农村发展意见范文

导语：如何才能写好一篇农村发展意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）指导思想：以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，建设社会主义新农村的目标要求，结合“村村新”工程建设，大力发展农村综合服务社，引导农村分散的经营网点向公共服务区集合，以建设村级日用品便利店和农资供应连锁店为主体，以发展托幼、就医、饮食、理发、缝纫、修理以及代收代办等服务为配套，完善服务设施，增强服务功能，提升服务水平，不断满足农民群众发展生产和提高生活质量的需要，把农村综合服务社建设成为新农村的社区服务中心。

（二）近期任务：20*—2010年，全市规划建设高级综合服务社88家，初级综合服务社600家，加上2007年前已建的144家综合服务社，总数达到832家，实现“村村建社、户户受益”。

二、农村综合服务社建设的重要意义

农村综合服务社是一个建在农村、面向农民的综合平台。一家功能齐全的农村综合服务社，既可为农业生产提供农资供应、农机租赁、科技咨询等服务，也可为农民生活提供托幼购物、就医健身、休闲娱乐等服务。建好农村综合服务社，既有利于农村经济的发展，也有利于农民生活的改善；既有利于农村的稳定，也有利于社会的和谐。此外，建好农村综合服务社，还有利于扶农资源的整合和为农服务的增效，有利于密切党群、干群关系。总之，建好农村综合服务社作用明显、意义深远，各镇、街道和市直有关部门对此工作要高度重视、大力支持，合力推进我市农村综合服务社又好又快发展。

三、农村综合服务社建设的基本方法

（一）运作市场化。农村综合服务社建设可以多元投入，农资店、日用品店以及其它经营服务项目，可以由村集体经济组织开办，也可以由村民个人开办；可以个体经营，也可以合作经营。所有经营服务项目均由举办者自主经营、自负盈亏，独立承担经济和民事责任。

（二）服务综合化。农村综合服务社要根据农村居民的生产生活需要，不断拓宽服务领域，提升服务档次。要加强日用品便利店和农资供应连锁店建设，不断创新服务方式。日用品便利店要积极开展上门服务、电话预约服务、网上服务；农资连锁店在做好农资供应的同时，要积极开展农业科技咨询、测土施肥、农机具维修等服务。同时要积极开展农产品收购等活动。农村综合服务社要围绕社区需要，联合政府部门和其他组织，为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等多种服务，形成社区综合服务中心。

（三）管理规范化。农村综合服务社的日常管理以村为单位，实现统一化管理。村民委员会要确定一名主任兼任综合服务社主任，将社区内的各经营服务组织吸收为综合服务社的成员单位。同时要体现合作制原则，通过建立社员档案、采取会员制等形式，鼓励社员参与各类服务，并积极实行多种形式的返利措施。市供销社要为综合服务社统一制作照牌标识，统一制定服务公约，并开展经常性的检查指导，推进综合服务社管理规范化。

（四）经营现代化。农村综合服务社要积极采取现代经营手段，大力引进连锁经营，建立日用品、农资连锁店，实行统一标识，规范经营。农资店、日用品店实行商品配送制度。市供销社和市工商局要积极组织专业公司配送日用消费品和化肥农药等特殊商品，食品和农资的配送比例要求达到70%以上。要大力推进“放心工程”建设，保证产品源头可追溯，过程可控制，问题产品可召唤。

四、农村综合服务社建设标准与补助标准

（一）高级社建设标准：①有40平方米以上的日用品超市，室内装修达到“三白一亮”标准，经营的商品70%以上接受配送，货架符合要求，制度上墙公示；②有40平方米以上的农资超市(非农业区不作要求),室内明亮整洁，经营的商品70%以上接受配送,货物摆放有序，制度上墙公示；③有40平方米以上的其它营业场所(理发室、小吃店、修理店等)；④有40平方米以上的文体娱乐场所；⑤有代收代办服务项目4项以上；⑥有规范的组织机构；⑦经营及活动场所相对集中,邻距一般不超过40米。

高级社补助标准：每家3000元。

（二）初级社建设标准：①有20平方米以上的日用品商店，室内装修达到“三白一亮”标准，经营的商品70%以上接受配送，货架符合要求，制度上墙公示；②有20平方米以上的农资商店(非农业区不作要求),室内明亮整洁，经营的商品70%以上接受配送,货物摆放有序，制度上墙公示；③有20平方米以上的其它营业场所或文体娱乐场所；④有代收代办服务项目2项以上；⑤有规范的组织机构；⑥经营及活动场所相对集中,邻距一般不超过40米。

初级社补助标准：每家1500元。

市供销社和市财政局要做好补助政策的解释和补助资金的核拨工作，确保补助资金专款专用。各镇、街道要积极配合、认真做好申请补助的初审工作。

篇2

（一）指导思想。以党的十七大、全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，创新体制，完善机制，转变经济发展方式，不断完善农村公路和客运网络结构，提升农村客运服务保障水平，推进城乡客运协调、安全发展，为加快形成城乡经济社会一体化发展新格局提供有效的支持。

（二）总体目标。按照“政府主导，政策扶持，市场运作，协调发展”的原则，全面落实“农村路网建设”工程和“村村通客车”工程的各项措施、政策。建立与农村公路发展相适应、与安全保障措施相配套、与城市公交协调发展的农村客运网络，建立“路、站、运、管、安”五位一体的发展机制，为农村客运企业创造“开得通、留得住”的经营环境，为广大农村群众提供安全、经济、便捷的出行条件。

（三）主要任务。采取积极、有效的措施，提高通往建制村等级公路的通达率，合理布局和建设农村客运站点（含农村客运站、候车亭）。提高建制村通车率，提高农村客运供给能力、安全监管能力和运输服务质量，进一步健全以市区为中心，乡镇为结点，站场为依托的城乡与农村的客运网络，实现城乡客运统筹发展。

