牵头组建。负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹重特大事故应急救援工作。

组长：

副组长：

第二专业指挥部，由县公安局牵头组建。负责道路交通、人员密集场所、节假日重大活动期间安全事故、火灾重特大事故的应急救援工作。

组长：

副组长：

第三专业指挥部，由县建设局负责牵头组建。负责建筑施工、工程质量重特大事故的应急救援工作。

组长：周海清

副组长：李红旗

第四专业指挥部，由县质量技术监督局负责牵头组建。负责特种设备重特大事故的应急救援工作。

组长：王文勋

副组长：吴克俭

2.2组织体系结构描述

应急救援现场指挥部依据事故的性质和危急程度，整合各相关部门和事故发生地政府的力量，组建若干个应急救援工作组。各应急救援工作组组长由牵头部门负责分管应急救援工作的领导担任；成员可根据实际情况经过协商后确定。做到各司其职，各负其责，迅速展开救援工作。各乡镇和有关部门要在各自的职责范围内，相互支持和协同，共同做好应急救援工作。

2.2.1安全保卫组。由县公安局负责。主要职责：负责人员、财产安全和事故现场秩序的稳定，组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，并负责现场救援物资的保管和分发。

2.2.2事故救援组。由县公安局和县安全生产监督管理局负责；当启动各单项应急救援预案时，由其各自牵头部门负责，由主管副职任组长。主要职责：组织协调警力和消防等专业抢险队伍，进行抢险救援。

2.2.3医疗救护组。由县卫生局负责。主要职责：协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤员，并做好防疫工作。

2.2.4后勤保障组。由指挥中心负责，组织协调民政局、交通局等有关部门。主要职责：落实运输保障和物资保障工作，保证救援所需物资的供应和派遣运输工具，确保将救援物资以最快的速度送达。

2.2.5现场监测组。由环保局负责，组织协调气象局等相关部门。主要职责：对事故现场及周边环境的气象条件、空气、土壤和水体等污染情况进行检测，以便于对事故性质、事态发展的准确监测和评估。

2.2.6事故调查组。由安全生产监督管理局负责。主要职责：配合上级调查组开展对重大事故的调查处理工作。

2.2.7善后处理组。由当地政府领导及公安、民政、劳动与社会保障、工会、相关保险机构负责人组成。主要职责：维护社会稳定，安抚遇难者家属，按照有关规定做好赔偿工作。

2.2.8新闻报道组。由县委宣传部负责，安全生产监督管理局、广播电视局等部门配合。主要职责：组织事故应急处置和抢险救援的新闻报道工作。

2.3应急联动机制

2.3.1按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原则，生产安全应急救援指挥中心与各专业应急救援指挥部构成全县生产安全事故应急救援指挥体系。按照合理布局、资源共享的原则，重点装备一些骨干应急救援队伍，重点组织好景化公司的救援队伍，使之既是本县事故应急救援体系的骨干力量，又能为全市专业救援工作服务。通过建立职责明确、反应灵敏、运转协调的工作机制和现代通信信息网络，使县生产安全应急救援指挥中心、各专业应急救援队伍和企业应急救援队伍形成有机的整体。

2.3.2县生产安全应急救援指挥中心应加强与市生产安全事故应急救援指挥中心和相邻各县应急救援指挥机构的联系，以便需要时请求支援。

2.4应急救援机构

依托现有救援队伍，整合社会救援力量，建立起专业救援队伍，负责危险化学品事故、烟花爆竹事故、建设工程事故、锅容管特事故、交通事故、火灾事故等救援工作。各专业救援队伍作为社会应急救援体系的一部分，接受市、县生产安全应急救援指挥中心的指挥。

3．预测、预警

3.1信息监测与报告

县应急救援指挥机构负责事故的监测、报告工作。主要职责是：建立监测网络；对监测信息进行汇总、分析；对全县事故征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并及时做出预警。

任何单位和个人发现事故时，都应当及时向应急救援指挥中心报告，不得隐瞒、缓报、谎报，或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

3.2预警

3.2.1报警。事故发生后，事故发生单位应在及时采取救援行动的同时将事故有关情况报应急救援指挥中心，事故报告内容包括：事故发生的时间、地点（救援路线）、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素，事故抢险处理情况和采取的措施，事故原因、性质初步判断，需要事故抢险处理的相关事宜，需要哪一类的救援队伍、联络人和联络方式。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述后传真文字报告，由各级应急救援指挥中心在先期采取救援行动的同时逐级上报。

县生产安全应急救援指挥中心报警电话：4228584

传真：4228584

3.2.2接警。县应急救援指挥中心应保证24小时有人值班，接警人员要做好详细记录，及时判断报警的真实性和可靠性，并马上将接警内容报告给当地及上级政府机构。

3.2.3预警预防行为。现场救援人员要及时疏散现场无关人员和群众，设立警戒范围，使用检测仪器对有毒有害物质种类和浓度进行检测，对险情进行评估，有重大险情的，应通知所在地政府，由所在地政府统一对外险情公告，影响面较大的可以局部中断电视节目，向公众险情。及时组织群众转移并妥善安置，公安部门要做好现场治安维护工作。相邻省、市、县边境地区发生重大险情的，应立即通知相邻省、市、县地方政府。

3.3预测预警支持系统

3.3.1按照市事故应急救援指挥中心的要求，建立起统一技术标准，并能进行数据交换的应急救援信息网络平台，确保通讯畅通，信息共享。

3.3.2应急资源管理系统

建立全县应急救援资源管理数据库，并与市应急救援资源管理数据库对接，保证指挥中心能够随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人员、队伍的培训、演练情况。

3.3.3应急信息管理系统

指挥机构要建立信息管理数据库，对应急预案、重大危险目标及重大危险源的状态、危险物品的主要性质等信息进行动态管理。

3.3.4应急决策支持系统

应急办和相关部门要及时对事故发生的地点、类型和特点等信息进行有针对性的收集整理，并提出相应的预案、专业救援队伍、救援装备、物资、专家、应急技术要求，输出备选方案，为指挥决策提供快捷、有效的支持。

3.3.5会议和办公系统

生产安全事故发生地政府提供场所并配备相应设施，以满足应急救援领导和指挥中心成员进行指挥、召开会议和指挥中心机构日常办公需要；装备和完善现场指挥平台，以满足现场指挥人员和后勤保障人员临时工作需要。

3.3.6安全保密要求

鉴于应急救援工作的特殊性，指挥中心装备必须满足安全、保密的要求，保证数据运行、传输不间断、不丢失。

3.4预警

建立事故预警制度，有下列情形之一的，应事故预警。

（1）重大危险源失控或有可能失控的；

（2）已发生的事故有可能导致其他事故发生的；

（3）其他地区发生的事故有可能影响本地区的；

（4）下一级事故发生后，事故影响在扩大或有可能扩大的，本级要做好预警准备；

（5）事故发生后，应急救援力量不足的。

预警级别由应急救援指挥中心，范围为事故发生地、参与救援的机构与人员、预警支持系统。

4．应急响应

4.1分级响应

针对紧急情况的严重程度，将响应级别划分为4级：

4.1.1四级紧急情况：死伤或失踪人数为1~2人或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故，并可能增加新的伤亡和财产损失。

4.1.2三级紧急情况：死伤或失踪人数为3~9人，或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，并可能增加新的伤亡和财产损失。

4.1.3二级紧急情况：死伤或失踪人数为10~29人，或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，对周围群众和环境构成较大威胁。

4.1.4一级紧急情况：死伤或失踪人数为30人以上，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故，对周围群众和环境构成重大威胁。

针对不同的响应级别，县应急救援指挥中心应根据具体情况，明确事故的通知范围、应急预案的启动级别、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围等。

4.2信息共享和处理

4.2.1应急救援人员信息。包括：姓名、年龄、从事专业、职称、所在单位名称及地址、家庭住址、在应急救援中心职务、联系电话，由所在应急救援机构负责提供。

4.2.2事故信息。包括引起事故的物质信息、事故的地点和场所等，由事故单位提供，现场指挥部掌握；事故的起因、预警指标、危害分析结果，由现场指挥部提供，并逐级上报给县、市应急救援指挥中心。

4.2.3死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等，由事故单位提供，现场指挥部掌握并。如果伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，由现场指挥部上报县应急救援指挥中心，由应急救援指挥中心通知市外办、侨办、台办，按正规渠道上报上级有关部门，并上报省应急救援指挥中心。

4.3基本响应程序

4.3.1预案启动程序

四级紧急情况，由县级应急救援指挥中心负责启动县级应急救援预案，并报告市应急救援指挥中心。

三级紧急情况，报请市应急救援指挥中心负责启动市级应急救援预案，并报告省应急救援指挥中心。

二级紧急情况，报请省应急救援指挥中心负责启动省级应急救援预案，并报告国家应急救援指挥中心。

一级紧急情况，报请省应急救援指挥中心负责启动省级应急救援预案，并报告国家应急救援指挥中心。

4.3.2应急行动程序。接到险情报告后，县应急救援指挥中心认为需要救援的，应立即下达指令，调集有关应急救援队伍迅速赶赴事故现场，并将事故情况报告给市应急救援指挥中心。首先由现场指挥部观察了解险情，迅速制定抢险方案或利用预先制定好的抢险方案，由现场指挥部最高级别的行政领导分别对抢险、救援、医疗救护、卫生防疫、人员疏散等队伍下达任务，各救援队伍必须按照一查险、二救人、三救物的原则，依令行事，并随时向现场指挥部报告抢险情况，供现场指挥部调整抢险方案。在事故抢险过程中，现场指挥部有绝对的指挥权。

4.3.3应急准备。各应急救援组织要按照自己的职责和权限，加强应急队伍的建设，做好人员的培训，备足应急设备、器材和物资，做好预案的演习和公众应急知识的培训工作等，确保队伍能够迅速做出反应。

4.3.4初级反应。各专业应急救援队伍接到县应急救援指挥中心的应急准备指令后，必须按照预警响应级别，迅速召集相应规模的人员，参与救援。

4.3.5扩大应急反应。随着事态的扩大，各应急机构必须及时调动预备救援队增援，并随时准备调用后备救援力量。

4.3.6应急资源的管理与使用。各应急救援机构、队伍都必须储备相应的应急资源，并做好平时的维护管理工作。县应急救援指挥中心统一规划全县应急救援力量和资源，组织检查应急救援机构的应急准备工作情况和装备的完好率，组织指挥应急救援培训和演习。在应急过程中，县应急救援指挥中心可以调用任何专业救援资源，救援所需物资出现短缺时，可临时就近调用或征用物资。根据抢险需要紧急调用设备、人员和占用场地时，任何组织和个人都不得拒绝。

4.3.7与县外救援力量协同救援时，以我县救援力量为主，负责核心区域的救援工作，外县救援力量为辅，负责和辅助救援工作。

4.4指挥与协调

当县应急救援指挥中心（或上级应急救援指挥机构）救援命令后，由现场指挥部具体组织实施救援工作。县应急救援指挥中心负责与上级机构、比邻地区机构、现场指挥机构的协调工作，采用电话和传真相结合的方式，同时以网络信息作为补充。

4.5新闻

及时向公众和媒体事故伤亡及救援信息，有利于澄清事故传言，减少谣言的流传。因此，凡发生死亡或失踪3人以上事故，应将伤亡情况、损失情况、救援情况以规范格式向媒体，必要时可以通过召开新闻会的形式向公众及媒体公布，信息应当及时、准确、全面。

