环境污染管理办法范文

导语：如何才能写好一篇环境污染管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；

（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；

（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；

（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；

（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私财产损失三十万元以上的；

（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；

（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；

（十四）其他严重污染环境的情形。

第二条 实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。

第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：

（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；

（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；

（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；

（四）致使公私财产损失一百万元以上的；

（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；

（六）致使一百人以上中毒的；

（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；

（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；

（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；

（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；

（十一）其他后果特别严重的情形。

第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：

（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；

（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；

（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；

（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。

第五条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。

第六条 单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。

第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。

第九条 本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。

第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”：

（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；

（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；

（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；

（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；

（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。

第十一条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。

县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。

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环境污染责任保险属于责任保险的一种，以企业发生污染风险事故对第三者造成的人身伤害或者财产损失依法应承担的赔偿责任为标的财产保险险种。环境污染风险事件频频发生，需要环境污染责任保险的参与和管理。环境污染责任保险的作用主要体现在通过保险功能和管理，环境污染风险责任实现社会化，达到减轻社会负担和优化资源配置的功能。环境责任保险是近年来重点关注和发展的保险业务，是一种以风险转移为目的的环境污染处理机制。与罚款、技术提升等传统的环境污染治理方法相比，通过环境污染责任保险可以有效的提升处理赔偿事故的效率、降低环境污染发生的概率和增强企业的竞争力等优势。

一、国内环境污染责任保险的开展情况

在国外，环境污染责任保险是许多国家通过社会化途径解决环境损害赔偿责任问题的主要金融工具和管理办法。在国内，随着对环境问题的日益重视，2007 年开始江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳等省市已经启动了环境污染责任保险试点，但进展缓慢，社会大众对其的了解知之甚少。2009 年，国家环保总局、中国保监会《关于环境污染责任保险工作的指导意见》( 环发〔2007〕189 号 )，重新探索环境污染风险防范和解决机制。其中，重庆、宁波、深圳等地保险与环保部门共同合作，正式启动环境污染责任保险工作。2013 年 3 月，根据试点城市的经验，环境保护部、中国保监会联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》。其中明确三类企业必须强制投保环境污染责任险，否则将在环评、信贷等方面受到影响。同时也规定了相应的激励和约束机制，对按照规定应当投保而未投保的企业，环保部门将采取停业等相关约束措施。

2009 年，浙江开始启动环境污染责任险试点工作。2010 年，浙江省环保厅、浙江省保监局联合下发《关于开展环境污染责任保险试点工作的意见》，嘉兴，金华、温州都推行了环境污染责任保险。2014 年，浙江省政府《关于进一步发挥保险功能作用促进我省经济社会发展的意见》，规定在重金属、化工等重污染高风险行业试行强制性环境污染责任保险。具体到杭州，富阳区在 2012年开始推行环境污染责任保险，目前已有医药、有色金属、电镀等行业的企业投保。但总体的投保率偏低，在险种的设计、服务等方面存在缺陷，必须总结省内外试点城市的经验和地区实际，设计出符合地区特色的环境污染责任保险制度。

二、推行环境污染责任保险制度的建议

随着环境污染责任保险的广泛宣传和推广应用，杭州地区推行环境污染责任保险制度的时机已经成熟，可以借鉴已经试点城市的经验，特别是可以借鉴交通事故强制责任保险 ( 以下简称交强险 )制度的经验，设计符合需求的环境污染责任保险制度。对于杭州地区建议先推行环境污染强制责任保险。

(一)环境污染强制责任保险的条款设计

1. 费率分类问题保险费率是保险条款的基本内容，也是影响投保积极性的重要方面。环境污染强制责任强制保险费率的确定需要考虑制造环境污染的行业的特点和区域经济的特点分类确定。按照目前杭州地区的现状，可以在一些重点领域和污染严重的领域分类确定费率。比如分为重有色金属业、化工业、医药业、电镀业、其它行业等确定费率标准，并在高污染的行业要求率先投保环境污染强制责任保险。影响企业缴纳环境污染责任保险费的因素除了保险费率外，还有赔偿限额。强制保险提供的是基本的环境安全保障，赔偿限额也是基础性的基本保障。可以按照每次事故死亡伤残、每次事故人身伤亡、每次事故财产损失进行确定。考虑到全国各地经济发展水平和行业发展水平的不同，可以根据地方特点确定保险金额。以杭州市为例，2014 年度人身损害赔偿损失各项数据标准如下：全年农村居民人均纯收入 16106 元;农村居民人均生活消费支出 11760元;城镇居民人均可支配收入 33860 元;城镇居民人均消费支出23257 元。死亡赔偿金，按照当地居民平均可支配收入计算，赔偿二十年;残疾赔偿金按照城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准;财产损失较少，其赔偿限额可以按照基础确定一个标准，比如 1000 元。

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一、地方立法工作

（一）重点推进《省机动车排气污染防治条例》立法进程，积极配合立法机关做好调研、修改和审议工作。

（二）开展《省畜禽养殖污染防治管理办法》和《省环境噪声管理办法》前期调研工作，做好立法准备。

二、政策研究工作

（三）开展“环境管理创新落实年”有关工作，深入推进环境保护制度体系建设。全面总结梳理环保制度体系建设情况，进一步完善政策研究机制。重点推进排污权交易、环境准入、执法监管、公众参与方面创新制度的落实。

（四）继续推进我省环境污染责任保险工作。研究出台相应的扶持政策，结合“十二五”时期重污染高耗能行业深化整治促进提升工作，深化环境风险评估和环境污染责任保险的试点工作。

（五）继续加强与省高级人民法院协商研究加强环保非诉案件执行相关工作，联合省高级人民法院就环保非诉执行的施行情况开展跟踪调研，指导各地工作。

（六）进一步推进环境公益诉讼，支持环境污染受害方提讼，有效制止环境侵权行为；对典型的环保民事、刑事案例进行跟踪剖析。

（七）规范落实审批制度改革有关工作。全面梳理行政许可与非许可审批事项，根据省委省政府要求做好下放审批权限的有关工作。

三、依法行政工作

（八）依法办理各类处罚案件。审查环境违法案件材料，履行相关法定程序，作出行政处罚或其他处理决定；开展环保系统电子处罚平台建设工作，进一步规范环境行政处罚自由裁量权。

（九）进一步规范行政执法。开展执法依据梳理和修订、行政规范性文件清理工作，开展行政许可、行政处罚、行政征收案卷评查工作，规范环保行政强制各类文书。

（十）开展规范性文件的审核与备案。出台规范性文件合法性审查管理办法，做好我厅出台的行政规范性文件合法性审查及备案工作，抓好设区市环保局规范性文件报备审核工作。

（十一）加强工作交流。召开全省环境政策法制会议，总结近年来全省政策法制工作成果，部署下一阶段工作重点；继续深化环境政策法规工作片会制度。

四、行政争议化解工作

（十二）研究建立行政复议、诉讼等重大行政争议案件行政法律专家咨询委员会，制定工作规则，为各级环保部门提供法律和技术支撑。

（十三）落实各项行政争议化解机制。依法受理审查行政复议案件，切实发挥好救济功能；妥善应对行政诉讼、行政复议等行政争议案件。

五、“六五”普法工作

（十四）根据“六五”普法规划要求，加强与省普法办、省司法厅的联系。借助网络法制园地等，提供法律咨询和服务，进一步提高环境管理法制化水平。

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关键词：畜禽养殖污染 防治

一、畜禽养殖业对水体的影响

随着我国农村畜禽养殖业日趋规模化发展，使畜禽养殖业污染的产生和对环境的影响迅速增加，在带动农村经济发展的同时，也带来了日益严重的农村环境污染问题，北京、上海、湖南、广东、广西等地已经出现严重的环境压力水平。2010年2月《第一次全国污染源普查公告》显示，畜禽养殖业排放化学需氧量1268.26万吨、总氮102.48万吨、总磷16.04万吨、铜2397.23吨、锌4756.94吨。粪便产生量为2.43亿吨，尿液产生量为1.63亿吨。畜禽养殖排放的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。畜禽养殖业污染排放不容乐观，治理整顿迫在眉睫。由于目前大多数养殖场离水源很近，对水体的影响更加直接。很多养殖场都建在河岸、水塘边，部分养殖场虽建有化粪池、沉淀池，但大多数是简单处理，效果不尽如人意，污水从化粪池直接排入河流的现象极为严重。目前畜禽养殖业主要通过两种方式影响水质：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水冲刷推放的废物导致的污染物流失。[1]畜禽养殖排放大量的氮、磷会加速水体的营养化，并富集各种微生物、有毒物质及致癌物质。不仅给当地农村居民的生产生活带来了严重影响，而且危及农村饮用水水源和辖区内主要河流的水质安全。

