农村经济发展规划方案范文

导语：如何才能写好一篇农村经济发展规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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《意见》指出，落实省委、省政府关于梅河口市、公主岭市扩大经济社会管理权限和省政府关于珲春国际合作示范区（以下简称“两市一区”）计划单列有关事项，凡省农委下放至市（州）级农业部门的审批、核准权，“两市一区”农业部门也同时拥有；凡涉及“两市一区”需报市（州）级农业部门审批、核准的事项，直接报省农委审批、核准；“两市一区”所在市（州）农业部门的审批、核准权下放给“两市一区”农业部门。

《意见》指出，将“两市一区”农业和农村经济发展规划，与市（州）级农业和农村经济发展规划同等对待，并纳入到全省农业和农村经济发展总体规划中。

《意见》指出，对涉及“两市一区”的农业建设项目、产业项目、中央和省预算内专项资金，由省农委给予单独安排，并给予优先考虑、优先安排、优先投资。

《意见》指出，支持“两市一区”现代农业发展。鼓励和优先支持“两市一区”加快农村改革步伐，大力发展集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经济体系，加快培育专业大户、家庭农场、农村合作组织。农业产业化龙头企业等新兴农业经营主体，努力使“两市一区”在农业深化改革上率先实现突破。鼓励和优先“两市一区”加快建设现代农业产业、农业技术、基础保障、政策制度、市场和人才体系，在产业政策上给予倾斜。

《意见》指出，支持“两市一区”培植支柱产业。鼓励和支持梅河口市、公主岭市发展农产品深加工产业集群，推动县域经济长足发展，实现富民强县的发展目标。要充分发挥珲春地缘优势，鼓励支持珲春国际合作示范区开展外向型农业合作项目，将其逐步打造成我省农产品出口基地，同时积极争取农业部，把珲春国际合作示范区建设成苹果、苹果梨、园参、林下参标准化示范基地，促进农业产业升级，实现强市富民。

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关键词：农业经济管理；农村经济发展；策略

中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-0000-01

一、目前我国农业经济管理工作存在的问题

（一）认识不够、法律不完善

因为受到传统封建思想的影响与制约，使得传统管理理念在农村的经济管理当中根深蒂固，并因此导致我国农村的经济管理现状非常不乐观。除此以外，人们并没有真正意识到农业经济管理的必要性与重要性，甚至有部分农村基层管理人员没有重视土地承包制度的重要性，认为其对于经济的发展影响不大，并且在实际的农业经济管理活动中不够积极，处理事情的时候也都是应付了事。除此以外，在农村的经济管理工作当中，还包含着非常多的内容，例如农民负担、农村财务等。在这些工作的开展过程中，都需要有国家政策的扶持，不过，由于农业经济管理方面的法律相对较少，使得很多因为土地承包合同所导致的纠纷也就很难得到有效的解决，使得整个经济管理的工作开展受到了严重阻碍。在实际的农业经济管理工作当中，农业经济管理当中最现实的问题，就是债务沉重问题。如果农村债务沉重，那么将会对整个的农业经济管理产生影响。因为受到各种因素的影响作用，导致我国部分地区的财政收入比较低，甚至还会出现入不敷出的问题，与此同时，在许多农村基层单位中，还存在新债与借债的现象。各类债务活动导致整个的村级管理部门经费都比较紧张，难以真正调动起基层管理者的工作热情，并因此而对农村的经济造成消极的影响。

（二）农村土地规模过小

就针对于目前的农村工作来说，其所存在的主要问题，就是土地经营的规模相对来说比较小，例如就针对于部分丘陵地区而言，其所采取的依然是以零散经营为主的方式，导致大型机械通常难以运作，进而强化了区域的劳动强度，减少了劳动收益。这样一来，不但会对农村经济的发展造成制约，同时也会影响到农民工作的积极性。除此以外，就针对于近几年的实际情况来看，在提出了扶农、支农的口号以后，农民大多都不希望将自己的土地转让给承包者，造成农村经营规模难以扩大的问题，并影响了农民的收益。

二、农业经济管理对农村经济的影响作用

（一）为农村经济的发展提供制度保障

通过结合目前的实际情况来看，农业经济管理，对于农村经济的发展来说，是一项非常重要的制度保障。通过农业经济管理，来充分结合目前农村的实际经济情况，形成一种顺应经济需求的发展形势，为农村经济的进步提供必要的制度保障，也能够让农村经济可以更加规范、科学的发展。此外，合理的制度能够有效的促进农村的经济发展，并对农业经济管理制度加以完善，确保农村经济的快速进步。

（二）为农村经济的发展提供理论指导

就针对于农村经济的发展来说，农业经济管理能够为其提供重要的理论指导，并以此来明确农村经济的实际发展方向，让农业的发展能够更有目的性，明确了农业在市场当中的地位，更好的帮助我们找准农业的发展方向。

（三）为农村经济的发展解决制约问题

从某种程度上来说，通过农业经济管理，可以在很大程度上解决农村经济发展过程中所面临的各种问题，并且能够提出有针对性的解决办法，来对农村的未来进行科学的发展规划，进行资源的全面整合与运用，以此来促进农村经济的可持续发展与环境保护。

三、现代化农业建设背景下的经济管理策略

（一）制定并完善相关的管理制度

谋局噬侠此担农业经济管理制度和农村经济之间存在着密切的关联性，通过科学的制度，来进行农村经济的管理约束，需要紧随时代的发展脚步，摒弃老舅的管理方式。就针对于体制的建立来说，其最主要的，是让农民群众可以对农业的发展有一个全新的认识，这样一来，就能够实现农业结构的快速转型，并推动经济的优化与进步。就针对于农产品方面来说，则需要我们通过运用相应的加工手段，来对农产品的外观加以改变，提高销售市场的广阔性，丰富产业链，确保各个生产环节的安全性，并科学的维护农民群众的利益。

（二）立足农民群众，多种方式融资

“经济基础决定上层建筑”，作为推动社会发展，实现国家进步的关键，经济对于我国农业的发展起着重要的影响作用。只有为其提供有效的资金支撑，才能够真正实现农村经济的科学管理与发展，不过，就针对于实际情况来说，政府的投资是非常有限的，因此，我们不仅需要政府对其进行拨款援助，还要有社会各界的大力支持。此外，应当积极吸引社会上的各种企业，来强化对农村经济的投资，这样一来，不仅能够更好的推动新农村建设，同时也能对大量的农村剩余劳动力加以处理，为资金困难的群众提供帮助。

（三）实现农业经济管理的信息化

如今，我国正处于信息化快速发展的时代当中，要想实现农业经济的发展，就必须要强化信息化管理，来将农业与科技充分的结合起来，从而促进农业经济效益的提升，从而为农民群众实现创收。通过建立电子信息平台，来对农业经济管理信息化加以完善，并通过平台，来进行信息的整合与处理，以此来实现信息和资源的科学共享，并依据相应的数据，来对其进行科学的规划，对市场需求有一个全面的掌握，促进农业经济管理水平的提升。

（四）建立高素质的农业经济管理队伍

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我们县是农业大县，近年来，玻璃制品、碳素、化工、包装等企业迅速发展，但农业仍是县域经济具有传统优势的基础产业。实践使我们越来越认识到科教兴农，教育必须先行，教育和科技是农业的根本出路，农村经济建设和整个社会的和谐进步必须与教育同步运行。20*年以来，我县大打教育翻身战，特别是2002年后，三年多的时间，我县在学校建设（主要包括在综合教育中心建设）上共投入5294万元，新建学校31所，改建学校17所，新建校舍10余万平方米，改建危房近5万平方米，投入1600余万元进行学校信息化和标准化建设，集中精力，扎扎实实推进农村教育改革和新课程的改革。我们现在的教育形势令人欣喜，补欠账的同时，大跨步地发展，步子走的踏实。去年年终，市领导来我县督导检查时给我们留下宝贵意见的同时，对我县的教育工作表示肯定和放心，我们感到很受鼓舞，激励我们把今后的各项工作做的更好。

