经营管理细则范文

导语：如何才能写好一篇经营管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为规范商业特许经营活动，促进商业特许经营健康、有序发展，维护市场秩序，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事商业特许经营活动，应当遵守本条例。

第三条本条例所称商业特许经营（以下简称特许经营），是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。

企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。

第四条从事特许经营活动，应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。

第五条国务院商务主管部门依照本条例规定，负责对全国范围内的特许经营活动实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门和设区的市级人民政府商务主管部门依照本条例规定，负责对本行政区域内的特许经营活动实施监督管理。

第六条任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向商务主管部门举报。商务主管部门接到举报后应当依法及时处理。

第二章特许经营活动

第七条特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。

特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年。

第八条特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。

特许人向商务主管部门备案，应当提交下列文件、资料：

（一）营业执照复印件或者企业登记（注册）证书复印件；

（二）特许经营合同样本；

（三）特许经营操作手册；

（四）市场计划书；

（五）表明其符合本条例第七条规定的书面承诺及相关证明材料；

（六）国务院商务主管部门规定的其他文件、资料。

特许经营的产品或者服务，依法应当经批准方可经营的，特许人还应当提交有关批准文件。

第九条商务主管部门应当自收到特许人提交的符合本条例第八条规定的文件、资料之日起10日内予以备案，并通知特许人。特许人提交的文件、资料不完备的，商务主管部门可以要求其在7日内补充提交文件、资料。

第十条商务主管部门应当将备案的特许人名单在政府网站上公布，并及时更新。

第十一条从事特许经营活动，特许人和被特许人应当采用书面形式订立特许经营合同。

特许经营合同应当包括下列主要内容：

（一）特许人、被特许人的基本情况；

（二）特许经营的内容、期限；

（三）特许经营费用的种类、金额及其支付方式；

（四）经营指导、技术支持以及业务培训等服务的具体内容和提供方式；

（五）产品或者服务的质量、标准要求和保证措施；

（六）产品或者服务的促销与广告宣传；

（七）特许经营中的消费者权益保护和赔偿责任的承担；

（八）特许经营合同的变更、解除和终止；

（九）违约责任；

（十）争议的解决方式；

（十一）特许人与被特许人约定的其他事项。

第十二条特许人和被特许人应当在特许经营合同中约定，被特许人在特许经营合同订立后一定期限内，可以单方解除合同。

第十三条特许经营合同约定的特许经营期限应当不少于3年。但是，被特许人同意的除外。

特许人和被特许人续签特许经营合同的，不适用前款规定。

第十四条特许人应当向被特许人提供特许经营操作手册，并按照约定的内容和方式为被特许人持续提供经营指导、技术支持、业务培训等服务。

第十五条特许经营的产品或者服务的质量、标准应当符合法律、行政法规和国家有关规定的要求。

第十六条特许人要求被特许人在订立特许经营合同前支付费用的，应当以书面形式向被特许人说明该部分费用的用途以及退还的条件、方式。

第十七条特许人向被特许人收取的推广、宣传费用，应当按照合同约定的用途使用。推广、宣传费用的使用情况应当及时向被特许人披露。

特许人在推广、宣传活动中，不得有欺骗、误导的行为，其的广告中不得含有宣传被特许人从事特许经营活动收益的内容。

第十八条未经特许人同意，被特许人不得向他人转让特许经营权。

被特许人不得向他人泄露或者允许他人使用其所掌握的特许人的商业秘密。

第十九条特许人应当在每年第一季度将其上一年度订立特许经营合同的情况向商务主管部门报告。

第三章信息披露

第二十条特许人应当依照国务院商务主管部门的规定，建立并实行完备的信息披露制度。

第二十一条特许人应当在订立特许经营合同之日前至少30日，以书面形式向被特许人提供本条例第二十二条规定的信息，并提供特许经营合同文本。

第二十二条特许人应当向被特许人提供以下信息：

（一）特许人的名称、住所、法定代表人、注册资本额、经营范围以及从事特许经营活动的基本情况；

（二）特许人的注册商标、企业标志、专利、专有技术和经营模式的基本情况；

（三）特许经营费用的种类、金额和支付方式（包括是否收取保证金以及保证金的返还条件和返还方式）；

（四）向被特许人提品、服务、设备的价格和条件；

（五）为被特许人持续提供经营指导、技术支持、业务培训等服务的具体内容、提供方式和实施计划；

（六）对被特许人的经营活动进行指导、监督的具体办法；

（七）特许经营网点投资预算；

（八）在中国境内现有的被特许人的数量、分布地域以及经营状况评估；

（九）最近2年的经会计师事务所审计的财务会计报告摘要和审计报告摘要；

（十）最近5年内与特许经营相关的诉讼和仲裁情况；

（十一）特许人及其法定代表人是否有重大违法经营记录；

（十二）国务院商务主管部门规定的其他信息。

第二十三条特许人向被特许人提供的信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒有关信息，或者提供虚假信息。

特许人向被特许人提供的信息发生重大变更的，应当及时通知被特许人。

特许人隐瞒有关信息或者提供虚假信息的，被特许人可以解除特许经营合同。

第四章法律责任

第二十四条特许人不具备本条例第七条第二款规定的条件，从事特许经营活动的，由商务主管部门责令改正，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并予以公告。

企业以外的其他单位和个人作为特许人从事特许经营活动的，由商务主管部门责令停止非法经营活动，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

第二十五条特许人未依照本条例第八条的规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。

第二十六条特许人违反本条例第十六条、第十九条规定的，由商务主管部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并予以公告。

第二十七条特许人违反本条例第十七条第二款规定的，由工商行政管理部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特许人利用广告实施欺骗、误导行为的，依照广告法的有关规定予以处罚。

第二十八条特许人违反本条例第二十一条、第二十三条规定，被特许人向商务主管部门举报并经查实的，由商务主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。

第二十九条以特许经营名义骗取他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

以特许经营名义从事传销行为的，依照《禁止传销条例》的有关规定予以处罚。

第三十条商务主管部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第五章附则

第三十一条特许经营活动中涉及商标许可、专利许可的，依照有关商标、专利的法律、行政法规的规定办理。

第三十二条有关协会组织在国务院商务主管部门指导下，依照本条例的规定制定特许经营活动规范，加强行业自律，为特许经营活动当事人提供相关服务。

第三十三条本条例施行前已经从事特许经营活动的特许人，应当自本条例施行之日起1年内，依照本条例的规定向商务主管部门备案；逾期不备案的，依照本条例第二十五条的规定处罚。

篇2

第二条本办法适用于在中国境内注册的企业从事对外劳务（含研修生）合作的经营资格管理。

第三条对外劳务合作是指符合本办法规定的境内企业法人与国（境）外允许招收或雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。

第四条从事对外劳务合作的企业须经商务部许可，依据本办法取得对外劳务合作经营资格，并在领取《中华人民共和国对外劳务合作经营资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可开展对外劳务合作经营活动。