随着广东省畜禽养殖业从附属产业逐步跃升为独立的产业，形成了以猪为主,全面发展的新格局。但由于畜禽养殖业污染防治工作的滞后,沿海集约化畜禽养殖废水排放量和有机污染物排放量增长,造成水环境污染和农村生态破坏。已经成为农村污染的主要因素之一。有数据显示，2005年广东畜禽养殖废水中CODcr就已占到全省废水CODcr排放总量的9.6%，成为水污染的主要来源之一。[2]

二、畜禽养殖业存在的主要问题

我国政府高度重视畜禽养殖污染工作，将其列入《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》的议事日程，虽然近年我国在立法上做了许多工作，但相对于越来越严重畜禽养殖污染而言，立法显然还是滞后的。

（一）法律法规不健全，污染措施和配套管理跟不上

在防治畜禽养殖污染立法中，仅有《畜牧法》对畜禽养殖污染控制作了少量规定，原国家环保总局于2001年5月公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》虽然对畜禽养殖污染控制作了少量规定，但其法律效力不够。该《办法》规范、调整的是规模化畜禽养殖场，即常年存栏量生猪500头以上、鸡3万羽以上和牛100头以上的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在《办法》调整范围内，小型畜禽养殖污染的防治在国家法规上存在盲点。

例如，广东省畜禽养殖以中小规模养殖场为主，按照目前国家畜禽养殖业污染物排放标准，广东省许多养殖场不能涵盖其中，导致仅52.6%的规模畜禽养殖污染能得到控制。按照国家标准，广东仅有约55%的蛋鸡规模养殖、48%的肉鸭规模养殖、30%的肉鸡规模养殖可以纳入到标准控制范围，而肉牛规模养殖只有1.47%属于控制范围。

（二）销纳空间不足，治理效果欠佳

多数集约化畜禽养殖场多建在大、中城市近郊，废物排放量大且集中，城郊无足够土地销纳，加上农牧分离，种植严重脱节，土地资源越来越紧张，城市已基本没有合适的土地供畜禽养殖业的发展。

（三）畜禽养殖污染意识淡薄

对于畜禽养殖污染的危害性和保护生存环境的重要性，广大农民及养殖户普遍存在意识不强，知识缺乏现象。传统养殖习俗、规模养殖企业环境治理设施的缺乏、村民环境意识和公共卫生意识的淡薄，使得农村地区畜禽粪便和废水随意排放。加于当前畜禽业正处于微利时期，而治理畜禽养殖污染需要相当多的投资，农民和畜禽经营者难于承受。[3]

三、畜禽养殖业污染防治建议

我国地域辽阔，农业资源及气候条件丰富，区域性特征明显。各地社会经济条件差别大，加之各地畜禽养殖业发展情况、饲养规模、环境状况不同，现有的《畜禽养殖污染防治管理办法》规范调整的对象主要是规模较大的养殖场。但是小型养殖场、养殖户却为数不少。因此，各地应结合当地实际情况。制定有针对性、可操作性强的养殖业管理办法和措施，从而细化法律法规。

（一）从严格环境法规入手，加大监管力度

2009年8月广东省实施的《畜禽养殖业污染排放标准》，进一步扩大了规模化畜禽养殖的管理范围，体现了更为严格的环境要求，尤其是对珠三角畜禽养殖污染物的排放标准要严于国家及广东省其它地区的排放标准。从而使清洁生产工艺得到推广，废物综合利用水平明显提高，从而有效减少养殖业污染物排放。主要措施表现为：

一是科学规划合理布局，严控畜禽排污总量，实行严格的畜禽养殖环评审批制度。

对畜禽养殖业严格执行环境影响评价法，依照相关法律法规和规章，对其布局、污染途径、影响范围进行科学评价，环保部门严把审批关，加大项目审批监管力度，在合理调整区域环境容量和优化畜禽养殖布局及规模基础上，因地制宜地划分禁养区、限养区及适养区。禁止在农村饮用水水源保护区、重点生态功能保护区的核心区和缓冲区等地建设畜禽养殖场。凡新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场，应合理规划布局，办理有关环评审批手续，从源头上规范养殖业的发展，控制畜禽养殖环境。

二是强化畜禽养殖污染防治的监管。

县、乡（镇）人民政府和环保部门应对辖区内畜禽养殖污染防治实施统一监督管理。环保部门要认真履责，对违反畜禽养殖污染防治规定、污染和破坏环境的行为依法予以查处，对有较大影响的环境违法案件，在依法处理的基础上公开暴光，对不能达标排放规模化畜禽养殖场挂牌督办、限期治理。

三是建立常态的环境监测和动态监察机制。

完善畜禽养殖污染防治监察工作体制、机制和方法，建立健全的监测体系。成立畜禽养殖污染防治管理中心，赋予相应的执法管理职能，将畜禽规范化养殖和管理纳入法制化轨道。强化畜禽养殖污染的源头防控，规定畜禽养殖场排放污染物，要按照国家规定缴纳排污费；加大环境执法监管力度，对未办理环保手续或污染防治措施不到位的养殖户，不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理和处罚。

（二）运用环境经济手段治理畜禽污染

许多国家不仅运用法律手段，而且还运用补贴、税收、押金退还、环境债务、排污许可交易等经济手段防治畜禽污染。在西方国家有很多成功实践经验。如日本在地方、财政年度预算中，拨出一定的额度来防治畜禽粪便污染。英国和丹麦为使粪肥能安全地储存越冬，分别承担农民建造储粪设施费用的50%和40%。荷兰为促进过剩粪肥运往缺肥区，对距离100公里以上和50公里以上的给予运输补贴。

由于我国是发展中国家，资源相对匮乏，对动物性产品的需求还远大于对环境需求，养殖业还是一个弱质产业，存在执法难问题。因此，在畜禽养殖污染防治立法中，应鼓励采用环境经济手段。充分考虑业主的利益诉求，以经济杠杆强制推进治污。实行谁排污谁付费、少排污少付费、不排污不付费还有奖励。这无疑大大增加了养殖成本，影响到企业的效益。这就在客观上促使企业主动采取措施治理污染，尽快实现达标排放。

实施“以奖代补”，通过高额奖金引导企业治污。收来的排污费反过来用于畜禽养殖污染治理，企业治污效果越好，奖金越多；治污行动越快，奖励越高，这无形中大大提高了业主治污减排的积极性。对污染量少，难于监测的可以照饲料量征收少量的畜禽养殖税。

（三）加强宣传，提高环境保护意识

一是大力开展多层次、多形式的农村环境法律法规、方针政策的宣传教育，加强对村组干部、养殖业人员的宣传教育，认真贯彻《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关文件精神，强化生态农业建设，提高畜禽养殖场环保意识，推广使用有机肥料，改变农户用肥习惯。二是加强对规模畜禽养殖企业、重点养殖大户的污染防治培训，帮助建设和完善相关污染防治工程，传授生态养殖、科学养殖的新兴实用技术。三是充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强农村环境保护宣传，营造全社会对畜禽养殖污染防治防控的浓厚氛围。[4]

参考文献：

[1]钱易，陈吉宁.农村环境污染的系统分析和综合治理[J].北京：中国农业出版社，2008.P73.

[2] 邓惠玲.养殖业发展模式正在重塑[N].中国环境报,2010-5-31(5).

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关键词：节约型社会；财务管理；环境成本；投资管理

随着社会的不断发展，工业技术的不断进步，企业在其生产活动中无限制的滥用资源，随意的向外界环境排放污染物，导致环境的不断恶化。我国政府已经开始重视礼会的可持续发展，倡导建设节约型的社会。在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。

基于建设节约型社会的要求，企业应该而且必须采取相应的办法来改善目前的管理模式，从而配合与促进节约型社会的建设。

一、基于节约型社会企业财务管理模式

基于节约型社会企业财务管理模式就是要合理经营，加强资金的管理，采取最佳的财务策略，在保护环境的前提下，尽量减少由于环境因素导致的成本支出，发挥资金的最大使用效率，实现资源的最有效利用。

通过该模式，可实现以下财务管理功能：第一，实现社会与自然的和谐发展，在保护环境的同时加强环境成本的控制，节约资金。第二，以低消耗、低排放、低污染、高效率的经济增长方式取代高消费、高废弃、高污染、低效率的经济增长方式，大力发展循环经济，加大结构调整力度，提高资源的开发利用效率。第三，企业内部财务管理主要通过合理、有效的利用资金，保证企业长期稳定发展和企业总价值的不断增长，实现企业价值的最大化。

二、基于节约型社会企业财务管理体系

基于节约型社会企业财务管理体系的基本内容主要包括环境成本确认、企业投资选择、企业资金控制三个方面。

(一)环境成本确认

环境成本是指本着对环境负责的原则，为降低企业生产经营活动中的环境负荷，管理企业活动对环境造成的影响而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。

