消防法律法规范文

导语：如何才能写好一篇消防法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]消防法律法规；农村；实效；价值

中图分类号：D911.09 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0267-02

改革开放以来，我国消防法制建设得到较快发展，近年来，农村消防安全问题凸现，为有效解决农村消防问题，推进农村消防工作法治化进程，国家和地方制定了一系列针对性法律法规。关于当前法律法规在农村的实施成效值得研究探讨。

1 我国的农村消防安全现状

近年来，随着农村经济多样化发展，城镇化建设步伐加快，二、三产业崛起，使得农村火灾隐患增多，火灾形势日渐严峻，农村的火灾起数、死伤人数、直接财产损失上升幅度远远高于城市，已严重威胁到民众的生命和财产安全，直接影响了农村经济发展和社会稳定。农村消防安全问题凸显在缺乏科学的消防规划，建筑物防火间距小，消防基础没施薄弱，建筑耐火等级低，农民消防安全意识淡薄，缺乏安全用火用电常识，逃生自救能力差，消防保卫力量不足等等。导致农村消防安全问题的主要原因在于以下几点：

1.1 农村消防工作起步较晚

由于经济、社会等因素的制约，长期以来，我国消防工作一直以城市为重点，忽视了农村消防安全，忽略了农村消防工作，认为农村即使发生火灾，造成的危害也不会太大。因此在消防站建设、消防力量部署、公共消防设施设置、消防投入上均集中在城市。直到近十年来农村火灾高发，火灾损失逐渐加大，农村消防安全才开始引起各级政府、各职能部门的重视。

1.2 基础设施底子薄

我国多数乡镇无消防规划、没有专业消防力量，村庄缺乏消防水源、没有配备基本消防器材设施。此外，农村建筑物的耐火等级较低，抗火能力差，建筑物之间缺乏必要的防火间距，甚至毗邻而建，一旦发生火灾极易造成火烧连营，同时，缺少安全疏散通道、消防车通道、消防通讯，逃生救援都十分困难。

1.3 消防监督管理少

长期以来，农村消防工作缺乏必要的监管，失控漏管现象严重，许多农村甚至处于消防监管的真空。九十年代末《消防法》实施以后，农村消防工作主要由当地公安机关消防机构和派出所监管，近几年开展的农村消防工作也主要由各地公安机关消防机构深人农村开展，一直都是公安机关消防机构唱“独角戏”。 但是，公安机关消防机构由于人力、物力等因素的制约.使得深入开展农村消防工作显得力不从心，不能解决所有农村消防工作中遇到的全部问题。

1.4 抗灾救援力量薄弱

常年以来由于我国消防资源的严重短缺，只有城市设立了公安消防站，农村灭火救援力量几乎空白。“远水解不了近渴”，农村火灾发生后，无法及时扑灭，连片而烧。虽然一些农村自发组织了群众性灭火队伍，但力量甚微，缺乏专业培训和灭火设备，难以承担防火、灭火任务。有的村寨，年轻力量基本全部外出务工，村中留守的都是老弱病残，农村消防组织名存实亡。

1.5 民众消防安全意识淡泊

由于农民群众受教育程度低，自我保护意识差，加上消防安全宣传教育不到位，导致消防安全意识淡薄消防知识和技能匮乏，缺乏安全用火用电用油用气常识，普遍存在乱倒炉灰、随意烧荒、小孩玩火、迷信烧纸、乱接电器线路和保险丝等现象。

2 针对农村消防工作出台的法律法规

农村消防工作是保障农村安全、维护农村社会稳定的一项基础性工作，也是实现我国消防工作社会化的重要环节。2006年以来中央1号文件连续三年提出加强农村消防工作要求，中央七部门联合制定《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，对加强农村消防工作提出了明确要求。按照社会主义新农村建设的要求，应采取有力措施，长短并重，标本兼治，建立农村消防工作的长效机制，切实加强农村消防规划、消防设施建设，建立健全农村消防组织，增强农村抗御火灾的能力。

2008年8月1日由住房和城乡建设部组织编制的国家标准《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）实施，该规范专设一节“消防整治”，规定了村庄整治消防安全应当坚持的原则和村庄整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备、建筑防火等具体内容。

2009年5月1日新《消防法》颁布实施，明确在第三十条规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。第三十一条规定在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。第三十二条规定乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。

2011年6月1日国家标准《农村防火规范》GB50039-2010正式实施，规范着重在农村消防规划、村民的自用住宅、用火用电用气用油等环节的技术防范措施、“三合一”场所的消防安全技术要求、火灾预防、初起火灾扑救和逃生自救等常识的宣传教育内容做了技术规定。

同时，各级人民政府就贯彻落实国家法律规法出台了一系列地方性法律和法规，旨在进一步推进农村消防安全工作法治化进程。就浙江省相继颁布实施了《浙江省社会消防组织管理办法》，下发了《浙江省农村消防管理工作若干规定》和《新农村消防工作建设标准》等。

3 消防法律法规在农村的实效性评价

3.1 取得的成效

近年来，随着针对农村的消防法律法规颁布实施，农村消防安全工作在建立法制化推进过程中，各级法律法规发挥积极作用，取得了成果，主要体现在：

3.1.1各级政府将农村消防工作纳入了社会主义新农村建设计划内容，纳入了国民经济和社会发展规划，纳入了社会治安综合治理体系建设和平安建设，建立了政府消防工作管理体制。

3.1.2多种形式消防队伍得到了建设，建立了集政府专职消防队、志愿消防队、治安联防消防队等多种形式的队伍。

3.1.3公共基础消防设施得到了改善，并纳入到农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、旧镇旧村改造等农村基础设施建设。

3.1.4政府建立了村级消防宣传阵地，开展了针对性消防宣传。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 场所、易燃建筑集中连片情况得到了一定的整治、农户电气线路、炉灶等得到了相应的改造。

3.2 不足之处

不难发现，各级消防法律法规颁布后，主要成效集中体现在政府层面，而在引导制约村民主动履行消防责任上远未达到要求，居上临下的法律法规短时间内并未改变村民自身的消防治法生活。主要体现以下几点：

3.2.1农民受教育程度普遍较低，远离法律制度，多以村规民约制约行动，村民对消防法律法规相当陌生，严厉的条款难以接受，消防法律法规在村民中普及遭遇到困境。村民不会利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律规定的消防责任。我们能看到村民用火用电用油用气依然我行我素，家庭电器线路乱拉乱接并未改善，只要无人管理，乱倒炉灰、随意烧荒、迷信烧纸、乱搭乱建屡禁不止。

3.2.2经济与法律相脱节。尽管农村经济已经有了长足发展，但距离法律所需的实施环境尚还差着很大距离，消防法律法规在村民中的存在和发展举步维艰。我们看到全国农村的经济发展极不平衡，有的农村村民温饱问题尚未完全保障，有房可住已属不易，就无从谈房屋是否符合消防规范建设，安全用火用电更是理想化。即使在经济相对较富裕的农村，村民也尚在追求经济利益的最大化，消防安全工作对他们而言始终是其次。同时，过高的消防安全工作要求也使他们退而远之。

3.3.3宣传力度不够，未深入到村民。近年来出台的农村消防工作法律法规涉及面广，工作要求高，而到达村民个人层面上的宣传普及却只有只言片语，稍复杂便不被村民理解，而负责宣传普及消防法律法规的专业人员缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身对消防法律法规知识了解有限，所以固然有完整的消防法律法规，但村民的法律意识与之几代传承的防火意识并未提升。

4 未来消防法律法规在农村的价值取向

当前，农村火灾形势依然严峻，火灾起数居高不下，随着农村经济的崛起，火灾损失将越来越大，农村消防安全要求极度迫切。可以说，目前的农村消防法律法规建设已较完备，但如何深入有效的体现其价值得探讨。对未来法律法规的推广建设，笔者有几点建议做探讨：

4.1 重视地区性差异

当前针对农村的消防法律法规虽完备，但不适宜大而全的实施与各个村，即使在一个镇里，村与村之间也有很大的差异，应当有选择性的配套解决各村消防问题，对经济发展迅速的村，应当重在规划建设，加强民众法律责任；对人口多、房屋密集错综、历史久的村，应首先解决历史问题，加强改造；对经济落后、条件差的村，应首先整治居住房消防安全隐患；对人烟稀少、老弱留守多的村，应加强政府救助力量；对第三产业发达的村，应普及法规，加强村民法律责任。