1.到2013年底，建设2个农村客运站。天宝镇、浦南镇各拥有一个五级以上农村客运站，因地制宜建设一批候车亭，着力改善农村人民群众乘车的环境。

2.到2013年底，逐步实现行政村客车通行，适时开通自然村农村客车。

3.到“十二五”末，初步实现城乡客运一体化，基本形成覆盖全区、结构合理、衔接顺畅、功能齐全、运行高效、服务优质、方便快捷、安全环保的城乡客运服务网络，实现农村客运稳定、健康、有序发展。

二、夯实基础，加快提高农村客运道路通行能力

（一）从农村经济社会发展、交通运输发展和农民群众出行的实际需求出发，公安、交通、安监等部门要加大农村公路交通安全防控对策研究力度，按照《省农村公路客运车辆安全通行条件》（试行）和经济、高效的原则，制定农村公路安保工程落实措施并指导安保工程实施。开通农村客运线路的道路必须符合安全通行条件的要求；对未达到农村客运道路安全通行条件的，不得批准新增开通农村客运。

（二）完善农村公路安保工程。2012年要完成通农村客运建制村沿线公路安保工程，增设安全、警示、防护等设施，改善公路安全技术条件。

（三）建立农村客运开通前的论证机制。交通、交警等有关部门要参照农村客运道路安全通行条件，采取“限车型、限车速、限时段”等措施。区运管所依据相关规定负责农村客运开通条件的认定。

三、加大投入，积极推进农村客运站点建设

（一）建立完善农村客运站点建设、运营、维护、管理等制度。各有关部门要按照《省人民政府关于加快公路建设发展的若干意见》的精神，落实农村客运站点作为公益通基础设施的优惠政策。镇政府在编制镇、村建设规划中，要统筹规划农村客运站点布局，确保农村客运站点用地；规划建设主管部门要严格按照规划确定客运站点的选址；国土部门负责明确农村客运站点规划选址用地权属；交通部门要根据交通发展规划，做好与相关部门的衔接工作，科学确定建设规模，因地制宜建设农村客运站点。

（二）建立农村客运站点运行机制，确定农村客运站点维护管理补助资金标准。

（三）农村客运等级站建设按照国家五级站及以上标准建设；投入使用时，在确保运营安全的前提下，将根据实际情况先以简易站标准进行试运行，以培育市场。

（四）鼓励多元化投资建设农村客运站点。积极引入社会资金投资建设，经营农村客运站点。鼓励企业充分利用现有农村客运站的土地，投资建设经营农村客运站。推行农村客运站与基层运管站、公路管理站、汽车维修站、物流货运站等多站合一的模式，进一步整合资源。在不改变农村客运站功能和用途的前提下，通过适当的商铺经营、广告等市场运作方式，促进以站养站，充分发挥站点效益。

四、创新机制，不断优化城乡客运网络

区发改、建设、交通、公安、国土、安监等部门要积极推进城乡客运一体化进程，积极探索城乡客运经营模式和运行机制，形成城乡公共客运资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的新格局。

（一）科学规划，整体推进。农村客运发展规划应兼顾长期与眼前、整体与局部，综合统筹城市公交、农村公路和农村客运站点建设、农村客运线路和运力投放等要素，坚持“建管并重”，为城乡客运一体化健康发展打下坚实基础。要稳步推进农村客运网络建设，进一步提升市区到镇农村客运网络的组织化程度；优化、调整市区到镇和镇到村客运网络的运力结构和经营结构，促进规范、有序、安全发展；扶持、鼓励镇到建制村的农村客运网络有效发展。

（二）整合现有农村客运企业资源，鼓励和引导经营主体进行公司化改造。以资产为纽带，优化和调整现有农村客运市场结构，推行农村客运的片区经营模式、区域化运行等方式，灵活调度、合理安排，促进公司化、规模化、集约化管理，提高经营效益。

（三）根据农村群众生产、生活的需要，采取更加灵活的运输组织方式，进一步提高建制村和自然村通客车率。在严格审查农村客运企业安全生产管理制度建立和落实情况、农村客车安全运行技术条件、驾驶员从业资格条件的前提下，按照“限车型、限车速、限时段”的办法，积极推进“村村通客车”工程；鼓励、支持农村客运企业开行定线客车、循环客车、学生客车以及早晚、隔日、周末、墟日、赶集、预约客车等，提供优质、便捷的运输服务。

（四）鼓励城市公交“车头向下”，即：将公交线网延伸至“农村公路通客车条件”许可的乡镇建制村。在条件成熟的地区，推动实行公交化运行，不断提高城市公交的服务功能和服务范围。

（五）选用符合《省乡村公路营运客车结构和性能通用要求》并列入国家客车生产目录的农村客车车型。选用的农村客运车辆必须符合客车安全运行技术条件，不断优化和改善车型结构，推广选用小型客车等适用车型投放农村客运。

（六）积极探索和推动农村客货运输统筹发展。依托农村客运网络，以农村客运站为载体，大力培育面向农村的物流市场，引导建立农村生产资料、消费品以及鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系；充分发挥农村客货网点和邮政物流网点的双重优势，提升农村物流服务水平，加快城乡居民交流，带动农村客运市场繁荣。

五、明确监管职责，切实提高农村客运安全保障水平

（一）建立健全农村客运安全生产综合监管机制。各有关部门、各镇及各村委会要按照“属地管理”和“一岗双责”要求，切实加强对农村道路交通安全工作的监管，认真落实农村道路交通安全监管工作的职责任务，以及道路运输安全机构、人员和经费，形成公安、交通、安监等部门共同参与管理，镇、村委会有专人监管的农村道路交通安全监管工作机制，落实“区管、镇包、村落实”的政策。

1.各镇要指导、监督辖区内农村道路交通安全管理工作，加大道路交通安全管理力度。

2.区公安部门要加强对农村道路运行秩序管理，严格查处客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶等交通违法行为。

3.区交通部门负责指导、监督、检查农村公路交通安全设施建设，大力扶持和发展农村客运，把好农村道路运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，加强汽车客运站的安全监督。

4.区安全监管部门负责农村道路交通安全生产的综合监管，按规定牵头调查农村道路交通安全生产事故。

5.交通、公安、安全监管部门要加强对客运企业的安全监管，督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。要充分利用动态信息服务平台提供的监控手段，依据法定职责，实施联合监管。从事农村客运的客车应安装GPS车载终端，实行动态监控。