企业环境成本的确认首先要判断涉及环境问题所引起的成本费用发生的业务和事项，以及实现环境负荷的降低。如果符合资产的确认标准，就应将环境成本资本化，并在当期及以后各受益期间进行摊销。否则，应作为费用记入当期损益。这种确认。一般有法规性确认和自主性确认两种基本类型。第一，法规性确认。指企业依据国家有关环境保护的法律、法规和标准、制度，在环境保护活动过程中所进行的成本确认。例如，企业按国家排污费收费标准，因环保未达标排放污水所支付的排污费。第二，自主性确认。指企业根据自行确定的环境目标，在生产经营过程中或之前采取积极的措施，管理自身活动对环境的影响，为达到环境目标的要求而进行的成本确认。如企业设立环境管理机构的经费、环境监测支出、污染清理支出、现有资产减值损失、降低污染和改善环境的研究与开发支出、对现有机器设备及其他固定资产进行改善及购置污染治理设备的支出等。

(二)企业投资选择

企业能否达到投资目标，关键是企业能否在激烈竞争的市场环境下，抓住投资机会，做出合理的投资决策。在节约型社会建设中，被广泛提倡和推行的是循环经济理论，节约型社会企业投资，就是建设一条以循环经济为指导的生产和废物处理流程。包括以下几项内容：第一，投资用于环保活动的非环境资源资产。如企业为治理环境购进的有关物资，为改善对环境的污染而进行的投资性支出等。第二，投资购入资源性的资产。对于这项投资，首先要注意未来的效用，在确认标准中采用可能性的概念，指出与项目有关的未来效用实现的不确定性程度；其次，由于会计计量方法和反映技术的局限性，以及环境资源的复杂性，会使环境资产的计量存在一定的模糊性，但仍可以认为其具有可靠性：再次，环境资产属于人类的共同“特定财产”，在国家对地域进行划分的同时，也划分了环境资源的所有权和使用权，环境会计只对本会计主体内的环境资源进行确认，对多个会计主体有价值的环境资产则不能确认为本企业的资源。第三，技术性的投资。引进新设备的同时，必然要引进新的技术，新设备、新技术都应属于技术性的投资。为了能够成功的将循环经济引入企业的生产过程，就必须提高企业的技术水平，而企业技术水平的提高，将直接导致资源的利用效率提高和生产垃圾的减少。

(三)企业资金控制

现实中，作为出资者所关注的是投入资金的安全性以及长久的保值和增值。正如市场信号传递作用一样，资金采取集中控制要较之完全分散更能使出资者了解资金的动向、监督资金投向的效率和安全系数。

对于企业资金的管理，为了实现股东财富最大化和企业价值的最大化，应在考虑资金时间价值和风险报酬的情况下，实现资金的最有效利用，主要是通过对过程的控制达到资金管理的目的。

三、基于节约型社会企业财务管理方法

为了有效管理环境成本确认、企业投资选择、企业资金控制，可采取以下方法：

(一)企业环境成本的控制方法

企业环境成本，是指企业因履行环境保护责任，为降低企业生产经营活动中的环境负荷，或执行国家环保法规政策、企业环境目标等的要求，在一定时期内采取一系列环境保护活动所支付的旨在取得环保效果和环保经济效益的可以货币计量的成本费用，可从宏观和微观两个方面加以控制。

从宏观上控制企业环境成本，需要企业遵守政府的有关政策，做到生产能够满足环境保护的要求，建立健全环境治理措施办法。同时，企业要谋求可持续发展，改进生产技术，调整生产结构，通过技术优势，达到生产对环境的最小破坏。

从微观上控制企业环境成本，首先要了解环境成本的计量，然后采取相应的措施。环境成本计量是指对环境成本确认的结果予以量化的过程，即指在环境成本确认的基础上，对其业务和事项按其特性，采用一定的计量单位和属性，进行数量和金额的认定、计算和最终确定过程。企业环境成本计量是一项复杂的工作，结合环境成本本身所具有的特点，环境成本计量应考虑以下几点：第一，计量单位以货币为主。并适当使用一些实物的或技术的计量形式。这样的计量方法，能够使信息使用者得出一个较为完整的印象。以直观的数据，可以及时、准确的掌握环境成本的状况，管理者通过数据的分析，可以做出正确的决策，控制财务支出。第二，协调好环境成本与生产成本两种核算的计量方法。由于企业与环境的关系日趋复杂，且许多环境成本与生产成本并存于一笔共同支出，因此，应尽量协调环境成本与生产成本两种核算的计量方法，这样直接可以清楚的了解费

用的支出途径，因而采取控制措施就更加有针对性。第三，对涉及可能的未来环境支出和负债、准备金提取进行合理判断时，可采用以下的非历史成本计量属性。防护费用法，是以为消除和减少环境污染的有害影响所愿意承担的费用来计量的方法属性。恢复费用法，指估计恢复或更新由于环境污染而被破坏的生产性资产所需的费用进行环境成本的计量的方法属性。政府认定法，指企业的某种污染达到一定程度后，政府环保机关可能会采取措施要求企业实施必要的治理，其治理方式有企业自己治理、企业出资由政府集中治理或企业同有关方面共同治理。法院裁决法，由于环境污染导致的纠纷而诉诸法律，法院予以判决，此类案例时有发生。

(二)企业投资的管理方法

一般来说。企业对环境的投入总是要考虑投入和产出两个方面，以达到两种效果：一是为达到国家环境标准或企业环境目标而取得的以物量单位计量的环境保护效果，即环境负荷的降低；二是采用资源综合利用而获得的以货币计量的经济效益，包括伴随企业环保活动所带来的资源、能源成本的节约、再利用产品的销售收入、企业开发设计环保产品收入等方面。节约型社会财务管理对各投资的管理，要通过会计的核算计量方法来实现。

第一，投资用于环保活动的非环境资源资产的管理办法。环保物资、环保产品的计价，可以比照传统会计存货的计价方法进行。传统会计中对存货计价采用实际成本计价。对购入的环保物资等，按照购买价格加运输费等、运输途中的合理损耗、入库前的挑选整理费和相关税费等作为其计价成本；对自制的环保产品等，按制造过程中的各项实际支出，作为其计价成本。第二，投资购入资源性的资产管理办法。环境保护和污染治理设备中专用设备和出于环保因素购建的不动产、厂房等的计价，可以比照传统会计固定资产的计价方法进行。传统会计对固定资产计价采用历史成本法，如对购入的固定资产，按照购买价格加上运输费等，作为资产的价值；对自行建造的固定资产，按照建造过程中实际发生的全部支出作为资产的价值。而对于环境保护和治理设备中，同时具有环境保护和治理功能及其他功能的设备的计价，可以采用差额计量的方法。即按照支出总额减去没有环保功能部分的支出的差额作为属于环境保护和治理功能部分的计价。第三，技术性投资的管理办法。环境污染治理专利技术及非专利技术可根据其取得方式来计价。购买的环境污染治理技术的价值。可直接根据购买成本作为资产的价值。企业自我研发并研发成功的环境污染治理技术，其价值按照研发过程中实际发生的成本计算。其中属于专利技术的，还应加上与申请专利权有关的其他成本。环境许可证、资源开采和使用权均按取得时支出的全部成本作为其价值，并在受益期间内分期摊销。

(三)企业资金的控制方法

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1 畜禽养殖污染现状及危害

1.1 康平县畜禽养殖污染处理现状

近年来，由于规模养殖快速发展，畜禽粪便污染问题日益突出。康平县原来畜禽养殖场以中小规模养殖场为主，规模化养殖场基本上均未办理环评审批手续，有简易综合利用设施的企业仅占30%左右，大部分养殖企业无综合利用设施和无害化处理设施。而目前只将畜禽养殖粪便采用传统的堆肥方法进行简单处理，作为农家肥直接施入农田，其它废弃物随意堆放。

1.2 畜禽养殖废弃物对环境的危害

（1）污染空气粪便堆积发酵后，会产生氨、硫化氢等有害气体，对当地环境空气质量造成污，恶臭造成的环境污染群众反映强烈，严重影响附近群众的生活环境。（2）污染水质粪便的淋溶性强，尤其是氮、磷很容易发生淋溶损失，能通过地表径流污染地表水和地下水，从而造成水体的富营养化，使水体变黑发臭，并导致水中的鱼类或其他生物死亡。（3）侵蚀土壤在畜禽养殖废弃物还田利用过程中，不考虑农田土壤、作物生长所需的养分量和环境容量，科学确定畜禽养殖废弃物的还田利用量，会使粪便大量堆积，造成土质过肥，直接腐蚀农田，使其降低或失去生产能力。（4）危害生物。粪便含有大量的病原微生物和寄生虫卵，如不及时处理，会孳生蚊蝇，使环境中病原种类增多、菌量增大，使病原菌和寄生虫蔓延，引起人畜共患病的发生，危害人畜健康。

