行政服务中心范文

导语：如何才能写好一篇行政服务中心，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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**市行政服务中心与**市优化环境、优质服务工作办公室实行“两块牌子一套人马”，是市政府主管优化发展的派出机构。成立六年多来，中心始终把服务经济发展、优化发展环境作为工作的出发点和落脚点，不断强化服务功能，创新服务方式，提升服务水平，在发展中完善，在创新中提高，取得了可喜成绩。中心荣幸地迎来省政府首次行政服务中心建设座谈会的召开，先后两次被省政府授予“服务非公有制经济发展先进单位”，连续六年被评为全市“优化环境、优质服务”和服务开放型经济、服务民营经济工作先进单位，受到市委、市政府表彰。被社会各界评为“基层最满意的机关”，在全市政风行风民主评议中，被评为市直单位第二名，群众满意率达99.5%，市行政服务中心管委会领导班子也被评为优秀班子。回顾几年的工作，中心主要抓好三个环节做好了九项工作。

一、抓基础环节，做好“争取领导重视、健全服务网络、拓展服务领域”三项工作

（一）争取领导重视

主要做了五个方面的工作：

（1）争取市委、市政府的重视、支持和倾斜。市政府先后印发了《关于加强全市行政服务中心建设的意见》、《关于进一步健全和规范我市招投标市场的若干规定》和《关于加强乡镇便民服务中心规范化建设的意见》等多个文件。

（2）市委、市政府主要领导每年都要深入中心调研指导，听取一至两次行政服务中心建设工作专题汇报。

（3）市直窗口XX县市区行政服务中心建设工作列入市委、市政府年度考核体系，一年一个目标要求，一年一考核评优，每年都对先进窗口单位、先进县市区进行表彰。

（4）市、县、乡财政不断加大对行政（便民）服务中心建设的投入力度。

（5）市委研究推荐干部实行“双票否决制“，在征求市纪委意见的同时，征求市行政服务中心管委会意见。

（二）健全服务网络

截至20**年底，市本级行政服务中心已形成了集中审批（交易）、规范操作（审批）、高效服务、便民便企的行政服务综合平台。全市10个县市区也都建起了比较（）规范的行政服务中心，涌现了如上高、万载等一批在全市起示范作用的县级中心。去年底全市186个乡镇都建有较规范运作的便民服务中心，构建了市县乡三级行政（便民）服务网络。

（三）拓展服务领域

目前，除市本级，**地区有（万载、上高、铜鼓、奉新、XX区）5个县（市、区）已建立了招投标交易中心，与行政服务中心合署办公，实现了土地出让、建设工程、产权交易、政府采购等四个有形市场的统一进驻，切实搭建起了服务规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务大平台。

二、抓重点环节，以三个抓手促三个提升

（一）以主题活动为抓手，促广大干部服务理念提升

中心以主题活动为抓手，20**至20**年先后开展了“发展环境创优年”、“规范服务效能年”、“和谐**诚信年”、“机关作风建设年”、“优质服务年”等活动。今年围绕全省机关效能年活动，又重点抓“行政提速、服务拓展”主题活动，促使服务水平提升。

（二）以行政审批制度改革为抓手，促行政效能和效率提升

20**年5月，省审改办确定在**市开展行政审批“两集中、两到位”改革试点，市委、市政府高度重视“两集中、两到位”改革工作，高位强力推进，确保了改革顺利进行。至20**年2月，市直39个具有行政审批职能的部门全部改革到位。自20**年5月开始，我们又在全市10个县（市、区）全面推行行政审批“两集中、两到位”改革。目前，已取得了阶段性成效。已有5个县（市、区）完成改革工作，进入试运行阶段，其它县市也将在今年6月底前全部改革到位。通过改革，使项目办理更彻底、效率明显提升、群众满意度提高。

（三）以开展特色服务为抓手，促政府形象转变和环境提升

一是创新服务方式，在各窗口全面推行工作日延时服务，节假日和周末预约服务、上门服务；二是拓宽了政务公开渠道，在原有网站公开、现场查询和印发告知单的方式下，再建立了114政务公开查询系统，让群众拨打114查询台，就可以及时、准确、全面了解行政服务中心审批事项的详细信息；三是开通了重大投资项目“绿色通道”，按照市政府出台的《**市重大投资项目审批“绿色通道”操作办法》要求，中心设立了重大投资项目审批“绿色通道”受理窗口，把推进重大项目建设摆上突出位置，实行全程代办、引导帮办、即报即办、跟踪督办。以最快的速度、最优的服务、最简的流程为重大项目办理提供便捷高效的行政服务。

三、抓保障环节，做好三个千方百计

（一）千方百计提高窗口人员素质，确保高质量完成工作任务

中心主要把好了三关：一是选人关。组织拟定了《关于进一步加强市行政服务中心窗口工作人员队伍建设的意见》，并以市委组织部、市人事局、市行政服务中心管委会三家名义联合下发。各窗口单位严格执行中心规定，把政治素质高、业务工作熟、协调能力强的干部选配到窗口工作；二是培训关。中心积极开展窗口工作周讲月评活动，注重加强对窗口人员综合素质培养，并对表现优秀的窗口干部积极向组织部门推荐使用；三是创建关。在窗口开展旨在实现窗口服务标准化、制度化、规范化的“创建标准化服务窗口”活动，通过活动，窗口精神面貌焕然一新，窗口审批更加规范，窗口服务更加优质，窗口效率进一步提高。

（二）千方百计加强监督管理，确保审批、收费、招投标不出问题

一是投入近300万元对中心电子政务网络进行改造升级，完善了业务受理、窗口收费、指纹考勤、总台发号、审批监察、上下联动六大系统，实现了六大功能，强化了对审批服务行为的过程监督。二是广泛开展办件回访，及时了解审批服务情况，对个别窗口存在问题下发督办通知书进行督办整改。三是建立了**市招投标网站，先后配备、开发了信息电子系统、视频监控系统、建设工程评标专家随机抽取系统等服务设施，从根本上避免人为因素的干扰。四是在操作管理上执行了“八统一”、“四严格”要求，在全省设区市率先推行了建设工程项目电子化评标，开通了变声询标系统，确保了招投标交易活动的公平、公开、公正。

（三）千方百计创建最优发展环境，确保“客商来了就不想走，没来的都想来”，使**成为投资洼地、兴业福地

市双优办是安商部门，是客商的“娘家”。为了当好“娘家人”的角色，我们一是进一步丰富了亲商内容，在为企业颁发“一牌两卡”的基础上，建立了企业车辆绿色通行证等制度；二是市县两级都建立了入企检查备案制度，进一步强化了安商举措；三是建立了市直机关干部为外商服务情况不力行为档案，将其列为干部提拔重要评价依据；四是进一步加强了工作督（）查，跟进了涉企检查备案执行的回访；五是进一步加强了环境整治，实行市、县两级联动，建立了联合查处、通报制度，快速解决损害发展环境的人和事。

借着这次机会，想与兄弟中心谈四点体会：

一是借好三个力：即市委、市政府重视之力、纪检部门监管之力、相关部门配合之力。

二是用好三种权：即违纪违规的通报权、工作动态的快报权、双优年度考核权。

三是抓好三件事：即项目进驻更彻底、审批效能更快捷、服务质量更优异。

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一、努力做好“两集中、两到位”工作，完善行政服务中心功能建设