4.6事故快报

4.6.1快报范围

事故快报的范围包括：工矿商贸企业伤亡事故；消防火灾、道路交通、铁路运输、农用机械和其他社会影响重大的事故。

4.6.2快报时限

接到事故信息后，按照以下规定报告：

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。

4.6.3快报内容及方式

事故快报的主要内容包括：事故发生的时间、地点、区域及发生地的行政区域等。

在事故报送的方式上，一次死亡(遇险)10人以上(含10人)的事故或社会影响重大的事故发生后，要使用网络传输软件(传真)和电话同时报告，实行双汇报。

4.7应急结束

事故已得到控制，重大险情已经消除，死伤人员已全部找到并送到救治点得到妥善救治，事故主要信息已经采集，善后工作已有序展开，无发生，即应判定为应急结束。由应急救援指令的应急救援指挥中心宣布解除应急状态。宣布应急结束后，各应急机构须及时补充应急救援所需物资和器材，重新回到应急准备状态。

5．后期处置

5.1善后处理

善后处理工作由政府部门牵头，安监、公安、民政、环保、劳动和社会保障、工会等相关部门参加，组成善后处理组，具体分工：灾后重建、物资和劳务征用由当地政府负责；社会治安由公安部门负责；人员安置和赔偿工作由民政、劳动和社会保障、工会等部门负责；污染物收集、清理与处理由环保部门负责；疫情控制由卫生部门负责。各单位对所负责的善后工作要制定严格的处理程序，尽快恢复事故发生地的正常工作和生活秩序。

善后处理程序：人员安置?污染物收集、清理与处理?物资和劳务征用?补偿?灾后重建。

5.2社会救助

根据事故损失情况，由政府组织有关部门，在一定范围内号召为遇难地区和群众捐款捐物，帮助他们度过困难期，同时监察部门要加强对捐赠资金和物资的管理与监督，对克扣和挪用捐赠资金和物资的行为依法追究其责任。

5.3保险理赔

保险机构要按照救援优先、特事特办和简化程序的原则，及时为遇难者亲属、事故单位办理赔偿。

5.4总结备案

及时总结事故抢救的经验和教训，为加强和改进应急管理，完善应急预案，建立健全应急救援体系提供有益的借鉴。发生一次死亡10人以上的特大事故，由省安全生产监督管理局对事故抢救工作进行全面总结，并在事故抢救工作结束后15日内将事故抢救工作总结报国家安全生产监督管理总局。发生一次死亡3~9人的较大事故，由市安全生产监督管理局对事故救援工作进行全面总结，并在事故救援工作结束后15日内报省安全生产监督管理局，发生一次死亡1~2人的事故，由县安全生产监督管理局对事故救援工作进行全面总结，并在事故救援工作结束后15日内报市安全生产监督管理局。

事故抢救工作总结的内容应当包括：事故基本情况，接报和抢救过程，抢救组织指挥和应急预案执行情况，抢救各阶段采取的主要措施，抢救效果，遇到的问题及解决方法，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。

5.5事故调查

一般事故，由县安全生产监督管理局牵头会同有关部门组成事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报市安全生产监督管理局备案。

较大事故，由市政府授权市安全生产监督管理局牵头会同有关部门组成事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报市安委会或市安全生产监督管理局备案。

重大事故，由省政府授权省安全生产监督管理局牵头会同有关部门组成事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报省安委会或省安全生产监督管理局备案。

特别重大事故，由国务院或国务院授权国家安全生产监督管理总局牵头会同有关部门组成事故调查组，具体负责事故的调查并写出书面报告，报国家安委会或国家安全生产监督管理总局备案。

6．保障措施

6.1通信与信息保障

通讯部门和负有救援保障任务的政府部门、企事业单位应建立通讯系统日检查、周维护的制度，加强对信息的采集和分析，及时提出和报告改进通信手段的建议。所有参加救援的部门、单位要保持与县应急救援指挥中心的电话联系，及时报告现场情况；各救援组现场救援采用同频率、编定代号的对讲机联络，同时要确保应急期间党政军领导机关的通讯畅通。

6.2现场救援和工程抢险保障

各救援队伍和工程抢险队伍要提高整体救援能力和业务素质，加强演练和设备维护，确保“召之即来，来之能战”。各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能和存放位置，列表造册，逐级上报，供全县和全市应急救援机构查询和调用。

6.3应急队伍保障

各高危行业的生产经营单位都要建立相应的救援队伍，配备必要的装备。救援过程中各地各部门要本着就近救援、优先救援的原则，组织当地救援力量及时救援；同时可动员社会力量参加救援，为救援后备力量。要保持救援工作的连续性，并确保救援人员的防护和安全。

6.4交通运输保障

交通部门要保持一定数量安全系数高、性能好的车辆，确保处于良好状态，进行编号或标记。并制定驾驶员的应急准备措施；征用单位的启用方案。

6.5医疗卫生保障

及时有效的现场急救和转送医院治疗，是减少事故人员伤亡的关键。卫生部门负责受伤人员的救护工作，医疗救治要贯彻现场救治，就近救治、转送救治的原则，及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源情况。

6.6治安保障

6.6.1实施交通管制，对危害区交通路口实施定向、定时封锁、严格控制进出事故现场的人员，避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱；

6.6.2指挥危害区域人员的撤离，保障车辆顺利通行，指引应急救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；

6.6.3维护撤离区和人员安置区场所的社会治安，加强撤离区内和各封锁路口附近重要目标和财产安全保护。

6.7物资保障

由事故发生地政府组织，公安、交通运输部门配合，负责现场救援物资的调拨和运输。视情况组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的需要。

7．宣传培训和演习

7.1公众宣传教育

广播电视局要通过媒体将应急预案的信息、接警电话、自救互救、避难等最基本的常识告知公众。各类教育机构要加强应对事故的教育工作，提高群众自救互救能力。

7.2培训

担负应急救援的各级领导、应急管理和救援人员每年要组织一次救援培训，了解和掌握应急救援的工作原则、方法，熟悉救援的程序，做到合格上岗。要将有关生产安全事故救援工作的内容作为行政干部培训的内容，开展普及教育。

7.3演习

所有担负救援任务的部门、单位，每半年要针对各自的救援任务组织实战模拟演习一次。演习场所自行设置，但必须安全、合理；进行演习时，演习组织单位要制定详细的演习方案。县应急救援指挥中心平时要对各单位救援工作进行检查或抽查。演习的目的是练程序、查漏洞、补措施，不断增强救援工作的时限性和有效性。

8．附则

8.1名词术语、定义与说明

8.1.1事故的主要分类：

（1）危险化学品事故。危险化学品生产经营单位生产、储存、经营、运输过程中发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故；

（2）烟花爆竹事故。烟花爆竹储存、经营、运输等单位发生的爆炸、火灾事故；

（3）建筑施工事故。建筑施工单位在建筑施工、房屋拆除等活动中发生的坍塌、高处坠落、触电、机械伤害、车辆伤害、起重伤害等事故；

（4）特种设备事故。生产经营单位所属的锅炉、压力容器、电梯、压力管道、大型游乐设施、起重机械、客运索道等发生的燃爆、火灾、泄漏、高处坠落等事故；

（5）交通运输事故。公共交通、轨道交通、货物运输等交通运输生产经营单位发生的生产安全事故。

8.1.2事故级别的分类

一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故，通常指一次死亡1~2人的事故；

较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

安全生产事故篇3

关键词：安全企业安全生产事故档案

安全是什么？安全是清晨那明媚的阳光，照耀着我们和谐的生活。安全是什么？安全是我们心里最美丽的愿望，最平凡的寄托，也是最美好的期盼。“安全”是永恒的话题。它带给了企业发展的美好前景，同时又凝聚了太多人的牵挂和责任。对于我们每一个人，安全是生产的前提，安全是效益的保障，安全是生命的基石，安全是欢乐的阶梯。

都说“安全生产、人人有责。”这绝对不是一句空话，它是多少先辈们用血的教训换来的经验总结。安全生产容不得我们在执行过程中有半点疏忽。所谓安全无小事，哪怕是我们在不经意间的一次习惯性违章或者是仅存的一次侥幸心理，都有可能酿成终身遗憾，让原本幸福和睦的家庭失去笑声和欢乐，让原本充满生机的家庭顿感悲惨和凄凉。

我是安监队伍的一名新兵，从事办公室的档案管理工作已有六年的经历。在日常的安全生产事故的档案处理过程中，我发现了很多的事故不是一成不变的，都是有某种潜在的规律可循的，经过细致的观察跟认真的整理，我了解到一些安全事故的发生、经过、原因及应当吸取的经验教训等内容，结合我的档案管理工作，谈谈如何在日常的工作过程中加强安全生产事故档案的处理，才能更好的发挥它的作用，从而更好的为安全生产做贡献。

一、以安全事故为中心汇成安全事故档案资源

事故档案管理资源就是围绕日常发生的以安全生产事故玩为中心的档案材料，如何做好这项工作主要从以下几个方面入手：

一是对已经发生的安全生产事故档案，以时间为横向线索排上顺序，然后按照事故发生的原因作为纵向线索形成各种专题目录。首先，对已形成的事故档案进行细致归纳，按照事故发生时间进行时间上的排序，然后根据各个事故的发生原因及特殊性进行归纳，形成纵向目录，形成几个重要、常规性的专题目录，如顶班事故、触电事故、高空坠落事故、瓦斯事故、机电事故等，形成经纬结合的效果，面对已发生的事故档案形成特有的专题目录索引，从而提高搜索事故的速度，加强档案管理做好前期准备。

二是对正在形成及将要形成的安全生产事故档案，要根据发生的时间及事故的原因及特性纳入制作的专题目录索引当中，重点在于整个事故的发展全过程，搜集事故从发生到结束的全过程的一切相关资料。认真做好记录及归纳，保证材料的真实性，按照时间的先后顺序进行整理归纳，将安全生产档案的收集工作纳入安全监管工作系统过程之中。

二、以安全事故档案为中心建立成专题档案集

按照制成的安全生产事故档案为中心，形成以经纬事故目录为索引的各个专题集合，形成各类专题事故集。这项工作是以各类发生的安全生产事故档案为基础，结合数字化办公，将所有的归档安全生产事故全部调出，按照安全生产事故发生的先后顺序进行排列、编号，然后扫描、复印、打印输入电脑，在电脑中形成虚拟的档案库，能有效的保持档案的完整性跟真实性。

三、以形成的专题档案集总结研究成果

一是通过纸质档案跟虚拟档案的结合研究，统计出相关的规律跟信息，按照档案集的内容进行研究分析，总结出相关专题事故出现的规律，那些事故原因具有相同性，那些事故伤亡的人员具有规律性，那些月份容易发生事故，此外，通过对安全生产事故细致的纵向联系跟分析，推理出安全生产事故容易发生在那些人群中，那些日常工作习惯跟工种容易发生事故。

二是通过对专题档案集查询的规律及潜在因素的分析，能有效的分析出生产经营单位安全生产事故发生的几种常见因素，包括日常监管、工作环境、人员素质、思想意识等。针对人员的思想波动、意识行为、工作压力等外在可避免的因素，要加强引导跟教育，从而能自觉遵守工作纪律，提高工作人员素质，身体、心理健康的条件下愉快的工作，不仅能有效的提高产品的质量，而且能有效的从根本上减少安全生产事故的发生。