境外企业、自然人及外国驻华机构不得直接在中国境内招收劳务人员。

第五条申请对外劳务合作经营资格的企业须符合以下条件：

（一）依法登记注册的企业法人，注册3年以上，注册资本金不低于500万元人民币，中西部地区企业不低于300万元人民币。

（二）具有相当经营能力，资产负债率不超过50%，无不良行为记录。

（三）拥有固定的经营场所，办公面积不低于300平方米。

（四）具备健全的管理制度，通过ISO9000质量管理体系认证。

（五）具有足额交纳对外劳务合作备用金的能力。

（六）具有大专以上学历或中级以上职称的对外劳务合作专业人员不少于5人，专职培训管理人员和财务人员均不少于2人，法律人员不少于1人。

（七）具有相应市场开拓能力和现场管理能力。

（八）具有一定工作基础，近3年向具有对外劳务合作经营资格的企业提供外派劳务人员不少于300人。

第六条申请对外劳务合作经营资格的企业须提交以下材料：

（一）企业的申请报告。

（二）企业法人营业执照复印件、银行资信证明原件。

（三）会计师事务所出具的企业验资报告、财务年度报告、资产负债表复印件，税务机关出具的完税证明原件。

（四）经营场所产权证明或固定场所租赁证明复印件。

（五）公司章程、经营管理制度、ISO9000质量管理体系认证证书复印件。

（六）本办法第五条第六项规定的相关专业人员证书复印件。

（七）拟开展对外劳务合作的国别及地区可行性报告。

（八）具有对外劳务合作经营资格的企业出具的提供外派劳务人数证明原件。

（九）法律法规要求的其他材料。

第七条企业申请对外劳务合作经营资格，应向注册地省、自治区、直辖市或计划单列市商务主管部门（以下简称“地方商务主管部门”）提出书面申请。

第八条地方商务主管部门在收到企业的全部申请材料后，应在10个工作日内完成初审，并将初审意见连同企业全部申请材料一并报商务部。

第九条商务部在收到地方商务主管部门的初审意见和企业的全部申请材料后，在15个工作日内，做出是否许可对外劳务合作经营资格的批复，抄送相关部门。不予许可的，应说明理由。

第十条企业自取得对外劳务合作经营资格许可之日起30日内，根据原外经贸部、财政部的《对外劳务合作备用金暂行办法》（*1年第7号令）和商务部、财政部的《关于修改<对外劳务合作备用金暂行办法>的决定》（*3年第2号令）的规定，办理交纳对外劳务合作备用金手续，到地方商务主管部门领取《资格证书》。

第十一条企业在领取《资格证书》30日内，向原企业登记主管机关办理变更登记。

第十二条具有对外劳务合作经营资格的企业变更企业名称、注册资本和经营场所的，应依法向原企业登记主管机关申请办理登记。经登记后30个工作日内，报地方商务主管部门及商务部备案。

第十三条经商务部批准具有对外承包工程经营资格的企业，可向其对外签约的境外承包工程项目派遣所需劳务人员。

第十四条经批准设立的外商投资职业介绍机构或中外合资人才中介机构开展招聘人才出境业务，除按本办法第六条规定提交有关材料外，还应提交外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照复印件。

第十五条被国家列为特殊专业的行业，由商务部会同有关部门另行制订经营资格条件。

第十六条已取得对外劳务合作经营资格的企业，须自本办法实施之日起的一年内，达到本办法规定的条件。

第十七条具有对外劳务合作经营资格的企业被依法吊销、注销后，其经营资格自动丧失。

第十八条地方商务主管部门应加强对具有对外劳务合作经营资格的企业的监督管理，对不符合本办法第五条第（一）至（七）项规定的,应要求其在一个月内达到相应的条件，不能达到的，可报请商务部撤销其经营资格。

第十九条具有对外劳务合作经营资格的企业在经营活动中违反国家对外劳务合作管理规定,由商务部给予警告或罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条具有对外劳务合作经营资格的企业在经营活动中，违反国家工商行政管理规定和国家出入境管理规定，被工商行政管理机关和公安机关依法查处的，由商务部给予警告。

第二十一条未取得对外劳务合作经营资格，未依法办理工商登记，擅自从事对外劳务合作经营活动的，由各级商务主管部门和工商行政管理机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条商务部定期或不定期公布具有对外劳务合作经营资格的企业名单和处罚信息。

篇3

20世纪80年代英国学者西蒙最早提出战略成本的概念，其研究方向主要是成本管理系统如何为新兴的企业战略管理服务，其目的是为企业的发展战略提供有用的成本信息，主要是对成本管理视野和方法的拓宽，如成本动因分析、战略定位分析、价值链分析等。美国管理会计学者波特提出了战略观点，《战略成本管理》一书的作者桑克使战略管理更加具体化。战略成本管理的目的是采用一系列的方法来提高成本管理的战略地位和降低成本，其本质是运用“成本优势”取代单纯的“成本降低”。战略成本的管理主要运用战略管理的思想，以战略的角度和时空观来对成本形成与控制进行管理。战略成本管理的理论与方法体系和战略管理的理论方法相适应，其提出是基于战略管理的需要，其主要管理方式就是针对企业进行成本信息的分析与利用，并贯穿于整个管理过程。战略成本管理的目的不是单纯的降低成本去进行市场的竞争，而是在战略管理的过程中提供每一关键步骤的战略性成本信息，将信息的分析应用于管理决策，有利于形成竞争优势和有助于战略管理目标的实现，并且有助于企业想形成良好的成本管理机制，加强市场的控制。石油企业是传统型资源采掘企业，在同样的油价和相同的生产规模下，降低成本成为了企业提高效益的根本途径。石油行业国际上竞争十分激烈，我国的石油企业处于开采的中后期，加强成本战略管理有助于将企业的发展纳入市场经济竞争的大潮中，有助于推动产业战略的发展，有助于企业的长期发展规划，因此加强石油企业的战略成本管理，恰逢其时。

二、石油企业生产经营特点分析

与传统制造业相比，在生产经营方面石油企业有其独有的特点，比如其发展成本多少就主要取决于当今石油资源量、技术水平等因素，并且其成本还会随着开采难度增大、油气资源匮乏而逐渐增高，从而对石油企业的成本管理工作构成一定的挑战，为对当前我国石油企业成本管理工作开展进一步的研究，首先我们就必须对石油企业生产经营特点有一个明确的认识。我国石油企业生产经营特点总体而言体现在以下几个方面：首先，生产对象为深埋于地下的油气资源，从而造成了油气生产周期长、勘探、开采成本高；其次，在油气开采后期，随着开采难度的增加，开采成本也逐渐提升，对石油企业成本管理控制工作造成了一定的难度。但从科技发展角度来看，科技的创新带动了油气开采效率的提升，使其开采难度大大降低，这就使成本的有效控制得以实现；最后，油气开采对技术创新的需求较大，且开采场地多在野外作业。为此，企业需要在技术研发、场地处理等方面投入较大的成本支出。

三、石油企业战略成本管理原则

（一）系统性。战略成本的管理包含多个部分，主要有业绩评价、实施战略成本控制、编制战略成本计划、成本预测与决策的展开、成本信息的收集、目标的确定等多个方面，它们相互联系、互相作用、最终组成一个整体，这就是战略管理成本的系统性。因此，战略成本管理要想做好就要将其各个组成部分当作一个系统，协调各组成部分，将总体战略当成最终目标，实现企业战略成本管理的完善。

（二）战略性。企业的战略成本管理不是一个短期的管理过程，而是一个长期的、持续的、动态的管理过程，它不是只针对管理成本的高低，而是将企业系统的协同当作成本管理的主要方式，以系统的完善来创造持续降低的企业成本，将竞争优势发挥到最大。企业的战略成本管理工作主要为战略管理服务，它是一个长期的、循环的过程，在这个过程中来关注成本的变化，加强企业竞争中的地位，将成本持续降低。