根据省市要求，2009年工作的重点是实行行政审批“两集中、两到位”。即部门审批职能向科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政审批科室；行政审批科室向行政服务中心集中，成建制进入行政服务中心运作。行政审批项目进中心到位，行政服务中心大厅窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；向窗口授权到位，由窗口负责人行使行政审批权，在窗口进行审批。争取县委、县政府高度重视，本中心将督促各具有审批职能的单位、部门成立集中行政审批的行政审批科室，配合“两集中，两到位”建设。本中心将从三方面落实。

第一，对在行政服务中心已设立窗口，许可事项相对集中的部门，按照“两集中、两到位”的要求，进一步将行政许可事项集中到行政服务大厅窗口，并要求行政许可事项进驻到位，对窗口人员授权到位。

第二，对在行政服务中心已设立窗口，窗口需与部门衔接的，要按照“两集中、两到位”的要求，对本部门的审批服务事项进行职能调整、集中，实现“受理、审查、审批”全过程进入窗口。环节上进驻到位，业务力量上派驻到位，审批权限上授予到位，提高窗口现场办结的能力。

第三，加强对监管大厅“两集中，两到位”的监督。督促监管大厅按照“两集中、两到位”的要求，在部门内部设立行政审批科，以窗口形式集中许可职能，严格规范管理，统一对外服务。

二、延伸服务链条，打造县乡服务平台。

为优化经济发展环境，提升行政服务水平，加快我县对外开放和经济发展步伐，进一步延伸行政服务中心职能，建立县乡两级便民服务“连锁超市”。在2008年第一批、第二批乡镇便民服务中心建设的基础上，着力建设第三批便民服务中心建设，乡镇便民服务中心为辖区企业和群众提供优质高效服务，受理行政审批事项、行政事业收费事项及各种证照申领、咨询、释疑等，外商投资企业各种审批手续。为群众提供全方位、多层次的综合平台。

三、抓好“两项清理”工作，优化政务环境。

1、着力做好清理行政许可、公共服务事项的清理工作。

联合县政府办、县法制办等部门对各单位的行政许可事项和公共服务项目依法进行清理，减少审批事项。督促具有审批职能的部门、单位要把本部门、单位应该取消的审批事项以及保留审批事项的内容、条件、依据、程序、收费标准等向全社会公开。

2、着力做好预算外收费的清理工作。

联合县政府办、监察局、财政局、物价局等相关部门对行政事业性收费预算外收费进行清理，核对收费项目标准及政策依据。清理后保留的收费项目和标准，作为编制《XXX县行政事业性收费目录》的基础，减轻企业的负担。

四、加强督查力度，净化经济环境。

对各乡镇、县直单位经济发展环境的督查，仍为2009年中心的重要工作

，为加大对经济发展环境的督查力度，中心将从以下四个方面进行。

一加强企业发展环境问题的督查。重点对影响和阻碍企业生产经营的“四乱”等问题进行查处，促进经济发展环境的全面优化。

二加强关系民生问题的督查。坚持以人为本，积极主动排查出一批关系群众切身利益和长期未解决的热点、难点问题，解决关系民生的突出问题。

三加强重点环节的督查。采取得力措施，查处一批具有影响力的典型问题和违规违纪干部，提升督查工作的层次。

四加强典型案件的督查。深入基层、深入群众，发现问题，扩大案源，加快查处速度，从严查处违反相关规定的典型问题，并进行公开曝光，增强警示作用。

一是贯彻落实铅办字[2006]98号文件精神，加大企业走访力度，加强与企业的沟通、联系，听取企业对我县各单位、各部门在行政执法、服务态度、办事效率、收费、承诺兑现等方面的反映，征求企业对我县招商引资和经济发展环境的意见和建议，争取每月走访企业20余家。

二是倾听企业的呼声，急企业之所急，想企业之所想，帮助企业解决实际困难。做好企业与各单位、部门的协调工作，全力营造“亲商、安商、富商”的氛围。

三是根据调查研究情况，撰写调研文章，为进一步优化我县经济发展环境出谋划策。

六、加强队伍建设，提升服务水平。

1、完善管理机制，推进制度化、规范化管理

窗口人员实行双重管理，业务上接受原单位指导，窗口工作期间，以“中心”管理为主，服从“中心”统一管理；是党、团员的要将组织关系转到“中心”，在“中心”过组织生活，参加组织活动。窗口工作人员若不能适应窗口工作或因工作表现差，有严重违规违纪行为的，“中心”要执行人员退回。

2、规范服务行为，创新服务举措。一是进一步完善制度建设，对工作人员的站坐姿势、待人接物、文明用语等均制定出简明、易记、便于考核的工作规范；二是在工作中努力做到“三办”、“三勤”、“四通”。即特事特办，马上就办、办就办好；嘴勤，腿勤、手勤；速办“快通”、及时“沟通”、积极“疏通”，努力“变通”。三是要求工作人员做到“两多两少”、“四个带头”。即遇事多通气，少生气，多理解，少埋怨。带头比贡献、带头比纪律、带头比服务、带头比工作。全面提升工作人员的服务水平、服务质量。

3、实行季度考评，年终评先表彰制度。

一是根据窗口工作人员平时思想素质、业务能力、工作作风、遵守纪律等方面的表现，每季度对各窗口及工作人员进行综合考评考核，并以简报形式向其主管单位进行通报。

二是根据季度考评情况，年终综合每季度考核情况开展“红旗窗口”、“先进工作者”活动，并以文件形式进行通报表彰。

明年是我县全面贯彻党的十七届三中全会精神、科学发展观和深化行政审批制度改革的重要一年，在新形势下充分发挥行政服务中心的组织、协调、监督、管理职能，是摆在我们面前的重要课题。我们必须坚持便民服务、廉洁从政的宗旨，进一步解放思想、与时俱进，锐意改革，创新行政审批工作机制，做深做实行政服务中心的规范化、信息化和科技化建设文章，全面推进“一站式”服务体系建设，为构建和谐文明的新XXX注入新的活力，努力

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按照市政府的统一部署，我县自去年6月以来组建了县行政服务中心（以下简称服务中心），在各级各部门共同努力下，服务中心建设和运转成效明显，为规范政务管理，改善发展环境发挥了重要作用。为更好地适应改革开放和现代化建设以及廉政建设对政务工作的要求，转变政府职能，规范政府行为，推行政务公开，简化办事程序，提高办事效率，加大监管力度，根据市政府办公厅《关于进一步规范区县行政审批服务大厅建设的意见》(**办发〔2002〕127号)文件精神，现就进一步规范服务中心建设有关问题通知如下：

一、健全机构职能

服务中心管委会是县政府的派出机构，其工作人员按国家公务员管理。其主要职责是：负责制定服务中心的各项规章制度、管理办法，并组织实施；负责对进入服务中心服务项目的审核、确定、变更及调整，对项目运转情况进行协调、督查；负责对服务中心窗口、工作人员的管理和考核；负责对行政审批、服务（收费）项目的督查工作；负责指导各街镇乡为民办事全程工作及工作考核；协助纪检、监察、财政部门处理办件和收费管理中的违规、违纪投诉案件；负责办理县政府交办的其他事项。