（二）切实提高农村客运抗风险能力。提高农村客运的公司化、规模化、集约化经营水平，增强经营发展的综合实力。严格落实农村客运经营者按国家和我省有关规定足额缴纳承运人责任险等法定保险，确保具备相应的事故赔付能力，依法承担相应的事故赔偿责任，增强对各种交通安全事故的处置、赔付和抗风险能力。

（三）切实加强农村客车日常安全监管。公安、交通等部门要按照职责分工，切实加强农村客车日常安全监管。交通部门要严格客运线路审批，对夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路，不得批准客运班线。公安部门在道路执法中发现客运班线夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路的，要禁止通行，并及时通报交通部门，由交通部门督促客运企业合理调整客运班线的发车时间。实行公交化运营的，车辆日常维护、检查按照国家有关公交客车安全管理规定执行。

（四）严格选聘农村客运驾驶人员。农村客运企业选聘从业驾驶人员应当符合公安部门规定的客运车辆驾驶条件和交通部门规定的从业资格，并在近三年内无发生过负有同等以上责任的亡人事故，近三年内无超员20%以上、超速50%以上、疲劳驾驶、酒后开车等严重交通违法行为记录。

（五）进一步强化安全监管责任。对农村开通客运所在的镇应适当增加警力，以适应道路路面安全监管的需要，确保道路交通安全管理工作落实到位。

六、加强组织领导，加大农村客运发展的政策扶持力度

（一）建立完善组织实施体系。要认真落实发展农村客运的主体责任，把加快农村客运发展作为新时期农村工作的重要任务，各相关部门要明确分工，落实工作责任，建立完善工作推进机制，强化协调管理和分级负责，齐抓共管，切实抓好各项工作和政策措施的落实。

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根据《**市人民政府关于进一步促进农村信用社加快发展的意见》（渝府发〔2004〕76号）精神，为进一步创造良好的农村金融发展环境，不断提高农村信用社的资产质量，增强资本实力，提高经营效益，更好地为城乡经济协调发展服务。结合我县实际，现就进一步促进我县农村信用社加快发展提出以下意见：

一、充分认识农村信用社服务县域经济的地位和作用

农村信用社的稳定健康发展，事关全县农业发展、农民增收和农村稳定的大局，在全县城乡经济统筹发展中发挥着日益重要的作用。长期以来，农村信用社紧紧围绕县委、县政府发展县域经济的总体思路，充分运用信贷资源的配置和信贷杠杆功能，积极推行“农村信用工程”、推广“农户小额信用贷款”、“农户联保贷款”和个体工商户、农民及工薪阶层个人贷款等新的金融服务品种，对于解决农民贷款难，帮助农民增加收入，加快农业产业化和城镇化步伐，更好地促进城乡协调发展，起到了十分重要的作用。目前,全县农村信用社各项存款已达10亿元，各项贷款达7.5亿元，占全县金融机构贷款余额的50％，其中“三农”贷款3.9亿元，小额农户贷款1.8亿元。农村信用社已成为广大农民筹集生产、生活资金的主渠道，成为县域经济发展不可或缺的金融力量。

二、促进农村信用社加快发展的措施

按照国务院的统一部署，我县去年对农村信用社进行了统一法人和产权制度改革，农村信用社为农业、农村和农民服务的方向进一步明确，内部管理进一步规范，资产质量和经营状况明显好转。但是，农村信用社历史积累的遗留问题还未完全解决，机制转换的任务还很艰巨，潜在的风险不容乐观，要按照市政府要求尽快实现专项中央银行票据的兑付，完成好我县农村信用社改革发展的各项任务，必须进一步采取多种措施，促进我县农村信用社加快发展。

（一）支持开展“农村合作金融信用县”创建活动

为全面打造诚信大足，进一步整治农村社会信用环境，促进县域经济协调发展，提升和延续我县“信用工程”创建活动，按照“政府负责，有关部门参与，整体推进”的要求，县政府决定从2004年起，通过三年努力，力争创建成为农村合作金融信用县，从政府诚信、企业诚信、个人诚信等方面全面提高社会诚信水平。

（二）支持农村信用社打击逃废债务行为

各街镇乡和各部门要规范和约束自身行为，严禁用各种行政手段干预农村信用社的经营活动。要整顿农村金融秩序，帮助农村信用社清收不良贷款，打造诚实守信的社会信用环境。在企业关停、破产、改组改制中，要依法保障农村信用社的合法权益。

公安、工商行政管理等部门要依法加大对农村信用社清收不良贷款案件的查办、执行力度，加快审结速度，利用法律和行政手段严厉打击各种违法、恶意逃废债务的行为。

监察部门要对领导干部个人积欠农村信用社的逾期贷款进行一次清理，明确要求偿还期限，并将其个人信用情况作为干部考核的重要条件。对利用职权，拒不还款的个人，要给予严肃的纪律处理。

（三）妥善解决农村信用社的财政贷款和由财政担保贷款的问题

由于历史原因，各级财政部门曾向农村信用社贷款，或为本地企业向农村信用社贷款提供了担保。对财政部门的自身贷款，各级财政部门应制定切实可行的还款计划，按规定积极归还全部贷款；对财政部门为企业担保提供的贷款，要协助农村信用社追收；一时难以归还的，要在提供足值抵押物的基础上尽快解除财政担保手续，变更为合规的抵押或担保贷款。

（四）帮助农村信用社拓展优良客户市场

根据本地区的发展规划，各街镇乡可向农村信用社推荐重点的农业产业化项目及成长性的工商企业，逐步发展成为农村信用社的优良客户。

各部门要加强对农村信用社的理解和支持，主动清理对农村信用社金融服务的歧视性政策，在农业产业化百万工程、百个经济强镇建设及交通、能源、高新技术产业发展等重要领域利用农村信用社的部分信贷资金，促进农村信用社调整信贷结构，提高资金使用效益。

