应急预案的核心要素范文
时间：2024-04-02 18:04:17
导语：如何才能写好一篇应急预案的核心要素，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
组建编制队伍版权所有
应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要投入大量的时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。
预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施。在实际工作中往往会由少数的一两个人执笔，绝大部门工作可能由少数人完成，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各应急响应部门的意见，尤其是高层管理人员，一线管理人员，工人，人力资源部门，工程与维护部门，安全、卫生和环境保护部门，公共信息人员，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。小组组成经高层领导同意后形成书面文件，并且明确分工。接下来就可以确定编制工作的时间进度和费用。
现状与能力分析
一、企业现状分析
1．法律法规和现有预案分析
分析国家、省和地方法律、法规与规章，如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、地震安全规程、交通法规、地区区划法规、应急管理规定等。
需要调研的现有预案包括政府与企业的预案，如疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务与采购程序、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。
2．关键产品、服务和作业分析
评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括公司产品或服务所需要的设备设施；产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备等。
3．内、外部资源和能力分析
紧急情况所需要的内部资源和能力包括：人员（消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息），设备（消防设备、控制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备），设施（应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施），能力（培训、疏散预案、员工支持系统），备份系统（职工薪水花名册、通讯、产品、客户服务、运输与接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持）。
在紧急情况下需要大量的外部资源，应与某些单位建立必要的联系，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。
二、脆弱性分析
分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。利用脆弱性分析表，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好，具体方法见下表。
脆弱性分析表
紧急类型
可能性
人的影响
财产影响
营业影响
内部资源
外部资源
共计
高51低
高51低
弱51强
1．潜在紧急情况分析
脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况，包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑：单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素。
历史情况——在单位及其他兄弟单位，本社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。
地理因素——单位所处地理条件所产生的影响有哪些？请注意：邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。
技术问题——如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等。
人的因素——如果员工出错会导致什么样的后果？是否开展了员工安全培训？他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质滥用，疲劳等。
物理因素——哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施的安全性？考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。
管制因素——单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入，电力损失，通讯线缆中断，主要天然气管道断裂，水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人员被卡，化学品泄漏等。
在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。可能性等级从分为1到5级，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2．评价对人身、财产和生产经营的潜在影响
分析各类紧急情况对人身的潜在影响——受伤或死亡。根据脆弱性分析表，在对人身的影响一列打分。等级从1到5，1表示最低而5表示最高。
考虑对财产的破坏和损失时，同样在财产一列按1到5打分。可以考虑置换财产成本、临时置换成本、修复成本等。
分析紧急情况造成的潜在市场损失时，在营业影响栏填入适当的数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包括：经营中断，职工缺勤、客户损失、公司违约、政府罚款、法律纠纷、核心物资供应的中断、产品分配的中断等。
3．评价内部和外部资源
评价针对各类紧急情况的响应资源与能力的准备情况。为内部与外部资源分别打分，分值越低表明效果越好。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应询问如下问题：
l所需要的资源与能力是否配备齐全？
l外部资源能否在需要时及时到位？
l是否还有其他可以优先利用的资源？
如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定额外的应急程序、开展额外的培训、获取额外的资源、制定互助协议、与签订特殊合同方或协议。
4．综合分析
各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观打分，比较各紧急情况的分值也会有助于应急策划和确定资源利用的优先顺序，使应急工作的目标进一步明确。
在资源评价时，牢记社区工作人员——警察、消防、医护——应关注各自的响应工作。否则自己将会在紧急情况下受害者或不能及时有效地作出反应，导致企业应急响应行动的延误。
制定预案
一、预案组成
1．概述
概述是为了便于管理人员的理解，简要介绍应急预案的概况，包括：预案的目标、应急管理方针，预案的权威性和核心人员的职责，潜在的紧急情况，应急响应行动地点等。
2．应急管理要素
企业应急管理的核心要素包括：指挥与控制、通讯、生命安全、财产保护、社区安全、恢复与重建、行政与后勤等。核心要素的目的是保护生命、财产和环境，它是企业应急救援行动和应急响应程序的基础，各项要素应明确各功能实现具体的原则和目标，以及部门之间的分工与合作。
3．应急响应程序
应急响应程序说明了企业如何开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和普通员工迅速采取行动，预案应尽可能制定应急响应程序检查表。
需要制定程序的行动包括：现状评估；保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其他财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产；恢复生产经营等。
有很多的紧急情况，如火灾爆炸或自然灾害时，需要制定下列具体的行动程序：警告员工和客户、与职员和社区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、启动并运行应急行动中心、消防、行动终止、保存重要记录、恢复行动等。
4．支持文件
紧急情况下所需要的支持文件可能包括：应急电话通讯录、建筑物与现场和风险情况地图、资源清单等。
有些企业应该制定应急疏散程序并明确线路，关键作业的终止或运行程序，员工、来访者和合同方疏散后工作程序，救援与医疗责任，紧急情况报告程序，核心人员与部门等。
二、制定过程
1．撰写预案版权所有
确定具体的工作目标和时阶段性工作时间表。制定工作任务清单，落实到具体的人员和时间。根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和存在的问题。确定预案总体和各章节的最佳结构。将预案按章节分配给每一位编写组成员。制定各项具体工作的时间进度表。
2．与外部机构协调一致
会见地方政府和社区机构。将企业已经开始制定应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使官方没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。将省和地方政府对紧急情况通报的要求纳入企业应急程序。
确定需要与外部机构沟通的内容，包括企业应急响应的通道，向谁汇报、如何汇报，企业如何与外部机构和人员沟通，应急响应活动负责人，在紧急情况下，哪些权力部门应该进入现场等。
3．评审、培训和修订
将第一稿发放给各编写组成员审校，必要时修订。
在第二次审校时，开展桌面演习，包括公司管理人员和应急管理人员。在一间会议室内，设计一个事故场景，各位参与人员讨论各自的职责，针对事故场景做出反应。充分讨论之后，找出并修订交代不清或重复的内容。
4．批准和
经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后预案。将预案装订好并逐一编号，发放并签收预案。注意应急响应核心人员家中应备份应急预案。
预案实施
一、融入公司整体活动
应急预案必须成为公司文化的一部分。创造机会建立职工应急意识；培训和教育职工；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作的一部分。
二、培训
所有在企业工作或来访人员都应接受培训。包括定期组织员工讨论会或评审会、技术培训、应急响应设备的使用、疏散演习、全面演习等。根据培训对象不同，可以选择不同的培训方式和内容。
三、预案的评审与修订
篇2
一、目前灭火和应急疏散预案现状及存在的问题
十六届三中全会提出:要“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力”。《中华人民共和国消防法》规定:“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练”。随着我国有关制定事故应急预案的法律法规相继出台,企位开始了灭火和应急疏散预案的编制工作,表明了企业对灭火和应急疏散预案制定工作的重视和风险防范意识的提高。然而,从目前企业编制的灭火和应急疏散预案的总体情况来看,水平参差不齐,与开展灭火和应急疏散工作的要求存在较大的差距。