服务中心窗口工作人员由各职能部门按照工作量推荐，服务中心管委会会同县组织、人事部门考查确定。各单位应派思想好，素质高、业务强的同志到服务窗口工作，每个服务窗口的负责人应由本单位主要业务科室的负责同志担任。窗口业务人员应保持相对稳定，原则上一定一年，其人事关系、工资福利在原单位，党团组织关系转入服务中心，在服务中心上班期间接受服务中心管委会的工作安排和管理。服务中心管委会可根据实际情况和有关规定，对服务中心工作人员给予一定的补贴和奖励。

二、规范服务项目审批工作

（一）根据**办发〔2002〕127号文件要求，全县所有具有行政审批职能的部门（包括市管部门）都应无条件地进入服务中心，按照服务中心的统一要求开展审批工作。业务量较少的行政部门可联合在中心设置办事窗口。这要作为一条政治纪律来要求。对无正当理由，拒不进入大厅的，对其主要负责人按违反政纪实行停职检查。

（二）按照“充分授权、既受又理”的原则，各入驻服务中心单位应对设在服务中心的办事窗口及其工作人员进行充分授权（授权书参照范本），并为设在服务中心的办事窗口制发审批专用章。凡一般核准事项、备案事项和不需现场踏勘、调查、核实的，或不需转报上级部门审批的事项，都应由办事窗口工作人员直接办理审批手续。服务窗口负责人把握不准的，应及时征求本部门相关人员意见，部门相关人员须在承诺时限内将办理意见反馈给办事窗口负责人，需要领导审签的，可实行办事窗口负责人核发后再送回本部门领导审签。

（三）大力推行表格式审批。服务中心管委会要认真会同各审批部门对服务对象的申请书及审批文件进行表格化，把申报材料和审批文件的要素内容集中反映为表格形式，以便充分发挥电子政务的优势，方便群众办事，提高行政效能。

（四）对招商引资项目和1000万元以上的重点建设项目实行“并联式”审批，由联办件的主送机关单位窗口向服务中心管委会提出申请，由服务中心管委会牵头，特殊事项由有关县领导牵头，主持召开联审会，明确联办件的责任单位，组织和督促各有关部门在承诺时限内办结。

1、招商引资项目联办件的受理责任单位为县招商局；

2、基建项目、房地产项目、技术改造项目联办件的受理责任单位为县计经委；

3、城市公用设施项目联办件的受理责任单位为县建委；

4、外商投资企业联办件的受理责任单位为县贸易局。

三、规范收费管理工作

（一）完善功能配置，强化财政部门对非税收收入的监管。一是县财政票据管理中心入驻服务中心，统一承办全县财政票据的印制工作和负责财政票据的发放、登记、核销工作；二是县财政资金管理服务部入驻服务中心，统一负责收缴县级行政事业性收费和罚没收入，并根据收入资金的管理性质，属预算内资金逐日解缴金库，属预算外资金逐日划入县级各部门的收入专户，实行票款同步，资金日清月结。

（二）按规收费，收缴分离。各部门行政事业性收费项目必须提供合法、有效的收费文件和许可证，有收费幅度的由服务中心管委会按低限核定收取；行政事业性收费及罚款，各部门只开票不收费，由县财政资金管理服务部在行政服务中心统一收费。街镇乡由指定金融机构代收。服务项目公布为免费的，一律不得收费。严禁巧立名目搭车收费。

（三）规范规费的减免程序。各部门和服务中心要严格执行县政府办公室《关于规范建设工程规费减免程序的通知》（足府办发〔2002〕77号）文件的规定，进一步加大对行政事业性收费的收缴力度，不得随意减、缓、免各类规费，确保政策的统一性和严肃性。

四、继续完善行政服务中心的内部建设

（一）继续完善办公信息化网络。服务中心要率先在全县实现电子政务，以提高行政审批办事效率。办公信息化网络应按照科学、合理、安全、适用、便于操作的原则设置，原则上由内部局域网子系统、浏览查询子系统、职能部门业务协同办公系统和公共信息网站4个部分组成。

（二）继续完善内部管理制度。服务中心要在分析总结前阶段运行工作基础上，狠抓建章立制，强化管理。一是完善项目管理办法，对审批项目的确定、进入、变更、调整、受理和收费等作出明确规定；二是制定项目审批跟踪督查制度，对跟踪督查项目审批的程序、问题的认定、处理尺度等作出规定，以保证受理申办事项能按时完成；三是制定投诉登记和处理制度，对投诉的方法、投诉的受理、投诉的处理作出规定，确保投诉件件有着落、事事有回音；四是完善窗口单位人员管理办法，严格考勤、值班及奖惩等，营造廉洁、务实、高效的良好工作氛围。

五、加强领导，严肃纪律，确保政令畅通

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第一条为切实加强区行政服务中心（以下简称“中心”）的规范化管理，落实工作责任，提高办事效率，营造良好的服务环境，特制订本考核办法。

第二条本办法实行月通报、季度考评和年度考核相结合。

第三条本办法考核对象为进驻中心办公的工作人员。

二、考核细则

第四条考勤纪律（15分）

窗口工作人员认真履行工作纪律的，得15分。

（一）窗口工作人员迟到、早退、漏签，擅自脱岗，每次扣1分。

（二）工作期间擅自离岗、串岗聊天，出现空岗，每次扣1分。

（三）因事（公、私、病）请假，要严格实行请销假制度。请假半天以下向行政服务中心督查室提出；1天以上(含1天)向窗口单位领导请假，窗口单位领导应安排本单位能受理业务的工作人员顶岗，顶岗人员按照考勤时间到督查室(大厅值班人员)签到。有顶岗人员不扣分，不经过行政服务中心督查室同意擅自安排人员顶岗每次扣1分，如果出现空岗每半天扣2分。

（四）无故旷工每半天扣5分。

第五条办件管理（25分）

严格按照收退件管理办法办理各项手续，得25分。

（一）可作办理件处理而未收件的，经查实每件次扣2分。

（二）已作收件处理，需要补件，未向服务对象作详细说明的，每件次扣2分。

（三）属联办件，未向服务对象说明办事程序，或未与有关部门取得联系的，每件次扣2分。

（四）已作退件处理，未向服务对象充分说明理由的，每件次扣2分。

（五）办理件、退回件手续不规范，报送不及时的，每件次扣2分。

（六）办件超过承诺时限的，每超过一天扣2分。

（七）对服务对象不积极主动提供服务，存在推诿扯皮，受到当事人投诉的，一次扣5分。

（八）工作人员不负责任出现不良后果的，视情节轻重扣10-15分。

第六条行为规范（20分）

服务规范，态度端正得20分。

（一）上岗不佩戴胸卡、不摆放桌牌和评议卡，每次扣1分。

（二）衣着不整洁，每次扣1分。

（三）用语欠文明、不规范，与服务对象发生争吵，每次扣2分，特别严重的取消当月评比资格。

（四）工作期间内嬉闹、吃东西、睡觉、玩游戏、听歌、看剧、炒股等与工作无关的事情，每次扣1分。

（五）窗口卫生差、办公用品和各种资料等乱摆乱放，每次扣1分。

（六）有服务对象投诉，且过错在窗口或工作人员的，根据情节轻重每次扣1-3分。

（七）在明查暗访中被通报或曝光的，根据情节轻重每次扣5-15分。

第七条廉洁自律（15分）

（一）凡违反规定，擅自提高收费标准，增设收费项目或“搭车”收费，经查实每件次扣l0分。

（二）工作人员在服务过程中有“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为的，经查实一次扣10分，并通报批评，退回派驻单位。

