学前教育高质量发展建议范文

导语：如何才能写好一篇学前教育高质量发展建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

教育场所狭小，不能满足日益增多的生源，随着肃北县经济的快速增长，外来务工经商人员急剧增加，使的肃北县尤其县城学前生源几乎比5年前翻了一番，导致班级人数严重超标,有的班竟有50多人,孩子进出都很困难,更不用说组织游戏活动了,这种环境严重影响了幼儿教育。教学模式创新不多，特色还不突出。公办学校模式单一，办学机制僵化。保育教学的针对性不强，保教创新不够活跃，幼儿园人满为患，忙于应付，探索科学保教方法的积极性不高，教研、科研能力低下，忽视幼儿身心健康、习惯养成、智力发展和快乐成长等培养重点，“小学化”现象普遍，整体保教水平不高。

加强队伍建设。一是民族地区的学前教育已是当前老百姓最关注的一个教育阶段，首先是提高各级政府对学前教育的实践研究的重视和支持力度，特别是在经费上应给予大力的支持，鼓励更多的优秀专业人员走到民族地区幼儿教育中来。采用引进来，送出去的策略，加强双语教师的培训力度，解决民族地区一线的教育教学中的问题。对于民族地区国家应拿出经费免费培养一部分幼儿教师（应包括蒙汉），但不应降低培养规格和培养质量，加强学前教育软硬件经费投入。二是出台具有吸引力的针对性政策，加快幼教老师年轻化建设力度。全面实行园长、教师持证上岗制，严把新招聘教师入口关。对在岗教师要通过强化培训等途径，限期取得资格证。三是进一步提升幼儿园办学质量，培养更多的行家能手。同时，要建立学前教育发展的权益保护机制，尤其是民族地区适当给予倾斜，提高幼儿教师工资待遇和福利水平，确保幼儿教师在身份待遇、进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、社会保险等方面的权益充分得到落实和保护，保持幼教师资队伍的稳定发展。

从制度层面保证学前教育的改革与发展的落实，转变民族地区学前双语教育中“小学化”教育倾向。建议应加大建立地（市）、县（镇）、乡（村）三级管理（评价）、培训和教研网络的建立，发挥县（乡）中心幼儿园的示范、骨干作用，提倡“以城市带动农村，应以点带面，以示范园带动薄弱园”，这是成功的捷径与规律，建议应加快改革试点。走“高质量，低成本”的民族地区学前双语幼儿园办园之路。倡导坚持因地制宜以人为本的办园思想，从利用本地资源，环境创设入手，做到地方化、双语化；应结合幼儿身心发展的特点，开展多种生动活泼的游戏和活动，做到幼教化、学前化，探索出一条具有少数民族地区农村特色的学前双语教育新路子。

篇2

我们在增加教育机会方面已取得了显著进步。通过投资基于实证的改革和提高学生学业水平的项目，联邦政府与各州共同努力，提高学生学习标准和教学水平，并提高学生高中毕业率，为其进入大学、步入职场做准备。这些投资为各位教师、各学区和各州提供了改善最低效学校（lowest-performing schools）的有力工具。我们也在努力通过“连接学校倡议”（ConnectED Initiative），让99%的学生在教室里连接到新一代宽带网络。此外，总统关于配备10万名优秀数学和科学教师的目标已取得了进展。去年，美国中小学学生的数学和阅读成绩取得历史最高分；高中毕业率有史以来首次高于80%；越来越多的学生通过助学金（grants）、税收抵免（tax credits）、可承受的贷款（manageable loans）等方式负担大学费用。另外，根据《退伍军人权利法》，已安排130万名退伍军人接受大学教育。

我们在教育方面已经取得了巨大进步，但要确保教育再次领先世界，培养面向未来的高技能人才，依然有很多工作要做。预算案提出通过以下方式来实现这一目标：增加适龄儿童接受早期教育的机会；增加学生接受优质、可负担的高等教育的机会；建立提高学生学习成果的关键因素的证据库。

一、增加接受高质量、

可负担的早期教育的机会

政府要为儿童提供接受高质量的早期教育的机会，使得他们进入幼儿园前能做好发掘自身全部潜能的准备。研究者已证实，在早期教育阶段为孩子提供帮助而产生的收益远超过投入的资金。这尤其适用于低收入家庭的孩子，与同龄孩子相比，他们经常在进入幼儿园时准备不足。

（一）全民学前教育计划

预算案将继续支持总统提出的里程碑式的“全民学前教育计划”（The President’s Landmark Preschool for All Proposal），以确保全国4岁儿童接受高质量的学前教育。该计划的目标之一是联邦与州政府建立合作关系，为所有来自中低收入家庭的4岁儿童提供高质量的学前教育。同时，该计划激励各州扩展这些项目的受惠范围，使来自中产阶层家庭的儿童能接受学前教育，并出台全日制幼儿园政策。该计划通过提高烟草税来获得资金支持，这也将有利于减少吸烟者的数量。为帮助该计划奠定坚实的基础，预算案提供7.5亿美元学前教育发展补助金（Preschool Development Grants），与2015年的预算水平相比，增加了5亿美元。当前，学前教育发展补助金正帮助18个州在目标社区发展高质量学前教育项目。预算案还提供9.07亿美元，为残障儿童提供早期干预和学前服务，比2015年预算增加了1.15亿美元。其中，1500万美元被用于“为成功买单倡议”（A Pay-for-Success Initiative），该倡议旨在对学习能力不足和发育迟缓（尤其是患有自闭症）的儿童进行早期识别和干预，通过创新公私合作关系激励服务提供者提供更好的产品，帮助识别、发展和扩大基于实证的实践。

（二）启蒙计划

美国卫生与公众服务部（Department of Health and Human Services）的“启蒙计划”（Head Start）得到了预算案的创纪录式的投入。这将比2015年预算多提供15亿美元，其中6.5亿美元被用于早期启蒙计划与儿童保育计划，使数万名儿童能够接受高质量的早期教育。最近的研究表明，这将促使儿童取得更好的学习成果。另外，预算案将在未来10年中投资150亿美元用于扩展基于实证的、自愿的家访计划（Home Visiting Programs），以资助保育员、社会工作者和其他专业人士与父母和准父母一起帮助家庭追踪孩子的发育状况，识别有关健康和发育的问题，并使服务者提高服务质量，利用好的教养实践（parenting practices）促进孩子健康成长和早期学习。如同全民学前教育计划一样，该计划会通过增加烟草税来获得资金支持。预算案在扩大接受高质量、可负担的儿童保育机会方面进行了创历史性的投资。

二、为所有学生的大学和职业成功作准备

各州、各学区不断扩大教育机会使所有学生在高中毕业之时能达到严格的“大学与职业预备标准”（college-and career-ready standards），以便使他们为在全球经济竞争中获得成功做好准备。48个州和华盛顿哥伦比亚特区已经提高了学生学习标准。父母、教育者和各社区已共同努力推动低效学校（low-performing schools）转型，为学生开启新的学习生活。各学区在推动学生使用高速宽带网络方面已经取得了重大进展，衍生的个性化教学（personalized instruction）使学生能够在校外进行学习。这些措施的实施效果是明显的――高中毕业率达到历史最高，学生不断取得学术成就。但是，要确保所有学生，尤其是处境最不利的学生，做好在全球经济中竞争的准备，依然有很长的路要走。

（一）“一号条款”项目

预算案提出，在2015年预算水平基础上增加10亿美元给“一号条款” （Title 1）项目，这是教育部最大的K-12补助项目，帮助低水平学校为高需求学生提供接受优质教育的机会。此外，预算案提出拨付1亿美元以支持那些运用联邦资金进行基于实证干预的州。预算案也将对那些帮助有学术障碍的学生达到严格的学术标准的项目加大投入，其中117亿美元用于特殊教育，比2015年多了1.75亿美元；有7.73亿美元用于英语学习者，比2015年增加了3600万美元。

（二）支持教师

预算案的可自由支配资金有30亿美元，这将为教育者在教学生涯的每个阶段提供有力支持。政府已经认识到将技术整合到课堂的重要性，这一投资里将有2亿美元拨付给改进教育技术州补助项目（An Improved Education Technology State Grants Program），以便为教育者提供训练和帮助，为学生提供高质量的教育。

预算案还提出一个为时5年、每年在强制支出经费中拨付10亿美元的伙伴倡议（companion initiative）。这将帮助国家和地方共同努力吸引越来越多的人才从事教育行业，以满足课堂需求，同时为教师形成贯穿其整个职业生涯的追求卓越的文化和专业发展的文化。

（三）改进高中学校

预算案设立了一个1.25亿美元的竞争项目，通过促进深度学习和以学习者为中心的教学的一体化，来提高美国高中的教育质量。这一项目尤其关注“科学、技术、工程和数学”（STEM）高中，以扩大女童以及其他在STEM领域处于弱势的群体的受教育机会。预算案也投资了5.56亿美元用于学校改进补助计划（School Improvement Grants），比2015年预算多了5000万美元。

（四）推广成功的特许学校模式

预算案提出拨付3.75亿美元给特许学校，比2015年预算增加了1.22亿美元。这一投资强调，在需要高质量教育的新地区推广那些显著提高处境不利学生学业水平的特许学校模式。

（五）建立证据库并促进创新

预算案在投资创新项目（Investing in Innovation Program）上提供的资金为3亿美元，比2015年预算水平增长了1.8亿美元。这将为各州、各地区在重点领域提供最佳支持，如落实大学和职业预备标准、运用数据提示教学和个性化学习、改进低效学校等。从任何一个维度看，预算案都会持续推进政府去建立关于推动教育因素的更为强大的证据库。

（六）增加土著青年的受教育机会

预算案支持印第安教育局（BIE）进行全面改革，为进入印第安教育局出资的学校的学生提供世界一流的教育，使该机构转型为土著青年的能力建设者和服务提供者（capacity-builder and service-provider）。预算案为美国内政部（DOI）提供的资金用于如下方面：增加教育机会；提供不断改善的教育服务和教师质量；推进语言和文化提高项目；提高宽带和数字接入比例；重建学校并改进学校基础设施；提供资金激励学校创新方案，推动学校转型。预算案也支持教育部新推出的土著青年共同体计划（Native Youth Community Projects），有选择地为那些提供有关文化的、协同的策略使土著儿童和青年入学与就业更便捷的土著团体提供资助。

三、为美国人提供高质量、

可负担的大学教育

现在的美国人比以往任何时候都更需要掌握更多的知识和技能，以应对全球经济不断发展所提出的要求。大学教育为每个人，也为整个国家敞开机会之门。这就是为什么奥巴马总统致力于使大学教育可负担、易获得，并着力实施改革，提高其质量和绩效，以确保美国大学学业完成率再次在世界范围内领先，如同上一代人所做的一样。这一工作需要多管齐下的策略，包括强有力的佩尔助学金项目（Pell Grant Program），以增加中低收入家庭学生上大学的机会；学生贷款项目，帮助学生和家庭做出合理的财务选择，以确保学生债务可控；重点投资美国高等教育体系，为努力学习的学生提供两年免费大学教育，确保学生接受职业培训或继续深造，提供可负担、高质量的社区学院的选择；更加简化、更加优化的有针对性的税收制度，帮助家庭为孩子支付大学费用。但是，仅仅可负担是不够的。大学也需要帮助来自不同背景的学生，包括处境不利的、学业准备不足的学生，使他们坚持下来并最终取得成功。一些学院和州已经成功应对挑战，并证明这是可以做到的――该预算案是建立在这些经验以及政府已采取的提高高等教育的入学率、可负担性、质量等举措的基础上的。

