工民建施工监理十篇

工民建施工监理篇1

【关键词】 工民建；施工监理；对策

中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号：

引言

社会经济的发展带来了建筑业的腾飞，建筑业的发展提高了人们的生活水平，使人们能够体会到经济发展带来的成果。但是建筑业的腾飞也伴随着建筑业本身的不少问题，工民建施工监理工作不到位就是其中之一。施工监理工作作为工程建设的重要内容，对工程质量、工期、成本和合同管理等方面都会产生重要的影响。工民建工程监理活动主要集中在建筑工程的施工阶段，但其事前和事后的控制都会对整个监理工作的质量起到重要作用，因此，工民建施工监理工作的任何一个方面出现问题都会降低监理工作的质量，对工程带来不良影响。

一、工民建施工监理中存在的问题

1.1对施工监理的认识不够

目前我国的工民建的施工单位和监督管理单位对建筑施工安全监督和管理观念模糊，存在明显的重效益、轻安全倾向，在施工监理工作中，只重视施工质量、工期和资金的控制，工程的安全施工问题只停留在口头上而已，监督管理单位在很大程度上忽视了安全监督管理工作，目前在我国的安全生产管理条例中，对各方机制和各方主体责任并不明确，导致在监理事业中存在多方主体，一些领导对施工监理认识存在误区，认为施工安全问题不重要，这样的错误思想就会直接影响下级管理人员的思想意识，造成安全管理体系、机构的不健全或缺失，在建筑施工时，监理不到位，出现管理真空地带，一旦出现安全事故，缺乏及时救助。

1.2监理制度不健全，监理有责无权

我国工程监理企业业务职能单一，大部分工作仅限于施工质量管理，对项目决策、设计、投资、合同管理项目运营方面涉及较少。虽然有关法律法规明确了监理的则责任和权利，但在实际的监理工作中，监理单位很少能够按要求行使权力，在工程建设中，业主对监理工作的干扰普遍存在，严重妨碍了监理工作的正常进行，另一方面，由于市场竞争激烈，为了得到工程，监理单位往往以业主的意愿为主，导致施工现场监理工作的有心无力，一旦出现质量安全事故，监理单位就要承担全部责任，其相应的权利却得不到合理的保障，这种情况在很大程度上影响了我国监理市场的健康发展。

1.3缺乏专门的安全监督管理体系

安全监督管理体系关系着施工企业的安全质量和企业的信誉，是施工安全的重要保证。在目前我国的工民建施工企业中，安全监督管理体系长期处于缺失状态，主要原因是因为缺乏有效的领导机构，施工企业的领导对安全监督管理体系的认识不够，重视不够，没有建立起切合施工企业发展的安全监督管理体系，有的单位甚至干脆没有安全监督管理组织机构。安全监督管理体系的缺失会造成再建工程安全监理工作的漏洞，威胁到工程的质量、进度，对工程项目产生不利影响。

1.4监督管理人员责任意识淡薄

监督管理人员的工作素质低，责任意识淡薄，没有认识到安全监督管理工作的重要意义，有些监督管理人员对施工过程中的一些不符合规定甚至违法的现象视而不见，在审查安全技术时，不认真仔细，没有及时发现施工现场的一系列问题，导致小问题得不到及时整改最终酿成重大的安全质量事故。

1.5工程监理单位自身不健全

工程监理在我国发展时间不长，目前尚不规范，在激烈的市场竞争下，恶性竞争频频出现。而且目前我国监理市场中的监理企业良莠不齐。形式各异，存在挂靠、出租资质的现象，导致监理单位整体形象和诚信的下降，另一方面，一部分业主不愿放弃施工队伍选择。物资采购。进度款拨付等一系列工作的管理权限，影响了监理单位对整个工程的监督管理工作。同时，监理企业自身体制不健全，考核奖励机制不健全，人员流动性差，阻碍了监理企业的长远发展。

二、工民建施工监理的对策

2.1坚持“预防为主、安全第一”的方针

工程施工必须要坚持“安全第一、预防为主”的方针，从思想上加强重视力度，端正对施工过程中不安全检查因素的认识和消除不安全因素的态度，并要积极采取有效措施消除不安全因素。在施工安全管理上，要不断以生产活动的变化为标准来改进安全措施，指导新的安全措施适应变化后的生产活动，不断提高安全管理水平。具体应注意防火、禁止乱搭接电线、脚手架搭设、戴安全帽、安全带使用等相应的施工安全问题，加强施工安全教育促使施工人员增强安全意识，防患于未然。

2.2做好标准化管理

施工监理标准化工作主要包括“三控制、三管理、一协调”，将监理活动转化为标准化管理和控制，使监理工作的每一步工作都在统一规定、统一要求和统一标准下进行。目前我国工民建施工监理工作一般只做到了质量和进度的控制，监理工程师将工程质量、进度计划、实施和控制三结合的图表制定出来，承建单位按要求施工，但监理人员的有责无权导致进度计划不能有效实施，延误工期。对此，业主、施工、监理应加强交流，分析工程延误的原因，并解决问题，监理监理人员严格记录好监理日志，在监理例会做出对上一周的总结和对下周工作内容提出建议，并积极协调好施工方和业主。

2.3完善安全监督管理体系

完善安全监督管理体系首先要坚持领导责任制，领导要将安全监督责任落实到自己的权限范围内，建立明确的安全章程，建立明确的安全责任制，严格落实保证安全监理的观念深入人心，层层落实安全生产责任，是安全工作真正落到实处；其次是要完善安全监督管理的法律法规，建立专门针对工民建行业的安全法律体系，在已有的法律基础上，增加关于安全监理 的规定和约束，对于安全监理的落实作出法律性的强制性要求，并且 在法律条文上完善法律惩罚机制，增加安全意识。

2.4建立全过程监督管理体系

传统的工民建施工监督管理主要集中于施工中的监理，而忽视了施工前和施工后的监理，这在一定程度上会影响监理工作的质量和效率。因此加强监理工作的全过程管理师十分有必要的。

2.4.1工民建施工事前的监理控制

工民建施工事前的监理控制主要应进行图纸会审、设计交底、施工组织设计审查、配置生产要素的质量审核等工作。

设计交底和图纸会审是法律法规规定的相关各方面的义务，更是工程建设中的惯例。通过设计交底，明确施工工艺和施工过程中可能遇到的在建筑、结构、工艺等方面的难点和问题，解释施工、监理、建设单位对图纸的疑问；图纸会审可以让施工单位了解工程特点和设计意图，对需要解决的技术难题制定解决方案，同时也可以减少图纸中的差错，解决图纸中的质量隐患。

施工组织的审查是指监理单位组织专业监理工程师审查承包商填写的《 施工组织设计 ( 方案 ) 报审表 》。

施工生产要素配置的质量审查的内容主要有：原材料、半成品和构配件质量控制；现场管理监督审查；质量管理体系和作业人员资质审查等方面。施工生产要素配置的质量审查有利于及时解决设计难题，保证施工质量。

2.4.2工民建施工事中监理控制

做好工民建施工事中监理控制首先要做好作业施工技术交底监理工作。在分项工程开始前，就要围绕施工操作者、材料、设备、工艺、施工要求、施工标准、工期等方面进行科学的交底。其次明确质量控制点，关键部位控制、重点控制对象、施工薄弱环节等都要按照质量控制标准创设质量控制点相关明细表，提交监理工程师审核批准，以实现质量预控。再次，加强对工民建施工技术活动的监理控制，承包单位自检与专检、监控取样送检工作。加强工程变更监控等。

2.4.3工民建施工事后监理控制

做好事后控制要求做好竣工验收控制和相关质量技术交档的科学审核，验收时，应对其质量进行验收，确保资料齐全完整；审核质量技术文档时，应对分包单位进行具体的相关资料的审查，包括资质文件、施工方案、相关提交材料、材料技术鉴定资料等。

三、结语

加强工民建施工监理工作，提高监理工作在工程建设中的重要的地位，进一步规监理工作，使其科学健康的发展。监理人员要在实际工作中不断积累经验，提高监理工作的和质量和效率，真正发挥施工监理工作对工程建设的重要作用。

参考文献

工民建施工监理篇2

关键词：工民建；工程施工；监理；问题；对策

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

引言

施工监理工作作为工程建设的重要内容，对工程质量、工期、成本和合同管理等方面都会产生重要的影响。工民建工程监理活动主要集中在建筑工程的施工阶段，但其事前和事后的控制都会对整个监理工作的质量起到重要作用，因此，工民建施工监理工作的任何一个方面出现问题都会降低监理工作的质量，对工程带来不良影响。

一、监理工作中存在的问题

1、监管人员缺乏责任意识

工民建施工过程中发生重大事故很多时候是由于监理管理人员缺乏专业素质，没有及时发现施工过程中存在的安全隐患。有一部分监管人员甚至完全不进行安全监督，把工作的重点仅仅放在施工效益上，着重施工进度和投入产出比，认为用最小的成本完成工程，使工程质量达标就是达成了目标。也有一部分监管人员缺乏基本的从业素质，对相关工民建的法律法规一窍不通，更不要提监理工作中的技巧和重点。这样的监理人员即使在施工现场也不能发现工程建设过程中的工作人员的违规操作，无法及时制止一些施工人员的不当操作。也存在少部分监理管理人员明知操作违法但是认为其只要能完成达标的工程就可以忽视其技术错误。这些监理人员的上岗也表明了监理机构和施工单位的领导层也存在较大问题，在人员选拔和任用上没有严格参照标准，对选用的人员没有严格进行考察和培训，在施工过程中一味要求他们追求工作效益，提高工作速度。为了减少成本，负责监理管理的人数也往往达不到国家规定的标准。一旦在施工过程中发生重大安全事故，各方领导就开始推脱责任，极力撇清自己的过错。类似的问题都源于监理监管人员的专业素质不够，没有从根本上认识到监理管理工作在工民建施工过程中的重要性。