4.2 重视村民自身需求

过高的消防安全要求会使消防法律法规远离村民，应当积极调研村民对消防工作的需求，首先解决村民最迫切的消防要求，从而再进一步开展消防工作。

4.3 重视历史遗留问题

我国是一个农业大国，农民人口众多，有约3/4 的国人生活在农村，历史久远，在农村形成了固定的习惯和文化，当前很多农村消防安全问题不是一部法律一台法规所能化解。应当通过法律的逐步实施稳健的解决农村消防问题，不可求胜心切，一夜无法改变农村消防现状。

4.4 重视执法队伍建设

目前，针对农村的法律法规相对完备，但执法队伍的建设严重滞后，除公安消防部队这支专业的队伍外，没有其他专门负责农村消防工作的队伍，而公安消防部队在做农村工作时有较大的局限性，与村民的沟通存在较大的不足。通过完备的法律法规应当建立健全专门针对农村的规划、建设、宣传、检查、执法部门，确立适合的专业人员，同时，部门人员必须要能够全面了解消防法律法规，改变现有的由公安消防部门指导其工作的模式。

参考文献

[1] 村庄整治技术规范，GB50445-2008

[2] 农村防火规范，GB50039-2010

[3] 中华人民共和国消防法，2008.10

[4] 罗家祥.探讨新《消防法》实施下的新农村消防工作.中国新技术新产品，2010（14）

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关键词：职业院校；旅游法规；教学方法

《旅游法规》是职业院校旅游专业开设的一门实践性很强的课程，这门课程主要是培养学生的旅游法律意识和旅游法律素质，培养学生综合运用旅游法律知识解决各种实际问题的实践能力。当前教学中不少职业院校仍采用单一传统的教学方法即课堂讲授法，即以教师为主体，教师讲、学生听。课堂讲授法中教师重视的是对理论知识的讲解，忽视了学生的实践动手能力，从而造成理论与实践的脱离，使学生逐渐失去了对这门课程的兴趣。

针对职业院校《旅游法规》课程教学方法中存在的一些问题，结合笔者多年的实际教学经验，笔者认为在《旅游法规》课程的教学方法上可以进行以下几种探索。

一、案例教学法

案例教学法是指在教学中，将案例讨论的方法运用到课堂教学活动中，通过剖析典型事件，增强学生感性认识，提高教学质量和效果，培养学生认识问题、分析问题、解决问题能力的一种教学方法。案例教学法有助于调动学生学习积极性，活跃课堂气氛。很多案例贴近生活，便于学生理解掌握，有些案例还具备一些故事情节，能够调动学生学习积极性，活跃课堂气氛。案例教学法还有助于突出重点、难点，增强学生学习信心。运用案例讲解知识点，针对性强，学生理解分析较容易，便于学生靠自己的能力解决问题，从而增强了学生的学习信心，能够培养学生的创造能力及分析问题、解决问题的能力。

当然，采用案例教学法也需要注意以下几个问题：一是案例讨论结束教师要给出案例问题的明确答案和法律依据，确保学生对知识点准确理解和掌握。二是要注意由浅入深，循序渐进。先从知识点少、浅显的小案例入手，再到知识点多、复杂的综合案例演练，给学生一个从了解、接受到熟练、掌握的适应过程。

二、多媒体教学法

多媒体教学法是指多媒体教学技术的教学应用，即利用多媒体计算机综合处理和控制符号、语言、文字、声音、图形、图像、动画等多媒体信息，把各个多媒体要素按教学要求，进行优化组合，通过人机交互作用，呈现教学内容，完成教学任务的方法。多媒体教学以图文并茂、动静相宜、声像俱佳的表现形式，将课堂教学引入全新的境界，教学手段生动活泼，能够吸引学生注意力。

多媒体教学能够在课堂教学的有限时间内，通过图片、文字的演示，通过超级链接各种相关资料和互联网上的最新信息，传递给学生大量的信息，拓宽了学生的知识面。多媒体教学也将教师从课堂的板书书写中解脱出来，教师可以用更多的精力去进行课堂教学内容的组织和讲授，有效地提高了教学效率和效果。

随着现代职业教育的发展和职业院校信息化水平的提高，多媒体技术已广泛进入课堂。但是运用多媒体教学法也需要注意以下几个问题：一是教师要注意组织教学秩序，掌握好教学各环节的时间分配，适时引导学生思考、讨论。因为多媒体教学手段活泼，若学生的自制能力差，容易造成看热闹的场面，因此要求教师组织好教学，引导学生独立思考问题，组织学生讨论问题，以达到预期的教学效果。二是教师要注意教学信息量输出适度，信息内容与教学内容、实际生活相关，重难点突出。因为多媒体教学使得教学内容丰富，若信息量过大，与学生接受能力不适应，则会造成学生无法把握重点，不能达到预期的教学效果。

三、旅行社、旅游景点咨询式教学方法

旅行社咨询式教学方法是一种实践教学法，是指定期组织学生到旅行社参观考察，与旅行社工作人员座谈，了解有关旅游纠纷、争议的处理程序及方法，在旅行社允许的范围内，协助旅行社工作人员处理有关旅游法规方面的纠纷、争议。旅行社咨询式教学方法可以使学生灵活运用学习到的知识，能够调动学生学习兴趣与求知欲。另外，这种方法处理业务的仿真性强，对培养学生的职业判断能力、业务处理能力、人际交往能力也非常有益。

此外，作为补充教学方法，旅游景点咨询式教学方法在条件允许的情况下也可以适当采用。该教学方法是组织学生定期到一些旅游景点采访游客，了解游客旅游过程中出现的纠纷、争议以及解决方式，针对游客在旅行过程中遇到的特殊事件，学生也可以运用自己所学的旅游法规知识对相关的事件提出一定的解决方法。旅游景点咨询式教学方法把学生投入到真实情境中去，可以开阔学生的视野，提升学生利用知识解决实际问题的能力。

当然，旅行社、旅游景点咨询式教学方法实施起来有一定难度，需要旅行社、旅游景点及游客的配合，要求学生有一定的知识积累，最好在本门课程教学最后根据实际情况适时组织，而且要教育学生注意礼貌礼仪，做好充分准备，以便达到预期实践教学效果。

目前，旅游行业在我国蓬勃发展，旅游专业职业教育以培养实用型人才作为根本出发点，因此，教师应当以此为目标，在《旅游法规》课程的教学中不断加强理论学习，增强实践水平，结合自身实际情况，不断尝试教学方法改革创新，努力提高教学质量和教学效果，促进职业教育更快更好发展。

参考文献

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一、规制仿冒行为呼唤“商业标识”概念

仿冒行为的实质是导致市场混淆，误导消费者或者用户，使其作出错误的消费决策。我国过去的仿冒行为主要表现在：一是将商标注册作为企业字号使用，即把与他人已经注册的知名商标(甚至驰名商标)相同或相近似的文字注册为自己的企业名称：二是将企业字号注册为商标使用，即把与别人已经登记注册的知名字号相同或相近似的文字注册为自己的商标。在市场经济发展的初期，这种以注册商标(或驰名商标)为对象实施的不正当竞争，被称为典型的搭便车或“傍名牌”行为。这些仿冒行为对市场竞争秩序产生了极为消极的影响，因而受到竞争法律的严厉规制。我国通过《反不正当竞争法》第五条对其进行规制。但随着市场经济的深入发展，经营者之间的竞争越来越激烈，不正当仿冒行为也不断变化翻新。仿冒的对象(客体)已经从原来只是针对商标仿冒转向对其他各种商业标识的仿冒，从同类别商品的仿冒发展到跨类别、跨行业的商品和服务的仿冒；仿冒的手法也更加隐蔽难辨。但由于我国法律中只规定了“注册商标”、“企业名称或者姓名”，以及特定的“认证标志、名优标志等质量标志和产地”等，在其他具有区别商品或者服务来源的显著特征的，还可以在《反不正当竞争法》第五条第(二)项规定的“特有的名称、包装、装潢”中寻求保护。此外，对那些由经营者营业场所的装饰、营业用具的式样、营业人员的服饰等构成的具有独特风格的整体营业形象，如果具有独特性，也解释为属于上述“装潢”之列。在商品经营中使用的自然人的姓名、具有一定的市场知名度、为相关公众所知悉的自然人笔名、艺名等，也解释为《反不正当竞争法》第五条第(三)项规定的“姓名”。但这个范围仍然不能覆盖故意仿冒其他显著标识导致混淆的其他情形，远远不足以包含仿冒商业标识导致混淆的现象。在这种情况下，如果法律制度不及时发展变化，就不能满足对不正当竞争行为规制的需要。我国《反不正当竞争法》在其修改中引入“商业标识”，正是体现了法律的这种发展变化与适应。