(一)灭火和应急疏散预案内容粗略
目前,有相当一部分企业灭火和应急疏散预案只是一份文件或一个规定,而灭火和应急疏散预案中应该包括的核心内容都未能反映,将预案与条例混淆。
(二)灭火和应急疏散预案可操作性差
普遍存在的问题是灭火和应急疏散预案和编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果,也未能结合自身灭火和应急疏散能力的实际,对灭火和应急疏散的一些关键信息,如火险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述,导致灭火和应急疏散预案的针对性和可操作性较差。
(三)灭火和应急疏散预案缺乏有效的实施
尽管编制灭火和应急疏散预案在灭火和应急疏散中起着十分关键的作用,但有了灭火和应急疏散预案,并不等于灭火和应急疏散等救援工作就有了保障。灭火和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥积极有效的作用,不仅仅取决于预案本身的完善程度,还取决于灭火和应急疏散预案的实施情况,包括预案的宣传,落实预案中所需的机构、人员及各种资源,开展培训,进行定期演习等。
二、灭火和应急疏散预案核心要素
灭火和应急疏散预案的内容不仅局限于火灾发生过程中的救援措施,还应该包括火灾发生前的各种准备和火灾发生后的恢复以及预案的管理与更新等。
(一)方针与原则
无论是何种,首先必须有明确的方针和原则,作为开展灭火和应急疏散工作和纲领。方针与原则反映了企业发生火灾后灭火救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,灭火和应急疏散的策划和准备、灭火和应急疏散预案的制定和现场救援及恢复,都应当围绕方针和原则开展。
(二)灭火和应急疏散预案策划
灭火和应急疏散预案最重要的是要有针对性和可操作性,因而,灭火和应急疏散策划必须明确预案的对象和可用资源情况,全面系统的认识和评价所针对的潜在火灾危险的基础上,识别出其性质、区域、分布及火灾后果,同时,根据火灾危险分析的结果,分析灭火和应急疏散救援力量和可用资源情况,为灭火和应急疏散提供建设性意见。
(三)灭火和应急疏散响应>
应急响应包括灭火和应急疏散工作中需要明确并实施的核心功能和任务。
1、接警与通知
准确了解火灾大小、地点等初始信息是决定启动灭火和应急疏散的关键,接警作为应急响应的第一步,必须对接警要求作出明确规定,保证迅速、准确的向报警人员询问火灾现场的重要信息。接警人员接警后,应按预先确定的通报程序,迅速向有关机构发出火灾事故通知,以采取相应行动。
2、指挥与控制
灭火和应急疏散往往涉及单位多个部门,因此,对灭火和应急疏散行动的统一指挥和协调是有效开展灭火和应急疏散的关键。建立统一的指挥、协调和决策程序,便于迅速有效地进行响应决策,确立灭火和应急疏散行动优先原则,指挥协调组织开展灭火和应急疏散行动,合理有效地调配和使用灭火和应急疏散资源。
3、警报和紧急公告
当火灾发生后,不足以控制,可对建筑物内人员造成威胁时,应及时启动警报系统,向单位内人员发出警报,同时通过如广播系统等发出紧急公告,告知发生什么情况,对自己可能带来的威胁,自我保护措施,疏散线路方法和注意事项等,以便人们能及时作出自我防护。
4、通讯
通讯是指挥、协调和与外界联系的重要保障,在现场指挥、消防控制室、各灭火和应急疏散机构、医院和消防队之间,必须建立完善的通信网络,并在灭火和应急疏散过程中,始终保持通信网络畅通。
5、火灾监测与评估
在灭火和应急疏散必须对火灾发展态势及影响及时进行动态的监测。火灾检测在灭火和应急疏散行动过程中起着重要的决策支持作用,其结果不仅是控制火灾现场,也是保障灭火和应急疏散组织人员安全的重要依据。
6、警戒与治安
为保障现场灭火和应急疏散工作的顺利开展,在火灾事故现场建立警戒区域,维护现场秩序是十分必要的,目的是防止与灭火和应急疏散无关人员进入现场。
7、人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等作出细致的规定和准备,应考虑疏散人群的数量、所需要的时间以及老、弱、病、残等特殊人群的疏散等问题。
8、公共关系
火灾发生后,不可避免的会引起公众及媒体的关注。应将火灾信
息、影响、救援情况及时向社会公布,消除恐慌心理,避免公众的猜疑和不满。 9、灭火和应急疏散组织人员安全
在火灾发生后,必须对灭火和应急疏散组织人员自身的安全问题进行周密的考虑,包括安全预防措施、个人防护、现场监测等,明确紧急撤离灭火和应急疏散组织人员的条件和程序,避免灭火和应急疏散组织人员受火灾伤害。
(四)现场恢复
现场恢复是在火灾被控制扑灭后进行的短期恢复,并意味着救援工作的结束,并转进入到另一工作状态,即现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明,在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险,如余烬复燃、受损建筑倒塌等,应充分考虑现场恢复过程中的危险,制定现场恢复程序,防止事故发生。
(五)预案管理与评审改进
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现代安全生产管理是运用科学的方法，系统安全的观点，预防为主的观念，本质安全化的思维，量化的方法理性地去认识安全管理，并把其纳入科学的系统工程，充分体现了思维方式、观念、管理方法的创新［1］。现代安全生产管理服从系统原理、人本原理、预防原理、强制原理等。现代安全生产管理所采用的方法有很多，按照其侧重点的不同，可以分为以下几类。
1．1安全生产过程管理方法
根据安全生产管理工作侧重的不同内容，对安全生产管理过程进行阶段划分，并对不同阶段提出具体的要求，实现对企业安全生产管理横向过程的全覆盖。这类方法以“PDCA循环法”为典型代表，对安全生产管理的过程进行要求，采用“计划(Plan)—实施(Do)—检查(Check)—改进(Act)”的闭环过程，在计划的基础上实施，再根据实施结果的检查改善计划，使安全生产管理工作持续改进。
1．2安全生产对象管理方法
详细列出安全生产管理的对象和内容，并对不同的对象和内容提出具体的要求。这类方法从企业的制度、人员、设备、物料、环境等各方面提出具体的要求，实现企业安全生产管理纵向内容的全覆盖。常用的方法包括安全目标管理法［2］、全面安全管理［3］、无隐患管理法［2］、职业安全健康(OHSMS)管理体系［4］、安全评价［5］等。1．3安全生产关键点管理方法针对企业安全管理中的特定阶段或特定内容作为安全管理的关键点，一般作为安全生产过程管理方法和安全生产内容管理方法的辅助方法。常用的方法包括事故预测与预防方法［6］、安全行为抽样技术［7］、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、故障树分析方法、危险控制技术、本质安全技术、安全文化建设［8］等。现代安全生产管理理论目标是实现安全生产管理横向到边、纵向到底，上述三类方法因其侧重点不同，实际应用中通常将几种方法综合起来，以实现安全生产管理过程、内容的全覆盖。
2安全生产标准化发展现状安全生产标准化［1］
是一种经过多年发展逐步形成并完善的现代安全生产管理方法，内容涵盖了安全生产的过程管理、对象管理和关键点管理，是目前我国政府对企业安全生产管理的统一要求。
2．1安全生产标准化理论和标准体系发展
我国安全生产标准化的概念来源于质量管理体系，重点突出对安全质量的要求，即要求生产环节和相关岗位的安全质量要符合相关标准的要求，称为安全质量标准化，2004年国务院印发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》对企业提出了实施安全质量标准化的要求，国家安全监管总局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，对重点行业、领域的安全质量标准化建设提出具体要求。随着相关理论和方法的不断完善，质量管理的内容逐渐弱化，形成安全生产标准化的概念。近年来，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、冶金等重点工矿行业、领域相继开展相继开展安全生产标准化建设达标活动，随着安全生产标准化理论研究的进展，结合各行业、领域安全生产标准化建设经验，形成了安全生产标准化规范体系(图1)。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发［2013］23号)和国务院安委会于《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委［2011］4号)的，全面推动了全国工矿企业开展安全生产标准化建设达标活动。
2．2企业安全生产标准化建设与管理现状
根据国务院安委会和国家安全监管总局的要求，全国工矿商贸和交通运输行业的安全生产标准化建设工作已于2011年全面开展，各行业和各地政府不断完善企业安全生产标准化建设要求，各行业已形成一批安全生产标准化建设达标企业。在全国的企业安全生产标准化建设过程中，随着工作的深入开展，显现出一些普遍性问题。2．2．1安全生产标准化标准体系有待完善目前已经出台了统一的企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006)，在危险化学品、矿山、石油、烟草、家具、造船、机械制造、电子信息等行业和领域形成了一批相关的行业标准，同时在危险化学品［9］、冶金、氧化铝、电解铝、水泥、纺织、造纸、食品安全、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、商场、仓储物流、石膏板、饮料、调味品、酒类(葡萄酒、露酒)、服装生产、酒店业等行业和领域也出台了相关的评定标准［10］。一方面，很多行业的评定标准以部门文件方式下发，需要进一步完善形成行业或国家标准;另一方面，现有标准中主要是针对企业安全生产标准化工作的效果和总体要求，对企业安全生产标准化工作本身的管理要求还有待细化，针对实施安全生产标准化管理的具体流程、相关岗位安全职责和安全工作要求、记录/档案/报表等格式化文档等方面的内容，还需要进一步建立统一的标准。2．2．2企业安全生产管理没有形成统一的模式各行业企业在长期的安全管理中，结合现代安全管理理论和方法，根据相关标准和要求，大多已经形成了一套自己的管理模式［11］，但目前相关的法律法规标准仍在不断完善和更新，原有的管理模式不能完全与安全生产标准化建设与管理的要求契合，需要不断充实管理要求、改进管理过程、完善文档和记录，改进和提升企业现有的安全生产管理模式;在此基础上，通过统一管理要求、明确工作流程，逐步形成各行业/领域、不同规模企业的可复制的安全生产标准化管理模式。2．2．3缺乏有效的信息化工具安全生产标准化管理涉及企业的人员、设备、物料、环境以及生产管理等各项内容，除了安全生产管理部门外需要企业多个部门和全体从业人员共同参与配合，涉及企业内大量的数据信息。目前，我国一些大中型企业的安全生产管理，主要依托于企业的综合办公自动化系统或生产管理系统，安全生产标准化建设所需的各类资料档案分散于系统各处，并不能直接提供标准化建设所需要的综合技术支持;而一些中小企业的安全生产管理仍使用人工的手段，没有实现管理信息化。没有有效的信息化工具，导致很多企业在安全生产标准化建设过程中耗费大量人力，增加了很多不必要的重复性工作。
3企业安全生产标准化管理模式
3．1管理模式要求
鉴于我国安全生产管理理论的发展和企业安全生产标准化建设与管理的现状，需要建立一套全面覆盖、长期有效的安全生产标准化管理模式，以保证企业生产经营过程的安全和可持续，安全生产标准化管理模式应满足如下要求:(1)安全生产管理要实现横向到边、纵向到底、持续有效。覆盖企业安全生产的全过程、所有对象、并实现周期性动态管理。(2)管理模式符合安全生产标准化具体要求，还对具体的工作方式、文档内容等做出统一的规定。(3)管理模式应具有自适应性，能够随时根据不断完善更新的法律法规标准要求进行调整，而不是进行大量内容的重建。
