经济发展计划范文

导语：如何才能写好一篇经济发展计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

20**年，面对复杂多变的国内外大环境，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻党的**和总书记两次视察**时的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，全面落实中央宏观调控政策，积极应对各种严峻挑战和困难，国民经济运行呈现出增长速度较快、结构继续优化、民生持续改善、价格冲高回稳的良好态势。初步核算，全年全省生产总值达到8874.2亿元，按可比价格计算，比上年增长12.7%，连续5年保持两位数增长。分产业看，第一产业增加值1418.1亿元，增长6.2%；第二产业增加值4137.4亿元，增长16.4%；第三产业增加值3318.7亿元，增长11%。一二三次产业比例为16：46.6：37.4，其中第二产业比重比上年提高1.9个百分点，工业化率由上年的37.4%提高到39.3%。按常住人口计算，全省人均生产总值达到14485元，突破2000美元，为2**5美元。

1、农业生产稳步发展，粮食产量创历史新高。全年农作物播种面积1.34亿亩，比上年增加105.6万亩；粮食产量604.7亿斤,创历史新高，比上年增产24.4亿斤，增长4.2%；油料产量228万吨，增长14.5%；棉花产量36.8万吨，下降1.7%；肉类总产量343.9万吨，增长6.3%。

2、工业生产较快增长，效益基本稳定。全年规模以上工业实现增加值3259.7亿元，增长22%，增幅比全国高9.1个百分点，居全国第3位，比上年上升4位，在中部地区居首位。受全球金融危机的影响，年中我省工业增长出现波动，全年增幅比上半年回落2.9个百分点；但从4月份开始，增幅连续9个月在全国居前4位。在规模以上工业中，轻工业增加值911.1亿元，增长21.4%；重工业增加值2348.7亿元，增长22.3%。37个工业行业中，仅石油加工、炼焦及核燃料加工业生产下降，其他36个行业均保持增长。在重点监测的44种工业产品中，有32种产品产量比上年增长，其中原煤增长33.5%，发电量增长29.1%，水泥增长15.8%，成品钢材增长7.7%，洗衣机增长22.3%，电冰箱增长22.9%。工业在生产较快增长的同时，也取得了较好的效益。全年规模以上工业实现利润342.8亿元，比上年下降0.2%；工业经济效益综合指数209，为历年同期最好水平。

3、投资较快增长，结构继续优化。全年全社会固定资产投资6788.9亿元，增长33.3%，连续4年保持30%以上增长，增幅比全国高7.8个百分点。其中，50万元以上项目及房地产投资累计6470.6亿元，增长34.3%；房地产投资1351.6亿元，增长51.6%，比上年提高11.7个百分点。投资在较快增长的同时，结构继续优化。一方面，一产投资得到加强，全年增长66.4%，增幅比上年提高61.1个百分点，为近三年最高水平；另一方面，装备制造业投资较快增长，增幅为49.1%，高于全省平均水平15.8个百分点。而六大高耗能行业投资则大幅度回落，全年增长12.5%，比上年回落37.3个百分点。

4、消费稳定增长，增幅创近12年新高。全年社会消费品零售总额2965.5亿元，增长23.4%，增幅比上年提高5个百分点，为近12年最好水平。分城乡看，城市消费品零售额1635亿元，增长23.7%；县及县以下消费品零售额1330.5亿元，增长23%，城乡增幅差距由上年的2.9个百分点缩小为0.7个百分点。分行业看，批发和零售业增长22.9%，住宿和餐饮业增长26.3%，其他增长19.3%。在限额以上批发零售业中，汽车类零售额增长39.3%，建筑及装潢材料增长36.6%，日用品增长36.2%，金银珠宝增长35.7%。

5、出口平稳增长，利用外资保持增长。全年进出口总额204.4亿美元，增长28.3%，增幅同比回落1.8个百分点。其中，出口113.5亿美元，增长28.8%，回落0.2个百分点；进口90.8亿美元，增长27.6%，回落3.7个百分点。利用外资保持增长，全年实际利用外商直接投资34.9亿美元，增长16.4%。

6、财政收入快速增长，总量迈上新台阶。全年财政收入突破1300亿元，达到1326亿元，增长28.2%，增幅比上年提高1.5个百分点。其中，地方财政收入724.6亿元，增长33.3%，提高6.3个百分点。财政支出结构进一步优化。全年财政支出1622.8亿元，增长30.5%。其中，教育、医疗卫生、环境保护、科学技术等支出增长明显快于全省，增幅分别为32.7%、55.4%、1.2倍和42.6%。

7、金融存贷款稳定增加，余额增幅高于全国。20**年末，全省金融机构人民币各项存款余额10303.3亿元，比年初增加1897.8亿元，同比多增591亿元；余额同比增长22.6%，增幅比上年提高4.2个百分点，比全国高2.9个百分点。人民币各项贷款余额6948.7亿元，比年初增加1211.1亿元，同比多增300.6亿元；余额同比增长20%，增幅比上年提高2.3个百分点，比全国高1.2个百分点。

8、居民收入持续增加，保持两位数增长。全年城镇居民人均可支配收入12990元，增长13.2%。农民人均纯收入4202元，增长18.1%。年末城乡居民储蓄存款余额比年初增加1101亿元，同比多增632.3亿元；余额同比增长24.2%，同比提高12.7个百分点。

9、物价冲高回稳，涨幅略高于上年。预计全年居民消费价格上涨6.2%，涨幅比上年高0.9个百分点。年中2月份CPI最高上涨10.1%，3、4月份涨幅分别为8.8%和9.1%，5-12月份逐月回落，12月份当月上涨1%。全年工业品出厂价格上涨8.4%，涨幅比上年高4.8个百分点；原材料、燃料、动力购进价格上涨12.4%，涨幅比上年高7.3个百分点。

篇2

（一）合理加大信贷投放力度，保持信贷总量与实体经济发展的需求相适应。各金融机构要根据“总量适度、审慎灵活、定向支持”的货币政策要求，围绕市委、市政府经济工作目标，积极向上争取相应的信贷额度，保持信贷投放合理适度增长，不断满足实体经济发展的信贷需求。力争与银行业金融机构建立信贷关系的小微企业数量每年增长10%以上，中小企业贷款和涉农贷款在全部贷款中比重均不断上升、增速高于全部贷款增速，全市信贷投放增速高于全省平均水平，贷存比逐年提高1—2个百分点。

（二）突出信贷定向支持的重点，优化信贷结构。结合实际，加大对县域经济、“三农”、民生工程、重点建设项目的信贷投入，让信贷资金真正流入到实体经济中。各金融机构要围绕市委、市政府总体战略部署，支持重点项目建设，推动区域经济发展；支持生物医药、造船、窑炉、电子、林纸一体化等新兴产业发展，促进医药化工、纺织服装、建筑建材、机械、粮食加工等传统产业改造升级；支持农业经济发展，巩固和提升传统农业优势，积极培育和支持农业产业化龙头企业、种养大户、粮棉油生产基地建设和特色农业发展，促进农业产业化水平提高；支持新农村建设，加大对“万村千乡市场工程”的信贷投入，促进农村消费升级；支持现代服务行业发展，抓好对旅游、文化、物流、商贸、餐饮等行业的信贷支持，促进第三产业升级；开展金融扶弱工程，继续做好就业再就业小额担保贷款、大学生“村官”创业贷款、助学贷款等民生金融服务工作。

（三）综合运用货币政策工具，满足流动性需求。人民银行要充分发挥存款准备金、再贷款、再贴现、利率等货币政策工具的作用，对支农力度大、涉农贷款占比高的地方法人机构、“三农”金融事业部，争取执行较低的存款准备金率；对涉农信贷投入大的金融机构在支农再贷款方面给予资金支持；对省金融重点支持企业签发的商业承兑汇票，优先办理再贴现；健全利率定价机制，完善利率管理规定，用好用活优惠利率政策。

二、完善金融组织体系，壮大金融机构力量

（四）继续推进金融开放战略。吸引有实力的股份制商业银行、政策性银行以及其他专业性金融机构来设立分支机构，实现10家县级农村信用社全部组建为农村商业银行。鼓励、引导辖内金融机构向下延伸服务机构，并争取外资银行的进入，建立为各类经济主体服务的更加完备的银行服务组织体系。

（五）稳步发展其他金融组织。做好证券、期货、信托、租赁、财务公司的引进工作，扩展证券募集、信托投资、产权股权投资等融资渠道。积极与保险公司总部开展战略合作，支持具有创新能力的市场主体加快发展，培育一批专业化程度高的保险公司，提高保险服务经济社会的广度和深度。

三、加强金融服务及创新，提高金融服务质量

（六）改进信贷管理，提高实体经济服务质量。金融机构要从实体经济的特点出发，改进和完善适应实体经济发展的授信和信贷管理体制。要进一步建立健全贷款管理责任制，在强调风险防范、明确责任的同时，建立相应的贷款激励机制，适当提高贷款不良率容忍度。对符合国家产业政策的实体经济，尤其是有市场有效益的小微企业，要充分利用风险溢价机制，在政策允许的情况下给予相应的利率、收费优惠。

（七）进一步优化外汇服务平台。着力推进进出口核销改革，为涉外企业提供优质、快捷、便利的外汇服务；健全完善外汇管理体制，向外汇管理局县（市）支局下放外汇管理权限，便利涉外企业就近办理外汇业务；以英山县成为全省首批农产品出口示范基地为契机，积极支持农产品出口；鼓励涉外企业参与跨境人民币结算业务，实现涉外企业开展跨境人民币业务全覆盖。

（八）全面推进农村金融服务全覆盖，不断提高农村金融服务水平。通过完善支付清算设施、扩大信贷支农服务、提高金融服务便利化程度、优化农村金融服务环境、加强信用体系建设和金融知识普及力度，为新农村繁荣提供多层次、广覆盖、可持续的普惠制农村金融服务。实现支付清算系统、ATM机布放乡镇、POS机安放乡镇、转账电话覆盖到村，信贷支农服务、国库收支联网服务、人民币流通服务的覆盖面达到100%的目标。

四、增强金融市场融资功能，扩大融资渠道

（九）扩大直接融资规模。大力培育上市资源，积极推进企业上市。充分利用资本市场直接融资平台，优先推动具备竞争力的企业上市融资。积极推动市场并购重组，采取有效措施，鼓励和支持企业通过买壳或收购控股上市公司实现上市。

（十）引导企业通过债市融资。支持企业运用短期融资券、中期票据、可转换债等多种债券融资工具解决资金问题，加快中小企业集合票据的发行进度。鼓励多个中小企业，以产业集群、工业园区企业打包方式，发行中小企业集合票据、集合债券，拓宽企业融资渠道。