（三）竞争性。战略成本管理作为战略管理系统中重要的一部分，其主要目标就是通过系统自身的有效运行来帮助企业管理层制定正确的、有竞争力的战略方案，将企业的发展推向更高的水平，在市场中形成更大的优势。市场是一个开放、公平、竞争的市场，只有产品有优势、成本有优势、服务有优势就会吸引大量的关注，因此战略成本管理是否达到实际目的、是否有利于公司发展，是否使企业在市场竞争中占据优势，成为了战略成本管理是否完善的指标。

（四）激励性。战略成本管理是一种人工管理系统，需要人的积极参与，如果缺乏激励性则不能调动人的创造性和主动性。激励本身不具有强制性，但能够在客观上促使人的欲望，使人自觉的、努力的工作。因此，企业要有一套良好的激励机制，按照总体战略目标来进行责任的划分以及考核指标的建立，这样才能使企业按照预先的规划前进。企业的发展离不开人，人在管理中起到主导的作用，只有调动人的积极性才能使企业充满活力，使工作实到实处，保障总体的战略目标顺利实施。

四、石油企业成本管理中存在的问题

（一）成本管理观念缺乏。观念支配着管理工作如何开展，决定着管理方法和管理策略的实施，影响着管理质量的高低。虽然大部分企业已经接受了“以人为本”的发展理念，但是管理者由于长期受以往观念制约，新观念并没有落到实处，员工为主体的观点并没有受到行政管理者认可，行政管理者在践行以人为本的发展理念上还是存在着忽视员工的老观念，没有把员工真正当作成本管理工作的主体，去调动他们的积极性，发挥他们的主观能动性和激发他们的创造性。

（二）项目成本控制问题。企业都是利益优先，而成本控制存在于项目各个环节之中，其也存在着不同程度的问题。

1、投标环节存在的问题。第一，日益竞争激烈的石油行业，投标单位不计成本的相互压低报价，使得造价高于成本价，施工方为了获取利益，在成本上尽量压低，严重影响了石油工程的质量；第二，投标市场管理不规范，到处存在拉帮结派、走后门、找门路的问题，无法保证竞标市场的公平透明。

2、项目评估环节存在的问题。项目评估是企业通过评估进行相关成本的预算、效益测算，然后根据评估结果编制一系列指标、合同等。当前，市场上项目评估主要存在的问题：项目评估没有统一的标准，每个企业都有自己的思路与方法；为了使得项目评估效益最大化，违反国际政策，侵害国家和职工利益。

3、施工生产环节存在的问题。第一，没有完善的项目成本核算制度，造成了核算的简单化，造成了成本费用计算偏差，实际成本与预算成本无法统一，不能满足成本分析和考核的需要；第二，成本管理不到位，在施工中不进行分阶段成本计算、核对，对设计方案随意变更，造成了成本与预算偏差。合同的管理不够规范，在施工中无法严格执行，出现问题就相互推诿，甚至闹上法庭；第三，工作人员成本意识差，领导对成本管理不够重视，没有一套完整的成本管理规范，问题责任制不明确，造成了工作人员花钱不思考，有出现问题也没事的普遍思想。

4、考核奖惩环节存在的问题。绩效考核制度不完善，造成了工程结算很长时间之后绩效考核无法跟上，造成员工的不满意。还有奖惩机制的不透明，有的人奖金多有的人奖金少，各有怨言，打击工作积极性，损害企业长远利益。

（三）成本预算机制不健全。企业预算就是企业进行未来一段时间的财务支出与收入统计，并依据预算的合理规划制定企业未来一段时间或者项目的战略。当前，预算管理已被应用于各大企业的财务管理中，并且在企业的发展中发挥着积极的作用。但是，在实际情况中，由于各种各样的原因，企业预算管理不能够在财务管理中正确的发挥其作用，使得企业的预算管理达不到实际想要的结果，其主要问题有：对预算管理机制认识不足、企业预算编制与企业经营目标不一致、缺乏严格有效的预算考核机制、预算执行情况反馈不及时等，严重限制了企业的发展。

五、石油企业成本管理策略分析

（一）树立先进的成本管理理念。先进的成本管理理念不是一成不变的，而是与时俱进的，只有这样才能使公司的决策与社会发展相适应，并实现长期高效的稳定发展。因此，要加强学习，将企业的成本管理与当前社会发展相结合，创造属于企业自身的特色管理模式。首先，要明确效益第一，将成本意识放到突出的位置，对于不必要的投入要及时制止，对责任人要赏罚分明，实现企业的可持续发展；其次，树立以人为本的管理观念，以人为本的管理模式就是运用柔性的方式去管理人力资源，依靠人的内心心理和行为规律，对管理对象实施软控制，使他们内心顺畅的同时激发其内心潜力和创造精神。

（二）加强项目的成本控制。加强项目的成本控制，首先要加强投标环节的管理，加强对投标市场的分析，不打无准备的仗。结合本企业历史数据或者其他企业数据建立相应的压价预警机制，确保造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本；其次，以科学合理原则做好项目评估工作。将项目细分，分部分项编制，测算项目的盈利水平，然后编写项目责任合同，将利润、成本、管理费用等与考核、奖惩标准相对应。还要完善工程施工环节的成本控制，加强项目内部的控制，明确岗位责任制、各项目审批制、施工现场安全管理制、工作绩效考核制、合同管理制等等，严格落实执行规章制度，这是规范高效施工的重要保证；最后要严格遵循目标责任制中各项指标，认真核对、精确计算并认真审查，将其作为项目绩效考核的依据。然后根据奖惩办法，对责任人进行相关处理，并将考核结果进行公示。

（三）完善成本预算机制。第一，企业要加强对成本预算的认知，将企业的预算管理当成解决财务相关问题的突破口，加强财务人员的培训，使得财务管理人员有继续更新知识为企业培养一批有用的预算管理人才；第二，企业预算编制要与企业战略管理流程相一致，要在企业预算管理中以企业战略目标为基础，从企业的整体战略布局出发，进行预算编制。此外，企业预算编制还要结合市场因素，根据市场需求进行变化，因为它是对企业未来一段时间支出和收入的统计，需要针对市场存在的风险进行规避，机遇要把握；第三，建立科学有效的信息反馈机制，预算信息反馈机制可以加强企业预算的控制，更加明确实际工作中与战略目标之间的偏差并及时作出调整。目前，市场发展千变万化，如果企业的发展不能紧跟市场作出调整，那么就会被市场抛弃，而信息反馈机制可以根据市场变化实时进行对比，修正偏差，为企业前行找到正确方向。

六、结语

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一、分值设定

（一）亮照经营及证照管理示范区

以一个巡查监管组的巡查监管区域为一个亮照经营及证照管理示范创建区。

1、以跨建制镇（一个建制镇加另一个建制镇的部分区域）为示范区申报的基本分值35分；

2、以一个建制镇为示范区申报的基本分值30分；

3、以一个建制镇内某一区域为示范区申报的基本分值25分。

（二）商品交易示范市场

1、以农贸市场申报，且场内经营者超过30户的基本分值40分；

2、以工业品市场申报，且场内经营者超过30户的基本分值35分。

（三）商标印制管理示范单位

一户的基本分值5分。

（四）广告经营管理示范单位

一户的基本分值5分。

（五）食品安全示范店

一户的基本分值2.5分。

（六）农资经营示范点

1、集镇所在地或者交通要道两侧一户的基本分值2.5分；

2、农村一户的基本分值2分。

二、申报原则及时间

各分局应当根据自身的管理力量、水平、能力和各类示范分值的多少有选择地申报，并在保证质量的基础上最大限度报足项目。各分局创建数量和对象经机关相关职能科室审查后，最终以局OA办公系统09年公告板公示的申报结果为准。