2、监理单位缺乏安全防范

调查了几个建设单位的施工现场以后我们发现，建设单位普遍存在着缺乏严密的安全防范的现象。这些建设单位往往“利”字当头，一味追求高效益，把现场施工人员生命安全置之度外，想尽办法用最少的成本加快工程进度。现场施工人员在工资的诱惑下也甘心冒着生命危险进行工程建设。这样的施工建设单位为了能应对政府部门的安全检查，一般都会在工程明显处设置一些安全保障设施来“忽悠”检查人员。这些所谓的安全措施在平时施工时根本起不到作用，甚至被丢弃到一旁。总之这些建设单位的施工现场秉持着利益最大化的原则能简单的就简单，能不使用的就不使用，防范措施仅仅成为其招标的一句口号 ，没有切实可行性。这样的施工现场也就自然而然避免不了事故的发生，令人惋惜和悲叹。

3、监理管理存在体系漏洞

监理管理过程中出现的种种问题都表明我国的监理管理体系存在较大的漏洞。众所周知，一套安全有效完备可靠的建立机制是保证工民建工程施工顺利最有效保障，是提高工程质量的重要基础。但是现有的工民建监理管理机制却无法给监理管理人员提供一个可靠的依据。我国目前还没有一个具有公信力的监理管理的组织领导机构。这在很大程度上造成了监理管理难以付之于行动，仅仅停留在纸上谈兵的地步。有些高素质的领导人员虽然已经发现了监理管理在工民建工作中的重要性，但是却因为种种利益因素无法落实到企业实践当中。这导致了一些企业漠视监理管理的重要性，把监理管理作为一个“闲差”来看待，缺乏真正的有经验的工作人员坚守岗位。另一方面，某些企业由于漠视监理管理导致安全事故的发生，致使一些现场工作人员丧失性命，面对这样的情况企业领导钻了监理管理体系的空子，给出一笔不大的赔偿金后依然正常施工。这足以表明我国的工民建安全监管存在巨大的体系漏洞，欠缺了法律法规的约束。

二、工民建工程施工监理问题的对策

建筑单位、监理单位、承建单位三方在建设市场中占据主体地位，经济合同将三者联系起来，提高工程质量是共同目的，相互协作、相互制约。监理的工作职责包括了工程项目建设过程中出现的重大问题提出决策以及建议给建设单位；生产施工工作协助建筑单位完成、工程设计问题和工程施工招标的工作；对工程设计进行管理、对生产设备的供应方面和工程施工合同方面；工程进度的管理和质量方面；对投资支出加以控制以及合理支付工程款筹。可见，监理活动是一项技术咨询的服务。

1、项目监理的明确定位

一个监理项目应当要根据项目的特点、重点和难点来制定一个自己较为明确的监理目标，这除了工程建设目标、监理合同、施工合同以及必须达到的目标和监理公司所期望达到的项目目标之外，还有另外一个目标，那就是找到监理人员在工程建设的过程中的角色。要切实实现监理在项目管理中做到“公平、公正、科学”的管理特点，要在科学的数据统计分析的基础上，作出准确的判断和合理的处理方案。

2、建立健全建立组织机构

明确监理部各机构岗位的职责，具体责任到人。根据工程项目的特点进行明确分工，并且做到以总监为中心，专监、安监等工作要分工明确、各其所责，还要合理分配监理人员对每一道工序和隐蔽工程进行一个全过程、全方位的控制和管理，避免因工作情况复杂，职责推脱不清而影响工作效率的问题，从而在组织方面保证能够更好的完成监理工作。

3、提高监理工程师水平

监理工程师的能力水平主要体现在其技术、管理、经济和法律这四个方面的知识结构上。在技术层面上，监理工程师不仅要通晓本专业的设计和施工管理等知识，能够解决本专业的技术问题，而且还要熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》，能够编制出本专业的概预算和招标标底，另外还能制定、洽商、管理工程合同。在实际工作中，监理工程师也必须要有丰富的工程建设方面的实践经验以及广泛的理论基础。只有不断提高工程建设监理的整体水平，建立起一支合格的监理工程人员的队伍，才能真正达到工程监理的目的。

4、对监理资质的严格管理

要保持监理市场建立一个的良好秩序，首先监理单位要解决一个突出问题，那就是监理单位必须要是一个自主经营，独立核算，能够自负盈亏的这样一个法人实体，严禁在同一行政管辖的范围内搞设计、施工、监理这一流程的作业。要做到杜绝这种“同体监理”的根本方法就是要将监理单位从其母体中分离出来，成为一个真正独立的法人实体。这其中就包括一些设计、施工、材料设备供应、房地产开发等单位设立的监理单位，与其母体单位也应当做到脱钩。总之，监理单位要改组成为一个真正独立的法人实体，这样才能真正的形成监理行业。

结束语

施工监理能有效的对工程施工中的质量进行监察与控制。其工作的重要性，使施工监理队伍的整体素质化程度要求高。而我国施工监理队伍中普遍存在人才的职业素质差的现象，并且存在施工监理工作中诸多不足，有待改善之处。因此需要加强对工程施工监理的作用，从而提升未来建筑施工质量有相当的促进作用。

参考文献

[1]沈滨.混凝土建筑施工监理的质量控制[J].中国科技博览，2010，(22).

[2]建筑施工监理中存在的不足及对策分析[J].城市建设理论研究( 电子版)，2011，(22).

工民建施工监理篇3

关键词:工民建 监理 控制

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

一、工民建施工事前监理控制

工民建工程施工事前监理控制阶段我们应实施图纸会审与设计交底、进行施工组织设计的全面审查以及配置生产要素的质量审核。同时还应对开工申请进行审核进而对开工施工严格把关。依据勘察设计相关管理条例，倘若我们在监理阶段发现设计文件、勘察建设工程与合同约定及强制标准要求不符，则应报告相关建设单位并联合设计、勘察单位实施科学修改、补充，通过交底设计说明具体的设计意图，进行特殊要求工艺的明确与结构、建筑、设备、工艺等各专业实践施工进程中的疑点、难点问题的核实，制定相应的解决方案，进而降低图纸错误，消除不良质量隐患。针对配置生产施工要素质量的监理审查我们应从施工管理、质量体系与作业人员资质等层面入手，实施半成品、原材料与构配件质量审核、设备机械质量控制，现场监督管理检查，并对新材料、新技术与工艺进行严格把关。同时监理人员应对工程施工征用场地、水、电、道路是否开通进行事先检查，并敦促相应建设单位尽早实现。

二、工民建施工事中监理控制

1、做好作业施工技术交底监理

做好施工作业技术交底是优化施工质量的基础环节，工民建施工监理进程中我们应在开始分项工程之前进行科学交底，围绕施工具体操作者、材料、设备机械、工艺、构配件、管理措施、施工环境明确谁来做、怎么做、做什么、施工要求、标准及完成时间等。对于施工关键环节或存在较大难度的技术部位，承包单位应将交底技术书报送监理工程师，并对不完善之处进行修改补充，倘若不能良好的完成分项工程或工序技术交底则不可进入后续的正式施工阶段。

2、明确设置质量控制点，实施构配件材料、机械设备进场质量监理控制

为有效保障工民建工程施工作业进程中各环节工作质量，我们应明确设置质量控制点，关键控制部位、重点控制对象或施工薄弱环节，依据施工进程控制质量标准要求创设质量控制点相关明细表，列出具体控制内容、控制点名称、方式与检验标准，并提交至相应监理工程师进行批准审核，进而实施科学的质量预控。实践中我们应主体面向隐蔽工程、关键施工环节或工序、薄弱施工部位、不稳定质量施工对象、对后续工民建工程安全或质量产生较大影响的对象、应用新工艺、新技术或材料的环节或部位、施工条件相对复杂、具有较大技术难度或欠缺足够把握的施工工序进行控制点科学设置。同时对于进场构配件材料我们应实施必要的质量把关控制，检验其技术说明与合格凭证，只有通过确认审核合格后才可准许材料进场。批准进场后待安装使用一段时间后，倘若存放、保管材料有失妥善性，极易令其质量状况不良恶化并影响工民建工程施工进程，因此监理人员应面向施工单位半成品、材料与构配件的处放时间与条件进行监控，倘若发现不合理现象则应要求施工单位按规范进行全面整

改。另外对于进场的各类设备机械性能与现实工作状态我们也应进行全面监理控制，由施工单位列出设备机械规格、型号、技术性能、数量、进场时间并报送清单由监理人员实施现场监理核对。在状态检查进程中监理人员应针对其设备保养、使用记录、具体工作状态实施细化监理，预防不良带病作业现象。倘若发觉问题应责令施工承包方及时进行修理进而始终确保其处于良好运转工作状态。