2 畜禽养殖污染产生的原因

2.1 保护环境预防污染意识不强

大部分畜禽养殖户只注重养殖增效，不重视环境保护，对畜禽粪便等污染物乱堆乱放，任其风吹日晒和雨淋，造成恶臭浓度严重超标，空气污浊，水质污染，人居环境恶化。

2.2 畜禽养殖污染防治制度不完善、监管不到位

尽管国家环境保护总局于2001年颂布了《畜禽养殖污染防治管理办法》，对牲猪存栏500头以上、鸡3万羽以上、牛100头以上的规模化畜禽养殖场粪便污染防治工作提出了要求，但其条款还是原则性的，缺乏权威性、强制性；另外也缺少统一处理畜禽粪便的技术方法和标准，尤其是对没有达到上述“办法”中规定存栏数的中小型养殖场的法律监控还是空白，职能部门对畜禽粪便治理的管难以到位，尤其对规模养殖小区、养殖大户的排污监管不到位，造成畜禽养殖发展越快，农村环境污染问题就越突出的局面。

2.3 畜禽养殖污染防治措施不建全

一方面，由于我国畜禽养殖没有实行准入制度，大部分规模养殖场的建设都是因陋就简，没有统一规划，缺乏必要的污染处理设施；另一方面，由于养殖是微利经营，污染治理投资与运行费用相对较高，养殖户单独治污资金匮乏，大多数养殖场自身很难承受，致使畜禽粪便的处理、利用还停留在直接还田、甚至直接用于水产养殖等粗放模式上。

3 畜禽养殖污染防治对策

为了满足全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观要求，加强畜禽养殖业污染防治已经成为重要而紧迫的任务；国家环境保护总局2001年5月了《畜禽养殖场污染物管理办法》，2002年初又了《畜禽养殖场污染物排放标准》，对畜禽养殖场各种污染物排放浓度进行了具体要求，2010年底国家环境保护部的《畜禽养殖业污染防治技术政策》，为推动社会主义新农村建设，防治畜禽养殖业的环境污染，保护生态环境和人体健康，促进畜禽养殖业健康可持续发展，提供了政策和技术依据。2013年11月11日，国务院颁布了《畜禽规模养殖污染防治条例》，自2014年1月1日起施行。

畜禽养殖场污染物处理的目的是要达到无害化和资源化，目前对畜禽废弃物的处理方法主要有：（1）土地还原。（2）堆肥法。（3）畜禽粪便饲料化。（4）高效厌氧发酵工艺处理。（5）废水生物化学处理。其中高温堆肥和高效厌氧发酵工艺处理，实践证明是简单有效的方法之一。应严格执行国家相关法律法规、标准，贯彻“预防为主、防治结合，经济性和实用性相结合，管理措施和技术措施相结合，有效利用和全面处理相结合”的方针。

3.1 发展清洁养殖畜禽规模化养殖

首先要做到全面规划、合理布局，推广生态化、标准化的养殖模式，发展生态农业。要重视圈舍结构、粪污清理、饲料配比等环节的环境保护要求；注重清洁生产，在养殖过程中降低资源耗损和污染负荷，从源头消减，减少污染物的排放总量；提高末端治理效率，降低污染治理成本，实现稳定达标排放和“近零排放”。

3.2 推广污染防治技术

一是推广应用环保饲料，提高畜禽的饲料利用率。二要推广粪便的综合利用技术，提倡干清粪工艺，循环水清污，最大限度地减少废水的产生和排放，降低废水的污染负荷。三要实施绿色环保养殖，农村分散养殖户应发展以农户为对象，庭园为依据，沼气综合利用为纽带，种、养、加工为产业的庭园生态经济，集中处理畜禽粪便，减少污染物排放，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。四畜禽养殖场、养殖小区要根据养殖规模和污染防治需要，建设受益人畜禽粪便、雨污分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧水货和堆沤、有机肥加工、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处设施。

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一、环境责任保险是环境污染事故风险防范不可或缺的制度

由于海域污染可能带来的损害后果十分严重,环境责任保险已经成为国外企业不可或缺的风险防范措施。在世界广泛关注的海域污染事件中,2010年墨西哥湾漏油事件造成23000平方公里海洋面积受到污染,使英国石油公司(BP)向墨西哥湾灾民赔偿1亿美元,另外BP公司设立了总额为200亿美元的专项赔偿基金。而在更早的1999年“埃里卡”号漏油,法院判决法国石油工业巨头道达尔集团对污染负有责任,罚款37.5万欧元,同时向约100名原告支付1.92亿欧元赔偿金。1989年美国 “瓦尔德斯”号漏油,埃克森公司为此支付43亿美元,用作清理、赔偿和罚款等费用。据悉,这些重大事件中都涉及到数额巨大的环境责任保险赔付,如BP公司在墨西哥湾漏油事件中获得了35亿美元左右的保险赔偿。

我国现正处于环境污染事故的高发期,发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的环境问题,在我国近20多年里集中出现,呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。在我国的7555个大型重化工业项目中,81%分布在江河水域、人口密集区等环境敏感区域,45%为重大风险源。近年来,国家环保总局接报处置的突发环境事件平均不到2天就发生一起。数据显示,仅2010年我国就发生了156起突发环境事件,相应的防范机制却存在缺陷,导致污染事故频发。作为当今世界第二、亚洲第一大石油进口国,我国90%的进口石油是通过海上船舶运输完成,同时海上石油勘探和开采也取得长足进展,仅在渤海湾就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也时有发生。目前,经有关部门检测发现,我国沿海地区海水的含油量已经超过国家规定的海水水质标准2倍至8倍,海洋石油污染十分严重,致使我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元。2010年7月发生的大连原油储罐陆地输油管道因爆炸起火导致的漏油事件,留下了一眼望不到边的“黑海”,但涉事企业仅以“投资抵赔偿”,而相关后续赔偿工作却全部由大连市政府承担。今年6月4日开始发生的蓬莱19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周围海域840平方公里的1类水质海水目前下降到了劣4类,对海洋环境造成了较大程度的污染损害。

大连泄漏事件、中海油溢油事件再次为我国的环境安全敲响警钟,与此相关的环境责任险制度日趋受到社会各界的关注。

二、环境责任保险的法律特征

对于我国公众较为陌生的环境责任保险,该制度源于西方发达国家并正日趋成熟和完善。从法律特征看,环境责任保险有以下几点:

(一)环境责任保险本质上并非纯正的第三者责任保险,也具有自保险的性质由于污染破坏环境产生的影响具有综合性和牵连性,当被保险人的自有场地受到污染破坏而无能力抢救治理,相邻地区的人乃至整个人类将会受到牵连,因此投保人的自有场地因自然灾害、意外事故受到污染侵害产生的抢救费用和治理责任应当作为环境责任保险的保险标的。

(二)环境侵权对象包括财产权、人身权和环境权环境污染致害往往造成受害者生命、健康和财产上的损失,即受害者的人身权、财产权受到了侵害。传统民法从财产权、人身权两方面对环境进行保护,具有一定的局限性。例如,许多重要的环境要素像空气、阳光、水等就不是传统意义上的个人财产,不能成为所有权的客体,无法以财产权作为对其救济的根据。而相邻权的局限性在于其范围狭小,只限于以不动产的相邻关系为前提的环境侵权,但环境侵权往往具有迁移性、远距离的特点。把环境权与财产权、人身权并列作为环境侵权的对象,可以弥补传统民法的缺陷,也有利于新型权利概念的生成,增强人们的环境权利意识和法制观念。

(三)保险人承担的保险赔偿责任是一种民事责任根据中国《环境保护法》、《海洋环境保护法》及相关的法律规定,违反环境保护法律规定者应承担的责任,根据具体情节及情况不同,分为行政责任、刑事责任和民事责任。行政责任和刑事责任相对易于鉴定,它们强调的是违法者对国家承担的惩罚性个人责任,由自己承担,不能转嫁于社会,这与责任社会化性质的环境责任保险的赔偿责任是不一致的。公平正义是民事责任所追求的基本价值,表现为在施于致害者必要的赔偿责任但又不至于使其失去生存能力的同时,及时有效地补偿受害者的损失。现代特殊侵权责任社会化(如环境侵权责任社会化)就是以此为价值基础而产生的,环境责任保险就是环境侵权责任社会化的一种表现。环境责任保险只调整平等主体之间的私权关系,属于民事责任的范畴。环境责任保险中保险人与被保险人之间的权利义务由保险合同规定,保险人的保险赔偿是基于环境责任保险合同进行的,其责任社会化体现了社会的公平与正义,而被保险人所承担的行政责任、刑事责任强调的是投保人对国家承担的惩罚性责任,不受环境责任保险调整。