三、考核验收办法

（一）考核验收依据

1、亮照经营及证照管理示范区标准及评分细则；

2、商品交易示范市场标准及评分细则；

3、商标印制管理示范单位标准及评价细则；

4、广告经营管理示范单位标准及评价细则；

5、食品安全示范店标准及评价细则；

6、农资经营示范点标准及评价细则；

（二）考核验收顺序及时间

全年分两次进行考核验收，9月上旬为首次考核验收时间，其中：农资经营示范点、食品安全示范店、广告经营管理示范单位和商标印制管理示范单位的考核验收比例不得低于40%，10月上旬为年终考核验收时间。

（三）考核验收方法

“六大示范”采取同类别、同标准、同考核的办法，每一个类别由一个考核组按照考核验收标准及其细则实施。

1、亮照经营及证照管理示范区、商品交易示范市场、商标印制管理示范单位、广告经营管理示范单位出现下列情形的，实行一票否决。

（1）发现“亮照经营及证照管理示范区”涉及重、热点行业无照经营或者3户一般行业无照经营的，考核验收不得分。

（2）发现“商品交易示范市场”发生食品安全、消防安全事故的，考核验收不得分。

（3）发现“商标印制管理示范单位”存在商标侵权行为的，考核验收不得分。

（4）发现“广告经营管理示范单位”虚假广告的，考核验收不得分。

2、食品安全管理示范店、农资经营示范点实行按序考核验收，发现不达标终止考核验收的制度。

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第二条  房产税在下列地区征收：

一、城市按市行政区域（含郊区）的区域范围；

二、县城按县城镇行政区域（含镇郊）的区域范围；

三、建制镇按镇人民政府所在地的镇区范围，不包括所辖的行政村；

四、工矿区指大中型工矿企业所在地非农业人口达二千人以上，工商业比较发达的工矿区。开征房产税的工矿区须经省税务局批准。

第三条  房产税由产权所有人缴纳。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳。产权出典纠纷未解决的，由房产代管人或者使用人缴纳。

前款列举的产权所有人、经营管理单位、承典人、房产代管人或者使用人，统称为纳税义务人（以下简称纳税人）。

第四条  房产税依照房产原值一次减除百分之三十后的余值计算缴纳。

房产原值是指纳税人按照财务会计制度规定，在帐簿记载的房产原值。对纳税人未按财务会计制度规定记载，房产原值不实和没有原值的房产，由房产所在地税务机关参考同时期的同类房产核定。

房产出租的，以房产租金收入为房产税的计税依据。

第五条  房产税的税率，依照房产余值计算缴纳的，税率为百分之一点二；依照房产租金收入计算缴纳的，税率为百分之十二。

第六条  下列房产免征房产税：

一、国家机关、人民团体、军队自用的房产；

二、由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产；

三、宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产；

四、社会举办的学校、图书馆（室）、文化馆（室）、体育馆、医院、幼儿园、托儿所、敬老院等公共、公益事业单位自用的房产；

五、个人自有自用的非营业用的房产；

六、经有关部门核定属危房、不准使用的房产；

七、经财政部门和省税务局批准免税的其他房产。

第七条  对少数民族地区、山区和其他地区部分新建立的建制镇，由于经济不发达，房屋简陋，县人民政府要求缓征的，可由县税务局上报，经省税务局批准，可暂缓征收房产税。

第八条  除本细则第六条规定者外，纳税人纳税确有困难，可向房产所在地纳税人税务机关申请，经县（市）税务局批准，酌情给予定期减税或免税的照顾。

第九条  房产税按年征收，分期缴纳。具体的缴纳期限，由市、县税务局规定。

第十条  纳税人应于本细则施行之日起二个月内，将现有房产的座落、结构、幢数或间数、面积、原值或租金等情况据实向房主所在地的税务机关申报登记。申报登记后，纳税人变更地址，新建或购买的房产，产权转移，房屋添建，改建增减原值，免税房产出租或营业，应于变更、建成、购进、转移、添建、改建竣工和出租、营业之日起二十天内，向所在地税务机关申报。

第十一条  房产税的征收管理，除本细则第十条规定者外，依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《广东省税收征收管理实施办法》的规定办理。

第十二条  房产税由房产所在地的税务机关征收。

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财务部岗位考核细则一财务部经理职责

一、主持并全面负责财务部的行政管理工作。

二、制定财务部管理规定及会计制度、方法，并组织实施。

三、加强财务部管理，编制并执行财务预算，正确、合理、迅速的调度资金，提高资金使用效率。

四、定期进行财务分析，并提出改进意见。

五、参与经营生产决策。

六、组织协调内外关系。

七、考核、控制财务部员工的工作质量。

财务部副经理职责

一、组织本部门员工搞好会计工作，审核各种财务报表。

二、负责财务收支和经营成果情况的综合分析，撰写分析报告。

三、负责收集、加工、整理经济信息，提供经营决策资料。

四、编制资金收支计划，并组织实施。

五、协调内外经济关系，负责流动资金的管理以及借贷资金的安排、分配和运用。

六、掌握外汇管理各项法规、制度，实施外汇管理。

财务部岗位考核细则二一、负责公司日常财务核算，参与公司的经营管理。

二、根据公司资金运作情况，合理调配资金，确保公司资金正常运转。

三、搜集公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向总经理报告。

四、组织各部门编制收支计划，编制公司的月、季、年度营业计划和财务计划，定期对执行情况进行检查分析。

五、严格财务管理，加强财务监督，督促财务人员严格执行各项财务制度和财经纪律。

六、负责全公司各项财产的登记、核对、抽查的调拨，按规定计算折旧费用，保证资产的资金来源。

七、参与公司及各部门对外经济合同的签订工作。

八、负责公司现有资产管理工作。

九、原物料进出帐务及成本处理。外协加工料进出帐务处理及成本计算。各产品成本计算及损益决算。预估成本协助作业及差异分析。

十、经营报告资料编制。单元成本、标准成本协助建立。效率奖金核算、年度预算资料汇总。

十一、收入有关单据审核及帐务处理。各项费用支付审核及帐务处理。应收帐款帐务处理。总分类帐、日记帐等帐簿处理。财务报表及会计科目明细表。

十二、统一发票自动报缴作业。营利事业所得税核算及申报作业。营、印税冲退作业及事务处理。资金预算作业。财务盘点作业。

十三、会计意见反应及督促。税务及税法研究。

十四、完成领导交办的其它工作。

财务部岗位考核细则三一、负责公司日常财务核算，参与公司的经营管理。

二、根据公司资金运作情况，合理调配资金，确保公司资金正常运转。

三、搜集公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向总经理报告。

四、组织各部门编制收支计划，编制公司的月、季、年度营业计划和财务计划，定期对执行情况进行检查分析。

五、严格财务管理，加强财务监督，督促财务人员严格执行各项财务制度和财经纪律。

六、负责全公司各项财产的登记、核对、抽查的调拨，按规定计算折旧费用，保证资产的资金来源。

七、参与公司及各部门对外经济合同的签订工作。

八、负责公司现有资产管理工作。

九、原物料进出帐务及成本处理。外协加工料进出帐务处理及成本计算。各产品成本计算及损益决算。预估成本协助作业及差异分析。

十、经营报告资料编制。单元成本、标准成本协助建立。效率奖金核算、年度预算资料汇总。

十一、收入有关单据审核及帐务处理。各项费用支付审核及帐务处理。应收帐款帐务处理。总分类帐、日记帐等帐簿处理。财务报表及会计科目明细表。

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第一条为加强本市户外广告管理，促进广告业的健康发展，美化城市、集镇和城乡道路容貌，保护广告主、广告经营者、广告者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《湖北省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《湖北省户外广告管理实施办法》等规定，制定本细则。