谈到农村综合教育工程，5年来，我们根据晋中市的统一部署在全县各乡镇、学校全面启动并实施工程建设，特别是02年以来，我们从促进农业和农村经济发展入手，着眼于农业产业结构调整的发展趋势，强化为农服务这一主旋律，以提高农民科技文化素质为目的，进一步加快农村教育改革步伐，逐步形成了以县职业教育中心为龙头，以乡镇综合教育中心为骨干，以乡村化技术学校为基础，教育、农业、科技相结合的职成教育新体系。

收到市（20*）年4号《关于农村教育工程验收》的文件以后，我县各级领导对验收工作十分重视，认真学习了文件精神，根据要求，成立了由分管副县长任组长--教育、农业、科技等相关单位主要领导为成员的自评领导小组，召开动员会，并由任领导小组办公室主任的教育局局长召开专题会议，研究部署自查工作，将评估细则层层分解到有关责任部门和各级乡镇政府，由各责任部门牵头，采集数据，准确上报。最后汇总的结果，我们认为是准确的，现将我县农村综合教育中心建设工作汇报如下：

一、各级党委政府统筹协调，保证农村教育工程的全面实施

农村综合教育中心的建设是一个系统性很强的综合性工程，不是一个部门一个局重视就能做好，而是需要上上下下多层次、多方位的认识到位，采取得力的措施才能把这件利国利民的事办好。因此，我们县委县政府本着认清农村实际情况，围绕农村实际需要的原则，制定措施，宏观规划，整体推进。我们建立由县长任组长，分管教育的副县长为副组长，计划、人事、财政、科技、农业、教育等部门领导为成员的职成教育领导机构。围绕农村经济发展，科技进步，人才培养这条主线，先后出台了《关于进一步加强农村教育工程的实施意见》、《*县20*—20*年农村教育工程实施方案》、《*县“十五”教育发展规划》、《*县科教兴村兴乡兴县的实施意见》等政策性文件和配套性方案。建立联席会议制度，定期研究职教、成教工作，特别是职业教育发展过程中遇到的困难和问题。如，02年针对职成教育中心基地不足，我们把原卫校的基地正式统筹划拨给了县职业教育中心。县教育局每年召开以农村教育工程为中心议题的专题会议，及时总结取得的经验并研究工作中存在的问题，集中部署年度工作目标和任务。我们大力强化实施这一工程的措施，特别是在投入上，该花的钱一分不扣，确保实现教育经费的三个增长，确保农村学生的公用经费（初中生每生75元，小学生每生55元）的底线，确保城市教育附加费的20%用于职教，力保有专项经费用于农村教育工程。*年以来，全县用于农村改建、扩建校舍的资金4100余万元，农村学校信息化建设投入900余万元，购置的教学设备价值达350余万元。在绝大部分地区最好房子就是学校，从去年开始，农村中小学标准化建设也积极兴起，通过初步按省定标准摸底自查，合格率达到90%以上。我们还把农村教育工程作为一项重要内容纳入年度教育目标考核体系，年初与乡镇层层签订工作目标任务书，下达具体的指标任务，年终组织检查验收并通报评估情况。全县实施的“1856”工程，就是针对农村综合教育，加快农村经济发展而展开的，准备发展县信息站1个，建专门用于职成教育的多媒体教室8个，成立科技点50个，培养计算机操作信息员、科技致富能手、重点科技示范户600个，以综合教育中心为依托，使每个示范户家庭年均收入超过3万元，在每年的全县经济工作会议上，我们总是对先进的科技工作者、农村科技重点户、示范户重点大力表彰。再就是全力营造重视科技、尊重人才，有利于教育发展和科技人员发挥作用的政策环境，创设职成教育优秀人才脱颖而出的工作环境，一批科技型企业和科技人才纷纷在*县安家落户。有北京的企业，上海的教授，美国和罗马尼亚的工程师等。县委、县政府除执行好以往对人才的各项政策外，每年主办的迎春茶话会，倾听各界精英对做好教育、科技工作及全县经济发展的建议，从而形成了科教兴县工作的良好氛围。再就是通过示范园区为农民办实事，对园区进行了新技术、新品种的组装配套，进行了高起点规划，充分发挥园区的示范辐射功能。例如，利用科技示范户的作用，在西六支、东观、城赵三个乡镇建立的2.2万亩优质小麦中心示范区，统一选用京9428优质品种，大力推广精量、半精量、节本增效模式化栽培技术等，园区平均亩产348公斤，比全县亩产提高了17公斤。

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[关键词] 农机推广农村经济地位作用建议

《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，从国民经济和社会事业发展的高度明确提出了我国农机化和农机工业发展的目标、任务、政策和措施，将成为今后一个时期我国农机化和农机工业实现又好又快发展的纲领性文件。各级农机推广部门要认真学习、领会中央精神、把握发展机遇；要把《意见》的精神贯穿到推广系统全体干部职工的头脑中，落实到每一项推广工作中去，以“情系三农、服务三农、造福三农”的推广理念不断创新推广机制和推广方法，转变农机化技术发展方式，提升推广服务能力，实现农机推广事业的又好又快发展。落实贯彻国务院《意见》精神，认真实践科学发展观，把握机遇，迎接挑战，提高认识，把农机技术推广工作做好，争取早日全面地实现农业机械化，促进农村经济发展。

一、促进农村经济发展中农机推广工作的重要地位和作用

农机推广工作，就是把先进、适用的农业机械化技术推广、应用到农业生产当中去，以加快农业机械化的发展，提高农业劳动生产率，降低农民劳动强度，改善农民生产、生活条件，缩小城乡差别，提高农业和农村经济的整体水平，促使农业增产、农民增收。农机推广是农业科技推广的重要组成部分，是先进科技成果更快更好地向现实生产力转化的重要手段。农机推广历来是农机部门的一项重要职责，农机推广在农机化事业的发展中历来起着排头兵的作用，是农机化新技术转化为农业现实生产力的主导力量。做好农机推广工作，促进农业机械化又好又快发展，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，实现农业全面协调可持续的必然要求；是转变农业发展方式，推动结构优化升级的重要任务；是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的有效手段；是加强生态环境建设，增强可持续发展能力的坚强保证。总之，切实加强农机化先进技术推广工作，对于积极发展农业机械化，巩固和发展我国农业基础地位，坚持以人为本，推进现代农业和社会主义新农村建设，全面建设小康社会，实现国家现代化，促进农业和农村经济全面、协调和可持续发展具有十分重要的战略意义。

二、结合当地实际搞好农机推广工作，促进农村经济发展

“农业的根本出路在于机械化”，农机推广是农机新机具新技术普及的根本途径。在推广工作中，农机推广人员不仅仅是推广新机具、新技术和提高农机装备水平，更重要的是要结合当地实际以促进农业经济发展为目的，适应农业经济结构调整，符合农民的经济承受能力，切实解决农民急需解决的问题。