四、利用专题档案集形成典型的事故案例

通过对专题档案集的研究、归纳，形成生动的事故案例，结合生产经营单位的实际，变成一部一部鲜活的教材，在工作人员中间进行宣传教育，利用各种形式将这些教育题材宣传贯彻到生产经营企业的各个岗位之中。让他们成为事故的收听者、感动者，从而自觉、主动的增强劳动安全的意识，从根本上杜绝安全生产事故的发生。

安全生产事故篇4

1—5月份，全区工矿商贸企业发生安全事故4起，死亡4人。同比均上升33%，其中：中毒事故1起，死亡1人；车辆伤害事故2起，死亡2人；坍塌事故1起，死亡1人。

一、死亡事故类型及善后赔付

1.2005年1月17日晚，原区林水局所属国营甘井子区林场临时工林成芳在林场租用的花房内值班时，违反安全规定，点燃室内火炉取暖，造成一氧化碳中毒，于1月18日，经抢救无效死亡。经双方协商，赔付当事人家属75000元。

2.2005年3月31日7时30分左右，辛寨子街道前革村的前革白云采石厂铲车驾驶员，在倒料作业倒车时，违反安全规定，没有鸣笛向后瞭望，将路过铲车作业区域的凿岩工孟凡国撞伤，送医院经抢救无效死亡。善后赔付当事人家属160000元。

3.2005年4月7日15时左右，华明装饰有限公司在位于营城子镇金龙寺沟村的龙新塑料加工厂院内进行拆除3米高墙的施工中，工长王刚违章指挥施工人员在下方砸墙冒险蛮干，且没有佩戴安全帽，并站在距墙约1米的近处，被倒塌的墙体砸中头部，经抢救无效死亡。善后赔付当事人家属170000元。

4.2005年4月22日上午7时30分左右，革镇堡镇羊圈子村的材公司院内，汽车修理班长王清全在修理自卸式货车大架时违章指挥，用废旧木方支起车箱，违反千斤顶使用操作规程，造成千斤顶翻倒，导致车体下落，将正在车体下准备抽取垫方的王清全头部挤在车体与垫板之间，送医院后死亡。善后赔付当事人家属370000元。

二、事故原因分析

综合分析上述4起事故的发生，其中有如下原因：

1.企业安全管理责任制没有落实。大部分企业虽然有安全生产的各种规章制度、操作规程,但落实不到位，企业规章制度不健全，个别建筑施工企业在小型项目施工中，没有制定施工方案就开始施工，体现出少数企业领导安全生产意识不强，对安全生产抱有侥幸心理。

2.安全教育基础工作不到位。企业的三级安全教育流于形式，没有真正提高从业人员的安全意识，导致从业人员的安全意识不强，违章现象屡有发生。

3.安全管理人员业务不精、责任心不强，贪图简便省事而违章指挥，结果造成事故的发生。发生在龙新塑料加工厂院内的坍塌事故，就是典型的因违章指挥而引发的事故。违章指挥引起的事故2起，占事故总数的50%。

4.车辆管理全程监控指挥环节工作不到位。厂内车辆伤害事故居首位。2起车辆伤害事故均发生在非煤矿山企业。

5.安全监管仍然存在盲区。企业的现场安全监管由于力量不够、安全管理人员素质低、责任心不强，忽视了对部分生产、经营作业场所的监管，多起事故的发生与缺乏有效的现场监管有直接关系。

三、工作要求

1.提高认识，加强领导。各单位、各部门要切实把安全生产工作纳入议事日程，结合排大事故隐患“百日会战”和安全生产专项检查工作，认真做好本地区、本部门的安全生产工作，加大对事故隐患的排查、整改力度，同时加强宣传教育，增强企业管理者的责任感，增加安全投入，确保一方平安。

2.强化企业从业人员的安全教育工作，利用多种形式广泛宣传，提高从业人员的安全意识、法律意识和自我保护意识，把岗位技能培训与三级安全教育相结合，使从业人员熟练掌握安全操作技能和安全生产知识，在企业中建立杜绝违章指挥、违章操作的教育和惩罚制度，实现由“要我安全”的被动型向“我要安全”的主动型转变，彻底杜绝违章指挥、违章操作的现象发生。

安全生产事故篇5

在事故发生的普遍性原因中，除了生产技术及配套的安全技术水平低、企业安全生产责任落实不彻底等主流性原因之外，还存在着一些非主流的，甚至是非显性的因素。所谓“明枪易躲，暗箭难防”，正因为这些因素的非主流性与非显性，使人们往往忽略了它的存在，于是，这些原因便成为阻碍安全生产的一只暗箭，一只看不见的黑手。

一、习惯性心理导致事故发生

这里的“习惯性心理”并非指通常意义上的习惯性违章或者习惯性不当操作，而是指人在潜意识支配下的一些动作。对于生产操作规程来说，这些动作往往是一些细小的、多余的动作。这些动作在日常生活中并非一些不良习惯，有的甚至具有好的倾向性，但在生产过程中，处于作业场所这样一个特殊的环境中，就存在了致命的危害。2010年山东一玻璃纤维有限公司发生一起机械伤害事故，死者李强（化名）生前在牵伸岗位工作，负责将玻璃纤维牵伸辊上的缠丝用长把勾丝刀勾去。该公司有明确规定，不能用手进行勾丝。据当时在场的车间主任王某推测，事故发生的原因很可能是李强看到牵伸辊上有“一丁点”未勾掉的缠丝，便用手去“扑拉”（方言，用手轻轻抚去）了一下，结果被卷进了两个牵伸辊之间，导致挤压死亡。值得注意的是，当时牵伸岗位安全注意事项就贴在他对面的墙上，这说明李强不可能不知道用手勾丝的危险。“扑拉”本是日常生活中很频繁的一个动作，比如，有时人们看到衣服上有一根头发或线头，都会无意识地“扑拉”掉，或者我们看到桌子上有一片碎纸屑，也会随手“扑拉”出去。“扑拉”这样一个习惯性动作就处在潜意识的控制之下，几乎不需要动用大脑的任何思考，但就是这如影随形的潜意识导致了李强的死亡。心理学大师Jack D.Hodge在《习惯的力量》中讲到“显意识（理性意识）的活动仅在我们警觉时起作用，只有在我们清醒和有防备时能够战胜潜意识。”可以这么说，显意识就像一位值勤的哨兵，夜深时哨兵开始打盹儿了，潜意识就当政了。因为，潜意识从不入睡，它永远静静地存在，静静地等待显意识哨兵开小差。

还有一个例子，2008年河北一家机械制造公司的监控室操作人员郑某触电死亡，死亡的直接原因是郑某手拿插头的金属部分往电源插孔中插。据企业介绍，郑某是一个经过上岗培训的工作多年的监控室操作人员，对电气知识以及电的危害性十分清楚。那么他为什么会犯如此低级的错误呢？接通电源时要拿着插头的绝缘部位，这是连三岁的小孩子都知道的事，难道郑某不知道吗？显然不可能。原因就在于郑某已在此岗位工作多年，插头插了成千上万遍，他的显意识在某一时刻已然入睡，而潜意识中早已不认为这里存在什么危险了。

二、实力不对称导致的事故成本低

事故发生后，伤亡者家属的对立面往往是事故发生企业的老板，而企业老板在经济实力、社会阅历、办事能力、信息获取等方面相对于伤亡者家属来说，往往具有绝对性优势，这种优势又很容易转化成在事故赔偿金谈判中的心理优势。2010年8月，河南一企业发生死亡三人以上的较大事故，三名死者的家属从外地赶到企业所在地后，企业老板将三方家属分别安排在相距很远的三个宾馆，并派员工以照顾家属为名对家属进行监视，使三方家属不能互相联系，以防他们联合起来抬高死亡赔偿金。根据新出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》计算，自2011年1月1日起，安全事故中死亡职工的家属一次性获得的补偿，平均水平在50万-60万元。2010年当地死亡事故的赔偿金一般在40万元左右，然而经过企业老板的多方操作，加之死者家属不了解当下政策和当地事故赔偿金水平，最后只分别得到23万元的赔偿。而这家企业在政府的调查中年均纯收入为3000万元左右，相比之下，20多万的赔偿金实在是难以敲响企业老板心中安全生产的警钟。人们常说“态度决定一切”，事故的频繁发生与实力不对称导致的事故成本低必定有着千丝万缕的联系。

三、政府基层监管力量相对薄弱

安全生产事故篇6

第二条本市行政区域内发生重大安全生产事故及安全防范措施上有失职、渎职行为或安全措施落实不到位的行政责任追究，适用本办法。

对违反本规定的责任者，按照干部管理权限，由监察机关或者有关部门给予行政处分。

第三条市、县（市、区）监察机关依照行政监察法律、法规的规定对履行安全生产监督管理职责的行为实施监察。

市、县（市、区）安全生产监督管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，协助监察机关做好重大安全生产事故行政责任追究工作。

第四条安全生产监督管理实行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。

各级政府和政府各部门主要负责人是安全生产第一责任人，对本地区、本系统、本部门（或者职责范围内）的安全生产负全面领导责任。各级政府和政府各部门分管各项业务工作的领导是分管业务工作范围内安全生产的直接责任人，对分管业务工作涉及的安全生产负直接领导责任。

有关行业或者企业的行政主管部门的负责人按照市、县（市、区）人民政府对安全生产目标管理责任制和有关制度的规定对其主管的行业组织、企业、事业单位的安全生产工作承担行政责任。

第五条各级政府和政府各部门主要负责人对下列重大安全生产事故的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）重大火灾事故；

（二）重大交通安全事故；

（三）重大建筑质量安全事故；

（四）民用爆炸物品和危险化学品重大安全事故；

（五）工矿生产重大安全事故；

（六）特种设备重大安全事故；

（七）商贸经营服务和旅游场所重大安全事故；

（八）渔业生产重大安全事故；

（九）农业机械重大安全事故；

（十）大型活动重大安全事故；

（十一）其他重大安全生产事故。

各级政府和政府各部门对重大安全生产事故的防范、发生负有领导责任的分管领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本办法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六条重大安全生产事故的具体标准，按照国家、省有关规定执行。

第七条各级人民政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责:

（一）认真贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，建立健全地方性安全生产工作制度，加强对安全生产工作的领导。

（二）健全安全生产监督机构，加强基层基础建设，加大安全生产专项资金投入，并将其纳入本级政府年度财政预算，安全生产专项资金必须专款专用，不得挪用，保障安全生产监督管理各项费用。

（三）实行安全生产目标管理责任制，明确各级政府负责人和有关工作人员的责任，每年进行一次考核，并将考核结果作为考核有关政府负责人政绩的重要内容。

（四）建立健全安全生产应急救援体系，制定实施本地区安全生产事故应急救援处置预案，并按规定报上一级人民政府备案。

（五）建立重大安全生产事故隐患举报、处理、监控制度。督促和组织有关部门对各类重大安全事故的隐患进行排查；发现重大安全事故隐患的，应当责令排除或者整改。

（六）组织有关部门按照各自的职责，对本地区容易发生重大安全生产事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查，发现重大安全生产事故隐患的，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令暂时停产、停业或者停止使用。

（七）发生重大安全生产事故后，有关负责人应当立即赶赴现场组织抢险救援和做好善后处理工作，按照国家、省有关规定向上一级政府报告，并按照职责权限组织调查处理事故。

各类开发区管理委员会应当按照有关法律、法规、规章和同级人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，防范安全生产事故的发生。