(四)环境责任保险合同遵循因果关系推定原则最大诚信原则、可保险利益原则、近因原则和赔偿责任原则是传统保险合同的四大基本原则,环境责任保险合同也必须遵循最大诚信原则、可保险利益原则和赔偿责任原则。但所不同的是,在侵权因果关系的认定上,环境责任保险合同遵循因果关系推定原则,故在证明方法上适用举证责任倒置。因此,在环境责任保险中,只要 求环境污染受害者在相当程度上举证,不要求全部技术过程的举证,即只要证明“如无该行为,就不会发生此结果”的某种程度上的盖然性(或然性)即可推定因果关系的存在。

三、我国环境责任保险的进程

(一)关于陆上企业的环境责任保险2007年12月,国家环保总局与中国保监会联合出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》,在我国一些省市试点开办环境责任保险,然而实际情况是企业参保意愿薄弱、保险受益覆盖面小、赔偿金额不足以弥补污染侵害后果。某环保厅人士分析认为,长期以来污染事故发生时,若涉事企业无力赔付,多由地方政府买单。同时,我国石油、石化企业主要投保财产险(含仓储的财产险)、机损险、货运险、人身意外保险、工程险;码头财产设备险,或者是码头操作责任保险、油污责任保险、第三者责任保险等。对于环境责任险这一新生事物,财力雄厚、抗风险能力强的大企业,认为企业不会发生环境污染事故,即使发生了环境污染事故,自身也有能力应对而不愿投保。

更为关键的是,各国的环境责任保险制度在初期很大程度上必须要靠政府强力推动,然而我国因相关法律法规的欠缺,对高风险企业推行责任保险的工作尚缺乏强制力。目前国家层面的环境责任险的依据只有原国家环保总局与中国保监会联合出台的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》,这一意见目前并未上升到法律法规的高度。值得欣慰的是一些地方开始了破冰之旅,无锡市是国家环境保护部2009年确定的环境污染责任保险试点城市,今年2月实施的《无锡市环境污染责任保险实施意见》(以下称《实施意见》),使无锡在江苏率先推出环境污染责任险。据悉,由此无锡约2000家存在一定环境污染风险的企业纳入环境污染责任保险范围。投保企业可按照生产经营规模和环境风险等级,在100万元、200万元、500万元和1000万元等档次中,选择相应的赔偿限额。《实施意见》的推出,意味着“绿色保险”机制将在无锡全面、强制性推行,靠建立环境污染责任保险这一制度,以期从根本上解决这一问题。

(二)关于船舶环境责任保险1967年的“Torry Canyon”号油轮搁浅,泄漏原油12万吨,污染英国140英里的海岸线,而油污受害人仅得到五分之一的损害赔偿,由此引发了国际社会对海上船只漏油导致沿岸环境污染事故的关注,也直接促成了1969年《国际油污损害民事责任公约(简称CLC1969公约)的诞生。CLC1969公约为保障油污受害人得到合理、充分的赔偿,创立了海上油污责任强制保险的完整体系。该公约规定,在缔约国登记的载运2000吨以上散装货油轮的所有人必须投保油污责任险或者取得其他财务保证。同时在第五条第11款又规定,保险人或提供财务保证的其他人有权按照本条规定设立基金。最后CLC1969公约第七条第8款还规定,对污染损害的任何索赔,可向承担船舶所有人污染损害责任的保险人或提供财务保证的其他人直接提出,即便油污损害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成损失而轻率地作为或不作为所造成。可见其赋予了责任保险人一种近乎无条件的责任限制权利。

1992年用两个议定书对这一“旧”的赔偿机制进行了修订,公约修正案提高了赔偿限额、扩大了油污损害的适用范围,这两个议定书分别称为《1992年民事责任公约》和《1992 基金公约》,随后又于2003年进行了修订。

我国于1999年1月5日向国际海事组织交存了《〈1969年国际油污损害民事责任公约〉1992年议定书》加入书,成为该议定书的缔约国。根据议定书第13条第4款的规定,该议定书于2000年1月5日对我国生效。

作为《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》的配套文件之一,2010年交通运输部公布了《中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法》,自2010年10月1日起施行。该实施办法第二条指出,在中华人民共和国管辖海域内航行的载运油类物质的船舶和1000总吨以上载运非油类物质的船舶,其所有人应当按照本办法的规定投保船舶油污损害民事责任保险或者取得相应的财务担保。

该实施办法第四条指出,在中华人民共和国管辖海域内航行的船舶应当按照以下规定投保油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证:

1.载运散装持久性油类物质的船舶,投保油污损害民事责任保险,其保险标的应当包括持久性油类物质造成的污染损害。

2.1000总吨以上载运非持久性油类物质的船舶,投保油污损害民事责任保险,其保险标的应当包括非持久性油类物质造成的污染损害和燃油造成的污染损害。

3.1000总吨以上载运非油类物质的船舶,投保油污损害民事责任保险,其保险标的应当包括燃油造成的污染损害。

4.1000总吨以下载运非持久性油类物质的船舶,投保油污损害民事责任保险,其保险标的应当包括非持久性油类物质造成的污染损害。

同时要求中国籍船舶应当向经国家海事管理机构确定并公布的保险机构投保船舶油污损害民事责任保险,或者取得经国家海事管理机构确定并公布的保险机构以及境内银行等金融机构所出具的保函、信用证等其他财务保证。

(三)关于海上石油勘探和开采的环境责任保险在国外,海上石油勘探和开采的事故保险已经有一定的经验。比如,2010年4月20日发生火灾的位于墨西哥湾的“深海地平线”这一钻井平台发生爆炸并引发大火事故。这一平台属于瑞士越洋钻探公司,由英国石油公司租赁。瑞士越洋钻探公司向英国劳合社和其他一些保险商投保了7亿美元的保单。在世界主要石油保险市场,英国劳合社占据了市场份额60%~65%.中国人民保险公司从1980年开始开办石油保险业务,第一张石油保险单承保了法国道达尔石油公司在南中国海进行的钻井作业风险。但总体而言发展远未达到期望的程度。作为海洋环境保护的主要法律法规《海洋环境保护法》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》均没有关于海洋环境污染保险的相关规定。

四、当前开展环境责任险制度的建议

环境责任保险不同于一般责任保险,其技术要求高、赔偿责任大,并且每一个企业的生产地点、生产流程各不相同,经营环节、技术水平各有特点,对环境造成污染的可能性和污染的危害性都不一样。这就要求保险公司在承保时有专门通晓环保技术和知识的工作人员对每一个标的进行实地调查和评估,单独确定其保险费率,情况不同,每个保险标的适用的保险费率就可能千差万别。从理论上讲,保险精算的基础是大数法则,需要通过众多企业的参保才能化解少数企业的高额赔偿负担,达到环境风险的分散及费用分担的目的,可我国的现实情况是环境责任险由于难以达到精算技术所要求的众多投保数量,致使保险人经营该险种进退维艰。

各国环境责任保险的立法模式,主要有三种:第一种是德国采取强制责任保险与财务保证或担保相结合的环境责任保险制度;第二种是美国采取的强制责任保险为原则的制度;第三种是法国采取的任意责任保险为主、强制责任保险为辅的环境责任保险制度。我国现阶段,相比全部强制参险,更可能采取的是通过立法逐步建立强制与自愿相结合的环境责任险制度,可选择在部分环境污染严重、环境风险大的重点行业实行强制责任保险,如石油、化工、印染、水泥、造纸、皮革、火力发电、煤气、核燃料生产和有毒危险废弃物处理等行业;在城市建设、公用事业和商业等污染较轻的行业,给予积极引导,促使企业自愿投保。

研究和借鉴国外经验,我国在推进环境责任险制度时应当从以下方面进行:

首先,立法和执行层面加快行动。环境污染责任保险尽管在《海洋环境保护法》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《1969年国际油污损害民事责任公约》等法律或参加的国际公约中有所涉及,但是一部法律的个别条文显然不能支撑整个环境污染责任保险制度,因此 ,应当在《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《保险法》以及《自然资源保护法》中加入环境责任保险的条款,并进一步进行环境责任保险的专门立法。同时,配合已实施的《侵权责任法》,制定环境污染侵权责任实施细则,明确环境污染损害的赔偿原则、主体、范围、标准、举证责任、请求权时效等,从而为开展环境污染责任保险提供法律依据。具体为:对有关环境污染责任保险合同的事项作出专门的规定,包括投保行业的范围、承保范围、除外条款、责任限额、保险费率、索赔基础、保险期间以及索赔理赔等程序性条款等;对保险公司的环境责任风险经营作出专门规定,包括责任准备金制度、风险等级评估制度、环境信息共享制度、保险诚信等级制度、环境污染责任保险基金制度、再保险制度和巨灾证券化制度等。

其次,环境污染事故是通过环境介质的污染或破坏而引发的事故,具有复合性、长期性、累积性、高技术性和高度复杂性等特点,无论是环境风险等级的划分还是环境事故中损害的评估,都离不开专家的指导和技术标准的支持。因此,应当集中人力、物力优势,建立第三方服务机构,包括:

一是引进专业技术人员,组建专家团队,为环境风险等级划分、环境损害评估以及环境污染责任保险推行提供技术咨询和指导。

二是定期或不定期地对从事环境风险企业进行等级划分、环境损害评估以及环境污染责任保险的专门人员进行专业技术培训。

三是加紧出台有关技术指南。2011年5月30日环境保护部公开了《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》以及《环境污染损害数额计算推荐方法》,明确提出2011年至2012年我国将重点开展案例研究和试点工作。关于海洋环境污染,国家海洋局于2007年出台了《海洋溢油生态损害评估技术导则》。但显然,这些尚不足以支撑环境损害的评估和鉴定,需要加紧出台相关的技术评定细则。

四是提供专项资金支持。专家的引进、第三方环境风险等级评估机构的建立、第三方环境损害评估机构的建立以及专业技术人员的定期或不定期培训等都需要专项资金作保障,政府应当安排一定的专项资金予以支持。

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工程HSE (健康、安全、环境) 承包管理合同

甲 方：中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司乙 方：重庆茂嘉建设监理有限公司

项目名称：威

签订地点：

签订时间： (执行单位:蜀南气矿) 001-H3井钻前工程 泸州市兰田镇 2008年4月16日

1 总则

1.1为明确规范西南油气田分公司施工作业及生产技术服务合同履行期间甲乙双方在安全生产和环境保护方面的权利、义务和责任，保护生产作业人员、周边群众及企业财产安全和保护环境，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》等法律、法规和有关规定，双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订本合同。

2 定义及解释

2.1违法、违章、违规：指HSE管理合同当事人违反健康、安全、环保等方面的法律、法规以及有关规章制度和标准的行为。

2.2事故：指在HSE管理合同规定的范围内，由于当事人责任或不可抗力造成的停工、经济财产损失、人员伤亡和环境破坏事件。

2.3不可抗力：不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

2.4 HSE作业方案：指承包方对重要的、高度危险的设备或活动，描述其现存的健康安全环境危险和危害，以及为把危险、危害有效降低和控制到国家和行业标准能够允许范围内所采取措施的文本。

3 工程概况

详见主合同。

4 合同期限

4.1该HSE管理合同期限与主合同期限一致。主合同因工作

实际需要变更期限，HSE管理合同应随之变更至相同期限。

5 施工中可能存在的危害

5.1甲乙双方应共同采取有效的安全措施削减可能存在的危害和风险，以防止安全环保事故的发生。甲方郑重告知乙方，在承包工程施工作业期间，可能存在但不限于以下的危险和危害因素：

5.1.1施工作业过程中可能接触油类、天然气 等易燃、炸药、雷管、油类等易爆、H2S等有毒物质，以及这些物质泄漏、

爆炸、着火可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染。

5.1.2作业过程中如果缺乏有效的HSE管理，例如存在强令冒险作业、违规作业等违章指挥、高处作业不系安全带、不正确穿戴劳动防护用品、不按操作规程施工等违章作业、施工作业现场吸烟、生产作业场所使用手机、酒后作业等违反劳动纪律的行为，可能造成安全环保事故发生。

5.1.3生产施工作业现场如果存在安全防护措施不到位、缺乏安全警示标志、有限空间作业通风不良等劳动条件和作业环境不良，可能造成安全环保事故发生。

5.1.4承包商使用的车辆、机具等设备和设施如果不符合国家法律、法规、标准，以及存在缺陷或不安全，可能造成安全环保事故。

5.1.5 /

6 甲方的权利与义务

6.1贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，认真执行国家、地方及行业有关健康安全环保的法律、法规、标准、规章制度及操作规程等。

6.2按照《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》等规定对乙方的安全、环保业绩、资质、技术水平和安全、环保保证条件进行审查，对乙方针对施工作业项目制定的HSE施工作业计划、HSE措施方案、现场事故应急预案等进行审查并备案。

6.3由甲方工程主管部门组织工程所在单位对乙方进行现场工程技术交底，向乙方告知施工作业区存在的危险源、风险及安全环保要求。

6.4向乙方提供工程合同中规定的健康安全环保作业条件。

6.5对乙方的施工作业现场的安全作业、环境保护等情况进行监督检查，若发现乙方违章指挥、违章施工作业、违反劳动纪律等行为可责令其整改，若危及人身安全或重大财产损失的，可责令其停止作业。

6.6要求乙方维护好甲方的安全生产和环境保护的设施、设备及器材等。

6.7在事故发生后，积极协助乙方进行事故处置，防止事故扩大。

6.8要求乙方通报安全生产及环境污染事故，可根据有关规定，组织、参与事故的调查，可向乙方索取事故调查、处理的有关资料。

6.9根据合同约定，积极配合乙方解决施工作业中出现的问题，并协助提供相关资料。

6.10向乙方通报其HSE管理业绩、资质审查和监督检查情况。

6.11根据合同的约定履行应尽义务。

7 乙方的权利与义务

7.1贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，认真执行国家、地方及行业有关健康安全环保的法律、法规、标准、规章制度及操作规程等。

7.2乙方应遵守甲方《西南油气田分公司生产作业场所安全管理规定》、《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》、《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《四川油气田钻井(试油)工程环境保护管理规定》等安全、环保等规章制度，制定并落实事故防范措施和应急预案，并按应急预案组织演练。

7.3乙方在编制施工方案时应对危险源及从事活动的环境影响、环境因素进行辨识，对风险和环境因素进行分析和评估，制定风险和危害削减措施和方案。经乙方组织审批后，报甲方有关单位或部门备案。

7.4应根据设计、施工方案及应急预案等配备完善的安全防护设施、环保设施、应急救援物资和装备，并做好维护保养。

7.5作业过程中发现设计与实际情况不相符时，应停止施工，并及时报告甲方，在得到书面设计变更或指令后，制定风险和危害削减措施，方可实施。

7.6在施工作业中，施工作业现场不具备安全环保作业条件，乙方应停止施工，并及时进行整改。若甲方违章指挥、强令乙方冒险施工作业，乙方有权拒绝执行。

7.7不得购买或使用违反国家、行业标准和甲方规定的原材料、设备、装置、防护用品、器材、安全环保检测仪器等。

7.8 乙方应按安全生产法等有关法律法规的规定，为其生产作业人员办理保险，并承担其费用。

7.9 乙方负责对作业人员进行安全、环保教育培训，并建立培训档案。从事特种作业的人员必须持证。

7.10施工作业过程中，应负责保护施工作业影响范围内的宗教建筑、文物古迹、文物遗址、动植物、植被、草原、水源及生态环境。

7.11按现场HSE管理规定组织安全、环保检查，及时整改安全环保隐患，制止施工作业中的三违行为。

7.12发生事故时，乙方应积极组织抢险，防止事故扩大，并负责立即将事故情况报告甲方和乙方上级部门，做好善后事宜，并配合事故调查处理。

7.13 根据合同的约定履行应尽义务。

8 违约责任及处理

8.1甲乙双方违反本合同要求，未造成事故时，依据合同约定对违约者进行处理(包括支付违约金、停工整顿、赔偿损失、取消其在甲方的HSE准入资格等)。

8.2发生的事故应经调查确认责任;事故报告和调查应按照国家、股份公司及西南油气田分公司有关规定进行。

8.3由于甲方责任造成的事故，甲方承担全部责任，并按规定追究有关人员责任。

8.4由于乙方责任造成事故，乙方承担全部责任，并按规定追究有关人员责任并报告甲方。

8.5 因不可抗力发生的事故所产生的费用按主合同约定处理。

8.6 发生本合同9违章考核处理中的情况，按其规定承担相应的违约责任。

9 违章考核处理

9.1若发现乙方有下列行为之一者，乙方按500元/人、次向甲方支付违约金：

9.1.1违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》进入施工作业现场时，未按要求穿戴符合工作现场要求的劳保服装和劳保防护器具。

9.1.2违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》在施工作业现场吸烟。

9.1.3违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》施工器材摆放不合理、不稳固，电源线布置混乱，施工结束后废旧棉纱、焊条头等物料未及时清理。

9.1.4违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》用电设备未实行一机一闸管理制度，配电箱熔断器熔体更换时，用违反原规格的熔体代替。

9.1.5违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》用电电路、线路检修时，切断接入点处电源后，接入点处无专人值守或无相应保护措施。

9.1.6违反《西南油气田分公司生产作业场所安全管理规定》对施工作业人员未进行安全教育。

9.1.7违反《西南油气田分公司临时用电安全管理规定》架空临时用电线路未按规定架设的。

9.1.8违反《西南油气田分公司临时用电安全管理规定》在易燃、易爆生产作业场所未使用具有防爆性能的电气工具、照明灯等。

9.1.9违反《西南油气田公司临时用电安全管理规定》未按照正确的送电和停电操作程序操作。

9.1.10违反《西南油气田公司临时用电安全管理规定》安装室外临时用电配电盘、箱及开关、插座等没有防雨、防潮措施。

9.1.11 其他类似的三违行为。

9.2若发现乙方有下列行为之一者，乙方按1000元/人、次向甲方支付违约金：

9.2.1违反《施工现场临时用电安全技术规范》用电设备未作保护接零或未在设备负荷线的首端处未设置漏电保护装置(36V及以下的用电设备如工作环境干燥可免装漏电保护器。)