二、商业标识的引入是竞争法的完善之举

我国《反不正当竞争法》(送审稿)引入了商业标识的概念，规定经营者不得“擅自使用与他人在先使用的为相关公众所知悉的其他商业标识相同或者相近似的商业标识，造成市场混淆”。这既能够将包括商标、企业字号等在内统一纳入商业标识的框架予以保护，解决他们之间的权利冲突问题，又可以把不正当竞争行为的范围扩大到仿冒注册商标和企业名称以外的其他商业标识。

商业标识是经营者付出投资、时间和金钱基础上产生的信誉载体，是一种无形的财产。独特显著的商业标识的价值是长期使用过程中产生的，也是产品质量和服务标准的体现，是消费者不用花费时间比较，可以直接信赖的保障。正是由于商业标识的这种在特定经营者与消费者之间的内在联系，使得竞争法必须保护商业标识不被混淆，防止市场秩序混乱和消费者受到损害。为了更好地维护市场竞争秩序和保护消费者与经营者的利益，对于显著的商业标识的仿冒，应当纳入我国反不正当竞争法的调整范围，这实际上也符合国际惯例。

1883年，《保护工业产权巴黎公约》为不正当竞争行为下定义为：“凡在工商活动中违反诚实经营的竞争行为即构成不正当的竞争行为”。《保护工业产权巴黎公约》将“不正当竞争”表述为：凡在工商业活动中违反诚实经营的行为，即构成不正当竞争的行为。其中，特别禁止“对同行的营业所、商品或工商业活动造成具有混同性质的一切行为”，这表明涉及的范围十分广泛，包括商品商标、标记、记号、标签、广告语、包装、形状或色彩，或者商人使用的各种其他显著性标记。显然这里混淆商业标识既包括对商品标识的混淆行为。也包括对营业标识的混淆行为。

“世界知识产权组织”不正当竞争保护示范条款中对《巴黎公约》中的上述规定进行了进一步的解释，将不正当竞争行为界定为：在工商业活动中，与他人的企业或者其活动，尤其是该企业提供的商品或服务，产生或者可能产生混淆的任何行为或做法，构成不正当竞争行为。根据世界知识产权组织的解释：商标、商品或者任何其他商业标识，在消费者眼里是与特定的商业来源或出处连在一起的，对来源或出处产生或者可能产生混淆的任何行为都将可能构成不正当竞争行为。因此，混淆的概念不应当仅仅限制在与商业来源或出处的混淆，还应当包括对能够识别商业关系的任何东西的混淆。即便商品或服务不是同一出处，但因其相似性可能导致消费者的误解，使人认为有关商品或服务上的商标使用已得到另一企业的同意。

从巴黎公约的规定和世界知识产权组织的解释中可以看出，不正当竞争行为的客体具有广泛性，包括了商标、商号及任何其他商业标识，并且由仿冒假冒行为导致的混淆也是广义的，包括能够识别商业关系的任何东西的混淆，不管这种混淆是现实的混淆还是潜在的可能混淆。

在我国，对广义上的商业标识的仿冒混淆现象已经不在少数，亟须立法加以规制。因为过去的仿冒者在进行商标注册时，一般选择与其他企业原有的知名商标同属于一类的商品进行，并在商标内容上通过细微变化(增加或者减少其他符号)的方式加以区别。但新兴的仿冒行为在跨类别的商品或服务上进行，一旦注册成功，仿冒者便跨类别使用该注册商标，并通过包装装潢等方式故意凸显原有的他人知名商标的特征，以达到混淆的目的。如杭州奥普电器有限公司(以下简称“奥普公司”)便遭遇了这样的升级版傍名牌。奥普公司创建于1993年，其奥普品牌也先后被认定为“浙江名牌产品”和“中国驰名商标”。浙江一家公司将“aopu奥普”和“凌峰奥普”注册为商标。并授权一家电器公司使用，并在其推出的集成吊顶用照明、取暖等产品的外包装上放大了“奥普”两字。缩小了“aopu”的字样。这样的行为明显会造成消费者在购买过程中的混淆。

2010年11月的另外一个案例，使我们对法律修改中引入“商业标识”的必要性更加清楚。国投恒泰投资担保有限公司在自己的企业字号中使用了“国投恒泰”，这与国家开发投资有限公司(简称“国投”)这一知名服务名称十分相近。不仅如此，“国投恒泰”还故意将其经营地址迁至“国投”公司的原办公地点“国投大厦”。该行为是仿冒的一种新形式，之所以认为它构成不正当竞争，是因为其造成或可能造成他人误以为国投恒泰与国家开发投资公司存在紧密联系(母子公

司关系或其他关联关系)，从而造成混淆的后果。在本案中，经营地址的迁移行为本身并非不正当商业行为。因而也不是不正当竞争法所规制的不正当竞争行为。但由于该公司所迁入的地址“国投大厦”与国司存在紧密的内在联系，而迁址行为的主体又使用了与“国投”十分接近的“国投恒泰”，两个行为联系在一起就构成不正当竞争。

由此可见，把仿冒的范围扩大到注册商标之外的企业显著的商业标识是十分必要的，这是对规制仿冒行为，呼唤法律发展的一种积极回应，是我国反不正当竞争法的完善之举。

三、商业标识的引入有利于全面维护市场竞争秩序

(一)有利于保护未注册知名商标。《反不正当竞争法》作为经济立法，其立法目的在于建立公平的市场竞争秩序，从而保护竞争者利益、消费者利益乃至社会利益。就我国现行法律而言，驰名注册商标的反淡化偏重于商标法的保护。因为商标法授予驰名商标以排他性专用权，为驰名商标提供广泛的跨类保护。因此。对驰名商标的反淡化保护既不要求有混淆之虞，也不要求存在同类产品的竞争关系。但未注册知名商标的反混淆反假冒则以反不正当竞争法为主，只要存在竞争关系，对他人知名标记作相同或近似的擅自使用，即构成仿冒混淆，为反不正当竞争法所禁止。

《反不正当竞争法》(送审稿)规定：经营者不得擅自使用与他人在先使用的为相关公众所知悉的其他商业标识相同或者近似的商业标识，以免造成市场混淆。这是一个重大进步。这意味着即便一个标识未在中国注册、或在中国并不知名，其也可能会受到保护，从而使其免于受到假冒风险。上述保护范围较之现行法律更加广泛，现行法律要求只有在中国知名的未注册标识才会受到保护。此外，较之现行《商标法》规定的保护范围，上述保护范围也广泛得多，现行《商标法》仅保护注册标识和知名标识(《巴黎公约》规定)。对于那些尚未在中国注册其标识，可能难以证明其标识在中国知名，但能够确立使用以及可能证明其标识“为公众所知”的外国公司来说，上述拟议的保护范围拓宽可能会使它们从中受益。

(二)有利于进一步保护注册商标。如百度在线网络技术(北京)有限公司等诉深圳市三木电器有限公司等侵犯商标权和不正当竞争纠纷案中，被告三木公司、百度数码公司未经许可，生产模仿“百度”商标的MP3、MP4侵权产品，并在其产品上突出使用“百度”商标。借“百度”驰名商标混淆社会大众，误导消费者认为原告与被告具有相当程度关系，可能致使原告利益受到损害。被告为达到“傍名牌、搭便车”之目的，专门设立百度网站。以不正当竞争手段利用原告“百度”驰名商标的市场声誉，违反了诚实信用的商业原则和《反不正当竞争法》第二条的规定，构成了不正当竞争，依法应当承担停止不正当竞争行为、赔偿损失的民事责任。《反不正当竞争法》(送审稿)的规定进一步明确了对“傍名牌”行为的规制，有利于对注册商标的保护。

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1.1小麦锈病的症状

小麦锈病俗称黄疸，黄锈，因发病部位产生铁锈色的粉疮，后期表皮破裂，出现锈褐色粉状物而得名，分条锈病、秆锈病、叶锈病3种，主要危害部位以叶片为主。叶鞘、茎秆及穗部也可受害。苗期到成株期均可发病。受害叶片产生大量黄色粉疱（夏孢子堆），成株期排列成条状、斑状。后期在同一部位长出黑色粉疱。夏孢子堆鲜黄色，狭长形至长椭圆形；冬孢子堆狭长形，埋在表皮下，成条状。