1.适应农业和农村经济结构调整的需要

农机推广要以农村经济发展的整体为依据。农机化工作是农村经济发展工作的一个组成部分，要服务于农村经济发展这个大体系。农机推广不是单纯的技术活动，而是一种社会经济活动。它涉及农村经济的方方面面，与农业经济体制、当地经济发展水平、农业生产结构、生产经营规模以及农村人口就业、农民的习惯等息息相关，这些因素均促进或制约着农机推广工作。因此，在制订农机推广方案时，要全面分析以上因素，确保农机推广工作获得良好的效果。

2.深化农机推广体系改革，积极探索适应新形势要求的农机推广新模式

深入贯彻《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》，不断探索适应新形势要求的农机推广新模式。要把农机化技术推广体系建设作为一项重要内容来抓，改善农机化技术推广的条件和手段，逐步建立起以国家农业机械化技术推广机构为主导，农民专业合作组织、种粮大户、农机大户、农机科技示范户为主体，农机科研、教育等单位和生产、流通企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的农机化技术推广体系。

3.社会效益与经济效益有机结合，促进农机推广工作

长期以来，农机推广部门一般只注重社会效益，而忽视了经济效益，因而自身实力难以提高。要改变这种状况，就应积极兴办实体，实行推广、服务、经营一体化，以弥补事业经费不足和改善推广条件与推广手段。各级政府和各有关部门应给予大力支持，在税收、工商登记等方面给予优惠。创办实体的收入应全部用于推广事业，原有的经费不能削减。同时在农业开发基金、农业发展基金、粮食自给工程基金等多项基金中对农机推广的投入应有一定的比例，对推广体系建设和大型推广项目，还应安排一定的专项贷款或提供部分无偿启动资金。农机推广部门在创办实体的过程中，不能因此而忽视了推广这一主要职能，做到经济效益与社会效益同步增长。

4.充分利用国家购机补贴政策，优化农机装备结构

近年来，国家对农机购置补贴力度不断加大，农机推广要根据本地农机化发展规划，引导农机化朝着装备结构优化、作业效率提高、经济效益看好的方向发展。做好农机的推广，特别是农产品产后加工的机械化，会改变农业生产结构促进农村经济的发展。因此，掌握推广工作的主动性，实施指导性生产，才能更好地为农村经济的发展服务。

5.不断加强培训学习，提高推广队伍水平

在稳定推广队伍的基础上，不断地提高队伍的整体综合素质，通过送推广人员参加农业部和省农机推广部门举办的技术培训班进修学习，或到外地考察学习吸收先进的经验，通过请农机专家到单位来为推广人员授课等多种途径提高推广人员的业务素质和工作水平。使其真正成为本行业的专家。农机推广队伍建设要坚持政治思想教育与职业道德相结合，坚持业务能力培养和综合素质提高相结合，逐步打造一支具有良好思想政治素质，具有为农民服务的思想意识，具有吃苦耐劳的优秀品格，具有精诚团结、顾全大局的优良作风，业务水平高，能熟练掌握现代农业技术装备，能敏锐捕捉适宜本地推广的农机装备的农机推广队伍。

6.在农机推广工作中要把农民利益摆在首位

农机推广工作就是向农户推广新机具和新技术，其宗旨就是为农户服务。因此，要向农户提供专业信息，帮助购买适用的农机具，传授正确的驾驶、保养和修理知识，减少因操作不当引起的农机设备损坏。积极与农机校配合，组织强大的技术力量，搞好农机培训。在“三包”期间，要联系制造厂及销售部门，履行各项“三包”承诺，切实做好“三包”服务。同时，对不同用户和不同时期要有不同的服务内容，以适应不断变化的各种需求。要举办好形式多样的现场会，对下宣传农民群众，让他们看得见，摸得着，调动他们采用新技术的积极性；对上宣传各级领导，使他们了解新技术的作用，加大支持力度。同时，要充分利用科技示范的模式，积极组织引导农民大力购买农业机械。在农机供应方面，既要为经销部门办好事、服务好，又要与工商部门配合，对经销的零配件价格、质量等不定期进行检查，把好质量关。

7.加大示范推广宣传力度，创建推广示范基地

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××镇社会主义新农村建设项目建议书

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称：××镇社会主义新农村建设项目

2、建设地点：××镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组

3、项目建设单位：××镇人民政府

4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。

5、工程建设进度：项目实施计划从2006年6月开始，至2008年6月完工。

6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过××镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。

二、编制依据

1、乌中旗××镇城镇发展规划；

2、乌中旗××镇农业产业发展规划；

3、乌中旗××镇水利基础设施建设规划；

4、乌中旗××镇农村扶贫开发规划；

5、乌中旗××镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；

6、乌中旗××镇村镇建设规划；

7、乌中旗××镇村镇基础设施建设规划；

8、乌中旗××镇基层组织建设规划；

9、乌中旗××镇农业和农村经济发展项目建设规划；

10、委托单位提供的其他资料。

第二章项目建设背景及必要性

一、项目概况

1、地埋位置

乌中旗××镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1080，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户105家。是乌中旗山前灌区经济、文化服务中心。

2、××镇社会经济发展状况

××镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是乌中旗“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。

××镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。2005年，××镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。

3、联丰村社会经济发展状况

联丰村一、二、三组位于××镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。

4、奋斗村社会、经济发展状况

奋斗村位于××镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。1997年率先在全镇完成了村镇规划。1998年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，2005年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。

4、项目建设背景

为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。

二、项目建设的必要性

1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。

2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着××镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。

3、××镇位于中旗南端，巴市的北端，6701油路横贯全镇。是全市经济发展的要道通街，被誉为“河套第一镇”。随着农村改革不断深化，农民收入稳定提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距××镇进行新农村建设，狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整洁、村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，打造名副其实的“河套第一镇”。

4、新农村建设不仅要从根本上改善和提高农民生活质量而且将间接地提高农民素质。项目的建设一方面节约了土地资源，利用节约的土地，发展二、三产业，有利于加快农村城镇一体化进程。另一方面，随着经济的不断发展，农民将从一产中分离出来，向二、三产业转移，加快各村产业结构调整的步伐，切实增加农民的工资性收入。

综上所述，本项目的建设是必要的。

第三章项目位置和建设条件

一、项目位置及自然环境概况

1、项目位置

项目位于××镇镇区所在地联丰村一、二、三组和奋斗村一、二、六、七、八组。

2、自然环境概况

项目区位于河套平原腹地，具有显著的大陆气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。该地区地质构建形成了纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。

二、项目建设条件和建设内容

1、占地范围

现状联丰村共有居民387户，总面积4.5平方公里。规划新农村建设用地总占地面积12平方公里，新农村建设用地上需拆迁村民住宅2户，拆迁房屋建筑面积约180平方米，拆除商业设施15家，共790平方米。

现状奋斗村共有居民630户，总面积6.3平方公里。规划新农村建设用地总占地面积10平方公里，新农村建设用地需拆迁村民住宅1户。

2、市政配套条件

目前在项目用地周边的规划道路铺设有自来水、雨水、污水、电力、电信等市政管线。

（1）供水

项目区附近设有供水管线，与新农村供水管网相通，可保证本项目用水。

（2）排水

项目区周边有雨水、污水排水沟，可经规划与排水管相连，进入排水沟。

（3）供电

××镇变电站可提供新农村用电。

（4）供热

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，项目区可规划网道引入集中供暖方式。

第四章项目建设规模和方案

一、规划条件及建筑规模

根据××镇新农村规划的准则，项目建设用地规划为居住用地。项目规划建设用地面积12平方公里，绿化面积2.4平方公里。

二、规划建设方案

按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。

1、道路硬化工程

完成联丰三组9.5km油路工程建设，奋斗村一、二、六、七、八组10km油路工程建设。

2、居民饮水工程

新的饮用水源井3眼，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km,入户配套设施1017套，埋设入户管道34.5km。