3、科学监理控制工民建施工技术活动

针对工民建施工技术活动的监理控制，我们首先应要求承包建设单位实施专检与自检，为确保工民建工程质量还应对送检取样工作实施见证监控。对于各方有可能出现的工程变更，监理人员应谨慎对待，核准原设计的确无法确保施工质量或确有错误方可准许变更。同时我们还应将实施变更之后创设效益与变更有可能引发的索赔损失进行综合比较，真正权衡轻重之后才可作出科学决定。另外我们还应对记录质量资料进行科学监控，监理人员应联合承包施工单位依据相关要求及验收工程竣工资料规定列出施工对象具体有关质量的资料清单，伴随工民建工程的不断进展施工承包单位应对资料进行持续填写与补充，并进行整理组卷，确保资料的齐全、真实与完整，并由相关负责各方人员进行确认签字，明确具体结论，令其同步于施工进程，倘若资料不完整、不齐全则监理人员有权拒绝验收。

实施分项分部工程质量监理验收

分项分部工程的质量监理验收包括基坑与隐蔽工程验收等，我们主要应对地基承载力、地质状况条件、支护状况及稳定开挖边坡进行科学验收检查，倘若不满足勘察资料或设计要求则应采取必要的措施实施处理并重新进行验收。验收隐蔽工程阶段首先应由承包建设单位自行检查，而后填报申请报检表格，监理人员则应进行现场细化检查，验明符合相关质量要求后方可签字认可并准许施工承包方实施下道工序建设施工，否则还需发回整改。

三、工民建施工事后监理控制

工民建施工事后监理控制我们应进行工程竣工验收控制与相关质量技术文档的科学审核。验收阶段单位工程涵盖的分部项目我们均应对其质量进行验收，确保资料齐全完整，重要功能项目的具体检验结果应全面符合专业验收质量标准规范规定，且验收观感质量也应符合标准要求。审核质量技术文档阶段我们应具体进行分包单位证明资质文件、开工申请、施工方案、承包施工单位半成品、相关提交材料、构配件证明质量文件、交接工序检查、分项分部工程检查质量与检查隐蔽工程文件报告资料、工程设计变更、新工艺、技术、结构、材料技术鉴定资料、处理质量问题与事故报告、签署相关现场技术质量文件、签证等的全面细化审核，进而强化事后监理控制，确保工民建工程的优质完工。

工民建施工监理篇4

关键词:现状；措施

Abstract: This paper analyzes the status of supervision of civil engineering, civil engineering construction supervision on construction quality control measures.

Keywords: status quo; measures

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

0前言

工民建工程施工监理工作是工程项目建设的一项重要程序,其对质量控制、进度控制、费用控制、合同管理等起着重要的作用。既相互对立而又相互统一的整体,环环相扣。因此,任何一个环节出现问题都会给工程带来不良后果,直接影响到建筑工程的正常进行。

1我国工民建工程监理的现状

1.1监理制度建立的初衷与现实情况存在差距。由于工程质量管理过分强调监理的作用,造成我国工程监理企业业务职能过于单一,大部分工作范围仅限于施工质量管理,但对于项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及较少。

1.2监理有责无权。在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及有关监理实施细则中虽明确了监理的责任和权利,但多年来,在监理的责任和权利方面完全按要求实施的工程项目很少,在工程建设中,业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有这种错误意识:我花钱雇你,有事就得我做主。从监理方面来讲,一方面近几年来大大小小的监理公司发展较快,市场竞争激烈,招投标不规范。为了生存,即使业主违反监理合同要求,监理也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理有心无力,一旦出现工程质量事故,业主一推了之。因而在实际监理工作中监理只有责任,而相应的权利却得不到保障。

1.3工程监理企业自身不健全。目前我国建筑业发展尚不规范,工程监理行业中存在竞相压价的恶性竞争行为。同时,监理企业良莠不齐、形式各异,有挂靠的、也有出租资质的,这些情况导致监理的诚信下降,使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。由此,监理单位虽然承担了在建项目质量、投资、进度控制、合同管理、组织协调等服务活动,但业主很难放弃对施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限。同时监理企业管理体制不完善、考核激励机制不健全、培训少、人员流动性大,这些使监理公司很难持续向前发展。

1.4建设监理的收费比较低。由于我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的质量监督,工作相对较简单,收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业,也远低于国外监理咨询公司的监理取费。我国监理取费率在0.6%～2.5%之间。收费低导致监理人员收人过低,难以配置各种专业的高级监理人员,致使监理工作质量处于较低的水平上运行。另外,低收费也使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低,反之又导致目前监理市场上的压价行为屡禁不止,造成了我国建设监理行业发展恶性循环的局面；另一方面,监理行业中具有自身特色和优势的监理企业越少越容易被市场认为监理企业提供的工程监理服务大同小异,也就容易导致监理市场价格的混乱。

2工民建工程施工监理对施工质量控制的措施

2.1做好标准化管理。监理标准化管理主要是指“三控制、三管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制,使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求,都有标准依据,都有定性、定量的衡量标准。我国目前的监理现状只做到了质量和进度控制,组织协调。例如,监理工程师把工程质量、进度计划、实施和控制三结合的图表制定出来,施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做,但由于监理人员有责无权,致使制定的进度计划不能有效积极实施,导致工期拖后,不能按时交工。业主、施工、监理三方应相互交流,解决工程拖后的原因,监理人员严格记录好监理日志,在监理例会做出对上一周的总结和对下周工作内容提出建议,并积极协调好施工方和业主。

2.2图纸会审。图纸会审是为了使施工单位和各方熟悉了解图纸、工程特点和设计意图,找出需要解决的难题,了解图纸中存在的问题,消除图纸的差错,将质量隐患消灭在萌芽之中,以确保工程按图纸、按要求完成。图纸会审由承担施工阶段监理任务的监理单位负责组织,施工单位、建设单位、设计单位等相关参建单位参加。通过会审,发现图纸中是否有施工不便之处,并视具体情况与施工单位进行研讨,对施工方法、施工工艺等加以改进,以确保施工质量;或与设计单位进行探讨,提出监理建议,看是否能做设计变更或对局部加以修改,并及时解决。同时对建设工程的使用功能、结构及设备选型、施工可行性和工程造价等方面提出监理意见,进行有效预控,也为全面开展监理工作建立一个良好的开端。当前的图纸会审只是解决了技术上和便于施工的问题,并没有真正的提出实质性的造价控制、功能要求等问题,很多问题在施工时才发现。施工中发现问题、解决问题,设计院发出变更通知,但这依然对施工进度有影响,对投资控制有影响,同时造成了业主不必要的经济损失。

2.3安全监理。《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,以法律形式赋予监理单位安全生产的监理职责。以往监理单位未对安全生产进行监理,相对缺乏相关的知识与经验,面对《条例》赋予的安全生产这一权利,同样也是一项义务、一种责任,按照《条例》的要求,按照国家安全生产的方针、政策、法规、标准、要求,本着以人为本的精神,按照“安全第一,预防为主”的方针,认真行使安全生产监理职责,保证安全生产,保障职工的安全与健康。在施工现场中普遍存在乱接线,配电器内闸刀无标示,配电器不上锁,无保护接电;不带安全帽,在天气炎热时最为明显;高空作业时不扣安全带;安全网本身不合格,搭设不严密,有漏洞等现象。施工现场临时用电、基坑支护与降水、土方开挖、人工挖孔桩、模板工程、起重吊装、脚手架、拆除工程、爆破、卸料平台,以及采用新结构、新工艺、新材料、新技术、新设备等都存在安全隐患,应对以上问题做出专项安全施工方案、审查,合格后方可实施,同时要加强对施工单位和业主的安全教育。

2.4对分包单位进行调查。监理工程师审查总承包单位提交的《分包单位资质报审表》时,主要是审查施工承包合同是否允许分包、分包的范围和工程部位是否可进行分包,分包单位是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。如果认为该分包单位不具备分包条件,则不予以批准。若监理工程师认为该分包单位基本具备分包条件,则应在进一步调查后由总监理工程师予以书面确认。

2.5抓好监理人和施工单位技术人员业务培训。要做好施工现场安全监理工作,就要求监理人员要提高安全意识,充分认识到安全监理工作的重要性;也要了解和掌握施工安全知识、安全技能,甚至设备性能、操作规程,以及安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控;才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理,督促其健全自身施工安全生产保证体系,并切实搞好自控,真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。

工民建施工监理篇5

【关键词】建筑施工监理；问题；对策

前言

监理工作在近年来已逐步成为现代建筑工程施工当中所必不可少的重要组成部分，其在整体建筑项目的施工过程中对工程质量的监管与控制具有直接的影响价值，面对施工队伍人员素质层次不齐、承包、分包工程现象普遍的现代建筑市场，能更好的控制建筑工程质量，使其符合建筑设计要求已成为建筑监理工作者所面临的一项重任。因此，加大对建筑工程监理工作中的质量控制工作的重视力度具有十分重要的意义。

一、工民建工程施工监理存在的问题分析

1、监理人员责任意识淡薄。工民建的质量监理，是一项综合性的工作，集经济、技术、法律等为一体。因此，监理人员必须具有较高的素质。监理人员的素质对监理工作的质量产生直接影响，而监理工作的质量又直接关系到房屋建设的质量。当前，监理人员的素质普遍不高，责任意识也相对比较浅薄，所以给监理工作带来极大的挑战，因此，必须要对监理人员进行专业培训尤为重要，来确保监理工作得以顺利进行。另一方面，监理管理单位内部对安全监理人员的安排也不够到位，企业领导在安全问题上不大重视，有的施工单位甚至没有监督管理机构，仅有几个兼职的工作人员来负责管理安全监督工作，在人员的数量上根本不符合国家规定，所以不能满足工作上的需要。