3．2管理模式体系结构
安全生产标准化管理模式是以安全生产过程管理方法和安全生产对象管理为基础，通过整合完善，对企业安全生产管理工作中的每个对象的每个管理阶段作出统一和具体的要求，实现企业安全生产管理的过程和对象的立体全覆盖。安全生产标准化管理模式由核心要素集、基础信息库、管理工具箱三部分(图2)组成。3．2．1核心要素集管理模式的中心内容。由管理过程和管理对象两个维度共同确定核心要素矩阵，方法中规定了该要素对应的对象在对应过程中的管理工作的内容和要求。3．2．2基础信息库管理模式的数据基础。一方面包含管理对象的基本信息，另一方面包含相关法规标准中对应的要求。3．2．3管理工具箱管理模式具体实施所采取的手段。包含管理过程中需要的各类工具表格和报表，规定了对每类表格和报表的具体项目和要求。
3．3核心要素集
核心要素集由管理过程和管理对象共同确定。3．3．1管理过程依照PDCA循环法，安全生产管理以一个年度为一个工作周期，在每个周期内都可以划分为“计划、实施、总结”三个阶段的管理过程，新一个周期实现对旧周期的改进，每个周期的具有不同的工作侧重点:(1)计划阶段:按照相关法律法规标准文件的要求，针对管理对象，分别制定工作计划，包括周期内的计划(如周、月、季度、年度计划等)和跨周期计划(如设备定期检验、应急预案修订计划等)，其中跨周期计划还应参考上一周期的相关信息。计划的制定应包括对象、计划内容、要求、预期完成时间或关键时间、责任部门、责任人、监督部门等内容。(2)实施阶段:包括计划的落实和落实情况的检查。计划的落实应详细记录落实情况、完成人、完成时间等内容。落实情况的检查应除记录检查情况、检查人、检查时间等信息外，还应对未完全落实的内容提出建议整改并督促落实。(3)总结阶段:对照计划阶段制定的计划，按照实施阶段的落实和检查结果，定期总结安全管理工作，包括分对象的总结和全面总结。3．3．2管理对象管理对象的分类既要保证覆盖企业安全生产管理的所有内容，又要避免不同对象之间涉及内容的重叠导致工作的重复。安全生产标准化从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等13个要素［1］比较全面地覆盖了企业安全生产管理对象及其要求。但是在实际工作中，有些对象的管理工作有重叠和交叉的内容，为了便于日常管理、减少重复工作，按照安全生产管理的基本要素“人、机、物、环、法”，将安全生产标准化要素进一步分组，包括人员、设备设施、物料、环境、管理五类，明确每类对象管理的重点内容，安全生产标准化要素与管理对象对应关系见表1。
3．4基础信息库
企业开展安全生产管理工作需要对安全管理对象进行信息统计，形成企业的安全生产基础信息库，作为日常管理的信息来源和基础，同时对应各项法律法规标准生成管理要求。人员、设备设施、物料、环境信息库包含各自对应对象的具体信息，管理信息库除包含管理档案信息外，还包括前四类对象的关联信息。3．4．1人员信息库包括人员基本信息表、培训要求信息表、职业健康体检要求表等，信息表中涵盖人员姓名、性别、身份证号、部门(车间、班组)、岗位、人员类别、证书(类别、编号、有效期)、入厂时间、从事本岗时间、最后一次培训时间等。3．4．2设备设施信息库主要为设备设施信息表，涵盖设备名称、类别、生产厂家、出厂日期、投用日期、有效期、技术参数、日常使用要求、检测校准要求(含检测校准周期)、最后一次检测校准时间、维修保养要求等。3．4．3物料信息库涵盖物料名称、危险品属性(剧、易制毒化学品、易制爆化学品、危险化学品、化学品)、用途(原料、中间产品、产品、检测试剂)、年均用/产量、年最大用/产量等。3．4．4环境信息库涵盖场所环境名称、类别、位置、面积、层数、层高、封闭状态、门、窗、紧急通道、周边环境、其他信息。3．4．5管理信息库由组织机构表、机构安全职责表、文件资料分类清单、安全检查表、隐患排查表、应急预案、人员部门岗位关联表、设备设施责任人信息库、物料流向责任人信息库、场所责任人信息库、设备物料信息库、场所设备信息库、场所物料信息库等组成。
3．5管理工具箱
目前企业安全生产管理所涉及的表格和报表通常根据经验或结合相关文件的要求由企业自行设计，没有统一的格式，导致企业安全生产管理表格复杂，难以适应不断完善的标准要求，难以实现信息化管理。为了简化安全生产管理工作，提高工作效率，同时便于企业的安全生产信息化建设和持续改进，本模式的管理工具箱针对管理过程的不同阶段，给出台帐、报表中至少应包含项目的统一要求，见表2。由于安全生产管理过程中的具体工作的各类信息单，如物料出入库单、设备维修单等是由各岗位人员根据实际情况进行填写，本方法中不对这类信息单进行格式规定，只要求信息单需覆盖相关法规标准文件中要求的内容。
4安全生产标准化管理模式信息化应用
应用安全生产标准化管理模式，核心要素集覆盖了企业安全生产管理的全部对象和全部过程，各要素之间没有重叠，管理工具集按管理过程的不同阶段给出统一的工具表格项目要求，这种特点使该管理模式适合信息化建模，信息化模型不需要大量的表格，而是通过各种分类和要素的关联实现动态的安全管理。安全生产标准化管理模式信息化系统的建立包括以下内容。
4．1基础表格建立
基础表格包括企业基础信息表、过程管理工具表、分类信息表三类。(1)企业基础信息表对应本管理模式的基础信息库，包括企业各类管理对象的基础信息，包括人员信息表、机构信息表、设备设施信息表、物料信息表、场所信息表、安全管理依据表、应急预案表、安全检查表、隐患排查表等。(2)过程管理工具表对应本管理模式的管理工具箱，一方面包括统一格式的计划表、落实台帐、检查台帐、总结报表，另一方面包裹具有特定格式的各类工作记录单，此外还包括用于动态管理的动态提醒工具表。(3)分类信息表将管理对象及其细化的内容进行分类，包括要素分类表和管理内容表。要素分类表中存储管理对象按照类别细化的具体要素，管理内容标中存储管理对象按具体内容细化的各个要素，这两类表可以各自建立一个表格，也可以各自建立一组表格。
4．2关联关系和用户表单的建立
基础表格建立后需要根据管理的要求建立各表格之间的关联管理，形成综合管理模型，以人员培训管理为例，关联关系的建立如图3所示。关联关系建立之后，信息系统的后台数据库框架已经形成，就可以按照本管理模式的管理工具箱建立信息系统各类安全生产管理用户表单。
4．3工作流程建立
按照本管理模式所确定的“计划－落实－总结”三个阶段，结合具体工作需要，并应用信息系统智能化特点，以一个自然年度为一个周期，每个周期内按照“计划、提醒、落实、检查、总结”的顺序建立信息系统工作流程。工作流程的建立主要是将相关表格按照不同的阶段和因果关系进行关联，如按照计划表生成提醒信息、按照提醒信息对照落实记录生成检查辅助信息、对照落实记录和检查记录生成统计报表等。
4．4基础数据导入
表格、关联关系、用户表单、工作流程建立后，就形成了安全生产信息化系统框架，还需要收集企业的基础数据导入系统，才能应用于实际工作，并且需要在工作过程中随时添加相关数据。建立企业安全生产标准化管理信息系统，可以为企业安全生产标准化建设与管理提供有效技术支持，实现企业的安全生产相关信息的统一管理、计划的制定指导、相关工作的提醒、工作落实情况的统计分析等功能，灵活的根据需要建立相关管理体系文件系统，有效避免重复性工作。
5结论
篇4
【关键词】 财务预算管理；存在问题；对策
“凡事预则立，不预则废”，“人无远虑，必有近忧”。这是告诫人们无论做什么事，不仅要考虑当前，还应审时度势。这样，才能兴利除弊，防患于未然。作为企业，特别是在激烈的市场竞争环境下更是如此。“企业以盈利为目标，经营以财务预算为核心，财务预算是驾驭企业最主要的缰绳”，这是企业管理者们在实践中早已取得的共识。因此，抓紧缰绳，确保驾驭目标方向准确,对于提高企业经济效益,具有重要意义。
一、企业财务预算中存在的主要问题
（一）重短期，轻长期
有些企业在财务预算管理过程中，只重视短期活动，忽视长期发展目标，使各期编制的财务预算衔接性差，预算指标与企业长期发展战略不相适应。调控目标短期化，是一种重数量轻质量；重短期经济效益，轻资源深层次开发的粗放行为，把可持续发展当成短期成本来控制，强化的是一种短期行为，弱化的是可持续发展。因此，大家去争做“短跑冠军”，不愿做“长跑健将”。这种行为极大损害企业科学发展的方式，非但没有引起重视，反而一次次要求提高这种政策的执行力。恰恰相反,执行的越好,损失就越惨。
（二)重部门，轻整体
正如我国经济体制由计划经济过渡为市场经济一样,我国大部分企业的预算管理模式也由财务单一型转变为多部门复合型。但也有部分非国有企业尚未具备真正有效的法人治理结构，董事会在财务预算编制过程中的实际参与程度较低，加上对开展财务预算管理工作的重要性认识不足，缺乏整体观念，没有将组织经营的各单位、部门和相关阶段有机的结合起来，财务预算工作最后都被迫落在财会部门，财会部门关起门来画表格、定盘子。这种缺乏整体观念的预算管理，往往难以发挥财务预算的控制作用， 致使财务预算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。
（三）重静态，轻动态
在预算编制方法的选择上，多数企业对业务预算、资本支出预算和财务预算等仍采用传统的固定预算、定期预算等方法编制，所有的预算指标在执行过程中都保持不变，运行结束时将结果直接与预算指标进行比较。这种静态预算编制方法适用于业务量波动不大的企业。当企业销售量、价格和成本等因素变化较大时，静态预算指标则表现出盲目性、滞后性和缺乏弹性，难以成为考核和评价的有效基准。所以，企业应积极寻求科学、合理的方法，因地制宜地加强动态管理。使预算更加切合实际，实现与日常管理的衔接，使管理人员始终从动态的角度把握企业近期的规划目标和远期的战略布局。
（四）重编制，轻控制
主要表现在：预算保证书上手印一摁，责任状上姓名一签，就基本万事大吉。以文代控，以包代管，用“形而上学”落实预算目标的单位不在少数。不分析生产变化、不考虑市场价格浮动、不对照前因后果，就是死抱预算方案，以静制动，以不变应万变。例如，有些企业的业务招待费、会议费支出，表面上每年有预算，其实年年在上升、在超支。特别是当企业生产经营发生重大变化，预算已不能实现时，既无相应的应急预案，更没有及时做出调整，使脱离实际的预算成为管理的“装饰品”。
（五）重客观，轻主观
部分企业在预算指标分配时，企业上下一片东奔西走，上下齐心找领导，发动大家做工作，讨价还价蔚然成风。年终考核时，更是四面出击，挖空心思找客观，努力寻问找挖潜。预算指标考核兑现时,本应以实绩应对考核，变成了以问题、客观“挖潜增效”。结果是“问题战胜了方案，客观战胜了主观”。文件硬、执行软成为预算考核的软肋。
二、加强财务预算管理的对策
（一）以战略目标为指导，以完善制度为重点，强调财务预算管理与民主管理相结合
企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对企业的资金运动所作的具体安排。可见，以企业战略目标为基础进行财务预算管理，能够使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来，促进可持续发展。因此，企业在开展财务预算管理之前应明确自己的战略目标，在此基础上编制各期的预算，使企业各期的预算前后衔接，避免预算工作的盲目性。同时完善制度是基础，民主管理是方向。一是要摒弃只顾眼前不讲长远、只重显绩不重潜绩的各种制度。二是建立健全内部约束机制，加强财务预算管理工作，结合相应的政策法规，成立预算管理组织机构，如财务预算委员会或总经理办公会，负责财务预算管理工作的具体事宜，并确定企业法人代表为第一责任人，切实加强领导，明确责任。三是要强化民主管理，提高各单位、部门在预算管理中的主动性，广泛征求他们的意见，让民主管理从口号变成实际行动。