1.2小麦锈病的生物学特性

小麦锈菌生长发育所要求的温度较低。菌丝生长和夏孢子形成的适温为10℃～15℃，夏孢子萌发的最低温度为2℃～3℃，最高温度为20%～26%，适宜的侵入温度为9℃～12℃。夏孢子萌发不需光照，但侵入后需光照。光照充足时，病菌在植物上能正常生长和发育；光照不足时，生长发育受抑。夏孢子的萌发和入侵需饱和湿度或叶面留存水滴（水膜）。条锈菌夏孢子不耐高温，在36%下经2天即失去生活力。

1.3小麦锈病的浸染和循环

夏孢子随气流传播到小麦的植株上以后，遇到适宜的温度和湿度，2～3h即可萌发长出芽管。芽管沿叶表生长，遇到气孔后，形成顶端略膨大的附着胞。附着胞下方长出侵入丝，在小麦叶片气孔下腔内形成泡囊，再长出侵染菌丝，在小麦叶肉细胞间隙蔓延生长，以球形、囊状或分支状吸器伸人寄主细胞内，夺取寄主的营养。

小麦锈病是严格寄生菌，它主要侵染小麦，它的转主寄主是小檗。锈菌与寄主形成特异的互作关系，其致病特点是先不杀死寄主细胞，而是利用其代谢产物，最终导致其死亡。

小麦锈病侵染小麦以后，病菌持续大量产生夏孢子堆，条锈菌每个孢子堆日产孢子1800个左右，持续8～10d，每平方厘米叶面日产孢子量可达25000个，病菌孢子短时间大量产生是小麦锈病爆发流行的内在原因。

小麦条锈病菌主要以夏孢子在小麦上完成周年的侵染循环。其侵染循环可分为越夏、侵染秋苗、越冬及春季流行4个环节。小麦条锈菌在我国甘肃的陇东、陇南、青海东部、四川西北部等地夏季最热月份旬均温在20%以下的地区越夏。秋季越夏的菌源随气流传到我国冬麦区后。遇有适宜的温湿度条件即可侵染冬麦秋苗，秋苗开始发病多在冬小麦播后1个月左右。秋苗发病早晚及发病株多少，与菌源距离和播期早晚有关，距越夏菌源近、播种早则发病重。当平均气温降至1℃～2℃时，条锈菌开始进入越冬阶段，在四川、云南、湖北、河南信阳、陕西关中、安康等地则可以菌丝状态在病叶里越冬，成为当地及邻近麦区春季流行的重要菌源基地。翌年小麦返青后，越冬病叶中的菌丝体复苏扩展，当旬均温上升至5℃时显示症状产生孢子。如遇春雨或结露，病害扩展蔓延迅速，引起春季流行，成为该病主要危害时期。在具有大面积感病品种前提下，越冬菌量和春季降雨成为流行的两大重要条件，秋苗发病早，冬季比较温暖，早春气温偏高，又有春雨的条件下发病重。品种抗病性差异明显，但大面积种植具有同一抗源的品种，由于病菌小种的改变，往往造成抗病性丧失。

2防治方法

该病是气传病害，必须采取以种植抗病品种为主，栽培措施为辅，药剂防治为重点的综合防治策略，才能有效地控制其危害。

2.1选用抗病品种，做到抗源布局合理及品种定期轮换

要有计划地推广抗性相对较好的小麦品种，以减轻锈病的流行。在应用抗病品种时，注意抗锈品种合理布局，避免品种单一化，但也不能过多，并注意定期轮换，防止抗性丧失。

2.2农业防治

2.2.1适期播种适当晚播，不要过早，可减轻秋苗期条锈病发生。

2.2.2合理施肥提倡施用堆肥或腐熟有机肥，增施磷钾肥，搞好氮磷钾合理搭配，增强小麦抗病力。

2.2.3合理灌溉土壤湿度大时或雨后注意开沟排水，后期发病重的需适当灌水，减少产量损失。

3药剂防治

3.1药剂拌种

用种子重量0.03%（有效成分）三唑酮或用15%三唑酮（粉锈宁）可湿性粉剂200g拌麦种100kg，或12.5%特谱唑（烯唑醇、速保利、禾果利）可湿性粉剂60～80g拌麦种50kg，拌匀后闷1～2h播种，可减少或延缓苗期发病。

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现行消防法律法规从广义上讲，包括国家的消防法律、行政法规、部门规章和地方法规、规章以及各种规范性文件。这些都是各级公安消防机构从事日常消防监督管理工作的主要法律依据和政策依据。但目前国家和地方消防法律法规和规范性文件、技术标准中普遍存在“陈旧和规格低、执行难、执法监督少”等问题，突出表现出以下几方面的问题：

一是政出多门，法制统一性不强。目前有相当多的规章、地方性法规和规范性文件存在着与消防法律、行政法规不相吻合的条款，绝大部份行政机关自行制定的规范性文件和一些“土政策”都没有向社会明确公示，透明度不高，为“暗箱操作”提供了可能。

二是司法审查受到一定程度的限制。根据WTO有关司法审查的规定，成员方政府的部分抽象行政行为，如行政法规、部门规章，政府规章，具有普遍约束力的决定、命令等，将纳入到法院的司法审查范围；部分终局行政裁决行为将纳入到法院的司法审查范围。目前我国的《行政诉讼法》规定的受案范围中还不包含对抽象行政行为的审查，消防监督机构制定的一些事关管理相对人权益的规范性文件还无法进行司法审查。在火灾事故原因认定、责任认定等工作中还有行政终局决定的规定，直接排除了司法审查的可能性。

三是消防法规体系不够完备。虽然国家已经制定了《中华人民共和国消防法》，但是总体而言，我国的消防法制体系本身还很不完备。有些消防法规己明显滞后，不适应社会主义市场经济体制的建立和我国加入WTO形势的需要，《消防法》就存在诸如政府及其有关职能部门、各社会单位的消防安全职责不够明确、具体，消防行政审批过多和行政处罚前置条件过多，对消防违法行为的处罚缺乏必要的强制措施，基层公安派出所实施消防监督管理执法主体地位不明确等等。有的消防技术规范条文相互间有矛盾，不便执行，有的技术规范己不适应新材料、新工艺和新技术的发展和应用要求。消防法还有许多条文需要修改，一些急需的消防法规、消防技术规范和标准没有出台。

四是绝大多数技术规范的溯及既往性。我国现行的消防技术规范绝大多数都溯及既往。特别是技术规范在不断修改和完善，而这些修改条文又都是强制性条款，要求新老单位都要立即实施整改，而没有结合具体情况确定合理的时间要求，这就给当事人的消防安全权利造成了不稳定性。

这些特点都不符合WTO规则对法制统一性、透明性和稳定性以及行政行为司法审查的基本要求。为加速与WTO规则的有效接轨，形成适应WTO和市场经济体制要求的消防法律法规体系，笔者认为，加快消防法规的立、改、废工作迫在眉睫。

当前最紧迫的是抓紧修订《消防法》或出台《消防法》的实施细则，这是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修订，其他法律法规特别是地方性法规无从出台。有的技术性标准规范可采取直接引用的方法，为我所有。对现有法律法规规章之间有冲突、有矛盾的，这主要体现在《消防法》、国务院344号令、公安部18号令、30号令、36号令、37号等法律法规之间，要抓紧修定，该删除的删除，该统一的统一，该延伸的延伸。不管怎样，无论是新出台的法律法规，还是修订的法律法规都要提高立法质量，避免政出多门和与WTO规则相抵触，保持法制统一，保证法律法规和标准规范的稳定性、统一性、先进性、公开性。