2、监理体系不完善。要加强对质量监理工作的管理，必须要有一套完善的监理体系。但是，在现阶段我国的监理体系还不完善，投资商和承包商并没有成立质量监督管理的领导班子，导致无法对质量监理进行统一部署。而监理工作难度大，工作不到位，效果不明显等因素为工程质量带来了不小的安全隐患。在国家介入下监理公司发展起来，因此对监理的控制体系的制定要按照国家的制度进行。由于国家制度是趋于大体方向的，因此常常会出现许多问题，这些问题在实际操作中的体现会直接影响监理控制的效益。

3、监理力度不够。监理机构的收费比较低，人员数量也有限，致使监理工作不够深入。同时，质量管理责任不明确、职能交叉，所以质量问题的整改较难，从而阻碍监理机构发挥作用。而且有一些建筑的企业法人对工期进行任意修改、违反操作的流程，对工程的进度有很大影响，导致工程质量得不到保障，这在一定程度上加大了监理难度。在承揽监理业务的方式上，出现监理业务转包和监理证照挂靠的现象。

二、工民建工程施工监理问题的对策分析

建筑单位、监理单位、承建单位三方在建设市场中占据主体地位，经济合同将三者联系起来，提高工程质量是共同目的，相互协作、相互制约。监理的工作职责包括了工程项目建设过程中出现的重大问题提出决策以及建议给建设单位；生产施工工作协助建筑单位完成、工程设计问题和工程施工招标的工作；对工程设计进行管理、对生产设备的供应方面和工程施工合同方面；工程进度的管理和质量方面；对投资支出加以控制以及合理支付工程款筹。可见，监理活动是一项技术咨询的服务。

1、项目监理的明确定位。一个监理项目应当要根据项目的特点、重点和难点来制定一个自己较为明确的监理目标，这除了工程建设目标、监理合同、施工合同以及必须达到的目标和监理公司所期望达到的项目目标之外，还有另外一个目标，那就是找到监理人员在工程建设的过程中的角色。要切实实现监理在项目管理中做到“公平、公正、科学”的管理特点，要在科学的数据统计分析的基础上，作出准确的判断和合理的处理方案。

2、建立健全建立组织机构。明确监理部各机构岗位的职责，具体责任到人。根据工程项目的特点进行明确分工，并且做到以总监为中心，专监、安监等工作要分工明确、各其所责，还要合理分配监理人员对每一道工序和隐蔽工程进行一个全过程、全方位的控制和管理，避免因工作情况复杂，职责推脱不清而影响工作效率的问题，从而在组织方面保证能够更好的完成监理工作。

3、提高监理工程师水平。监理工程师的能力水平主要体现在其技术、管理、经济和法律这四个方面的知识结构上。在技术层面上，监理工程师不仅要通晓本专业的设计和施工管理等知识，能够解决本专业的技术问题，而且还要熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》，能够编制出本专业的概预算和招标标底，另外还能制定、洽商、管理工程合同。在实际工作中，监理工程师也必须要有丰富的工程建设方面的实践经验以及广泛的理论基础。只有不断提高工程建设监理的整体水平，建立起一支合格的监理工程人员的队伍，才能真正达到工程监理的目的。

4、抓好监理人和施工单位技术人员业务培训。要做好施工现场安全监理工作，就要求监理人员一方面要提高安全意识，充分认识到安全监理工作的重要性；另一方面要了解和掌握施工安全知识、安全技能，甚至设备性能、操作规程，以及安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控；才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理，督促其健全自身施工安全生产保证体系，并切实搞好自控，真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。针对目前监理人员与施工单位技术人员业务能力与技术水平参差不一的客观情况，为了更好地开展监理工作，督促施工单位技术人员做好自检工作，可定期或不定期地组织驻地监理和施工单位质检人员学习施工图纸、施工规范、试验规范、质量检验评定标准等一系列材料，并进行讨论与交流。这些措施能促进大家对有关知识的了解，更好地做好自己的本职工作。

5、对监理资质的严格管理。要保持监理市场建立一个的良好秩序，首先监理单位要解决一个突出问题，那就是监理单位必须要是一个自主经营，独立核算，能够自负盈亏的这样一个法人实体，严禁在同一行政管辖的范围内搞设计、施工、监理这一流程的作业。要做到杜绝这种“同体监理”的根本方法就是要将监理单位从其母体中分离出来，成为一个真正独立的法人实体。这其中就包括一些设计、施工、材料设备供应、房地产开发等单位设立的监理单位，与其母体单位也应当做到脱钩。总之，监理单位要改组成为一个真正独立的法人实体，这样才能真正的形成监理行业。由此可见，有关的建设行政主管部门应当尽快修订监理资格管理的相关法规，将国有的监理单位改制工作纳入到改革的计划当中，使国有的监理单位成为一个真正能够产权清晰、明确职责、政企分开、科学管理的市场主体。

三、结语

建筑工程管理制度的不断完善以及建筑监理效能的不断发挥，建筑施工监理的地位已经越来越重要，通过对监理过程中控制方法的分析研究，有助于监理部门提高监理人员的水平，增大监理人员的影响力，这对实现我国工程监理能够更好的发展起着十分重要的作用。

参考文献

工民建施工监理篇6

【关键词】工民建工程；安全监理；必要性；管理；措施

中图分类号： E271 文献标识码： A

引言

一、工民建工程监理中施工安全责任的必要性

在目前的建设工程中，工程监理与工程质量、工程进度有着密切联系，属于工程建设中的监督手段之一，对整个工程建设的有效性有着重要作用。由此可见，在建设工程中，工程监理对提高工程质量有着重要作用，同时也能形成对施工安全的合理管理和控制。从这一角度来看，将施工安全责任纳入到工程监理中是十分必要的，我们应重视工程监理这种职能的转变。

即将于2014年3月1日实施的2013版《建设工程监理规范》不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”章节，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式，这些增加的内容使得安全监理有据可行。

考虑到目前建设工程在施工的时候，存在一定的安全隐患，为了有效消除安全隐患，减少施工安全事故的发生，我们在工程监理的基础上，应增加施工安全职责，使工程监理安全工作能够得到有效开展，提高整个工程监理的最终效果，实现对建设工程安全工作的有效促进，保证安全监理效果。

二、工民建施工安全监理过程中出现的问题

1、安全监理工作落实不到位

俗话说：人命关天，安全第一。在工民建施工过程中，安全问题是最基本、最重要的问题。只有最大限度地保障施工人员的人身安全，才能体现出对生命的尊重，才能保障工程施工质量。一般而言，工民建工程的施工比较庞大，涉及到的从业人员和各类施工设备也非常多。因此，能够引发施工安全问题的因素的来源也非常广。综合来说，现阶段我国的工民建施工安全建立存在的问题主要集中在以下几个方面：（1）施工环境恶劣，施工人员的安全防护不够（2）管理层对安全问题重视程度不足，施工安全建立人员自身职业素质不高（3）缺乏高效的施工安全监管设备（4）与建筑施工安全建立相关的法律法规不健全。

2、施工单位对安全防范措施落实不能很好的到位

部分建设单位对国家的法律及法规不执行，存在侥幸心理，对施工质量、进展速度与经济利益非常重视，对施工人员的人身安全无所谓，对施工环境及安全的措施永远是只要能过的去就行了。未能对施工单位的安全措施进行及时的监督，如果上级领导来检查工地也只是看到其表面工作，并没有真正的看到实际存在的问题。施工现场凡是能简单化的尽量简单化，防护措施总是不到位，安全用品也没有达到规定的标准，从而总是频繁的发生安全方面的事故。

3、安全监理人员的责任意识比较浅薄

监理人员的工作素质较差，对责任意识相对浅薄，使监督管理人员不能正确的认识到安全监督管理工作对建筑施工而言是多么具有重要意义，对国家颁布的法律及法规根本不当回事，也不认真的对其进行学习了解。更有一部分监督管理人员对施工过程中出现的一些违法违规现象装做不知道，只要没有大的问题出现就算过关了，并不仔细认真的审查各项安全技术的措施，在施工现场出现一系列的问题没有及时的被发现，在一定程度上存在了一些隐患，没有及时的去整改，使得最后出现了大问题。

监理单位内部对安全监理人员的安排不到位，部分施工企业领导在安全问题上对其不太重视，有的施工单位根本就没有监督管理机构，仅有几个兼职工作人员负责安全监督管理工作，在人员数量上根本不符合国家规定的人数，从而无法满足工作上的需要。管理人员有没有真正的进行专业系统的培训，管理水平有没有达到国家规定的要求，在工作中是否能解决实际问题，管理人员的职业与责任对建筑工程的安全管理有很大影响。

三、做好建设工程安全监理工作的具体措施

1、做好安全监理工作，就必须事先了解施工现场的危险源

监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所，也存在于施工场所周围区域。能否及时发现危险源，并加以解除，是施工能否安全进行的前提。因此，监理工程师应该事先编制好危险源排查表，对可能出现的问题一一进行排查，直到做到万无一失。同时，还应该进入施工现场，与施工人员做进一步的交流，了解工地的实际情况。特别是对于新出现的安全问题，要在第一时间加以解决。