第八条政府各部门在职责范围内，应当依照法律、法规和规章的规定，加强安全生产监督管理，防范安全生产事故的发生，并履行下列职责：

（一）认真贯彻安全生产的法律、法规，定期研究防范重大安全生产事故工作。主要领导或其委托的分管领导每季度至少主持召开一次防范重大安全生产事故工作会议，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范重大安全生产事故工作。

（二）建立和实行安全生产责任制及奖惩制度，明确本部门领导和有关部门人员的安全生产职责，积极采取措施，认真完成本级政府和上级部门下达的安全生产责任目标，并将考核结果作为有关领导政绩考核的重要内容。

（三）按照有关规定对本系统、本行业（领域）组织开展安全监督检查，及时采取措施消除重大安全事故隐患；对超出其职责范围的，应当立即向同级人民政府报告。

（四）实施安全生产巡查制度，定期对本系统、本行业（领域）重大危险源和重点隐患进行安全巡查，并做好安全巡查情况的登记建档。

（五）必须严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序对涉及的许可事项进行审查或者验收，对不符合安全生产条件的，不得作出行政许可决定。对已经取得行政许可的单位和个人，发现其不具备安全生产条件的，应当依法撤销原行政许可。

（六）发生重大安全生产事故后，主要领导人应当立即赶赴现场参加抢险救援工作，及时如实报告同级政府及安全生产监督管理部门，并按职责权限组织或协助配合事故的调查、救援、善后等工作，最大限度降低事故灾害程度。

第九条各级教育行政主管部门和各类学校应当对学生进行必要的安全教育和安全宣传工作，加强安全管理和安全检查，防止发生食物中毒、火灾、旅游、交通、楼房倒塌等安全事故，确保学生安全。

中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保安全。严禁以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营和储存场所。

第十条任何单位和个人均有权向政府或政府有关部门报告重大安全生产事故和安全生产违法行为，有权向上级政府或政府有关部门举报下级政府或政府有关部门不履行安全生产监督管理职责、不按照规定履行职责的情况。

接到报告或者举报的政府或者政府有关部门，应当立即组织对报告或者举报的情况进行调查处理。属事故隐患的，应当督促有关部门、单位迅速处理，避免事故发生；属不履行职责的，应当责令纠正，情节严重拒不纠正的，按干部管理权限，对有关责任单位的领导和责任人分别给予相应的行政处分。

政府或者政府有关部门应当对举报人资料保密，严禁任何单位和个人对举报人施行打击报复。

第十一条本市行政区域内发生重大安全生产事故，有关地方人民政府依法应当履行职责而未履行，或者未按规定的职责和程序履行，有下列行为之一的，根据情节轻重，对政府有关负责人给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产决定、命令、指示的；

（二）制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或措施，造成重大安全生产事故的；

（三）未按本办法规定履行职责，对重大安全生产事故隐患检查、督促、整改不力的；

（四）组织群众性重大活动时计划不周密，安全事故防范措施不落实，对可能造成重大安全事故的重大活动没有制定事故应急救援处理预案的；

（五）未按规定建立安全生产事故应急救援体系或者发生重大安全生产事故后不到事故现场组织指挥救助、不采取有效措施，导致事故扩大，给国家财产和人民生命财产造成重大损失的；

（六）阻扰、干涉对重大安全生产事故有关责任人员追究行政责任的；

（七）对重大安全生产事故的调查不积极配合、提供虚假情况，或者设置障碍、干扰事故调查的；

（八）发生重大安全生产事故后，不按规定的程序和时间及时上报或隐瞒不报、谎报、拖延报告的。

第十二条本市行政区域内发生重大安全生产事故，事故发生地的政府有关部门有下列行为之一的，根据情节轻重，对政府有关部门负责人和负有直接责任的人员给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对发现的、上级批办的或者下级报告的重大安全生产事故隐患不采取有效措施督促整改的；

（二）不依照法律、法规和规章规定的条件和程序对涉及安全生产事项实施行政许可，进行审查或验收的；

（三）安全生产事故发生后，不及时组织抢救的；

（四）对发现或者举报的未依法取得行政许可或者未通过验收而擅自从事有关活动的单位和个人，不依法予以取缔或者处理的；

（五）对依法取得行政许可的单位和个人不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原许可，或者发现安全生产违法行为而不予查处的；

（六）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复对事故责任人员的处理意见的；

（七）发生重大安全生产事故后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者阻扰、干涉对重大安全生产事故有关责任人员追究行政责任的。

第十三条本市行政区域内的企业、事业单位中由国家行政机关任命和招聘的工作人员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；

（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；

（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；

（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；

（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；

（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的；

（七）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；

（八）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；

（九）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；

（十）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；

（十一）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；

（十二）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；

（十三）对发生的安全生产事故瞒报、谎报或者拖延不报的；

（十四）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；

（十五）安全生产事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守，或者安全生产事故发生后逃匿的。

第十四条本市行政区域内各类学校违反本办法规定，有下列情形之一的，按照学校隶属关系，对所在地政府和政府教育行政主管部门主要领导、分管领导，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；对学校校长给予撤职的行政处分，对直接组织者和责任者给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动的；

（二）将学校场地出租作为易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、经营、储存场所。

第十五条有下列情形之一的，对有关责任人员可以酌情给予从轻处分：

（一）日常管理中，认真贯彻执行安全生产工作有关法律、法规，落实安全生产工作责任制，非因个人主观原因发生重大安全生产事故的；

（二）重大安全生产事故后，立即赶到现场，迅速组织救援，降低事故损失，并按照省、市规定的程序和时限立即上报，不隐瞒、不谎报、不拖延报告，积极配合事故调查的。

第十六条单位或个人受到重大安全生产事故责任追究的，取消当年度参与各类综合性先进（优秀）单位或个人的评比奖励资格。

第十七条安全生产行业监督管理部门和综合监督管理部门不依法履行职责，对责任范围内或本行政区域内安全生产监督管理失职，导致重大安全生产事故频发的，根据情节轻重，对安全生产监督管理部门负责人和负有直接责任的人员依法给予行政处分。

安全生产事故调查人员、、，导致事故调查报告出现重大错误的，按照行政监察法律、法规和干部管理权限的规定给以行政处分。

第十八条本市发生特大安全事故的行政责任追究，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）予以处理。

安全生产事故篇7

第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。

消防火灾、道路交通、水上交通、铁路路外、民用航空、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理，依照有关法律法规执行。

第三条县级以上人民政府负责事故的调查处理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称为安监部门）为事故调查的牵头部门，负责事故调查的组织实施。

各有关行政主管部门应当按照各自职责，协助做好事故的调查处理工作。

第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法报告本单位发生的事故，有效组织事故救援工作，配合有关部门调查处理，并对未履行安全生产主体责任而导致的后果负责。

第五条事故报告应当及时、准确、全面，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报或者谎报事故。

事故的调查处理实行分级负责、属地管理的原则，按照法定程序客观、公正地查明事故经过、原因和性质，分清事故责任，提出整改措施和意见，依法追究事故责任单位和相关责任者的责任。

第二章事故报告

第六条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人或者相关值班人员；单位负责人应当在接报后1小时内，报至事故发生地的市、区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，急性工业中毒事故还应当同时报告事故发生地的市、区、县卫生行政部门。报告时间以值班电话记录为准。

建设工程事故由施工单位负责人或者项目经理负责上报；实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责人上报。

外市生产经营单位在本市行政区域内发生事故，事故发生单位负责人接到报告后，应当立即报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第七条区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后2小时内，报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同时报告同级人民政府。

发生较大、重大、特别重大事故，市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后立即按照国家和省有关规定上报，同时报告同级人民政府，最长时间不得超过2小时。

第八条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当及时通知公安、劳动保障部门、工会和人民检察院；公安等有关部门和单位收到事故信息后，应当及时通知事故发生地安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第九条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立昼夜值班和事故接报记录制度，向社会公布值班电话，及时受理事故报告和举报。

第十条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当及时启动事故应急预案，组织保护事故现场，实施救援工作，抢救人员和财产，防止事故扩大或者引发次生事故。

事故现场的拆除，应当经事故调查组同意。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要拆除事故现场或者清理、移动事故现场物件的，应当做好标志和相关记录，或者使用拍照、摄像等手段采集证据，妥善保存事故现场痕迹和物证。

第十一条有下列情形之一的，应当认定为事故发生单位：

（一）生产经营单位发生员工或者其他人员伤亡、直接经济损失的事故，该生产经营单位为事故发生单位；

（二）两个以上生产经营单位在同一作业区域内发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，根据事故责任确定事故发生单位；

（三）生产经营单位负责对作业区域内安全生产统一指挥管理发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，该生产经营单位为事故发生单位；

（四）生产经营单位将生产经营项目、场所、工段、设备等发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，发生事故的，该生产经营单位为事故发生单位；

（五）建设工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。总承包单位将建设工程分包给专业承包或者劳务承包单位发生事故，依法分包的，分包单位为事故发生单位；非法分包的，总承包单位为事故发生单位；

（六）其他依法对事故发生负有责任的生产经营单位。

第三章事故调查

第十二条事故的调查应当按照下列规定进行：

（一）未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案；

（二）一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；

（三）下列事故由市人民政府委托市安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查：

1、较大事故

2、列入市政府安全生产考核的单位发生的事故

3、外市生产经营单位在本市行政区域内发生的事故

4、鼓楼、玄武、白下、建邺、秦淮、下关、栖霞、雨花台区发生的建设工程事故

5、本市行政区域内发生的有重大影响的事故

（四）省人民政府或者上级有关部门委托调查的事故，由被委托部门会同安监等有关部门组成事故调查组进行调查，并接受委托单位的监督和指导。

本条第一款第二、三项所列事故的调查，市、区、县人民政府另有授权或者委托的除外。

第十三条事故调查组由安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关和工会等部门组成，并应当邀请人民检察院派人参加，必要时应当邀请卫生、质监、劳动保障等部门参加。

参与调查的调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识，并与事故发生单位及有关人员没有利害关系。

第十四条调查组成员应当按照下列分工履行职责：

（一）安监部门负责组织事故的调查处理，对事故责任单位或者责任者提出行政处罚的建议，按时向同级人民政府提交事故调查报告；

（二）公安机关负责对事故中涉嫌刑事犯罪行为的人员立案侦查；

（三）工会负责维护职工的合法权益，有权要求追究相关责任单位和责任者的责任，并向有关部门提出处理意见；

（四）监察部门负责对事故调查工作实施监督，对事故中涉及行政监察对象的违法违纪行为，按照管理权限进行调查处理；

（五）劳动保障部门负责审查事故中的工伤认定和工伤保险赔偿等工作，处理涉及劳动争议的问题和案件；

（六）建设主管部门和其他负有建设工程安全生产监督管理职责的主管部门按照各自职责分工和权限，负责对建设工程事故进行调查处理；

（七）质监部门负责对特种设备发生事故的调查和技术鉴定；

（八）卫生部门负责对人身伤亡、急性工业中毒等事故组织抢救、技术指导和落实有关卫生控制措施。

第十五条事故调查组履行以下职责：

（一）查明事故发生的时间、地点、原因；

（二）查明事故的经过，人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质；

（三）认定事故责任，提出对事故责任单位或者责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）按规定期限提交事故调查报告。