第八条微机管理（10分）

（一）对办公微机硬件随意拆换的，一次扣5分。

（二）不按程序开机、关机、运行，导致微机出现故障的，一次扣1分。

（三）下班后不关微机、打印机等办公设备，一次扣1分。

（四）擅自安装工作需要以外软件，每次扣2分。

第九条“中心”机关评议（15分）

（一）工作人员不服从“中心”管理、监督的，每次扣2分。

（二）不能按要求完成“中心”布置任务的，每次扣1—2分。

（三）“中心”机关根据办件申请人对窗口服务人员评议结果进行调查核实，根据调查结果进行评分。

第十条加分奖励

（一）能对大厅工作提出改进审批方式、缩短办事时限、提高工作效率等方面意见和建议，并被采纳的一次加5分。

（二）为改进大厅工作，完善制度和办法，堵塞漏洞，提出建议被采纳的每一条加5分。

（三）被上级单位表扬或新闻媒体正面报道，经中心认定，一次加5分。

（四）大厅工作人员凡是收到服务对象赠送锦旗、表扬信等形式表扬的，一次加3分。

三、考核实施办法

第十一条考核结果须经“中心”办公会研究后生效。

第十二条每月进行一次通报，评选一次“优质服务窗口”和“服务标兵”；每季度评选一次“红旗窗口”；年终评选一次年度“服务标兵”。

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一、筹建工作

（一）完成办公场地的工程建设任务

中心负责同志密切与工程负责人联系，不断督促，及时解决施工过程中遇到的问题，顺利地完成了工程建设任务。

（二）建立和完善中心的各项管理制度

今年上半年，中心出台了中心管理办法、项目管理实施细则、重大投资项目快速审批意见三个管理制度，已由区政府办发文。另外，中心制定了窗口考勤管理制度、窗口信息系统管理制度、窗口评议考核制度、窗口投诉处理制度等九个内部规章制度，并印成小册子，中心工作人员人手一本，要求各单位认真执行。原创：

（三）落实并完善中心的信息化办件系统工作

中心负责同志联合区信息中心负责人，经多方分析比较，多次咨询佛山市行政服务中心有关人员，慎重选择了佛山市行政服务中心信息管理系统作为区行政服务中心的信息化管理系统,目前已经投入使用。

（四）确定进驻部门和进驻项目

经与相关职能部门协调，最后确定进驻部门13个，进驻审批事项109项，常驻人员30多人。目前，除公安和消防部门因协调方面的原因还未进驻外，其他十一个部门已经进场办公，正式对外服务。

二、与行政审批有关的各项工作

在做好筹建工作的同时，我中心还克服人手不足的困难，积极开展与行政审批有关的各项工作，主要有以下几个方面：

（一）督促各职能部门进行行政审批事项的清理工作

为配合佛山市政府行政审批制度改革工作的部署，我区于二oo四年十二月出台了由我中心起草的三府办[2004]101号《印发关于深化行政审批制度改革实施方案的通知》，要求各部门对本单位的行政审批现状，包括审批项目、审批类型、审批依据、审批条件、所需材料、审批程序、审批时限、颁发的法律文书等内容，进行全面清理。经我们全力督促和联系，已于今年三月份将材料收集完成并上交佛山市行政服务中心，较好地完成了这项工作。下一步将进入审核处理阶段，进一步精简审批事项，规范审批行为，创新审批方式，优化审批流程，加强审批监管，提高审批效率。

（二）做好各部门实施《行政许可法》情况的检查工作

为了进一步规范我区行政部门的行政许可行为，按照区政府的部署，由区政府行政服务中心牵头，区监察局、区法制局、区局、区政府办督查室参与的检查小组，于去年十二月和今年三月两次对全区具有行政审批职能的四十多个行政单位进行了实施《行政许可法》情况的检查，对各部门行政公开、行政收费、行政许可相关制度的建设等方面进行了详细检查，并形成汇报材料，对执行过程中存在问题作出了分析，并在政府网站上公布。此举立即引起各部门的高度重视，针对各自存在的问题采取整改措施，有的单位指定专人负责规范行政许可行为的工作，对各单位行政审批工作的进一步公开和规范起到了较大的促进作用。原创：

（三）督促各部门进一步提高行政审批效率

区政府于二oo四年十二月出台了由我中心起草的三府[2004]108号文《关于切实提高行政审批效率的通知》，要求各行政部门实行限时审批制度、公开办事制度、首问负责制度、一次性书面告知制度等，规定属我区终审的项目，最迟在5个工作日内办结；属上级机关终审的，在3个工作日内上报。要求从二oo五年一月起，各部门要在每月3号前将每月的项目办理情况的详细资料，包括申报单位、申报事项、受理日期、办结日期、上报日期、不能按期办结原因等，上报给区政府行政服务中心，由区政府行政服务中心汇总后向区领导汇报，并在政府网站和《三水政务》上公布，接受群众的监督。到目前为止，该工作进展顺利，有效地促进了各部门进一步提高行政审批效率。

今年5月份，区政府行政服务中心会同区监察局、区委办区府办督查室对该文的执行情况进行了检查，并形成书面材料向区委区政府汇报。

三、今后工作

（一）按照内部管理制度的要求，加强对中心进驻人员的管理，并根据实际情况不断完善，使中心服务大厅成为政府公开、公平、公正的良好形象的窗口，同时做好中心网站的建设工作，进一步方便群众，方便投资者；

（二）努力推行并联审批制度，积极与各职能部门协调，做好网络的联接，实行网上审批，真正简化审批环节，提高办事效率；

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xxxx年，县行政服务中心工作在县委、县政府的高度重视和大力支持下，认真落实县委、县政府及上级有关部门的各项工作部署，努力以“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨为准则，强化理论学习和公仆意识教育活动，紧紧围绕中心年初制订的各项目标任务，继续努力打造法制型、服务型、效能型、诚信型、责任型机关新形象。在为民服务全程、政务公开、行政许可项目清理、联合审批及推进乡镇政务中心建设等工作，取得了良好业绩，到目前为止，共受理各类行政许可及行政事业事项18.3万件，办结18.26万件，收缴税费1.33亿元，按时办结率和群众满意率均在99%以上。在政府由管理型向服务型转变过程中，中心正日益发挥重要的平台和载体的职能作用，为优化全县政务环境、加快地方经济发展担当着越来越重要的角色。

一、基本工作情况

1、行政审批项目清理工作继续深化。今年3月份，为配合为民服务全程工作有效开展，根据县政府安排，由我中心牵头，在县农村综改办、法制办、物价局、财政局、监察局等部门共同协作下，对县直各部门的行政审批项目进行了全面清理，依据有关法律、法规政策，决定保留县本级行政许可审批项目和非行政许可审批项目262项，取消行政许可审批项目29项、非行政许可审批项目5项，共梳理208项可进行二、三级全程服务项目。11月初，全县行政事业性收费项目清理工作由纠风办牵头，行政服务中心、物价局、法制局等部门共同协作，又及时对全县行政事业部门应取消和降低的省级行政事业性收费项目进行一次统一清理，并将清理结果拟印发成册，向社会广泛宣传告知。县委、县政府有关领导亲自指导、推进了该项工作。