第二条凡在本市行政区域内以文字、绘画、图形及其他表达方式，利用建(构)筑物、广告牌、指示牌、橱窗、灯箱、霓虹灯、电子显示牌(屏)、交通工具、人工飞行物等媒介和形式户外广告的广告主和广告经营者、者，必须遵守本细则。

第三条本细则所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或委托他人设计、制作、户外广告的法人、其他经济组织或个人。本细则所称广告经营者，是指受广告主委托为其提供户外广告设计、制作、服务的法人、其他经济组织或个人。

本细则所称广告者，是指为广告主或其委托的广告经营者户外广告的法人及其他经济组织。

第四条本市鼓励法人、其他经济组织和个人依照国家法律、法规及本细则的规定，设计、制作、有利于改善经济环境，美化城乡容貌，促进公民身心健康的户外广告。本市鼓励法人、其他经济组织和个人依照城市规划的具体要求，投资兴建公益设施，取得规定期限内的广告设施经营权。

第五条本市及各县市工商行政管理部门负责对本行政区域内的户外广告活动进行监督管理。本市及各县市规划部门负责本行政区域内户外广告设施的规划定点及设计方案的审查，交通、公安、国土资源等部门根据法定职责，协助做好户外广告管理工作。

第二章户外广告准则

第六条户外广告内容必须有利于人民身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵守社会公德，维护国家的尊严和利益。不得以任何形式欺骗和误导消费者。

第七条户外广告不得有下列情形：

(一)使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌；

(二)使用国家机关和国家机关工作人员的名义；

(三)使用国家级、最高级、最佳等用语；

(四)妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益；

(五)妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚；

(六)含有、迷信、恐怖、丑恶的内容；

(七)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；

(八)妨碍环境和自然资源保护；

(九)法律、行政法规禁止的其他情形。

第八条户外广告应当符合下列条件：

(一)内容合法、真实、健康、清晰、明白；

(二)结构坚固、外形美观、容貌整洁；

(三)文字及书写规范。

第九条有下列情形之一的，不得设置户外广告：

(一)影响市政公用设施、园林绿化设施、交通安全设施和交通标志使用的；

(二)妨碍生产、生活和风景名胜区景观、市容市貌的；

(三)国家机关和文物、纪念性建筑的保护区域；

(四)县、市人民政府禁止设置户外广告的其他区域。

第十条户外香烟广告不得有下列情形：

(一)吸烟形象；

(二)未成年人形象；

(三)鼓励、怂恿吸烟的内容；

(四)表示吸烟有利于人体健康，解除疲劳，缓解精神紧张的内容。户外香烟广告中必须清晰地标明“吸烟有害健康”的忠告语，忠告语所占面积不得少于全部广告面积的10%。

第三章户外广告审批

第十一条本市及各县市人民政府根据城市总体规划和详细规划，组织规划、工商、建设、城市管理、交通、国土资源、公安等部门，编制设置户外广告的具体规划、户外广告位使用权拍卖专项规划及年度计划，经同级人民政府批准后由规划、工商部门组织实施。

本市及各县市工商行政管理部门应会同有关部门制定公益广告规划；广告经营者、广告者每年应设计、制作、一定数量的公益户外广告。

第十二条本市实行户外广告位使用权公开拍卖和有偿使用制度。具体办法另行制定。

第十三条申请经营户外广告业务，必须符合下列条件：

(一)有负责市场调查的机构和专业人员；

(二)有熟悉广告管理法规的经营管理人员及广告设计、制作、编审人员；

(三)有与广告设计、制作、业务相适应的资金、设备和经营场所；

(四)设立经营广告业务的法人，还须具备法律、法规规定的法人设立条件。符合前款规定条件的申请人，经工商行政管理部门登记，领取《广告经营许可证》和《营业执照》后，方可经营户外广告业务。

第十四条广告者竞买取得户外广告位使用权，并按规定程序办理户外广告设施的施工图设计文件审查、建设工程规划许可、施工许可及户外广告登记手续后，有权设置户外广告。未经规划、建设部门批准，任何单位或个人不得建设户外广告设施。未经工商行政管理部门登记，任何单位或个人不得户外广告。

第十五条企业、事业单位举办商品交易会及其他活动需要临时性户外广告的，主办单位或其委托的广告经营者应当向工商行政管理部门申请，领取《临时广告经营许可证》。

第十六条办理户外广告登记，应当填写《户外广告登记申请表》，并提交下列资料：

(一)广告经营许可证和营业执照；

(二)广告合同；

(三)户外广告位使用权合同或证明；

(四)符合法定条件的广告设计、制作方案；

(五)有关部门出具的批准文件。

第十七条在城市规划区以外的道路控制地带设置户外广告设施的，应当在办理户外广告登记前报当地路政管理部门审批。利用机动车车身户外广告的，应当在办理户外广告登记前报当地公安机

关审批。

药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告以及依照法律、法规必须经审查的其他户外广告，应当在办理户外广告登记前报有关行政主管部门审查广告内容。

第十八条党政机关、司法机关、人民团体及企事业单位张贴、悬挂布告、标语等宣传品免予登记，但应在工商、规划部门指定处所张贴、悬挂。

第十九条工商、规划、交通、公安、国土资源等部门，必须简化审批程序，在法定期限内办毕审批手续或作出答复，并严格执行省物价、财政部门批准的收费标准。

除前款所列部门及其他法定机构外，任何单位和个人不得设定户外广告审批程序，不得对户外广告活动收取行政事业性费用。

第四章户外广告活动

第二十条广告主自行或者委托他人设计、制作、户外广告，所推销的商品或者所提供的服务应当符合其经营范围。广告主自行或者委托广告经营者、广告者设计、制作、户外广告，应当提供真实、合法、有效的证明文件。

第二十一条广告经营者、广告者应当依法查验广告主的有关证明文件，核实户外广告内容；对内容不实或证明不全的，不得为其设计、制作、、户外广告。

第二十二条广告主、广告经营者、广告者之间在户外广告活动中，应当依法订立合同，明确各方的权利和义务；所订立的广告合同，必须符合工商行政管理部门统一制作的广告合同示范文本。

第二十三条户外广告必须按登记的地点、形式、规格、时间等要求，并在广告的右下角标明广告主或广告经营者的名称和户外广告登记证号。

法人、其他经济组织或个人，利用自有场地宣传自己的临时性广告，应当符合工商行政管理部门统一规定的活动广告牌式样。

第二十四条修建户外广告设施占用场地或建（构）筑物的，由户外广告位经营机构与场地或建（构）筑物所有人、使用人或经营管理人订立占用合同，并按户外广告位使用权拍卖成交价的一定比例支付占用补偿费。

第二十五条临时性户外广告设施的设置期限为30天，半永久性户外广告设施的设置期一般不超过3年，电子显示屏(牌)一般不超过6年。在设置期限内，任何单位和个人不得擅自拆除、遮盖、损坏。确因城市规划、建设和管理需要拆除，必须事先通知户外广告设施的所有人或经营管理人，并按照《**市城市规划管理实施细则》的规定执行。