（十一）完善金融市场中介体系。探索组建区域性担保公司、专业性担保公司和再担保公司等担保机构，积极探索动产抵押、权益质押等多种担保形式。鼓励区域担保公司控股、参股、兼并中小型担保公司，支持担保机构联合担保，增强担保机构担保能力和抗风险能力。完善担保机构风险补偿机制。积极支持会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、信用评级公司等中介服务机构的产权制度改革和组织制度创新，提高执业能力和服务水平。

五、加强金融生态环境建设，打造“信用高地”

（十二）加大信用环境建设力度。各级政府要把信用环境建设作为政府工程来抓，在保护银行债权、防止逃废银行债务等方面加大工作力度，在办理贷款抵押担保、评估、登记等涉贷收费项目和处置抵贷资产上落实有关收费优惠政策。大力开展农村信用工程、企业信用工程、社区信用工程、区域信用工程，推动信用体系建设，促进地方金融生态环境改善。

（十三）抓好多层次、宽领域、广覆盖的银企对接活动。人民银行继续加强与市直相关经济主管部门和县（市、区）的信息沟通与合作，在金融支持重点项目建设和企业发展上形成良性互动，为银行和企业搭建多种对接平台。鼓励各金融机构自主开展专业化、小型化、有实效的信贷产品推介和活动。

篇3

（一）围绕建设工业新城，奋力推进工业经济新发展

做大产业规模提升竞争力。集中优势做强“4+X”产业。制定实施“4+X”重点培育产业发展战略规划，落实“工业提升36条”，集聚资源要素重点扶持“4+X”产业，努力推动传统块状经济向现代产业集群转变。同时，要巩固提升建材、化工传统产业，培育壮大纺织服装、绿色食品、羽毛球等特色产业。多措并举增强科技支撑。制定促进产学研合作的政策意见，搭建科技合作交流和产业服务信息化平台；支持企业建立研发机构，加快开发新技术新产品，不断提高自主创新能力；鼓励企业引进国内外先进设备，提高技术装备水平和产品市场竞争力。引导支持企业创牌。开展企业质量管理年活动，完善检测检验服务平台和质量保障体系，鼓励企业参与产品国家标准、行业标准或省地方标准制订；支持企业积极开展质量管理和品牌申报认证，踊跃参加各种展会，提高产品知名度和市场占有率。切实帮助企业渡难关强实力。全面落实国家、省以及我市“保稳促调12条”等各类扶工惠企政策，积极推行增值税转型改革、出口退税、高新技术企业税收优惠政策，减、免、缓、停和取消一批地方涉企税费,让利企业，扶优做强。引导企业创新生产经营模式，努力降成本增效益。建立经济运行分析联席会议制度，密切跟踪关注企业生产、融资、投资等方面变化。继续搭建劳务交流平台，大力引进紧缺人才；鼓励企业家积极参加学习培训，着力提升自身素质和发展潜力。狠抓产业领军企业培育，鼓励企业通过合作联合、收购兼并等途径提升竞争实力；继续推进江变、恒亮、红火等企业上市工作。强化招商选资激发活力。坚持政府招商与社会招商齐头并进，不断提升招商实效。要深入实施提升产业招商意见，重点围绕“4+X”产业，突出抓好产业配套及生产业项目招商。要广泛聘请社会中介招商员，积极调动社会中介机构、自然人的招商积极性。要突出杭州、宁波、温州、昆山、东莞等重点区域，派驻专职招商组，强化定点招商，推进合适产业向我市转移。支持企业境外合作伙伴来江投资兴业；鼓励优势企业推出优质项目，实行外资嫁接招商。狠抓项目建设积蓄动力。扎实抓好项目前期，建立项目工作联络员制度，加大考核力度，做好项目包装，积极向上对接争取，力求有更多项目进入省、国家项目盘子。重点抓好杭(州)长(沙)客运专线、杭（州）广（州）高速铁路、丽(水)江(山)上(饶)高速公路等项目前期工作。要进一步完善项目推进机制，增强要素支撑，抓好项目管理，着力提高项目开建率、投资到位率。突出抓好中鑫毛纺、欧派门业、迪奥汽配等22个亿元以上项目建设。优化提升平台增强支撑力。着力优化规划布局，细化完善山海协作园、莲华山工业园控制性详规。深入实施江贺经济走廊分阶段整治规划，完善乡镇功能区规划。继续推进城南工业园“退二进三”。强力推进土地征迁，加快平台基础设施建设,重点要抓好山海协作园“三纵三横”主干道和十里牌工业园路网建设，启动莲华山工业园首期开发，做好江东工业园四期等基础设施配套。同时，注重引进大项目大企业，提高入园项目质量和产业集聚度。

（二）围绕打造旅游胜地，大力培育现代服务业新亮点

加快做强休闲旅游业。围绕江郎山—清漾、廿八都古镇—浮盖山、仙霞关—戴笠秘宅三大核心景区，全面推进旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品线路，争创省旅游经济强市。完成廿八都古镇保护与旅游开发项目一期并对外开放，加快推进中国良种马浙江繁育基地等工程建设,扎实抓好江郎山“申遗”工作。规划确定一批重点乡村旅游休闲度假区，发展以清漾、和睦为主的古村落文化、以碗窑为主的山水野趣体验等“农家乐”休闲旅游；鼓励南部生态经济发展区乡镇发挥生态优势，谋划建设一批特色项目。提升配套产业，积极引导企业开发一批有地方特色的旅游工艺品、纪念品；加强酒店餐饮业的行业管理，深化星级酒店创建，着力提高旅游接待水平。强化营销推介，加强与周边的*、*、*、*等景区协作，通过央视等新闻媒体扩大宣传，精心筹办毛氏文化节系列活动，打响“千年古道?锦绣*”旅游主题品牌。着力做活商贸商务业。认真实施商贸商务业发展规划，大力培育城区中心商圈和特色商业街区，争取建成时代广场、城北大型超市、西市街菜市场，规范提升江滨路特色餐饮一条街、解放南路五金一条街、鹿溪路商业街。推进城乡现代流通网建设，加快千镇连锁超市工程扩面提质。大力发展商务新型业态，积极培育生产业，依托中山路金融、劳务中介、各类事务所、科技信息一条街服务职能的集中优势，推进商务中介机构发展。落实外向型经济扶持政策，鼓励企业实施出口市场多元化战略，加强对外合作，积极开展加工贸易。加速做大现代物流业。积极培育综合物流基地，规划建设*综合物流中心、浙西农业综合物流中心，启动实施浙江驰骋物流基地二期项目。整顿规范二手车交易市场，改造提升农贸城等现有市场，加快装饰材料综合市场建设进度，推出汽车综合市场等项目招商。大力发展第三方物流，整合现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业服务外包，积极支持组建第三方物流企业，加大市外物流企业的引进力度，推动我市物流业向专业化、标准化、市场化、规模化发展。精心做优房地产业。加强房地产市场调控，完成商品房售房网建设，规范预（销）售行为，全力保障房地产业稳健发展。加快推进老城区成片拆迁改造，完善城市拆迁和市区土地统分经营机制，规范拆迁程序和拆迁行为。强化住房保障，积极实施“固房”工程。扶优做强建筑企业，支持有条件企业提升资质、走出*、抢占市场。

（三）围绕构筑山水家园，努力增创城市发展新优势

建设最佳居住家园。加快完善规划。进一步优化城市空间布局，着手编制城南片控制性详规、市域给排水和城市综合交通专项规划。完成市心街传统风貌区等修建性详规编制，做好双塔大桥节点船帮文化等方案。突出提升功能。加快推进黄衢南高速*互通立交景观和城北入城口精品景观带工程建设，继续实施一江两带、周家青广场等文化融入项目。做好黄陈、天余拆迁安置小区设施配套，建设迎宾西路、西山路等城市道路。建设生态文明。启动国家森林城市创建，加快建设达岭溪二期、住宅小区等绿化项目。深入实施“811”环保新三年行动，开展城区污水管网改造，建设坞里山垃圾填埋场等一批功能配套工程；抓好畜禽养殖业污染综合治理，加强饮用水源保护；扎实推进化工行业、城区锅炉污染专项整治；完善能源消耗基础数据库和新建工业项目能评制度。规范城市管理。加大城市营销策划力度，深入推广CIS城市品牌形象标识；探索施行景观、公园、广场等亮化设施维护市场化运作模式，着力抓好城区路灯节能、楼道亮化改造，继续开展摊点占道经营专项整治活动，加强小区物业管理，不断提升城市管理水平。打造最佳创业城市。通过政策带动、资金扶持、项目引导等方式,加大创业扶持力度。全面落实奖励减免、小额贷款等促进政策，探索设立创业园、科技孵化园。充分发挥金融机构主渠道作用，扩大资金投放规模。鼓励股份制商业银行来江设立分支机构，温州银行*支行实现挂牌营业。创建联城小额贷款公司。抓紧完成土地利用总体规划修编。加快推进宅基地复垦。开展土地利用专项整治，依法依规盘活废弃、闲置土地。大力弘扬*精神，培育创业文化,积极开展企业文化创建活动。

（四）围绕实现富民惠民，强力推动“三农”工作新突破

深入推进农村改革。完善加快“三农”发展的扶持政策，加大支农惠农力度；进一步扩权强镇，落实贺村、峡口省级中心镇的部分县级管理权限，抓好贺村、淤头、四都、峡口等集镇区控制性详规和规模调整村规划编制，加强集镇基础设施配套；加快水管体制改革，探索土地流转平台建设和宅基地整理推进模式；推进农村金融体制创新，开展农村资金互助社试点，完善农户小额贷款和林权抵押贷款机制；健全农业支持保护制度和村务公开民主管理制度，发展壮大村集体经济。提升农民致富能力。深入实施农民素质工程，对接特色产业和用工需求，大力开展劳动力转移培训。大力培育农民专业合作组织，提高农民组织化程度和对接市场的能力。深入实施低收入农户奔小康工程，以产业扶贫为重点，强化帮扶服务。加快市级下山脱贫小区配套建设。积极发展现代农业。加大农业结构调整力度，深化粮食高产创建,大力发展食用菌、蜜蜂、茶叶、果蔬等特色产业，加快培育农业特色强基地、强镇、强村，推进规模化、集聚化发展；扎实推进科技服务林改试点和“万亩千元”油茶示范工程；大力培育农业龙头企业，重点推广“公司+农户”温氏养鸡、“合作社（公司）+蜂农”蜂业生产经营等模式；健全责任农技推广制度，大力推广农业机械化，建设一批农业标准化生产示范基地；支持完善农产品销售网络，提升现代农业发展水平。着力加快农村建设。深化环境整治，加快推进农村“五项工程”，广泛开展农村洁化、绿化运动，加强“空心村”治理，深化农村环境卫生“四级联评”。大力推广生猪“零排放”生态养殖，继续实施农村沼气工程；深入实施殡葬改革，有效改善农村环境。扎实抓好灌区节水改造、千库保安、农业综合开发等工作，加快农业基础设施建设。完善交通网络，动工兴建新205国道至新46省道接线、205国道*段贺村立交等工程，争取46省道江贺段外移、花园岗至江郎山公路二期工程建成通车，加快农村联网公路建设，实施康庄公路整治工程，提高农村客运通达率。加快电网建设，启动110千伏虎山变、淤头变工程建设，完成35千伏石门、蔡家等变电所主变增容改造。同时，继续抓好防汛防旱、森林消防、动植物防疫、灾害天气预警等工作。