第十六条事故调查组成员应当服从事故调查组的统一领导，密切配合、恪尽职守、信息共享，事故调查期间未经事故调查组组长允许，调查组成员不得擅自有关事故的信息。

第十七条事故调查处理工作程序应当按照有关国家标准执行。

第十八条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。

第十九条事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、当地人民政府和有关人员了解情况并调取有关资料。

事故发生单位主要负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问、调查，如实提供有关情况和资料，不得擅离职守或者逃匿。

第二十条事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，并达成一致意见。意见不一致的，调查组组长应当根据多数成员单位的意见作出结论，并在事故调查报告中如实表述各方的不同意见。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第二十一条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准可以延长，延长的时间不得超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第四章事故处理

第二十二条市、区、县人民政府应当自接到事故调查报告之日起15日内作出批复。

有关部门应当按照批复依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行行政处分，并于作出处理后10个工作日内，将处理结果报批复的人民政府备案。

第二十三条对涉嫌犯罪的事故责任人员，事故调查组应当及时将有关材料移交司法机关处理。

第二十四条事故发生单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，对事故原因进行统计分析，在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施，向组织调查的安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门书面报告落实情况，并接受工会和职工的监督。

安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实整改情况进行监督检查。

第二十五条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

第二十六条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立健全事故调查处理档案制度和定期统计分析制度，及时分析事故情况，做好报告工作。

第五章法律责任

第二十七条安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行本规定所规定的职责，有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照调查组成员分工履行职责，相互推诿的；

（二）事故调查期间未经调查组组长允许，擅自有关事故信息的；

（三）对事故发生单位落实整改情况不进行监督检查的；

（四）利用职权牟取部门利益或者个人利益的；

（五）法律、法规规定的其他违法行为。

安全生产事故篇8

（一）编制目的

建立健全生产安全事故预防和预警机制，进一步明确政府各部门的救援职责，提高政府对生产安全事故灾难的应急处置能力，及时、高效地开展生产安全事故救援工作，最大限度降低生产安全事故造成的危害和损失，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《贵州省安全生产事故灾难应急预案》等有关法律法规和政策要求。

（三）工作原则

以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，属地管理、条块结合，依靠科学、协同应对，快速反应、高效处置。

（四）适用范围

本预案适用于自然灾害可能引发生产安全事故的预防、预报、预警信息处置、应急响应和重大事故处置。

灾害包括各类危害国家、集体和人民群众生命财产安全，严重影响社会正常生产生活秩序的突发性灾害和事故，主要指火灾、水灾、地震、气象灾害，矿山事故、建筑工程事故、公路损毁事故、道路交通事故、铁路事故、水上事故、环境污染事故，电力、通信、供水、供气、供热及其它市政设施损坏事故、突发公共卫生事件、突发公共安全事件等。

（五）生产安全事故分级

按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV）四个级别。

1、特别重大生产安全事故（I级）

有下列情形之一的，为特别重大生产安全事故（I级）:

（1）造成30人及以上死亡（含失踪），或事故危及到30人及以上生命安全，或造成1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；

（2）大面积骨干网络中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；

（3）造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

（4）因自然灾害等不可抗拒的原因导致国家处理中心支付、清算系统发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；

（5）城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；

（6）造成特别重大影响或损失的特种设备事故。

2、重大生产安全事故（II级）

有下列情形之一的，为重大生产安全事故（II级）:

（1）造成10人及以上、30人以下死亡（含失踪）或事故危及到10人及以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；

（2）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下的事故；

（3）造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市道路交通、城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；

（4）死亡10人及以上，或重伤20人及以上，或死亡、重伤共20人及以上，或受灾50户及以上，或烧毁财物损失100万元及以上的火灾事故；

（5）其它一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

3、较大生产安全事故（III级）

有下列情形之一的，为重大生产安全事故（III级）:

（1）造成3人及以上、10人以下死亡（含失踪），或事故危及到3人及以上、10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、5000万元以下的事故，或10人以上、50人以下中毒（重伤）或需紧急转移安置2万人以上、5万人以下的事故；

（2）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5%以上、10%以下；

（3）造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市道路交通、城市供水、燃气设施供应中断，或造成1万户以上居民停水、停气12小时以上的事故；

（4）死亡3人及以上，或重伤10人及以上，或死亡、重伤10人及以上，或受灾30户及以上，或烧毁财物损失30万元及以上的火灾事故；

（5）其它一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成较大影响的事故。

4、一般生产安全事故（IV级）

事态比较简单，已经或可能造成一部分人员伤亡、财产损失等，由区政府安监部门负责处置的生产安全事故。

二、组织指挥机构和职责

（一）领导机构

1、区人民政府是全区生产安全事故应急管理工作的最高行政领导机构。在区长或分管副区长的统一领导下，成立*区生产安全事故应急救援指挥部（以下简称区应急指挥部），负责全区生产安全事件应急处理工作的统一指挥与协调。区应急指挥部由区长担任总指挥，分管安全生产的副区长担任副总指挥，办公室设在区安监局。

2、区应急指挥部由以下人员组成

总指挥：区政府区长

副总指挥：区政府分管副区长

成员：区政府办公室主任，区政府办公室联系安全生产的副主任，区安监局、区应急办、区监察局、区总工会、*公安分局、区卫生局、*技监分局、区财政局、区交通局、区建设局、*国土分局、区民政局、区环保局、区经贸局、区气象局、区人劳局、区旅游局、区教育局、*消防大队、区委宣传部、区水利局、区城管局、区粮食局、*地电公司等单位和各镇乡人民政府、街道办事处主要负责人。

（二）区应急指挥部主要职责

1、应急救援命令、指令。

2、组织指挥救援队伍实施救援行动。

3、按事故报告制度及时上报事故和向有单位通报事故情况，对可能或者已经引发社会安全突发事件的，指挥部要及时报告市政府，同时通报相关领域的应急救援指挥机构，必要时向上级有关单位发出救援请求。相关部门及专业应急救援队伍在接到事故通报和救援命令后，要紧急调配其救治器材、物资和人员，及时赶赴现场参与抢救，如需动用当地驻军进行救援时，由区委、区政府主要领导决定并报上级批准。

4、协调落实其他有关事项。

（三）现场救援专业组的建立及职责

1、成立现场指挥部

在处置一般（IV级）以上级别（含IV级）的生产安全事故时，区应急指挥部在现场设立现场指挥部。

现场指挥部指挥长：区政府分管安全生产的副区长或副区长指定的人员。

现场指挥部成员：事发地镇乡人民政府、街道办事处主要负责人、区政府有关部门负责人、应急队伍负责人等。

现场指挥部职责：以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照本应急预案和现场实际情况，负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；向上级汇报和向社会媒体通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。

2、组织现场工作小组

生产安全事故现场指挥部根据现场实际情况，下设若干现场工作小组。现场工作小组组成及主要任务如下：

（1）综合协调组：由区安委办牵头，相关部门配合组成。主要职责：对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调；准确、及时、统一事故信息，正确引导舆论。

（2）抢险救援组：由*消防大队牵头，公安、武警、民兵、工程、专业救灾队伍等涉及生产安全事故的单位组成。主要职责：营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隐患等。

（3）医疗救护和卫生防疫组：由区卫生局牵头，环保、气象等部门组成。主要职责：救治、护理、转送伤员；监测、控制疫病；收容、清消污染物等。

（4）治安警戒组：由*公安分局牵头，武警、人武部等单位组成。主要职责：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通抢险通道，组织危险区域人员撤离，监控事故重大责任嫌疑人，劝说围观群众离开事故现场。

（5）应急通信组：由区安委办牵头，通信企业等部门和单位组成。主要职责：保障处置工作的通讯畅通。

（6）交通保障组：由*公安分局牵头，交巡警、交通、城管等部门组成。主要职责：交通管制、路桥维修，开设“绿色通道”保障运输畅通。

（7）应急物资和经费保障组：由区民政局牵头，财政、发改、交通等部门组成。主要职责：组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障和落实应急经费。

（8）生活保障组：由当地镇乡人民政府、街道办事处牵头，相关部门配合。主要职责：为应急人员提供食、宿等生活保障等。

（9）新闻报道组：由区委宣传部牵头。主要职责：引导媒体宣传和事故情况、处置进展、预警公告、自救防护等信息。

（10）专家技术组：由区安监局牵头。主要职责：联系安全生产事故救援方面专家，根据科学依据，做好技术指导，为应急提供科学、准确的理论依据。

（11）调查与评估组：由区安监局牵头，公安、检察、监察、工会等部门组成。主要职责：确定生产安全事故的性质、原因和责任，评估损失，提出处理意见。

（12）善后工作组：由当地镇乡人民政府、街道办事处牵头，民政、卫生、工会、事故单位、保险等单位和社会公益组织组成。主要职责：负责死、伤者亲属及受影响人员的安抚、慰问工作，做好人员安置、补偿，征用物资补偿，事后重建，污染物收集、清理与处理等事项；妥善处理好善后事宜，尽快消除各种不安全因素。

（四）事故应急救援专家组

设立全区安全生产专家组，聘请有关科研人员、专家和具有丰富应急处置经验的人员组成专家组，为各类生产安全事故应急处置提供技术保障和智力支撑。

专家组的主要职责：对生产安全事故灾难进行分析研究和事态评估；向区应急指挥部提供工作建议、处置措施和决策咨询。

（五）事故应急救援队伍

1、*区应急救援队。由公安、消防、武警、民兵和抽调的城区各单位工作人员组成救援队，按照生命救助第一的原则，在第一时间迅速、高效地开展生命救援工作。

2、专业救灾队伍。由*消防大队、区安监局组成。主要负责生产安全事故的专业应急工作。

3、生产经营单位应急救援队伍。在生产安全事故发生后，按照生命救助第一的原则，发挥第一时间投入应急救援工作的作用，迅速、高效地开展生命救援工作，最大限度地控制事态发展，减少人员和财产损失。

4、志愿者队伍。主要从事故发生地的机关、企事业单位、村（居）社区、公益团体等社会力量中动员具有一定救援知识和技能的志愿者组成。主要参与应急工作的后勤保障、疏散安置、宣传动员等非一线工作。

三、预警和信息报送

（一）监测和预测

各镇乡人民政府、街道办事处和区有关负有生产安全监管职责的部门，是生产安全监测预测的责任部门。各责任部门要加强监测预报体系建设，全面掌握各类有关生产安全的重大危险源分布状况及周边环境，有计划地开展重大事故隐患调查并利用技术、人工等多种监测手段，实施有效监控，分析有利因素和危险信息，及时组织相关单位、专家对危险源和重大事故隐患的监测结果、涉及范围、危害程度等进行分析预测，做到早发现、早报告、早处置。

（二）信息报送

1、生产安全事故的信息报送以值班信息快报为主渠道。各镇乡人民政府、街道办事处和区级负有生产安全监管责任的部门，是受理报告和向上级报告的责任主体。

2、当地机关、企事业单位、社会团体和公众应当迅速向各级政府或有关部门报告生产安全事故发生征兆、可能导致发生的各种隐患和现场情况，并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。

3、监（预）测和信息报送要点

——基本情况和可能涉及的因素，如事故类型、时间、地点、气候条件、周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事故等。

——危害程度和可能达到的级别，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。

——已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。

4、信息报送程序和时限要求

——发生或将发生一般（IV级）级别以下或未能确定级别的生产安全事故：事故发生单位负责人在接到报告后，应于1小时内报区人民政府、区安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门，区人民政府向可能涉及的其它相关县（特区）人民政府通告。