户外广告设置期限届满，者应当及时拆除户外广告设施；未及时拆除的，由城市管理执法部门依法，所需费用由者承担。

第二十六条广告主、广告经营者、广告者应当依照有关规定及合同的约定，适时对户外广告进行维护和整修，保持户外广告的整齐、安全、美观。

第二十七条印刷品广告必须标明广告标记和及承印单位名称、地址、印制时间、临时广告经营许可证号，使消费者能够辨明其为广告。

第二十八条印刷广告品，应当委托具有设计、制作广告经营范围的印刷企业印制。印刷品广告必须在工商、规划部门统一设置的《公共广告栏》上张贴或者在指定的公共场所散发。公共场所经营管理单位对散发印刷品广告的单位和个人，有权要求其出示《临时广告经营许可证》；对未经登记散发印刷品广告的有权予以制止。

未经居民同意，不得向其住宅发送印刷品广告。

第二十九条禁止在本市城区街道上利用过街布幅户外广告。

禁止在道路路面和建筑物、电杆、树木上张贴、涂画户外广告。禁止在各类等侯室、影剧院、会议厅室、体育比赛场馆等公共场所及县级以上人民政府规定的其他场所设置香烟广告。

第五章监督和处罚

第三十条工商行政管理部门应当对户外广告设计、制作、、设置、活动进行监督检查，依法查处违反广告法律、法规、规章和本细则的行为。

第三十一条规划、建设、城市管理、交通、公安、国土资源等部门，对户外广告活动中违反有关法律、法规、规章的行为，应当依法进行处罚。

第三十二条公民、法人和其他经济组织对户外广告行政管理活动中的违法、违纪行为，有权举报。

第六章附则

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【关键词】企业经营管理 激励决策 优化

近年来，随着市场竞争局面的日益剧烈，企业在发展过程中逐渐将经营管理视为自身发展重点，且在实施经营管理活动过程中不断完善激励机制，以此来提升整体工作效率。但目前激励机制在制定过程中仍然存在着薄弱之处，因而在此背景下，企业在发展过程中应提高对此问题的重视程度，且从深化物质激励策略等途径入手来营造良好的管理氛围。以下就是对企业经营管理中激励决策优化的详细阐述，望其能为当代企业的健康稳定发展提供有利的文字参考。

一、影响企业激励决策的主要因素

就当前的现状来看，影响企业激励决策的主要因素包括以下几个方面：第一，由于工资、福利、奖金等物质奖励具备直观、明显的特点，因而物质激励措施的应用将在一定程度上缓解工作人员懒散的工作态度，并实现最大的激励成效；第二，工作本身也是影响企业激励决策的主要因素之一，且由于工作是由工作内容、工作目标、工作安全细则等几个部分组成，因而企业在实施激励决策的过程中应注重结合工作本身因素的影响，继而由此来为工作人员营造一个良好的工作环境，且带动其基于基础条件有所保障的基础上可更好的投入到工作环境中，达到高效率工作状态；第三，企业文化、团队合作氛围、人际交往状况等工作环境因素也会引起工作人员工作情绪的变化，因而在此基础上，企业领导阶层在管理工作开展过程中应致力于宣传企业文化氛围建构的重要性，最终将抽象的工作环境具体化，且就此激发工作人员工作的积极性；第四，员工发展是企业激励决策实施的核心要素，因而当代企业在发展过程中应着重提高对其的重视程度。

二、当前企业激励决策机制现状分析

就当前企业激励决策机制实施现状来看，其实施的薄弱之处主要体现在以下几个方面：第一，缺乏针对性是企业激励机制实施过程中凸显出的主要问题之一，即部分企业在激励机制内容完善过程中未实现与员工心理特征的有机结合，从而在实践实施过程中无法调动员工的积极性，同时无法真正发挥其自身功效；第二，部分企业在经营管理活动开展过程中其激励决策机制的制定缺乏一定的科学性、合理性，即其仅通过调查统计数据的形式完善激励机制内容，从而无法全面的掌控到激励措施在实施过程中凸显出的实际问题，最终形成了激励机制效率不高的现象[1]；第三，部分企业在实施激励措施的过程中始终秉承着以物质激励为主的实施原则，继而在短时间内调动了员工工作的积极性，但此行为的凸显不利于员工的长期发展，并就此影响到了员工对价值观的正确判断，因而在此基础上应对此问题展开行之有效的处理，最终由此强化激励决策机制实施水平，满足企业经营管理发展条件。

三、企业经营管理中的激励决策优化策略

（一）加强精神激励优化策略

在企业经营管理活动开展过程中加强精神激励优化措施的实施是非常必要的，因而在此基础上首先要求企业在发展过程中应注重设定精神激励计划，且将肯定员工、为员工设定目标、充分认同员工等内容纳入到精神激励范围内，继而由此来引导企业员工在实际工作开展过程中基于被认同与被需要的基础上不断提高自身工作的积极性，并增强自身对企业经营管理的认同感，达到最佳的人力资源管理状态，且就此满足企业发展条件。其次，企业在实施精神激励优化策略的过程中应注重结合员工间精神需求与敏感程度不同的特征采取多元化的精神激励形式，同时要求管理人员应通过调查统计的方法掌控到员工个性特征，继而选择有针对性的精神激励策略，达到高效率激励状态。

（二）深化物质激励策略

物质激励策略的实施亦有助于激发员工工作的积极性，因而在此基础上，要求企业在开展经营活动过程中应通过薪资报酬、物质福利、奖金、提成等途径来为员工创设工作动力，并引导其在直观激励因素的影响下可更好的投入到工作环境中，为企业发展创造价值。此外，由于生活条件等外界因素的影响导致员工对物质激励呈现出依赖性较强的特点，因而基于此，企业在经营管理过程中必须着重满足员工物质需求，继而调动员工工作的积极性，并就此营造积良好的工作氛围，达到最佳的经营管理状态。但在物质激励措施实施过程中为了避免产生利益纠纷问题，企业管理人员应注重将物质激励方法贯穿于经济型员工管理中，以此来更好的发挥激励成效，同时激发员工工作热情。

（三）注重员工心理需求

由于企业员工心理需求呈现出多样化的特征，因而企业在激励决策机制制定过程中应注重抓住员工心理需求制定较为科学且合理化的激励措施，并在策略实施过程中以监管部门构建的形式加大对激励机制实施力度的监督，并及时发现激励方法实施过程中凸显出的问题，对其展开行之有效的处理。此外，激励决策机制是企业经营管理工作实施的基础条件，因而当代企业在发展的过程中应通过对反馈机制平台等的构建全面掌控到相关的信息，同时基于对信息分析与研究的基础上了解到企业全体员工的实际特征与工作情况，最终由此不断调整激励决策机制内容，深化激励机制实施成效。另外，在激励机制内容完善过程中基于注重员工心理需求的基础上应对其实践作用效果展开系统化分析行为，达到最佳的经营管理状态[2]。

（四）科学制定经营管理激励策略

在当代企业发展过程中科学制定经营管理激励策略是非常必要的，对于此，首先要求企业管理人员在实施管理工作的过程中应注重结合经营管理现状完善经营管理激励机制体系，且在体系内容完善过程中以信息收集的方式获取到企业经营管理工作开展过程中凸显出的相应问题，并对其展开定性分析，同时全面掌控到员工实际特征及工作情况，继而由此达到最佳的经营管理状态。其次，在经营管理激励措施制定过程中利用数据统计技术对机制应用可行性展开分析行为也是非常必要的，为此，当代企业在发展的过程中应强化对其的有效实施。