其次要抓紧创制新的法律法规。针对当前消防工作的新形势、新特点和消防法制中的空白，要抓紧创制新的法律法规，建立起与WTO相衔接的消防法规体系。

笔者认为，消防监督管理的有关法规，在立、改、废过程中应重点解决好以下几个问题：

（一）完善建筑工程防火设计消防监督审核验收法律制度

《消防法》规定对新建、改建、扩建和室内装修工程防火设计实施消防监督审核验收，这是我国落实消防安全源头管理，实施消防安全事前监督的重要的法律制度之一。但这一制度也存在一些问题：《消防法》对建筑工程消防审核验收的范围的规定是“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程”需经公安消防机构审核验收，这一标准过于原则，而且范围过大，在经济快速发展，公安消防机构人员编制紧张的情况下，公安消防机构越来越难以及时、有效地完成监督审核验收工作任务，同时也增加了一些社会单位（个人）的运营成本，因此，有必要对这项制度进行修正和完善。一是要进一步明确并逐步缩小建筑工程防火设计消防监督审核验收制度的适用范围，将有限的警力集中在自动消防设施、重点工程、公众聚集场所以及生产、储存。销售危险物品的建筑工程等方面的监督审核和验收上，并着重在“监督”二字上下功夫。二是进一步明确和落实设计单位和设计人员的防火设计责任，在工程审核验收过程中一旦发现有违反国家强制消防技术标准的情形，一方面要责令建设单位限期改正，同时还应当追究设计单位、设计人员以及其他相关人员的法律责任。三是要完善监督审核验收程序，对申报、受理、审核验收期限、法律文书的出具等方面作出具体规定，通过规范程序，合理分配建设单位、设计单位、公安消防机构等单位（部门）对建筑工程防火设计所应承担的责任，提高公安消防机构的工作效率和工作质量，更好地为经济建设服务。

（二）完善消防安全检查法律制度

《消防法》规定公众聚集场所开业（使用）前和大型活动举办前应经消防安全检查合格，消防监督管理的实践证明，设立这一法律制度是必要的，但是也存在一些问题，需要进一步完善。一是公众聚集场所新建、改建、扩建和室内装修的消防验收和消防安全检查在程序上重复，实体内容也基本相似，从方便社会、节省警力的角度，将两者合并为消防安全检查制度比较适宜。二是法律没有对公众聚集场所明确定义给法律适用带来困难，应当进一步明确公众聚集场所的内涵和外延。三是法律没有明确公安消防机构出具的消防安全检查意见书的有效期限，不符合公众聚集场所消防安全状况是一个不断变化的动态过程这一事实，应当建立消防安全检查意见书年检和撤销制度，公安消防机构对场所进行一次年检，根据场所实际情况重新核发意见书。另外公安消防机构在日常抽查中一旦检查发现曾经检查合格的公众聚集场所不再具备消防安全条件，应当及时撤销曾经出具的消防安全检查意见书。四是通过修改《消防法》，将消防安全检查制度延伸到生产、储存、销售易燃易爆化学物品场所的开业和使用，建立起对易燃易爆行业长期有效的监督管理。

（三）完善消防行政处罚法律制度

现行消防法规关于消防行政处罚的规定主要存在以下问题：一是一些消防法律规范要素不完整，只作出了禁止性规定，或者只给行为人设定了义务，但没有对违反禁止性规定或不履行义务的行为设定行政处罚，致使法律规范得不到有效实施。二是《消防法》规定了大量的停产停业、停止使用、停止施工处罚，但对如何确保这类处罚的执行缺乏有效措施，大量“三停”处罚难以执行。三是将责令限期改正作为实施处罚的前置条件，与责令停产停业处罚形成逻辑悖论。例如公众聚集场所未经消防安全检查合格擅自开业，按照《消防法》的规定，首先应当责令限期整改，逾期不改，才可以实施责令停止使用的行政处罚，但从法理上讲，这里的责令限期改正已经包括了责令停止营业和补办消防检查手续两方面的内容。四是一些处罚设定得不够合理。例如《消防法》第四十三条第二款规定：营业性场所不能保障疏散通道、安全出口畅通的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停产停业，可以并处罚款，并对其直接的主管人员和其他直接责任人员处罚款。而实际上，像安全出口上锁、疏散通道堆放杂物等影响疏散的行为，应当责令立即改正，并给予适当的罚款处罚即可，无需限期改正，处以停产停业则过于严厉。五是最高人民法院司法解释规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定期限三个月届满之后才可以提出，这一规定不完全符合消防安全工作的特点，因为需要责令停产停业的场所，往往是火灾隐患比较突出的场所，随时都有发生火灾的危险。因此，要通过消防法规立、改、废，完善消防法律规范，避免因法律规范本身不完整造成执行上的困难。（1）取消或减少实施行政处罚的前置条件。（2）减少停产停业处罚的设立，同时要明确“三停”处罚的执行手段和执行途径，授予公安消防机构采取必要行政强制措施的权力，确保停业处罚及时、切实地执行。（3）按照合理、有效的原则，对不同违法行为和违法情节设定不同的处罚种类和幅度，限制行政自由裁量权等等。

（四）完善火灾事故调查立法，加大对火灾事故责任人的处罚力度

目前在火灾事故责任追究方面，《刑法》对消防责任事故罪规定不合理。《消防法》第四十八条第一款规定：“违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告或者罚款：（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的。”《刑法》第一百三十九条规定：“违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”根据《消防监督检查规定》，公安消防机构对非消防安全重点单位进行监督是采取抽样性监督检查的方式，因此公安消防机构不可能对每一个公民或者单位都能够监督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在这种情况下指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，已经造成严重后果的，该如何处理呢？这就出现了一个悖论，违法了但尚未造成严重后果的要承担法律责任，而已经造成了严重后果的却无须承担法律责任。因此，建议对《刑法》第139条有关消防责任事故罪的条文进行修改，规定只要违反消防管理法律法规引发火灾事故，造成严重后果，即可按照消防责任事故罪定罪量刑，而不把“经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行”作为定罪的要件，这样就可以扩大消防责任事故罪的处延，有利于火灾事故刑事责任的追究。同时，对违反消防法律法规造成火灾事故尚不够刑事处罚的，从严设立行政处罚。

（五）进一步完善确立社会单位消防安全责任的立法

公安部颁布的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》对单位的消防安全责任作出了全面具体的规定，对强化单位的消防安全主体意识，落实社会消防安全责任，推进消防工作社会化具有十分积极的意义。但是贯彻61号令，还需要解决两个问题：一是用部门规章的形式给所有机关、团体、企业、事业单位设定（或明确）消防安全职责，其权威性受到局限，建议通过修改《消防法》将有关规定直接上升为法律。二是61号令对单位不履行消防安全职责的行为没有设立有效的处罚措施，不利于贯彻执行，建议通过修改《消防法》加以改正。

篇6

关键词：枣尺蠖;桃小食心虫;发生规律;防治

枣树虫害种类多,分布广,危害重,是造成枣树产量低、质量差的重要原因[1],当前枣树发生的虫害主要有:枣尺蠖、桃小食心虫、枣飞象、枣瘿蚊、枣龟蜡蚧、枣瘿螨、枣粘虫等[2]。这些害虫中尤以枣尺蠖、桃小食心虫为害较大[3,4],现将这2种虫害的发生规律及防治技术介绍如下。

1枣尺蠖

1.1分布与危害

河南省枣尺蠖多分布于郑州、安阳、濮阳、周口、三门峡等市。以幼虫为害幼芽、幼叶、花蕾。

1.2发生规律

枣尺蠖的生活习性为1年发生1代,以蛹在树下土内3～10cm处越冬,多集中于距树干1m左右处,3月下旬至4月中旬为蛹羽化期,雄蛾羽化期潜伏于树干上,等待雌蛾上树交尾。雌蛾羽化后则潜伏于树根杂草处,天黑时爬上树与雄蛾交尾。交尾后第2天即可产卵,卵常产于树干粗皮裂缝处及杂草中。卵期10～25d,4月下旬幼虫开始孵化,5月上旬为孵化盛期。此期正是枣树萌芽期,故枣芽长出后即被吃光,危害严重期为5月中下旬,幼虫危害期25d,5月下旬幼虫开始入土化蛹越冬,6月上旬为入土盛期。

1.3症状

初孵幼虫为害嫩芽,常称“顶门吃”,并且吐丝缠绕,阻碍树叶伸展,严重时可将树叶全部吃光,将枣树啃成光杆。

1.4防治技术

可采取李连昌教授设置的5道防线防治,即在树干基部周围330m范围的地面上采用一绑、二堆、三挖、四撒、五涂等5项防治措施。3月15~20日完成前3道防线。一绑:在紧贴树干基部距地面5～10cm处绑1条8～10cm的塑料布,接口用塑料胶粘合或用小鞋钉钉紧,使雌蛾不能上树;二堆:在塑料袋下,堆筑圆锥形土堆,土堆表面要拍实、光滑,上缘要埋住塑料布1.5cm,使塑料布更加牢固,无缝可入;三挖:在土堆周围挖宽深各10cm的小沟,沟壁直而光滑,使爬不上的雌蛾集中跌落在沟里;以上3道防线要求在惊蛰前完成。成虫出土后再进行第4、5道防线,即四撒:春分成虫出土后,在小沟内和土堆上撒施10%辛拌磷粉或2.5%敌百虫粉,或3%的1605,或35%甲基硫环磷毒土(药土比例为1∶10),以杀死小沟内和土堆上的雌蛾;五涂:少数产在土块石块缝隙下的卵粒,约于枣芽萌动期开始孵化上树危害,在幼虫上树前,要在塑料布上缘1.5cm处涂1圈粘杀幼虫的药膏(药膏用黄油10份,机油5份,50%的1605或其他有触杀作用的有机磷1份混匀制成),药效可维持40～50d。未能及时用5道防线防治的枣区,可采用药剂防治,在幼虫大多处在3龄以前,向树冠喷5%高效顺反氯氰菊酯1 000倍液,或25%灭幼脲ⅲ号1 500倍液,或0.5%绿宝威1 000～1 500倍液。