3、排污工程

建设地下钢筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。

4、集中供热工程

新建供暖集中供热站1处，购置配套设施1套，埋设供热管网5km。

5、绿化工程

在项目区规划道路两旁种植杨树200000株，种植松树18750株。

6、“六改六建”工程

改扩道路7条34.5km，新建厕所11处，新建产业基地3处，建经济合作组织4个，建立村民理事会，建设规划小康住宅区，建设休闲广场2处16000平方米，建设垃圾池80个，切实改善村容村貌。

7、“四位一体”新能源利用工程

新建"四位一体"生态温室120座,主要集中在联丰村与奋斗村,建设面积达4.8万平方米,建成高标准高质量规模化的"四位一体"生态温室群。

8、村镇配套设施工程：

完成镇区变电站50万千伏的增容扩建工程；实现镇区供电、供热、供水等机电设施运转正常；完成联丰村120平方米的自来水厂房的建筑。并配套专变1台。购置配套设施1017套。

9、公共服务事业

完成镇区和奋斗村幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼保健卫生所一处，建筑面积1000平方米。

10、基层组织建设

在建立完善农村经济组体系，社会化服务体系，劳动就业保障体系建设的基础上，新建青年活动中心4处。

第五章项目实施进度安排

该项目建设期为2年，其中前期准备工作3个月，实施施工21个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。

第六章投资估算与资金筹措

一、投资估算

1、投资估算编制依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）

（2）项目土建工程费用参照巴市类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；

（3）其他建设费用参照《巴市建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。

2、投资估算编制范围

项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。

3、投资估算编制说明

（1）新农村工程及设备费主要由临时水电路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，给排水工程费，强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来巴市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按新农村工程及设备费10%测算。

（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。

（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即新农村工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。

4、投资概算结果

（后附投资概算表）

二、资金筹措

项目总投资2432.49万元，其中，国家投资2200万元，群众投工投劳资金232.49万元。

第七章社会效益分析

一、经济效益

新农村的各项工程的建成，为广大居民提供便利的情况下，也会产生不少经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。我们按600平米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3--4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500--2000元，户均3人计算，实现人均增加收入500——700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大居民增加收入途径的目标。

二、社会效益

社会主义新农村建设是××镇落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。

新农村工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件又集约了土地。

新农村工程的建设拉开了“十一五”规划纲要的序幕，新农村工程的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。

三、生态效益

新农村建设完成后，首先生活垃圾，污水得到合理处理。结合规模化建设“四位一体”新能源利用工程的实施农户不需要社会管理体系介入，直接将通过“四位一体”模式，将秸秆、粪便变废为宝，化害为利，解决环境污染问题。其次，新农村各项设施完成后，将实现绿地面积增加，促进生态系统的改善，形成一个较完整的农业生态循环系统。

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关键词：农业信息服务建设；农村经济发展；农产品流通；市场需求

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.009

1农业信息服务对我国农村经济发展的影响

随着中国市场经济体制发展的多样化，农产品的产销模式和农业市场在农村经济发展中占据重要地位。然而市场形势变化、市场需求信息获取不及时、农产品的产销流通不畅等因素抑制和阻碍了我国农村经济的发展。

1.1农业信息服务的概念

进入21世纪，随着时展和科技的进步，现代通讯技术和信息技术开发、研究进入一个新的研发阶段，越来越多新型信息处理、加工和服务开始设计到农业各个领域，为农业信息服务体系发展完善提供保障，农业信息服务体系发展成为建设现代、新型农业的必要，是发展信息农业、实现农业现代化的重要途径。农业信息服务是指以农产品的产品优势和服务形式，帮助涉农组织及农户提供农业产品生产和经营的相关信息，以农业信息的收集、传播、综合服务等内容帮助提高农产品的市场经济效益，对农业结构进行完善和调整，促进农产品在市场上的流通，对促进农村经济具有重要的积极作用。

1.2农业信息服务对农村发展的影响

农业信息服务的完善有助于优化农产品资源结构。农产品的结构调整必须实际市场需求、市场价格波动、总体经济环境等进行准确的把握，而这些信息来源依靠农业信息服务对市场信息的了解和搜集。在农村市场经济发展的过程中，对相关农业信息进行掌握和优化，是农产品发展生产需求的重要依据，无论是市场消费情形、市场新兴品种、对市场需求进行科学预测、相关农产品生产资料的了解等都是为了准确方便地位农户和农业组织提供坚实的信息基础，使农户能够依据市场需求有效地进行自我农业休养结构的调整，对农业生产资源进行资源优化，提升农产品的市场效益，提高农业经济发展，同时也有利于农户收入的提高。

各地的农业信息服务系统会通过互联网络、电视、广播等媒体形式对农产品的供需信息进行，能够促进农产品在全球范围内进行流通，提升农产品的竞争力，促进我国农业经济的快速发展。在全球化形势的发展过程中，要促进农产品的流通和农业经济的发展必须坚持准确的市场供需信息，以提升农产品的国内外的竞争力，以产品质量和信誉促进我国农产品世界农业产品的流通中，同时也从产品流通过程中了解国际内外的农产品需求信息，这就是农业信息服务发展的内在动力。

农业信息服务能够有效促进我国农业科技成果的推广。我国农业科技研究长期与社会生产之间处于脱节现象，即农业科技成果未被市场投入生产和应用，而我国农业组织长期缺乏科学信息技术的指导和支持。完善农业信息服务，一方面能够帮助农户充分利用信息服务平台对农产品的相关信息进行了解；另一方面国家农业科研机构也能通过农业信息服务系统对农业种植培训、农业优质种苗信息等信息资源进行，促进了科研与农业紧密相连的关系发展。

农业信息服务的建设能够充分发挥信息优化和整合，扩宽农户信息渠道，提升农民的农业知识水平，促进科学技术在农业方面的推广和应用，也提高了农产品在市场流通的经济效率，提高农民收入，促进农业经济繁荣发展，从而有利于国家统筹城乡共同发展的局面的开展，促进农村社会的进步，加快农村建设的步伐。

2农业信息服务的发展现状

农业信息服务系统的信息资源涉及广泛，而长期以来，中国农村经济发展不健全，导致对我国农业信息服务人才的培训机制和培训经费投入较低，使得农业信息服务队伍的整体工作素质水平较低，信息服务人才缺乏的现象。农业信息服务的建设快慢直接影响了信息资源的质量，导致农产品信息更新慢、信息服务质量差，甚至导致提供过期的农产品信息，影响农业生产，为农户和农村组织带来损失。

在我国“四化”同步的大背景下，粮食安全、农产品质量安全和食品安全受到前所未有的关注，农业涉及的环节众多，其影响面越来越大，涵盖了经济、社会、民生、生态和环境等多个方面，单一转移领域的信息不能应对这样复杂的局面，需要从农业全产业链的视野统筹考虑，各类农业信息都要通盘掌握。然而，目前的农业信息服务的信息资源较为零散，并没有通过有效地信息整合，不能促进农户及农业组织依据价值信息作出准确的科学的决策。

我国城市和农业经济差距和生活水平质量的差别使得接受过高水平高素质教育的人才不愿意进入农村发展，导致农村信息服务系统的工作人员素质较差，没有经过专业信息资源更新的培训，对互联网知识的缺失，对国内农产品信息了解渠道较少，信息采集不及3加快完善和促进农业信息服务