各级政府和部门要继续支持农村信用社的增资扩股工作，推荐重点企业成为农村信用社股东，不断提高其资本充足率，完善法人治理结构

三、农村信用社要坚持科学的发展观和服务“三农”的方向，进一步做好支农工作

农村信用社作为地方金融机构，要立足本地实际，树立科学的发展观，正确处理好管理与发展、速度与质量、规模与效益的关系。要进一步加强领导班子和职工队伍建设，增强风险意识，坚持审慎经营的指导思想，完善内控制度建设，运用各种现代管理经验和科技手段提高经营管理水平，防范和化解金融风险。

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当前，农村信用社已进入了改革发展的关键时期，既面临着国家宏观调控政策向农村信用社倾斜等良好机遇，同时也面临着防范风险、金融创新等各个方面的挑战。如何抓住机遇，迎接挑战，加快发展是农村信用社面临的重要课题。永**信全在实践坚持以人为本，以科学发展、改革创新的精神，探索着新的科学发展模式，打造现代和谐合作金融企业。

一、加强班子建设，强化组织领导，提高管理水平

事业兴衰，关键在人。**信合的各项业务能够保持稳步发展，社会形象不断提升，关键在于有一套“好班子”。**信合领导班子在地方党政和上级部门的正确领导下，不断提高领导和管理水平，事事严于律己，处处以身作则，带领全体员工，团结奋斗，开拓创新，促进了自身业务的发展，为全区人民提供了优质高效的金融服务。思想上，他们从严要求自己，提高拒腐防变的能力。积极深入学习实践科学发展观，并以此精神为指导，融汇到实际工作中去，规范自身的思想行为，树立正确的人生观、世界观和价值观，正确行使上级和职工赋予的权力。工作上，他们坚持集体议事制度，充分发扬民主和团结协作精神，每月定期召开班子和管理部门负责人会议，加强内部沟通和团结，既提高了办事的透明度，又保证了经营决策的科学性和正确性。在日常的经营管理过程中，他们严格要求自己，坚持学习先进的管理知识，吸取先进的管理经验，提高管理水平，推动业务的发展。生活上，他们作风正派，廉洁奉公，弘扬“领导有正气，队伍有士气，企业有名气，员工有志气”的企业新风，在社会和员工中都有较好的声誉。

为了促进单位的文明进步，展示信合人的崭新形象，还专门成立了由党委书记、主任xxx同志任组长的争创文明单位领导小组，下设办公室，具体负责此项工作的实施。把创建工作纳入年度工作的总体规划，与各项业务工作同部署、同检查、同落实、同总结、同评比、同考核、同奖罚，并做到了“四个不动摇”，即在金融改革时期，抓文明单位建设的方向不动摇；在业务经营任务繁重时，抓文明单位建设的力度不动摇；在人事调整变动时，抓文明单位建设的目标不动摇；在取得成绩或遇到困难时，抓文明单位建设的决心不动摇。从而使创建工作有组织、有计划、有检查、有落实、有总结，确保了创建工作的有效开展。

二、健全规章制度，找准市场定位，实行科学管理

农村信用社作为地方性金融机构，建立健全一套合理有效的管理制度，不仅是行业管理的需要，更是事业发展的需要。近年来，联社根据工作实际，学习借鉴先进的管理方法，堵塞漏洞，化解风险。先后建立完善了目标管理、财务会计、信贷管理、业务操作、计算机管理、内部控制、安全保卫、精神文明建设等一系列内部管理制度及岗位责任制。坚持“有章必循、违章必究、处罚必严”的管理原则，增强风险防范意识，做好“五防一保”工作，逐级落实责任制，防患于未然。近几年，**信合社没有发生过任何经济和安全事故，社会形象日益提升。同时还加大了人事制度、工资制度的改革力度，引进激励机制，砸掉铁饭碗，实行绩效挂钩，推行“以收定支、以支促收”，“基本工资保吃饭，效益工资靠实干”，充分调动了全体员工的工作热情和积极性，在全社形成了工作争着干、抢着干的良好局面。

过去，由于农村信用社定位模糊，在与商业银行的竞争中处于劣势地位。为了扭转这一被动局面，适应金融体制改革的需要，**信合领导班子审时度势，及时转变经营观念，确立了“为三农服务，为中小企业服务”的市场定位，以市场为导向，以效益为中心，整合信息资源，按照有市场、有能力、有效益的原则不断延伸信贷服务领域，在认真做好“信用村、信用户、信用乡（镇）”创建工作的同时，优先支持了与城市居民密切相关的“菜篮子、米袋子、肉盘子”工程，城区基础设施建设和风险低、效益好，发展前景广的个体私营企业发展。通过优质高效服务使顾客满意，信用社受益，精心打造了“城乡居民的银行”、“中小企业的银行”的地位，在激烈的市场竞争中，找准自己的位置，走出了特色发展之路。

三、服务城乡居民，力扶民营企业，加快地方建设

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为保证农村信用社改革工作顺利进行，促进农村信用社健康发展，增强服务“三农”的能力，进一步发挥农村金融主力军作用，根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发[*]15号）和《安徽省人民政府办公厅关于支持农村信用社改革和发展若干政策措施的通知》（皖政办[*]94号）精神，经县政府同意，现提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、从*年1月1日起至*年底，对县农村信用社按3%税率上缴的营业税，全部由县财政按月对农村信用社予以补助。

二、工商部门免收县信用联社及所属农村信用社的工商登记注册、变更等相关费用。

三、工商等部门对农村信用社办理抵押登记过程中的各项收费，按现行收费标准给予减收50%。

四、各乡镇和有关部门要积极帮助农村信用社清产核资、增资扩股，支持和鼓励辖区内自然人、法人入股农村信用社，促进农村信用社产权多元化。允许采取以优质资产或土地资产置换其不良资产等多种形式，帮助农村信用社降低不良贷款率和提高资本充足率。

五、财政、税务部门要积极支持农村信用社加快核销呆坏帐、弥补历年亏损等。支持农村信用社对呆帐坏帐实行按季核销，并尽量简化核销手续，缩短审批时间，提高审批效率。

六、支持农村信用社按规定对现有资产进行重估，有关单位和中介机构对资产评估的费用减收50%；税务部门对农村信用社固定资产重估后的新增价值，2年内免征房产税；允许农村信用社对固定资产增值的部分提取折旧。