（五）围绕创新体制机制，全力开创社会事业发展新局面

优先发展教育事业。以教育现代化建设为抓手，切实加大教育投入；启动实施教育“新四项工程”，进一步改善农村基础教育办学条件；完成双塔片区学校布局调整，动工建设城南中学，完成城北中学、滨江高中、淤头小学等项目建设。做强职业教育，支持*中专创建国家高水平示范性学校；实施幼儿教育提升工程，高度重视特殊教育,鼓励社会力量办学。加快发展卫生事业。启动创建省卫生强市，构建覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系，争取公共卫生中心投用。完善新型农村合作医疗制度，认真开展参保农民、参保城镇居民和机关事业单位工作人员健康体检，深化妇女健康促进工程和母婴健康工程。加快公共卫生防控体系建设，提高突发公共卫生事件处置能力，继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控工作。繁荣发展文体等事业。深入开展物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作，开展第五届政府文艺奖评选；举办欢乐元宵、建国60周年、机关干部运动会等系列文体活动。继续做好送电影、送戏、送图书、送文体器材下乡活动，启动农村广播电视低保工程。完善社会化养老服务体系，争创全国老龄工作先进市。做好优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城。切实抓好第二次经济普查，加强城乡社区和民间组织建设，推进人口计生工作，关心支持妇女、儿童、青少年事业，认真做好武装、民族宗教、外事、侨务、气象、通信、邮政、档案、机关事务等工作。

篇4

具体打算如下：

第一，以新型工业化为突破口，大力推进产业结构优化升级。

一是改造提升传统产业。坚持信息化带动工业化，实施信息化带动行动计划，把信息技术应用到制造业中去，提升技术水平，提高产品档次。加强高科技与传统产业的对接，运用高新技术和先进适用技术改造纺织、丝绸等传统产业，实现产业升级、产品换代。

二是培育壮大优势产业。立足现有产业优势，加快提升电子信息、精密机械、汽车零部件等支柱产业，积极培育新材料、新能源、生物工程等新兴产业，大力发展现代物流、工业咨询、技术服务等生产业，形成以高新技术产业为主导的、以基础产业为支撑的、以生产业为配套的产业集群优势。

三是优化区域产业布局。千方百计地帮助搬迁企业克服困难，协调解决企业搬迁过程中出现的困难。在完成市属非化医类企业的“退城进区”扫尾任务的基础上，全面推进化医类企业的扩张性搬迁工作。同时围绕城市化建设，有计划地逐步将对城市环境有影响的工业企业搬迁出城（镇），向各类开发区集聚，形成科学合理、符合建设生态城市的产业新格局。

第二，以提高创新能力为途径，全力建设现代制造业基地。

一是做大产业，推动培育特色产业基地行动计划。按照产业布局规划，在产业集聚的基础上，重点建设国家电子信息产业基地、国家软件基地、中国纺织产业基地等5个国家级的产业基地和常熟高分子新材料、吴中医药、吴江光电缆、太仓特种材料、张家港精细化工、昆山精密模具等10家国家火炬计划产业基地，以及特种钢及制品、特种化纤纺织品等20多家市级产业基地，形成集创新、研发和产销于一体的制造业基地。

二是做强企业，实施培育大企业行动计划。按照“政府引导、企业主体、市场运作、政策扶持”的原则，加快建立产业发展导向基金，重点扶持220家年销售收入将超10亿元的企业，加强政策引导，加大扶持力度，促使各类资源向这些大企业倾斜，打造一批技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权和有国际竞争力的企业集团。*年，力争新增3—4家年销售收入超100亿的大企业。

三是做优产品，启动自主创新行动计划。鼓励企业在工艺设计、产品开发、质量管理等方面与国际认证体系接轨，扩大与国际知名品牌的合作，形成一批具有一定规模的拥有自主知识产权的名牌产品，提高*产品在国内外市场上的知名度和竞争力。坚持名牌带动战略，支持中小企业、民营企业自主创新、开发新品、争创名牌，支持名牌产品、驰名商标生产企业做大做强，成为行业龙头，推动更多的“*制造”向“*创造”转变。*年，力争新增1—2个中国驰名商标、6—8个中国名牌、10—15个省著名商标、35个省级名牌产品。

第三，以发展民营经济为重点，努力构建“三足鼎立”格局。

一是营造有利于民营经济大发展的良好环境。要认真贯彻落实《中小企业促进法》和国务院关于发展非公有制经济的36条精神，落实相关配套政策措施，制定并实施培养企业家行动计划，大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，营造更加浓厚的创业环境、更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加开放的人才环境。

二是完善中小企业服务体系。主要是“一个中心，七个平台”建设。重点建设好市中小企业服务中心，使它成为政府为企业服务的公共平台；除此之外，还要建设融资担保、创业发展、公共技术、信息咨询、人力资源、信用、社会化服务等七个平台，形成面向全社会的“方便、快捷、高效、优质”的中小企业服务体系。

三是实施中小企业成长行动计划。要进一步加大对民营经济的扶持力度，发挥中小企业担保机构的作用，新增担保额60亿元，把具有最佳成长性的中小型企业作为重点扶持对象，着力解决中小企业“成长的烦恼”，引导其上规模上

水平。重点推进“四个一百”工程，即扶持100家成长型、100家科技型、100家外向型、100家节约型民营企业。

第四，以开展循环经济为抓手，着力构建资源节约型社会。

一是大力推进循环经济。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，实施节能降耗行动计划，对563家重点耗能企业进行监测，在企业、区域、社会三个层面抓示范点，建设一批循环经济的园区、一批绿色生态乡镇（街道、社区）、一批发展循环经济的企业。

二是大力开展清洁生产。依照《清洁生产促进法》，围绕水、大气两个环境系统，针对长江、太湖、阳澄湖等三个重点流域地区，突出印染、冶金、造纸、化工、电镀、建材、医药等七大重点行业，结合各行业特点全面推进清洁生产，实施一批节能、节材、节水和资源综合利用及污染防治项目，减少环境污染。

三是大力发展生态工业。围绕工业资源综合利用、可再生能源开发利用等重点领域，抓好环保技术的开发、应用和推广，引导民间资本进入环保市场，大力发展生态工业，培育一批适应污染控制和生态保护需求、具有竞争力的骨干企业和优质产品。

第五，以转变增长方式为手段，切实提高工业经济运行质量。

一是加大工业合理有效投入。坚持投资对经济的拉动作用，抓住新一轮全球产业结构和分工战略性调整的重大机遇，主动承接全球产业转移，引导资金投向以信息技术为主导的高新技术产业、循环经济、现代服务业以及传统产业的提升和改造，抓好一批带动力强、发展潜力大的重大项目，对146个列入江苏省重点项目导向计划的项目进行全程跟踪，推进核电阀、数码印花、熔体直接纺等70个项目开工建设，以及实施银河、梦兰、沙钢等10个信息化带动工业化示范项目。

二是培育自主知识产权。加强引进、消化、吸收和再创新，通过引进尖端技术，增强大企业的集成创新能力、中小企业的原始创新能力、技术引进企业的二次创新能力。在消化吸收先进技术的基础上，逐步形成产业自主发展的能力，研发具有自主知识产权的新技术、新产品，推动产业链向高端和前端环节发展延伸。

三是加强“产学研”联合。主动与国内外高等院校、科研机构对接，通过知识、技术、人才等的高度集中，促进科研、教育、生产一体化，促使一批科研成果转化和产业化，增强企业的核心竞争力，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

第六，以促进协调发展为目的，推动我市工业经济上新台阶。

一是加强生产要素协调平衡。要对经济中潜在的问题有高度的敏感性，进一步搞好煤、电、油、运等生产要素的综合平衡，及早发现问题，及时提出对策，提高经济运行调节的前瞻性和主动性。重点要加强对电力运行的监测分析和调度安排，集中精力制定并实施各项错峰避峰方案，组织企业有序用电，合理安排夏季高耗能设备检修，增加企业轮休密度。

二是做好银企合作工作。抓好652项工业新增长点项目，重点是100项新增销售收入5000万元以上的省级新增长点项目，积极向有关金融机构推荐，解决项目实施过程中的资金等问题，帮助企业早日竣工、投产，使其成为带动*工业经济发展的增长点。

二是拓展国内国外市场。要实施“走出去”行动计划，引导企业在海外投资兴办实业，建立海外生产体系、销售网络和融资渠道，贴近市场，贴近原料基地，直接利用当地资源和市场，为企业尽快融入国际经济体系提供先导服务，不断提高我市工业品的国内外市场的占有率。

第七，以现代物流为切入点，全面推进生产业扩张。

一是扶持一批重点物流企业。要制定并实施现代物流行动计划，以沿江开发为契机，充分发挥沿江三市港口以及各类开发区作用，充分利用港口、陆路口岸、出口加工区、保税区（仓库）、高速公路接口，建立面向不同区域、不同服务对象的专业化现代物流园区。重点做好开通“苏深港”物流专线的协调工作，发展以第三方物流、专业运输、物流配送