2、强化监理岗位职能履行，保障工程建设质量安全

在对建筑工程项目开展安全监理的过程中，监理技术人员要严格按照《安全条例》中的相关条款，明确自身的职责，以及依据监理合同中所应当承担的职责要求，对施工单位进行全面、深入的质量与进度控制，督促采取有效的安全施工措施。对于应当由施工单位承担的安全责任，监理单位要依据自身的工作职责明确提出来，并指导施工单位采取有效的补救措施，需要强制停工或者返工的，应当出具相应的规范手续，确保安全责任隐患解决在萌芽状态。由于在工程建设施工过程中，监理单位与施工单位之间并非隶属关系，因此，在更多时候需要监理部门采取书面意见表达、协调分析等方式表明对相关问题的态度，必要时可以联合设计单位、建设单位、施工单位进行多方探究，保障施工的安全与顺利。

3、构建业主、施工和监理三方安全协作机制

当前监理工作的普遍问题是安全责任界定不清，监理方承担了过多的安全责任，而且在各方协作方面存在沟通不畅的问题。因此监理单位首先应当从自身利益出发，在工程建设中明确界定自身应当完全承担的安全责任和协助安全生产的责任。一项工程安全保质保量的完工需要各方的紧密协作，因此业主、施工和监理三方需要监理的良好的沟通机制，共同为安全生产建设负责，建立其必要的安全协作机制非常必要。让各个环节都能够及时发现安全隐患，并将问题上报给管理层，使得安全隐患能够尽快解决。建议采用业主、监理工程师、总监之间的定期会晤机制，对工程建设中的问题及时交流，共同保障工程建设安全进行。

4、对建设工程中的安全隐患进行分类

为了保证建设工程安全监理工作取得实效，我们在建设工程安全监理工作中要对存在的安全隐患进行详细分类，并按照分类制定具体的安全隐患排查表和安全隐患防控表。通过对建设工程中的安全隐患进行有效分类，我们能够对建设工程中的安全隐患和安全风险有足够的了解，并能够为后续的安全措施制定提供基础的依据，保证建设工程过程中的所有安全隐患都能都得到消除，为提高安全监理工作质量提供有力支持。

5、采取具体措施消除安全隐患

经过上述对安全隐患的搜集和整理之后，我们要结合建设工程的施工特点和施工实际，制定具体的安全隐患消除措施，保证这些措施的实际作用符合安全监理要求。在目前的建设工程安全监理中，实效性已经成为了衡量监理效果的重要指标，如何满足实效性要求是建设工程安全监理的重要指标。因此，从当前建设工程安全监理的实际实施来看，在针对安全隐患采取具体措施的时候，我们要重视措施的实效性。

结束语

通过本文的分析可知，在当前的建设工程中，我们要明确安全监理工作的重要性，要积极开展建设工程监理安全工作，使安全成为工程监理的重要职责之一，使安全监理工程成为保证工程建设整体安全的重要保障，从根本上提高建设工程的有效性。

参考文献

[1]朱苹.浅谈工民建施工的监理要点[J].中华民居(下旬刊),2013,06:217-218.

[2]周晶.工民建施工监理问题及对策分析[J].现代商贸工业,2011,10:267.

工民建施工监理篇7

改革开放以来，建筑行业飞速发展，民用建筑的建设数量和建设规模逐渐扩大，民用建筑的工程质量也越来越受到关注。工程监理作为控制建筑工程质量的方法之一，在很大程度上决定着建筑工程的施工质量和使用寿命。然而在当前，民用建筑工程监理存在较多达的发展难题，导致民用建筑工程监理工作的发展停滞不前，本文主要就民用建筑工程监理工作的现状，分析民用建筑工程监理工作面临的困境和出路，希望能对参阅人员起到一定的参考作用。

关键词:

民用建筑；工程监理；困境及出路

1民用建筑工程监理工作要点分析

民用建筑的质量管理控制工作过是十分复杂且繁琐的，并从始至终贯穿于建筑施工的各个方面。建筑工程监理工作的开展，一方面保障了工程整体的建设质量，另一方面也使工程符合国家相关政策法规规章制度要求。因此，建筑工程监理工作的开展也就显得尤为重要，目前，民用建筑工程监理工作的要点主要有以下几个方面:

(1)施工准备阶段。在施工的准备阶段的监理控制方面，包括对设计的控制、对成本进度的监理控制、对原材料的质量认证和使用控制以及对施工机械设备性能等多方面的控制。在进行设计监理控制的过程当中，需要对建筑的设计、结构设计以及设计三个方面的内容来进行监理控制，在建筑工程的施工过程当中，设计图纸是整体工程施工的主要依据，因此需要对图纸进行监理控制，包括对建筑空间环境组合、构造设计以及电气照明等方面的设计内容进行严格的审查，按照相关的图纸资料来确保所设计的功能能够最大限度地满足人体活动所需要的空间尺度。在成本进度的监理控制方面，需要按照合同的内容来对施工当中的工程进度实行有序化的管理，利用运筹学以及网络计划技术等科学手段来进行施工组织设计以及计划进度设计，从而确保工程的工期目标能够实现可靠的保障。在原材料质量认真方面，需要对建筑工程当中所涉及到的施工材料进行工程质量方面的控制，制定出严格的材料管理规范以及材料的采购计划、材料进场检查制度等措施，来保障施工材料的有效性。

(2)施工阶段。在工程的施工过程当中，需要监理单位来组织具有不同专业技能的专业人员来对工程项目的每一项具体的施工项目和环节进行全方位的监理，对施工过程当中出现的质量、安全以及浪费时间的问题需要及时进行反馈，并且在第一时间进行处理改善。与此同时，在施工质量监理过程中，应用最广泛的是旁站监督的方式，来对工程施工当中的关键部位和关键工序的质量进行全方位的监督。

(3)施工竣工阶段。在建筑工程项目完成之后，需要监理部门来进行验收检查，并且对建筑方面的土建、暖卫、电气以及外观等方面的质量问题进行全面检查，如果发现问题就需要提出整改单，要求承建单位在规定的时间之内完成整改。监理部门还要写出相对应的整改报告，在验收合格之后还要将施工单位的相关资料进行申报审查，以此来完成和验收部门对建筑的工程质量验收工作。

2民用建筑工程监理工作中存在的问题

建筑的工程监理工作可以对建筑工程活动作出整体评价，并采取相应的处理措施对那些不符合国家要求及相关政策法规的行为和人员进行规范，保证建筑的施工建设周期和施工质量。民用建筑工程监理工作的难点主要体现在以下几个方面:

(1)监理管理人员的自身素质不高，在很大程度上影响了监理管理工程的顺利进展。在建筑工程项目当中，不排除存在建立管理人员对自身工作的重视度不高，思想道德素质不高的现象，因此就会出现，私自收受施工单位的钱款贿赂，对施工的过程监理不够重视的现象，导致了监理管理的工作只是流于表面形式的工作。另外，在一部分监理监管人员当中存在业务素质不佳的现象，对法律建筑法规等相关内容的掌握熟知度欠佳，因此对于建筑工程的监理管理工作的重点和难点不能进行有效把握，造成了监理监管的不规范现象。

(2)施工现场的监理管理漏洞百出，在施工现场当中，建筑工程的质量主要取决于施工现场的水平，在一部分的监理管理单位当中，在对工程进行监理管理的时候，往往只重视工程竣工质量的监理管理，而对施工现场的管理工作却没有重视，因此在施工现场的监理监管共组就成为了空谈，比如建立监管单位对施工现场的施工组织设计、施工安全措施以及施工条件的审查不是很严格，并且对于建筑工程的作业现场的管理也处于相对松懈的状态，在监理管理过程当中，只流于表面形式，检查工作没有进行落实。

(3)未对施工单位及施工人员的资质进行严格审核。在民用建筑建设过程中，工程监理单位很容易忽视对施工单位及施工人员的资质审核工作，不按规定要求审核施工人员的技能水平和综合素质，导致施工单位和施工人员的资质和技术水平无法满足建筑实际需求，没有把好建筑施工要求的第一把关，为建筑的使用质量和使用寿命埋下了一定的安全隐患。

(4)忽视安全管理。民用建筑建设的首要要求就是安全，安全不仅关系到民用建筑的建筑性能和建筑质量能否完美体现，而且关系到施工现场施工人员的人身安全。民用建筑在建造过程中往往会涉及许多的人力物力，整体施工中会稍显混乱，因此安全管理相对于整个工程而言都是十分重要且必要的。在监理工作进行中，监理单位若未能及时开展安全管理工作，并未能在建设施工初期制定好安全防护措施及相关施工人员的安全培训，将会给民用建筑工程施工建设带来相当大的安全风险［1］。

3民用建筑工程监理工作的出路探析

(1)提升监理人员的技能水平和综合素质。监理工作人员技能水平和综合素质的提高将会直接反映在工程质量和监理水平上，监理人员的技能水平和综合素质是建筑工程建设质量的重要保障之一。因此在监理工作进行时，必须要求监理人员具备相应的综合素质和技能水平。要想提高技能水平，就必须充分学习专业知识，充分了解监理新技术和新方法，真正的做到与时俱进，并将新技术新技能应用到监理工作中，充分推动民用建筑工程监理工作的顺利开展，保障工程的建设质量和建设安全。而要想提高综合素质，则要求监理工作人员在工作中要严格遵守职业道德，将监理工作落实到建筑建设过程的方方面面，不随意隐瞒，不擅用职权。