（一）加大佩尔助学金投入

在这一过程中，为中产阶级家庭设立的佩尔助学金最大金额已增长了1000多美元，2015-2016学年度资助额度接近5800美元，预算案将通过确保佩尔助学金与通货膨胀保持同步，来继续履行总统提出的大学学员可负担的承诺。预算案也提出加强佩尔助学金项目关于学生学术进步的要求，确保学生不断取得进步并获得学位。

（二）为努力学习的社区学院学生提供两年免费教育，并不断提高社区学院教育质量

预算案里有一个新计划，确保所有美国人都有机会接受高等教育，并在高等教育中获得成功，其目标是使两年制社区学院如同高中一样普及。新助学金计划（New Grant Program）将给那些同意为社区学院每个合乎条件的学生免除学费、增加与联邦基金相配套的资金投入、实施系列改革提高社区学院质量的各州提供资助。此外，预算案里有2亿美元用于资助生涯和技术教育项目（the Career and Technical Education Program）设立美国中学后技术培训基金（Postsecondary American Technical Training Fund）。

（三）推动税收制度更简单有效地帮助家庭和学生

预算案提出在设立美国机会税收抵免政策（American Opportunity Tax Credit）基础上，扩大、简化、优化特定教育税收优惠政策。

（四）使学生贷款为学生服务

预算案继续提出“所得税预扣”（Pay-As- You-Earn）的改革建议――一种基于收入的偿还方式，以确保计划的定位是良好的，学生贷款偿是可应付的。它也支持改进贷款计划，确保借款者能作出明确选择。

（五）运用实证改进高等教育

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[关键词]民族地区；学前教育；蒙语授课；问题；对策

[中图分类号]G42[文献标识码]A[文章编号]10054634（2016）03011003在边疆少数民族地区，使用民汉双语教学成为培养本民族、本地区人才的重要手段，呼伦贝尔学院（以下简称学院）地处东北部，蒙汉双语教学是学院培养各级各类人才的重要手段，其中蒙语授课（以下简称蒙授）学前教育专业从成立以来，在实践中不断探索，为民族地区输送了大量双语幼儿教师，缓解了幼儿园师资的匮乏和不足，培养了一批蒙汉兼通的民族双语人才[1]。但随着社会和地区对人才培养规格要求的进一步提升以及部分高校的不断转型，突出人才培养的实用性和应用性成为社会对学前教育人才要求的首要条件，要重新审视蒙授学前教育专业人才培养方案、相关课程设置以及教育教学存在的问题，提高人才培养的的质量规格，使培养对象得到社会和地方的认可。

1蒙授学前教育专业发展存在的问题

1.1蒙古族双语教师缺乏，影响教学效果

学前教育蒙授专业不同于汉授专业的一个重要特征就是对授课教师的要求不同，汉授专业需要学前教育专业科班出身、精通本专业知识的教师即可，没有蒙古族知识教育的要求，而蒙授专业的教师既需要通晓学前教育的理论和知识，也需要了解蒙古族文化、蒙古族历史和学生的民族心理[2]，特别是教学时要考虑专业和民族文化传承的发展，这样的教学才能和学生达到情感的共鸣，受学生欢迎。学院双语教育的现状不容乐观。学前教育专职教师虽有20多位，但通晓蒙汉双语教学的教师并不多，由于双语师资的缺乏，部分课程的教学需要外聘教师，所以一直存在这样一对矛盾：懂学前教育专业知识的教师，由于不懂蒙古族语言无法进行双语教育，只能用汉语教学，在上课过程中，由于要进行“蒙―汉”语言之间的转化，正常的汉语教师授课语速对蒙授学生来讲是偏快的，导致部分知识点没有进行及时转化和理解，所以无形中造成了课程学习和理解的困难；部分教师蒙汉班教学区分度不明显，导致蒙授学生产生逆反心理，影响教学效果；而能进行双语教育的教师（外聘）不通晓学前专业的专业知识，导致教学针对性不强，教学效果差强人意，这样的矛盾也成为困扰学前教育蒙授专业教育教学的瓶颈。

1.2学生技能水平不高

首先，受学生生源的影响，许多蒙授学生来自于农牧区的普通高中，在本科之前没有接触过任何专业技能方面的学习和训练，同汉族学生相对比，其技能基础较低；其次，课程设置不够合理，在原有人才培养方案课程设置中，理论课程的总学时和学分都高于技能课程，由于技能课程课时有限，理论课程又挤占了技能训练时间，所以学生的技能水平受到影响；再次，部分硬件设施不足影响技能训练效果，如键盘与即兴伴奏技能的训练需要电钢琴或钢琴，三个年级（大四除外）在进行训练时不能满足所有学生同时使用钢琴或电钢琴，通常几个学生使用一个或者根据上课情况安排琴点，各班级交替进行，虽然学院的教学设施总体上已经得到很大改观，但是还远远不能满足人均需要。

1.3师生对现行教材满意度不高

教材是课程设置的载体和基本形式，直接关系到学前教育人才质量的培养，也是教师教学和学生学习的辅助工具，对师生都起到引导和帮助的作用[3]。蒙授学前教育专业现行教材除了少数通识课程是蒙文教材之外，其它大部分课程都使用汉语教材，而且许多汉语教材内容枯燥乏味，繁琐、难以理解，脱离学生的兴趣和需要，编排方式比较死板，文字含混晦涩。由于蒙授学生的汉语水平参差不齐，在学习教材时必然会增加学习压力和负担，对教材内容的接受和理解形成巨大的挑战，无形中会让学生抵触教材，抵触课程，影响学习效果。而教师在使用汉语教材进行教学时，教学重点不是知识的讲解、归纳、总结、提升而是整节课偏重于对字词、术语、个别语句的翻译，翻译的功能大于“解惑”的功能，导致教学舍本逐末，难以形成系统科学的理论体系，许多课程使用的教材作用没有充分发挥，形成学生和教师对“教材有没有，教材什么时间发放”并不关心的局面。

1.4课程结构不合理

高校人才培养质量规格最终落实到课程设置上[4]，虽然在专业培养目标上强调“实用型”和“应用型”人才的培养，但在课程设置上并没有突显，和许多学术型大学一样，在课程设置上理论课程偏多，技能课程偏少，大量的理论课教学挤占了技能训练时间，影响学生的技能水平。而且大部分课程的开课时间与汉授班级基本一致，由于蒙汉学生的文化基础不同，民族语言的差异导致蒙授学生产生逆反心理，严重影响教学效果，蒙授学生四年所修课程的总学分数和部分课程的学时、学分与汉授班级大体相当，甚至多于汉授班级，在专业课程的设置中额外增加了民族教育教学的内容，如马头琴演奏、蒙古族剪纸、蒙古族传统游戏开发、蒙古族语言教育等，学生的负担加重。

1.5集中实践教学时间短，次数少，职业能力受到影响集中实践教学环节主要指教育教学实习和见习。教育实习、见习是每一所高校教学计划的重要组成部分，是教育教学的重要环节，是对学校教学质量的全面检验，是学生理论知识和实践结合的最佳途径，是教师职前教育的必要环节，是培养具有创新精神和实践能力专业人才的有力措施，通过教育实习为进一步提高教育质量和教学管理水平提供科学依据并积累经验[5]。学院教育实习、见习的时间短，次数少，效果不佳，教育见习为第四学期和第六学期各一次，每次见习一周；教育实习安排在第八学期，实习时间为十二周，由于集中实践教学时间短，次数少，效果并不显著，学生职业能力受到影响，许多知识还只停留在书本上面，没有真正用到实践中去，学生对学前教育专业的认知、对知识的综合运用、对各种师范能力还没有真正了解和掌握，导致在走上工作岗位时出现不适应或职业的不认同感。

2提高蒙授学前教育专业发展的策略

2.1制定突出“实用性”、“应用性”的人才培养目标人才培养目标是教育教学的出发点和归宿，是人才培养总体规格的再现[6]。学院蒙授学前教育的培养目标是民族学前领域的高级应用型人才，即民族幼儿园、早教机构、托幼机构等相关领域的蒙汉双语应用型教师。要求学生专业基础扎实，知识结构全面，专业视野宽广，有突出的专业技能（弹、唱、跳、画、做、演、讲）和实践能力，有较强的创新能力和一定的科研能力，能够将学前教育理论与保教实践相结合，创造性地设计和实施幼儿园的教育教学活动，有较强的学前教育职业能力和职业技能，传承和发展蒙古族传统民族文化，具备良好的语言沟通交流能力和较强地蒙汉互译能力与口语交流能力。

2.2设置合理的课程结构

重新审视原有人才培养方案中相关课程设置，减少专业理论课程的比重，减少部分理论课程的学时数，相关课程要进行统合，明确每门课程的教学大纲，避免课程内容间的重复，合理安排课程的开设学期、所修课时和所占学分，加大技能课程的比重，特别是加大幼儿教师专业技能，如键盘、简笔画、手工、乐理视唱、环境创设等课程的学时，通过一切途径提高学生的师范技能、专业技能、民族语言表达技能，如通过日常的技能训练、举行各种比赛、竞赛活动增强学生的专业技能和民族语言表达技能，通过集中实践活动和分散实践活动提高学生的师范技能，在课程的设置上要突出民族性和地域性，开设一些蒙古族文化传承、蒙古族学前教育发展史、民族艺术、蒙古族幼儿文学、幼儿游戏、马头琴演奏等方面的课程。在课程的考核评价时，要根据学生的实际情况降低考核评价的难度，形成有效的技能考核评价体系和机制。

2.3培养优秀的民族双语教师，提高教学质量

加强双语教师的师资建设，提高本专业蒙古族教师的学历层次[7]，要全力支持蒙古族教师攻读博士、留学深造，努力成为本专业优秀的蒙汉双语高级人才。通过各种途径提高教育教学质量，首先，发挥教研室的作用，就蒙授专业每门课程的教学大纲、考核方案、教学内容、教学计划进行定期研讨，使教学更有针对性。同一年级蒙汉平行班级尽量不使用相同授课教师、相同教案、相同教学语言进行教学，形成“以老带新”的结对子组合，帮助青年教师快速成长。聘请有经验的学前教育专业双语教师、高学历蒙古族人才传授教学经验，进行讲座交流；其次，鼓励蒙古族教师进行科研，组成“阶梯型”科研团队，形成良好的科研意识和科研态度，政府和学校加大对蒙古族教师科研的奖励，以科研促进教学；再次，通过鼓励蒙古族教师外出进修、进行学术交流、参加各种学术会议等方法，进一步提高教师的教育教学质量。

2.4改善配套的硬件设施

教学质量的提高离不开教学条件的改观和教育资源的优化，要加大资金投入，改善教学条件，完善配套设施。学校需扩建画室、舞蹈教室、蒙古族模拟幼儿园，增加钢琴、电钢琴、马头琴的数量；购置一批高质量的专业蒙文图书和学前教育相关的教学用具，如嘎拉哈（羊踝骨）、蒙古族服饰、民族生活用品等；购置学生手工作品的展示柜或展示台，留存优秀的蒙古族手工作品；在多媒体上安装蒙文教学软件或蒙文多媒体课件，便于教师讲授。