2、整体服务水平不断提高。中心在新领导班子搭建后，继续注重抓好职工的政治思想工作和业务技能的提高，中心通过认真对待每月的“十佳个人”和“红旗窗口”评选活动，发挥典型示范作用。为促行政服务上台阶，中心坚持每周五学习例会制度，在会上，对每周各窗口存在的好的经验做法进行通报表扬推广，对存在问题和不足予以纠正。通过大力开展以“反腐倡廉制度建设推进年活动”、“推进政务公开，实现效能提速”、“争创国家级文明村镇建设”为主题内容的培训教育活动，窗口工作人员思想观念进一步转变，中心人员服务水平继续提升，文明服务、主动服务意识进一步增强，依法、公开、公平、公正办事浓厚氛围已经形成。中心还通过加强文化建设，树立“群众满意是我们最大追求”、“金碑银碑不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖”、“毛毛细雨湿衣裳，点点私心毁名节”的服务理念，一种文明、高效、廉洁的工作作风正在广泛传播。投诉受理中心接受的群众投诉共计32起，较过去有了明显下降，且都较好地得到妥善解决和回复。

中心在落实首问负责制、一次告知制、承诺办结制、限时办结制基础上，逐步向并联审批、全程制等一站式绿色通道服务延伸。中心通过牵头召开联办会、现场联合踏勘，先后为东樱针织服饰有限公司等多家企业实施了并联审批和服务。同时，中心深入推行双休日值班和预约服务制度，只要群众急需，窗口力争实现急事急办、特事特办。公路、交通等窗口都能坚持月初月末时双休日为车主加班服务的做法;公路、农机、国税、地税、交通、技术监督窗口办件根据效能提速要求，能较好地实现当场办结;房产、工商、卫生等窗口也积极创造条件实现提前办结。同时，中心根据服务对象实际需要，积极推行上门服务、预约服务、延时服务，并对外商及一些服务对象开展了跟踪调查服务，截止到目前公路、交通窗口到江浙沪地区上门服务11次，服务对象达2.8万人次，征收养路、交通规费7000余万元。以房产、农机、地税为主的各窗口延时服务、上门加班服务大大方便了广大服务对象。

3、为民服务全程工作稳步推进。为更好地对外来投资者及对全县偏远地区群众搞好行政服务工作，中心通过整理归纳，将为民服务全程惠民政策及相关制度文件，为民服务全程项目及所需材料、办事程序、收费标准、办理时限，为民服务的相关信息及招商引资优惠政策等内容，整理成册，于3月份印制《服务指南》25万册，向全县城乡居民下发，实现了每户一册，对行政服务项目做到家喻户晓。为认真兑现《指南》的服务承诺，县设立为民服务全程中心与县行政服务中心合署办公，3各乡镇设立了为民服务全程中心，与乡镇政务中心合署办公，村级设立室，明确专人，具体承办事项，月11日，全县为民服务全程工作在庄周办事处召开现场会，以点带面，对该工作进行全面推广。目前，全县19个乡镇293个行政村已全部成立中心或室，其中，岳坊、王集等乡镇已分别为群众二、三级服务办件多达上万余件，并多多集中在计生、户籍、低保及新农合等服务项目上。为民服务全程工作的良好开展得到了广大群众的广泛好评，群众把这一“群众动口、干部跑腿”的有效服务，称为政府的“民心工程”、“德政工程”，此项工作也得到省、市领导的高度认可和好评。

4、努力抓好全县政务公开工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》于今年5月1日正式颁布实施，中心以此为契机，着力加大《条例》宣传力度，于5月10日至6月10日在全县范围内开展了贯彻落实《条例》的宣传月活动，通过张挂横幅、电视宣传及组织有关部门印制数万张宣传单集中在文体广场宣传等形式，广泛宣传《条例》及部门政务信息等内容，使广大群众认识到，自身对政府相关信息和活动具有知情权、参与权和监督权，从而可有效促进政府公开、公平、公正地行使职权，提高政府办事效率和公信力。我县自4月份政府信息公开电子平台建成以来，全县110家行政机关、具有公共服务职能的企事业单位，已按目录分类规则要求把本单位应主动公开的信息通过网络向社会全面公开，截止目前，已各类信息7000余条。在此基础上，我县加快政务公开的示范点建设步伐，在积极推进地税、工商、庄周、供电4个市级示范点的同时，选定了国土局、民政局、劳动和社会保障局、一院、一中等15家单位为县级政务公开示范点，通过加强制度建设、拓展公开渠道、丰富公开内容、健全考评机制、完善软硬件设施，以点带面，推动全县政务公开整体水平不断提高。

5、继续推进乡镇政务服务中心建设。依照我县实际和借鉴外地做法，中心与各乡镇综改办等单位合力推进全县各乡镇政务中心建设步伐，规范建立起集财政、工商、税务、计生、国土、公安、民政等单位于一体的乡镇政务中心，全县18个乡镇已分别从镇直属机构抽调人员组建一办四部，建立健全规章制度，负责乡镇的行政许可和业务，村级代办业务工作运转正常，通过结合为民服务全程工作的开展，各乡镇办件业务已大幅提升，目前已累计受理办结各类业务达7万件。

6、党建工作成效良好。中心党委以大力开展“反腐倡廉制度建设推进年活动”为契机，对中心的制度体系进行了重新梳理和完善，并力求实现制度创新。根据中心实际工作特点，中心及时编制了“ISO质量管理标准工作读本”，从中心工作的基本标准、工作目标、组织机构、工作职责、制度保障、考核考评、工作流程等方面规范行为标准，明确实现中心党员干部“行为准则规范、监督制约有力、清廉风气盛行”的良好党建目标。

在5.12抗震救灾募捐活动中，中心52名党员干部积极踊跃，率先慷慨向灾区人民捐助，在募捐3680元后，又增捐特殊党费9000余元，表现出了良好道德风范和政治觉悟。

为进一步解放思想，提升工作水平，中心党委大力倡导全体党员干部带头抓好自身政治理论学习，自觉接受和践行科学高效的工作生活理念，积极参与县委、县政府组织的“每月一课”等主题活动，不断促进自身修养和工作能力的提高。

7、不断优化了地方经济发展环境。中心在积极抓好自身招商引资工作的同时，积极服务于全县招商引资工作，使招商引资步伐不断加快，进园区规范性项目已达十余家工业园区已具雏形。中心继续大力扶持运输业发展,全县各类营运车辆已达2.8万余台，远远高出周边县、市拥有车辆数，且增长势头良好，截至目前，仅交通运输业入库税收就达2600余万元，我县已成为典型的运力资源大县，不仅为社会提供了数以万计的劳动就业岗位，也带动了我县相关产业的配套发展，近百家车辆营运、销售企业获得了较大发展，成为了县域经济新的增长点。

二、存在问题

1、个别部门对深化行政审批制度改革、政务公开、为民服务全程等项工作的重要意义认识仍不到位，政务公开、办事公开工作不到位、不全面，未在中心设窗口的单位，其“受理室”窗口有多家至今仍未建立起来，一些进中心项目仍存在“两头办”、回流现象，致使在项目办理中，影响中心的行政许可项目联办和政务公开平台作用的发挥，影响了蒙城政务效能的提高和政府的形象。

2、部分审批项目环节多，手续繁杂，前置审批有推诿现象，部门之间协调配合差，办事效率不高。

3、一些部门推进行政审批改革力度小，主要表现为：一是部门职能整合不到位，放权不到位，首席代表制及行政许可专用章不能真正落实，形成了进中心的人员在关键问题做不了主，真正能做主表态的人未进中心;二是落实有关税费征收的政策、法规欠灵活，一些税费征收未能实施“走低线”的税费政策，难以形成招商引资的凹地效应。