（二）以完善“三个结合”为切入点，强调预算与执行的结合
越来越多的管理实践表明，财务预算从编制、执行到管理，不纯属是一种财务行为，更不仅仅是财务部门可以包揽的。没有技术与经济的结合，没有相关部门、单位的配合，财务预算就成了空中阁楼，花拳秀腿。
1.固定预算与弹性预算的结合。固定预算的特点是符合业务水平比较平衡的项目。弹性预算的特点是比较适用于变化较大的项目。通过财务与生产部门的结合，对固定费用或随业务量变动不大的折旧、管理费用等，采用固定预算编制，强调的是对一种水平法的控制。对于随业务量变化较大的材料、燃料等费用，采用弹性预算编制，强调的是对变动过程的控制。通过这样的分级预算编制，改变过去那种单一的模式，细化完善了预算的内容，丰富了管理的方式，做到了收支配比。
2.增量预算与零基预算的结合。增量预算的特点是考虑了历史成本，但却不注重现有的资源数量。零基预算的特点是不考虑历史成本，重视现有的资源数量。通过财务与企业管理部门的结合，对于自然灾害、社会援助等预算之外的费用，根据整体的预算盘子，及时进行调整和综合平衡，确保预算的约当进行，强调的是对突发成本的控制。对于企业发生的管理费用、财务费用和经营费用，则采用零基预算的编制方法，上级给多少，就编制多少，上面给下多少，就花多少，与历史数据脱钩，强调的是对现有资源的配置。通过增量预算与零基预算相结合，使预算更贴近实际。
3.定期预算与滚动预算的结合。定期预算的特点是以基期为出发点，缺少连续性。滚动预算的特点是以连续为特点，具有持续性。根据这个特性，在预算的编制中，把资金、成本、利润等当期财务管理目标与企业的未来发展规划结合起来，在“一切收入进入财务的笼子，一切支出纳入计划的盘子”中编制实施预算管理，做到控制当年、盯着明年、规划后年。强调基期发展的同时，又强调未来的发展，解决管理中重短期，轻长期的问题。
（三）以科学发展观为指导，以完善纠偏粗放行为为挖潜点，强调精细管理与挖潜增效相结合
精细管理的诞生和实施，标志着以大规模投资拉动赢利增长的模式与科学的发展观不相适应。同时标志着，以精细管理为代表的挖潜增效模式，将成为企业深化预算管理的未来发展方向。
1.树立“用数字说话，用流程办事，靠制度管人”的预算管理理念。财务管理是一种价值管理、定量管理。过多的定性管理和经验感觉，本身就是一种缺少科学依据的粗放管理的表现。以“用数字说话，用流程办事，靠制度管人”作为预算管理理念，首先将企业所有的经济活动都纳入到财务预算管理的环节中，通过目标细致分解、层层落实，确定各部门管理人员的职责范围、管理权限以及相应的奖惩制度，使各个部门的方向明确、责权利清晰。其次建立严密的预算管理组织机构，强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控制、管理和考评。同时采取“理论先行、操作跟进、逐步完善、总结提高”的科学方法，积极主动地开展、引导挖潜增效。
2.以提升经济效益为出发点，精细纠粗每一个核心环节和控制点。“从财务的观点看经营，从经营的角度看财务；用“换位思考”来分析，用“倒算方法”来解决”。经过研究分析，“二八”现象同样适用于企业挖潜增效。也就是说，决定挖潜增效的少数事件即“二”，决定了挖潜增效的广度和深度，是大多数的“八”，反映的只是挖潜增效的一些个别现象，不决定本质。为此，我们积极开展要素分析，找出了关键要素，即影响经营发展的相关要素、重大投资中的关键要素和资金管理中的核心要素，简称“三要素”。所谓经营发展的相关要素，指产量、成本、效益。即产量的增减引发一系列的成本费用支出，导致效益发生变化。所谓重大投资中的关键要素，指企业每年的投资方案，即方案的优劣决定项目建成后的产出及挖潜增效的效能。所谓资金管理中的核心要素是安全与运作。“安全才能回家”不仅是安全行业的一句口号，也是资金管理的一条格言。引喻到财务上，就是“安全运作才有效益”。对“三要素”采取“一类一策”的办法，分别实现控制管理。对于经营发展的相关要素，采取产量与成本挂钩的办法，站在战略的高度实行持续经营的宏观管理。对于重大投资中的关键要素，从优化设计方案，到立项、实施、监督、考核等全过程进行管理，站在确保投入产出角度实施综合平衡的管理。对于资金管理中的核心要素，重点是完善细化每一个核心环节和控制点，逐一精细纠粗，达到“规范操作流程、加强细节控制，实现穿透管理”的目标。三类要素的控制，归纳起来就是三句话：“战略管理靠制度、过程管理靠流程、流程管理靠细节”。根除“善小而不为”的思想作风和行为。
3.以不断完善细节控制为重点，提高控制效果。根据每年不同的新情况、新问题，实施“预算从零开始，业务从预算开始，管理从平衡开始，考核从业绩开始”的办法，用“新思路、大财务”的经营思维，不断进行对投资、成本、资产、利润等核心指标细化、补充和完善，强调核算初始就应立足于细化，既清楚地反映了业务，又为实施价值流、物流的动态管理打好了基础。
4.以科学管理替代经验管理，提升预算管理的科技含量。通过技术与预算管理相结合的办法，科学地探讨预算与现实的内在规律，使预算管理与实际操作贴近企业生产实际，由基层强调客观改为发挥主观能动性，由被动管理改为我要管理，提高预算的执行力。
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一、前言
云计算属于新兴的共享基础架构的方法，将巨大的系统池连接在一起以提供各种信息服务，是分布式处理(Distributed Computing)、并行计算(Parallel Computing)和网格计算(Grid Computing)的融合和商业实现。其中分布式数据管理属于其中前沿的技术内容，为了应对这种新形势下信息系统监理工作，本文研究了云计算下分布式数据管理相关特性以及信息系统监理需要关注的重点工作，以飨读者。
二、背景
分布式数据管理关键支撑包括：分布式文件系统、列存储数据库和键值数据库等数据管理内容，分别用于数据处理的不同环节。
其中，分布式文件系统基于Hadoop的HDFS构建，HDFS由名字节点（name node）和数据节点（data node）两类节点构成，名字节点负责文件目录结构、文件数据块分布等元数据管理，数据节点负责实际业务数据存储。在系统运行过程中，客户端需要频繁访问名字节点以获取数据存储信息，名字节点是系统核心。HDFS虽然通过数据块的冗余存取来实现数据存储的高可靠性，但只支持单一名字节点，名字节点一旦崩溃，系统将无法正常运行。为了提高系统可用性，需要研发高可用元数据管理技术，使得HDFS具备主备两套名字节点，主备节点之间进行实时数据同步，并同时提供数据读取服务。
多维查询是数据处理的一个常用需求，在数据处理过程中常常会出现对于主键和多个其他索引列进行点查询和区间查询的要求。目前很多信息系统采用的列存储数据库hbase的数据组织模型本质上是一个稀疏的多维度排序映射表，这张表的索引是行关键字，列关键字和时间戳。用户在表格中存储数据，每一行都有一个可排序的主键和任意多的列。当针对主键以外其他列数据进行条件查询时，需要扫描整个数据表内容，处理效率将变得非常低下。为了同时满足高性能、低存储开销和高可靠性的要求，需要使用高效的索引技术。
互补聚簇索引（CCIndex）是一种适用于列存储数据库的分布式索引技术，CCIndex为每个查询列创建一张以查询列值拼接原来rowkey为主键的顺序表，称为互补聚簇索引表（Complemental Clustering Index Table，CCIT），使得单个列的区间查询就是对应CCIT表的连续扫描。多维区间查询时，CCIndex估算各个子查询结果集大小，挑选最优查询计划。CCIndex禁用底层文件系统的副本机制，避免存储开销成倍增长。CCIndex为每个查询列建立多副本的可靠的互补校验表（Complemental Check Table，CCT），以保证单个查询列的数据出错时，可以增量式的快速恢复数据。CCIndex内的多张聚簇的表相互分担不同列的查询，并互为校验以提高可靠性，因此叫做互补聚簇索引表。
因此，分布式数据管理重点关注实时数据同步、数据读取负载均衡、故障切换、故障恢复、异常情况处理等功能。
三、分析
经过上述情况的介绍，我们可以看出，分布式数据管理相关重点工作在实时数据多节点处理、数据备份恢复、应急处理等方面，而作为信息系统监理人员，必然要重点开展相应的监理工作。
四、解决方案
从多节点数据处理实施的要求来看，这类工作必然涉及到大批量设备的选型、到货验收、安装调试、系统联调等工作，而数据备份恢复、应急处理等方面必然涉及到存储、风险、安全管理等方面内容。
（一）多节点数据处理策略
多节点必然意味着多标准格式，多业务流程等方面，为了合理布局，节约实施成本，监理可采取的策略有：
（1）、以点带面，全面开花
考虑各节点实施的情况不一样，地区发展不同，信息化水平也不同，可先期在部分节点进行试点调研与试点部署，总结相应的经验与教训，形成规范的总结报告，提炼出可行的方法与措施，然后全面开花，针对所有的节点进行宣贯。
（2）、实施未动，标准先行
在项目开展之初，考虑到需要覆盖到所有节点，则必须统一思想，以前期部分试点节点取得的经验，统一提炼制定成标准，然后在建设范围内进行部署实施。
（3）、区域划分，合理分组
在实施验收的过程中，依照就近划分的原则，指定相应的小组负责人，可以保证责任的落实，确保工程项目的顺利实施。
（二）多节点数据处理工作方法
数据处理涉及到的设备选型、到货验收、调试、集成联调的工作方法总结如下：
（1）审核关键设备、系统软件选型方案
设备和系统软件产品选型的前提是，必须具有明确的需求分析和完整的系统规划，也只有在此基础上，选型才能做到有的放矢、具有针对性；系统选型需要考虑信息化预算，不同的预算等级会对系统选型的范围和方向造成重要影响；系统选型的主要工作是对市面上主要相关产品以及其供应商作调查分析和比较，在综合各方面关键指标的基础上全面衡量其优劣；系统选型的核心要素必须最适合用户的需求和特点，包括经济性、技术先进性、稳定性、可扩展性、安全性、针对性等一系列要求。
设备选型的主要方法如图所示：
（2）做好软硬件设备到货验收
一般说来，监理机构将要求相关承担单位提供进货证明、出厂合格证、设备明细表、配件表、技术说明书和驱动软件等；若经过进口渠道，承建单位需提供海关的各项证明文件。而且，监理机构会及时签认承建单位提交的《工程材料/设备/配件报审表》，并附《设备到货报验表》。如果订货不能按时到货，监理机构将按有关合同中相应违约条款来处理。但多节点到货也有自身相应的特点，具体到货验收流程如下图所示：
（3）做好软硬件系统的安装调试
监理对系统集成工程的实施过程有目的地进行参与、跟踪和检查，及时发现和纠正工程实施中所发生的不符合要求的问题。对所发现的问题应先口头通知承建单位改正，然后由监理工程师签发《监理通知》正式通知承建单位改正。承建单位应将整改结果书面回复监理单位，监理工程师进行复查。具体调试流程如下图所示：
（三）应急预案
工程的建设过程是一个把我们对事物的认识转化为现实的过程。在这个过程中，可能会出现一些我们意想不到的事情或问题。这些超出我们预料的事情或问题，可能或多或少地对项目造成某种影响，甚至可能是很消极的影响，此即项目实施中的风险。而如何预知可能的风险，提前采取措施化解风险，将对项目的成功起到重要的保障。作为监理重点需要关注自身相关工作风险并采取针对性的应急措施。一般来说，监理需要考虑的风险及应对措施如下表所示：
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Abstract： This paper analysed the problem of the work safety standardization of small and medium-sized enterprises， from the importance of this work. And it presents three aspects which SMEs need to do.