2.5建设高质量的教材

教材反映教学理论和教学研究的深度，一部好的教材对学生知识的学习和成绩的提高有重要的帮助，同样优秀的教材也能使教师开阔思路和眼界，提高教育教学的质量和效果[8]。蒙授教材没有汉语教材更新速度快，比较陈旧，所以当务之急要编写体现民族特色的、适合于呼伦贝尔地区蒙古族教学的优秀教材，组建一支优秀的蒙古族教材编写的教师队伍，编写高质量、本土化的蒙汉双语教材。政府、学校加大对蒙古族教材的出版奖励力度，给予出版教材的优惠政策，也要形成监督体系，确保出版教材的质量，以此来促进蒙授学前教育教学的科学化。

2.6延长集中实践教学时间，增强学生职业能力

教育实习、见习是学生走上工作岗位的“岗前热身”，是对所学知识、教学质量的有效检验，学院要利用好民族教育实习基地，尽量把教育见习贯穿于每个学年，并且在大四要增加教育实习的时间，使学生通过教育见习和实习，真正成为“应用型”教师。同时利用自治区每年一次的“农牧区幼儿教师国培计划”，让学生顶岗实习，深入农村牧区幼儿园，了解基层幼儿园的实际情况，也可以通过寒暑假的社会实践活动进行调查分析，了解当地民族幼儿园的办园情况，为学生以后的就业打下良好的基础。可以依托地方和政府的支持，依托民族优势，努力创办民族幼儿园，为学生的实习见习提供支持，为学生的就业提供保障。

综上所述，地方本科院校蒙授学前教育专业要认真研究人才培养方案，完善课程设置，提高蒙汉双语教师的教学水平。完善配套的硬件设施条件，建立高质量的教材，增强学生的专业技能和职业能力，使蒙授学前教育专业培养的人才能得到社会和地方的认可。

参考文献

[1] 黄翠华.应用型本科院校学前教育专业人才培养的思考[J].科教导刊，2011，（8）：3233.

[2] 李爱华.非师范院校学前教育专业存在的问题及对策研究[J].国家教育行政学院学报，2013，（12）：7174.

[3] 安梅琴.内蒙古地区幼儿园蒙语授课班的课程内容研究[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2011.

[4] 照格申，张布和，吉日木图.构建蒙语授课学生“三语”教育体系的思考[J].中国民族教育，2008，（9）：2931.

[5] 秦松.蒙语授课基础教育的现状、问题与趋势[J].新课程学习（上），2014，（5）：6567.

[6] 苏日娜.蒙汉语授课取向分析――对内蒙古S旗中学生的问卷调查[J].民族教育研究，2009，（3）：6875.

[7] 额尔敦，海明.蒙语授课班毕业生就业困难原因分析及对策研究[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010，（2）：185186.

[8] 照格申白乙.蒙古语授课学生学习动力不足的原因及对策[J].大连民族学院学报，2011，（3）：305307.

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【关键词】学前教育；政府职责；行政作用

教育是民生之本、强国之基，也是全社会始终关注的热点问题。近期，因为莫言等代表和委员在两会中关于将学前教育纳入义务教育范围的提案和建议，学前教育问题引起了全社会的热议。政府是推动教育事业发展的主体，明确政府在学前教育中的主体责任，强化学前教育事业中政府的行政作用，是一个极具现实意义的重要课题。

一、我国学前教育立法存在的问题

改革开放以来，虽然我国教育法律体系不断完善，但学前教育领域的专门性法律却一直空缺。由于缺乏专门性的法律法规，导致政府责任缺失，学前教育立法已经成为一个亟待解决的重要现实问题。

首先，我国学前教育缺乏一部专门性法律。也正是由于立法的滞后，才造成了投入不足、教师素质良莠不齐、教师待遇差、教育资源配置不均等一系列问题。2011年3月，教育部曾经启动过学前教育立法，但迄今进展却极为缓慢。

其次，现有关于学前教育的法规已经严重落后。目前，我国专门规范学前教育的主要法规、规章是1986年的《幼儿园管理条例》和1996年的《幼儿园工作规程》。由于这两部法规已经不适应社会发展的要求，对学前教育发展已经起不到应有的规范引导作用，就更遑论解决在社会转型期所涌现出来的大量新问题，也从而间接造成了目前学前教育中存在入学难、收费高企不下等众多问题。

再次，现有关于学前教育的法规存在制度性漏洞。这些法规和规章的法律效力不仅远远不及全国统一性法律和国务院的行政法规，而且既没有对幼儿教师队伍素质标准、待遇和权益进行明确和规范，也没有对幼儿园的注销等核心问题进行具体的规定，存在着很大的制度性漏洞。

二、美国的相关立法实践

美国立法明确了政府在学前教育事业发展中的职责，从而确保各级政府能够高度重视学前教育，从规划组织、保证投入、严格监管、提升教师队伍素质、协调社会资源等方面全面推动学前教育事业发展。其具体情况如下：

（一）政府重视程度高

学前教育是教育的基础，直接关系到国民的整体素质。美国政府高度重视学前教育，通过切实的立法行为来履行职责，极为有效地保障了学前教育价值的实现。从上世纪末以来，美国出台了《提前开始法》、《全美儿童保护法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《不让一个儿童落后法》、《入学准备法案》等一系列学前教育专门性法律，各级州政府也制定了相关的教育改革法案，充分体现了对学前教育的高度重视。例如。在上世纪90年代制定的《2000年目标：美国教育法》中，明确将发展学前教育的目标列为美国教育目标之首，规定了确保儿童有足够的营养和体育活动，确保所有儿童具有科学的、高质量的学前教育项目，明确了家长在学前教育中的责任和义务，非常具有针对性和现实意义。

（二）确保财政投入和师资水平

稳定充足的财政投入是确保学前教育健康有序发展的必要条件。近年来，通过立法，美国政府财政投入的持续增涨已经成为美国学前教育发展的重要趋势和显著特点，而且这种趋势还在逐渐增强。美国政府通过对大型学前教育项目和学前教育机构进行投资，通过税费抵扣等形式对有学前儿童的家庭进行补助等方式，保证了学前教育规模和质量的快速稳步发展。

师资力量是决定学前教育质量的关键因素。一方面，美国通过立法逐渐提高对幼儿教师岗位、学历、专业和资格证书等方面素质的要求，明确幼儿教师的独特地位，倡导全社会对幼儿教师的尊重和理解。例如，通过2003年的《提前开始法》修订案，明确规定从2011年9月30日开始凡是‘提前开始’的教师必须拥有儿童早期教育的协士、学士或更高学位。另一方面，政府不遗余力地推进幼儿教师队伍的培训和财政保障。例如在《不让一个儿童落后法》中，就明确透漏出将优秀教师的培养和培训集中到学前教育事业中的信息，同时规定了高额的用于促进幼儿教师培训与培养的财政支出。

（三）强化部门配合，调动州与地方的积极性

学前教育是一项庞大的系统教育工程，只有有效强化各相关部门的协同配合才能真正实现学前教育事业的健康发展。在美国，一部学前教育法律法规如果要在国会通过，就必然是拨款委员会、政府改革委员会、教育与劳工委员会、预算委员会等多个部门沟通协商的结果，而其中也必然会规定财政部、教育部、内政部、健康与人类服务部、司法部等部门的职责和必须要进行的合作与配合。

在实现政府宏观调控的同时，美国政府还赋予了州与地方政府更多的灵活性和自，在很大程度上激发了州与地方政府的积极性。联邦政府还通过制定财政拨款竞争机制来激励各地政府举办学前教育。比如，在大部分关于学前教育的法律法规中，都有具体的规定来说明州与地方政府如何才能申请用于学前教育的财政拨款。这种竞争机制确保了财政拨款支出的投入方向和实际效果，不仅体现了联邦政府的宏观调控作用，也提高了地方政府的积极性和办学质量。

三、对我国通过立法强化政府职责的几点建议

针对我国学前教育存在的问题，结合美国的学前教育立法实践经验，有以下几点建议：

（一）加强政府宏观调控

目前，我国学前教育中存在的问题复杂多样，除了比较典型的适龄幼儿入园难、费用高和城乡地区差异巨大等问题，民办幼儿园的资质、安全性、质量问题，企事业单位幼儿园性质归属模糊不清问题，农村学前教育资源长期匮乏问题，留守儿童问题，都在呼唤着政府职责的明确和强化。针对这一现状，在通过立法来明确中央政府的宏观调控职责的基础上，还应该通过具体法律法规给予地方政府充分的自。要通过立法手段明确各部门职能，在有法可依、有章可循的前提下，高效率实现各部门的通力合作，全面有效地整合各方资源，为学前教育的健康有序发展创造可能。各级政府应该设立专门的机构来规范管理学前教育，要配备专门的人员参与到学前教育的办学中去，加强对学前教育办学质量的评价和监管。

（二）重视幼儿教师队伍建设

幼儿教师队伍的整体素质和稳定程度是影响学前教育事业发展的重要因素。针对幼儿教师身份、社会保障、培养培训等方面的问题，要从立法层面明确幼儿教师的准入标准和权利待遇。特别是要解决好农村幼儿教师的基本生活和权益保障问题，从教师的选拔考核、待遇的落实提高，合法权益的保护等方面入手，为农村地区学前教育教师队伍建设提供有力的支持。

（三）加大财政投入力度

根据2014年国家社科基金“学前教育成本分担研究”课题组的研究数据，与其他各级学校教育相比，我国学前教育政府投入总量偏低，“大学、中学、小学的政府投入分别是学前教育的11.9倍、18.3倍、19.0倍”。同时，与各级学校教育相比，学前教育政府财政分担比例也很低。从2010年开始，政府分担比例由上一年的69%下降到34%，虽然近几年有所回升，但仍未超过50%。另外，城乡差距非常大，政府投入过多地集中于城市地区，学前教育成本则更多分担在了农村地区和西部欠发达地区，这种明显的地区差异都严重制约着我国学前教育事业的发展，剥夺了无数适龄幼儿接受学前教育的机会。

因此，要借鉴美国的经验和做法，从法律约束和政策支持两方面来确保国家对学前教育的财政投入。一是通过法律约束的形式来确定学前教育的财政支出，确保专款专用；二是中央财政应该设立专项经费用于学前教育，各级政府也应配套相应经费，确保总量投入；三是确保学前教育投入总量中政府财政分担比例超过50%，同时协调地区之间财政拨款比例，使农村地区和落后地区获得更多的财政支持。根据我国学前教育的实际情况，也可以农村地区和落后地区创新学前教育办学机制和投入机制，适当调整社会支持、家庭分担和政府拨款的投入比例。例如，在农村地区应以政府投入为主、以中央拨款为主，适当减轻县级政府的财政投入和农村家庭的负担，以合理的财政投入分配确保学前教育财政投入的有效落实和合理使用。

四、结 语

学前教育是教育事业不可或缺的重要组成部分。我国政府应该加大对学前教育的关注和支持，尽快通过立法手段明确政府在学前教育组织、领导、规划以及监管等方面的责任，为保障学前教育事业发展创造良好的发展环境。

参考文献

[1]庞丽娟，胡娟，洪秀敏.论学前教育的价值.学前教育研究，2003，（1）.