4、行政中心软硬件投入不到位，影响“行政中心”功能的发挥。中心设施陈旧且场地不足，不利中心整体服务功能发挥，网络设施、软硬件设施功能与提高行政效能的要求不相适应等。

三、2012年工作思路

1、构建行政审批新平台。在县委、县政府的大力支持下，依新中心建设为契机，推进应进而未进中心的部门进驻中心设立服务窗口工作，通过部门间的密切配合，继续抓好项目清理和应进项目进中心事宜，加强行政服务中心的“一站式”服务的整体功能发挥，不断做好提高行政办事效率的基础性工作。

2、狠抓“二集中、二到位”工作落实。积极推进主管部门整合内部职能，将行政审批职权由分散多个科室向一个科室合并集中，进而将审批科室整建制向行政服务中心窗口集中，进一步推动窗口单位落实首席代表制，下放审批权限，启用行政许可专用章;借助窗口单位“轮岗”之机，要求后方单位从优从强调配精干人员进中心。

3、大力优化行政许可运行机制，在继续实行首问负责制、一次告知制、限时办结制的基础上，通过扩大各服务窗口的“即办权”，赋于“协调权”，落实“终审权”，全力推进重大项目并联审批、重大项目全程、网上审批等工作制度的逐步落实。同时，配合推行乡镇政务中心建设，进一步简化办事环节，优化办事流程，提高行政服务中心的办事效能。

4、继续大力推进全县政务公开工作。通过不断完善和认真贯彻实施政务公开工作各项规章制度，拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容，加强政务公开示范点建设，点面结合，稳步推进各级各部门政务公开工作，努力树立透明型政府良好形象。

5、深入开展为民服务全程工作。抓好为民服务全程工作，是树基层干部形象和威信，推动农村工作良好开展的有力保证，要继续通过健全体系，明确任务职责，完善制度建设，强化监督检查，落实奖惩办法等措施，确保为民服务县乡村三级工作制度化、经常化，不断使为民服务全程工作迈上新台阶，取得让广大群众受益和称赞的显著成效。

6、配合乡镇推进乡镇政务中心的建设工作。依托乡镇政务中心、村级代办点建设，充分延伸服务链条，完善服务体系，使政务服务中心工作实现“三级连动”，以更快、更好地服务于“三农”，加快推进我县新农村建设。

7、促进多位一体的行政服务中心建设。据县委、县政府的工作安排，积极做好新行政服务中心建设及招投标中心建立的相关工作;完成行政审批和电子监察综合服务管理平台的构建工作，大力提高行政服务效能和科学高效、公开透明的行政运行体系，切实优化政务环境。

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1、本人学习兴趣浓厚，学以致用，业务熟悉。

2、主动、热情、规范、文明服务。

3、进一步改进服务方式，简化办事程序，制定了方便群众办事的具体措施，提高服务水平和质量，窗口作风好，办事效率高。

4、没有违反作风效能建设有关规定。

二、履行职责情况

1、工作中积极履行行政服务中心的各项职责和规定。

2、依法行政、高效施政、没有行政不作为、行政乱作为等现象。

3、工作中有开拓、创新精神，及时完成年度各项工作目标和任务。

三、依法行政情况

1、具体行政行为做到合法、依据正确、证据确凿、处理适当、手续完备。

2、行政执法行为规范，做到以人为本，规范办事，文明执法。

3、不存在乱用职权、多头执法、重复处罚、趋利执法等问题。

4、行政事业性收费项目、标准和管理使用符合规定，不存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象。

四、执行制度情况

1、遵守和执行机关作风效能建设八项制度和销号整改制度认真全面。

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以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照为民、务实、科学、公正、协调、廉洁的要求，以创新理念、提高能力、改进作风、完善机制、加强监督为重点，全面实现效率高、质量高、效益高、能力强的目标，促进行政提速，为群众提供“便民、规范、廉洁、高效”的行政审批服务。

二、工作目标

按《区政府办公室关于印发〈××ד效能建设年”活动实施方案〉的通知》(**政办发[**]17号)要求，一是要力争达到四个确保，即：确保全区所有行政审批事项纳入行政服务中心统一管理，确保该进中心的项目全部进入，确保该充分授权的项目充分授权，确保该简化的程序和环节简化到位。

二是要进一步完善公开承诺制，力求达到三个满意，即：基层满意、企业满意、群众满意。

三是要在全区行政服务窗口中开展创服务品牌活动，努力建设一批文明窗口，树立一批服务模范。

三、活动内容

1、着力解决行政审批事项的“应进必进”问题。一是全区所有行政审批事项全部纳入行政服务中心统一管理；二是进入行政服务中心设窗口的单位的行政审事项全部在窗口受理或办理，确保一个窗口受理，一个窗口拿证；三是对全区所有具有行政审批职能部门的行政审批行为全面监管。

2、着力解决行政审批行为的“充分授权”问题。在中心设窗口的单位全部实行“首席代表制”和“格式文书制”，除确需现场踏勘的行政审批办件和联办件、上报件等行政审批办件外，其它办件由首席代表签字后即生效，尽量减少内部运作环节，提高现场办结率，从而促进行政审批提速。

3、进一步规范行政行为，做到依法行政。严格按照《行政许可法》和有关法律法规的要求办理行政审批和公共服务事项。

4、严格执行服务承诺制。对所有行政审批事项的内容、办理程序、时限、法律依据、收费标准和依据进行公开承诺，公开承诺的内容应严格履行。

四、工作措施

1、加强引导，提高认识。通过会议、中心网站、简报等有效平台，广泛宣传效能建设的意义、作用。通过挖掘各窗口单位在效能建设方面的先进典型，并大力进行宣传、引导，提高各窗口单位及窗口工作人员对开展效能建设的认识。?

2、实行政务公开，推行“阳光”施政。进一步推行“五五”运作机制，提高规范化操作水平。一是对服务事项实行“五公开”，即服务内容公开，办事程序公开，申报材料公开，承诺时限公开，收费标准公开，从根本上杜绝审批不透明、收费不规范、申报材料不明确的现象；二是对审批行为实行“五制”，即一般事项直接办理制，特殊事项承诺办理制，重大事项联合办理制，上报事项负责制，禁办事项明确答复制。

3、落实各项便民、利民措施，提高即办件率。一是精减不必要的内部运作环节，要进一步优化审批程序、压缩办件时间；二是按照“一个口子收费”的原则，严格执行收费标准，杜绝滥收费行为；三是要着力推行“首席代表制”、“格式文书制”；四是要进一步减少承诺件，提高即办件的比例。

4、进一步规范内部管理。一是对中心的各项管理制度作进一步的修订和完善，做到既分工明确，又相互协作；二是要狠抓各项制度的落实。中心将结合效能建设活动的要求，对考勤、请销假、窗口工作人员服务规范等制度的落实情况加大督察和检查力度，以促进服务水平和服务质量的进一步提高。