2桃小食心虫

2.1分布与危害

河南省大部分枣区均有桃小食心虫分布。以幼虫蛀果为害。

2.2发生规律

1年发生1～2代。越冬幼虫于4月底5月初开始出土,雨后出土最多,5月中旬到6月上旬为出土盛期,整个出土期要延续1个多月。蛹期9～15d。5月下旬成虫开始羽化,羽化后2～3d产卵,盛期为6月上中旬,卵期6～7d。幼虫蛀果后,在果内危害20d左右,从6月下旬开始老熟脱果,7月上中旬是脱果盛期。其中一部分入土结夏茧化蛹,发生第2代;另一部分则结茧越冬。第1代成虫7月上旬开始发生,盛期为7月下旬至8月上旬;8月上旬幼虫开始脱果,一直延续到10月上旬,盛期在8月下旬至9月上旬。脱果后即入土结茧越冬。

2.3症状

果实被害后,虫粪留在果内,形成“豆沙馅”,发生严重时,被害果变红,提早脱落。

2.4防治技术

(1)摘拾果实。从7月下旬开始,每4～5d拾1次地面落果和摘除树上虫果,以消灭果内幼虫。

(2)扬土晒茧。于秋冬季和早春,把树干周围1.2m、深12cm的表土扬开于地表,使越冬茧晾晒受冻而死。

(3)树盘覆膜或培土压茧抑制幼虫出土。在越冬幼虫出土盛期,在冠下外围取下,培于树干1.5m范围内,培土7～10cm,把枣桃小夏茧压于土下,可有效地阻止其羽化出土。5月幼虫出土前,在树干周围半径1m以内的地面,覆盖地膜,抑制幼虫出土。

(4)用性诱剂诱杀。在枣园,每隔30～50m在树上挂1个性激素诱捕器。

(5)药剂防治。自诱到第1个雄蛾时,进行树上喷药,一般用药2次,间隔7～10d喷1次。地面用药,在树冠下喷布50%辛硫磷200～250倍液,要充分喷湿,喷后立即锄耙,树上用药,一般在7月中上旬至8月上旬喷药,可选用50%辛硫磷乳剂1 000倍液、25%灭幼脲ⅲ号1 500～2 000倍液、2.5%敌杀死乳油或20%速灭杀丁、10%天王星乳油10 000～15 000倍液。

3参考文献

[1] 林晓安.河南林业有害生物防治技术[m].河南:黄河水利出版社,2005.

[2] 李文义.枣树病虫的防治[j].现代农业科技,2006(3):58-59.

篇7

【关键词】 武汉轻轨 聚类分析 随机过程 优化 区间估计

1 轻轨站点的分类

由于武汉轻轨站点比较多，后面的工作是研究客流量分布规律及结合进出站客流量研究发车间隔、停靠时间的设置从而优化轻轨站点的运行效率，因而有必要对这25个站点进行分类，再从中选取代表性站点，这样能够实现问题的简化，并且加工后的数据更加能体现出问题的内在联系，这样可为后面的研究奠定良好基础。

1.1 基于聚类分析的站点分类

利用箱图对数据进行预处理后，对最终得到的数据（起始站和终点站除外），采用K-Means聚类分析方法进行聚类，其计算过程如下：

①确定聚类的类别k=4；

②SPSS软件会根据实际情况设置各个类别的初始中心点；

③计算所有样本数据点到k个类中心点的欧氏距离

其中的w即为因子分析中得到的权重，SPSS按照距k个类中心点距离最短原则，把所有样本分配到中心点所在的类中，形成一个新的k类，完成一次迭代过程。

④SPSS重新确定k个类的中心点；

⑤重复（3）、（4），直到达到指定的迭代次数或终止迭代的判断要求为止。

从五环路站到新荣站依次标为1--23号，由表1可以得到各个站所在的类别，第一类站点即为传统意义上的“小站”，客流量基本维持在较低水平；第二类站点视为“成长型站点”，这类站点可能由于周边商贸的处在发展中，客流量逐步增大，有潜力发展为新的大站，武汉市地铁集团有限公司应对这类站点提高重视；第三类站点客流量基本处于稳定，少数站点会在高峰期有较大客流量，但是整体来看这类站点为“中站”；第四类站点大多处在交通枢纽地带，周边集中大量商贸区，因而拥有持续的大的客流量，这些站点对轻轨的运行效率要求最高。

1.2 基于判别分析的站点分类

每个站点用一个三维向量表示，分别描述站点平峰客流量，高峰客流量，停靠时间这三个属性。站点间相互独立，即向量之间相互独立，则利用贝叶斯判别能够得到较好的分类效果。

记起始站和终点站分别为，聚类分析得到四个类。根据贝叶斯定理i=1，2，3，4当且仅当时，将未知样本分配给类。对于全部类为常数，且假定，这样问题最终转化为给定类时，样本X的似然度最大化，即将样本X分配给类。这样依次将堤角站，东吴大道划分到已知的四类里。

通过SPSS运算得出，堤角站和东吴大道站均属于第二类，得到所有站点的分类情况。

2 发车间隔优化模型

泊松过程是描写随机事件累计发生次数的基本数学模型之一。已经有很多学者证明来到某公共汽车站的乘客是泊松过程，因此我们认为，来到轻轨各站点的乘客也是泊松过程。假设乘客按照强度为λ的Poisson过程来到某站点，车与车之间相隔时间为t，以在t之内到达的乘客等待时间的总和的期望值最小为目标函数建立优化模型，其中Ti是第i个乘客来到的时刻，为简化问题以便于研究，假设每次列车的周期不变，每天运行的列车总次数不变，不考虑停靠时间带来的影响。

根据随机过程理论求得乘客等待时间的总和的期望：

T1为高峰每天的运行时间，t1为高峰的发车间隔；T2为平峰每天的运行时间；t2为平峰的发车间隔；N为轻轨每天的运行总次数；

bi（t）为在i站的下车率；ai（t）为在i站的上车率；

所以优化模型为：

其中，分别为高峰和平峰的泊松过程的强度，即每小时到达站点的人数，可由运行系统对乘客人数的记录得知，M为车的最大容量，第i站t时刻的乘客到达率和下车率按照不同时段的交通调查获取。这样，便得到了在一定约束条件下的平峰和高峰的合理的发车间隔。

但是可以发现，由于站点大小的不同导致各站点的到站率与下车率不同，从而导致求得的发车间隔不同，以各站点的客流量的相对比重作为权重对发车间隔进行加权得到最后的发车间隔。

经过实际交通调查，得到相关参数如表2。

代入模型分别求得三个站点的发车间隔，得到建议平峰发车间隔分别为5.88min、5.98min、6.06min，得到建议高峰发车间隔分别为3.1min、3.01min、2.95min，比较结果发现，大、中、小站求得的发车间隔时间极为相近，说明最优发车间隔不会随各站点到达率和下车率变化而发生较大的变化，它是一个全局最优解，不会随站点的改变而改变，因此可以放弃使用模型中的加权平均法，从而得到建议平峰发车间隔为6min，建议高峰发车间隔为3min。而现有的平峰发车间隔平均为5.5min，高峰发车间隔平均为4.8min，因此建议轻轨运营公司可以适当地增长平峰发车间隔，缩短高峰发车间隔时间，以达到节约乘客平均出行时间的目的。

3 停靠时间估计模型

停靠时间的设定对乘客出行时间也会有较大的影响，由于停靠时间主要和上下车的人数有关，因此，假设人的步速等其他因素是稳定的，认为停靠时间的设置只与上下车人数有关，显然，在这样的假设下停靠时间与上下车人数是呈线性变化的。