七、全面开展农村信用社贷款清收工作，清收和盘活不良贷款，落实债权债务，维护农村信用社债权。重点组织清收基层党政机关、事业单位及工作人员的借款、担保借款。继续开展创建金融安全区工作，加强信用制度和体系建设。依法查处、严厉打击恶意逃废、悬空农村信用社债务的行为，维护农村信用社的合法权益。

八、农村信用社可以采取租赁、出租等方式处置和经营抵债资产。有关部门对涉及农村信用社在接受和处置抵债资产过程中发生的各项税费，在不违反法律、法规和政策的情况下，按现行收费标准给予减收50%。

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一、总体要求

1、指导思想。以科学发展观为指导，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以新农村建设为抓手，大力发展产业，着力改善农民生产生活条件，切实解决农民走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能源问题，建设美丽、富裕、和谐、文明的新农村，促进全区经济又好又快发展。

2、发展目标。决战3－5个月，全区7个乡镇分别将集镇做美、做靓，各打造1-2个产业突出、环境优美、社会和谐、政治文明、文化繁荣、整村推进，能在全省、全市有一定影响的新农村建设亮点，实现全区新农村建设进入全市先进行列。

二、工作重点

1、加快集镇建设。坚持以人为本，科学调整规划，着力构建符合集镇发展规律的大框架。一是确立发展定位。以生态经济区建设为契机，调整完善集镇总体规划、镇村布局规划，构筑符合本地实际的道路交通网络，主动对接城东港区、生态工业城等经济区的辐射，着力将集镇打造环庐山工业走廊，交通便捷、景美人和的绿色宜居地。二是合理划分功能。针对本乡镇资源和地理位置的实际，结合历史、现状及发展前景，以工业为主导，科学合理地划分功能区域，将集镇主要规划为工业功能区、教育功能区、医疗功能区、商住功能区、行政功能区等几大区域，做到既相对集中又相互协调、便民利民。三是推进旧房改造。坚持合理布局、适度超前、可持续发展的原则，在扎实推进集镇农民公寓建设的同时，根据功能分区和开发建设的需要，重点做好集镇有碍观瞻的旧房拆迁安置工作，努力形成一批容量大、环境好、配套完善的新型社区，吸引群众到社区居住。对离集镇较近的村庄，区别不同情况，以社区为纽带、拆迁安置区为依托，合并自然村，拆除空心村，拓宽集镇发展空间。四是实施美化亮化。本着做美做靓集镇，彰显集镇特色，要将集镇范围内所有的建筑（已用瓷砖、玻璃等材料装饰外墙的除外）分片统一外墙色调，建筑物楼顶全部改造成统一的波形铁艺屋面。集镇主次干道两侧要高档次、高标准全面绿化，安装统一的路灯。五是加大整治力度。各乡镇要深入推进“城乡清洁工程”，强化集镇环卫所和社区管理，重点抓好集镇垃圾无害化处理工作，全面落实“门前三包”责任制，确保集镇主次干道全天清扫保洁。要积极联合工商、公安、行政执法部门严厉打击“三占三乱”行为，打造人流、物流、信息流畅通的新集镇。

2、打造示范亮点。各乡镇要坚持产业发展为先，大力培植“一村一品”、“一乡一业”，以产业为平台，选择1－2个基础设施条件相对较好、民风纯朴的行政村，作为整村推进新农村建设示范点。一是要求村“两委”班子有凝聚力和战斗力，示范点交通便利，连片推进的自然村不少于5个或农户总数在200户以上，有产业基础，且发展前景看好；二是要高标准完成“三清”，改水、改厕、改路、改房、改栏率均达100%，做到村内沟渠相通，排水畅通，村旁绿化、道路绿化、庭院绿化达到“一大四小”工程要求，农户庭院经济达85%以上；三是社区建设高品位，各自然村要分别成立3－5人组成的有威信、能吃亏、讲奉献、能干事、会干事村民理事会，有1－2间20平方米左右的村民议事室（含图书室）、室外有1处固定的宣传橱窗（长廊）、有1处室外休闲活动场所、有1支文体活动队伍，每年至少开展1次有特色的文体活动，逐步形成文化“一村一品”；四是各行政村建立农村信息服务站，做到人员、经费配套到位，示范点农户宽带入户率达15%以上。

依托城东港区，大力发展以劳务输出为主导产业，拓宽农民增收渠道。

3、培养新型农民。以提高农民科技素质和自我发展能力为主要目标，以实施“阳光工程”、“科技入户工程”、“乡土人才培训工程”和“雨露计划”为基本平台，整合区农业、扶贫、劳动保障、教育、民政等部门的项目资源，充分发挥区委党校、区职业高中、区职业技术培训中心等培训基地作用，继续实施农村劳动力转移培训工程，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。力争年底前完成各类培训5000人次，新增转移农村富余劳动力2000人。

4、优化生活环境。一是优化社区环境。营造家庭和美、邻里和睦、人际和谐、安居乐业的社区生活环境。以加强居民文明习惯养成教育为重点，学礼仪、学健身，创建学习型家庭，开展“文明家庭”、“文明楼栋”等评选活动。组织成立腰鼓队、文艺宣传队等社区文化队伍，开展健康有益的文化活动。二是加大扫黄打非力度，净化文化环境，让群众享受高雅愉悦的生活，引导青少年健康上网。三是优化家庭环境。在全社会倡导以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德。开展“好婆媳”、“好邻居”等评选活动。

5、净化法治环境。一是严格执法，对村民的不良行为和违法现象，进行严管重罚，促进村民素质提高。二是文明执法，倡导人性化执法。在执法部门开展“文明执法之星”评选活动，树立执法部门形象，提高政府公信力。三是优化执法环境。组织广大村民学习有关法律法规，特别是集镇管理规范性文件，使其能用法律武器维护自身合法权益，理解、支持、配合执法部门依法执行公务，形成自觉学法、守法、用法、护法的良好风气。