关键词： 中小企业；安全生产标准化
Key words： small and medium-sized enterprises；work safety standardization
中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0159-02
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作者简介：刘莉（1983-），女，江苏徐州人，硕士，工程师，研究方向为安全技术及工程。
0 引言
2004年国务院提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求，标志着我国安全生产标准化工作进入全面启动阶段。随着安全生产标准化工作的推进，国家相继出台的一系列文件中对企业安全标准化工作又提到了更高的要求。从2010年后，全国各地区陆续开展了安全生产标准化创建和达标工作。
据不完全统计，仅河北省范围内工贸行业规模以上企业就近万家、规模以下企业近50000家，规模以下的中小企业数量占总数量的80%。因此中小企业开展好安全生产标准化工作是决定2015年前实现全行业达标的关键。
1 标准化工作中存在的问题
我单位在过去两年的时间里承接了河北省内百余家企业的标准化二、三级评审工作，涉及了危化、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等多个行业。总体来说，高危行业比一般行业做得好、大企业比小企业做得好。规模以上的企业从三项制度建立、设备设施运行、现场管理、体系的持续运行等方面整体做的比较好；相比之下，部分中小企业做的就差强人意，尤其是一般行业的中小企业有些甚至需要重新申报和评审。对中小企业在开展安全生产标准化工作中存在的问题进行研究和分析发现，其核心的问题就是：没有建立起安全管理体系。安全生产标准化是一项系统的工作，涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。中小企业在开展安全生产标准化工作中存在的问题具体表现在：
1.1 重视程度不高 中小企业一般生产工艺比较简单、设备设施少、企业的固有危险程度相对较小，因此这类企业对安全生产标准化工作的重视程度不高。
企业是安全生产标准化工作的主体，整个体系的建立和保持都需要企业自己来做，评审机构只是帮扶和发现隐患，监管部门只是监督和检查问题。作为这项工作的主体，企业只有亲自全程参与了标准化的创建和达标过程，才能学会如何建立安全管理体系、如何搞好安全管理工作。
1.2 资源投入不足 这里所说的资源包括企业实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等[1]。首先，从人员和技术上来说，少数企业对人员的投入和配备不足，应有的安全管理人员成为虚设、对员工的教育和培训成为形式、自评小组的人员没有对安全生产标准化和专业评定标准进行过系统的学习，使得企业员工安全素质不高，想开展这项工作却心有余而力不足。其次，从设施和资金上来说，很多企业的决策者以利益为先，该有的安全设施不配置、该淘汰的陈旧设备不落实、该提取的安全费用不到位，使得企业的不安全因素长期存在，为安全生产埋下隐患。
1.3 整改力度不强 在评审过程中，评审组人员会针对企业安全生产标准化工作中存在的问题提出问题清单，要求企业进行整改。由于安全生产标准化的达标实行百分制，各达标等级要求的分数不同，如工贸行业一级达标企业不低于90分、二级达标企业不低于75分、三级达标企业不低于60分。因此很多中小企业满足于最低的达标等级，更有甚者秉持“60分万岁、61分浪费”的态度，再加上人力、资金等资源落实不到位，很多隐患没有及时得到整改。
2 开展标准化工作的几点建议
2.1 建立安全管理体系 建立安全管理体系是企业安全管理的最高境界，而安全管理体系文件是企业做好安全管理工作的基础，是开展安全生产标准化工作的首要任务。
在前期评审的企业中，有的企业连管理制度还未建立完全；有的只是建立了三项制度（责任制、管理制度和操作规程）和事故应急预案，认为这就足够了。其实不然，安全管理体系是基于安全管理的一整套体系[1]，包括软件和硬件方面：软件方面涉及到安全目标方针，制度，教育，组织，管理；硬件包括安全投入，设备安全附件，设备技术，检验检测，运行维护等；构建安全管理体系的最终目的是实现企业本质安全、高效运行。所以安全管理体系文件涉及的面很广，包括三项制度、应急预案、程序文件和各类记录表格等。
企业应借助推行安全生产标准化这项工作之际，把安全管理体系文件建立起来，自身能力不足的可以借助技术服务机构的力量。针对评审标准的具体要求和企业的实际情况，按照安全生产标准化达标的13个核心要素把需要的管理制度和日常记录表格等基础文件资料逐一整理出来，作为管理体系运行的基础。本文仅以企业员工培训为例来说明：首先企业应建立人员培训的管理制度，并为从业人员建立培训档案；每年初应制定各类人员培训计划，并定期对员工进行培训意向调查；在每次培训结束后应做好记录，对培训效果进行评估和改进；那么企业需准备的基础资料包括：培训教育的管理制度、人员三级教育档案的样本、培训计划表格样本、培训意向调查表样本、培训记录表格样本以及培训效果评估和改进表等。
2.2 安全管理体系重在运行 没有安全管理体系不行，有了安全管理体系而不运行等同虚设，完善的安全管理体系文件只是企业做好安全工作的基础工具。
在前期评审的企业中，有一部分在自评过程中聘请了技术服务机构提供支持。在服务机构的帮助下，基本上把标准化达标所需要的基础文件资料都建立起来了；但是在现场评审时，有一部分表格都是空的，企业没有将安全管理体系真正运行起来。
据统计，70%左右的事故是“三违”造成的，而频发的违章操作现象也让企业负责人很是苦恼，说到底就是制度及规章“严格不起来，落实不下去”的结果。前期评审的企业中有几家“三违”现象就很少发生，他们的做法值得中小企业借鉴：定期对员工进行相关专题的培训，由专职安全员对日常工作中的落实情况进行检查，并将结果与绩效工资和奖惩机制挂起钩来，当月考核兑现；而罚款的费用用于奖励安全生产工作表现突出的人员。从领导到职工都处在奖惩激励机制的警戒警示和利益驱动的双重牵引中[2]，才能把各项工作落到实处。
2.3 建立安全生产长效机制 企业安全生产标准化工作应采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，建立持续改进的安全生产长效机制[1]。
据不完全统计，标准化达标企业在申请延期换证的评审时，如果调阅达标后三年内的资料，至少有30%的企业提供不出来。有不少企业在取得标准化达标证书后就认为是万事大吉了，对日常安全管理工作的落实情况就懈怠了。其实不然，有生产就会有隐患，有隐患就需要不断加强安全管理。安全生产标准化工作的目的就在于让企业通过自评和达标的过程学会自我检查、自我纠正和自我完善，自主做好企业的安全管理工作，并且要求企业每年至少进行一次自评。企业是生产经营的主体，也是安全管理工作的直接受益者，应该在安全管理体系运行的基础上，逐渐让企业每一位人员都养成良好的工作习惯，进而让“习惯成自然”，培养出良好的企业安全文化。
3 结束语
推行安全生产标准化是一项利国利民的大事，是真正为企业在安全方面排忧解难的好事。自推行安全生产标准化工作以来，达标企业的安全生产状况有了明显改善、安全管理水平有了明显提高，大部分达标企业从标准化这项工作中受益匪浅。正是由于这项工作给企业带来了实实在在的好处，国家要求2015年底前实现全行业达标。
安全是责任、安全是效益、安全是发展。企业作为生产的主体，必须认识到安全工作的重要性，时刻树立安全意识。借助安全生产标准化这项工作，把企业的安全管理体系建立并持续运行起来，认真抓好安全工作的落实，真正把安全工作抓出成绩、抓出实效。
参考文献：
[1]企业安全生产标准化基本规范[S].AQ/T9006-2010.
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关键词：零缺陷质量管理；防错系统；防错技术
引言
“零缺陷质量管理”的思想最早出现在美国，美国的马丁-马瑞塔公司首次实行了零缺陷管理，并取得了卓越成效。之后，零缺陷计划在通用电气公司的实施中得到了逐步完善，当这种思想传到日本后，更为日本工业的迅速崛起作出了突出贡献。无论在哪个年代或是处在哪个发展阶段，质量都是企业竞争力的核心要素之一。中国正在向世界开放，中国的企业和商品也正在逐步走向世界，零缺陷理念对中国制造业和服务业质量的影响将是空前巨大的。
1.零缺陷与防错的内涵
零缺陷质量管理指的不是让产品没有任何缺陷，而是为使客户对产品的满意度达到最高，产品为客户创造的价值达到最大，而进行的一系列质量工作。它的原则是，以客户满意度和产品质量为目标，在经营的各个环节上进行全面管理，以确保各环节产生的缺陷趋于“零”。在这个过程中应以预防措施来促使质量达到符合要求的水准，质量监管的执行应符合“零缺陷”标准，在对质量进行衡量时应以产品或服务不符合要求的程度为指标。
实现对质量的零缺陷管理可以从预防控制和过程控制两方面着手，其中预防控制是最主要的零缺陷管理方法[1]。
2.防错系统
2.1.防错系统架构
我国工业发展迅速，新产品层出不穷，这也使得在生产过程中采用单线实行多种产品生产的情况越来越多。在这种情况下，生产线要根据不同消费者的需求完成对不同型号配件的加工，多种生产技术合并在一条生产线上。这样的生产线虽然满足了不断涌现的新产品的加工需要，但是在加工过程中，由于共线制造所带来的加工错误、漏加工、漏装、混装等风险就提高了，这会造成零件报废或返修等情况的发生，对制造生产带来了不良影响。在这种情况下，就需要有一套能够预见、防范和检测错误或缺陷的措施，这就是所谓的防错系统。
防错系统是由防错原则、防错流程和防错技术等构成的防错体系。其中防错流程指的是在实施防错时所执行的管理程序，包括防错设计、防错验证、错误识别和经验总结等环节，各环节间是相互联系与共同协作的关系。
2.2.防错设计
2.2.1. FMEA和防错矩阵
FMEA的全称为潜在失效模式及后果分析，它的作用是要发现和评价产品或是生产过程中潜伏的失效及失效后果，寻找可以降低或是避免这种失效可能性的方法，并将失效、失效后果和解决方法生成文档。这种技术是一种预防性技术，而不是事后的弥补措施。
防错矩阵是一种能够有效和较为全面的识别错误的工具，使用全工序筛查方式，将已定义的错误类型及其工序标识出来，并根据防错等级进行预警[2]。
2.2.2. 主要防错技术
从产品设计环节上来讲，可进行产品设计防错。在对产品或工序进行设计时，可以为产品添加自动防错功能，这样就可以从根源上降低出错概率。这是最经济的防错方法。
在设备装置和工装上进行防错，可以通过增加或改变设备装置和工装来实现。也可以通过改进和完善加工工艺和步骤进行技术工艺环节的防错。
在人员操作层面也要进行防错，通过如增加控制量表、清单、操作检验环节来提升检测缺陷和错误的准确性。
2.3. 防错验证
在生产线运行过程中，要结合作业指导和质量监测计划进行管理。防错不是一蹴而就的，要持之以恒，定期对生产线进行检测校正。在质量监控中，应将谁去检测、怎样检测、按照什么标准和频率检测等落到实处。
2.3.1. 防错装置功能
防错装置在生产过程中被长期反复应用，由于损耗而最终会发生防错功能失灵现象，所以在防错装置上要设置验证功能，来对防错功能的有效性进行验证。
2.3.2. 防错装置的维护
对防错装置进行日常维护是防错系统中的重要工作，它是设备全员生产维护（PM）工单中很重要的一项内容。TEM系统会定期产生PM工单，设备工程师将根据工单对设备和防错设施进行维护。如若发现防错装置发生紧急情况，工程师可根据相应的应急预案采取措施，有效避免缺陷产生。
2.4. 错误识别
2.4.1. 缺陷分析团队
项目设计团队是项目设计的主创人员，在设计开发过程中也可向同行业设计人员发出邀请，对同类产品之前的缺陷共同进行分析。
2.4.2. 错误识别库
在设计团队中，可采用头脑风暴或分组分析法对可能产生的缺陷或错误建立对比数据库，从产品质量控制的各个关节点上对需要检测的内容列出清单。
2.4.3. 统计分析
错误和缺陷不仅需要记录，更需要对其进行统计和分析，常用方法有：5W法、帕累托图法、统计图表法、RPN值风险评估法等[3]。
防错的等级可设置成三个：1.错误预防，缺陷或错误不可能出现在本工序中；2.工序内建质量，能够在本工序内检验出错误；3.防火墙，预防将有缺陷的产品输送到客户那里。
2.5. 经验总结
每件事不论对与错，都会成为经验，对这些经验进行总结，能够为将来做事情提供思路和依据，在生产防错方面也是如此。
2.5.1. 建立流程
工作人员应定期对操作问题和工序问题就行记录、总结和整理，积累案例，提出合理化建议，工作团队应采用各种方式定期进行交流，保持信息流通。
2.5.2. 建立档案和制度
对生产制造过程中检测出的缺陷和错误建立数据库，并实行信息共享，使用统计分析方法找出问题环节。
3.总结
零缺陷质量管理是一种以预防为主的质量管理系统，能做到在过程中使缺陷或错误发生的几率最小化。这种管理模式对于以产品品质为生产目标的企业来讲是非常有用的，不仅能大大提高产品质量，而且能有效降低成本，并使加工过程和工艺设计精益求精。
参考文献：
[1]奚立峰.宋玉红.零缺陷质量管理思想的应用与实践[J].工业工程与管理，2010，9（10）：23-24.