为估计平均停靠时间，可以利用线性回归求得停靠时间与上下车人数之间的线性关系，但是考虑到轨道交通在每个站的停靠时间不可能随时变化，这样求得的结果便没有了意义。在应用回归分析中，也可以利用回归预测置信区间，但是对数据绘制散点图发现，人流通过时间与上下车人数之间相关性并不大，更没有显著的函数关系，因此不能进行回归分析。

为解决回归估计的这个缺陷，利用区间估计理论进行估计，区间估计不仅能给出包含平均停靠的区间，而且能有效弥补点估计不能给出精度的这种不足。对于非正态总体，因为其确切的抽样分布往往难以求出，这时进行参数的区间估计时有一定的困难，但是我们可以求出某些统计量在大样本条件下的近似分布，这样将问题的本质又归结于正态总体情形。鉴于人流通过时间与上下车人数相关性不大，放弃寻找它们之间的关系，而直接对人流通过时间进行区间估计，这样便避免了对影响人流通过时间的复杂因素的考虑。

在计算平均停靠时间的抽样分布时，利用大样本原理认为它在大样本条件下是近似服从正态分布的，利用枢轴量法求解它的平均停靠时间的置信区间，具体如下：

以为统计量，构建枢轴量，易知；

则可求得，在95%的置信水平下，平均停靠时间的置信区间为：

经过实际调查，对数据进行处理后，求得不同站点在高峰时段和平峰时段的平均人流通过时间及其方差如表3。

得到在平峰时段，以利济北路为代表的大站的建议停靠时间区间为[11.56s，19.91s]；以二七路为代表的中站的建议停靠时间区间为[8.58，9.42]；以舵落口站为代表的小站的建议停靠时间区间为[5.42，7.82]；在高峰时段，以利济北路为代表的大站的建议停靠时间区间为[19.23s，27.4s]；以二七路为代表的中站的建议停靠时间区间为[9.85s，11.15s]；以舵落口站为代表的小站的建议停靠时间区间为[5.70s，7.56s]。对比现有的在各站点的停靠时间区间，发现现有的停靠时间偏长，对乘客的节约时间造成不利影响，因此建议轻轨运营公司适当缩短列车停靠时间，在满足乘客上下车需求的情况下，节约乘客的出行时间。

求得的置信区间即为高峰段和平峰段不同的停靠时间区间，它以95%的概率包含平均停靠时间，因此轻轨可以在这个区间进行微调以根据不同时刻的客流量调整停靠时间。

4 研究结论

经过数据的预处理后，对站点进行聚类分析和判别分析，把所有站点分为了四类，大站、成长型站点、中站、小站。

在获取数据后，以泊松过程理论为基础，以乘客等待时间的总和的期望最小为目标建立优化模型求得发车间隔，新确定的发车间隔切实考虑了乘客的需要，并且可以节约乘客的平均停靠时间。利用实际调查的数据，分别得到了高峰时段和平峰时段的建议发车间隔，并建议武汉市轻轨运营公司适当增长平峰发车间隔，缩短高峰发车间隔。

在获取大量数据后，利用区间估计理论求得在95%的置信水平下的平均停靠时间的置信区间，它以较高的概率包含了平均停靠时间，因此以它作为停靠时间区间是合理的。利用实际调查的数据，分别得到了不同类型的站点在平峰时段和高峰时段的停靠时间区间，并建议武汉市轻轨运营公司适当缩短停靠时间，以节约乘客的出行时间。

本文从不同角度，利用不同的方法对武汉轻轨客流分布规律和运行效率进行了研究。以聚类分析为基础的客流量分布规律研究，不仅简化了问题而且能得到比较全面的结论，最优发车间隔模型与停车时间估计模型从不同的角度对运行效率进行了研究，得到的结果合理并且充分考虑了乘客最重要的节时问题，为轨道交通提高运行效率提供理论依据与参考。

参考文献：

[1]徐瑞华，徐永实.城市轨道交通线路客流分布的实时预测（J），同济大学学报（自然科学版），2011.39（6）：858-861.

[2]戴连贵，刘正东.公交调度发车间隔多目标组合优化模型（J），交通运输工程与信息，2007.7（4）：43-46.

[3]曹守华.城市轨道交通乘客交通特性分析及建模（D），2009.6.

[4]胡清梅.轨道交通车站客流承载能力的评估与仿真研究（D），2011.6.

[5]程晓庆.长沙市公共交通系统运行效率评价及仿真研究（D），2010.5.

[6]刘旭.基于数据包络分析（DEA）的城市轨道交通运营评价及改良（D），2008，12.

篇8

关键词:消防行政执法;规范化建设;执法理念

中图分类号:D9 文献标识码:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防执法中存在的常见问题

1．1法律条款理解不到位,适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确,引用条文存在错误,针对违法事实错误的适用了法律条款;二是法律文书中填写具体条款时,描述不清晰,条款项不全;三是法律法规和技术规范相混淆,很多应说明具体技术规范条款的,只是阐明了法律法规的条款,例如:法律法规说明应符合相关消防技术标准,相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款;四是法律文书使用不当,人为增加或减少法律文书,还有的仍然使用过期法律文书.

1．2证据意识不强,调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存,未按规定使用执法记录仪等相关设备,造成证据灭失;二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失;三是取证不按规定的程序进行,常常事后再进行补充,造成证据的证明力不足;四是监督检查不能正确填写相关法律文书,屡屡出现填写错误、漏签字等情况.

1．3忽视执法程序,执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行,往往忽略前期程序直接裁决,裁决后又久拖不执行;二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序,并常常有代签字的情况;三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩;四是忽视法律文书送达环节,或是不按程序送达,或是送达后未按规定填写送达回证.

1．4时限意识薄弱,拖延程序造成执法缺位

一是责令限期改正通知书等法律文书下发后到期不按时复查;二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见,给申报人造成不必要的损失;三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延,不申请法院强制执行.

2消防执法存在问题的剖析

2．1对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督,这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨,造成监督不力或者个别存在一定的包庇,导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求.

2．2群众法制意识淡薄,外部监督缺乏

在现阶段,法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题,消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏,使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利,这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失,执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力.

2．3消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够.很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握,对新颁布的法律法规理解不深、不透,对法律法规综合运用的程度不高,达不到在执法实践中熟练应用的程度;二是法制意识淡薄.少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强,受社会上不良风气的影响,造成徇私枉法、.

3提升执法规范化建设的建议

3．1不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系.造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足,通过消防行政执法责任制建立执法责任体系,形成良好监督机制,确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为,坚持严格执法,认真履行自身执法职责.二是将执法质量考评结果列入绩效考核.在执法监督制度的框架之下,细化完善执法监督工作的实施细则,定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报,每次执法质量考评的结果进行打分和排名,并列入绩效考核.三是健全外部监督制约机制.坚持消防执法公开化,将处罚决定书等法律文书全面向社会公开,接受社会各界对消防执法程序的监督,做到被监督事项“件件有着落,事事有回音”,不断减少执法程序漏洞,全面提升执法质量水平.

3．2强化学习培训,端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育.结合实际工作,开展社会主义法治理念教育,深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念,在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民,切实保障人民群众的合法权益.二是加强消防法律法规的学习培训.建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度,实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度,提升监督人员的对法律法规综合运用的水平.

3．3加强消防法律知识的宣传

加大消防法律法规的宣传一方面可以提升人们群众对消防事业的重视,提高全社会抗御火灾的能力,减少人员伤亡和财产损失;另一方面可以提高全社会运用法律武器保护自身合法权益的能力,从而形成一个对消防执法工作的有效监督机制,促进消防执法工作的规范化建设.只有当行政复议和行政诉讼不再是摆设时,才能够有效的督促消防执法工作更加合法、公正.