三、保障措施

1、加强组织领导。成立区“统筹城乡发展做靓农村”工作领导小组，由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，区委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、农工部、财政局、城乡建设局、环保局、规划分局、民政局、农业局、林业局、卫生局、计生委、市容局、各乡镇单位负责人为成员，着力协调解决集镇建设和整村推进新农村建设示范点过程中的各种问题。领导小组办公室设在区委农部，具体负责日常工作。

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一、健全机制，形成开发农村实用人才资源的合力

开发农村实用人才资源工作是一项系统工程，工作难度大。因此，我们从建立健全机制入手，形成开发合力。

一是建立领导机制。全县农村实用人才队伍建设实行县委县政府统一领导、组织人事部门牵头抓总、乡镇政府负责、部门密切配合的领导工作格局。县成立农村实用人才队伍建设领导小组，全面负责全县农村实用人才资源开发的组织、协调和督导。各乡镇相应成立领导小组，乡镇长担任组长，全面负责农村实用人才队伍建设和管理。

二是建立政策机制。去年，县委、县政府提出了《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》。《意见》明确提出了今后五年全县农村实用人才队伍建设的指导思想、基本任务以及培养、选拔、使用农村实用人才的一系列措施。如建立以政府投入为主导、社会力量投入为补充的农村实用人才培养经费投入机制，县、乡（镇）两级财政建立农村实用人才开发基金。在支农资金中安排一定比例的资金，专门用于培养农村实用人才。积极鼓励和支持社会力量兴办培训机构，拓宽农村实用人才培养渠道。积极争取国家项目投资，对农业综合开发、扶贫开发、科技推广等各类项目的培训经费，要实行严格管理，专款专用，使其真正用于农村实用技术的教育培训，提高农民的科技文化水平和劳动技能；积极鼓励农村实用人才以技术、资金入股，兴办股份制经济实体。大力支持农村实用人才承包、租凭企业。农村实用人才兴办经济实体，承包经营企业的，可优先获得生产贷款、技术信息、市场信息；农村实用人才可优先评定农民技术职称，作出突出贡献或获得科技成果的，可破格推荐晋升专业技术职称，可推荐参加各类专家的选拔；建立农村实用人才奖励专项资金，对有突出贡献的农村拔尖人才给予奖励。对选拔为县农村乡土拔尖人才的，给予1200元的资料补贴等等。

三是建立责任机制。农村实用人才队伍建设涉及到多个部门。因此，我们通过划分各部门的职责，建立职责分明的责任制。组织人事部门主要履行农村实用人才开发的指导、协调、选拔、管理等工作职责。农业、科技、教育等部门主要负责开展形式多样的培训，不断提高农村实用人才的素质。宣传部门主要负责推广农村实用人才的先进典型，大力宣传先进事迹，创造良好的舆论氛围。财政、扶贫、移民等部门主要负责加大农村实用人才开发资金的支持力度。共青团、妇联等群团组织主要负责开发青年、妇女人才，使其在建设社会主义新农村中展现青春和巾帼风采。

二、打造环境，营造农村实用人才脱颖而出的氛围

近年来，我们认真贯彻落实省、市有关农村人才资源开发的文件精神，结合我县实际，着力打造环境，促使农村实用人才脱颖而出。

一是规范选拔环境。为了规范农村实用人才的选拔工作，我们制定出台了《*县优秀农村实用人才选拔和管理暂行办法》、《*县乡土拔尖人才选拔和管理暂行办法》。两个《暂行办法》对农村实用人才选拔的对象、范围、条件，以及选拔程序、管理制度和享受待遇给予了明确规定。根据这两个《暂行办法》，近几年我们选拔了2名省管农村乡土拔尖人才、1名市级优秀农村实用人才、7名市管农村乡土拔尖人才、11名县级优秀农村实用人才、60名县管农村乡土拔尖人才。

二是营造舆论环境。为了营造农村实用人才发挥作用的良好氛围，我们采取多种渠道，广泛宣传农村实用人才的事迹，在全县营造了“尊重农民劳动、尊重农民创造、尊重农村人才”的良好氛围。我们在每届农村乡土拔尖人才选拔结束后，举行隆重的仪式为他们颁发证书，大张旗鼓地宣传他们的事迹。20*年，我们与电视合开办专栏，集中宣传了拔尖人才的创业史和取得的业绩。这对进一步激发拔尖人才的斗志，更好地发挥领头作用起到了较好的推动作用。同时，我们在农村实用人才的开发过程中，注意发现典型，用典型的创业史感染人，用典型的事迹打动人，取得了良好的辐射效应。郭家坝镇王家岭村柑农谢宗华，今年58岁，他身残志坚，相信科技，大胆探索，成为闻名全县的柑桔专家，被市、县命名为优秀农村实用人才。通过对他的宣传和他对科技知识的传播，激发了全县柑农科学种柑的积极性，不断提高了“*脐橙”品牌的质量。

三是优化管理环境。为了全面、系统、准确地掌握我县农村实用人才队伍的状况，20*年我们会同县农业局、县科技局、县统计局等单位，制定了详细的调查方案，配合各乡镇，深入到全县186个村，采取走访、座谈等方式对全县农村实用人才进行了全面普查，按照种植业、养殖业、商业、交通运输业、建筑业、加工业、其他服务业、民间艺人等8大类进行了分类统计，对每一大类又细分为若干小类。通过调查，比较详细地掌握了全县农村实用人才队伍的状况。通过调查，全县共有各类农村实用人才9127名，回乡大中专生2026名，具有专业技术职称的2299名。为了让这些农村实用人才发挥更大的作用，我们根据调查的情况，向县委、县政府写出了专题调查报告，提出了加强农村实用人才的建议，县委办全文转发全县参阅。同时，我们将调查取得的资料汇编成《*县农村实用人才资料册》印发全县，并将全县农村实用人才按门类建立数据库，实现资源共享。

三、积极引导，构筑农村实用人才发挥作用的舞台

充分发挥农村实用人才在建设社会主义新农村中的作用是开发农村实用人才资源的最终目的，为此，我们紧紧抓住使用好农村实用人才这个环节不放松，结合建设社会主义新农村政策这个主旋律，积极引导，构筑农村实用人才发挥作用的舞台，让农村实用人才大有作为。