3.1发挥政府职能在农业信息服务中的指导作用

政府在农业经济和农村建设中起到重要的指导作用。政府必须依据当地农业发展水平制定科学的合理的发展规划，一方面为加大鼓励和支持农业发展出台相关保障政策，另一方面为完善农业信息服务投入必要的资金建设，保障农户针对市场需求进行种植计划，促进农业经济的生产和发展。同时提升农业信息服务建设人员的工作素质和工作水平，吸引高素质人才参与到农业信息服务建设队伍当中，确保完善农业信息质量。

3.2完善农业信息网络建设

促进农业信息网络服务建设，将网络信息技术的发展应用到农业信息服务建设当中，通过新兴媒体扩宽信息搜集渠道，保障信息资源的时效性，扩大了信息覆盖的规模，推进了现代化的农业信息服务平台。同时也要利用好传统媒体的优势，利用电视、广播等媒体资源对农业产品信息进行宣传和展示，以媒体的丰富资源为农业企业、批发市场、农业经营组织推进农业信息服务建设。

3.3促进农业信息服务多样化

农产品的需求多样化是农业信息服务建设的基本依据，构建多元化、多样化的农业信息服务，延伸农业信息发展渠道，满足农业生产经营活动和方式。通过对国家相关农业部门信息资源进行数据整合与分析，对社会市场动态和需求进行了解，同时还能通过对农业科研机构的生产技术的提供、新产品的培育、社会咨询等进行信息服务，以及向民间私营媒体、农业组织协会提供生产经营信息和产品管理方案等。信息服务不仅能帮助各大农业生产组织对农业资源、市场需求、生产技术等农业知识信息进行了解，更能深入到个体农户的种植生活中，促进农户通过农业信息服务平台了解到更多农业资讯，同时也鼓励农户将自身的种植需求和农产品供给通过信息平台进行传播，促进农业信息的双向传播，共同促进农业经济的繁荣发展。

4结语

农业信息服务平台的建设和发展有利于农户和农业组织针对市场需求等信息进行整合，帮助促进农产品的市场流通效率，提高农产品的市场竞争力，提高农户收入，促进农业经济的发展，对农村建设具有重要作用。

参考文献

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关键词：区域经济；增长极理论；农业；信息化；支农资金

一、农业信息化

（一）农业信息化

农业信息化是一个内涵深刻、外延广泛的概念。作为一种社会经济形态，是农业经济发展到某一特定过程的概念描述。中国关于农业信息化含义的认识还处在一个不断发展的过程中，多数学者认为，农业信息化就是农业全过程的信息化。

农业信息化将改变中国农业生产结构调整过程的盲目性，促进农业经济协调发展；加速农民增收的进程；促进中国现代农业科学技术和农业科研成果的迅速推广和普及，加快农业现代化进程；优化资源配置，提高农业经济效益。使中国劳动力的就业结构发生变化；农业信息化还可以促进中国农业生态环境的改善，发挥比较优势，提高农产品的国际竞争力。

（二）农业信息化与农村经济发展

邓培军、陈一智的《中国农业信息化与农村经济增长相关性研究》得出结论：农业信息化水平对增加农业生产总值具有正向影响。其相关系数为0.733，说明农业信息化水平每提高1%，农业生产总值将提高0.733%。农业信息化指数每提高1%，农业投资资金投入、农村城镇化水平、农村工业化水平、农民平均受教育年限分别提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中国农村经济的发展过程中，农业劳动力投入、农业资本投入、农村城镇化、工业化水平是影响农村经济增长的重要因素，而农业信息化却是促其发生质变的重要因素[1]。

（三）农业信息化的现状

中国农业信息化的现状不容乐观，存在诸多问题。如：农产品市场信息不畅通，群众信息利用能力较差，信息观念淡薄，缺乏高素质的信息服务人才农业信息化服务建设滞后于农业的发展。农业产业化发展滞后，难以形成有效的信息需求等等。

（四）加强农业信息化的策略

1.提供多样型信息服务。农业信息服务类型应多样化，如文献信息，数据库检索，及时传递农业新技术、新成果和各种与农业生产有直接关系的信息；对网络资源进行分类、主题标引及多层次描述，建立各种索引，为三农用户提供优质、快速的信息咨询、网上导航和专题检索等服务。及时更新，农业专题数据库建成后，最重要的是数据更新，才能保证它的可用性、连续性和竞争力，数据库才有活力。

2.加强农业信息人才培训。加强农业信息人才培训，人才资源是所有资源中最重要的资源，农业信息是一种知识密集型行业，人才尤为重要，需要有一支专业化水平较高的素质队伍，加强三农用户的网络信息素质教育。目前虽然农村用户对信息有较强需求，但是中国农民普遍受教育程度低，信息意识薄弱，接受信息能力不强，农业信息化应从提高用户的网络信息检索技能人手，借助现代视听设备或网络设备对农村用户开展信息素质教育。

3.推进农业科技成果的转化。在今天信息就是生产力。农业与农村信息化是解决三农问题的重要手段和有效途径。区域信息站要借助于现代化传输媒介，实行远程信息服务，推进农业科技成果的转化，拉近农业技术、农业信息与农民的距离，在农业生产与需求之间搭建起一座新桥梁，帮助农民跨越“数字鸿沟”实现农业新的跨越。

由浙江师范大学承担的主要研究领域及所取得的成果有，作物优异基因的发掘：开展作物优异基因的遗传分析、定位、克隆等相关研究；通过自主克隆或横向合作获得并利用有价值的功能基因。发表学术论文50余篇，其中sci收录20余篇[2]。这些新技术成果需要通过农村信息化，及时推广应用到农业生产中，转变为真正的生产力。

4.为政府农业部门提供决策咨询。农业信息化可以为新农村建设的信息调研和信息决策，为行政决策部门提供全局性、方向性、预测性的综合信息和可供选择的方案。

此外，农业信息数据库应逐步加大农业数字化资源比例，根据区域经济发展的需要，有针对、有计划、有目的满足三农用户的网络信息需求。

二、农业信息化与支农资金

支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。

中国政府自2000年以来，提出了一系列支农惠农政策，从惠农政策颁布以来，各级政府对三农的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。

（一）利用农业信息化体系建设专项资金发展农业数据库建设

农业信息化体系建设专项资金内容是以反映当地各类农业生产、农产品流通、农产品供求信息为主；政府投入这部分支农资金支持农业信息资源建设，加大投入农业信息化建设，制定有效的政策和实施办法，建立和完善农业信息网络的建设，更好地促进农业现代化的持续、健康、稳定发展。

（二）农业信息化为支农资金整合高效利用导航

农业信息化帮助政府为支农资金的整合高效利用提供有效的信息资源，为合理调整和优化支农资金支出结构提供依据，为整合支农资金提供导向。改变支农资金不同渠道的政府支农投入重复、交叉，支农资金支出科目设置不够科学现象，力求支农资金投资效益最大化。让财政支农资金的安排真正体现出对三农的倾斜，促进农业和农村经济的发展，使其由分散式的项目建设转变为集中的产业建设，把地域性优势农业与延伸发展产业链衔接起来，推进规模农业，从广泛性扶持向择优集中扶持方向发展，发挥支农资金的导向作用，实现规模效益。

三、农业信息化与农业区域经济发展

（一）农业区域经济现状与发展趋势

法国经济学家佩鲁在20世纪50年代提出了著名区域经济增长极理论。根据区域经济增长极理论，培育出农业区域经济的主导产业和龙头企业，使之产生区域经济的聚集和辐射效应，带动其他相关农业经济的发展是农业区域经济可持续性发展的必由之路。