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关键词：旅游景区；品牌建设；创新模式
旅游景区发展主要表现为旅游品牌的竞争，旅游景区的品牌建设是旅游景区的核心竞争力。本文以武当山为例，就旅游景区品牌建设的模式进行创新性的研究和初步的探讨。
一、品牌形象塑造创新
品牌形象塑造创新就是旅游景区将自身个性化的信息在市场中推广，并使之具有一定的知名度。旅游景区应该以其独特的经营方式扩大景区的市场规模，使旅游者通过该形象认知旅游景区。可见，旅游景区品牌塑造有多种渠道的选择，因此把景区特点传递给旅游者就成为旅游景区的重要目标之一。
武当山是老牌景区，是著名的道教圣地，也是国家重点风景名胜区。但是随着新景区的不断增多，全国旅游市场竞争日趋激烈，塑造新的旅游形象成为武当山亟待解决的问题。针对旅游形象塑造，武当山应着力做好以下几点：
（一）品牌形象要调整
旅游者的需求、爱好随着时间的推移、社会的发展而变化，因此，旅游景区要根据市场的动态变化不断调整策略。如武当山要在原有的观赏性景点的基础上，以培育新的旅游消费热点和新的利润增长点为依托，举办大型宗教朝拜盛典，吸引海内外游客到武当山观光；并在不同季节有针对性的进行形象宣传和促销，让游客对武当山有不同的感知。武当山还应该在道教文化上下功夫，确定“中华道教第一名山”的品牌主题，以树立形象，扩大影响。
（二）形象定位要准确
旅游景区在其市场范围内的准确定位非常重要，这是旅游景区品牌塑造的关键。好的品牌定位是旅游景区成功的重要保障，旅游品牌定位就是在原有形象的基础上，创造具有鲜明个性和独立形象的旅游卖点，最终赢得市场客源。武当山在品牌定位上就要进行充分的市场调研，深入挖掘道教文化的内涵，并借助文学作品中对道教文化名人的描述，兴建文化长廊，通过策划一系列旅游活动项目，打响“道教名山”的至尊品牌，奠定武当山在中国旅游景区的地位。
（三）品牌创意要新颖
旅游景区的发展是一个动态的过程，要求对旅游景区精心策划，并不断推出新的旅游产品。因此，品牌创意是旅游景区发展的灵魂，是品牌成功的关键。新意的策划可以避免景区雷同，从而给旅游者留下深刻的印象。武当山自古以来就是天下名山，被誉为“自古无双胜境，天下第一仙山”。重点策划包装武当文化项目，丰富旅游活动，形成名山秀水一体化，将武当道教文化、武当武术、武当古建筑等资源进行有效整合，大力开发武当武术修学、古建筑鉴赏、民歌民俗等特色专项旅游产品的推广，创建知名旅游品牌。
二、品牌营销推广创新
品牌的经营不仅要经营好形象力，还要经营好注意力。当今旅游业的发展就是争夺注意力的竞争，因此，提升旅游景区知名度就要靠品牌有效传播。长期以来，武当山形象单一、地方特色不浓一直制约着武当山对外品牌形象的推广，也影响了旅游者对武当山的进一步了解。为此武当山应该在品牌推广上加大力度，通过加大旅游品牌市场营销，实现品牌传播的有效运作。
（一）借助媒体宣传的强势作用
以强势电视媒体为依托，联动电台、报纸、杂志、网络等，展开超强度全方位立体式宣传攻势，形成持续不断的影响力和高强度的视听冲击力。众多新闻媒体的宣传报道，可以聚焦游客的吸引力，并提升道教名山武当山知名度和美誉度，旅游品牌也就转化为持续的生产力。还可以同旅游主流媒体合作，定期举办品牌点评活动，从品牌定位、品牌传播、旅游管理、发展潜力等多方面让旅游者对武当山进行立体客观的了解，同时对旅游品牌进行有效的传播，极大地提升品牌形象。
（二）借助节事活动的拉动效应
“皇家修道场，百姓朝武当”。武当山是我国著名的道教名山，源远流长的道教历史、仙山琼阁般的道教建筑、梵音天成的玄都仙乐、独具神韵的武当功夫以及高深神秘的道教养生构成了博大精深的武当道教文化。可以依托武当山的文化特色，举办节事活动，通过其强大的拉动效应，使武当山这一品牌鲜明立体。通过活动的开展，树立武当山新形象，提高其知名度，从而为全面提高武当山旅游环境质量和旅游形象品位，最终为其品牌形象推广带来良好的效益。
（三）借助政府职能的有效保障
政府部门要做好旅游景区的规划编制、理顺管理体制、古建筑的保护与管理、部门配套设施与资金投入等方面的宏观调控。正确处理世界文化遗产的保护与开发的关系，在保护的前提下加快武当山旅游经济的发展。对旅游景区发展实施有效的监控，保障景区在健康的轨道上发展。
三、品牌管理体制创新
目前我国旅游景区的发展还依靠政府的决策和主导作用。武当山要在品牌管理上致力于创新，改变传统的政府主导的局面，全面推行政府主导的品牌建设。
（一）推行政府管理
武当山要充分发挥政府主导的优势和作用，领导决策者要进一步增强旅游品牌意识，将品牌经营管理放在战略管理的高度，在科学决策的基础上对武当旅游发展和品牌建设进行指导和协调，运用全新的模式进行品牌管理，举办旅游品牌推介会，通过政府景区的联动发展，为武当山在国际范围内树立道教名山的形象做出贡献。
（二）理顺经营管理
旅游景区目前被众多部门管辖，很大程度上影响了旅游景区的管理。体制上的障碍造成了旅游景区管理上的混乱和低效，使得某些旅游景区为了获得片面的经济效益，忽视联合协作，景区之间因为信息之间沟通的不畅，致使区域景点条块分割，建设重复雷同。因此，武当山必须尽快建立协调机制，理顺经营管理，打破部门之间的利益纷争，明确各自为政的局面，把武当山建成为权责明确的独立法人，为建立品牌景区提供良好的宏观环境。
（三）建立管理输出模式
武当山作为道教名山，世界知名旅游景区，要利用专业化的管理技术，把无形资产效益化。要开发思路，运用企业参股、抵押、保证金等企业运作方式，实行开发管理、培训管理，并通过拥有一批高素质的经营管理专业人才队伍，提供给母体经营景区良好的经济效益。通过建立管理输出模式，既可以为景区带来经济效益，同时也为其他景区的发展提供借鉴经验。
四、品牌维护机制创新
旅游景区的品牌和其他产品一样具有生命周期，对旅游景区品牌要进行定期维护，通过对品牌的维护可以有效的保证品牌的知晓度和美誉度，延长旅游景区品牌的生命周期。
（一）实行品牌跟踪监测机制
武当山以宏伟的建筑著称，其古建筑始建于唐，历经数百年沧桑，现存有近5万平方米，这些古建筑按照“真武修仙”的道教故事，统一设计布局，体现了建筑与自然的高度和谐，被誉为“我国古建筑成就的展览”，并在1994年列为“世界文化遗产名录”。因此，要对旅游品牌进行跟踪检测，对破坏古建筑的行为要进行有效惩罚，同时对景区实施监控，建立动态的数据系统，将武当山景区的开发和保护结合起来，维护品牌在较长时间内的可持续发展。
（二）完善景区保护法规制度
完善景区保护法规和相关制度，树立当地居民保护武当山有形旅游资源和无形文化旅游产品的意识，除当地居民外，旅游者、各旅游企业要自觉遵守国家有关名胜古迹、世界文化遗产保护的相关法规，同时当地政府还应该同文物保护和建设部门制定具体的管理办法和相应的法律制度。必须对旅游景区的经济发展、规划建设、土地管理等做出相关的政策，明确保护的程序和财政资金。如可以从景区收入中提取相应的比例作为武当山古建筑建设的保护资金。
（三）建立危机预警反馈体系
旅游景区品牌的维护还包括建立旅游预报、旅游应急预报、受损品牌的修复工作等，以此来树立景区的公众诚信度。首先，要建立旅游预报，即对不同时期旅游景区的游客容量等进行预报，引导游客分流；二是建立责任制，成立安全领导小组负责旅游安全问题；三是成立应急预案，可以及时应对突发事件；四是对受损品牌进行修复，消除负面影响，重新树立品牌形象。
五、品牌资源整合创新
（一）创建景区联盟
武当山作为湖北省“两山一江”品牌景区，要通过整合旅游资源，将其周边景区和武汉市景区进行区域旅游合作，提高区域旅游产业的整体市场竞争能力，共同做大湖北旅游品牌，以特色线路为基础，实现产业对接，建立以产品为纽带的营销整体，提高整个景区联盟的知名度和竞争力，通过有效的资源整合，建立全国范围内的旅游资源的统一品牌，借此进一步扩大知名度，保持旅游者重游的几率，最终实现大品牌下的共赢。
（二）打造整体产品
根据武当山现有旅游产品发展的趋势，应该将以武当山道教文化为主题的旅游产品作为基本产品和旅游实体，同时将武当武术、武当古建筑等旅游产品作为延伸产品，增加旅游者参与的热情和积极性。旅游整体产品应该包括基本产品、期望产品、延伸产品和潜在产品，通过打造“中国道教第一山”来深化旅游景区的品牌形象。
（三）实施协同营销
旅游景区的联合营销是对旅游资源和产品的整合、策划、包装、推广等一系列活动，可以提升旅游目的地的整体形象，塑造区域化的旅游品牌，吸引更多的客源，通过分担营销费用，协同进行营销宣传、品牌建设、产品促销等方面营销活动，以达到资源优势互补，营销效益最大化的目标。
（四）建立信息共享
景区之间的资源整合要真正取得成功，必须达到信息交流的通畅和各类资源的共享。因此，要更新信息观念，引入信息技术，加强信息平台建设实现资源的共享，同时对客户资源也要实现共享，完善网上交流平台，及时将各个方面工作简报、近期旅游特色项目等上传，开展网上营销互助，带动区域经济的联动发展。
六、结语
目前我国旅游景区在品牌建设和管理上面还处于初步发展阶段，武当山作为道教名山应该意识到品牌对于景区未来发展的重要性。通过对旅游景区的形象塑造，将品牌管理与具体的品牌建设相结合，同时对品牌管理的全过程进行系统的把握，综合运用多种营销方式加大旅游景区的宣传力度，武当山品牌建设的有效探索，必将对国内老景区的发展起到积极的示范作用。
参考文献：
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4、姚作为.我国旅游业品牌化进程初探[J].经济经纬,2001(5).