[2]虞永平.试论政府在幼儿教育发展中的作用.学前教育研究，2007，（1）.

[3]中国教育报.我国学前教育成本分担亟需与分担，http：//.

[4]黄桂香.探讨现代学前教育立法的重要性[J]，经营管理者，2002.

篇5

【关键词】学前教育专业舞蹈课程创新

随着人们对于幼儿全面发展教育意识的不断增强，传统的学前教育课程模式已经难以适应当前教学发展的需要，学前教育专业舞蹈课程模式的创新势在必行。完善学前教育中的舞蹈教学，有助于提高我国幼儿的舞蹈素养以及舞蹈技能，有助于提升幼儿的审美能力和鉴赏能力。当前，我国学前教育专业舞蹈课程普遍存在弱化现象。为了能够有效创新学前教育专业舞蹈课程模式，需要加强舞蹈教学的社会作用及美育作用。

一、学前教育专业舞蹈课程模式存在的问题及原因

（一）舞蹈课程教育理念比较落后

一般情况下，传统的学前教育专业舞蹈教学理念，在激发学前教育专业学生学习兴趣，诱导其积极、主动地参与舞蹈课堂教学，提高学生的幼儿舞蹈知识素养和技能等方面都存在一些弊端，不利于学前教育专业舞蹈教学质量的提高。这种舞蹈教学理念笼罩下的课堂，成为学生机械模仿的“自由天地”。这逐渐使舞蹈教学成为动作的拼凑、衔接与集合，并没有让舞蹈的内在美得到充分展现。教师应该更新舞蹈教学理念，突出“以学生为本”的现代化舞蹈教学理念。

（二）舞蹈课程教学方式缺乏灵活性

目前，学前教育专业舞蹈课程就教学方法而言，部分学前教育专业舞蹈教师不注重将多样化的舞蹈教学方式融入到课堂教学中，致使课堂教学枯燥乏味，教学效果不明显。我国传统的学前教育专业舞蹈教学属于“师承式”教学，但随着学前教育专业舞蹈教学的发展与改革，这种单一、机械的教学方式很大程度上挫伤了学生学习的积极性与主动性，从而限制了学生的个性化发展，严重影响了学生的全面发展。

（三）舞蹈课程内容配置不合理

现有的学前教育专业舞蹈课程的内容设置，有不合理因素的存在，因此应科学地处理专业舞蹈与幼儿舞蹈知识的内容分配比重。要基于学前教育专业舞蹈教学目标，设置合理、科学、清晰化的教学内容。现今，无论是在学前教育专业舞蹈课程教材内容的处理方面，还是在学前教育专业舞蹈课堂教学的内容方面，都出现了一些问题，这不利于整个学前教育教学任务的实现。因此，优化学前教育专业舞蹈课程内容配置尤为重要。

（四）舞蹈课程评价体系不科学

评价体系是否科学合理，在很大程度上反映了对于幼儿教育的成果体现。教师在对学生进行舞蹈学习评价时，往往只将评价停留在对舞蹈专业基本理论知识的考查和检测上，而忽视了对学生实际的舞蹈操作、舞蹈编排和舞蹈创新能力的考查。这种单一的舞蹈教学评价体系，在一定程度上使教学评价缺乏公正性与科学性，很大程度上降低了学生对于舞蹈实践教学技能学习的兴趣，不利于学前教育专业舞蹈教学模式的有效发展。

二、学前教育专业舞蹈课程创新模式的措施和建议

（一）更新学前教育专业舞蹈课程教学理念

首先，需要及时更新教学理念，以适应学生全面发展的要求。在传统舞蹈教学理念笼罩下的课堂，成为学生机械模仿的地方。这逐渐使学生变为动作的模仿者与拼凑者的集合。舞蹈所体现的内在美逐步退居到舞蹈教学幕后，使学生高效领悟舞蹈精神和内涵成为奢望。要想改变这一局面，只有进行变革。舞蹈授课教师必须改变舞蹈教学理念，坚持以学生为主的现代化舞蹈教学理念，深刻领悟舞蹈在陶冶情操、提高审美等方面的作用，不断用舞蹈艺术来满足学生的审美需求，从而不断丰富学生的舞蹈创意，提高对幼儿舞蹈教学的技能。

（二）优化学前教育专业舞蹈课程教学方法

教学方法需要具备一定的灵活性与适应性。在实际教学过程中，首先，应适当改变舞蹈教学的内容，要基于教学目标和学生兴趣，选择难度适中、内容适度、专业性不是很强的舞蹈教学内容，并依据学生个人的舞蹈基础设置并不断优化教学内容。其次，要设置基于学生能力的舞蹈教学培养与提升的教学内容。同时还可以开展一些幼儿舞蹈教学观摩课，以提高学生的舞蹈教学技能。最后，将优秀的舞蹈课程及作品引入到课堂教学中来，要灵活采用教学方法，适应幼儿教学的独特特征，更好地培养学生的学习兴趣与学习积极性。

（三）丰富学前教育专业舞蹈课程教学的内容

目前，传统的教学内容是理论与实践相结合、欣赏与模仿相统一的多媒体教学法、舞蹈表演教学法以及合作探究教学法等。在此基础之上，要丰富学前教育专业舞蹈课程的教学内容：一是在舞蹈教学实践方面，尊重学生的主体性地位，将思想教育、审美教育、人文关怀渗透于实践教学的全过程，培养学生积极向上的人格，使学生在以后当教师时更加注重对幼儿审美能力的培养。二是在舞蹈教学技能方面，引导学生对幼儿舞蹈进行探索求知。例如在幼儿舞蹈技巧上，对幼儿舞蹈的手法、步伐技巧等进行详细的探讨和归纳，以便于幼儿模仿学习。

（四）注重评价方法的多元化

评价方法多元化，可有效激发幼儿学习舞蹈的兴趣。评价具有激发学生学习热情的功能，高质量的评价对于激励学生的学习十分有效。新的教学评价理念要求评价主体的多元化和评价信息的多元化，注重评价过程，侧重形成性评价，发挥评价的激励作用，评价内容和标准多元化，以体现以人为本的价值取向。舞蹈在促进幼儿的思维发展、培养幼儿良好的道德和意志、提高幼儿的身体素质、增强幼儿形体与气质的美感、培养幼儿良好的审美观等方面都具有重要意义。注重评价方法的多元化，在一定程度上创新和发展学前教育专业的舞蹈课程教学模式，有利于更好地为教学目标服务。

结语

综上所述，学前教育专业舞蹈课程在一定程度上严重制约了学前教育专业的改革发展，进而影响了舞蹈教学活动以及教学模式的全面发展与进步。因此，学校需要在全面、可持续发展的背景下，加快改革学前教育专业舞蹈课程模式的创新，充分发挥幼儿舞蹈教师的主观能动性，以适应幼儿身心发展规律，并充分利用现代化手段与方法，丰富教学内容、完善教学手段，立足于新的教学理念，采用科学的课程评价模式，推动学前教育专业舞蹈课程模式的创新。

参考文献：

[1]吴明静.学前教育专业舞蹈教学模式探析[J].学前教育，2012（5）.

[2]闫婷.学前教育专业舞蹈教学模式的研究[J].黄河之声，2013（6）.

篇6

在瑞典终身学习的社会体系下，瑞典学前教育具有把握儿童循序渐进发展的特点，鼓励幼儿自由探索尝试，以自己的方式学习；并且在支持父母就业、缩小社会差距以及实现教育公平等方面起到了巨大的作用。

一、瑞典学前教育机构

瑞典学前教育机构主要包括：学前学校（幼儿园）、日托中心、业余活动中心、家庭游戏小组和开放幼儿园。

学前学校（幼儿园）在瑞典学前教育机构中占主导地位，大多数为半日二部制，幼儿在园时间一般为2～3小时，分上午班或下午班。招收对象主要为3～6岁的幼儿，每班20人左右。办园宗旨主要是解决幼儿的教育问题。

日托中心主要是招收父母从事全日劳动，在此期间必须入托的孩子，年龄为6个月至7岁，按年龄分班。开放时间一般为上午6点到下午6点，并向儿童供应早点、午餐和下午的点心。设立此类机构主要是为了解决孩子父母工作时的后顾之忧。

业余活动中心也是为适应就业父母的需要而设立的。幼儿园和小学儿童中午和下午放学后在此处活动，包括进餐、午休、完成功课、做游戏等，以避免无人看护而发生意外。

瑞典一向认为幼儿园是家庭教育的补充，但是有些无工作的母亲不让孩子入托或入幼儿园。当这部分幼儿感到孤独时，就可参加社区组织的家庭游戏小组活动。游戏小组使用社区的公用房间，儿童可以定时去玩。

开放幼儿园多设在农村地区，以满足瑞典地广人稀的农村幼儿教育之需。招收对象为5～6岁的儿童，每天由当地校车将他们接到固定的村庄幼儿园去玩耍。幼儿园里的幼儿教师按照一定的要求组织活动，父母也可跟随幼儿一起前往。

此外，还有儿童护理中心、公园游戏场所、玩具图书馆、视听辅助机构等学前教育形式。

二、瑞典学前教育发展历史

1.《学前学校》报告的提交

瑞典的学前教育起步于20世纪初期。20世纪50年代以后，随着国内经济的发展和观念的转变，人们对学前教育提出迫切要求，尤其是在1968年全国儿童保育委员会提交著名的《学前学校》报告之后，瑞典进行了多次重大教育改革，有力地推动了本国学前教育的发展。

《学前学校》报告主要包含两大内容：一是把传统的分别以扶贫和教育为主的两种儿童教育形式合二为一，统称为“学前学校”；二是把1～3岁和4～6岁的儿童由同龄分班分组改为混龄分班分组，并把特殊儿童和普通儿童合并为一个班级，取消特殊学前教育机构，使不同年龄、不同发展阶段和不同特点的儿童共同游戏、共同学习。该报告对瑞典学前教育的发展产生了重大影响和强有力的推动作用。

2.学前教育相关法律法规的颁布

瑞典于1975年正式颁布了《学前教育法》，明确指出地方政府要进一步完善公立学前教育系统，市政府每年要为本市区所有6岁儿童提供至少525学时的免费学前教育（现阶段为3岁以上儿童均可参与），而特殊儿童学前教育更是重中之重。该法律突出强调应该为儿童提供有益于自我发展和激发学习积极性的活动，把照看（保育）和教育结合起来。1995年，瑞典又颁布新的法律，明确规定每个市政府都有义务为儿童提供学前学校教育，不得拖延或者拒绝。新法律的颁布表明了政府推动学前教育实践的政治意愿。需要指出的是，从1998年起，由《教育法》代替《社会服务法》指导儿童的教育工作。

3.学前教育和行政管理上的重大变革

从1996年到1998年，瑞典对本国的学前教育进行了有史以来最重大的变革。1996年，瑞典把学前教育纳入正规教育体系，强调儿童的早期学习对终身学习的重要性。政府认为，儿童和青少年的教育活动都是终身学习过程的有机组成部分，而且这些活动应该被认为是一个连续且完整的整体，学前教育工作者应通过日常生活和游戏方式对儿童进行教育，以促进其学习和发展。1998年，瑞典正式颁布了全国统一的学前教育课程。推出此类课程的目的是为儿童创设一种平等公平的高质量学前教育环境，从而提高义务教育之前的早期教育质量。这次改革使瑞典学前学校成为终身学习的第一步，标志着瑞典的学前教育正式纳入到正规教育体系中。