、仓储管理、国际采购等为内容的现代物流。

篇5

壮大提升主导产业。要培育大产业，在继续改造提升建材、化工等传统产业，培育壮大“六六”产业的基础上，对有潜力、有集群竞争优势的特色产业进行科学规划，重点培育,逐步形成支撑区域核心竞争力的主导产业。要做强大企业，鼓励市内企业通过兼并合作或开展“二次创业”，着力提升竞争力；出台企业上市扶持政策，引导和支持企业到资本市场融资；积极引进市外大企业，鼓励我市企业与国内外知名企业联合。扩容提升工业平台。一是抓规划，围绕“一心三区”总体空间布局，完成城北工业新城、中部特色工业经济发展区等总规及详规编制，深化细化“二区四基地”规划。二是抓开发，最大限度地加快土地征迁、平整，加快平台扩容，重点抓好山海协作示范区的开发建设，做好莲华山区块开发前期工作。三是抓配套，突出抓好经济开发区的公共服务区建设和贺村竹木工业专业区的基础设施配套，提升平台开发档次。四是抓机制，探索建立中部特色工业经济发展区统一领导协调机构，实行规划、开发、政策、管理“四统一”。五是抓集约，出台闲置土地盘活流转政策，鼓励企业建设标准、多层厂房，实施“零增地”技改，促进节约集约利用土地。同时，超前谋划，做好连片优质土地的“留空留白”，为承接大项目、好项目预留空间。创新提升科技支撑。积极培育创新型企业，鼓励企业加大新技术、新产品开发和创品牌力度。充分发挥技改贴息、科技创新、专利补助等专项资金的杠杆作用，鼓励对接国家“863”、星火、火炬、新产品计划等科技项目。加快实施知识产权战略，促进专利成果转化。加快企业创新平台建设，推进高新技术产业化。切实抓好节能减排。深化生态市建设，大力开展节能减排全民行动，强化企业的社会责任；设立节能减排专项资金，实施一批循环经济示范项目，扩大清洁生产试点，积极创建绿色企业。要强化节能降耗，启动实施30家企业节能行动计划，分解落实能耗控制责任指标，加强重点耗能企业的监管，加快实施水泥行业纯低温余热发电等技术改造。要推进污染减排，认真做好第一次污染源普查和重点污染企业的跟踪监测；鼓励企业实施ISO14000环境管理体系认证；继续抓好污染企业整治；加快污水收集管网建设，完成清湖至十里牌区块排污主管网铺设。

（二）坚持扶农惠农，着力加快新农村建设

加快提升特色产业促富民。在确保粮食安全、优化畜禽养殖的基础上，做大提升食用菌、蜜蜂等特色产业，加快发展生态渔业、花卉苗木等新兴产业。抓好农民专业合作服务、供销合作服务、信用合作服务、农业科技服务“四位一体”新型农业服务体系建设，发展壮大一批农业龙头企业、农民专业合作经济组织。积极包装推介农业项目，努力引进工商资本和市外大公司投资农产品精深加工。全面实行责任农技推广制度，积极推广农业机械化，继续加强农田水利设施建设，切实改善农业生产条件。大力培育新型农民促创业。着力抓好农民素质培训工程，加快培育新型农民。积极引导农民发展特色种养业、农产品加工、来料加工、“农家乐”休闲旅游产业等，努力增加农民经营性收入。鼓励农村党员干部带头创业，支持农村能人开店办厂，吸引外出务工人员返乡创业，努力增加农民务工收入。稳妥推进下山脱贫工作，全面实施低收入农户奔小康工程，完善扶贫政策，拓展增收门路。加快建设农村设施促提高。积极开展中心镇、中心村以及规模调整村规划修编，加大经济强镇、中心镇培育力度；扎实抓好特色村创建，重点推进清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村规划建设。完善实施黄衢南高速*、峡口、廿八都互通口经济发展规划，加快推进南部区域生态经济发展。全面实施复合型生态公益林，启动实施千里富民林道建设工程。继续以“十村示范百村整治”工程为龙头，以“两线整治”为重点，连线整片推进村庄整治。大力推进农民饮用水、千里渠畅、水库除险保安等一批民心工程，进一步改善农村公共设施和环境面貌。推行林权登记抵押贷款，完善森林、非农建设用地等农村要素资源市场化流转机制，大力发展农村集体经济；健全农村公路、垃圾集中收集处理等长效管理机制，巩固和扩大新农村建设成果。

（三）坚持项目推进，着力增强区域发展后劲

强力推进重点项目。要围绕重点项目，明确责任要求，加强要素保障，创新机制办法，抓开工、抓进度、抓完工、抓投产运行。对一批已签约招商项目以及重点续建项目，要跟踪督查，及时解决建设中遇到的困难和问题，确保工程建设顺利推进。做细做实项目前期。进一步完善项目前期工作机制，挖掘谋划“基础网络、惠民安康、产业提升”三个百亿工程项目，不断充实市级重大项目储备库。加大向上对接力度，优化项目包装，积极争取上级更多的政策、资金支持。重点围绕温州华侨工业园、大唐发电、*植物园、*港综合整治开发等重大前期项目，充实工作力量，采取有力措施，争取有更多的项目列入省以上重点。强化要素资源保障。加快修编土地利用总规，抓紧做好报批工作，及时将我市建设用地调整到位；大力开展土地开发整理，适时启动“田中村”搬迁，力争新增用地指标3000亩。继续举办投融资项目推介会，强化金融服务中心、中小企业担保中心功能，有效缓解融资难问题。继续帮助企业解决用工难问题，大力引进紧缺的专业技术人才和实用型人才，为创业创新提供人才保障。完成电力业务用房主体工程，建成220千伏清漾变、110千伏凤林变及35千伏四都、石门、新月等输变电工程，力争年内成功创建新农村电气化市。

（四）坚持招商引资，着力扩大经济外向度

强化招商选资。要转变理念，完善考核办法，推进招商引资向挑商选资、单打式招商向捆绑组团式招商、项目落地从分散型向集聚型转变。要创新方式，突出产业招商、定向招商、专业招商和以商引商，扩大招商成果。要规范落地，严格执行项目准入管理办法，促进产业、企业按照“二区四基地”功能分区要求集聚。要强化服务，做好引进项目后续跟进服务，着力提高项目签约率、履约率、投产率。加强对外合作。要深化对外经贸合作，大力实施山海协作工程，加快承接发达地区产业梯度转移；加强与周边县市区合作，积极培育区域互补型、配套型产业。要扩大进出口贸易，积极应对国际贸易壁垒挑战，抓紧完善出台外经贸扶持政策，建立对外贸易预警机制；加强对企业的出口业务培训、指导和服务，鼓励企业多形式引进和培养外贸人才；加快优化外贸结构，推进出口市场多元化，增强外贸企业的国际市场开拓能力；引导支持企业引进国外先进技术设备，提升产业层次和竞争力。拓展外资渠道。积极创新利用外资和对外投资方式，推动利用外资从注重引进资金向同时注重引进先进设备、技术、管理和人才转变；帮助企业精心包装推介一批项目，通过项目招商吸引外资；鼓励我市外资企业增资扩股或上新项目，通过现有企业扩大利用外资；加强与台商、侨商和台湾、香港同乡联谊会以及与发达地区外资企业的联络，通过“以外引外”引进外资，全面提升外资利用水平。

（五）坚持关注民生，着力构建和谐社会

全力提升教育卫生事业。深化省教育强市创建工作，推进城乡教育均衡发展。逐步增加义务教育保障经费投入，加快新一轮教育布局调整，抓好滨江高中、江外二期、周家青小学等一批重点项目建设。深化课程改革，巩固基础教育，做强职业教育，提升幼儿教育，加强特殊教育，打响教育品牌。巩固全国农村中医工作先进市创建成果，启动省卫生强市创建工作，加快城乡社区卫生服务体系建设。继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病防控等公共卫生工作。不断完善社会保障机制。高度重视被征地人员、山区库区农民、零就业家庭、下岗失业人员等对象的就业工作，着力搭建就业再就业平台。建立完善乡镇、街道劳动和社会保障机构，加大新《劳动合同法》宣传实施力度，加强劳动监察，切实保护用工双方权益。启动实施养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费“五费合征”工作，加强社保基金监管。进一步扩大新型农村合作医疗的受益面。大力开展慈善捐赠和救助活动。加强居民生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，做好低收入群众的动态物价补贴工作。加快文体等事业发展。以古道文化为主线，进一步打造“清漾毛氏”等区域特色文化品牌，做好物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作。加快乡镇、村（社区）文化阵地建设。完成广电中心搬迁、市区有线电视网络改造工程，推进广播电视数字化改造和“村村通”工作。大力开展全民健身活动，举办第二届中国企业羽毛球赛、首届工人运动会。切实抓好人口计生工作，提高出生人口素质。发扬全国双拥模范城优良传统，密切军政、军民关系。积极推进老龄事业发展,进一步重视妇女儿童和青少年工作，关心残疾人事业。扎实推进平安*建设。启动新一轮平安*创建活动，加大对各类违法犯罪活动的打击力度。认真落实安全生产责任制，深入开展事故安全隐患整治。完善落实各项维稳机制，加强联合接待中心建设，着力解决影响社会稳定问题。整顿和规范市场经济秩序，高度重视产品质量和食品药品安全，扎实推进省级食品安全示范市创建。大力开展和谐社区建设，稳妥推进村规模调整后续工作，完成村级换届选举，加强村务公开和民主管理；深入实施村级活动场所升级改造工程，全面改善村级办公条件。

（六）坚持旅游带动，着力发展现代服务业

突出以旅游休闲业为龙头。以*“申遗”、黄衢南高速公路开通为契机，创新营销方式，加大宣传力度，全面打响“千年古道?锦绣*”旅游主题品牌。加快推进廿八都古镇保护与开发项目，完成清漾、和睦等特色文化村项目一期工程，支持*赛马场建设，丰富提升碗窑、石鼓等一批“农家乐”，推动仙霞关景区争创国家AAA级旅游景区。完善旅游接待服务设施，推行标准化管理，着力提高我市旅游服务业接待能力和水平。突出以商贸物流业为重点。强化商贸龙头企业带动，认真实施服务业和城市商业网点规划，开展重点商贸企业认定，鼓励引进和发展连锁超市、特许经营、物流配送等新型业态，促进商贸流通企业做优做强。实施一批商贸物流大项目，突出南门商业街区、时代广场、滨江高档娱乐中心等重点项目建设，致力打造大南门商业核心圈；加快城北大型超市、左邻右舍二期等一批项目建设进度，启动装饰材料综合市场、浙闽赣物流基地、贺村农业综合物流中心等项目。提升商贸物流交通平台，全力推进46省道外移、黄衢南高速*互通至*北接线、花峡线花园岗—清漾—*公路等项目建设，争取黄衢南高速*段早日建成通车。突出以新兴服务业为导向。积极培育产品设计、科技咨询、项目策划包装等生产性中介服务业，加强规范和监管，促进公平竞争。整合提升会展业，打造具有地方特色的会展业品牌。加快发展社区服务业，提高居民生活质量。扶持发展信息产业、电子商务，拓宽信息技术应用领域。继续加强房地产业规划和用地调控，优化房地产结构，确保房地产业稳健发展。

篇6

生产总值51.9亿元，增长15.0%。其中第一产业增长2.0%以上，第二产业增长23.2%以上，第三产业增长16.7%以上；

全社会固定资产投资19.8亿元，增长25%；

地方自营进出口总值31000万美元，增长47.7%；实际利用外资2500万美元，增长113.3%；

城镇居民人均可支配收入16120元，增长10.0%；渔农村居民人均纯收入7990元，增长10.0%;