（五）激励决策优化案例

L公司成立于2000年，其拥有正式员工1600多名，总投资额达到了6.3亿元。且到2013年为止，员工工资总数达到了1000万元，同时其收割机、挖掘机等产品销售总量达到了11亿元人民币。在产品开发经营管理过程中为了确保产品生产工序的有序开展，L公司负责人实施了一系列奖励政策，同时物质奖励达到了14万元人民币。此外，L公司在实施激励措施的过程中为了确保其作用成效，其通过调查的方式了解到到目前为止，公司管理人员为300人，技术人员210人，销售人员220人，一线操作人员800人。同时基于员工结构掌控的基础上采取了有针对性的激励方法，即以考核奖励+研究成果奖励的途径鼓励员工在实际工作开展过程中提高自身工作积极性。另外，公司在基本工资划分过程中始终秉承着岗位系数工资+岗位项目工资+岗位提成工资的工资发放手段，最终由此达到了良好的奖励成效，并就此推动了经营管理工作的有序开展[3]。

结论：综上可知，部分企业在经营管理工作开展过程中仍然存在着某些不足之处影响到了员工工作的积极性，因而在此基础上，为了达到最佳的经营状态，要求当代企业在发展的过程中应着重强调激励决策机制的实施，且通过注重员工心理需求、深化物质激励策略、加强精神激励优化策略等途径来应对传统经营管理中凸显出的相应问题，达到最佳的经营管理状态，并引导企业员工在实际工作开展过程中激发自身工作热情，同时为企业发展发挥最大效用。

参考文献：

[1]李刚，张亚丽.人力资源激励会计：激励创新催生的核算整合[J].财会通讯，2014，14（07）.

[2]俞支援.企业经营管理中的激励制度优化探讨[J].经营管理者，2014，32（28）.

[3]章凯，李朋波，罗文豪等.组织―员工目标融合的策略――基于海尔自主经营体管理的案例研究[J].管理世界，2014，11（04）.

[4]邵建刚.企业经营管理中激励决策优化分析[J].内蒙古煤炭经济，2015，12（01）.

[5]魏京京.企业经营管理中激励决策优化研究[J].财经界（学术版），2015，14（07）.

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关键词：电力企业；未来经营管理；管理模式

一、电力企业经营管理现状

随着经济发展的不断加快，对于电力服务质量的要求也越来越高。在电网的扩建与安全文明生产的要求下，电力企业在经营管理方面不仅要面对着市场需求的不断变化，同时还要考虑到自身企业的发展与壮大。

1.体制现状与管理

目前电力企业作为国家行政机关的附属机构，经营管理的权隶属于政府的计划体制管理下。而在人员构成方面，其管理人员与工作人员都是由国家行政化进行安排。作为一个资金技术密集型的行业，电力企业的财务核算属于非独立核算，同时结合采用经济责任制与预算管理体制进行财务管理。而其电能资源的管理与销售也是由国家进行统管统销。这些电力企业的经营管理体制特点都决定了电力企业只有对于电力系统的维护权，对于业务开发与创收方面不承担责任。

2.产权关系与管理

作为国有资产，电力企业的产权名义上是归为国家所有，但在实质操作上，电力企业的投资来源多样化，在进行产权交接与分割时存在很大的模糊空间。特别是在民主决策与监督方面，由于缺少相关的竞争与透明化制度，产权的不清晰导致电力企业在进行经营管理时存在很多的盲区与空白。

3.内部制度与管理

在我国电力企业是处于行业垄断地位的，国家宏观调控下的电力企业，结合其产权关系的混乱，内部制度的乏力，就导致企业的内部财产在进行运营管理时不参与运营。综合来说，电力企业的业务内容单一，且经营项目少，基本只负责产电与送电两项内容。

二、电力企业未来经营管理模式

1.健全制度管理

在电力企业的经营管理模式探讨中，健全法人代表制度就是打下了经营管理的基础。因此，电力企业要进行产权的明晰，即应对电力企业的产权进行划分与归类。把政府与企业间的管理关系理顺，政企分开，通过区域治理的途径向股份制形式进行转变。而考虑到经营管理决策层的构建方面，应立足于股份制的基础来进行领导层的构建。在法人经营管理与机制建立方面，应把企业内部的管理体制导入市场化的需求与信息，让电力企业开始商业化的运营与管理体制构建。

2.树立服务意识

对于电力企业而言，对内的管理是面向职工，对外的管理是面向客户。在这两种关系间，最重要的的保证对内建立起良好上进的工作氛围，对外为客户提供良好而优质的服务。为了做好这两点，电力企业应树立全民的服务意识，在进行内部政策制度制订时强调公平、公正、公开，继而建立起良好的职工工作环境。而在内部管理中，提升管理水平，加强技术升级，强调专利意识，特别是对于企业形象等无形资产的管理上，应以市场化的眼光进行经营管理，保证企业的可持续性运营与发展。同时，对于实际经营中，改变过去的思想意识，真正把电能资源作为商品进行管理与销售，通过国家电网这一途径贯彻好电力企业的商业化运营深度。

3.重视市场需求

在电力企业的经营管理模式中，应重视市场需求，以市场为导向进行营销体制的构建。特别是对于客户的服务与管理方面，应保证与客户的良好关系的建立，通过资源的合理化配置，提高企业的经营管理效率。并且顺应用电市场化的时代背景，以商品价值为经营管理法则，对于不同的客户进行细分，对市场需求进行针对性分类，实施阶梯电价制度。以不同层次客户的用电需求为营销管理细则，在保证电费回收的有效性基础上，树立起电力企业自身的公益化服务形象，善于利用自身的经营管理优势，通过资源与人员的合理分配，来进行技术升级与管理服务的全面提升，进而达到提高电力企业经营管理效益的目标。另外，由于市场化进程的不断加快，电力企业应引入基于价值的投资理念，在满足市场消费者要求的同时，提高企业的绩效水平，尽量降低社会成本。其中在电网企业的投资计划方面，应结合当地的投资环境，强调理性与谨慎投资。特别是对于高峰负荷方面，应根据政府所下的宏观调控政策进行额外差价的补充，以经济性形式来量化投资收益率，提高投资的可靠性。

4.强调人才管理

作为技术与资金的密集型企业，人才的引进与管理是决定电力企业未来发展的重要因素。因此，电力企业在进行人才招纳与人才发展平台体制构建时，应充分考虑到人才资源的占有与有效利用。树立起科技兴企与人才兴企的理念，为人才提供发展其才华的舞台，特别是在进行科技与技术研究时，应重视组织开发与市场获取的作用，进一步提升自身企业在新技术应用与开发上的优势，保证电力企业的技术先进，人才培养模式健康向上。

5.提高企业凝聚力

在电力企业经营管理模式中，团队的力量是反映给整个外界的最根本企业形象。除了企业的资金技术外，电力企业软实力表现为企业的精神，企业的氛围，企业哲学与企业文化。作为电力企业，其企业文化应扎根行业实际，以达成客户、企业、社会三方面共赢为基础。为了提高企业的凝聚力，应通过有效的宣讲与动员，企业活动的开展与培训，进一步统一思想，深化认识，提高经营管理决策的执行力。