(2)实行动态监理，全面监管施工全过程。民用建筑建设过程中存在诸多影响监理工作进行的因素，这也就要求监理工作在进行中实行动态监理。首先要构建完善的质量管理体系和技术质量支持，确保整个监理过程规范化管理。除此之外，还要事先做好监理的质量预防控制措施，加强施工现场管理和施工全过程组织，严格控制施工质量;其次还要及时做好建筑工程的竣工验收工作，一旦发现问题，要立即按照规章管理制度要求进行处理，全方位的做好建筑工程的监理工作，保证工程质量。

(3)把好质量关及技术关。民用建筑的使用性能和使用质量会直接受到施工材料以及施工技术的影响，所以在民用建筑工程监理工作中，要严格把好建筑施工材料的质量关，在施工过程中坚决杜绝以次充好，偷工减料的情况发生，严格控制施工材料的质量;施工技术的应用的规范化和科学化可以在很大程度上提高建筑工程的施工效率，节约施工成本。

(4)强化安全监理工作。在监理工作进行中，监理单位和监理执行人员要严格的执行和贯彻相应的政策法规和规章制度，根据国家规定的安全生产标准，健康有序的开展民用建筑工程的监理工作。从整体上看，可以将民用建筑的监理工作划分为四个阶段，大致为招标、准备、实施以及竣工验收等。在建筑工程招标阶段，负责建筑监理工作的人员要全面认真细致的审查建筑承包商与施工单位之间签订的各项施工协议;准备阶段，监理单位应制定适当的安全监理程序，对施工材料和安全生产责任进行审查，确定施工前的安全状态;实施阶段，根据相关的法律法规和政策要求，确定好项目监理的依据，明确安全监理的各项工作职责，责任到人，并按工作职责开展各项监理工作;竣工验收阶段，按照国家要求和建筑工程要求，监理单位要对施工的每一项进行验收，以保证建筑工程在符合国家规定的同时满足实际需求［2］。

4案例分析

以2010年某市事故为例，该市一座文化产业园在混凝土浇筑过程中，由于监理工作缺失，导致施工中发生脚手架坍塌事故，事故造成8人受伤，3人死亡的后果，究其原因，是工程施工中监理工作人员未对建筑施工设备进行验收并做好相应的安全防护，导致工人施工中盲目大意，未对脚手架进行确认就开始操作，最终导致了事故的发生。此次事故给我们带来的教训是，在施工中要将监理工作落实到工程施工的方方面面，全面细致的施工的各个环节进行有效监管，同时提高监理的技能水平和综合素质，以保证监理工作真正落实到实处［3］。

5结论

民用建筑工程的监理工作具有极强的系统性，涉及到工程建设的方方面面，并直接关系到建筑工程的使用质量和施工人员的人身安全。因此监理单位要切实立足于民用建筑的现状，针对目前民用建筑工程建设中面临的问题，制定切实可行的措施，实现民用建筑的使用价值使用性能。

作者：杨林明 单位：广东粤能工程管理有限公司厦门分公司

参考文献

［1］周华生，周玉成．关于民用建筑工程监理工作中的难点与对策［J］．城市建设理论研究．2011，35(4):20－21．

工民建施工监理篇8

关键词民用建筑 监理制度 措施

中图分类号：TU24 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的安全、进度、质量、投资，公正地管理合同，保证施工的进度按照计划进行、 控制工程的整体费用、管理施工中的合同、信息，在施工过程中协调各个部门的互相配合，使工程建设项目的总目标得以最优实现。工程建设监理是我国改革开放后发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用。

二、民用建筑监理概述

现代民用建筑的发展迅速，民用建筑在建筑行业所占的比重越来越重要。《中华人民共和国建筑法》（以下简称为《建筑法》）第三十二条明确将建筑工程监理定位为：代表建设单位，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。因此，工程监理企业（监理公司）的主要任务就是受建设单位的委托，对工程进行质量控制、进度控制和造价控制。建筑工程监理必须在取得建设单位委托的情况下才可进行。必须与建设单位签订书面委托监理合同，在明确了监理的内容、范围、权利、义务和责任等前提下，工程监理企业才能在判定的范围内行使管理权。在委托监理的过程中工程监理企业拥有一定的管理权限，可以进行管理工作，这是建设单位授权的结果。监理工作内容应根据本工程的特点，结合项目监理工作的需要以及项目监理招标文件要求，项目监理工作包括：施工阶段的质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。目前，我国民用建筑监理存在如下问题：

1、民用建筑监理市场行为不规范

近年来，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。但是当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。此外，在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行，这也导致了监理企业难有积累、发展后劲不足，监理企业服务不到位，吸引不了高技术人才，严重影响了监理队伍的工作质量。

2、民用建筑监理队伍总体素质还不高

民用建筑监理主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。

3、民用建筑信息化管理水平较低

监理行业应当实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。将企业资质管理纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理井审查各类企业资质、人员资质，记录井公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。

三、完善民用建筑监理工作的措施

1、监理机构的监理制度的完善

监理部门与民用建筑的施工行政管理部门互相配合， 当地的建筑行政管理部门依照国家法律、法规对施工中的人员和施工设备进行管理。施工单位在施工中不仅要注重工程的质量、工期的完成的预算的控制，也需要对安全生产做到严格管理，保证施工人员的安全和施工的顺利进行。民用建筑的施工单位是保证民用建筑施工质量的关键，必须重视施工单位的质量检查。监理机构要实行动态的全程监控，随时发现问题，解决问题，实时的反映施工过程中的问题。从建筑的原材料着手防范。在民用建筑工程的招投标过程中要严格审查施工单位的安全自检质量保证体系，将安全生产制度不合格的施工单位排除在外，加强对施工单位施工人员的安全管理， 将不具备安全生产知识的人员取消施工资格，对施工管理人员的安全生产管理审核，发现不合格者立即取消管理资格。引进真正的具备安全生产制度和实力雄厚的施工单位，这样有利于监理工作的有效开展，也有利于加强市场中施工单位的规范性的措施。

2、严格监理资质管理严格监理

监理单位的资质管理，是保证民用建筑监理市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。要禁止在一个经营实体内直接管辖范围内搞设计、施工、监理，包括一些设计利研单位、施工单位、等单位设立的监理单位应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。我们建议，这些单位在与母体分离后如果暂时还不能独立的，可以通过合井加强的办法，将其改组成独立的监理法人实体。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理利学、自负盐亏、自我发展、自我约束的市场主体。

3、提高监理队伍的素质和监理能力

民用建筑施工监理工作的质量与监理人员有直接关系，做好监理人员的培训，提高监理人员对安全监理的认识，了解监理工作的职责和施工常识，对施工中的会遇到的施工问题，能够做到初步的解决，掌握施工中的设备操作、熟悉安全施工规定。要保证与提高监理队伍素质，政府管理部门要严格把关，对不符合监理资质标准的不能迁就，不应再批准为监理单位。监理单位要注意监理人员配备和搞好自身培训。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。要改革监理取费办法，避免监理企业无法有效开展监理工。

4、加强质量管理措施

现代民用建筑施工的质量控制是建立工作的重要环节。在对工程质量控制中要确保建筑过工程施工前的审批工作，抓紧建筑工程的质量， 对施工单位的施工程序做出专业审批，对工程进行试验测量。监理人员在工程的开工前必须认真对各项申报内容进行检查落实， 存在问题解决在开工前。对原材料的质量加强控制措施，凡是监理抽检不合格的材料，立即下发通知坚决责令其清除出场， 这样就能基本上消除了不合格的原材料进入到施工现场的可能，为民用建筑工程排除了质量隐患。施工单位的工序报检报验关就是每道工序施工时必须报检、完工时必须报验，将施工全过程置于监理的监视之下。排除了施工单位的投机取巧、弄虚作假。试验测量关就是每一施工段报检报验时，必须附有真实、合格的试验及测量自检资料。对于弄虚作假做假资料的行为，一经查实，给予严惩。

四、结束语

民用建筑的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成败的关键，而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定。建筑工程监理工作的主要内容就是“三控制、两管理、一协调”，即：质量控制、进度控制、费用控制、合同管理、信息管理、组织协调。在民用建筑施工中，无论是施工者，还是监理人都应以规范为标准，严格按操作规程施工，做好施工每一环节的质量控制。及时发现问题、解决问题，做好民用建筑施工的监理任务。

参考文献

[1] 郭玮， 郭始光. 工程监理的安全生产责任及其风险防范[J].海南大学学报(自然科学版)，2005(2).