县级财政收入1.87亿元，同口径增长15.0%。

就20*年主要预期目标作如下分析。

㈠关于生产总值目标安排。

今年全县生产总值安排增长15%，主要从以下几方面考虑：

一是从“*”期间我县经济发展的趋势来看，经济增长速度呈持续上升趋势，五年经济增长率分别为11.8%、12.0%、13.3%、15.9%和15.4%。今年预期目标的安排既体现了县域经济发展的趋势，也考虑了预期目标要确保实现的因素；

二是从国内外经济专家预测来看，对今年世界经济及中国经济的发展抱有乐观态度，但增长速度可能有所放慢。据世界银行的《20*全球经济展望》报告预测20*年全球经济增长率为3.2%，由于油价影响和通货膨胀压力，发展中国家的经济增长减缓至5.7%，中国的经济增长可达8.7%，我县经济增长预期目标也基本符合这种趋势；

三是从“*”规划所定的目标来看，生产总值年均增长为15.0%以上，今年又是“*”规划的开局之年，经济增长15.0%符合规划所定的目标要求；

四是从三次产业结构的发展和潜力看，第一产业安排增加值12.4亿元，增长2.0%，主要考虑一产特别是渔业，面临作业结构继续调整和转型的压力，要保持基本稳定。占第一产业90.0%以上的捕捞业是我县七大产业中要“稳步提升”的一大产业，所以增速不宜过高，从该产业的自身发展来看也不会太快。第二产业安排增加值17.7亿元，增长23.2%，其中工业增加值安排14亿元，增长21.4%；建筑业增加值按全社会固定资产投资安排分析，安排3.7亿元。主要考虑到经济结构的逐步调整，工业对经济增长的贡献份额将进一步扩大。第三产业安排增加值21.8亿元，增长16.7%，主要是三产经过近几年的发展，呈现出较好的势头且大有发展潜力可挖，可通过进一步推进和发展，促使产业延伸和扩张，增大其对生产总值的贡献份额。从总体来看，今年生产总值增长15.0%的预期目标既体现了积极努力的基调，又适当留有余地。

㈡关于产业发展目标安排。

（1)工业总产值安排75.8亿元，需净增产值15.2亿元，增长25.0%。

从目前看比较明显的增长点有：常石大型船体公司增7亿元，*船舶基地增0.8亿元（海舟公司增0.3亿元、6家西迁县内船厂增0.5亿元），民富等水产企业增0.4亿元，吉博力、兴发玩具、长涂顺舟船厂等增0.8亿元，绿海制盐增0.5亿元，共计9.5亿元。

其他通过各家中小企业挖潜力、扩生产、提质量等途径，可增加5.7亿元的工业产值，从而实现年度预期目标。

(2)渔业产值安排27.7亿元、增长8.0%的预期目标，既考虑了生产总值增长的需要，又分析了渔业生产中的各种因素。虽然从去年发展情况看，尤其是远洋渔业和水产养殖形势不好，预计今年情况也不容乐观。但从稳步发展海洋捕捞的产业导向和渔业安全管理的总体要求来看，结合近十年间渔业生产的周期分析，通过依托科技进步、体制创新、结构调整，渔业可望持续实现增效，该目标设置相对合理。

(3)农林牧业产值安排1.67亿元、增长5.0%的预期目标，主要是近年来农业结构得到了逐步调整，效益农业有了一定起色，农业产业化经营会继续完善，预计能完成该预期目标。

(4)第三产业增加值安排21.8亿元、增长16.7%的预期目标。主要依据为：旅游业。通过近两年来的着力推进，旅游业得到较快发展，*在外的知名度也不断提高，虽然我县旅游发展的硬件可能还难以与旅游行业的日益发展相匹配，但通过举办第二届中国海洋文化节、兴建中国台风博物馆二期、中国海防等海洋系列博物馆，开辟海洋文化专项旅游等一系列措施，抓住洋山港开港后北线游客增加的机遇，广揽客源，预计今年旅游业在旅游大环境和县里着力推进的小气候这双重作用下会有一定发展，从而实现全年游客接待人数93万人次、增长20%的预期目标。旅游业的发展必将促进人流趋旺，也将带动海上客运业、住宿餐饮业和其他社会服务业的发展。港口业。去年，浙江广厦集团港口开发项目的签约，标志着我县港口开发迈出了坚实的步子，今年将努力推进广厦集团等重大港口项目开工建设；经济开发区万吨级通用码头于今年建成运作，并极可能在此基础上形成有一定规模的物流基地。口岸开放，海关和边检*办事机构的设立，已基本实现了口岸“大通关”的目标，因此能实现港口货物吞吐量365万吨、增长25%的预期目标。海运业。据预测，今年海运市场，尤其是散货运输市场将继续低迷，加上县、市级银行惜贷心理加大，海运企业投入的资金渠道狭窄，预计今年全县的新增运力在3万吨左右，加上去年新增运力10.6万吨的后续效应，预计今年能完成海上货运量1530万吨、增长30%的预期目标。房地产业。今年，以海景房产为主的房地产开发将继续是我县固定资产投资的重要部分，有峰景湾、蓬莱阁、浪琴花园、锦绣华府等近10个楼盘开工建设，初步测算全年房地产竣工面积和销售额均可增长1倍以上，由此拉动生产总值的增长。批零贸易等其他服务业。随着城乡居民生活水平的提高，批零贸易业、住宿餐饮业等发展较快，预计今年仍将保持良好的势头；同时，水产品交易市场、安澜路步行街、时代广场商业楼的建成，都将推动今年以批零贸易业为主的服务业发展，从而实现全年社会消费品零售总额增长14.0%的预期目标。

此外，今年全县行政事业费刚性支出仍呈一定上升趋势，加上城市化进程的加快，社区服务业、信息服务业、金融保险业和其他社会服务业也将进一步发展。综上分析，今年三产安排的预期目标可以实现。

㈢关于全社会固定资产目标安排。

计划安排19.8亿元，增长25.0%，从主要项目来看：

常石8万吨级大型造船项目、长涂仙草潭、*潮头门修造船项目等工业性投入6.2亿元；峰景湾、蓬莱阁、浪琴花园、锦绣华府等房地产开发项目投资3.3亿元；新区行政中心办公大楼主体工程及新区道路、城区污水处理厂等市政项目1.8亿元；本岛环岛北线二期、*汽车站、双合车渡码头等交通设施建设投资1.1亿元；枫树水库、“千库保安”水库工程等水利设施建设投资1.0亿元；双合石壁石文化园、海洋系列博物馆等旅游设施建设项目0.7亿元；**石油中转储运、*风力发电、*国家级中心渔港、水产品交易市场等其他类建设项目投资5.7亿元。从今年安排的固定资产投资投向来看，主要集中在为旅游配套的景点建设和海景房产、工业性投入等几大块，一批建筑工程的上马，将推进建筑业及建材等相关行业的发展，这在一定程度上能推动全县生产总值的增速。

㈣关于外向型经济目标安排。

今年安排实际利用外资2500万美元的预期目标，主要是随着招商引资工作的不断深入，海岛旅游、港口资源的优势日益凸现，吸引了境内外企业来*投资；同时，通过富商、亲商、安商，激发了外资企业二次投资的热情。今年现成的外资有：

一是已落户*的外资企业增资部分，如常石三期2000万美元，常石集团铁工公司200万美元；

二是今年外资新投入部分，如风力发电等项目的外资部分也将在今年投入。考虑到已落户*的外资企业进出口额度（主要是常石集团）会有较大幅度的上升，同时县内的玩具、水产品、鞋类出口仍有一定上升空间，今年自营进出口总额安排3.1亿美元可望实现。

篇7

西市场办事处地处西部商业中心，辖区经济主要是以第三产业发展为主导核心．辖区面积1.4平方公里，地势平坦，交通发达，是区规模最大，历史最悠久，人气商气聚集最旺的商贸区．经过多年的发展变化，在这片热土上已涌现出以西市场小商品批发市场、路港绿洋商场、维尔康文具市场，为代表的商业型批发市场和有着西部商业航母称号的华联，嘉华购物商厦为代表的摩尔式商业企业．另外还附拥着上百家有规模特色的沿街商业店铺．这种批零混搭的商业形式，以其商品品种齐全，商品物美价廉的特点汇聚了强大的商业氛围，成为的三大商圈之一．

由于商业集中，西市场的金融和相关服务业发展也比较快，不仅有邮储银行市分行、工行支行、齐鲁银行科技支行、西市场支行等多家大型银行，民生银行西市场支行、北京银行支行即将入驻，更有建行、农行、中信、招商等多家银行设有自动服务网点，信达财险分公司、人保等保险业紧密服务市场，必胜客、肯德基、麦当劳、真功夫等连锁餐饮以及银座佳驿、速8、汉庭、七天等餐饮住宿业发展迅速，各类通讯卖场以及图书药房美容美发星罗棋布，构成了具有发展潜力的大型商业区。据不完全统计在西市场从事不同商业活动的约有近2000家商户，经商和从商打工的人员近万人，特别是华联集团年销售额已达到66亿元，促进经济发展做出了巨大贡献。

二、经济发展计划和设想

篇8

根据市计划会议下达的《**市**年主要经济工作目标安排意见》(草案)的要求，**年我区共安排九项经济考核目标。

1、国内生产总值：全市工作目标增长13%，重点单位服务业增加值增长15%。由市计委分解下达。市计委下达我区的**年国内生产总值增长速度为18%，我们综合考虑中长期发展目标的实现，对**年宏观经济走势预测，以及上年度投资效果的兑现等因素，按增长20%编制下达**年国内生产总值计划。参考绝对值为52.8亿元。该项指标由区计委承担目标责任。区工商局、招商办、科委、滨江集团、华旭集团、狗不理集团、建工集团、经贸委和建委承担分解目标责任。会后请区工商局、招商办、科委、经贸委将该项指标进行再分解，并将分解意见通报区计委和区统计局。

服务业增长速度指标待全市国内生产总值统计快报结束后，由市发展服务业办公室下达。我区将根据具体情况研究落实方案。因此，不在本次会议上下达。

2、固定资产投资：全市工作目标972亿元，增长20%，力争达到1000亿元。由市计委分解下达。市计委下达我区的**年固定资产投资目标为1.5亿元。增长速度为2.2%.该项指标由区计委承担目标责任。

3、外贸出口总值：全市工作目标129亿元，增长14%。由市外经贸委分解下达。下达我区的外贸出口总值为300万美元。该项指标由区招商办承担。

4、直接利用外资：全市外资协议额工作目标28亿美元，增长40%；全市实际利用额工作目标14亿元，增长40%。由市外经贸委分解下达。其中，下达我区的利用外资协议额800万美元，实际利用外资额500万美元。该项指标由区招商办承担。