——发生或将发生一般（IV级）级别以上的生产安全事故：区人民政府和区安监局在接报后2小时内报市人民政府和市安全生产监督管理局，向可能涉及的其它相关县（特区）人民政府通告。对已确定级别较高的生产安全事故，可采取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。

（三）预警信息

1、根据生产安全事故分级、紧急程度和严重性，预警级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表发生一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）4个级别的生产安全事故。

2、预警信息的内容主要包括：突发生产安全事故的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社会动员及机构等。

3、根据各类生产安全事故的监测预测部门的报告和预案，按照生产安全事故可能发生、发展趋势和危害程度，经区应急指挥部和上级应急领导机构核实、批准后，由区人民政府蓝色预警信息，表示可能发生一般（IV级）的生产安全事故；黄色、橙色、红色的预警信息，由上级应急领导机构。

4、预警信息的、调整和解除可以使用报纸、广播、电视、移动通迅网络、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式，对特殊人群、特殊场所和宣传盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信、人防等部门和单位有义务按各级应急领导机构的要求预警信息。

（四）新闻报道

1、发生一般（IV级）级别的生产安全事故后，必要时，根据现场指挥部新闻报道工作机构提供的情况，在区政府有关部门指导下，向媒体和社会公众通报生产安全事故的基本情况、应急措施、存在困难和下阶段工作部署。较大（III级）、重大（II级）或特别重大（I级）级别的生产安全事故的新闻，由上级应急领导机构决策和安排。

2、生产安全事故的新闻形式主要包括授权、举行新闻会、组织报道、接受记者专访等，并与政府新闻发言人制度有机结合。

3、生产安全事故的宣传报道严格按照上级有关文件规定执行，做到准确把握、正面引导、讲究方式、及时主动、注重效果、遵守纪律、严格把关。

四、预案的启动与终止

（一）预案的启动

1、区应急指挥部办公室应当及时对各镇乡（街道）、有关部门报告的信息进行分析，并及时通报给区应急指挥部各成员单位。必要时报请区应急指挥部批准，立即组织召开全区应急指挥部成员会议，组织听取有关专家意见，讨论决定是否启动*区生产安全事故应急预案。

2、对符合本预案规定情况的，区应急指挥部应当立即启动本应急预案。

3、各镇乡人民政府、街道办事处负责本行政区域范围内生产安全事故的防范和处置工作，各级有关部门根据预案和各自的职责任务承担责任和义务。

（二）生产安全事故分级响应

1、一般生产安全事故的应急响应（IV级）

区政府负责组织有关部门开展一般生产安全事故应急救援工作，报送信息或请示蓝色预警信息。主要应急措施如下：

（1）由区应急指挥部统一领导应急工作；设立现场指挥部指挥应急；区安监局接到事故报告后，应当立即组织对生产安全事故进行调查、确认和评估，及时采应措施控制事态发展；现场指挥部按规定向区人民政府报告，提出是否启动应急救援预案；同时及时向市应急指挥部报告，向有关部门报告、通报。

（2）区应急领导机构可根据现场情况，请求上级支持。

2、较大生产安全事故（III级）、重大生产安全事故（II级）及特别重大生产安全事故（I级）的应急响应

发生较大生产安全事故、重大生产安全事故及特别重大生产安全事故的应急救援工作由上级政府及上级应急指挥部组织实施。区应急指挥部按照本预案全力以赴地组织救援，做好应急处理工作，并及时向上级政府、有关部门及上级应急指挥部报告救援工作进展情况。区人民政府和区级相关部门在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下做好全区范围内的应急救援工作。

（三）响应的升级和降级

当生产安全事故不断发展或演变，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，事故责任部门应当报上级指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，事故责任部门应当报上级指挥部审定，相应降低反应级别或撤销预警。

（四）响应的终止

一般生产安全事故隐患或相关危险因素消除后，生产安全事故应急救援工作终结，应急救援队伍撤离现场。现场指挥部办公室组织有关专家进行论证分析，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报区应急指挥部批准、宣布应急响应结束。区应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议。区应急指挥部对生产安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，并随时通报处理结果。

五、一般生产安全事故（IV级）以上级别（含IV级）的应急处置措施

（一）先期处置

发生或即将发生生产安全事故的信息得到核实后，事故发生地镇乡人民政府、街道办事处有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和有关单位进行先期处置。

对即将发生的生产安全事故，按照本预案和有关文件的规定，预测事故类型、危害程度和可能达到的级别；报送信息；请示相应的预警信息。

生产安全事故发生后，事故单位及事发地镇乡人民政府、街道办事处应迅速采取必要措施抢救人员和财产，控制事态发展。同时，在1小时内向区应急指挥部办公室报告，并组织有关单位严格保护事故现场，因抢救、疏散交通等原因移动了的事故现场物件，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等；先期到达的区级部门、单位和人员，当地政府要积极配合开展工作。主要任务是：划定警戒区域；疏散相关人群；救治伤病人员；排除明显险情；确保处置工作的后勤保障。

（二）事中处置

1、区应急指挥部或现场指挥部，立即通知以*消防大队、*公安分局为主的救援力量，以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散，避免事态扩大。

2、*消防大队、*公安分局和社会其它救援力量启用紧急救援标志，携带应急装备，以最快速度分别抵达指定地点集合，并根据命令派遣部分或全部力量赶赴受灾现场。道路交通管理部门依据紧急救援标志，为救援队伍车辆和设备提供区辖区内的交通畅通保障和优先通行。派遣的各分队必须在规定时限内抵达现场，并服从现场指挥部统一组织指挥。

3、区应急指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、信息组等事故处理机构的工作，及时采取措施控制事态发展，并部署相关镇乡人民政府、街道办事处及部门开展应急救援工作：向区政府或上级应急指挥机构报送信息；请示上级应急领导机构同意相应的预警信息；立即开始组织后续力量，准备增援。

4、区应急指挥部或现场指挥部启动专业救援队伍应急，根据需要具体协调、调集相应的安全防护设备。现场指挥部按照派遣的救援队伍和力量，有效地组织现场指挥。

5、事故发生地镇乡人民政府、街道办事处根据事故程度启动相应的应急预案，配合开展一般以上级别的生产安全事故的应急处理工作，认真贯彻落实上级部署的各项应急救援工作。

6、根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为专业应急救援指挥机构提供基础支持。

7、各救援队伍抵达现场后，按照现场指挥部的命令和生产安全事故应急预案，配置不同力量，组织现场工作小组，开展施救工作。

8、组织群众开展自救互救；向社会发出危险或避险警告。

9、实施动态监测，进一步调查核实；继续报送信息。

10、区应急指挥部指挥协调有关成员单位或临时召集相关区级部门及公路、电力、通信等单位组织必需物资，保障救援队伍和受灾人员的供给以及受灾地区的交通、电力、通信等畅通；根据事件发展趋势，组织后续力量增援。

11、区应急指挥部调集辖区内的应急资源供给；必要时请求上级应急机构指导、协调后备队伍支援。

12、现场指挥部根据生产安全事故预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令区紧急救援队转为常规救援队伍或休整、收队。

13、生产安全事故处置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事故隐患被基本消除后，由预警信息的机构解除预警信息，应急处置工作即告结束。

（三）后期处置

1、善后工作

应急工作结束后，发生生产安全事故的单位及相关镇乡人民政府、街道办事处和区级相关部门组织实施善后工作。区应急指挥部和区级相关职能部门应当及时指导或会同镇乡人民政府、街道办事处和部门帮助事故单位开展善后处置；

（1）事故责任单位及有关部门对现场进行清理、监测，继续排查隐患。

（2）事故单位按照国家有关规定，对事故中致病、致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。

（3）事故责任单位依法对征用的应急物资（场所）的所有人给予补偿。

（4）事故责任单位和民政部门救济受灾受害群众，恢复正常生活、生产、工作秩序。

（5）向受灾受害群众提供心理辅导及司法援助。

2、社会救助、保险

各级社会公益组织应广泛动员和开展救助捐赠活动。相关保险公司根据投保合同及损失情况，及时理赔。

对事故责任单位造成的生产安全事故应急处置及善后工作经费，可采取政府审批、财政垫支的方式处理，待处置结束后，事故责任单位应按有关规定承担。

3、调查、总结

依法对生产安全事故进行调查，及时确定事故性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事故的，对责任主体提出处理意见，构成犯罪的，依法追究责任。

区应急指挥部和有关镇乡人民政府、街道办事处根据对生产安全事故的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验，形成书面材料上报备案。

区应急指挥部根据现场情况撤销现场指挥部。

六、保障

各级政府、生产安全事故应急指挥机构和有关职能部门应根据应急工作职责和任务，做好生产安全事故的应急保障工作，提高生产安全事故的快速反应能力。

七、奖励与责任追究

（一）在事故灾难应急工作中有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予表彰：

1、出色完成应急处置任务，成绩显著的；

2、防止灾难或抢险救灾有功，使国家、集体和人民群众的财产免遭损失或最大限度降低损失的；

3、对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

4、有其他特殊贡献的。

（二）在事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分,属违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

1、不按规定制订事故灾难应急预案的；

2、拒绝履行应急准备和应急救援责任的；

3、瞒报、漏报、迟报事故灾难信息的；

4、拒不执行事故灾难应急预案，不服从命令和指挥或在应急响应时临阵脱逃的；

5、盗窃、挪用、贪污应急资金或物资的；

6、阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的；

安全生产事故篇9

关键词：生产安全刑事案件司法解释

中图分类号：U698.1

文献标识码：A

文章编号：1006-7973（2016）01-0041-03

1《解释》出台的背景和意义

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），《解释》规定，原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准，并首次明确了“隐名持股人”将被追究刑责。《解释》共17条，针对此类案件、审判过程中存在的突出问题，作出了有针对性的规定，内容涵盖相关犯罪主体范围、定罪量刑标准、从重从轻处罚情节的具体运用以及相关公职人员贪污贿赂、渎职犯罪的认定处理等方面的多个重要问题。《解释》自2015年12月16日起正式实施。

安全生产工作关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展和稳定大局。当前，全国安全生产形势呈现总体稳定、持续好转的态势，但形势依然严峻，造成群死群伤的重特大生产安全事故仍然时有发生。如，陕西咸阳“5・15”道路交通事故、河南平顶山“5・25”火灾等。其中，2015年8月12日发生的天津港瑞海公司危险化学品仓库爆炸事故造成大量人员伤亡、大批房屋损毁和巨额经济损失，社会影响十分恶劣。、总理多次作出重要批示，强调发展不能以牺牲人的生命为代价。党的十八届五中全会强调指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的“五位一体”发展理念。贯彻落实“五位一体”发展理念，必须坚决遏制经济社会建设活动中生产安全事故易发、高发的态势。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》在这样的背景下适时出台，其将对遏制安全生产责任事故的发生、严惩安全生产事故犯罪具有十分重要的作用和意义，为党和国家“十三五”规划的顺利落实提供了司法保障。

2《解释》的主要亮点

2.1明确公职人员“隐名持股”可构成安全生产事故犯罪的犯罪主体。实现对安全生产犯罪惩治的全覆盖

《解释》强调要严密刑事法网，确保刑罚效果，明确了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪的主体范围。《解释》明确规定，负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人，或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人，可以认定为这些犯罪的犯罪主体。