6.强调规划科学性

电力企业在进行电网的规划时，不仅要考虑到国内电网分布的主要情况与发展趋势，还应保持理性科学的投资头脑。在电网规模日益扩大的同时，对国内的新技术发展趋势，与新环境变化因素进行全面的分析，从需求导向型转向价值导向型。在各级电网的基础上，进行资源的互补与互惠。特别是对于电力销售方面，应以买卖双方的所有资源为基础，进行最大限度的利用与组合，达到双方利益最大化的目标。另外，电网的投资与规划应建立在现有的条件与未来发展的趋势上，找到最佳的平衡点。

7.战略预算管理

随着厂网分开，竞价上网等措施的实行，电力体制上的改革正在不断深化，在预算管理方面，电力企业过去所存在的战略导向不足，控制乏力与激励措施不足的因素越来越限制着电力企业的经营模式的有效提升。基于此，在进行电力企业战略预算时，应针对服务质量，以用户为中心，以市场需求为导向，来进行人力与物力的分配。以连续性与动态性预算的管理方法进行指标的量化与任务的布置。在这一过程中，电力企业应直面市场开拓的现实，以提高服务质量为根本，通过各部门间的有效配合，对日常性工作进行沟通与协调，以提高电力企业职工的工作效率与团队战斗力。把电力企业个人的工作内容提升到企业发展的层面上来，对战略预算的目标与步骤进行全企业的宣讲与培训，培养起昂扬向上的企业氛围，进而做好战略预算的全面推进。另外，战略预算的推行还应结合信息平台的数据进行有效的部门配合，通过信息收集与反馈，来达到提高电力生产水平，提高实时竞价效果，保证销售收入稳步提高，降低生产经营成本的目标。

三、结语

综上所述，通过分析电力企业经营管理的现状，对电力企业的未来经营管理模式进行了相关的探讨。强调体制科学化，管理经营市场化，重视人才管理与企业文化的建设，进而达到合理进行电网规划，保证电力企业可持续发展的目标。因此，电力企业在进行未来经营管理模式政策制订时，应以可持续发展为目标，全面提升企业服务水平，提高企业的市场竞争力。

参考文献：

[1]于柠源.浅谈电力企业基层单位员工培训的开展[A].山东电机工程学会第五届供电专业学术交流会论文集[C].2008.

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关键词：小型水利工程 经营管理 改革策略

引言

据统计，半个世纪以来，我国已经建成小型水利工程2000万处，这些工程设置对防旱抗灾、改善农业生产条件以及促进农村生态环境良性发展等方面都起到了巨大的作用。同时也应该看到，小型水利工程的管理体制与分户经营的模式存在着一些矛盾，影响了其效益的发挥。继续完善小型水利工程经营管理模式，以进一步适应水利事业的发展，是一个亟待解决的问题。

1.我国小型水利工程经营管理存在的问题分析

1.1产权问题

自20世纪80年代以来，我国小型水利工程的投资主体一直是国家和集体，由于历史的原因，一直没能对产权进行明晰。一部分工程划归为个人使用，而还有一部分属于集体管理。80年代以后，小型水利工程的投资主体中，在国家和集体之外又出现了群众投资的方式，投资渠道广泛。从政策上来讲，水利设施应该本着谁投资，谁所有、谁受益的规定，但是因为产权一直没能明晰，导致国家作为投资主体之一，却无法直接受益，真正的受益方是集体或群众。此外，由于没有针对性的政策依据，水利部门难以实现具体操作。许多水利工程一直由群众免费管理和使用。一些小型水利工程拍卖后，购买者不主动按照合同及时付款，造成国有资金的流失，也为国家投资回收和滚动发展带来了障碍。

1.2政策问题

由于历史原因，在很长一段时期，我国的水利设施一直充当着国家的公益项目角色。在市场经济深入发展的背景之下，水利事业也应向产业化方向迈进。进入20世纪90年代，水利事业的基础设施地位被进一步明确，《水利产业政策》的颁布，使水利事业的发展迈向科学化的轨道。但是在实际操作的过程中却遇到不少阻力，由于一些地区的管理者没能深入理解发展水利产业的意义，依然延续着传统的“国家投资、群众受益”思想，缺乏紧迫感。在这种情况之下，由于与《水利产业政策》相配套的政策尚未出台，就导致水利行业的发展受到重重制约，无法实现依法治水、依法管水。例如，一些地市曾颁布过《关于小型水利工程的投资管理办法》等实施细则，在实际操作中却难以推行，受到来自各部门的阻力。

1.3配合问题

我国的小型水利设施投资主体比较多元化，通常是国家、集体与个人三方面，而国家的投资则一般涉及到多个项目或者部门，这就造成在小型水利工程产权制度改革过程中，往往涉及到多个利益主体，难以有效盘活国有资产。不少地方政府出于本部门利益的考虑，消极对待水利产权改革，为水利事业的发展带来许多障碍。举例来讲，许多地区的水利工程拍卖的具体程序和资金交付步骤管理方法并不统一，一些地方的拍卖行为主体是当地水利部门，还有一些地区则由政府进行具体操作，资金的使用方式也各不相同，缺乏有效的监督机制。这就造成各自为政的局面，长期发展下去，必然会对水利工程资产管理的健康有序发展带来困难。

2.我国小型水利工程经营管理改革策略的探讨

2.1理顺水价

对于工程规模较大的水利工程，应由政府有关部门通过对工程进行逆光企业化管理来实现投资的回收;对于工程规模较小的水利工程，由于其服务价格偏低，难以实现企业化经营和管理，所以应在《水利工程供水价格管理办法》的指导下，确定合理的价格，水价的制定必须考虑到供水成本的回收，在此基础上还应包括合理的利润空间，并把水资源提价和其他节水措施结合起来。

2.2建立试点运作

对于新近建设的小型水利工程项目，应该引入新的投入运行机制。在新机制中，应该强调投入主体，明确项目分类。对于甲类项目，要明确具体的政府部门作为项目责任主体，对该项目负责;对于乙类项目，则实行项目法人责任制和资本金制度。项目的投入方式、资金的回收方式也应明确。由于新的投入运行机制涉及到比较多的部门，可以先进行试点运作，积累经验之后再逐步进行推广。

2.3建立水保基地

很多地区都建有多处水利水保基地，其投资方大都为当地水利部门，不少水利水保基地已经具有一定的规模，对促进我国的水利产业化发展起到了良好作用。水利水保基地的建设应该遵循国家有关政策，通过充分的论证和考察，选取择效益高，前景好的项目。在资金的筹措、项目的建设和运作方面要严格管理，在市场化运营中发展壮大，使国有资产实现增值。

2.4完善机制

应该在水利工程改革的基础上，通过拓展运行机制的优越性，获取尽可能大的经济效益与社会效益。如；组建用水合作组织，聘用专业人员对组织进行科学管理；通过承包方式，以合同的形式将工程的经营管理权委托出去；引入租赁模式，承租人按照合同，按期缴纳租金；通过股份合作，实行按劳分配与按股分红；还可以通过拍卖，由购买者自主经营管理。

3.结束语

多年来，小型水利工程作为农业的命脉，在农业生产中发挥着重要的作用。进一步理顺小型水利工程经营管理体制是发展农村生产的客观要求。改革小型水利工程经营管理模式，将使水资源的利用效益大大提升，引导农业生产向集约化、产业化发展，促进农业增产和农民增收。

参考文献：