5、吸引外地在津投资：全市吸引外地在津投资协议额工作目标108亿元，增长13%，全市吸引外地在津投资到位额工作目标69亿元，增长13%。由市经协办分解下达。其中，下达我区的吸引外地在津投资协议额61773万元；吸引外地在津投资到位额30800万元。该项指标由区招商办承担。

6、住宅建设：全市工作目标640万平方米，由市建委分解下达。下达我区的住宅竣工面积20万平方米，拆迁面积20万平方米，该项指标由区建委承担。

7、社会消费品零售总额：全市工作目标1073亿元，增长14%。由市商委分解下达。下达我区的社会消费品零售总额目标为72.83亿元，比去年同期增长18.37%；该项指标由区计委与区经贸委承担目标责任。区工商局、招商办、科委、滨江集团、华旭集团、狗不理集团承担分解目标责任。会后请区工商局、科委、经贸委将该项指标进行再分解，并将分解意见通报区计委和区统计局。

8、增加就业：全市增加就业岗位10万人，城镇登记失业率控制在4%左右。由市劳动局分解下达。下达我区的增加就业岗位6500个，城镇登记失业率控制在4%左右，该项指标由区劳动局承担。

9、居民收入：全市工作目标中，城镇居民人均可支配收入增长12%，下设分指标，(1)城镇单位从业人员劳动报酬总额增长13%，其中再分为企业和机关事业单位劳动报酬总额增长率，分别增长13%。由市劳动局分解下达，市人事局视情况分解。(2)离退休人员退休金增长12%，由市劳动局及人事局组织落实。(3)其他收入增长17.5%，由市个私办、房管局、民政局、经委协同市统计局落实。

居民收入是今年新增加的考核目标，目前该项指标的分解意见还没有下达，暂按市计划执行，待目标下达后再行研究落实方案。

二、国内生产总值目标的分解说明

计划编制的原则：

以**年各部门相关指标完成情况为基础，以《**市**年主要经济工作目标安排意见》和**区第八次党代会确定的发展目标为基本依据，以上年度招商引资的实际情况、新经济增长点建设情况和各部门**年实际增长速度为参考。同时，考虑**年改革的具体任务，力求使经济发展计划对全区总体发展和改革起到应有的指导作用。

国内生产总值目标主要考核可比价增长速度，但考虑可比价增长速度难以分解，因此，多年来均采用参考绝对值作为计划指标。今年全区国内生产总值的参考绝对值是52.8亿元，比**年净增长8.8亿元

计划编制的要点：

1、非公有制经济增长速度达到25.2%

根据区第八次党代会提出经过五年努力，非公有制经济要占全区经济总量的90%，根据区政府工作报告提出要大力发展个体私营经济，使之占到全区经济总量70%的发展目标；**年安排非公有制经济增加值计划总量37.96亿元，占全区经济总量的71.89%，为个体私营经济增加值总量达到70%(36.96亿元)创造条件。非公有制经济的平均增长速度为25.2%。

2、充分考虑新经济增长点因素

**年、**年我区有多项大中型商业设施相继建成并开业。同时，**年新注册私营企业1000多户，新增加民营科技企业270多家。因此，对工商局和科委分别将增长速度相应调高到26.60%和32.35%。

滨江金耀明天开业，考虑其全年投入运营，将对滨江集团整体增长速度起到较大的推动作用，在兼顾集团内部中小企业退出因素的情况下，将滨江集团的增长速度提高到33.09%。

其他新经济增长点分别纳入各部门的指标考核，或抵顶国有、集体企业退出的减量因素。同时，要求各部门在月度经济分析中重点反映新经济增长点的运行情况。

建议待大连万达建成后，纳入外地驻津企业统计。

3、充分考虑国有、集体企业的改革因素

**年区属国有中、小企业改制工作进入攻坚阶段。到**年底，全区要将所有区属中、小企业改制工作进行完毕。为给国企改革腾出空间，今年在银冠饮食公司计划渠道纳入区经贸委情况下，对区经贸委编制负增长计划。计划增速为-12.09%。

华旭集团、狗不理集团和建工集团等考虑改革因素，均按低于全区平均增速安排。

三、社会消费品零售总额目标的分解说明

全区社会消费品零售总额目标总量为72.83亿元，比**年增长18.37%。

社会消费品零售总额目标参照国内生产总值目标的分解原则和依据进行分解，不再重复说明。

**年承担社会消费品零售额指标的单位有：工商局、招商办、科委、滨江集团、华旭集团、狗不理集团和经贸委。

鉴于建工集团、建筑与房地产企业（区开发公司）所属商业三产企业已经关闭，故不再下达零售额计划。

考虑加入世贸组织后，零售业已经对外开放，因此，今年将外资企业纳入零售额计划。

四、社会事业发展计划的说明

篇9

受市政府委托，向大会报告我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年计划执行情况

2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，大力调整产业结构，转变增长方式，努力克服“三低一小一滞后”的矛盾，推进招商引资项目开发建设，整合各种社会资源，促进全市经济全面发展。全市经济总体运行态势良好，效益明显提高，实现“十一五”良好开局。

据预测，全年全市生产总值完成433999万元，同比增长12.8%。其中：第一产业162161万元，增长11.4%；第二产业86043万元，增长17.5%；第三产业185795万元，增长11.8%。三次产业比重分别为37.4%、19.8%和42.8%。我市经济社会发展呈现出以下特点：

三次产业比重结构还不尽合理。与05年相比,第一产业提高了0.7个百分点，第二产业持平，第三产业下降了0.6个百分点。第一产业比重仍偏大，第二产业比重偏小，三次产业结构还不尽合理。第一产业中，由于粮食实现恢复性增长,种植业主要产品产值明显增加,热带水果收获喜人,畜牧业发展势头强劲,渔业生产平稳发展，农林牧渔业完成增加值162161万元,同比增长11.5%,第一产业的比重有所提高。其中粮食总产量8.9万吨，同比增长52.1%；干胶产量4075吨，同比下降10.7%；蔬菜总产量15.72万吨,同比增长17.1%；瓜果总产量6.15万吨，同比增长15.8%；水产品总产量和肉类总产量继续获得较快发展，分别完成了61100吨、37171吨，同比分别增长13.9%、5.2%。农业产业结构调整正在不断深化，农业整体效益正在日益提高。第二产业中，由于合理调整了工业规划布局,永青物流、黄河家俱厂等项目在礼纪工业经济园区建成投产,广藿香产业化、万州制药、万杰实业等项目规模不断扩大，促进工业的规模化、集约化发展。工业完成增加值48368万元，同比增长15.5%。全市规模以上工业企业完成工业增加值17511万元，同比增长12.3%;由于旅游项目开发、基础设施建设的发展，全市建筑业完成37675万元，同比增长20.0%，拉动了第二产业的增长。第三产业中，服务业、旅游业继续保持平稳增长。全市消费品零售总额150100万元，同比增长14.3%；全市货物运输量1438万吨，货物周转量128728万吨公里，分别同比增长9.9%、13.2%；全市接待旅游过夜人数268万人次，同比增长0.3%；旅游收入78360万元，同比增长4.8%，旅游收入增长快于游客增长。

固定资产投资快速增长，重点建设项目成果丰硕。由于神州半岛旅游项目基础设施工程、北坡供水工程、中小学危房改造工程、农村道路通达工程、石梅湾旅游区、博鳌特别规划区道路、兴隆温泉大道改造、城北新区、美国芦荟水疗度假村、艾美五星级酒店等一大批重点建设项目的稳步推进，中海永青、黄河家俱厂、广藿香产业化等项目全部建成投产，带动了我市固定资产投资的快速增长，全市固定资产投资完成150142万元，同比增长31.5%。

进出口总值略有增加，外资利用大幅增长。全市完成进出口总额604万美元，同比增长2.0%；其中出口493万美元，同比下降2.8%。实际利用外资3865万美元，同比增长38.0%。

财政收入保持增长，GDP含税率亟待提高。全市地方财政收入完成16598万元，同比增长23.3%，其中一般预算收入14856万元，同比增长16.8%。GDP含税率5.0%，亟待进一步提高。

城乡居民和农民收入增加，人们生活水平继续提高。全市在岗职工人平均工资15213元，同比增长23.0%；城镇居民人均可支配收入7940元，同比增长15.1%,高于GDP增速2.4个百分点；农民人均现金收入3698元，同比增长11.0%。人民生活水平不断提高。

社会事业稳步发展，教育、文体、卫生等基础设施进一步完善。2006年，全市共投入资金5541万元，新建与改造校舍面积6万多平方米，农村办学条件进一步改善；投入资金218万元，新建改造乡镇医疗业务用房4032平方米，全市医疗卫生条件得到进一步改善，群众看病难问题得到进一步解决；通信网络进一步加强，06年新增6个村委会27个自然村看上了有线电视；文明生态村建设成果显著，公众环保意识增强；城市基础设施不断加强，城市功能得到进一步提升。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到我市经济社会发展方面存在的问题。一是经济总量小和质量不高,“三低一小一滞后”的矛盾仍然突出;二是特色产业和品牌产品较少。此外，市场经济秩序还不够理想，社会诚信度不高，发展环境有待进一步改善。对这些问题必须高度重视，采取有力措施逐步加以解决。

二、2007年工作计划

全面落实科学发展观,继续实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，在2006年打下的“十一五”规划良好开局基础上，保持这种势头并有所加快发展步伐，根据全市经济工作的总体要求，2007年经济社会发展的主要预期目标是：

全市生产总值增长12%以上；

全社会固定资产投资增长26%以上；

社会消费品零售总额增长12%以上；

外贸进出口总额增长50%以上；

利用外资总额增长19%以上；

地方财政收入增长13.1%以上；

城乡居民可支配收入增长12%以上；

农村居民家庭人均纯收入增长10%以上；

新增就业岗位5000个，有组织转移就业10000人，城镇登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在8.5‰以内。

实现2007年的发展目标必须落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持实施“投资拉动、城市化带动、龙头企业驱动和园式启动”的经济发展战略，充分依托利用资源，加快建设社会主义新农村，不断加快调整和优化经济结构。巩固和提高第一产业、适度发展第二产业、以全面打造旅游强市为主加快发展第三产业，注重发展循环经济。主攻“三低一小一滞后”的主要矛盾。按照省委四届七次全会提出的“五个必须”：必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位”一体，努力构建和谐万宁。做到“五个坚持”：坚持贯彻落实国家宏观调控战略方针；坚持改革开放为动力；坚持调整经济结构为主线；坚持走新型工业化道路，坚持富民政策。努力实现“五个新突破”：农业结构调整优化取得新突破；新型工业壮大发展取得新突破；各项社会事业发展取得新突破；改善投资环境取得新突破；打造体制特色取得新突破。重点抓好以下工作：