在实践中，某些国家工作人员或者具有特定职务身份的公司、企业管理人员，为了规避法律、法规关于国家工作人员不得违规投资入股生产经营企业，或者公司、企业管理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止性规定，以他人名义投资入股公司、企业，从而达到隐藏自己股东身份、充当“隐名持股人”的情况普遍存在。该条的规定，明确了公职人员幕后持股，充当“隐名持股人”的，可构成重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪的犯罪主体。刑法条款中，对重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等，没有明确规定犯罪主体。因此在司法实践中，对于一些并非法定代表人但是对公司有实际控制权的人，有的地方法院进行了处理，而有的地方法院没有进行追责。另一方面由于一些国家工作人员或者相关领域的企业人员虽然不是“明面上的”企业负责人，但暗中占股或实际控制企业，在事故发生后，调查和追究责任时，这些国家工作人员往往会有阻碍调查、追责的情况，因此在此次司法解释中，首先明确了追究这些责任人员的责任。

2.2危险物品肇事罪和消防责任事故罪等危害生产安全犯罪的“起刑点”明确为死一或伤三可入罪。依法严惩安全生产犯罪

在解释出台前，对于危害生产安全犯罪的多个罪名，包括铁路运营安全事故罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、危险物品肇事罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪等，近年来危险物品肇事罪和消防责任事故罪尤其多发、频发，均无明确的定罪量刑标准，实践中难以把握。

《解释》对上述定罪量刑标准作出了明确规定，原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。《解释》对于相关罪名处第二档法定刑的条件采用了“事故后果+责任大小”的规定方式，即原则上事故后果达到一定程度，行为人又对事故承担主要责任的，方可处以第二档法定刑。同时，对于少数案件中的部分次要责任人不处以第二档法定刑难以作到罪责刑相适应的情况，可以考虑适用《解释》规定的兜底条款，处以第二档法定刑，也就是判处三年以上七年以下有期徒刑。

2.3进一步明确了强令违章冒险作业罪的适用条件，提高重罪适用率

《刑法修正案（六）》增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年，是危害生产安全犯罪中的重罪，但实践中适用率偏低，主要问题在于对“强令”一词理解不当，将某些强令违章冒险作业行为错误认定为普通责任事故犯罪，导致处刑过低，不利于严惩犯罪。《解释》进一步明确，明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业，或者采取威逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业的，均应认定为“强令他人违章冒险作业”。

2.4严厉打击重大安全事故的“保护伞”，重判贪污受贿渎职，从源头上遏制和减少安全生产事故，筑牢了安全生产重特大事故多发的法律防范大堤

《解释》强调要严惩相关贪污贿赂和渎职犯罪，规定国家工作人员违反规定投资入股生产经营，构成本解释规定的有关犯罪的，或者国家工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存在关联性的，从重处罚，同时构成贪污、受贿犯罪和危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

实践表明，许多重特大生产安全事故的背后，均隐藏着公职人员的贪污贿赂或者失职、渎职行为。从近年来检察机关办理的案件情况来看，各类安全责任事故所涉的贪污渎职职务犯罪案件，主要涉及建筑、煤矿、交通、非煤矿山、消防安全、化工生产、食品医药等7个行业，占立案总数74.88%。此外，涉案职能部门主要集中在安全生产监管、煤炭行政主管、建筑、交通、公安、国土、党政等国家行政机关和行政执法部门，占立案侦查的犯罪嫌疑人总数44.13%。司法机关惩治事故单位责任人员的同时，更要严惩隐藏在事故背后的公职人员犯罪。2013年至今，最高检派员直接参加国务院调查组介入11起特别重大事故的调查，立案侦查事故背后所涉职务犯罪案件136件136人。例如，在江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8・2”特别重大爆炸事故案、河南平顶山“5・25”特别重大火灾事故案等生产安全事故中，一批涉嫌贪污贿赂、渎职等职务犯罪的公职人员被依法立案侦查。近期，最高人民检察院已派员介入深圳光明新区渣土受纳场“12・20”特别重大滑坡事故调查，并与广东省检察机关已组成检察调查专案组，依法严查事故所涉渎职等职务犯罪。

2.5事故后阻挠抢救或以故意杀人罪论，用刑法捍卫生命的尊严

根据2007年国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条规定，发生事故后，事故发生单位主要负责人不立即组织事故抢救的、迟报或者漏报事故的、在事故调查处理期间擅离职守的，有上述任何一种行为，要处上一年年收入40%至80%的罚款；第三十七条规定，事故发生单位对事故发生负有责任的，根据死伤情况、事故大小，分别处以10万元至500万元不等的罚款。该两款在处理上基本以罚款等行政手段为主。虽有在末尾提及“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，但说明并不具体。

实践中，某些黑煤窑、矿山业主在安全事故发生后，为掩盖事故事实、逃避法律追究，不仅不组织抢救和向相关部门报告，反而故意隐匿、遗弃事故受伤人员，甚至作出堵塞出事矿井、掩盖事故真相的恶劣行为，导致被困人员和被隐匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾，社会危害严重，影响十分恶劣。

《解释》明确规定：安全事故发生后，故意阻挠开展事故抢救、遗弃事故受害人等导致被困人员和被隐匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾的，应依法以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。实践中，一些生产责任人等为了隐藏事故真相，或者为了隐瞒死伤人数，并以此逃避责任，这种行为动机完全背离了人性。从本质上来讲，生产安全事故之后阻挠事故抢救、救援的行为相当于故意杀人，理应给予严惩。同时，为作到宽严相济，树立正确行为导向，《解释》同时规定，在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。

2.6未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动等六种情形将予以从重处罚

《解释》对实践中常见、多发的多种从重处罚情节做了专门规定。其中包括：未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。

3启示与建议

预防和遏制重特大事故、促进安全生产形势持续稳定好转是一项系统工程，需要政府部门、生产经营单位、职工个人以及社会公众的共同努力。生产安全事故的发生，不仅造成重大经济损失，而且往往带来重大人员伤亡，是影响经济健康发展和社会稳定的突出问题。相关职能部门的、一些企业的违法违规操作，是安全事故长期得不到有效遏制的根本原因。上文提到，从近年来检察机关办理的案件情况来看，交通运输行业也是各类安全责任事故的多发行业。根据资料，在近年来的交通事故中，交通运输部门干部职工被倒查责任的逐渐增多。温州动车事故54人被追责。湖南凤凰桥垮塌事故50多人被追责。

2011年，监察部直接参与调查处理13起特别重大生产安全责任事故案件，其中结案9起给予党纪政纪处分269人，给予党纪政纪处分的269人中，省部级干部4人、厅局级干部33人、县处级干部62人，107名涉嫌犯罪的责任人员被移送司法机关依法追究刑事责任。

实践的教训是深刻的，而《解释》出台和实施，对交通运输行业的影响也将是深远的。

第一，国家公职人员一定要坚守底线，廉洁自律，坚决贯彻关于国家工作人员不得违规投资入股生产经营企业，或者公司、企业管理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止性规定。否则，一旦发生安全生产责任事故，将面临被追究刑事责任的极大风险。

安全生产事故篇10

1.1编制目的

规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院有关部门和单位关于制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《*市安全生产事故灾难应急预案》和《*县人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3事故分级

依据《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》，我市安全生产事故分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

Ⅰ级(特别重大):造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤)的安全生产事故。

Ⅱ级(重大):造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤)的安全生产事故。

Ⅲ级(较大):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤)的安全生产事故。

Ⅳ级(一般):Ⅲ级(较大)以下的安全生产事故。

1.4适用范围

（1）本预案适用于Ⅲ级(较大)和Ⅱ级(重大)的安全生产事故应急救援工作。

（2）超出乡（镇）政府应急处置能力，或者跨乡（镇）、涉多个领域（行业和部门）的安全生产事故。

（3）需要县政府处置的其他安全生产事故。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。

1.5.2统一领导，分级负责的原则。在县政府的统一领导下，各乡（镇）、开发区和县有关部门按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

1.5.3属地为主，分级响应的原则。在安全生产事故发生后，事发地政府和单位，必须做出“第一反应”，果断、迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍，先期到达事故现场进行有效处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生事故（事件）发生。同时，应立即向县政府报告事故情况。县政府迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。

2.组织指挥体系及职责

2.1组织体系

*县安全生产事故应急救援组织体系由县政府（或县安委会）、县有关部门、各乡镇人民政府、开发区、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、抢险救援队伍（含专业和志愿者）和生产经营单位组成。县安全生产事故应急救援指挥部由以下人员组成：

总指挥：县长

常务副总指挥：县政府常务副县长

副总指挥：县政府所有副县长

成员：政府办、县政府应急办、武装部、宣传部、总工会、公安局、安全生产监督管理局、监察局、财政局、城乡建设局、交通局、卫生局、环境保护局、教育局、质量技术监督局、文化体育广播电视新闻出版局、广播电视站、经济贸易发展局、对外经济贸易合作局、供销联社、工商行政管理局、气象局、民政局、水利局、动物卫生监督管理局、食品药品监督管理局、规划和国土资源局、煤炭管理办公室、地震办、驻法武警部队、公安消防大队、中国移动通讯*县分公司、中国网通*县分公司和其它有关部门（依据事故类型临时增加），各乡镇人民政府、开发区管委会、生态旅游开发区管委会、浙商产业园管委会等有关部门的单位负责人。

2.1.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。

2.1.2常务副总指挥：协助总指挥，指导各成员单位做好应急救援工作。

2.1.3副总指挥：按照职责，做好指挥、协调各成员单位的应急救援工作。

2.1.4指挥部各成员单位：按照规定的职责，负责各行业领域的应急协调保障工作。

2.2应急管理机构的职责

2.2.1县政府突发公共事件应急管理委员会为全县应急管理最高领导机构，负责全县应急管理工作。其主要职责是：领导、组织、协调全县应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调县武装部、驻法武警部队、民兵预备役参与应急救援工作。

2.2.2县政府突发公共事件应急管理办公室为重特大安全生产事故的应急综合协调指挥机构。主要职责是：

承担县突发公共事件应急委员会办公室的全部职能；负责全县重大、特大突发公共事件的综合预防、联合救援、综合协调及其相关组织管理工作；编制修订县突发公共事件总体应急预案，建立和完善联合救援队伍体系和应急信息综合保障体系；督促检查减灾科研、宣传、教育及其应急管理工作相关的各项具体工作。

2.2.3县有关部门及行业主管部门负责本行业的应急管理工作。其中负责消防、危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、燃气、道路交通、重大食物中毒等子预案而设的指挥机构为县专业协调指挥机构，既负有本部门应急响应的职责，又承担县政府、县安委会所安排的应急响应任务，确保子预案的顺利实施。

2.2.4县有关部门与县安委会办公室建立应急联系工作机制，做好与本预案及专项子预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与*市相关预案的管理机构做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。

2.3应急指挥中心

进入重特大安全生产事故应急响应后，县应急指挥中心立即投入运作。县应急指挥中心由下列成员组成：

总指挥：县长（或常务副县长）

副总指挥：分管副县长

成员：政府办、应急办、武装部、宣传部、总工会、公安局、安全生产监督管理局、监察局、财政局、城乡建设局、交通局、卫生局、环境保护局、教育局、质量技术监督局、文化体育广播电视新闻出版局、广播电视站、经济贸易发展局、对外经济贸易合作局、供销联社、工商行政管理局、气象局、民政局、水利局、动物卫生监督管理局、食品药品监督管理局、规划和国土资源局、煤炭管理办公室、地震办、驻法武警部队、公安消防大队、中国移动通讯*县分公司、中国网通*县分公司和其它有关部门（依据事故类型临时增加），各乡镇人民政府、经济开发区管委会、生态旅游经济区管委会、浙商产业园管委会。