工民建施工监理篇9

关键词：工民建；施工；质量监督

中图分类号： TU991 文献标识码： A

我国经济在不断发展，并且取得了显著的成就，建筑业随之发展起来。现阶段，工民建项目施工的重要性得到进一步的凸显，项目的数量越来越多，人们对工民建工程在安全质量等方面的要求也有所提高。工民建工程质量如何，影响到工程的适用性、以及安全性，与建设项目的效果有一定关系，同时也对社会大众的人身安全产生着深远的影响。

一、影响工程施工质量的因素

1、施工环境的影响

施工质量在一定的程度上与施工环境存在必然联系，施工的环境包括多个方面，万一对施工环境没有预先了解，并作相应的处理，会对施工的进度和安全造成较大的影响。因此在施工之前，施工建设单位必须对施工现场的环境熟悉和了解，采取足够的防护措施，并对可能出现的不利因素加以控制，保证安全施工，达到工程质量的要求。

2、人为因素的影响

管理和领导的核心是人，同时人也是质量控制的关键，工民建施工质量监督控制对人为因素的控制，包括了对人的专业水平、管理能力和综合素质的监督。人为因素是影响施工质量不可忽视的环节，所以施工单位应该加强对人力的严格管理。

3、施工设备的影响

工程施工的完成离不开施工设备的支持，而建筑行业随着生产技术的增强，在设备上也有了更高的要求，不论是设备数量还是设备的质量都有了较大的提高。施工设备的性能好坏也直接影响了建筑工程的质量，良好的施工设备能够提高施工的效率，为企业带来更多经济效益。

4、施工材料的影响

建筑施工质量的关键影响因素是材料的选择，所以施工单位应该对采购材料的环节加以严格的控制。采购人员的专业知识、职业素养和综合素质都是建设单位选择工作人员的重要考虑因素，同时要求采购人员能够分辨出材料的优劣，并且坚决打击为了个人利益而偷工减料的行为，为工程质量提供保障。

二、工民建施工质量监督控制存在的问题

1、工民建施工质量监督控制单位缺乏监督管理观念

在当前的工民建施工过程中，施工监管单位对于建筑施工的质量监督控制和安全管理的观念相对比较落后，大多数时候，监督管理单位都将控制监督重点投人在施工的工期进展和资金控制方面，只是简单的追求施工进度，仓促完成任务，从而忽视了对于施工质量的监督控制工作，在工程施工原材料使用方面也缺乏有效的检查控制措施，对于原材料的成分！性状以及密度和质地等内容的检测和监督不够全面，经常会出现原材料使用达不到施工技术要求的现象出现，为此建立原材料检测明细记录和加强原材料的质量控制监督具有十分重要的意义。

2、工民建施工质量监督控制中人的问题的影响

无论在任何的建设工程项目中，所有的参与主体都是人，人的因素可以说是工民建施工质量监督控制的关键因素，人在建设施工过程中承担着施工质量管理！监督以及施工操作的各项工作，其中施工质量监督控制人员的综合素质能力！施工业务水平以及监督管理能力等方面的内容都对于工程质量起着十分重要的影响，所以，当前工民建是质量监督控制工程中，施工质量控制管理人员的素质和行为动态，决定着整个工程的施工质量，在实际的施工过程中往往存在着相关监督控制人员不认真审查核实施工中相关重点施工安全技术，对施工安全不负责任，给日后的建筑稳定和安全性能带来严重的隐患，严重的甚至会威胁人们的生命财产安全。

3、工民建施工过程中采用的施工技术影响着施工质量的监督控制

目前的一些工程建设项目中，为了体现建筑的风格和设计的巧妙性，通常会采用比较新颖的施工技术，在使用新的施工技术过程中，往往缺乏标准且有效的技术标准管理规范，新的施工技术的采用在具体的施工过程中，和传统的施工技术的操作会有一些不同，其具体的施工工艺流程以及施工重点控制等，在具体的施工质量监督控制工作中缺乏有效的控制方法和监督实例，因此，工民建施工过程中经常会出现以采用高科技新技术为由，对于工程施工只是单纯追求施工进度和经济效益，规避施工质量监督控制和安全管理规范，导致施工质量的下降和施工事故的发生。

三、工民建施工质量监督控制措施

1、加强工民建施工质量控制，严格遵守施工工艺规程

工民建施工质量的控制和监督首先要做好对于施工过程中施工工序的管理控制和满足现场施工工艺的要求。施工工艺的操作标准规范是确保工程质量的基础，为此，在工程施工过程中必须严格按着施工安全操作规范进行；对于施工较为复杂、施工工序较多的施工环节要对于施工操作中的原材料、施工设施以及施工人员进行严格的审核和监督控制，保证施工工序的正常安全进行，确保施工质量和安全；对于复杂的施工工艺设立动态的质量控制关键点可以很好的解决施工工序中对于施工质量的监督和控制的问题。

2、工民建施工人员的整体素质教育和培养

针对工民建施工质量监督控制人员整体素质的教育和培养，需要我们在具体的工民建施工过程中加强施工质量监督控制人员对于现场施工操作监督控制工作重要性的认识，针对重点施工阶段，配备专业知识扎实技能经验丰富的监督控制人员，努力提高所有监督控制人员的专业技能和综合素质，明确工民建施工质量监督控制的工作职责，避免单方面的施工进度和工程资金的控制和管理，只有全面提高工民建施工质量监督控制工作人员的整体素质才能更好的保证施工质量和施工安全。

3、完善工民建施工质量监督控制工作中相应的监管体制

只有法制建设才能更有效的保证工民建的施工质量，加强工民建施工质量监督控制工作中的监管体制建设，可以有效的提高工民建施工质量，只有监管机制的力度加大了，相应的施工质量和安全性能才能有所提高，这就需要有关施工质量监督控制机构加快施工过程的质量监管机制的建立和完善工作，以保证相关施工过程中的有关监督控制措施能够有效的执行和运用，最终实现施工质量的提高和施工安全的保障。

4、加强工民建施工过程中对于施工过程的全程检验和审核工作

这方面的内容主要针对施工过程中的重点施工工序、关键施工工艺以及工程重点部分施工等方面采用一定的方法和手段，对于这些内容进行有效的监督控制和管理，及时的进行施工质量的检验和重点工艺的审核批准。将检测到的结果通过和相关质量标准的对比，确保质量合格后，才可以进行下一步的施工操作。工序的检验还包括对于施工设计、施工技术和施工标准规范等内容的检验工作，经过全面的检验以及施工过程中不定期的抽检，来确定工民建施工质量的最终标准，最后给出监督控制评价。

5、对工民建施工的工序质量进行控制监督

施工工艺和操作规程，是确保工序质量的基础和前提，也是进行安全施工的法规依据，必须严格执行。其次，由于工序条件的内容较多，施工操作、材料、施工机械设备以及施工环境等都是影响质量的因素，因此，在工民建施工中我们要主动控制工序活动条件的质量，保证工程安全进行。再次，工序活动的效果是评价工序质量是否合格的最终标准，因此，及时有效的检验工序活动效果的质量对于整个工程的质量控制有一定的帮助。最后，要根据工程状态设置为了保证工序质量而需要的工序质量控制点，以便的一定的条件下进行强化管理，使工序质量处于良好的控制状态。

结语

通过对于工民建施工质量控制问题的研究和分析，对施工的监督工作起到了十分重要的作用。因此，针对工民建监督工作中出现的多种问题，我们要加以重视，并积极的进行改善和解决，提出有效的措施，以达到提高工民建以及整个施工项目的质量安全，确保顺利实施。

参考文献

[1]周晶.工民建施工建立问题及对策分析[J].现代商贸工业，2011（10）

工民建施工监理篇10

关键词：小浪底 移民 监理 管理

一、引言

移民工作事关重大，涉及政治、经济、环境等诸多方面，细微的失误就会带来极为严重的后果。在吸取了许多惨痛的教训之后，移民问题才引起了广泛的关注，把移民看成是主体工程的一部分而不再是工程的附属内容已是移民实际工作者和理论工作者的共识。国际上特别是世界银行的移民目标是提高、至少是恢复移民原有的经济水平和生活水平；中国的移民方针是提倡走开发性移民的道路，实行的是前期补偿、后期扶持，“逐步使移民生活达到或超过原有水平”。

中国水库移民的管理在经过几十年的变革后，已经基本形成有自己特色的管理体系。特别是在引入世界银行贷款机制后的黄河小浪底水库移民工作中创造出了符合自身特点的管理模式。本文以小浪底水库移民监理的实践为基础探讨水库移民管理体系中的监理工作。

二、水库移民管理与监理

1.管理体制

目前，中国水库移民管理的体制，根据国情，充分吸取世界发达国家成功的经验，形成了由工程建设单位、设计单位、地方政府、监理监评单位等共同参与移民的实施与管理。

2.水库移民管理中的监理

移民监理是在参照工程监理的理论和方法的基础上结合水库移民安置的特点对移民工作管理方法体系的创新。是指针对移民工作的各个阶段，社会化、专业化的移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，根据国家批准的移民工作的文件、法律法规和各项合同、协议、责任书等所进行的旨在实现移民工作目的的监督管理活动。它对整个或区域的总的及各类移民工作质量、进度、投资和实物完成量、生态环境保护，移民生产生活水平恢复和提高等方面，进行监督检查、监测评估、计量确认、沟通协调，提出咨询建议。根据委托单位的要求，监理的工作范围和内容可以有大有小，既可以是全方位、全过程监理，也可以是某个阶段如移民搬迁阶段或后期扶持阶段，还可以是某一类移民工作的监理，如农村移民安置的跟踪监理。

由于移民监理工作起步较晚，理论还不完善，许多具体问题还未解决。因此，如何进行移民监理还没有统一模式。目前，中国实行移民监理的水利水电工程主要有三峡、小浪底、万家寨、棉花滩等。

3.移民监理与工程监理的异同

移民监理和工程监理是相通而又有不同之处的两个事物。两者相通之处在于“监理”，它们的中心任务都是控制项目目标，也就是为了避免和减少项目实施中业主和承包商因主观或客观原因出现偏差，而聘请第三方进行监理，控制经过科学地规划所确定的项目投资、进度、质量目标。监理的基本方法均为目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。