篇9
这是最坏的时代，也是最好的时代。CIO们作为一个新的商业阶层已经崛起，在汹涌而来的技术浪潮面前，CIO们和他们所在的企业，可能会彷徨，也可能面临各种抉择，必须要做出一个又一个艰难而痛苦的决定；但技术对商业的变革同样让人激情澎湃，CIO们的征程不再仅仅是机房、设备和系统，而是商业时代的星辰和大海。
大时代
过去的10个月，阿里巴巴集团CTO王坚总会将“云栖小镇”里发生的故事挂在嘴边。
云栖小镇位于杭州转塘，是阿里云联合诸多云计算企业成立的云计算生态联盟。按照王坚的描述：“想要把中国的云计算生态建立起来”。联盟中最小的成员是一家只有三个人的公司，大的成员企业，员工近三万。
王坚坚信，一个云计算加数据的大时代，已经拉开帷幕。
他说，两、三年前业界谈云计算是否安全，后来大家谈到底是选择公有云还是私有云。“再过一段时间，你会发现花了大量时间讨论了没有意义的事情，因为实践者已经走到了前面。”
王坚的故事列表里有许多实践者。
回头来看，余额宝，或者说天弘基金，认为自己做了一个痛苦而正确的决定。最初打算扩容IT系统时，天弘基金预计花费8000万元，但当时并没有这么多资金，即便是能够筹措到钱，暂时满足了业务要求，在很短的一段时间内，相同的需求和资金挑战还是会再次出现。而且，传统IT系统的扩容至少需要3到6个月。这也意味着，这段时间内，天弘基金将难以扩张业务。随后天弘基金在两个月内将整个IT系统搬到了云上。
在不到一年的时间里，天弘基金发展成为了世界第三大货币基金。“互联网和云上的计算基础设施，使得我们进入了一个激情澎湃的时代。”王坚说，那些看起来与云计算没有关系的企业，正在使用云计算创造出海量应用。技术浪潮改变了商业环境，也在推动着商业模式的持续革新。
几年前，王坚离开微软加入阿里巴巴，马云希望他能帮助阿里建立起世界级的技术团队。王坚负责规划、制定和实施了阿里的技术发展战略，主导建设了阿里云飞天平台、阿里云OS等系统。去年，他卸任了阿里云总裁职务，专注于CTO的工作，开始了新的征程。
阿里云是阿里旗下一家向第三方客户提供云计算资源的公司，同时也支撑阿里巴巴集团的云计算需求，集团内部亦有一个强大的IT团队。
在王坚看来，即使对阿里巴巴而言，阿里云也是一个巨大的创新。“任何创新最大的挑战首先来自内部，现在阿里云已经度过了创新死在内部的时期，但这并不意味着在外部就一定会取得成功。”
现在，在公众场合中出现的王坚，更多扮演了为云生态呐喊的角色。他说，阿里云上的每个商业故事都令人感动。创业者们投入了“身家性命”，希望能够改变一些什么，一个名为12308的网站试图将中国所有汽车站，每张汽车票的交易纳入其中，一个创业团队希望将中国3000万大学生的课表放于互联网。“如果没有互联网和云计算，没有非常容易就能获得的计算资源，这些故事永远都不会发生。”
“在阿里云上完成自己事业的人的重要性，远远超出阿里云本身。”王坚说，他要确保对内、对外的IT服务，来自于同一个基础设施；他也要使得云计算和大数据真正成为阿里巴巴不可分割的一部分。阿里巴巴对商业社会的影响越来越大，只有自己做到了这一点，才有可能推动更多的企业、更多的商业进入互联网、云及数据时代。
新征程
CIO们的技术创新，始于商业，发轫于技术，终又归于商业，这是一条没有终点的道路，直到商业变革的尽头。
过去三年，京东商城技术副总裁马松担任了京东618店庆大型促销活动的总指挥。
在马松的指挥室里，有着数十个屏幕，时时展示着京东所有业务条块的运行状况。来自京东技术研发体系各个部门的工程师们，紧盯着网站的流量和交易数据。
对于想要做“中国最有影响力的技术团队”的京东工程师们而言，618是每年一次的大考。在京东内部有一个共识：一个计算机工程师该以怎样的态度和方式来工作和学习？那就是参与618，发现问题，解决问题。
马松说，618是一场与流量的战争。繁多的促销活动经常会将流量推向峰值，某个时间点的最高订单数可能会与日常相差1000倍，如果按照最高峰值来准备IT资源，那么平时就会有大量的闲置，IT系统性能的每一点增加都需要数以亿计的投资，如何最有效地让流量变现是非常大的技术挑战。
京东的技术体系、架构和系统能不能够承受住流量的考验，人才有没有足够的储备，交易流程是不是合理，销售排名、推荐和好评等能否按照流量有序地整理出来，支付体系是否完整，乃至货品的仓储和物流等一系列环节的技术实现，都需要提前仔细考量。
此外，618也会遭遇诸多风险，包括来自互联网的恶意攻击、机器注册抢购和刷单、黄牛党、虚假交易、盗号和职业差评师等。
马松和他的团队很早就开始了今年的准备工作。4月17日，马松召开了京东营销研发618备战启动会议，在6月13日誓师大会前的两个月时间里，马松带领京东的工程师们为618准备了1000多个应急预案。马松从研发体系的各个部门调动人员，共组建了120多个技术细分小组，包括库存组、价格组、促销组、搜索组等，进行了60多次实战演习，反复评估和优化了所有系统的每个环节，量化了各个系统能够承载的压力区间，明晰了京东庞大而复杂的技术体系中每一个环节的执行能力。
电商的线上营销有赖于流量，流量变现离不开技术。马松说：“京东有大量的创新应用呵护流量变现。”
目前，京东的秒杀系统已经能够承受六位数的处理能力；支撑饥饿营销模式的预售系统，可以在秒级内处理七位数的订单，完成流量泄洪；京东也打造了防止恶意订单的京东卫士系统；基于大数据推出了千人千面的搜索引擎，即根据用户画像，为不同的用户提供不同的搜索结果。
据马松介绍，现在京东超过28%的客服问题可以由机器人回答；顾客还可以与机器人聊天，有赖于大数据分析，机器人能够知道顾客多久没有访问京东，之前购买的产品是否易用，甚至还会询问顾客的宝宝身体如何，奶粉好不好吃等个性化问题。
618是京东的一场战争，马松反复强调，他介绍说，京东的基础运维部在20天内，部署了超过4000台服务器；设备和网络两个部门，在一个月内将一个机房的所有核心系统的网络升级到了万兆网；零售平台从6月17日到19日，每天都有超过30人24小时值守；各个技术细分小组经受住了考验。
在618活动结束的时候，马松为618团队准备了啤酒和红酒，时间已是深夜，618团队之外的许多京东员工也都没有离开，大家一直等待庆功的时刻。“这是一件激情澎湃的事情，技术创新没有止境。”马松说，2013年京东交易额达到了1255亿元，技术团队超过3000人，京东的奇迹是技术驱动带来的。在他看来，线上经营的本质是精细化管理，对销售额、毛利率、库存周转率、库销比、现金流等等所有指标的追求，靠的都是数据，都要通过技术创新来实现。
多改变
互联网一次又一次证明了它是能够产生商业奇迹的沃土，互联网也以强悍的方式革新着传统的商业。
作为先行者，支付宝首席架构师程立对互联网金融技术有着深刻的理解。
与电商平台相似，互联网金融也要面对不断出现的大流量、高并发等各种挑战，也要保持系统的稳定性，要保障用户随时随地能够获取到服务。特别的是，互联网金融平台还需要支持1元甚至更小金额的交易。程立说，去年双十一时，运费险销售规模超过了1亿笔，而单价却大多为几毛钱，如果采用传统金融技术，从常规系统单笔交易的处理成本来看，这个生意亏本。“必须依靠技术创新，持续降低交易成本，做到即使是单价一元钱的交易也要有利润。成本不降低，互联网金融是做不起来的。”
数据是互联网金融服务的核心内容，如何通过海量数据的分析，识别与理解客户，在需要分析结果时，随时获得，至关重要，程立说，金融大数据的分析结果要极为精确，不能有一点误差，以授信为例，如果出现差错，就会面临巨大风险。“从数据的质量到计算的可靠性，互联网金融对技术都有着很高的要求。”
最初，支付宝只为淘宝网提供交易担保和支付功能。2005年转型为独立第三方支付平台，同时向其他互联网商户开放了支付和账户体系。
这段时期，支付宝技术团队需要满足越来越多用户的个性化需求，并为不同行业定制更有针对性的解决方案。早期烟囱式架构，每拓展一个新应用场景，就需要开发一个新程序，随着时间的推移，系统就由一堆“孤岛”构成，各应用之间也存在相当多冗余功能，开始制约业务发展。
2007年起，技术团队对烟囱式架构进行了大规模的重构，建立了分布服务与分布事务处理的整套框架，最终将支付宝建立在了SOA架构之上。
2010年双十一当天，3000多万笔交易使支付宝系统的处理量被撑大到平时的数倍以上。程立说，凌晨第一个支付高峰就出乎所有人意料，随后各种各样的问题如潮水般出现，虽然最终顶住了挑战，但感觉就像是将一个沉重的杠铃举了一整天。技术团队意识到第二代技术架构也到了负荷极限，必须做出改变。
从烟囱式架构，到SOA架构，再到现在，支付宝已完成了向云平台的迁移，成功构建了云支付架构。支付宝平台的处理能力也从创建之初的1万笔/天，发展到了可支持数亿笔/天、数万笔/秒。
新一代的支付宝系统将基础设施建在了阿里云的计算平台之上；在IAAS之上构建了金融技术云，这是一个金融PAAS平台，解决的是大规模实时与批量交易处理、分布式服务运行与管控、敏捷研发和持续交付等问题；向上是支付宝数据云，以应对海量数据的管理、分析、挖掘、流转与服务等挑战；再向上是封装成SAAS平台的核心业务系统。除了余额宝外，微贷平台也是非常重要的一款金融产品。微贷平台诞生在阿里云上，其核心是以大数据平台为基础的一个云决策平台，依托云计算和大数据，平台能够灵活准确地判断客户的信用。
程立说，云计算、大数据，加上支付宝为互联网金融业务特别设计的中间件、数据库与架构，是支撑小微金融服务发展与创新的理想架构，阿里云与支付宝实现并验证了上述“参考架构”与技术平台。去年双十一大促当天，这个架构成功支撑了1.88亿笔交易。
在云和大数据的时代，程立和他的团队的征程才刚刚开始。
再出发
这是一个唯快不破的互联网时代，CIO们的身影更加忙碌了，技术与战略、管理、营销等各个领域交织在了一起，很难明确区分它们的界限。
2012年，做了17年IT工作的袁勇，开始主导太古饮料的流程改造工作。
太古饮料是可口可乐瓶装商之一，负责中国内地7个省、香港、台湾以及美国西部大部地区可口可乐产品的制造、销售及分销。
流程是企业的无形资产，关乎企业的运行效率。对客户的响应速度是可口可乐这样的饮料快销企业的核心竞争力，流程的梳理和改造对太古饮料也就有了至关重要的意义。
对于流程改造工作，袁勇充满了热情。袁勇和太古饮料的流程改善团队越来越像哲学家，在工作中，常常会问起“从哪里来，到哪里去，我是谁”这样的问题。在他看来，流程的改造要问对问题，要让正确的人做正确的事情，要知道现实的流程是怎样的，未来的流程又是怎样，现实与未来的差异评估分析，“这时创新思维就产生了”。
他首先从客户最关心的三项问题“冷饮设备投放退库、折扣返还、不良品调换”入手进行了流程的改造。其中，最典型的案例是不良品调换。
之前，太古饮料一些厂房回收的不良品率居高不下。经过抽查，发现其中60%的回收品不是真实不良品。针对不良品调换，太古可乐本来有着“业务代表在客户现场拍照，后台7到9层审批，司机到现场调换”一整套制度，但问题仍然出现了。流程改善组发现，这个流程虽然有很多人在审核，但是谁都不对此负责，而且流程漫长，客户投诉频发。因为客户容易与司机就产品是不是不良品发生争执，从而司机大多不愿意去回收不良品，客户本想快速调换不良品却变成了投诉。
不良品调换流程改造必须解决两个问题，一是确保回收品是真实不良品，二是及时为客户调换不良品。这是无可争辩的共识，于是新的流程确立了：业务代表按照标准查验回收品，对确认的不良品进行封箱处理，然后通过移动终端立刻提交申请，主管当天完成审批，司机调换时只需确认封箱完整就可以运回仓库，仓库人员再按照业务代表输入的信息对实物交叉查验即可。
流程改造后，审批从七步变为了一步，不良品的调换率同期降低了83.7%，客户申请调换的不良品69%能够随客户的订单在24小时内调换，在一个试推行的厂房，3个月左右节省了上百万元。不良品比例降到了万分之三。
为了确保流程改造落地，袁勇推行了“流程改善121”模式，即针对同一个流程，在两个厂房采用相同的改善技术来实施。通过互相对实施方式和结果的比照、沟通，双方最后终能走向相同的正确道路，这打破了传统IT与业务流程梳理的困境。
未来路
像袁勇一样，从2012年开始，新奥集团CIO韦有双也走上了自己的新征程。
兼任新奥能源研究院副院长职务之后，韦有双有了新的使命，就是利用IT技术改变传统能源的使用方式。“互联网能源”成为了他的口头禅。