一是让农村实用人才成为产业结构调整的主力军。农村实用人才围绕县委“一乡一业、一村一品”的经济发展思路，充分发挥自己的特长，积极发挥示范带头作用，有力的促进了专业村的建设。县管乡土拔尖人才、杨林桥镇白鹤洞村农民秦学全，自学蔬菜种植技术，带头示范，并引进谷润农业科技发展有限责任公司，在当地建起了一座建筑面积500平方米、容积300多立方米的冷库，使该村成为远近闻名的蔬菜专业村，目前全村蔬菜种植面积达到4500亩，实现商品量6000余吨，出口2000余吨，蔬菜单项实现收入500余万元。

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打赢清收不良攻坚战，我们要在正确认识不良贷款产生原因与清收难度的基础上，充分认识到清收不良贷款任务艰巨，情况复杂，涉及面广，要精心组织，认真安排，才能确保打赢清收不良攻坚战工作的顺利实施，并取得实际成效。

一要做好宣传动员工作

要加强宣传，提高信用社全体职工对打赢清收不良攻坚战的认识，以高昂的斗志、充足的干劲，积极投入到打赢清收不良攻坚战工作中去，形成全员参与清收的良好氛围。要向社会各界宣传信用社开展打赢清收不良攻坚战的意义，使大家认识到，借信用社的钱必须归还，赖是赖不掉的，提高他们参与清收的积极性。对信用社全体职工要做到早动员，全面部署打赢清收不良攻坚战的目标，强调清收不良贷款工作的重要性和必要性，明确清收不良贷款的对象，全面部署不良贷款的清收工作，使每个职工都落实清收工作责任，承担清收工作任务，坚定信心，认真、努力、扎实地做好清收工作。

二要精细组织，确保取得打赢清收不良攻坚战的胜利

要强化组织领导，制定打赢清收不良攻坚战方案，成立打赢清收不良攻坚战领导小组，组织、协调和指导打赢清收不良攻坚战工作，明确工作职责，强化清收措施，确保打赢清收不良攻坚战工作如期开展，如期完成，取得胜利。

三要做好打赢清收不良攻坚战的梳理工作，加强督导检查

要按照不良贷款形成的时间、成因、损失程度以及清收难易程度等划分类别，采取不同的措施进行清收。打赢清收不良攻坚战领导小组要上下沟通，及时反馈信息，对好的经验、典型事例及其他相关情况进行推广和通报，对清收工作的开展、进度及真实情况进行督导检查，帮助解决清收过程中遇到实际困难。

四要严格打赢清收不良攻坚战的考核工作

考核是打赢清收不良攻坚战的动力，要建立清收不良贷款台账，按月公布，认真考核，对完成任务好、进度快的职工给予表扬和奖励。对行动迟缓、工作无进度、措施不力、效果差的职工进行通报批评。要通过考核，增强全体职工的清收工作积极性，确保打赢清收不良攻坚战取得实际胜利。

五要形成打赢清收不良攻坚战的整体合力

要利用电视、墙报、标语等舆论工具大力做好宣传工作，增强借款户的信用意识，塑造良好的信用氛围。清收工作要积极向当地政府汇报，引起政府部门重视，依靠党政，采取行政、法律等手段协助强制清收。要牢固树立以人为本思想，切实做到以借款户为中心，做到晓之以理、动之以情，做到既能清收不良贷款，又能产生良好的社会效益。要改进工作方法，加强与职工、借款户的交流沟通，及时了解清收过程中的困难和进程，了解借款户的心理真实想法，达到上下互动、全员一心的目的，从而将清收工作做到最优化。

六要加大清收力度，全力盘活存量不良贷款

在打赢清收不良攻坚战中，要研究工作措施，创新工作方式，寻找工作突破口。对违规发放的贷款，将清收任务分解到岗、到人，明确清收责任人，督促责任人员采取有效方式积极清收，确保清收工作取得实效。对诚信缺失贷款，要逐户上门，逐个见面，逐笔清收。对外出务工农户贷款，要充分发挥协贷员和信息员的作用，加强信息沟通，强化贷款管理。要创造条件开通汇路，为外出务工农户偿还贷款提供便利条件。对农户冒名贷款，要采取必要措施，全力保全资产，提高收回率。对遭受自然灾害贷款和家庭困难农户贷款，要准确定性，区别对待。对有可能收回的，要采取多种手段尽量收回；对暂时无法收回的，要减轻加罚息惩戒力度，延续期限。

七要对“钉子户”、“赖账户”依法清收

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耕地作为粮食生产的第一要素，保障耕地质量和面积就是保障粮食安全。一是做好永久基本农田划定工作。我县乡级土地利用总体规划数据库已经国土资源部备案，全县划定基本农田面积17819.00公顷，其中上级下达17670公顷基本农田任务数，增划149.00公顷（用于《规划期选址走向未定可能占用基本农田项目清单》中的项目在用地报批时使用基本农田增划指标）。目前，我县正在开展永久基本农田划定工作，预计2014年可以完成该项工作。二是抓好耕地占补平衡。今年市下达我县补充耕地任务1500亩。推进城乡建设用地增减挂钩，对农村偏远低效利用、灾害损毁、灾害威胁建设用地进行整治并新增耕地，实现城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。认真组织实施旧村复垦工作，对空心村、危旧房等农村低效利用的建设用地进行整治并复垦成耕地，并将剩余资金投入新农村建设，落实挂钩扶贫，扎实推进边缘贫困山区新农村建设。通过以上措施，确保完成补充耕地1500亩任务，实现耕地占补平衡。三是完成高标准基本农田建设任务。今年市下达我县高标准基本农田建设指标5600亩。我局将紧紧围绕提高粮食生产能力、培育现代农业产业基础和新农村建设三大任务，强化规划引导，突出分类指导，坚持成片建设，着力提高地力，达到田网、渠网、路网“三网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升，确保完成5600亩高标准基本农田建设任务。四是建议各乡镇根据属地管理原则，认真督促并创造良好条件，让农民耕有所值、耕有所得，切实解决农田抛荒撂荒问题。