（一）优化产业结构，打造旅游强市。

加大调整优化三次产业结构和经济增长方式转变的力度，增强自主创新能力，实现旅游模式转型，在创新中打造万宁旅游新特色。一是坚持高起点规划、高标准建设，高水平管理的方针，抓紧做好旅游业发展总体规划的编制工作，不断优化旅游产品结构，依托资源优势，开发三种特色旅游产品：即依托109公里黄金海岸带，开发突出滨海度假康乐旅游文化；依托温泉、南药、热作、美食、演艺和多国风情等有利条件，开发和提升兴隆康复疗养旅游产品；高标准改造兴隆旅游区和高水平开发东山岭旅游区，突出万宁东南亚文化、温泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游产品。继续策划和开展文灯节、美食节、东南亚风情文化等旅游促销活动，提升万宁旅游的知名度和吸引力。二是加快建设神州半岛、博鳌(万宁区)、石梅湾、日月湾等精品景区、度假休闲区项目，开发旅游品牌，提高我市滨海休闲度假旅游档次。三是积极开发热作、瓜果、花卉等生态农业观光游，增加旅游景点。四是进一步优化客源结构和旅游产品结构，加强旅游区综合治理，规范旅游市场秩序，加强诚信建设，树立万宁旅游良好形象。

大力发展现代服务业。加快发展教育培训、医疗保健、现代物流、交通运输、信息服务、社区服务等。突出发展商贸物流业，高标准规划商业网点，积极发展信息、金融保险、房地产物业等中介服务业。大力发展餐饮、文化娱乐、运输等传统服务业，鼓励社区服务业，完善综合服务功能，提高服务层次。

以资源优势为依托，发展特色加工业。在坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则的前提下，加快工业区域布局调整步伐，尽快形成富有特色的产业发展基地。一是不断壮大园区经济。一方面要加快礼纪农产品加工园区规划建设，尽快形成以果蔬加工、热带果汁加工、旅游食品（工艺品）、保健品、南药、木制品加工为主导产业的农业产业化工业发展园区；另一方面要加快钛锆矿产品深加工园区建设，发展海绵钛、高钛铁等产业，提高钛锆矿产品附加值，使我市资源加工业由分散走向集中，形成集群优势，走上园区化的发展道路，实现工业的跨越式发展。二是要不断优化投资环境，采取多种灵活方式、手段，敞开大门，形成大开放的格局，加大招商引资力度，扶持一批技术先进，资金雄厚的工业龙头企业，借助外力发展新型工业，为工业经济发展注入活力。

（二）推进社会主义新农村建设，实现“三农”工作新突破。

按照省委、省政府与市委、市政府部署的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。一是以“调精种植业、调大畜牧业、调强海洋渔业”为重点，调整优化农业产业结构。鼓励引导农民以市场为导向，着重发展热带高效农业、畜牧业和海洋渔业，大力发展农副产品加工业和以农产品储藏、运销为主的服务业，大幅度提高非农产业的比重。重点抓好畜牧、水产养殖、海洋捕捞、热作、果蔬、水产品、林业等优势特色农业的农产品生产和加工基地建设，积极培育和壮大农业产业化龙头企业，拉长产业链。继续加大对农业的投入，想尽办法，争取国家和省大力支持，加强农村基础设施建设。抓好农村“五大”（即农田水利建设、农村电网改造、县乡公路改造、良种良苗基地建设）、“六小”（即农村人畜饮水、民房改造、改水改厕、农村沼气、广播电视村村通、文明生态村建设）工程。继续建设万宁水库、军田水库除险加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把农村沼气和农村饮水安全项目建设与推进文明生态村建设有机结合起来，启动石梅湾、神州半岛供水工程建设项目，新增农村沼气池2200个，新建文明生态村121个。三是大力发展农村公共事业。重点抓好基础教育，注重农村职业教育的发展，加快劳动力市场建设，为转移农村富余劳动力服务。以镇卫生院建设为重点，逐步建设起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济发展水平的农村卫生服务体系，健全市、镇、村三级服务网络，完善农村公共卫生和农村合作医疗制度。继续实施好“村村通”广播电视工程。四是引导农民向非农产业转移。认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，继续加大对农民的生产经营技能培训力度，扩大劳务输出，争取全年有组织转移10000个农村劳动力。五是多渠道促进农民增收。按照“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，进一步清理整顿涉农收费，采取有效措施抑制农业生产资料价格过快上涨，降低农业生产成本，实现农民增产增收。六是继续深化农村改革，积极推进小城镇建设，加快城市化建设进程。

（三）提升基础设施水平，增强经济社会发展的保障力。

继续加强基础设施建设。特别要千方百计加大对城北新区、兴隆旅游区、神州半岛、博鳌(万宁区)、日月湾等重点区域投资力度，促使污水、垃圾处理厂尽早开工建设，加快改造城乡公路，进一步完善城市功能，为经济社会快速健康发展提供有力保障，增强发展后劲。继续增加对公共服务和社会事业基础设施的投资，改变社会事业建设滞后的状况。

（四）继续深化改革，扩大开放，着力打造体制特色。

加大改革创新力度，务必在重点领域、关键环节和政府职能转变的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政审批体制，规范完善行政审批制、首问制、行政首长负责制，打造服务型政府。二是规范政府投资管理，提高投资效益。三是加强对社会投资的引导和调控，确保投资良性循环。四是要加快国有企业的改革，推进我市国有企业实现国企职工“双退”的目标，促进非公经济发展。五是建立健全中小企业信用担保和开发性金融合作体系，改善金融环境，拓宽非公经济融资渠道，解决融资难问题。

（五）加快社会事业发展，努力构建和谐万宁。

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，务必在构建和谐万宁方面迈出新步伐。一是加快发展科技产业，引进和推广先进适用技术和高新技术。二是优先发展教育事业，把“两基”攻坚作为主要工作目标，保证中央和省专项资金实施的工作实效和质量，加快发展中等职业教育，全面推进职业教育实训基地建设；筹建万宁优质高级中学，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓励扶持民间投资办教育事业。三是加快医疗卫生建设，积极筹建市第二人民医院和市中医院。四是确保广播电视综合大楼、东山岭广播电视发射台机房和配套设施如期开工建设，加快筹建市文化中心。五是完善“三集中”扶贫机制，进一步提升基础设施水平，进一步解决上学难、走路难、看病难、饮水难问题。

切实抓好就业再就业。落实好就业再就业的各项优惠政策，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，抓好就业培训，确保实现新增城镇就业岗位5000个。重点解决好下岗失业人员再就业和重组关闭破产企业的职工安置，高校毕业生的就业以及退役军人的就业安置工作。扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面。积极探索建立、完善城乡居民最低生活保障制度。

强化社会治安综合治理。坚决打击违法犯罪分子，确保人民群众生命财产安全，维护正常的生产和生活秩序。强化安全生产、食品药品安全管理。完善应对突发事件的应急机制和应急物资储备。完善社会救助机制。抓好对城乡困难家庭、弱势群体的救助。加强政府工作。认真解决各种损害群众利益的问题，妥善处置，努力维护社会稳定。打造平安万宁。

坚持科学发展观。加强环境生态保护，坚决取缔破坏生态、污染环境行为，实行污水达标排放、垃圾无害化处理，保证青山常在、绿水常流、蓝天白云的良好生态环境，实现人和自然的和谐共存。

篇10

一、战略实施回顾

*市自1992年实行开放型经济发展模式以来，随着发展形势的变化，政府主导经济社会发展的思路也发生了重大变化，不断创新思路，研究明确了一系列战略发展方向，在不同的阶段推进实施了一系列战略，大体可以简要归结如下：

（一）抢抓机遇，大力实施“开放带动”战略。“开放带动”战略的实施源于92年*市经国务院批准为西部内陆开放城市，学习沿海开放城市的成功经验，抢抓发展机遇，着力于推进开放型经济的发展而确定推进实施的，并持续至今，为*市长期推进实施的重要战略之一。主要途径为从加快城市基础设施建设和推进政府职能转变两方面，促进投资环境的改善而吸引外资的进入，扩大经济发展的外向度，立足于内外两个市场来谋划经济的发展，促进经济的大循环和大流动、大发展。具体实践中，*市在多渠道融资加快建设努力增强城市功能的同时，调整对外经济工作思路，一是加强对外联系与合作，不断扩展与市内外各地的横向经济合作规模和范围，先后与多个城市结成友好城市；二是以优势产业、特色产业为重点，面向环渤海、长江三角洲、珠江三角洲经济圈等国内发达地区重点推出，力求招大商、引大资。13年来，经济发展外向度提高，进出口贸易总额和招商引资均取得较大的突破，初步构建了开放型经济发展的基础。

（二）着眼长远，推进实施“可持续发展战略”。“可持续发展战略”的实施对*市来说异常重要，*市是一个以资源型加工产业为主导的城市，其产业的支撑主要为铝及铝加工、磷化工、卷烟、煤化工等行业，其显著的特征为资源型、高耗能、重污染。早在“八五”、“九五”开始，*市即提出了“可持续发展”的战略思路，并不断得到演进和深化。“十五”明确推进“环境立市”，随即争取了“国家循环经济试点城市”、确定了构建“生态经济市”的长远战略目标，一步步将这一发展模式恒定下来，坚定不移地推行下去。围绕这一战略思路，*市采取了“退二进三”、“大树进城”、“南明河三年变清”、“退耕还林”、“石漠化治理”等战略措施，确立了“林城”城市定位，在经济建设的同时，城市生态环境发生了明显改观。

（三）注重基础，积极实施“科教兴市”战略。*市作为科教兴市试点城市，在长期的经济社会发展中，历来关注科技教育对经济发展促进作用的有效发挥。“九五”以来，成立了生产力促进中心，以先进的科技手段和管理理念成功孵化了大批科技型企业；上世纪九十年代先后成立国家级高新技术开发区和小河经济技术开发区，建设“软件园”，为科技技术产业化创建了平台。注重教育发展，推进示范性学校建设、实施“名校名师”工程，建设“*学院”，改革教育管理体制，逐年下放中学为区县级管理，努力构建完整合理的国民教育体系。随着发展进程的加快，人才问题越来越受到高度重视，“十五”明确提出实施“人才强市”战略，将“三支队伍”建设问题作了长远的系统化考虑来逐步实施。近年来，引进了一批高学历人才在政府相关部门担当重任，以期产生良好的带动性作用。