5、进一步畅通投诉渠道，加大投诉工作处理力度。认真落实区委、区政府《关于进一步优化经济发展环境的决定》等一系列文件精神；按规定的职责要求，全方位加大对全区发展环境的监督、投诉的协调处理及责任追究的工作力度；努力探索，主动协调，使区经济发展环境投诉中心在受理投诉方面与书记、区长专线，区委督查室、区政府督察室、区办、区纪委监察局加强联系，形成优化的资源整合模式，建立和完善投诉处理机制，真正树立起投诉中心的品牌和权威。

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进一步优化发展环境，为贯彻落实《关于环首都经济圈建设各项重点工作的安排意见》廊办发〔2010〕18号）加强和规范县级服务中心建设。结合我市实际，现对推进县级行政服务中心建设提出如下指导意见：

一、县级行政服务中心建设的基本要求

（一）应进必进

涉及国家秘密、国家平安以及申请量较小的行政许可事项外，除经同级政府批准。其他经常性的行政许可事项须全部入驻；行政许可事项料理中，除涉及检验检测检疫和评估评审环节等不适合入驻的外，其他环节也要全部入驻；与经济社会发展和群众生活密切相关的行政监管事项要全面入驻。入驻项目要及时向社会公开，由中心窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达，严禁多头受理、体外循环。同时，入驻项目要根据国务院和上级行政审批制度改革情况，及时搞好项目调整衔接。

（二）充分授权

凡行政许可、非行政许可事项所有审批环节，各窗口单位要对行政服务中心窗口充分授权。全部由授权窗口直接操持。窗口负责人及其工作人员在授权范围内，对申请资料齐全、符合法定情形、能当场作出决定的事项当场办结；对需经部门协商决定的重大许可事项，由窗口工作人员负责联系督办，按时办结并送达。

（三）公开透明

行政服务中心要设置公开栏、办事指南、显示屏、触摸屏以及现代网络信息设施，依照政务公开的要求。将服务内容、料理依据、料理顺序、许诺时限、料理结果和收费规范等全面公开。要把公开透明的原则贯穿于审批服务的全过程，实行阳光操作，接受广大人民群众和社会各界的监督。

（四）便民高效

简化审批顺序，要把方便企业、群众办事和提高效能作为工作的动身点。缩短审批时限，提高审批效率，实行并联审批、联合审批，推行重大项目领办、代办等服务模式，为公众提供方便快捷、优质高效的服务。

二、建立和完善县级行政服务中心体制机制

（一）理顺体制

统一冠名为“县（市、区）行政服务中心”为县政府管理的事业单位。具体编制、工作职能可参照《关于成立市行政服务中心的批复》廊编〔2010〕5号）执行。各县（市、区）成立行政服务中心。

（二）健全管理机制

审批科向“中心”集中，1实行“两集中、两到位”制度。即行政审批职能向审批科集中。审批事项进“中心”位，部门向窗口授权到位。各进厅部门归并审批职能向一个科室集中，建立审批科；审批事项多、服务任务重的部门可设立大处室制；审批事项较少、无需独立建审批科的部门，设立首席代表。审批科或首席代表全权负责本部门所有审批事项，实行一个窗口对外的扁平化管理机制。

身份、劳动人事关系在原单位不变，进驻部门窗口工作人员接受派驻单位和行政服务中心的双重管理。党、团组织关系转至行政服务中心。

该印章为进驻部门受理和审批各类审批服务事项的唯一专用章。2实行行政审批专用章制度。进驻部门和单位统一刻制和使用行政审批专用章。

对每个项目的审批流程图、料理时间、资料要求、收费行为都通过计算机顺序控制，3实行电子监察系统办公制。所有进驻“中心”操持的审批服务事项一律纳入电子监察系统操持。使各窗口的项目受理和料理水平始终处在公开、透明状态。

完善监督、管理、考核、考勤、评比、培训、学习等各项规章制度，4实行绩效考核制度。中心”建立窗口工作人员档案。中心”对进驻部门窗口和工作人员的考核纳入人事部门正常考核顺序，原部门不再重复考核。被选派到窗口的首席代表及工作人员，一定两年，两年内需要调整岗位的进驻部门须提前征求“中心”意见，并保证工作的连续性。

设立纪检监察室，5实行纪检监察驻厅制度。纪委、监察局派专人进驻行政服务中心。对进驻部门单位及其工作人员权力行使实行动态监督和效能监察，对进驻不到位、授权不到位、行政服务事项体外循环及其它问题进行查处和问责，受理群众投诉和举报，开展民主评议。

三、建立健全县级行政服务中心运行工作制度

着眼于提高行政效率，县级行政服务中心管理机构依照职责要求。方便群众办事，落实好岗位责任制、首问首办负责制、限时办结制、AB岗工作制、信息反馈制等一般性制度外，着重建立健全以下六项工作制度：

由窗口工作人员即收即办，1即时料理制。对程序简便的一般性事项。现场办结；2许诺料理制。将相关法律法规中规定的下限办结时间作为许诺办结的时限；3联合料理制。对于涉及多个部门、相互关联的重要行政审批事项，由行政服务中心牵头组织相关部门召开联席协调会议或组织联合操持，实现审批事项的高效办结；4一次性告知制。窗口办事人员要一次性地告知行政审批申请人申请事项的料理顺序和所需全部申报资料，不得遗漏；5统一收费制。设立由银行统一代收的专门收费窗口，各窗口不得收取费用。6代办服务制。对关系当地经济社会发展的重点项目和招商引资重大项目涉及的行政许可事项实行代办。

四、加快县级行政服务中心信息化建设步伐

各县（市、区）要将行政服务中心的信息化建设纳入本级政府电子政务建设的总体规划，依照省政府《关于印发建设省网上行政服务中心工作方案的通知》冀政〔2010〕102号）和市纪委《市县两级行政审批电子监察系统“网络对接、同城审批”工作的实施方案》廊纪字〔2010〕66号）要求。力争两年内实现省、市、县三级行政服务中心联网，充分利用政府网上审批资源平台，设立行政服务中心“网上政务大厅”积极推进网上审批、网上监察，实行“外网申报、内网办理、限时办结、线反馈、全程监督”运行机制，开辟快捷便民的网上审批通道，最大限度地方便企业和群众办事。

五、加强组织领导

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市行政服务中心（以下简称中心）成立于年4月27日，是市委、市政府设立的集中办理行政许可、审批、中介和便民服务事项的综合性政务平台。目前进厅设立服务窗口的单位58个，其中，政府职能部门36个，中介和其他服务组织22个。集中办理各类行政许可事项305项，占我市保留项目的78.9%，与审批相关的各类规费82项，全部由设在中心的银行窗口代收。中心年均办结各类审批事项12万件，收缴规费超过3亿元，逐渐成为我市促进依法行政、推进政务公开、优化发展环境的重要载体。中心连续8年被评为“行风建设先进单位”；实行综合考核3年以来，每年都是“优秀单位”；连续3年保持“省级文明单位”；被授予“省服务名牌”；是全国“行政服务标准化”试点单位并第一个通过验收。

中心管委会是中心的管理机构，负责中心各进厅部门的组织、协调、监督等工作。中心管委会设主任1名，副主任2名，下设办公室、督促检查科、考核管理科3个科室，编制15人。