9.2.2违反《施工现场临时用电安全技术规范》配电箱内使用有破损的电器或者使用不合格电器等。

9.2.3违反《施工现场临时用电安全技术规范》、西南油气田分公司QHSE程序文件中《环境污染控制程序》设备检修时，未按操作规程断水、电、汽(气)、

风来源处理;未按规定收集、排放废水、废气、废渣。

9.2.4违反《施工现场临时用电安全技术规范》夜间车辆通行的施工场所，没有安装设置醒目的红色信号灯。

9.2.5违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》安全装置或控制设备出现故障后未及时处理。

9.2.6违反《石油工程建设施工安全规定》工作时有颗粒物飞溅，未戴护目镜或面罩。

9.2.7违反《石油工程建设施工安全规定》设备运转时，跨越或接触运动部位的。

9.2.8违反《中国石油天然气集团公司危险化学品安全管理办法》危险化学物品堆放间距违反标准或不按规定混装。

9.2.9违反《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》、《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》未办理特种作业票(动火作业票、有限空间作业票、高空作业票等)进行特种作业的。

9.2.10违反《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》、《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》、《西南油气田分公司动土作业安全管理规定》进行动火、动土、高处、进入有限空间等特殊作业前，未对相关人员进行安全教育和技术交底，现场安全防护措施未落实。

9.2.11违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》在装置运行或设备启动前未按操作程序或操作规程进行安全检查。

9.2.12违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》设备、装置存在故障时，未按规定排除故障强行运行。

9.2.13违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》不按规定在作业现场设警示牌、警戒带等.未经许可，擅自拆除设备(设施)的安全装置，安全附件或警示标志。

9.2.14违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》任意拆除设备(设施)的安全照明、信号、仪噐、仪表、防火防爆装置和各种警示装置的。

9.2.15违反西南油气田分公司QHSE作业文件中《起吊作业管理规定》攀登吊运中的物件或在吊物、吊臂下行走或逗留的。

9.2.16违反《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》有限空间作业时，未按规定使用通风设备及照明的;未按规定配备监护人员或无有效内外联系方法的。

9.2.17违反《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》安全电压灯具与使用电压要求不符的。

9.2.18违反《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》高空作业在2米(含2米)以上，未戴保险带、随意抛掷物件、工具无防掉措施的。

9.2.19违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》危险作业未经审批的或审批后未设置警戒区域或未挂警示牌等安全措施不落实的。

9.2.20违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》在易有坠落物体下方作业时未戴安全帽的。

9.2.21违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》私自开动非本工种、本岗位设备的。

9.2.22 其他类似的三违行为。

9.3若发现乙方有下列行为之一者，乙方按2000元/人、次向甲方支付违约金：

9.3.1违反《中华人民共和国消防法》擅自堵塞消防通道或应急安全通道。

9.3.2违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》在易燃易爆禁火区域违章明火作业的。

9.3.3违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》特种作业时，严重违反特种作业许可、安全措施、应急预案、现场监护等制度进行作业。

9.3.4违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》特种作业人员无证或持超期证件操作的。

9.3.5违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》非特种作业人员从事特种作业的。

9.3.6违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》强令冒险作业。

9.3.7违反《西南油气田分公司员工三违处罚管理办法》发现隐患不及时汇报、不及时制止或未采取相应处理措施、未排除情况下冒险作业的。

9.3.8 其他类似的三违行为。

9.4乙方违反《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》，安全管理混乱、违章施工导致重大事故、重大经济损失的，以及不履行环境保护

责任，造成重大以上环境污染事故的，除按上述条款处理外，同时给予吊销西南油气田分公司HSE准入证处罚。

9.5乙方违反《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》，发生安全生产事故、环境污染及生态破坏事故、职业病伤害等隐瞒不报、谎报或者拖延不报，发生事故不立即组织抢险救援，不承担相应污染赔偿责任的，除按上述条款处理外，终身禁止进入西南油气田分公司市场。

10 HSE信息的报告

10.1乙方在向甲方通报工程动态、生产信息的同时，应一并向甲方通报HSE管理信息。

11 争议的解决

11.1在本合同履行过程中发生争议时，按甲乙双方签订的主合同约定的方式解决。

12 其他事宜

12.1本合同未尽事宜，由双方根据有关规定订立补充协议或协商解决。

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广东省排污许可证管理办法全文内容第一章　总　则

第一条　为了加强对污染源的监督管理，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广东省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　在本省行政区域内有下列排放污染物行为的排污单位，应当取得排污许可证：

(一)排放大气污染物的;

(二)排放工业废水、医疗污水以及含重金属、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的;

(三)在城镇、工业园区或者开发区等运营污水集中处理设施的;

(四)经营规模化畜禽养殖场的;

(五)其他依法应当取得排污许可证的行为。

倾倒固体废物，种植业、非规模化畜禽养殖场排放污染物，机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核设施与核技术应用、电磁辐射项目中有放射性和电磁辐射排放，不适用本办法。

第三条　鼓励排污单位采用先进的技术和管理手段，持续削减污染物排放总量。排污单位削减的主要污染物排放总量指标，经环境保护主管部门核定后可以留存，也可以有偿转让。具体实施办法由省人民政府另行制定。

第四条　各级环境保护主管部门应当综合考虑环境功能区划要求、污染减排目标、行业排污绩效等因素，科学核定分配排污单位的污染物排放量。

第五条　省环境保护主管部门对排污许可证管理工作实施统一监督指导。各地级以上市、县(区)环境保护主管部门根据日常监督管理权限，负责本行政区域内排污许可证的核发与监督管理工作。

排污许可证管理权限存在争议的，由争议双方共同的上一级环境保护主管部门决定。

第二章　许可证办理条件和程序

第六条　排污单位应当在排放污染物前申领排污许可证。

第七条　申领排污许可证应当具备下列条件：

(一)建设项目环境影响评价文件经有审批权的环境保护主管部门批准或者按照规定重新审核同意;

(二)有符合国家和地方标准规定的污染防治设施和污染物处理能力。环境污染治理设施委托运营的，运营单位应当取得环境污染治理设施运营资质;

(三)按照规定进行了排污申报登记;

(四)按照规定制定污染事故应急方案，配备相应的设施、装备;

(五)按照规定标准和技术规范设置排污口;

(六)有污染物排放总量控制要求的，应当符合环境功能区划和所在区域污染物排放总量控制指标的要求;

(七)按照规定安装污染源自动监控设施，并与当地环境保护主管部门的自动监控系统联网;

(八)法律、法规和规章规定的其他情形。

第八条　排污单位首次申领排污许可证，应当提交下列证明材料：

(一)排污单位基本信息以及营业执照或者组织机构代码证等法定身份证明;

(二)建设项目环境影响评价文件批复意见;

(三)建设项目竣工环境保护验收合格材料;

(四)法律、法规、规章规定的其他证明材料。

建设项目竣工验收前需要试生产或者试运行的，应当提交前款第一、二、四项证明材料以及落实建设项目环境影响评价文件批复意见的自查报告。

第九条　环境保护主管部门应当自受理排污许可证申请之日起20日内，对申请单位提交的证明材料进行审查，符合条件的，颁发排污许可证，并予以公告;不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

第十条　排污许可证分为正本和副本，具同样的法律效力。

排污许可证正本应当载明下列事项：

(一)排污单位名称、地址、法定代表人或者负责人;

(二)所属行业类别;

(三)排放污染物的种类、浓度限值和排放主要污染物的总量限值;

(四)有效期限;

(五)发证机关、发证日期和证书编号。

排污许可证副本除载明前款规定事项外，还应当载明下列事项：

(一)排放污染物的方式、去向等要求;

(二)排污口的数量，各排污口的名称、编号、位置;

(三)主要生产工艺、设备;

(四)污染物处理工艺和能力;

(五)污染物排放执行的国家或者地方标准;

(六)有污染物排放总量控制任务的，载明污染物排放总量削减数量和时限;

(七)其他应当载明的事项。

第十一条　排污单位的名称、地址、法定代表人或者负责人、排放污染物的种类、浓度限值、排放主要污染物的总量限值或者第十条第三款第一项至第四项规定的事项发生变化的，排污单位应当在发生变化之日起15日内向原发证机关提出排污许可证变更申请，发证机关应当在收到申请之日起15个工作日内完成审核，符合条件的，办理相关变更手续。