中国农业区域经济城镇化发展滞后、高等资源要素缺乏、产业结构不合理。农业区域中的工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，农业区农副产品精深加工程度不高，还有农业区域产业结构趋同的现象依然存在。农业区域经济是开放型经济，发展农业区域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施“走出去”战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域经济的发展水平。同时，要提高农业区域经济的市场化程度，推动产业集群，培育高效益的农业产业，加快农村城镇化进程，创造农业区域经济增长的新模式。

随着农业区域经济的发展和社会的进步，农业区域将是生产生活资料和加工最理想的环境和基地，农业区域的经济质量、环境质量、人口质量和生活质量将全面提高，因此，创造最佳投资环境和最佳人居环境，将是农业区域经济社会发展的重要目标，这就要求必须以现代化眼光来总揽农业区域经济发展的全局[2]。

（二）农业信息化在促进农业区域经济发展中的作用

1.农业信息化为农业区域经济提供特色数据信息支持。农业信息化要积极推进地方特色数据库建设为农业区域经济发展导航。由于农业地方文献具备鲜明的区域性特色，农业信息化特色数据库应根据当地的地域状况、自然环境、气候条件，立足当地农业发展的特点。如农作物品种数据库，畜禽养殖、蔬菜种植、农业商情等2.为特色农业区域经济产品提供推广平台。如浙江省有平原、丘陵、山地各种土地利用类型，土地类型多样决定其农产品类型多，品种丰富，可向旅游者提供当地农副产品多样，为观光农业的发展提供了前提条件。省内农村观光资源类型多样，有乌镇、南浔、西塘等江南水乡古镇[3]；区域信息站可以利用自身网络平台推广特色农业旅游产品及其他农业区域经济产品，以此带动相关农业区域经济的发展。

3.为农业区域经济的发展规划提供科学的依据。湖南师范大学王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省农业区域经济评价及发展方向》：以湖南省14个市州为研究单元……借助dis数据处理系统，提取出代表各市州的农业发展现状的3个主成分，在此基础上得到各地州市的综合得分，据此将各地州市分为农业核心区、农业优势发展区、农业综合发展区和农业生态发展区，并提出相应的发展策略[4]。这样的信息应依赖农业信息化及时反馈给农业决策部门，为农业区域经济的发展规划提供科学的依据。地方农业信息数据库建设要做好地区农业基础资料的调查与分析工作，正确确定区域农业发展的方向和规模、部门结构及作物结构；为区域农业经济产业结构调整和农业生产的转型升级作出一定贡献。

4.为龙头企业提供全方位服务，充分发挥区域经济的聚集和扩散效应。农业信息化要以市场为导向，以生态生长区为基础，为区域经济选择开发潜力大、后续产业链长的产品为重点，确立主导产业，培植龙头企业，围绕龙头企业建基地。通过农业产业化经营实现农业由分散经营向规模经营、由兼业经营向专业经营过渡，充分发挥区域经济的聚集和扩散能力。

四、结语

中国农业经济要积极适应世界经济的需要，谋求与全球经济发展的对接点，寻找农业区域经济发展的突破口和立足点，全力在全球经济竞争中争得一定份额。要想实现这洋的目标，都离不开信息支持，因此农业信息化对支农资金的整合高效利用与农业区域经济发展起到无可替代的重要作用。

参考文献:

[1]邓培军，陈一智.中国农业信息化与农村经济增长相关性研究[j].资源开发与市场，2010，(4)：338-340.

[2]吉宏，杨太康，龙瑜.中国区域经济和谐发展的策略[j].统计与决策，2005，(15)：50-51.

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[关键词]山东；新农村；空间形态；参与方式；策略 文章编号：2095-4085（2017）05-0151-02

山东是农业和人口大省，新农村建设因不同的经济、文化等存在着地区差异，同一时期不同地区的新农村建设体现出不同的意识形态和生活倾向。鲁东、鲁西、鲁中地区的新农村建设看起来差别较大，不能以GDP论成败，各自都有可取之处。山东的新农村究竟怎么建设才算合理，这个问题的探究刚刚开始。

1新农村建设现状

1.1建设空间形态

（1）鲁西地区。村容村貌是整治重点，加强对原有基础设施的改造。清理乱放乱倒的杂物和垃圾，加强交通设施的可靠性，硬化路面提高交通效率。厕所引进沼气池、抽水马桶。教育上的初中进城工程，到城里读书，回村转变生活观念和习俗。村民平等地接受城市文明的熏陶，教育资源也随之提升效率。

（2）鲁中地区。基于村容整治，兼顾经济发展。先增加农民收入，再通过规划引导农民自身建设。村民自建房政府补贴一部分，村民的建设热情提高很大。有别于以往的破砖破瓦杂草丛生，新建住宅|量都非常好。新建住宅很多是2―3层的独栋，符合实际，实现了住上比城里人还好房子的别墅梦。

（3）鲁东地区。“城乡一体化”策略，把农村的资源和空间作为城市的一部分，也让农村共享到城市的标准和福利。村改社，农民住楼房进社区，原有的“平房”住宅会换得更多面积和更多数量的“套房”。

1.2建设参与方式

（1）政府主导。在统一规划的框架下，政府直接拨款或联合开发商投资建造。整体性和原则性较强，建设速度快，能够兼顾各个方面的利益。

（2）村民主导。依靠村内集体经济自发自行改造。建立在村民实用前提上，村民建设积极性较高，经济适用，建筑空间和形式最大化的符合了自身需要。

（3）开发商主导。即房地产开发模式。资金和技术背景足够，能够保证房屋的建设规模和速度。

2新农村建设策略

2.1建设空间形态

（1）保留农村建筑和生活元素，提高农民的建设积极性。鲁西建设中农民得到了更多的空间和自由度，相对发达的鲁东农民却越多的“上楼进社区”，相比更多“独栋独院”的鲁西，貌似没什么值得农民称赞。对于传统村落和建筑空间，过于集中化违背传统农村空间肌理，违背农民生活意愿。村际交通上把更多公交车通到村里，比定点发车的小巴更进一步。

（2）正确对待村庄外观。民居建立在一定意愿之上，用建筑学术语解释就是适用。动辄统一立面、统一颜色，这种主观改造对原居民的生活是一种破坏。从村民角度，房屋外观如何，是一种传承和记忆，是一种归属感和存在感。看似红红火火的统一改造，很容易把村庄搞得没有特色，特色在土生土长的村民眼里是不一样的概念。比如历史久远的老宅统一涂刷成另一种外观，村民多半是很反感的，意义不大。

（3）发展经济林，创造经济同时彰显农村景观特色。整齐的城市绿化和农村传统景色不相接，与农民传统的生活关系不大，还会对传统生物生存环境造成危害，造成许多野生动植物减少甚至销声匿迹。像苹果、桃子和杏子等不仅能增加农民的经济收入，也极大地丰富了观叶、观花、观果的多样性。经济林会保护乡村印象，叽叽喳喳的山雀就是奔着野果去的。

2.2建设参与方式

最好的模式是政府规划，村民自建。政府在规划层面拿出方案，大致的改造方向、规模、位置必须符合整个城乡发展规划的整体空间和利益。开发商尽量少参与，农村住宅商业因素太多味道就变了。村民在住宅的设计、建造阶段都应该充分参与。不同于城市的快节奏、标准化生活节奏下的建设，村民参与设计的方案才会适用，村民参与施工的工程才会可靠。