除此之外，瑞典还在行政管理上进行了重大的变革。学前教育的管理部门由国家卫生与社会福利部（The Ministry of Health and Social Affairs）转为教育与科学部（The Ministry of Education and Science）；瑞典教育署（Swedish National Agency for Education）取代了国家卫生与福利委员会（The National Health and Social Affairs Committee）负责儿童教育的监管工作。

纵观瑞典学前教育的发展历程，可以发现其改革逐步深化且日益体现终身学习的时代主题。瑞典学前教育在法律、经费保障以及行政管理方面的数次变革为其顺利发展奠定了坚实的基础，而1998年的全国统一课程改革则在一定程度上实现了学前教育质的飞跃。把学前教育纳入整个教育体系的改革和发展计划，显示了瑞典政府建立终身学习体系的决心。

三、瑞典学前教育现状及发展趋势

瑞典教育署2014年1月公布的《瑞典2012年度学前教育、义务教育及成人教育统计报告》（以下简称《年度报告》）表明：现阶段，学前教育机构的宗旨是促进儿童的自我发展和调动学习积极性，并以提供儿童安全的护理保育为主。所有学前教育活动都应以儿童和儿童的需求整体为基础来进行O计或制定。要促进学前教育机构及社会团体各方面的联系，为儿童接受进一步的教育做好准备。各级市政府有义务为1～5岁的儿童提供学前教育，这一政策同样适用于父母处于失业状态或正在休育儿假的儿童，他们均有权享受每天3小时或每周15小时的学前教育。

《年度报告》指出，截止2011年秋季，瑞典全国有超过1万所学前教育机构，而且还在逐年增加。自2001年瑞典对学前教育收费限高以后，接受学前教育的儿童数目逐年递增，与此同时，学前教育机构中全职教员的数目和教学单位的数目也以几乎同样的增速比例在增加。瑞典教育署衡量此项指标的依据是学前教育机构中班级人数与师生比这些年基本不变。

近年来，随着出生率的变化和适龄儿童数目的增长，瑞典学前学校发展迅速，全国有4/5的学龄前儿童进入学前学校学习。根据《年度报告》，截止2011年10月，全瑞典有47.22万名儿童在学前学校接受学前教育。这意味着，全国1～5岁的儿童中有83%在学前学校学习，而四年前只有68%。纵观过去十年时间，在学前学校接受教育的儿童数目稳步提升，男女比例基本相当。

此外，学龄前儿童各个年龄段注册入园的比例均有所增加，增幅最大的是3～5岁的儿童，95%的该年龄段的儿童都注册入园。据瑞典教育署统计，公立学前学校班级平均儿童人数为17人，而私立学前学校人数为16.2人。总体而言，平均人数在17人左右的班级比例是56%，基本和8年前持平；人数在18～20人的班级比例下降了约4个百分点，而人数在21人及以上的班级比例上升了将近3个百分点。

四、瑞典学前教育相关法规及政策

目前，瑞典学前教育立法包含在瑞典《教育法》中，为第八章及第九章。其中强调了家长的重要性，提出家长的观点和意见非常重要，鼓励家长与教师沟通以便教师为儿童提供所需的服务。由政府制定学前教育教学大纲，明确学校价值基础、目标和任务，公立学前学校和私立学前学校都遵守教学大纲，有相同的目标。学前教育对象一般包括1～6岁的儿童，所有3～6岁的儿童有权利接受每年525小时的免费教育。

学前教育是终身学习的起点，以民主为基础。为了使儿童体验到个人与他人的价值，教师要为儿童营造开放、民主的环境氛围。教学以保育、培养和教学形式为特点，强调游戏对儿童发展和教育起到的重要作用。教师在安排日常活动时应考虑儿童的观点和兴趣，通过唱歌、音乐、图画、舞蹈、戏剧、口语和书写等不同形式，让儿童表达自己，并允许儿童发展自己文化的特点。在学前教育阶段，儿童的语言发展非常重要。学前学校为母语为非瑞典语的儿童提供学习瑞典语和儿童母语的机会。学前教育打破传统的性别模式和性别角色，所有的儿童不受性别限制，均有相同的发展机会。

尽管瑞典所有学前学校使用相同的教学大纲，有相同的目标，并保证所有儿童获得质量相同的教育，但是，适合某所学前学校的方法可能不适合另一所学前学校，所以学前学校被允许在工作方法上有所不同，强调活动要适合儿童，鼓励儿童探索世界。社区对公立学前学校负责，主办方对私立学前学校负责。如果家长、教师或学前学校负责人有不能解决的问题，可以咨询社区或主办方。

教学大纲指出，学前教育机构要与家庭建立起密切和信任的合作关系，家长与教师及时沟通交换意见非常重要。最好的时间一般是在接送孩子的时候，这时教师可与家长就孩子当天的表现进行交流；如有特别事项，家长也可告知教师，教师将安排与家长会谈以便相互交换意见。学前教育对所有参加的儿童来说应是有趣、安全和有指导意义的。

五、瑞典学前教育投入保障机制

1.国家财政补助

20世纪70年代，瑞典在职母亲数目迅速增长，接近一半的幼儿母亲在职，而学前学校只能满足9%的入园需求；20世纪80年代，70%的母亲在职，学前学校只能满足约30%的需求。学前学校数量严重不足，且当时父母的育儿保障假期只有6个月，这些都促使政府不断采取措施，新建学前学校。与此相对应的，教师和保育员的数量不断增多，并得到了相应的培训和规范。

自1975年瑞典第一部《学前教育法》生效至今，瑞典各届政府都非常重视学前教育。全国健康和福利委员会也继续发挥着积极的作用。1984年，政府开始发放学前教育工作人员补助金，约占个人工资的25%，不仅学前学校教师，工会的学前教育教师代表和保育员都能获得补助金。这意味着，所有的学前教育工作者都有权享受国家补助金。

为了进一步支持学前教育发展，国家每年向各级市政府拨款3000万瑞典克朗。实行创新而节省的经营模式，并优先考虑精简的模式以提高效率。将预算权力及责任下放到学前教育机构，使用电脑系统等更有效且更快速的录取及分配规则。根据家庭的实际需要决定幼儿园的开放时间，重视教学内容，以及音乐、戏剧等活动，支持需要特殊照顾的儿童方案。学前教育被摆上了议事日程的首位。从2005年至2007年，政府拨款总共50亿瑞典克朗用于师资队伍建设。2008年至2014年，国家每年拨款均为20亿瑞典克朗，用来聘任学前教师、儿童保育员以及其他工作人员。

2.育儿保障假期

育儿保障假期是瑞典学前教育在国际上独特的形式之一。瑞典高质量的学前教育也与育儿保障假期有着密切的联系。

20世纪70年代，认为男性应以工作为主的传统观点遭到了质疑，新观点认为男性也应分担家务及照顾子女。官方研究表明，尽管男性很少参与家务，但他们的确把许多时间给了自己的孩子。1972年，在要求女性享有平等权利的演说中，瑞典的乌罗夫帕尔说到：尽管我们新建了许多育儿中心，但如果家庭中的家务未得到合理分配，女性就仍未得到解放，未能实现男女平等。因此，在1975年瑞典实行的育儿保障计划中，父亲有3%的时间照顾孩子；而在1992年，增加到略低于10%；在2004年，则增加到了19%。

瑞典政府有关育儿保障假期的推行，以其独特的方式快速发展。从1955年实行的3个月的育儿保障假期，到1963年被延长至6个月，并于1975年被延长至9个月。母亲的育儿保障假期可以转给父亲，父亲也可以使用假期照顾孩子。1978年育罕U霞倨诒谎映ぶ12个月。对于学龄前儿童的照看，父母亲可减少自身工作时间，最低可达到正常工时的75%。此外，父母亲也可以在孩子生病期间留在家中照看孩子。人性化的育儿保障机制持续至今，假期时间也由过去的12个月增加到了目前的18个月。

六、瑞典学前教育师资体系及概况

与世界上的其他国家相比，瑞典的教师队伍具有要求高、质量好的优势。在瑞典教师教育体系中，教师的培养期限为3至5年不等，具体期限视学位而异。学前教师、儿童保育教师、综合学校低年级教师教育的学制为3.5年，要求修满140学分课程。

瑞典学前教育工作者分为学前教师和保育员，国家非常重视对他们进行职前培训和在职教育：在高等教育学院接受2～2.5年教育的学生成为教师，在中等护理学校接受1学期或1年教育的学生成为保育员。在工作中，教师可自由选择培训形式，每年接受21～40在职课时的岗位教育；保育员可通过回校接受再教育，转为学前教师。学前教师在瑞典往往是终身职业，所以资格审查也相当严格。高等学校幼儿教育专业的学生毕业后，往往还需要经过一定的考试，才能取得学前教师的资格。

据瑞典教育署统计，截止2011年秋季，在学前教育机构中全职工作的教职人员有8.89万人，其中95%接受过专门的培训；师生比为1：5.3，且过去十年间这一比例未曾有变化。

瑞典《教育法》要求，学前教育机构的教学工作应该在校长的领导下开展。2011年秋季统计数据显示：瑞典全国从事学前教育工作的校长有6700人，平均每个校长负责将近4个学前教育机构的教学工作；公立学前学校校长平均每人所负责的学前教育机构是5.8个，这相当于私立学前学校校长所负责机构数目的3倍。

七、瑞典学前教育在国际环境下的相关比较

从国际方面来看，瑞典学前教育的特点是儿童保育和教育相结合、高入学率、稳定的资金来源和高质量。与其他欧盟国家相比，瑞典在早期就开始发展扩大学前教育，以便于在职父母兼顾家庭和工作，并通过教育促进儿童的自我发展。当学前教育被纳入学校体系之后，形式变得更为多样，内容趋于完善，覆盖面也变得更加广泛。在许多欧盟国家，监督和照顾儿童一直被认为是家庭的责任，而瑞典社会对幼儿的保育和教育承担了很大的责任。

OECD成员国制定了三种福利政策模式，即公共福利模式、自由模式与保守模式。瑞典的学前教育是公共福利模式的一种，特点是全民受益、经费主要来自税收、教育质量均等。除瑞典外，丹麦也在早期就实行了这种模式。对于自由模式（又名盎格鲁撒克逊模式），有子女的在职母亲比例相对较高，存在着许多不同的非正式和私人形式的学前教育，因此对于一般人来说，成本较高，美国和英国实行这一模式。而保守模式则在很大程度上仍然认为学前教育是家庭责任，支持家庭主导，德国和法国实行这一模式。

OECD从有关儿童早期教育和保育政策的研究中得出：学前教育应提供给所有的儿童，它是一种社会责任，应该保教结合，并由国家及地方各级政府负责协调，以确保来自公共资金的稳定经费支持。换言之，OECD建议选择瑞典式的公共福利模式。但@对其他国家来讲是否现实，会带来什么样的影响，仍有待观察。