监理的最终目的是力求实现项目目标。两者的不同之处在于“移民”和“工程”的区别。

（1）项目实施单位的区别

工程建设项目的实施单位即承包商通常是企业法人，通过招标来确定，而且承包商以赢利为最终目的，得按市场规律办事。工程监理的对象是承包商进行的工程建设活动。

移民工作由于其项目的复杂性，牵涉到地区稳定和经济发展，必须由地方政府负责，无法选择，因此移民项目实施单位具有惟一性或者说独占性、垄断性。作为实施机构的政府和企业，有着截然不同的特点，政府是国家的行政机构，移民安置主要是行政行为，是国家管理社会事务的活动，具有非盈利性。移民监理的对象是地方政府进行移民安置的活动。工程项目的承包商一般具有专业资质，熟悉建设项目的建设程序和技术；移民项目实施单位由于上述垄断性，一般缺乏移民实施的经验，需要移民监理单位提供技术支持。

工程项目的实施单位根据组织模式的不同一般由承包商和分承包商构成，分承包商与承包商是合同关系，分承包商向承包商负责，不能再转包。移民实施单位作为总称是非常复杂的系统。地方政府条块结合，包括地方各级行政系统以及相关的业务部门，如土地部门、公安部门、建设部门、水利部门、电力部门等；其分包商包括相应的村组集体组织和具体工程的实施企业等。移民实施单位的这种特点使得移民工作出现偏差的几率大大增加。移民监理的任务比较繁重。

（2）移民项目实施中的多变性

工程项目各项工作的程序和质量要求基本都有国家或行业的规范，其前期工作深度较大，施工有详细的施工图，不可预见的变更较少，而且对变更有成熟的处理办法。移民项目在实施中出现的不确定因素较多、规划变更较多。主要原因有：

1）由于水库淹没的复杂性，淹没处理设计达不到工程设计的深度。

2）地方政府机构为了本地区本部门的利益，实施时随意变更规划。如为了节省投资，将规划的多个分散安置点实施为集中安置，将规划在环境较好但地价较高的安置点实施在较差的地方。或为了改善本地的交通，将规划在交通条件较好地方的移民安置在偏僻交通条件差的地方，然后申请使用预备费。这直接导致了移民安置规划实际操作的困难。

3）移民心理的多变性造成规划变更。移民是具有社会属性有思想的人群，不同于无生命的建筑物，往往规划时乐意到某地安置，但实施时又改变主意要求到另外地方安置，实施部门若不同意，他们要么到处反映要么对抗不与实施部门合作。“一根烟可以改变去向”是移民心理多变的典型。

4）安置区群众的影响造成规划变更。设计部门编制移民规划时，当地干部和群众愿意为移民让出土地或者根本不知情仅是地方长官的意志，实施时，当地群众抵触，拒绝交出土地，甚至阻挠安置点建设。

5）气候因素的影响，造成规划变更。如黄河小浪底工程，国家气象部门预报黄河流域多雨，希望工程提前发挥防洪作用，移民部门则相应提早搬迁某水位以下的移民；同时，气候因素如漫长的雨季会影响移民居民点的建设和移民搬迁时间，有可能耽误按时耕作，引起对移民和安置区居民的计划外补偿。

（3）监理内容的层次不同

工程监理属于微观层次，是针对一个具体的工程项目展开的，是紧紧围绕着工程建设项目的各项投资活动和生产活动进行的监督管理，注重具体工作项目的实际效益。移民监理属于宏观、中观和微观相结合层次，以中观为主。因为移民监理主要在于对移民搬迁安置过程中各阶段、各单项、各区域是否按规划、计划实施，是否达到预期目标，属于中观层次；不介入具体工程的监理工作，但对具体工程的进度、质量、投资监理体系和效果进行检查、监督、协调，对移民接受的土地数量与质量进行监督，属于微观层次；对移民工作整体进度的控制等则属于宏观层次。

（4）管理体制不同

工程项目管理体制简单明晰，业主与承包商是合同关系。监理单位作为独立的第三方，与业主是合同关系，与承包商是监理与被监理的关系。移民工作比较复杂，其管理体制相应层次较多。涉及的单位上可达国务院、国家计委，下到县乡政府各部门，既有村组集体组织、工矿企业、事业单位和各级群众，又有各类具体工程的承包商。有的项目还牵涉到世界银行或其他国际贷款组织。目前移民工作通常实行的是政府行为和投资包干的管理体制，如小浪底工程的管理体制为“水利部领导、业主负责、两省包干负责、县为基础”，加上“世界银行检查、监理监督”。 　（5）“三控制、两管理、一协调”的具体内容和方法不同

由于上述区别的存在，作为监理工作主要内容的“三控制、两管理、一协调”的内涵也不同。

进度控制：移民监理的进度控制侧重于整个移民过程是否符合计划要求；对具体工程的进度控制，一般不采用工程监理的方式方法，只是把它放在整个移民安置工作过程、整个项目结构中实施中观和宏观控制。

质量控制：移民监理对具体工作的质量控制只是在于监督工程建设的质量保证体系是否完善有效，对于根据规定须聘请专业监理的项目另聘工程监理单位；移民监理的质量控制在于力争实现移民项目的质量总目标：在规划的时限内搬得出、稳得住、为将来致富打基础。因此，移民工作诸如移民的知情权（应当知道补偿标准、搬迁安排等）是否得到维护、移民实施机构的工作效率（及时发放补偿金是否及时足额，移民培训质量是否过关等）等软指标的质量控制是移民监理质量控制的重要内容。当然，也有具体的质量控制如建房、调地、修路等。

投资控制：移民监理对具体工程的投资控制主要在于宏观的把握，根据其实施计划，资金是否及时到位。移民监理更加关注移民资金的流程是否健康，有无挪用、挤占、滞留，防止未经批准随意变更规划、加大投资、滥开口子。

合同管理：工程监理的合同主要是业主与承包商、承包商与分包商、与材料供应单位之间签订的合同，合同管理的对象就是这些合同。移民监理中的合同有特殊的含义。首先它也有合同，这些合同主要存在于移民实施机构、移民集体和个人与承包商签订的工程建设合同和劳务合同等；其次，移民监理的合同管理更关心的是“类合同”，主要是计划、责任书等。

因为业主与地方实施机构之间存在的是计划关系，政府上级与下级之间的计划变成责任书形式，此时合同管理的内涵接近于计划管理，但又不同于政府内部的计划管理，移民监理单位按照计划。责任书的任务进行监督。

信息管理：移民监理的信息种类和范围比工程监理更多和更广泛。

协调：由于移民工作错综复杂，有许多软指标，因此，移民监理的协调工作量较工程监理协调量更大。

4.小浪底工程中采用的移民监理方法

在目前实施移民监理的项目中，采用的方法不尽相同，但在共识的基础上，一般采用的操作方法是检查、座谈和报告编制。

（1）检查

监理人员一般每月对如下项目进行一次检查或抽查：①移民建房。按完工、封顶、砌墙、基础处理四个标准进行统计制表，并将建房户与实物指标补偿卡户主对照，绘出建房平面图。②居民点基础设施（街道、水电等），安置区专项设施（街道、桥梁、高压输电等）建设。现场检查统计完成工作量，并与规划指标对照。③农村移民土地划拨。按照安置村和移民村双方签订的协议，拨付征地款、打桩定界、交接土地几个过程控制划拨进度。现场查看土地类别、灌溉设施配套情况和土地面积，并标注在万分之一地形图上。④移民个人补偿金兑现情况。采取选定典型户定期抽查补偿兑现卡的办法。⑤移民机构资金拨付和使用情况的检查。采取定期向移民机构负责人和财务人员了解情况或查看账目、合同、凭证、拨付文件等相关资料。⑥对乡镇迁建、工矿企业转产项目建设，重点检查统计完成的工作量。⑦移民搬迁。监理人员深入淹没区搬迁现场检查移民房屋腾空情况等。⑧库底清理。深入淹没区，根据库底清理标准对库底清理情况进行检查、确认。

（2）座谈

①与移民村干部群众座谈。监理人员在对上述项目检查、统计完成以后，对其结果、存在的问题进行座谈式的交换意见，了解他们的要求或抱怨。②与移民机构负责人座谈。互相通报移民安置实施情况，指出存在的问题，讨论、研究解决问题的措施。

（3）编制报告

总监理工程师根据监理人员现场监理资料整理出文字报告。图、表报业主，并由业主分发各有关单位。

（4）坚持几项制度

1）监理联络员制度。业主、各级地方移民机构备指派监理联络员一名，负责向监理工程师介绍情况、提供信息和资料。联络员须熟悉本部门移民工作的情况。

2）工作例会制度。根据监理工程师提供的监理成果，定期召开实施单位参加的工作例会，研究解决移民工作中存在的问题，促进移民工作。

3）监理信息反馈制度。监理信息反馈是多层次的，包括总监理工程师向省、市、县移民机构负责人、政府主管移民工作的领导通报实施情况；监理工程师向县、乡实施机构通报监理情况；监理人员向移民群众解释、宣传政策和有关政策的反馈；将监理意见和业主、实施机构有关举措及时反馈给移民等。监理信息共享即将监理意见及其处理措施及时通知到

全库区各移民机构、业主、设计单位，达到及时沟通的目的。

4）监理备忘录（或监理通知）制度。各级监理人员针对监理过程中出现的一些典型事件或较重要的问题分级向实施机构发送监理备忘录（监理通知），指出存在的问题并提出意见或建议，书面发送各有关单位，要求予以解决。

目前，移民监理的管理职能发挥还很不够，原因主要有：一是它毕竟还处在起步阶段，理论体系和技术规范尚不完善；二是未能真正取得对独立第三方的合理授权；三是一些有效的控制手段还未完全掌握，或还不具备开展的条件。

三、结语