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关键词：电网规划建设；关系处理；措施办法

1. 电网改造规划建设中要处理好的几个关系

（1）与企业发展需求和规划统一的关系。

（2）与地方政府和群众的关系。

（3）与城市电网建设的关系。

（4）与科技含量及发展的关系。

（5）与经济效益的关系。

电网建设与改造给地方经济和社会带来良好发展前景的同时，也加重了电网企业的经济负担。

2. 新一轮电网升级改造规划建设方向

电网智能化建设是当前和今后一段时期电网发展的一个重要内容和方向。农村电网改造中，特别要注重规划，认真思考如何管理好、运营好、规划好农网，进一步巩固和发展农网改造成果，逐步完善农网的建设。农网发展规划要与城镇规划相一致，农网规划建设与改造既要考虑超前性，又要符合各地区的实际情况。在农村电网建设中，规范中低压配电网的规划设计，完善农网网架结构，加强变电所和线路之间的互供能力，实现环网供电，提高农村配电网的转移负荷能力，即可提高供电可靠性。或者可将农村电网规划纳入城镇总体规划中，把农网建成网架坚实、布局合理、装备先进、运行灵活、管理科学的现代化农村配电网，服务地方经济发展。

3. 加强电网规划建设的措施

电网建设坚持做到统一规划、统一标准和统一管理。以安全稳定为基础，从改造现有电网入手，新建与改造相结合，近期与远期相结合，新技术、新设备的应用与旧设备的技术革新相结合，坚决杜绝使用落后或行将淘汰的设备与技术，但是也不能盲目追求高标准，过于超前投入，避免设备长期闲置、空载或轻载运行，以提高设备利用率，努力建成网架坚实、布局合理、装备先进、自动化程度较高的智能化农村配电网

3.1 科学管理确保工程质量

（1)合理安排建设与改造项目。首先依据地方经济发展情况，建立电网工程项目库，筛选出初选项目，进行经济评估，形成可行性研究报告，然后对项目进行评审论证，全面考虑项目的经济价值、安全生产等因素，最终改造项目。力争所确定的项目都应符合经济社会发展要求，求得到政府的大力支持，使农网改造项目顺利地进行。项目的确定必须注意:一是不能偏离减轻农民负担的大方向；二是不能脱离地方经济发展的轨道；三是要充分考虑供电企业的经济效益。

（2)有效建成优质高效农网工程。在农网改造工程建设过程中，严格执行工程施工的法律法规要求，做到分工明确，责任落实，措施到位。建设、施工、监理三方共同努力，加强工程质量管理，正确处理好工程进度与工程质量的关系。在工程施工中，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，加强对施工人员，特别是对临时用工的教育与培训。严格执行安全生产规程和规定，加强对施工现场的控制与监护，杜绝违章施工，保证人员安全和设备安全，保证农网改造工程项目的顺利实施。

3.2 科学规划提升改造水平

农村配电网规划相关内容应纳入当地发展规划，应与城镇的规划紧密配合、协调并同步实施，以适应农村城市化发展的需要。

3.2.1 加强10kV配电网规划

（1)将10kV农网线路的建设和改造纳入配电网发展规划。在人口集中、负荷密集的乡镇，按照“密布点、短半径”的原则，形成10kV线路“手拉手”的总体布局，调整原有不合理的网络结构。

（2)将新规划建设及改造的10kV线路尽可能建设在规划走廊内，位于公路旁，以利于运行和日常维护检修。特别是配合当地工业园区整体发展规划，确保投资用电。

（3）明确10kV农网的供电范围，一般不交错重叠，应可以随新增加的变电所及负荷增长进行合理调整，还应有一定裕度，以满足用电负荷增长和转移的需要。重要用户至少应具有两个及以上不同的电源供电。

3.2.2 制订合理的配电台区

（1）合理确定变压器的位置。配电变压器按“小容量、密布点、短半径”的原则进行布点，变压器的位置选择在地势较高、线路进出方便、公众不易聚居的地方，以及便于维护检修。

（2）合理选择变压器容量。变压器容量按5～10年农村电力发展计划选定，在设计上有可扩展性。逐步淘汰高能耗配电变压器，合理调整配电变压器负荷，避免“大马拉小车”或“小马拉大车”等现象。

（3）低压配电网力求接线简单、安全可靠。以配电变压器为中心，低压配电网一般不跨区供电，避免迂回供电、卡脖子线路；同时要少占农田，线路要尽量短，转角、跨越尽量少，便于施工、运行维护。

3.2.3 降损节能，改善电能质量

（1）加装补偿装置，实现无功优化。在配电网的无功补偿方面，根据分级补偿、就地平衡的原则确定无功优化方案。以台区为单位，从电网的末端入手，优先补偿低压电动机和配电变压器的无功负荷，采用集中补偿与分散补偿相结合。加强对无功补偿装置管理，推广自动投切装置。

（2）更新和改造高能耗的电气设备。对高能耗配电变压器的改造，将现有高损耗变压器更换为低损耗型，采用带有载调压的变压器。加强农网电压水平的监测工作，在10kV线路末端用户的变压器二次侧、低压线路末端的计量点选定电压监测点，安装电压监测表，对电压合格率的情况应每月进行1次技术分析，并针对薄弱环节采取改进措施。

3.2.4 加强农村电网的防雷保护

（1）使配电线路保持正常的绝缘水平，防止直接雷击事故。消灭绝缘弱点，降低杆塔的接地电阻。架空线路上的各种电气设备，如柱上断路器、隔离开关、电容器及电缆终端等亦应加避雷器保护，以提高其耐雷水平。

（2）将配电变压器作为配电网的防雷重点，在其高、低压两侧都安装避雷器。优先选用金属氧化物避雷器，安装位置尽量靠近变压器，以提高保护效果；其接地线应与配电变压器的金属外壳、低压中性点“三位一体”共同接地，接地电阻值、防雷引线的截面积、引线连接头、接地体的埋设都要符合规程要求，低压线路要求做好重复接地。

3.2.5 做好电能计量与负荷监控 信息来

加强户表工程，完善计量管理。对农村低压户要实行居民一户一表制，加大用户电能表等计量器具的更换投入，合理选择计量表计，有能力的采用新型的智能化电能计量装置，其不仅自身功耗少，又具有防窃、短接、反接的指示报警，同时为下一步建设智能化电网打好基础。

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关键词：陇南市；留守儿童；教育；区域经济;有机农业

一、引言

甘肃是西部欠发达省份，陇南市地处甘肃东南部，工业发展滞后，居民多以农业生产作为经济来源。但近年来农业收入不断减少，农村剩余劳动力不得不向外发生转移，尤其是2008年“汶川地震”灾后重建以后，迫于更大的经济压力，越来越多的人选择了外出务工。于此同时，留守儿童人数空前增长，与国内其它地方一样，这个特殊人群的成长教育为家庭、学校、政府和社会带来了极大的挑战。

二、现状分析

虽然留守儿童已越来越受到社会各界的关注，但问题仍未能得到根本性解决。陇南市留守儿童和其他地区的留守儿童有一定的共性，但由于地域的差异和经济发展进程的不同又导致了一些特异性。本文将对教育、心理和营养问题进行分析和探讨。

1.教育问题

一般而言，教育包括家庭教育、学校教育和社会教育，只有三者紧密结合，并充分发挥各自职能，儿童才能得以健康快乐地成长，但留守儿童这三方面的教育都是存在一些问题。

第一、家庭教育正随着监护制度的改变而弱化，亲子教育逐渐缺失。留守儿童的父母双方或至少一方常年不在他们身边，与孩子的沟通交流和在学习上的指导较少，期望值过高或过低，也未能对孩子人生观和价值观的形成给予正确引导。留守儿童平时多由其祖辈看护，但祖辈监护人的文化程度偏低，监护能力有限，有的还过分溺爱孩子，使留守儿童养成了一系列不良习惯。