八、瑞典学前教育带来的启示

瑞典学前教育的发展基石是政府充分考虑到儿童发展的需要，通过推行父母保险、儿童津贴、家庭津贴、各种医疗保险和福利服务，为所有家庭创造了一个适宜照料儿童并满足儿童自身发展的社会环境；学前教育政策的出台都经过全社会不同利益群体之间的讨论、协商并取得共识，再以法律的形式加以确认；强调学前教育的重要任务是帮助儿童建立民主的价值观，包括尊重人的尊严、个体的自由和诚实、所有人的价值平等、性别之间的平等以及对弱势群体的包容与团结等。

在教育理念上，瑞典的学前教育尽力打造与自然、生活和谐一体的教育氛围；把学前教育与儿童的游戏融合在一起，通过游戏给予儿童充分的自由去想象与创造，激发其求知兴趣和欲望，保证其在身体运动能力、认知能力、社会能力等方面都得到全面和谐的发展。

瑞典政府高度重视学前师资队伍建设，在培养目标、教育模式、课程设置与教育实践等方面都有明确的标准，要求学前教师具备宽厚的通识教育素质、扎实的学科知识与教学实践能力。由政府主导的财政保障机制也为学前师资队伍建设奠定了坚实的基础。

篇7

同志们:

为了贯彻落实省政府《关于加快学前教育发展的意见》精神，造就师德高尚、数量足够、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍,根据市政府要求, 在市教育局的直接领导和精心筹划下，在XX师范的细心组织安排下，今年开始在在市级培训基地——XX师范，举办我市第一期非幼教专业毕业的幼儿教师市级培训班，为期半年，今年培训100人，计划五年内总培训600人。现在各项工作已准备就绪，今天在这里正式隆重开班。在此，请允许我代表市教育局向参加本次培训的各位老师表示真诚的问候！并借此机会，向为顺利开展本次培训活动而付出辛勤工作的各县区教育局同志以及XX师范的各位同志表示衷心地感谢！

下面,我就做好这次幼儿教师业务培训班,讲几个方面的意见:

一、认清形势，提高认识。

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，良好的学前教育对儿童的后继学习和终身发展，对提高国民素质、促进社会进步具有重要的战略意义。这些年来在市委、市政府正确领导、各有关部门和社会各界支持下，我市学前教育工作取得较大成绩，尤其是农村学前教育，在推进城乡教育均衡发展方面取得重大突破。但是，我们也应当清醒地认识到，当前我市学前教育师资队伍数量不足、素质参差不齐，难以满足人民群众对高质量学前教育的要求。发展学前教育，关键是教师。加强对幼儿教师培训，尤其是加强对非幼教专业专业毕业的幼儿教师，进行师德教育、基础知识、教学技能的培训，使其开阔视野、提高素质，更是当务之急。我们必须通过多种形式的培训全面提高我市幼儿教师队伍的整体素质，加强教师队伍建设，办好让人民满意的教育。

二、理清思路，明确要求。

本次培训，市教育局高度重视，多次调研并开会布置。XX师范也做了很好地策划与安排，专门成立了工作机构，制订了详细的培训方案和管理规程，除了安排本校优秀教师授课外，还聘请省内外高等院校专家及幼儿园教学一线的特级教师、学科带头人授课，机会难得。在此，我希望全体参训教师，一要虚心学习，切实提高教育教学的理论水平和实践技能。参加培训班，是一种责任、一种压力，更是一种使命。希望大家一定要提高认识，倍加珍惜难得的学习机会。多读书，多思考，多探讨，多交流，切实提高教育教学的理论水平，和教育教学的实践技能，真正做到学有所思、思有所得、得有所获,为胜任岗位、干好工作奠定良好的基础。

二要严明纪律，确保培训活动圆满成功。培训,不仅是一次理论知识和工作方法的集中培训,也是一次严格的组织纪律性强化训练。希望在座的各位学员一定要端正学习态度，强化纪律观念,自觉服从培训安排,严格遵守培训纪律，真正做到“甘当小学生”，实现自身素质的提高。

三要学习致用，为XX市基础教育做出更大贡献。参加教师培训班的学习，只是在整个人生学习和成长过程中的一段经历，获得的成绩还需要到实践中去检验、去发挥、去扩展。各位老师要学用结合、学思结合，使学习培训真正取得实实在在的效果。

三、狠抓落实，确保质量。

为做好这次培训工作，希望各县区、XX师范要密切配合，积极完成培训任务。各县区要把幼儿教师培训工作作为一项重要工作来安排，要引导各学校把真正需要接受培训的教师优先派出来，纠正部分学校眼光狭窄，认识偏颇，怕教师外出培训影响学校教学不正确想法。做到思想认识到位、工作措施到位。

XX师范学校要高度重视，认真抓好本次幼儿教师培训工作。要认真制定教学实施计划；选派素质好、学识水平高、业务能力棒、责任心和奉献精神强的教师承担教学任务；要关心学员的生活，尽可能为他们创造良好的学习环境；虚心听取学员的意见和建议，确保培训实效；对参训教师要提出明确的培训目标，严格要求，严格管理，确保培训质量。

篇8

[关键词] 公益性；学前教育；政府主导

[中图分类号]G640 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2017） 06-0004-02

一 学前教育公益性的重要性

教育的公益性，即教育的公共利益性，是指“教育所提供的产品或服务只能由人们共同占有和享用。从利益上看，这种利益具有公共性、社会性、整体性；利益主体是公众、社会、国家、民族、乃至于整个人类，而不限于社会成员的某一个体。”[1]

十七大报告提出“重视学前教育”以来，我国政府一直加强对学前教育的重视，不断地加大财政投入，制定了一系列的促进学前教育发展的政策，第二个幼儿园“三年计划”也正在有序中进行，公办园的数量大幅上升，私立幼儿园的管理也逐步走向规范，教师队伍整体素质也得到了不同程度的提高，入园难、入园贵等问题得到一定程度的缓解。但是随着教育改革的深入发展，国家经济的快速发展，社会对学前教育的重视和需求，学前教育的公益性和普惠性成为政府和社会关注的焦点。

在我国《宪法》《幼儿园管理条例》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《幼儿园教育指导纲要》等法律法规文件中都早已明确了学前教育的教育性和公益性。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中，更是大力提出要把我国幼儿园办成家家都能上得起、人人都能享受到的较高质量的公平、公正，普惠性的园所。新近召开的，相关专家又呼吁把学前教育同其他基础教育一样变成义务教育，合理分配教育资源，尤其重点扶持发展农村学前教育，体现学前教育的公正和公平，使全国各地的适龄儿童享受公益、普惠、优质的教育，充分发挥学前教育应有的公益性，进而促进社会和谐，提高全民的素质。

人们对学前教育公益性的呼吁，很显然源于日益发展的学前教育与广大人民的教育需求的矛盾，从政府、社会到家庭对待学前教育还存在着诸多问题，许多专家认为学前教育还有许多不容忽视的问题，尤其政府没有发挥应有的主导作用，使学前教育发展受到一定的阻碍。

二 学前教育公益性弱化的突出问题

（一）公益性弱化的突出问题

据最新统计我国2017年入园适龄儿童已达5954万人，毛入园率已到达81%，（智研咨询的《2017-2022年中国人口老龄化市场研究及发展趋势研究报告》）我国的办园形式多元化，公办、民办并举，但是2015年教育部数据统计：目前中国公办幼儿园不足1/3，各地区的学前教育发展很不平衡。公立园虽然有政府的一定支持，各方面管理比较规范，收费比较合理，但是数量少，入园难，不能满足当地百姓的教育需求。私立幼儿园虽然在数量上占据半壁江山以上，但是缺少政府的管理和扶持，办园质量良莠不齐，收费缺乏统一的标准，大多数幼儿园收费较高，甚至出现一年的收费高达十多万，比大学生一年的的费用还高，出现百姓入园贵的现象，家长的压力越来越大。在我国的乡镇是适龄幼儿比较密集的地方，但是公立幼儿园（乡中心幼儿园）只有一所，无论从资源到教学质量都与城市幼儿园有不少的差距，私立幼儿园办园门槛低，小学化倾向非常严重，办园很不规范，许多适龄的儿童接受不到专业教育，留守儿童的问题更加严峻。学前教育投入不足和投入失衡的问题突出，成为导致幼儿园高收费和家长负担过重的根源，并且加剧了学前教育的不公平。[2]

（二）公益性弱化的成因分析

1 政府对学前教育缺乏正确认识

目前我国的学期教育仍是各级各类教育中的短板，政府虽然对学前教育有了一些新认识，但对它的重视还远远不够，没有清楚认识到学前教育是终生学习的开端，是我国基础教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育关系着亿万幼儿的身心健康、关乎着亿万家庭的切身利益，更关乎着国家的未来。由于政府缺少对学前教育的关注，一些地方政府管理机构和人员配置不健全，对学前教育不能提供有效的政策，缺乏Y助和扶持，更没有对各级各类幼儿园进行规范管理、引导，导致许多地方幼儿园出现无政府状态。

2 政府对学前教育的财政投入严重不足

许多专家认为“入园难”“入园贵”的主要问题在于政府没有很好发挥主导作用，财政投入明显不足，近十多年来我国学前教育投入平均仅占GDP的0.06%，尤其是学前教育投入占教育总投入的比例非常小，多年来一直处于1.2%～1.4%左右[3]，这也严重制约了学前教育的发展，导致教育资源匮乏，教师队伍极其不稳定，办园质量低下，社会反响较大。尤其是偏远乡镇地区，经济发展水平比较落后，基本的教育教学设备和设施都难以得到保障。

3 公共服务体系尚未建立，农村教育资源匮乏

我国农村人口多，农村学前教育一直是我国学前教育发展的重点和难点，也是薄弱环节。随着农村人口向乡镇流动，乡镇适龄入园儿童人数大幅上升，但在乡镇建设中，幼儿园建设并没有列入到规划当中，政府资金投入严重不足，许多乡镇还没有一所公办幼儿园，私立幼儿园数量也有限，师资队伍整体水平偏低，办园条件和保教质量差，小学化现象极其严重，适龄幼儿入园率低。严重影响着我国幼儿入园普及率，制约着我国整体办园水平，也阻碍了国民整体素质的提高。

4 政府缺乏各部门协调合作

办教育是全社会的事情，教育的普惠性、公益性也体现在全社会多部门的参与。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中也明确规定了各个部门的责任，要求完善工作机制，各部门统筹协调，各司其职，形成推动学前教育发展的合力。但是在实行的过程中由于缺乏完善的制度，又因为本着“谁审批、谁负责、谁管理的原则”，各个部门之间缺少配合沟通，甚至相互推诿，许多工作并没有得到有效的落实，很多事情无法可依，最后导致一些工作无法顺利开展，在一定程度上阻碍了学前教育的发展。

三 保障学前教育公益性的政策建议

为进一步落实国家的“重视学前教育”“发展农村学前教育”，各地政府要发挥主导作用，进一步建立和完善相关的制度来支持和管理学前教育，维护、保障学前教育的公益性。

（一）加大资金投入，推进普惠性幼儿园建设

近几年，我国政府加大了对学前教育的资金投入，尤其是公立幼儿园得到的扶持最多，办园条件和办园质量都得到不同程度的提高。但是由于我国民办幼儿园数量占据相当大的比例，要想办成公益性的普惠幼儿园，让所有的适龄幼儿都享受到公平公正的教育，政府投入的资金除了用于公办幼儿园建设之外，还应加大用于专项扶持和资助集体、国有企事业、街道、民办幼儿园的资金，大力倾斜乡镇中心幼儿园、中西部偏远农村地区幼儿园和困难家庭，关注留守儿童，使全国各地幼儿都能上得起幼儿园，受到良好的专业教育，充分体现幼儿园的教育性、公平性和公益性。