新奥集团的愿景是做现代能源体系的推动者。现代能源体系正在由集中式向分布式过度。相对传统采用大容量设备、集中生产，然后通过专门的输送设施，将能源输送给大范围用户的集中式供能的方式，分布式能源系统直接面向用户，按用户的需求就地生产并供应能量，减少了能源传输过程中现存的巨大浪费。
新奥有一个名为催化燃烧的核心专利技术，燃烧效率达到了99.5%以上，其也已经研发出了一种名为泛能机的设备。通过泛能机，家庭用户可以将天然气、煤、甲醇，二乙甲酩或者是其他原料，转化为自己需要的电、冷和热等能源。
韦有双举例说，用户只购买和燃烧天然气，在制冷或制热的同时，泛能机也可以发电，将电能销售给大电网，这就有了一笔收益，相当于用户免费或者用很低的成本，获得了冷热能。在晚上，用户可以发电自用，而在白天，可以将生产的电能销售给大网。“这是一种全新的商业模式。”
新奥的愿望是向家庭用户提供智能化分布式能源解决方案，作为家庭的供能设备，泛能机还可以与屋顶上的光伏、小区的地源热泵等结合起来，综合提供能量。后台系统会帮助用户优先使用可再生能源。
智能化管理是这个解决方案的核心要素，系统将能够感知到每一个用能设备的工作状态，反过来通知供能设备如何更好、更经济的运行，去匹配这些需求。
更进一步，如果一栋楼的每家每户都有这样的设备，那么他们之间就可以在大平台上进行交易和销售。
篇10
一、优先发展城市公共交通的重要意义
城市公共交通是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展公共交通，符合我市城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的必然要求，是加快城市化进程、保障城市经济和社会发展的重要举措，是提高交通资源利用率、缓解交通拥堵、改善城市人居环境的重要手段。各地要确立公共交通在城市交通中的优先地位，并采取有力措施，加快发展步伐，科学规划城市路网结构和道路建设，进一步加强城市公共交通的统筹建设和综合管理，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，积极引导群众选择公共交通作为主要出行方式。
二、优先发展公共交通的指导思想和主要目标
我市优先发展城市公共交通的指导思想和总体要求是：统筹规划、分步实施，政府主导、政策扶持，有序竞争、协调发展。建立健全公共交通法规体系，科学编制公共交通专项规划，大力加强公共交通基础设施建设，完善公共交通优先发展的各项政策，促进城市公共交通健康有序发展。
中心城区优先发展城市公共交通的目标是：争取用5年左右的时间，城市每万人拥有公交车辆*标台以上；城市公共汽车平均运营速度达到20公里/小时以上；准点率达到90%以上；公共汽车站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心区大于70%；线网密度达到3-4公里/平方公里；建成区任意两点间公共交通可达时间不超过40分钟；公共交通在城市交通总出行中的比重达到25%以上。到20*年，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成以公共汽车为主体、出租汽车为补充的城市公共交通系统。
各县（市）人民政府要根据县（市）实际，制定相应的公交发展目标。
三、加快公共交通专项规划编制工作
交通规划是城市总体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制和实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。中心城区在20*年底前编制完成城市公共交通专项规划，各县（市）也应在20*年底前完成。城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；综合考虑各种交通方式的功能分工、换乘枢纽配置，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。并严格按照国家规定的程序报批，规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成。
四、优化公共交通运营结构
统筹研究和合理布局城市内部及对外交通，要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置。公交线路和停靠站点要向居住小区、商业区、工业园区、学校园区等城市功能区延伸。各级政府采取有效措施，安排专项资金购置公交线路，积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，并积极开通公交旅游专线，方便广大市民就近旅游的需要。适度发展大运量快速公共交通系统，具备条件的城市应结合城市道路网络改造，因地制宜发展大运量快速公共交通系统。重点旅游和交通枢纽城市应根据城市发展的规模和功能布局，逐步改变单一地面交通和以常规公共汽车交通形式为主的局面。
五、加强公共交通基础设施建设
城市人民政府要在旧城改造和新城开发建设过程中，严格按照公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划。在城市主要交通干道，必须按强制性标准建设港湾式停车站，配套建设站台、候车亭等设施。机场、火车站、长途汽车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，要将公共交通场站建设作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对未按规定配套建设公交场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批，不予供地，不予验收。
交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。符合条件的城市要建立换乘枢纽中心，实现各种交通方式的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。
六、保障公共交通道路优先使用权
城市公交行业行政主管部门要与*交通管理等有关部门密切配合，按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定和绿色交通示范城市、道路交通畅通工程的要求，合理设置公共交通优先车道、专用车道（路）、路口专用线（道）、单向优先专用线（道）等，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。建立城市公共交通专用车道的监控系统，对占用城市公共交通专用道的车辆要严格执法，提高城市公共交通车辆的运行速度和准点率。新开辟或者调整公交线路和停靠站点，应当符合安全畅通的要求。
要根据城市的道路特点、交通流动规律以及车辆特性，优化交通信号配置，科学合理地设置城市公共汽车优先通行信号管理系统，减少城市公共交通车辆在道路交叉口的停留时间。要积极开展创建绿色交通示范城市工作，不断提高城市交通建设与管理的水平。
七、积极稳妥地推进行业改革
根据市政公用事业改革的总体要求，实行城市公共交通特许经营制度，严格市场准入，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。对现有的城市公共交通企业，可在国有资产评估、产权登记或改组、改制的基础上按规定的程序申请特许经营权，政府也可采取直接委托的方式授予特许经营权并由城市公交行业行政主管部门与受委托的企业签订特许经营合同。新开辟线路或重新确定经营者的线路和设施，应依照有关规定对经营者的经营资格、技术、质量和服务进行审查并采取招标方式授予特许经营权。对授予城市公共交通线路特许经营权的企业，应明确其应承担的社会公益性责任、准点守时责任、社会效益责任和车辆更新降低污染的责任。严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者，严禁拍卖或者无限期出让城市公共交通线路和设施经营权，经营者不得擅自转让经营权。对经营不善、管理混乱、安全生产隐患严重的企业，要依法收回特许经营权。
要以建立现代企业制度为目标，深化国有公共交通企业改革。大力扶持公共交通骨干企业的发展，在产权明晰的基础上引导社会资金包括境外资本参与国有公共交通企业改革和重组，优化企业的资本结构，实现投资主体多元化、经营管理市场化、发展建设集约化，使城市公共交通企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。
八、推行公交优先的保障措施
为有效促进城市公交的健康发展，按照统一规划、统一管理、政府主导、市场运作的方式，各级政府要加大城市公共交通的投入力度。并对综合换乘枢纽、公共交通场站建设以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。
1、加大政府财政、政策支持力度。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。
2、建立城市公交财政补偿机制。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，并对公交企业给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出由政府予以专项经济补偿。
3、科学合理地核定票价。充分考虑企业经营成本和群众的承受能力，充分利用价格机制，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
4、优先安排建设用地。根据公交专业规划和土地利用总体规划，统筹规划城市公共交通用地，保证城市公交基础设施建设项目的发展建设用地。非盈利性项目各级政府可以以划拨方式提供用地，其他部门不得随意挤占公共交通场站等设施用地或随意改变土地用途。
5、完善公交法制、优化政策环境，强化执法监督。健全和完善公共交通优先的法规政策体系，为优先发展城市公共交通提供法制保障。规范、完善有利于城市公交优先发展的经济政策，降低公交车营运成本，还利于民；对城市公交产业发展，给予优惠的财政、税收政策扶持。加强对城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，依法查处各种非法营运活动，维护公共交通市场秩序，保障合法经营者的合法权益。建立城市公交行业行政主管部门与发改委、财政、*、规划等部门的联动机制，共同协商解决涉及城市公共交通方面的问题。
九、加强公共交通市场监管力度
加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，整顿公共交通客运市场秩序，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律，促进公共交通企业不断提高运营质量和服务水平。
加强对公共交通道路安全的监管，落实安全生产责任制，抓好驾驶员、乘务员遵纪守法、安全操作等方面的教育培训，建立健全城市公共交通抢险救援应急预案，做好公共交通安全事故的预防工作，杜绝重特大恶性道路交通事故的发生。
十、全面提高行业科技水平
加强城市公共交通科学的基础性和应用性研究，推动以智能交通为重点的公共交通行业科技进步。利用高新技术对传统公共交通系统进行改造，以现代通讯、信息技术为依托，促进出行者、交通工具、交通设施以及交通环境各要素间的良性互动，形成信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统。努力推行高动力性能、低消耗、低污染、低地板环保型以及使用天然气和石油液化气清洁燃料的绿色公交车辆。
城市公共交通企业要加大科技投入，努力提升公共交通的科技含量，尽快形成高性能、安全、方便、非接触式的IC卡收费系统、出行查询系统、线路运行显示系统、运用GPS卫星定位营运调度系统、站点和停车场站管理系统，通过各种信息传播媒体使出行者能够及时准确地了解公共交通的有关信息。