第二、学校教育因为目前教育制度的不完善和西部农村教育发展的滞后性而不能充分发挥其职能。农村幼儿园教育尚处在尝试阶段，幼儿园覆盖率低，办学条件差。九年义务教育阶段，学校多实行寄宿制，但是有很多学校寄宿制度不够完善，校舍紧缺，后勤管理工作不到位，寄宿条件相当艰苦；教师老龄化严重，缺乏专项教师，师资力量薄弱；学校教育未能以素质教育为遵旨，课程设置欠合理[1]。另外，有一部分留守儿童未能完成义务教育就选择了辍学，由于普通高中教育和职高教育资源的有限性，大龄留守儿童能继续接受教育的比率低。

第三、社会教育严重不足且在一定程度存在很大的负面效应。一般人们认为教育是家庭和学校的事，与他人无关，长此以往，导致社会教育名存实亡，但是他们的某些言行却在潜移默化中对留守儿童的成长造成了不良影响。

2.心理问题

亲子关系对孩子的行为习惯、心理健康、人格与智力发展有直接而重要的影响，但父母常年不在身边且忽略了他们的精神需求，加之祖辈监护人对留守儿童的心理健康问题介入较少，导致留守儿童长期缺乏亲情的抚慰和关怀，他们在遇到问题时情绪往往无法及时得到排解，常常导致感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭、缺乏自信、悲观消极等畸形心理[2]。亲子长期分离，还会导致留守儿童对其父母产生陌生感和疏离感，不利于家庭和谐。

3.营养问题

有部分婴儿断乳时间过早，且其他辅食添加的时间和结构也不够合理；家庭膳食结构不太合理，主食多为精粮，新鲜蔬菜水果和肉奶蛋禽摄入量不足；绝大部分寄宿制学校的餐饮存在问题，缺乏规范的管理制度，工作人员食品营养和安全知识不足，“营养早餐"工程的实施效果不好；还有部分留守儿童有偏食挑食的习惯。最终导致留守儿童营养状况差，体格发育水平偏低，甚至产生了一系列的健康问题。

三、解决方案

解决留守儿童在教育、心理和营养方面存在的问题，应从留守儿童自身和外在客观环境多方考虑。

1.家庭方面：应强化家庭教育观念，加强亲子教育。

处于哺乳期孩子的母亲不应外出务工，并且她们应该多通过书刊网络学习科学的育儿知识。留守儿童父母外出务工期间应多利用电话和网络与孩子、临时监护人、老师进行交流，以适时地了解子女学习情况，心理动态，做到既不过分干涉也不放任自流；在家期间，应尽量弥补平时对孩子的亏欠，且善于将自己的外出打工经历以适当的方式对孩子进行教育。

祖辈监护人应多利用机会学习，提高监护能力，同时还应减少对留守儿童的溺爱，避免他们养成一些不良习惯，培养他们热爱劳动和勤俭节约的美德。

2.学校方面：应为留守儿童创造一个学习、成长、发展的好环境，提高幼儿的入园率，并保证他们能够顺利完成九年义务教育。

多方寻找经济支持，加快幼儿园和中小学基础设施建设，保证宽裕的教室﹑宿舍和食堂，配备医疗室和有一定图书藏量且向学生开放的图书馆等。并优化学校机构，制定规范的管理制度，如设立后勤部，并定期对后勤人员进行培训和考核，完善寄宿制度，改善寄宿条件。

提高教师待遇，招聘年轻的专业人才，如音体美、心理老师、营养师，加快师资力量建设。同时优化课程设置，保证开设体音美等课程，并增加一些社会实践课，以丰富留守儿童生活，提高他们的综合素质；定期举行心理和饮食方面知识讲座，普及学生心理、营养知识并为他们提供心理和营养咨询。

建立完备的留守儿童档案，重视留守儿童教育工作，加强与留守儿童监护人和外出务工父母的沟通，并对留守儿童存在的不良习惯等进行制定矫正方案，采取引导和鼓励式教育。

3.政府方面：加快户籍制度改革，认真贯彻落实《义务教育法》、《校车安全法》和《陇南市儿童发展规划》等，并制定专门针对留守儿童特殊群体的政策、法规，为留守儿童成长提供良好的法治环境。各级政府还应扩大农村教育资金筹措渠道，加大对农村教育的投入，以雄厚的资金支持义务教育阶段学校发展，加快幼儿园、高中及职业中学建设，保证留守儿童接受良好教育。另外，还应充分发挥村干部和大学生村官的作用，把留守儿童教育作为新农村建设的一部分。

4.社会方面：规范公民行为，纠正不良之风，改善社会教育生长环境，减少对留守儿童的不良影响。提供舆论和媒体支持，加大宣传力度，号召更多的人参与到关爱留守儿童的队伍中来。

5.留守儿童自身：任何事物的存在都是内因与外因共同作用的结果，在拥有良好的教育成长环境和外界特别关注的同时，留守儿童应充分发挥主观能动性，不断培养自己的自我调控能力[3]，改正不良习惯，纠正思想偏差，调整心理状态，辩证地看待自己的留守状态，理解父母家人的艰辛，学会感恩；同时还应认清社会主流，努力改变自身现状，将来做一个对家庭和社会有用的人。

四、优化农村经济发展环境，从根本上解决留守儿童问题

留守儿童的出现是社会转型期间，农村剩余劳动力不断向城市转移的产物，陇南市学校教育发展的滞后性也受经济条件的影响。因此要从根本上解决留守儿童问题，最重要的是要优化农村经济发展环境。

优化农村经济发展环境，可利用陇南市的地理环境、优势资源优势及省和国家政策，从以下方面着手。

第一、陇南市拥有丰富的森林、土地资源，且当地人一直走农业路线，农耕经验丰富，具备发展有机农业的条件，而有机农业较之传统农业有更高的利润空间，且利于生态环境的保护。政府应尽快制定方针政策，转变农业经济发展模式，走一条可持续发展的有机农业之路。可将现有的特色经济作物花椒、茶叶、油橄榄、核桃等进行改良，采用有机种植法，还可种植有机蔬果和中药材，养殖有机畜禽，合理开发林产品、山野菜等。

第二、招商引资，开办有机食品加工产，引进先进技术设备，进行产品深加工，克服原材料和初级产品利润低和家庭作坊式加工的缺陷，建立农村合作社或采用村企共建的管理模式，企业与农户签约，解决农民后顾之忧，保证原材料来源。

第三、陇南境内高山、河谷、丘陵、盆地交错，物种丰富，气候垂直分布，自然景观既含南国之灵秀，又具北国之雄奇，素有“一山有四季，十里不同天”的说法，旅游资源丰富。可与有机农业相结合，大力发展乡村旅游业，结合地貌与气候特征建立不同的生态园区，周边建立集饮食、住宿、娱乐和商贸为一体的农家乐。

五、结束语

留守儿童的产生是中国社会体制条件下经济发展的产物，具有历史的必然性，留守儿童问题的解决是一个长期而系统的工程，希望通过各方的努力，并随着政策制度的不断完善和社会的不断发展，留守儿童问题最终能够得到根本性的解决。

参考文献

[1]曹汉林 ，谭有模 .农村幼儿期留守儿童的教育对策探讨[J].产业与科技论坛,2008,7(10)