（二）加强教师队伍建设，提高教师待遇

高质量的教育除了具有必备的教学设施设备之外，更重要的是要有一支数量充足、符合教师专业标准、热爱教育事业的教师专业队伍。为此要配足教师编制，尤其是农村幼儿教师，使他们有合法合规的教师身份。同时提高教师地位和待遇，稳定教师队伍，完善教师培训体系，全面实施教师资格制度，使教师任用走上规范化的轨道，依法管理教师队伍，使教师队伍素质形成良性循环。在引进对象、方式、手段等方面都要做出合理的安排，推出招聘、培训、上岗、绩效考评等一系列规范操作措施。真正形成一支爱岗敬业、乐于奉献、师德高尚的幼儿教师队伍。

（三）设立分区域、系统化的管理机制

目前由于我国农村地区的经济发展水平、教育发展状况落后于城镇，政府要本着城乡幼儿园一体化、一盘棋的全局管理思想，从宏观与微观上要建立分区域管理，农村与城镇幼儿园建立不同的管理体制，区别对待。同时还要加强城市与乡镇幼儿园之间的横向联系，以强带弱，资源互享。城市幼儿园可与农村幼儿园结成帮扶对子，城里一线幼儿教师可到农村送教下乡，帮助农村幼儿教师的教学教研，农村幼儿园教师也可到城市优秀幼儿园进修学习，引进先进的、专业的教学理念和模式，缩短城乡差别，使教育资源尽量做到公平公正。

要保证每个地区的学前教育管理体制的顺利开展，政府就要不断的改变管理方式，在以往各自为政的管理方式中不断改善，建立起相应的协调与管理机制，在对地区的划分中要充分体现每个地区的学前教育的公共服务地位，持续不断的发挥政府各个部门之间的协调性，消除各自为政的管理方法，在基层上有效的建立相关的学前教育议事机构，专门对管理的过程中所发生的矛盾负责协调，确保工作的顺利开展，同时也可以加快部门之间的信息沟通和共享，提高信息的利用率[4]。

近年来，国内外多项研究已经证实，学前教育投入是社会回报率最高的一种财政投入。诺贝尔经济学奖获得者、芝加哥大学的J.Hechman教授在《促进人力资本的政策》中指出“在其他条件相同的情况下，幼菏逼诙砸桓鋈送蹲1美元，将比在幼儿期之后投入同样的金额收益更大。将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用”[5]。总之，学前教育的公益性是我国学前教育的主要功能，这直接关系到我国学前教育的发展、幼儿的成长，作为政府应积极发挥主导作用，合理公平分配资源、规范幼儿园管理、提升教师队伍专业水平，使所有适龄儿童真正受到普惠性的教育。

参考文献

[1]邢永富.教育公益性原则略论[J].北京师范大学学报，2001（2）：50.

[2][3]张宪冰.论学前教育的公益性与政府责任[J].东北师范大学学报（哲学社会科学版），2002（5）：189-190.

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一、广西民办学前教育发展现状

(一)办园规模与结构。1.办园数量。2008～2012年，广西的幼儿园总数(含小学附设幼儿园和学前班)由4585所增加至2012年的7554所，增长64.8%;同期全区民办幼儿园由3957所增加至6905所(这一数据尚不包含大量的无证民办幼儿园)，增长74.5%;公办幼儿园(含小学附设幼儿园和学前班)由628所增加至649所，仅增长3.3%，远低于民办幼儿园的增长幅度。2.在园人数。2008～2012年，全区学前教育在园人数从107.15万人增加至165.93万人，增长54.9%;同期民办幼儿园在园人数从35.70万人增加至83.19万人，增长133%，民办学前教育在园人数增幅远高于全区学前教育在园人数增长幅度，成为广西学前教育资源的提供主体。3.结构分布。统计数据表明，县镇和农村的民办幼儿园是全区民办幼儿园的主体。2008～2012年，县镇和农村的民办幼儿园占全区民办幼儿园的比例最高的年份达到86.4%，最低的年份也达到75.2%。

(二)运转情况。1.经费来源。根据实地调研，全区民办幼儿园的办园经费主要来源于幼儿园举办者的自筹资金、银行贷款及收取的保教费收入。2012年开始，中央和自治区开始实施民办学前教育发展奖补政策，各地具有办园资质且在教育部门登记注册并得到社会普遍认可、办园质量较高的民办幼儿园获得了一定的财政扶持。对于大量的无证民办幼儿园来说，由于办园条件不达标，未在教育部门登记注册并取得相应的办园资质，导致其无法获得任何补助，收取的保教费收入是其最主要的经费来源。2.开支范围。大部分民办幼儿园虽然办园规模不大，但麻雀虽小、五脏俱全。开支范围与规模较大的公办幼儿园并无显著差异，其开支范围包含支付教学场地租金、购置各种教育教学设备、发放教职工工资福利待遇(含五险支出)、支持教师参加各种培训、进行校舍维修费用等。

(三)扶持情况。1.中央和自治区层面。2011年9月，财政部、教育部出台了支持民办幼儿园发展的奖补政策，下发了《财政部教育部关于印发〈中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法〉的通知》(财教［2011］408号)，其政策要点是:对扶持普惠性民办幼儿园工作较好的省份，给予适当奖励性补助。奖补资金应全额用于普惠性民办幼儿园的发展，重点用于支付园舍租金，补充玩教具、保教和生活设施设备，校舍维修改造，弥补公用经费不足等，其中2012年中央财政安排该专项资金1.11亿元，自治区财政配套5000万元。①2.市、县层面。各市、县由于财力有限，用于扶持民办幼儿园的资金较少，只有少数市出台了一定的扶持政策。如从2010年开始，柳州市及所辖县(区)政府出资为有办园资质的民办幼儿园统一配备了安全协管员，有效地支持了民办幼儿园的有序发展，并于2013年出台了《民办普惠性幼儿园奖补方案》，在进一步促进民办普惠性幼儿园的发展方面起到了积极作用。但大部分市、县出台的支持民办学前教育发展的扶持政策偏少，扶持力度不足。

二、广西民办学前教育发展困境

近年来，广西民办学前教育规模不断扩大，吸纳的在园人数持续增多，在缓解公办学前教育资源不足等方面的功能作用日渐凸显。但不容忽视的是，当前广西民办学前教育总体办学水平仍偏低，大多数民办幼儿园都面临着教育教学基础设施条件差、安全隐患多、教师队伍素质不高和稳定性不强、行业发展规范性不高、扶持政策偏少等一些共性问题。

(一)办园条件较差。从实地调研情况来看，广西的民办幼儿园大多采用租用教学场地的形式办园，设置在民宅内，是家庭作坊式办园，园舍面积与最近出台的《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准》(桂教基教［2013］52号)存在较大差距，部分民办幼儿园特别是那些未在教育部门登记注册的无证民办幼儿园园舍破旧，生均占地面积和生均建筑面积均不能较好地满足在园幼儿需求，与公办幼儿园存在较大差距。如桂林市公办幼儿园生均占地面积18.5平方米，生均建筑面积10.1平方米，但民办幼儿园生均占地面积和生均建筑面积仅为8.6平方米和5.5平方米，两者差距较大。园舍面积和建设不达标的现象在农村地区表现得尤为突出。①幼儿园的园舍由活动辅助用房、办公及辅助用房和生活用房三部分构成。但从全区民办幼儿园的配套设施建设情况来看，整体条件较差，相当部分的民办幼儿园开展教育教学活动所必须的基础设施建设如幼儿教室、室内设施设备、宿舍、厨房、厕所及活动场地和活动器械等均不能很好地满足教育教学活动的需求，活动及辅助用房不足，幼儿教育所需的学具和玩具偏少，拓展性练习设施欠缺，整体配套设施不足。广西的民办幼儿园特别是未在教育部门登记注册的民办幼儿园教育教学设施普遍较差，一些城中村和农村民办幼儿园租用的场地多由民宅改建而成，改扩建后仍不符合有关办园标准，采光、通风和消防通道等方面均存在设计缺陷。同时，各地尚未出台民办幼儿园校车管理办法，民办幼儿园通常采用自有机动车辆或租用其他个人自有机动车辆接送幼儿，而民办幼儿园举办者为达到利益最大化的目的，超员、超载现象时有发生，存在重大安全隐患。

(二)办园规模偏小。根据自治区教育厅2013年10月出台的有关办园标准规定，今后新建的幼儿园规模最少不低于6个班180人，最多不超过12个班360人，并明确指出，幼儿园办园基本标准适用于广西各类幼儿园，是各级教育行政部门规划、设置、评估和管理幼儿园的依据。同时，办园标准在班级人数方面也有明确规定，小班(3～4周岁)为21～25人;中班(4～5周岁)为26～30人;大班(5～6周岁)为31～35人。2012年，全区6905所民办幼儿园吸纳在园幼儿83.19万人，全区民办幼儿园园均规模仅120.5人，园均规模远低于新出台的办园标准规定的人数下限，总体规模偏小。

(三)教师水平偏低。从全区学前教育专任教师配备情况来看:2012年，全区学前教育生师比达到36.99，明显高于全国平均水平;全区学前教育专任教师合计44857人，其中高级职称人数为3812人，未取得职称的人数达到34457人，占全部专任教师的76.8%。而民办幼儿园专业教师配备不足、职称偏低的现象更加突出，很多民办幼儿园特别是城乡结合部和农村地区的民办幼儿园，向社会聘请人员担任教师的现象较为普遍，专业教师配备严重不足。虽然“国培”和“区培”计划已把学前教育列入其中，但当前民办学前教育阶段教师受益面还偏小，普遍缺乏专业的知识与技能培训，专业化水平不高，教学手段传统，且有些幼儿园保教不分，实行一人包班制，往往由“教孩子”变成了简单的“管孩子”，不适合幼儿教育和成长规律。

(四)教师流动性强。根据调研，当前全区民办幼儿园教师工资福利待遇偏低，其工资待遇普遍在1200～1500元之间(扣除五险后)，有的甚至还不足1000元。现阶段，物价水平普遍较高，生活成本持续攀升，这样的工资待遇保障其基本生活都存在一定困难，严重影响了民办幼儿园教师队伍的稳定性，教师流动性极强，不利于学前教育的持续健康发展。

(五)收费不够规范。据调查，各地教育部门对民办幼儿园的收费标准并无统一规定，主要是由幼儿园举办者根据市场需求和当地居民的经济承受能力确定，各地民办幼儿园的收费标准存在较大差异且随意性较强，其所确定的收费标准仅需在教育部门备案即可，收费公示制度不严格。如河池市金城江区的一所幼儿园，在学期开始，发现生源不足的情况下，立即调整收费标准，收费政策执行缺乏严肃性和规范性。同时，一些民办幼儿园常以开设特色班、兴趣班的名义另行收取其他费用。

(六)扶持政策偏少。总体来看，各级财政对于民办幼儿园的扶持政策起步较晚，且补助形式较为单一。当前，广西对民办幼儿园的扶持主要以实物补助为主，尚未将奖补资金用于补助幼儿园教学场地租金等方面的开支。根据调研，部分民办学前教育机构负责人认为，对于基础设施条件较好的幼儿园，开展正常的教育教学所需的硬件条件已具备，财政给予的实物补助有些属于重复建设，与办园主体实际需求存在一定偏差。同时，财政对困难幼儿资助力度偏小。