（四）抓住关键，全力实施“工业强市”战略。多年来*市产业结构中，工业一直占居大头，2004年占GDP的比重达到42%。其在*市产业发展中的地位不可动摇，这是符合*市实际情况和阶段性特征的。“十五”以来，“工业强市”的发展思路被进一步明确，“名牌战略”、大企业集团的培育、大项目带动、经济强县等具体战略举措得到实实在在的推进。工业发展速度逐年提升，不断刷新，2004年增加值达186亿元，速度与总量均超过第三产业，对经济社会的发展发挥了主导作用。

（五）攻克瓶颈，强力实施“城市化战略”。*市为山区喀斯特地貌特征，长期来土地开发利用过度集中，城区人口密度大，城市发展空间日显不足和紧张。在此情况下，“十五”初期市委市政府即采取了城市建设“三轮驱动”战略，在提升改造老城区破旧面貌的同时，强力推进金阳新区建设，加快进行小城镇建设。三年多来，新区建设第一期开发初具规模，17平方公里基础设施建设基本完成，市级行政中心实施搬迁，商品住宅形成规模，产业开始逐步发展，一个新兴的现代城市在短短的几年间呈现于人们面前，初步构建了*市“大*”战略目标中城市“双中心”雏形。

无论“开放带动”、“可持续发展”、“科教兴市”、“城市化”还是“工业强市”，这些战略的推进实施均对*市经济社会的发展产生了重要的促进和引领作用，正是这些战略的共同有效实施，实现了经济高速增长和社会的全面进步。13年来，经济保持了两位数的高增长，最高年份即2004年高达13.8%的增长，总量从1992年的83．3亿上升至2004年的443亿元，翻了2.4番，财政实力得到增强（2004年地方财政收入达50亿），城乡居民生活水平提高（收入从2154元和963元上升至8989元和2809元），城市面貌、生态环境发生巨大改变。这些成就得宜于市委、市政府找准了推进经济工作的切入点，在*市经济社会发展的不同阶段做出的科学决策、实施了合理的战略举措。

二、“十一五”发展战略选择思考

政府所谋划的五年发展计划周期即将结束，在迎来新的一轮发展规划周期之时，*市应选取什么样的战略来主导经济社会的发展呢？笔者认为，作好这一工作，首先要对既往战略进行科学评判，对市情进行深入分析，对*市发展阶段进行合理判断，在此基础上，才能提出符合实际的战略方向和举措。

（一）当前*市市情状况分析

经过多年的发展，尤其是第十个五年计划实施以来，*市推进经济社会发展的环境条件发生了巨大变化，可以概括为：

1、初步构建了加快发展所必备的物质技术基础条件。经济实力明显增强；基础设施逐步完善，一批交通、通信、供水、供电、污水、垃圾处理等重大工程相继建成，城市功能得到明显提升；技术力量日益增强，汇集*市的高等院校、科研院所人才智力资源广泛参与经济建设，与国内知名的高等院校紧密合作，推进产学研结合，极大地提升了*市科技进步与创新能力；发展空间扩大，旧城改造、小城镇建设、金阳新区第一期规划17平方公里水、电、路等基础设施基本建成。

2、经济体制机制环境逐步完善。国有企业改革不断深化；所有制结构不断优化，在制药等具有比较优势的行业中充分发挥了体制优势；商品市场日臻完善，资本、房地产、技术咨询、人才等要素市场发展迅速，公平竞争的市场环境逐步形成；政府机构改革取得重大突破，行政审批项目大幅度减少并得到规范，为将来的快速发展提供了必要的制度保障，增添了发展活力。

3、经济结构趋于优化。三次产业结构日趋合理，一产比重下降，第二、三产业比重逐渐上升，第二、第三产业增加值占GDP的比重2004年比2000年分别上升了1.7和0.2个百分点。产业和产品结构进一步优化升级，农业向优质高效方向发展，工业向提高科技含量及注重环保方向发展，服务业向现代多元化方向发展，高新技术产业产品产值、优质农业产品产值比重提高，优势资源和产业更加显现。经济与社会、城市与农村之间的差距局部趋缓。

4、社会需求结构日渐升级。消费结构不断升级，居民消费由温饱型进入小康型，住房、教育、医疗、旅游、信息、汽车等成为居民消费的热点，为经济发展和产业结构调整提供了市场需求。这些产业带动相关产业的发展，将成为*市经济新一轮快速增长的重要拉动力量。城乡结构调整空间巨大，随着经济社会的快速发展，城镇化进程加快，农村规模经营、农业产业化的推进等，将有力地促进农村繁荣和农民购买力的提高，从而启动巨大的市场需求。

5、对外开放不断推进。1992年*市被批准为内陆开放城市以来，对外贸易发展迅速，利用外资规模增长快、领域扩大，开放型经济逐步发展，基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，为下一步更好的利用两种资源、两个市场打下了坚实的基础。

在对经济社会发展取得的成效进行充分认识的同时，确定和选取未来发展战略，更应客观和清醒地分析我们发展当中还面临哪些困难和问题，以通过战略的实施有效地解决和突破。笔者认为，近年来，尤其是“十五”以来，*市经济社会发展主要存在以下几方面的困难和问题：

1、经济社会发展的内生动力不足。*市固定资产投资以投向基础设施为主，由于更新改造资金投入较少，原有的生产能力得不到根本改善和提高，甚至相对萎缩，加之产业投入不足，新开工项目不多，致使工业新增项目不足，支撑经济发展的增长点不多，直接导致经济增长后劲乏力，投资拉动的效应逐步减弱。

2、社会事业发展滞后。由于政府财力资源有限，谋求经济发展的同时还要解决好社会发展和社会稳定问题，需要政府投入的社会保障、生态环境建设、教育卫生等社会公共事业领域缺口尚大，地方财力支撑明显不足。长期以来投入资金满足不了社会事业发展的需要，造成社会事业发展水平低、欠账多。

3、产业结构层次低。*市以资源粗加工产业为主导，产业链不长，多为高耗能、低附加值产业产品，科技含量低，自主知识产权产品拥有量低。经济的粗放型增长，导致城市综合竞争力不强。

4、居民收入水平偏低且城乡差距大。在经济快速增长的同时，居民没有充分分享到经济发展带来的成果。居民收入水平与东部地区差距拉大的趋势仍在加剧，人均收入已落后在全国平均线以下。并且，城乡居民收入的差距仍在扩大，地区经济水平差距仍十分显著，十个区县市中，人均GDP水平最高的白云区与最低的修文县相比，差距高达5.75倍。

5、劳动力素质偏低，高层次人才匮乏。现有人力资源无法满足经济社会发展的需要，一方面劳动力素质偏低，尤其是需大量转移的农村富余劳动力素质有待提高；另一方面人才总量中高层次人才严重不足，突出表现为创新型、复合型的适应经济社会发展需求的人才不足，同时，相当一部分人才不能人尽其用，浪费的现象较严重。

6、城市就业容纳量有限，城市化进程缓慢。受产业发展水平和产业结构的制约，城镇提供的就业岗位有限，加之乡镇工业的发展与小城镇建设的结合不够紧密,而农村人口增长快于城市人口增长的客观事实，致使近年来城市化率进展不大，平均每年0.5个百分点的增长远低于全国平均每年1.4个百分点的水平。

总体来看，*市面临的发展环境是较为有利的，经济社会发展有着广阔的空间，但同时发展始终面临着巨大的压力，过程将是艰难的。

（二）发展阶段分析判断

在弄清市情的基础上，依据经济社会发展的内在规律，可以对*市经济社会发展所处阶段做出如下基本判断：

近几年来，在中央实施西部大开发战略和扩大内需及积极财政的宏观政策环境下，*市基础设施建设明显加快，生产生活环境条件明显改善，居民生活水平明显提高，经济自主性增长机制得到增强。2004年，*市生产总值增长速度达13.7%，是多年以来的最好水平。对照经济发展的周期性特征，当前及“十一五”时期经济发展处于新一轮上升期，并表现出一些新的阶段性特征，预示着*市经济发展开始进入一个新的更快更好的发展阶段。

应该说，“十五”时期的发展对*市具有特殊的意义，2001年人均GDP超过1000美元，按世界银行标准，进入中低等收入国家水平，标志着经济步入起飞的关键时期，经济发展将迈上一个新的台阶。一方面，这个时期是一个发展的黄金时期，因为上了1000美元的台阶后，具有了比较高的积累率、投资率、生产增长率，形成了运行正常的发展机制和政策法治环境，且消费结构可能急剧升级，并将带动产业结构升级；另一方面，这一时期也是一个社会矛盾突显的时期，在加快工业化、城市化的过程中，社会矛盾和资源约束矛盾会更加突出。此外在这一时期，生产要素价格低廉不再成为主要优势，决定竞争的是自主知识产权、核心竞争力，在比较优势递减的同时，经济增长的成本也在上升。按照国家、省、市既定目标和部署，“十一五”时期是*市全面建设小康社会和推进新型工业化的关键时期。这一阶段*市经济社会发展既有许多有利条件，同时也存在着严峻挑战，如果能够顺利实现经济转型和结构优化，经济发展就会跃上一个新台阶，否则，就可能停滞不前。因此，这一时期，对于*市的发展来说是一个重要战略机遇期。

从产业具体发展情况来看，处于工业化发展中期阶段的*市，工业发展开始进入了一个新的转型发展阶段，在这个转型阶段中，工业经济增长方式将由粗放型向集约型转化，资源开发利用将由粗加工逐步转向精深加工，产业结构将由传统产业为主逐步上升到以新兴产业和高技术产业为主，所有制结构将由国有为主体逐步转向以股份制为主体的多种所有制经济共同发展，生产要素结构将由劳动密集型逐步转向资金及技术密集型相结合，将走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可循环、可持续发展的新型工业化道路。对于*市来说，服务业发展开始进入一个新的上升阶段，这个阶段中，服务业开始由传统服务业为主逐步上升到以传统服务业和现代服务业并轨发展的一个多元化的服务业体系，将走一条适应城市化、工业化和现代化进程的现代服务业发展道路。*市农业经济发展应该说进入了发展新阶段，这个新阶段中，农业将由传统农业逐步向加快发展现代都市型农业转变，进一步推进农业结构的战略性调整，实现农业增效，农民增收，建立和完善与市场经济相适应的农村经济体制，构建社会主义新农村，将走可持续的健康、绿色的都市型农业发展道路。

（三）“十一五”期战略选择

综上所述，*市在“十一五”乃至今后更长时期，面临更加多元化的社会矛盾和问题，其中一些矛盾和问题是由来已久的，一些是近年来突显的，这样一些问题和矛盾的有效解决，最重要和最根本的是强大财力的支撑，因此，当前经济社会发展的着力点仍是加快经济发展的基础上，兼顾其它。应该选择走的是一条讲求效益、追求质量、注重生态的协调发展之路，力求实现市民生活富裕、环境良好、生产进步的目标。