参考文献

[1]中华人民共和国消防法[Z]．

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关键词：防火监督 现状 检查 对策

随着国民经济水平不断地提高，在日常生活中人们对于消防问题也越来越关注，根据我国相关消防法规定，公安消防部门依法对社会中事业单位、机关、团体以及企业在消防法律法规的遵循情况实行监督和检查，将一些违反消防法律法规的行为进行及时地改正，同时依法实施相应处罚，从而降低火灾损失，有效维护社会持续，避免重大火灾事故的发生。

一、防火监督检查的现状

目前我国的防火监督检查的方式主要有五点：第一，对公共场所聚集地在投入使用之前的防火监督检查；第二，对单位必须履行的防火情况进行监督和检查；第三，对投诉举报的防火违法行为的核查；第四，在一些大型群众性活动举行之前的防火检查；第五，需要进行防火监督检查的其他地方。据调查研究表明，做好防火监督检查工作能够有效地避免火灾事故的发生，及时发现和消除存在的火灾隐患。

当前我国防火监督检查工作存在的问题主要有以下几点：第一，防火监督的工作人员思想觉悟还比较低，其自身的职权管理意识不够强，将国家赋予的监督权力作为自己获取不义之财的手段，没有将人民群众的生命、财产安全放在第一位，阻碍了消防监督工作的正常运行。第二，防火监督检查的相关法律法规不够完善和健全，同时单位以及个人的防火安全意识较为薄弱，在防火安全教育的宣传工作上还不到位。第三，防火监督检查工作过于形式化，在防火监督检查上主要分为内部和外部两种监督管理模式，不管是从外部还是从内部上上，防火监督检查工作都没有落到实处，其管理模式过于形式化，没有充分发挥出监督检查的作用。

二、防火监督检查的相关对策

根据相关消防安全法律法规中的规定，防火监督检查的内容主要以下几点：第一，对易燃易爆的危险物品的生产、储备、运输等过程中是否满足防火技术的条件和要求，对于设备和容器中的安全阀、爆破片、阻火器等一些防火安全装置的检查，是否符合国家物品的标准。第二，对用电和用火情况的管理，比如气焊、电焊、烘烤、热处理等不同用火情况的管理，检查其是否具备相关地安全措施，在安装线路和电气设备的时候，选择安全场所是否符合防火安全的要求，建筑的防雷措施和防静电是否满足防火安全的规定。第三，在建筑物平面布局上，防火间距、建筑与设备装置之间的安全距离是否满足城市规划建设的要求，建筑的耐火等级以及装修上是否满足消防防火安全技术的要求，建筑中的消防水源是否准备充足，消防道路的通畅性。

（一）加强防火监督检查工作人员的素质

在进行防火监督检查工作的时候，必须要加强工作人员职业素质的培养，促使防火监督检查工作人员能够树立起一种正确的工作意识，并且具有很强的工作原则。此外，防火监督检查工作人员对于其工作职责有一个全面的认识和了解，具有不不怕苦、不怕累的工作精神，积极面对各种困难，公平、公正的执行相关的各项防火法规，确保防火监督检查工作在基层思想上的发展。

（二）加大防火安全的教育和宣传

将人民群众的日常生活与防火监督检查工作结合在一起，加大防火法律法规的宣传和教育，定期开展一些防火安全的教育活动，普及一些与人民群众实际生活相关的消防防范知识以及如何灭火逃生方面的知识，积极开展消防安全方面的培训，提高人民群众的自救和自防能力，同时还可以与新闻媒体单位加强配合和协作，增强人民群众的防火意识，将防火安全教育工作落到实处，为防火监督检查工作奠定好群众基础。

（三）加大防火监督检查相关部门的监管力度

任何一项权利的实施如果没有一个良好地监督和制约的话，很容易造成人民群众的利益受到损害。同样在防火监督检查工作中，要想更好地实施防火监督检查工作，就必须要规范其行为，加强相关部门的监管力度，对于在防火监督检查过程遇到的问题要进行及时地纠正并解决，对于人民群众所举报和投诉的各种问题，相关监督检查部门要引起重视，及时地进行调查和解决问题，并第一时间将其结果向人民群众予以公示，对于违反相关消防法律法规的工作人员给予严厉的处分。

（四）构建防火监督检查机制

所谓防火监督检查机制就是指专门负责防火监督检查所具备的相关业务技能和素质的专职部门才采用的实际性管理机制，便于防火监督检查工作的正常进行，最大程度地保留防火监督检查工作中的骨干，增强防火监督工作的公开性和稳定性。

三、结束语

综上所述，根据我国相关消防法规定，公安消防部门依法对社会中事业单位、机关、团体以及企业在消防法律法规的遵循情况实行监督和检查，将一些违反消防法律法规的行为进行及时地改正，同时依法实施相应处罚，从而降低火灾损失，有效维护社会持续。就目前我国防火监督检查工作的实际情况来看，还存在着很多的问题，需要引起广大消防监督部门的重视，提高防火监督检查工作的质量，真正将防火安全措施落到实处，及时发现和消除火灾隐患，加大防火安全教育的宣传，积极开展防火安全教育活动，提高防火监督检查人员的职业素质，使其在工作中将人民群众的利益放在第一位，增强防火监督检查的监管力度，从而避免发生火灾事故，保障人民群众的生命、财产安全，促进社会经济的快速发展。

参考文献：

[1]李京.创新旧式高层商务楼宇消防安全治理模式探究[J].武警学院学报.2012（10）

[2]张晓光，吕绍国，张莹莹.插头插座在不同接触电阻下火灾危险性研究[J].消防技术与产品信息.2011（01）

[3]邓军，王楠，陈晓坤，文虎，张晓光.高水胶体防灭火材料物化性能实验研究[J].西安科技大学学报.2011（02）

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Abstract： Combining with the current economic development situation and social system， this paper proposed that the future fire supervision management mode should mainly start from constantly promoting the socialization process of government functions， fire training， fire publicity education， social personnel of fire responsibility， and intermediary organization， gradually establishing the omni—directional and multi—level fire oversight management mode， and establishing the socialization mode of grading and classific specialization fire oversight check system and fire supervision check.

关键词：消防监督管理；模式；现状；发展趋势

Key words： fire supervision and management；mode；the status quo；development trends

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0291—03

0 引言

随着经济的发展和社会的进步，一方面消防安全重点单位不但在数量上大幅度增加，而且在行业上也不断向多样化、复杂化、高科技化发展；另一方面，社会对良好的安全环境要求越来越高，仅由消防机构来对企事业单位进行管理，已经不能满足社会对消防安全的需要。

1 当前国内消防监督管理模式存在的问题

1.1 消防法规存在的问题 一些急需的消防法规和消防技术规范、标准尚未制定出来，尤其是涉外的、与WTO规则接轨的消防法规和消防技术规范、标准更是缺乏。因此，我们要 根据实际的需要制定合理的消防法，建立健全消防法律法规体系，改进和强化消防监督工作，为实现全社会消防安全提供前提和基础[1]。

1.2 消防监督管理内容繁多 消防机构实行的行政领导技术的管理机制，运用法律法规以及消防技术规范，为单位个人提供全面的保姆式服务，导致消防机构在人力和物力上不堪重负。一方面，消防机构作为政府的业务主管部门，承担着诸如消防工作会议、消防规划、消防宣传、消防培训、消防安全检查、消防组织建设等政府行政管理职责。另一方面，公安消防机构承担法律赋予公安消防机构的社会消防管理职能。如消防设计审核，消防验收，开业审批，确定重点单位，限期消除隐患，火灾事故调查等社会消防管理工作。

1.3 警力不足是消防监督不力的先天性缺陷 繁杂的消防管理内容，要求基层消防监督工作有八种岗位，建审、监督、火调、宣传、规划、产品、法制、内勤。实际工作中需要更多，什么审验分离，专业分工，导致更多的岗位产生。而基层消防监督人员编制极少，一般三四人，有的地方只有一人。在实际工作中，因为管理内容较多，光重点单位和列管单位的定期检查，加上各种专项治理，就已经人困马乏了。结果是消防机构忙于应付，碰到什么事，说什么事，根本不可能按计划行事，没有精力和时间对业已存在的火灾隐患死盯不放，更不可能监督到位[2]。如在一段时间内进行公众聚集场所消防专项治理工作，大部分人员就被抽出来专门搞消防专项治理，其他建审业务、开业审批等工作只能搁置。

1.4 消防宣传培训和教育制度不规范 近年来，我国的消防宣传教育有了较大发展，全社会普遍认识到消防宣传教育的重要作用，目前，消防知识得到广泛的传播，但与发达国家还存在着不小的差距。我国的社会消防培训仅仅是消防部门对相关人员进行临时性培训，但是，对于专业上有差异，层次上有差异的相关人员，没有制定相匹配的培训教材、提出更适合每类人员的要求和标准，培训质量不尽相同。特别是从这些年来我国发生的重特大火灾来看，我国公民还是很缺乏消防安全意识 [3]。消防法虽然规定了政府部门需要承担消防宣传教育的义务，但是实际上却没有很好地进行消防宣传、也没在社会上造成较大的影响，这在很大程度上制约了消防工作社会化。

2 当前部分发达国家的消防现状