二、主要工作

（一）精简审批事项，规范审批程序

中心成立以来，会同法制、监察部门，依法对市直部门实施的行政许可项目先后进行了三次较为全面的清理，按照国家、省、市要求，取消进厅许可事项11项，下放7项，转变管理方式2项；取消与审批相关收费事项32项，停止征收6项，降低标准2项，有效减轻了企业负担。中心全面实行限时办结制。凡只作形式要件审查的，均即收即办；依法承诺时限办结的，在法定时间内压缩50%，平均审批办事环节由成立之初的4.3个精简为2.1个，承诺时限由11.8天压缩为3.9天，有23项事项从承诺办理变为即收即办，工作效率明显提升。年下半年又配合审批软件更新，要求窗口对进厅项目审批流程、申报材料、承诺时限等内容进行了重新提报，流程更加规范，效率更加提高。

（二）规范规费收缴，优化发展环境

在中心集中收取的各类行政事业性收费和政府性基金，全部实行“收支两条线”和“票款分离”，由设在中心服务大厅的银行窗口统一收取，窗口工作人员一律不经手现金，统一进入财政专户。

为了规范固定资产投资项目的规费收缴，市政府对我市固定资产联合审批所需收缴的8项市级行政事业性收费和5项政府性基金，实行“一口三时段”收取。市委、市政府确定的重点项目，因特殊原因不能及时足额缴纳规费的，在承诺时限内先办理审批手续，不将规费缴纳作为审批的前置条件，进一步优化了我市投资环境。

（三）创新体制机制，提高审批效率

推进行政许可权相对集中。为进一步深化行政审批制度改革，市委、市政府在市直部门内部推行相对集中行政许可权改革，成立“行政许可科”，将部门内部多科办理的许可事项，集中到许可科，并整建制进驻中心。目前，38个市直部门基本完成集中到位工作，进驻中心的29个部门在设立许可科后，对许可职能进行了归并，全部纳入中心窗口办理，垂直管理部门也参照市政府统一要求，对审批职能进行了归并调整，行政审批事项现场办结率达到60%以上。

加强联审联办。为提高审批效率，中心在固定资产投资、企业注册、外商投资等几个领域推行联审联办。按照“一门受理、同步审查、限时办结”的要求，优化审批流程，整合审批环节，提高审批效率。年5月份，政府出台了《关于进一步重申投资项目联审联办有关规定的通知》，进一步明确了联审联办的范围和责任主体、办理程序、承诺时限、收费方式和监督保障等问题，对规范联审联办起到了很好的指导作用。仅中心就组织联审联办61次，审批效率平均提高了1/3。

（四）推进政务公开，接受群众监督

对进入中心的所有行政审批事项，按照“六公开”要求，逐一进行审核，制作统一规范的办事指南，摆放在服务窗口，供办事群众免费索取，并在中心网站上进行公开。中心审批系统和中心网站连接，窗口办件情况都通过网站即时对外公开。中心还利用公告牌、政务公开栏、《收费一本通》等方式公开各类信息，充分保证了申请对象的参与权、知情权和监督权。

（五）开展服务标准化试点，提升服务质量

年6月份，市行政服务中心先后被省和国家确定为“行政服务标准化”试点单位。两年多的时间，组织各服务窗口编写各类服务标准573项，将审批流程和服务规范用标准的形式进行提升，通过落实和过程监督，不断提高标准的实施率，保持了各项服务螺旋式上升的趋势。通过服务标准化战略，进一步实现了审批服务的规范化和制度化。中心于年底通过了国家服务标准化管理委员会的试点验收，成为国内同行业首家通过国家验收的试点单位。

（六）创建激励机制，规范内部管理

几年来，市委、市政府、纪检监察机关和组织人事等部门先后出台了一系列的政策措施，中心也先后制定了一系列内部规章制度，对各窗口和工作人员进行规范管理和政策激励，把窗口工作情况纳入行风评议和市委、市政府目标责任考核内容。注重对进厅人员政治上关心、生活上照顾，加强思想素质和服务技能培训，提高人员素质，提升窗口形象。通过这些措施，调动了部门和人员的积极性，形成了和谐一致、争创一流的工作氛围。

三、年工作重点和近期安排

年，行政服务中心总体工作思路是，深入学习实践科学发展观，继续深入开展全面提升年活动，围绕“十二五规划”和我市经济社会发展大局，以创建“全国精神文明建设先进单位”为总抓手，进一步拓展服务功能，延伸服务链条，精简审批事项，简化办事程序，完善各项办事制度，创新服务方式，推进电子政务和县（市、区）中心建设，健全绩效考核体系，进一步提升全体人员业务素质和服务水平，争创我市行政审批服务工作的新局面。重点做好以下工作：

（一）扩大服务范围，进一步提升服务功能

根据群众需要和政府要求，进一步拓宽中心服务范围。在原有服务功能的基础上，将与企业生产和群众生活相关的供电、公证、图纸审查等部门纳入中心集中办理，形成供水、供气、供暖、供电一条龙服务格局，完善建筑施工图文件审查一条龙服务，建立以法律援助、公证为核心的法律服务平台。

（二）提高行政许可事项集中办理率#p#分页标题#e#

目前，我市行政许可主体和许可事项进厅率分别为62.9%和78.9%，无法满足企业和群众多方面的服务需求。年，将通过深化部门内部许可权相对集中、设立综合窗口等方式，提高行政许可主体和项目进厅办理率，确保部门进驻率和项目集中率达到80%以上，逐步实现所有审批事项都要集中到中心办理。

（三）做好机构改革部门许可职能的归并和调整

根据市委、市政府机构改革方案精神，督促住建委、文广新局、经信委、商务局、农委、市政公用局、人保局等部门做好许可职能的调整和归并，做到职能到位、权限到位、人员到位，保证行政审批工作的稳定性和连续性。按照业务关联性，对新设立的窗口进行布局调整，确保机构改革深入进行。

（四）强化联审联办，提高工作效率和质量

进一步完善固定资产投资项目、企业注册项目、外商投资项目联审联办制度和一口收费制度，围绕我市重点项目和招商引资项目，强化全程代办服务，开辟绿色通道；全面实行承诺件“一口受理”，缩短审批时限，确保承诺件提前办结率达到90%，平均办理时间再缩短1.5个工作日。

（五）提升中心网络功能，提高电子政务水平

通过局域网升级改造，进一步提高中心行政审批效率和网络功能，在现有基础上强化信息资源共享、并联审批、服务监督与评议，以及在线服务、在线互动及政务公开功能。率先建立内部电子监察系统，强化对审批流程的监管。丰富完善政府信息公开的内容和方式，把中心建设成为政府信息公开的主要平台。

（六）加强市、县两级行政服务中心建设

根据《关于进一步加强市县级行政服务中心建设的意见》，结合八个县（市、区）运作和发展情况，在服务功能、进驻部门和项目、管理考核机制、硬件配备等方面加强业务分类指导和统一协调，力争八个县（市、区）全部建立服务中心，并逐步向乡镇延伸服务网点，发挥行政服务中心在地方经济社会发展中的作用。

四、存在的问题和建议

行政服务中心经过9年的发展，已取得了显著成绩，但也存在一些需要改进和完善的问题。一是中心的综合服务功能有待进一步提高；二是市、县、乡三级体系建设还不健全，特别是县（市、区）中心建设在全省处于落后状态；三是中心管理手段和调动窗口工作积极性的激励机制需要出台强有力的政策措施予以保障。为此，提出三点建议：

（一）加大部门服务功能整合力度，把土地交易（包括招、拍、挂）、政府投资工程的招投标和房地产开发、交易、抵押等政府管理职能，在管理主体不变的情况下集中在中心大厅办理。