三、扶持广西民办学前教育发展的投入政策建议

(一)明确地方政府的扶持责任。明确学前教育扶持与发展责任不可避免地涉及各级政府间的支出责任划分问题，《财政部教育部关于印发〈中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法〉的通知》(财教［2011］408号)中第四条有关专项资金管理应遵循的原则中明确规定:一是地方为主。扶持普惠性民办园发展的主要责任在地方政府。普惠性民办幼儿园标准以及扶持普惠性民办幼儿园发展办法由各地自行制定。二是激励引导。发挥奖补资金作用，引导各级地方政府积极扶持普惠性民办幼儿园的健康发展，激励幼儿园举办方采取措施提高质量。三是中央奖补。地方政府在扶持普惠性民办幼儿园方面有举措、有投入的，中央给予奖补。因此，地方政府在扶持民办学前教育发展方面具有不可推卸的责任，各地应贯彻落实好党的十和十八届三中全会精神，加大政府购买公共服务的力度，将民办学前教育适度纳入公共财政保障范畴，进一步调整财政支出结构并优化用于各教育阶段的资金支出结构，将一定比例的财政资金用于引导民办幼儿园的持续、健康发展，争取中央和自治区更多的奖补资金，进一步发挥中央和自治区财政奖补资金的引导作用。

(二)界定民办学前教育扶持范围。《财政部教育部关于印发〈中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法〉的通知》(财教［2011］408号)中第二十条规定:奖补资金由各地按计划安排使用。奖补资金应全额用于普惠性民办幼儿园的发展，重点用于支付园舍租金，补充玩教具、保教和生活设施设备，校舍维修改造，弥补公用经费不足等。各地的教育和财政等部门应加强配合，根据本地民办学前教育发展实际，进一步细化财政资金奖补实施细则，明确奖补条件和奖补对象。笔者认为，扶持民办幼儿园发展奖补资金应主要用于三个方面，即奖补民办幼儿园举办者、具有资质的幼儿园教师和保育员、资助家庭经济困难幼儿，并要求接受奖补的对象分别符合一定的条件。一是对民办幼儿园举办者而言，其申请奖补资金应符合以下条件:受教育主管部门委托、收费在普惠标准范围内、办园质量得到社会普遍认可、在上年度办园中无重大安全责任事故、上年度收支严格按照有关规定执行。二是对民办幼儿园教师而言，要具备以下条件:具有中等幼儿师范学校或中等师范教育毕业及以上学历，取得幼儿园及以上教师资格证书并具有良好的职业道德;对保育员而言，要求其具备高中毕业及以上学历，并受过幼儿保育职业培训。三是对于受资助的幼儿而言，需符合以下条件之一:家庭经济困难，幼儿家庭纳入城乡低保范围的;父母一方或者双方亡故的;身体有残疾的;父母离异、生活确有困难的。

(三)确定民办学前教育扶持标准。一是制定民办幼儿园教育举办者奖补标准。为确保奖补资金分配的科学合理性，建议自治区层面出台全区民办幼儿园办园质量评估指导意见。通过对民办幼儿园的办园硬件设施、师资配备情况、保教质量和安全状况等多个方面分别设置一定的权重，并在此基础上组织专家对民办幼儿园的办园质量进行综合评估。按照各地民办幼儿园总数的10%、20%、40%、30%的比例将民办幼儿园划分为优秀、良好、合格和不合格四个档次，实施民办幼儿园奖补资金分级管理，并按照政府购买公共服务的基本要求，根据民办学前教育举办者提供学前资源的数量、质量和贡献度进行相应奖励。此外，还可设立单项奖补项目，鼓励民办幼儿园举办者提高办园质量，如按照当地民办幼儿园总数的5%～10%的比例设立办园规模奖、管理达标奖、教学质量奖等奖项，并按三个等次，按2万元、1万元、5000元的标准进行奖励(此标准仅供参考，具体的奖励标准各地可根据财力实际进行测算后制定)，并明确奖励资金可用于支付场地租金，鼓励民办幼儿园升等创优，主动提高办园水平。同时，教育主管部门还要进一步完善按年度考核的动态管理与调整长效机制，根据《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准》中的有关办园条件，完善机会平等、优胜劣汰的等级动态调整机制，有效激发民办幼儿园办园主体改善办园条件和提高教育教学质量的积极主动性。二是制定幼儿教育和保育员奖补标准。对在教育部门登记注册的民办幼儿园工作并具有资质的幼儿教师和保育员的“五险”支出进行一定补助(各地可依据财力实际和民办幼儿园的发展情况，按单位应负担部分的15%～20%的比例进行补助)，鼓励民办幼儿园聘用具有学前教育资格的教师，确保民办幼儿园的师资水平与教育质量。三是制定家庭经济困难幼儿补助标准。建议按照幼儿家庭困难程度，分特别困难、中等困难和一般困难三个等次，并遵循就近入园的原则，按幼儿在当地低收费、普惠性幼儿园保教费支出平均水平的30%、20%、10%进行补助。家庭经济困难幼儿补助由幼儿园统计、公示后上报。

(四)创新民办学前教育扶持形式。建议由自治区财政设立民办学前教育发展奖补专项资金，统筹利用好自治区专项资金和中央财政奖补资金，重点用于对扶持民办学前教育发展较好的市、县给予奖励性补助。探索实施实物补助、公用经费补助及场地租金补助相结合的方式。一是对教育教学设备较为紧缺的幼儿园给予一定的实物补助。二是对纳入学前教育发展规划、接受当地教育部门委托办园的普惠性幼儿园举办者拨付一定的公费经费，促进民办幼儿园降低收费标准、走普惠性发展道路，确保适龄儿童均有条件入园。三是在局部地区试点民办幼儿园场地租金补偿。建议自治区财政按民办学前教育发展奖补专项资金总额的5%～10%，在民办幼儿园发展较好的地市进行试点，按照民办幼儿园的评估情况结合其当地的租金实际，按照一定比例对民办幼儿园举办者进行适当的租金补助，待条件成熟后再逐步扩大补助范围。四是对家庭经济困难幼儿的资助可采用现金补助或发放教育券的形式。

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关键词： 学前教育专业 培养途径 内容分析

引言

学前教育专业综合技能培养是影响幼儿教育健康良性发展的重要内容，如何结合学前教育专业，构建符合幼儿特点的培养途径是一个值得深入探索的课题。

一、本科高校学前教育专业人才培养目标

我国目前培养本科教育专业人才的方式基本分为三种，一是分类培养方式。依据学生的意愿、专业素养、职业爱好等状况分为理论型和应用型两类人才；二是应用型人才的培养方式，培养模式内涵为“基本理论加技能加实践”的一体模式，可根据当地幼儿园的需求采取“订单式”专业培养方式；三是理念与实践兼备的人才培养方式，这种培养方式着重以幼儿园教师、学前教育教学、科研和行政管理等为培养目标，从专业态度、专业理念、专业知识、专业技能及职业态度、职业素质等方面加强培养。

高校对学前教育人才培养定位在两个方面：一是幼儿园教师，二是有关学前教育机构的教学、科研和管理人员。诸多专家学者都倾向于“培养掌握学前科学理论知识、学前儿童保育技能、学前儿童教育技能、能够胜任托幼机构保教工作和研究工作、幼教行政管理人员及其他儿童工作机构的专门人才”。

本科学前教育专业人才要注重应用型人才培养视角、教师专业发展视角、生命塑造理念及本科学前教育专业人才分类培养。以培养学前教育专业理论型、研究型、教育专业应用型、实践性人才为目标，以培养专业理论型和应用型人才为主，学前教育专业理论型或研究型人才的培养、专业发展的重点包括专业理念、专业知识、专业技能、专业态度等本科学前教育体系；对学前教育专业应用型或实践型人才培养进行明确定位，如高素质的幼儿园教师、复合型应用型人才等；学前教育专业理论型和应用型兼备的综合人才是本科学前教育专业人才培养的大势所趋。

二、学前教育在综合技能培养方面的现状

本科学前教育专业培养方案课程设置与各类课程专业性不突出，设置的各类课程相互之间的逻辑性不强。第一是通识课程内容设置不合理，所占比重太高，课程中的英语和政治类课程都为必修课和考试课，占用学生过多学时。另外，课程内容以人文社科类设置为主，而自然科学类课程相对较少，对本科生积累深厚广博的科学知识存在不利影响。第二，对学科的基础课程不够重视，体现为多数高校此类科目的课程内容陈旧，学分和学时占较小比例，课程重心仅限于教育学、心理学和教学方法等方面，忽视大学教育、社会教育、哲学教育、教师职业道德教育等知识，在专业品质和专业素质方面的培养没有有力支撑。第三，学前教育专业实践教学所占比例偏低，除去学生参与的军事训练、社会实践、科研训练或劳动实践等与学生专业联系不紧密的活动，学前教育专业实践活动只占学分中的极少比例，体现在教育见习、微格教学、毕业论文与教育实习等方面，学生缺乏实践机会和时间。

三、学前教育本科综合技能培养途径探索

（一）展开见习实习以及社会实践活动

当前我国各学校教育中，大部分都能做到经常组织学生进行各种社会实践活动，其中从事学前教育活动是社会实践的重要形式。例如：一年级将调查访问及家教作为主要活动内容；二年级将见习实习作为主要内容；三年级则将义务从事学前教育作为主要内容，并且组织各种援助活动，积极参加志愿者行动。通过类似活动的开展，学前教育专业学生不仅全面接触社会，增加社会知识，而且培养角色意识，对自身从教素质会产生良好影响。

（二）实行园丁科教行动计划

近年来，学校不断深入实行“园丁科教行动”，同时将每年五月定为“科技活动月”，就是为了最大限度地提升学生的科技素质。第一，利用科技讲座、科技电影、科技板报等，达到宣传科教行动的主要目的，充分学习科技方面的知识，达到营造良好的科技学习氛围的目的；第二，进行科技发明与制作，举办科技成果展览。“园丁科教行动”计划的顺利实施，可以增强学生的科技意识，同时使学生自身动手动脑能力大大增强。

（三）深入开展模拟学前教育活动

模拟学前教育活动让学前教育专业学生提前进入教师角色之中，主要目的是培养学生自身的教学能力及管理能力。学校可以将一周的某一天定为“模拟学前教育活动日”，让学生自愿两人结组分为班主任和任课教师，之后两个学生分别以班主任的身份给学生布置一系列工作，开设专题班会及处理班级各类事务；分别以学前教师的身份进行课堂教学，例如：带领学生进行唱歌、跳舞、游戏、做手工等活动，提高学生自身从教素质，增强从教能力。

结语

本科学前教育专业综合技能培养是一个复杂的过程，一方面要确立专业分类发展思路，让学生向着基础理论和实践应用两个方向发展，另一方面，根据学前教育专业现状和未来，更注重对学前教育专业学生的培养方式和培养类型，明确定位学前教育专业应用型或实践型人才培养，鼓励学生提高自己的专业水平和素质，提高自身综合技能，为以后学前教育事业做出更多优秀创举。

参考文献：