二、千方百计保障用地

随着近些年我县各项事业快速发展，用地供需矛盾突出，我局积极破解难题，全力保障农业现展和推进城镇化用地需求。一是保障设施农用地。对直接用于食用菌工厂化栽培、畜禽水产规模化养殖、农作物设施生产等农产品生产用地免于办理农用地转用审批手续的，加大宣传力度，优先办理临时用地审批手续。对部分设施农用地有涉及到规划调整的，如官坂、长龙、筱埕等乡镇的一些项目，以新一轮土地利用总体规划修编为契机，优先调整规划用地，切实保障设施农用地需求。同时积极盘活“无主”废弃设施农用地，符合耕地开发条件的，优先纳入土地开发整理范围。二是保障都市现代农业用地。在符合产业政策的前提下，用足用好政策支持，对以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区的不属于设施农用地，按非农业建设项目用地管理，给予优先办理相关手续。三是大力推进城镇化进程。积极提高城镇建设用地利用效率，因我县吸纳较多的农业人口，以此为契机，向上争取用地指标，稳妥推进我县城镇化进程。四是留足可开发土地。在县乡级土地利用总体规划数据库中，留足允许建设区和扩展区作为可开发土地，根据变更及规划数据库，我县除现状建设用地外，通过前期努力，已向上争取允许建设区和扩展区面积尚余10万亩左右，保障了项目的用地需求。

三、大力推进土地经营权流转

在尊重农民意愿的前提下，积极盘活土地土地经营权流转市场，逐步健全县、乡（镇）、村三级土地流转服务和管理网络，引导有限的土地经营权整合，走规模化、科学化发展道路。在中央、省、市金融部门、国土资源管理部门政策指导下，在条件允许的情况下，推动发展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包经营权信托公司，鼓励有条件的地方对流转土地给予奖补。土地流转和规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。

四、加强矿山管理和地灾防治

一是坚决打击非法违法采矿行为，遏制重特大事故发生。加强无证矿点的动态巡查打击，对非法开采的矿点，采取捣毁开采锯台电脑板、捣毁发电机、缴获风钻机等措施予以打击，情节严重予以立案查处并关闭取缔。二是支持生态县创建，加大生态环境保护建设力度。在创建生态县建设中，高速公路、国道、省道两侧，生态敏感区和风景区（点）范围内的废弃矿山进行治理和生态恢复，我县被列入全省“三区两线”治理对象的是东湖口废弃矿点，按要求完成治理时间为今年12月底前，但从2013年开始因湖坪村民纠纷问题尚未解决，使治理工作无法继续进行下去。目前东湖镇政府正在协调中，近期内将继续开展。另外，丹阳、蓼沿矿山治理工作，已集中力量对尾矿堆渣场地进行覆土绿化，预计在5月底前完成，从行动上大力支持国家级生态县建设。三是强化地质灾害防治，提高防灾减灾能力。2013年房前屋后高陡边坡危及群众生命财产的地灾点，经降险处理的有6处，达到平安度汛，在防灾减灾能力建设中，加强了防灾预报预警工作，与县气象局建立了防灾防御气象灾害联动机制，出现灾害性天气来临前及时通过电话、传真、手机短信等方式通知国土所及各地灾点负责人检测人，切实落实防灾任务。

五、从严从紧开展“两违”专项整治

违法占地、违规建房是城乡规划建设的拦路虎、发展稳定的绊脚石，开展乡村“两违”专项整治，遏制违法建设，是推进农村人居环境建设的迫切需要。近些年我县一直保持高压态势着手开展“两违”清理，并取得初步成效。2014年1月17日，根据省市统一部署，我县就开展“两违”专项整治工作专门召开了动员部署会，孙祥光副县长在会上要求各乡镇长要紧紧围绕按照依法依规、强化监管、突出重点、强力拆违的总体思路，必须继续保持打击违建高压态势，抓好“四重点”：违法占用农耕地、影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧违建。实施“六先拆”：党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边三节点”整治的违建、顶风突击的违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建要先行拆除。切实加强动态巡查，及时将违建消除在萌芽状态，既减少拆除阻力，又降低群众违法成本。对重点区域，重要通道两侧违建严控强拆，对影响恶劣、顶风作案的违章建筑采取联合执法坚决予以拆除，达到敲山震虎的震慑效果。根据《县违法建设责任追究暂行办法》明确相关部门对处理违法建设的责任，按制度定期考评各乡镇违建制止成果，并纳入县绩效考评内容之一，对被评为后三名乡镇将按有关规定实施问责。

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2006年7月24日政府李县长将巴市下发的《关于加快农村牧区公路交通发展的意见》批转交通局，要求结合我县实际情况草拟全县“加快农村牧区公路交通发展意见”，按阅批指示，我局立即组织人员起草了磴口县《关于加快农村牧区公路交通发展意见》（送审稿）。

一、制定的依据

根据交通部《农村公路建设管理办法》、人民政府《关于加快新农村新牧区公路建设的通知》和巴彦淖尔市人民政府办公厅《关于加快农村牧区公路交通发展意见的通知》精神，我们认为巴彦淖尔市人民政府办公厅《关于加快农村牧区公路交通发展的意见》目标明确，措施得力，指导性强，符合我县公路交通发展的实际。在此基础上，我们只对部分内容加以细化和明确。

二、明确和细化内容

1、在组织领导方面，明确了全县农村牧区公路建设项目领导小组办公室设在交通局，具体负责全县农村牧区公路建设的组织协调管理工作；明确了苏木镇（办事处）和村委会是农村公路建设的主体。

2、在资金筹措方面，细化了苏木镇（办事处）是地方配套资金和组织农牧民投工投劳的责任单位，并将苏木镇（办事处）年财政收入增量的5%列入财政预算，作为地方配套资金予以明确。

3、在农村牧区公路建设和养护管理方面，明确要求建立全县公路质量监督机构负责公路质量监督工作，要求各苏木镇（办事处）挂牌成立交通管理站，负责农村牧区公路建设、管理、养护和安全工作。

三、关于加快农村牧区公路交通发展的意见（送审稿）初审情况和建议