县应急指挥中心下设办公室，办公室设在县安全生产委员会办公室。

2.4应急指挥中心职责

2.4.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。

2.4.2副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。

2.4.3县政府办公室：协助县正、副总指挥工作。

2.4.4县政府应急办

（1）负责指挥部内部的信息沟通；

（2）负责向上级政府报告应急救援进展情况；

（3）对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈；

（4）为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障；

2.4.5县武装部

根据总指挥的决定，县武装部组织协调民兵、服预备役、驻法武装部队参与抢险救援。

2.4.6县委宣传部

统一协调安全生产特大事故抢险救援的信息工作；做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

2.4.7县公安局

（1）负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域，设立隔离区，实行交通管制，维持治安秩序，组织疏散人员；

（2）根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集消防、交警、治安等警力参与救援；

（3）协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；

（4）负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

2.4.8县安全生产监督管理局

（1）协调指挥中心实施应急预案

（2）负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况；

（3）建立“专家库”，组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策；

（4）收集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，同时为配合上级对事故的调查处理做准备。

（5）建立县安全生产特大事故档案。

2.4.9县财政局

负责应急救援资金的安排。

2.4.10县城建局

（1）负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢险排险设备；

（2）负责提供市政、建筑等工程技术资料支持；

（3）按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。

(4)参加相关部门对建筑安全生产事故的调查处理，制定全县建筑工程应急救援预案。

2.4.11县质量技术监督局

（1）按照有关预案负责锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备的救援工作；

（2）负责提供特种设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；

（3）负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备；

（4）配合相关部门对特种设备事故的调查处理工作。

2.4.12县工商行政管理局

负责为应急救援提供相关企业基本情况和消费资料市场信息；对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。

2.4.13县交通局

（1）根据预案负责道路交通重特大安全生产事故的应急救援工作；

（2）负责应急救援所需的交通运输车的调度；

（3）按照有关预案负责桥梁、道路的排险、疏通、恢复工作；

2.4.14县卫生局

（1）负责制定卫生系统应急预案；

（2）负责组织医疗卫生应急救援队伍对事故现场受伤、中毒人员进行抢救，实施应急救援绿色通道；

（3）负责事故发生区域疫情监测和防疫工作；

（4）负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；

（5）在紧急情况下向兄弟县（市）或上级部门寻求医疗支援。

2.4.15县环保局

（1）负责制定环境污染应急预案。

（2）负责环境污染的特大事故现场调查、现场监测、污染预测，确定危害区域和提出对环境和人员保护措施。

（3）负责发生环境污染和特大安全生产事故应急救援提供技术支持。

2.4.16农电局

（1）负责特大安全生产事故现场供、用电应急处置。

（2）按照指挥部指令，必要时架设临时供电线路，快速修复损坏的供、配电设备，及时恢复正常供电。

2.4.17县气象局

负责抢险救援过程中，有针对性的气象监测和气象预报工作。

2.4.18县经济贸易发展局

负责全县在发生特大事故时，会同有关部门对救灾、战备物资的紧急生产调度，掌握全县救援物资生产企业的分布，保障各项救援物资及时到位。

2.4.19教育局

负责制定县属各类教育机构安全应急预案和教育系统突发事件的应急处理。

2.4.20民政局

负责制定本系统所属单位的应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患。负责全县发生特大事故后，抗灾救灾工作及上级的救灾物资的下拨和管理。

2.4.21水利局

负责全县水利工程设施的安全管理，提供水利工程相关资料；制定年度防汛方案，储备相应防汛物资，做好防汛工作。

2.4.22食品药品监督管理局

负责食品安全的综合监管、药品依法监管，负责协调并保证应急事件发生时药品的质量。并制定本部门的应急预案。

2.4.23规划和国土资源局

负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，组织编制地质灾害防治规划的突发性地质灾害应急预案。

2.4.24煤炭管理办公室

（1）负责煤矿的行业监管，督促煤矿对预案进行修订并加强管理。

（2）负责向上级部门及时报告事故及救援情况。

2.4.25地震办

负责组织编制破坏性地震应急预案，组织地震应急救援训练、演习工作。开展对本地区科普宣传、防震减灾教育工作，及时平息地震谣传、误传，加强群众的防震减灾意识。

2.4.26中国网通*县分公司、中国移动*县分公司。

为应急救援提供信息通讯保障。

2.4.27各乡镇政府、开发区管委会

（1）组织制定、实施并定期演练本辖区安全生产事故应急救援预案。

（2）接到事故报告后，乡、镇、街主要领导20分钟内赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。

（3）负责做好本辖区内安全生产事故的善后处理和社会稳定工作。

（4）承办县重特大安全生产事故应急救援指挥部交办的其他工作。

其他成员单位依照自身职责和县应急指挥中心要求，参加应急处理、抢险救援、事故调查和善后恢复等工作。

2.5事故现场应急指挥部及其职责

依照属地管理的原则，事发地乡镇人民政府、各开发区管委会和行业主管部门面临重特大安全生产事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏时，必须组织受事故威胁的附近居民进行疏散，撤离到安全区域，在未启动特大事故应急响应时，要立即成立事故现场应急指挥部，由当地政府和行业主管部门的主要负责同志任总指挥，有关部门（单位）参加，并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部要将应急救援预案、救援队伍和救援情况及时报县安委会办公室。

3.预警和预防机制

3.1重特大安全生产事故监控与信息报告

重特大安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告110公安指挥中心、119消防指挥中心、120急救中心及单位负责人，同时单位负责人要立即报当地政府和上级主管部门.

当地政府接报后应当立即报县政府应急管理办公室,并同时报县安委会办公室，紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

报告内容主要包括：时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

3.2预警行动

各级、各部门安全生产应急机构接到可能导致重特大安全生产事故的报告后，应迅速按照应急预案，组织专家对事故发生地的危害进行辨识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应急响应关闭。

4.应急响应

4.1分级响应

发生重特大安全生产事故应急响应行动，既本预案的启动由县长批准、县政府（或县安委会）组织实施。启动子预案由分管副县长批准实施。

发生一般伤亡事故应急响应行动由县政府或县安委会办公室及有关部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。

4.1.1县政府应急办和安委会办公室的响应

（1）及时向县政府领导报告特大安全生产事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故发生地的乡镇或部门应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

（3）经专家对警情判断，报请县政府领导决定，启动重特大安全事故应急响应，并立即通知县应急指挥中心全体成员，进入应急工作状态。适宜启动子预案，建议由专业协调指挥机构实施。

4.1.2县有关部门的响应

（1）发生危险化学品重特大安全生产事故，由县安监局按照《*县危险化学品重特大安全生产事故应急救援预案》实施。

（2）发生非煤矿山重特大安全生产事故，由县规划和国土资源局按照《*县非煤矿山安全生产重特大事故应急救援预案》实施。

（3）发生建筑施工重特大安全生产事故，由县城乡建设局按照《*县建筑施工安全重特大事故应急救援预案》实施。

（4）发生道路交通重特大安全生产事故，由县公安局牵头，交通局配合，按照《*县道路安全重特大事故应急救援预案》实施。

（5）发生燃气重特大安全生产事故，由城乡建设局按照《*县燃气安全重特大事故应急救援预案》实施。

（6）发生重特大火灾事故，由公安消防大队按照《*县重特大火灾事故应急救援预案》实施。

（7）发生食物中毒重特大安全事故，由县卫生局按照《*县重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。

（8）发生药品中毒重特大安全生产事故，由县食品药品监督管理局按照《*县重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。

（9）发生其他重特大安全生产事故，由有关职能部门按部门预案组织实施。

4.2指挥和协调

进入重特大安全事故响应后，县安委办和县政府有关部门，根据事故情况开展应急救援协调工作。

（1）启动县应急救援预案，召集应急指挥机构人员到位，组织实施应急救援；

（2）掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求；

（3）组织有关专家现场指导，提供技术支持；

（4）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（5）及时向县政府负责人、县安委会负责人报告应急救援进展情况。

（6）如应急响应升级，应考虑成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构，协调内部有关应急力量，配合*市应急指挥中心的指挥。

4.3信息资源采集

要做好信息采集工作；包括事故单位情况；事故致因物；气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、设施信息；事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。

4.4紧急处理

根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，事故现场应急救援指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4.5医疗卫生救护

县卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。并根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。

4.6应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听从指挥，有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生事故伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。指挥中心应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4.7受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部门负责组织群众的安全防护工作：

（1）企业与当地政府、村（社区）建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施；

（2）确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散运输工具、安全蔽护所；

（3）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件；

（4）负责疏散人群及居住地的治安管理。

4.8公众动员

现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织志愿者配合专业抢险救援队伍参与救援工作。

4.9现场检测与事故危害评估

根据需要，事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

检测、鉴定与事故危害评估活动包括：事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。

4.10新闻

县委宣传部会同县安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并，组织媒体报道。

4.11应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由县应急指挥部宣布应急响应结束。

5.后期处置

5.1善后处理

各乡镇人民政府、开发区、县主管部门和民政等相关部门（单位），负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。

5.2保险理赔

重特大安全生产事故发生后，事故发生单位立即按国家《工伤保险条例》的规定，到市劳动和社会保障部门申请工伤认定及伤残等级鉴定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3事故调查

按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送上级人民政府，同时抄送市安委会办公室。

6.保障措施

6.1信息与通讯保障

建立全县重特大安全生产事故报告系统；重大危险源信息和监控系统；保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。

县有关部门应急救援指挥机构和安全生产应急救援指挥机构负责本部门相关信息收集、分析和处理，定期向县安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，县安委会办公室负责收集、分析和处理全县安全生产事故应急救援有关信息。

6.2应急装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。

6.3应急队伍保障

建立安全生产专家库；建立以县公安消防大队为骨干的应急队伍；各乡（镇）人民政府、各开发区管委会和县政府掌握辖区内、行业内所有应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急队伍建设和准备情况。。

6.4交通运输保障

重特大安全生产事故发生后，县应急办、县安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调铁路、交通运输等行政主管部门提供交通运输保障。交警对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速通知相关部门组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要

6.5医疗卫生保障

各乡（镇）人民政府、村（街道）和县卫生局要加强急救医疗卫生服务网络建设，提高医疗卫生的院（站、所）对特大安全生产事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。县卫生局要全面掌握卫生资源信息。要组织医疗卫生人员进行相应培训，了解我县主要危险人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

6.6物资保障

有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的安全生产应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

6.7应急经费保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地乡镇人民政府和县政府主管部门协调解决。县政府处置安全生产事故所需工作经费，按照《财政应急保障预案》的规定解决。

7.宣传、培训和演习

7.1公众信息交流

各乡（镇）人民政府、各开发区管委会和县政府有关部门及各企业、社区要建立互动机制，负责本辖区、本单位的宣传教育工作，提高全民的危机意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危险性和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

7.2培训

组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

7.3演习

各专业协调指挥机构，依据子预案的内容，每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习。各企业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。高危行业或存在重大危险源、重特大事故隐患的单位，应结合《*市安全生产条例》的要求，宣传相关知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战检验。

上述机构和单位演习结束后，要形成总结报告送县安委会办公室备案。