第十二条　污染物排放执行的国家或者地方标准、主要污染物排放总量控制指标、环境功能区划等发生变化，环境保护主管部门可以依法对排污许可证载明事项进行变更，或者要求排污单位重新申领排污许可证。

第十三条　排污许可证有效期最长不得超过5年。试生产或者试运行项目的排污许可证，有效期最长不得超过1年。

第十四条　排污单位需要延续排污许可证的有效期的，应当在有效期限届满30日前，向原发证的环境保护主管部门提出延续申请，并提交以下证明材料：

(一)有相应资质的环境监测机构出具的最近一年符合环境监测频次要求的环境监测报告，或者污染源自动监控设施日常监管部门出具的数据及设备运行证明;

(二)环境保护主管部门核定的年度排污申报登记材料;

(三)按照要求安装污染源自动监控设施的，应当提供相关验收材料。

环境保护主管部门应当对排污单位提交的延续申请进行审查。符合条件的，应当准予延续;不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

第十五条　有下列情形之一的，排污许可证有效期届满后，不予延续：

(一)未按期完成淘汰落后产能任务的;

(二)因环境功能区划调整，被禁止或者限制在该区域排放污染物的;

(三)法律、法规和规章规定的其他情形。

第十六条　排污许可证发生遗失、毁损的，排污单位应当立即报告发证机关，在15日之内向发证机关申请补领排污许可证，发证机关核实后应当补发许可证，并向社会公布。

第三章　监督管理

第十七条　排污许可证正本应当悬挂于排污单位主要办公场所或者主要生产经营场所。

第十八条　在许可证有效期限内，排污单位应当履行下列义务：

(一)按照规定进行排污申报登记;

(二)按照规定规范排污口设置;

(三)保证污染防治设施正常使用，未经环境保护主管部门批准，不得拆除或者闲置;

(四)污染物排放种类、浓度、总量以及排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定，不得私设暗管或者以其他方式规避监管;

(五)排污单位的基本信息、污染物排放的种类、总量限值浓度、排放地点等有重大改变的，及时向环境保护主管部门提出变更申请;

(六)对污染源自动监控设施进行定期检定，按照规定进行监测，并向环境保护主管部门报告排污情况;

(七)按照规定缴纳排污费;

(八)按照规定公布主要污染物排放情况，接受环境保护主管部门的检查、排污监测;

(九)建立污染物排放和污染治理台帐，记录排污许可事项的执行情况;

(十)法律、法规和规章规定的其他义务。

第十九条　环境保护主管部门应当通过自动监控系统、现场检查、书面核查等方式，加强对排污单位许可事项执行情况的监督检查，记录监督检查情况和处理情况，建立排污许可证管理档案。

第二十条　有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门应当注销排污许可证：

(一)排污许可证有效期限届满未延续的;

(二)因停产、转产或其他原因终止排放污染物的;

(三)依法应当注销排污许可证的其他情形。

第二十一条　环境保护主管部门应当每年将本行政区域上一年度排污许可证的核发和监督管理情况，向本级人民政府和上一级环境保护主管部门报告。

第二十二条　全省建立统一的排污许可证管理信息平台。

省环境保护主管部门负责平台的建设、管理和维护。地级以上市环境保护主管部门应当在每个季度结束后的10日内将上季度本行政区域内排污许可证的发放、变更、撤销、吊销、注销等信息，通过排污许可证管理信息平台上报省环境保护主管部门。

第二十三条　环境保护主管部门应当按照国家和省有关政府信息公开的规定，及时向社会公布排污许可证核发和监督管理的相关信息。

第二十四条　上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门排污许可证管理工作的业务指导和监督检查，及时纠正下级环境保护主管部门在实施排污许可证管理中的违法违规行为。

第四章　法律责任

第二十五条　违反本办法第二条规定，未依法取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门依照《广东省环境保护条例》第四十三条第二款规定，责令停止排放污染物，并处5万元以上10万元以下罚款;造成环境严重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由县级以上人民政府责令其停产停业。

第二十六条　排污单位未按照排污许可证的规定排放污染物有下列情形之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照《广东省环境保护条例》第四十三条第一款规定，责令限期改正，并可处1万元以上5万元以下罚款;情节严重或者逾期未改正的，可由颁发排污许可证的行政机关吊销排污许可证;涉嫌环境污染犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)通过私设暗管或者其他规避监管的方式，未经处理将污染物排入环境，且排放的污染物超过排污许可证规定的排放标准或者要求的;

(二)未正常使用污染物处理设施，将污染物未经处理或者未经完全处理排入环境，且排放的污染物浓度超过排污许可证规定的排放标准5倍以上的;

(三)在半年内两次以上超标排放，且排放的污染物平均浓度超过排污许可证规定的排放标准3倍以上的;

(四)国家确定实施总量控制的污染物排放总量超过年度控制指标20%的;

(五)未按照排污许可证的规定排放污染物，造成较大社会影响或者有其他严重情节的。

第二十七条　排污单位未按照本办法第十一条规定办理排污许可证变更手续的，由环境保护主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处5千元以上2万元以下罚款。

第二十八条　排污单位涂改、出租、出借或者非法转让排污许可证的，由环境保护主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款。

第二十九条　环境保护主管部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)向不符合本办法规定条件的单位颁发排污许可证的;

(二)发现未依法取得排污许可证的单位擅自排污不予查处或者接到举报后未依法处理的;

(三)对依法取得排污许可证的单位未履行监督管理职责，或者发现违反本办法规定的行为不予查处的;

(四)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。

第五章　附　则

第三十条　各地级以上市环境保护主管部门可以根据本办法制定具体的工作规程。

第三十一条　排污许可证正本、副本以及相关申请文书格式由省环境保护主管部门统一规定，各级环境保护主管部门自行印制。

第三十二条　办理排污许可证不得收取任何费用。

第三十三条　本办法施行前已经取得的排污许可证在有效期内继续有效;但因情况变化需要变更或者重新申领排污许可证的，依照本办法执行。

第三十四条　全省排污许可证统一按照XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ16位数字格式进行编号，其中：XXXXXX为发证机关所属行政区划代码，YYYY为排污许可证颁发年份，ZZZZZZ为排污许可证年度颁发顺序号。

第三十五条　本办法中的规模化畜禽养殖场，是指常年生猪出栏量500头以上、奶牛存栏量100头以上、肉牛出栏量100头以上、蛋鸡存栏量10000只以上、肉鸡出栏量50000只以上的畜禽养殖场，以及达到上述规模的其他类型的畜禽养殖场。其他畜禽养殖场的折算方法按照《畜禽养殖业污染物排放标准》(DB44/61320xx)执行。

本办法中的医疗污水指医疗机构门诊、病房、手术室、各类检验室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平间等排出的诊疗、生活及粪便污水。医疗机构其他污水与上述污水混合排出时一律视为医疗污水。

第三十六条　本办法自20xx年4月1日起施行。

排污的含义1. 排放污染物。

《人民日报》1983.7.20：依照《环境保护法》规定，超过国家规定的标准排放污染物，要收取排污费。

2. 排除污染。

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关键词：环境监测实验室；环境有机污染物；环境管理

引言

随着经济的发展，环保问题越来敏感，近几年国家对环境监测站能力建设的投入不断加大，市、县级环境监测站都拥有独立的实验室，实验仪器配备齐全，检测的环境污染物种类逐年增加。有机污染物作为环境污染物殊的一类。其特点又能被人体经口、呼吸、皮肤吸收。含量监测一般是痕量级，其毒性也更大，实验分析过程中不可避免地会产生有机废气、有机废液及固体废弃物等环境污染物，但对环境实验室污染物处理及防治却一直得不到重视。骆娜等利用GC/MS检测出实验室内外空气中含有116种VOCs[1]，有机溶剂残留量严重超标，可见具有环境保护职能的监测机构很容易就演变成不容忽视的环境污染源。

1 有机污染物来源及危害

环境检测实验大都是在通风橱内进行，大量有机溶剂被使用，在通风橱中通过排风系统直接排出室外，污染环境空气[2]。实验室内空气中存在一定浓度的挥发性有机物。多数有机物可引起实验人员恶心、眩晕、意识模糊、供济失调等待症状，如正己烷是一种神经抑制剂，在低浓度下能引起头痛和缺氧症，正己烷慢性长期暴露的环境中能引起多种神经症状，表现为疲劳，肌肉无力等，甚至导致人中毒死亡[3]。例如，做卤代烃检测时，卤代烃有麻醉性，能使中枢神经中毒。

2 有机污染物成分

有机废液成分复杂，远比一般工厂企业排放的污染物成份多。有能力的监测实验室要求监测集中式饮用水地表水源地80项，其中有机物污染物占绝大多数，还包括10项重金属。在实际的监测工作中，绝大多数污染物是未检出，但在监测这80项时，就需要80种标准溶液和多种有机溶剂等。某些有机废物的排放可能会让该地区的本底值增加。

3 有机污染物处理现状

3.1 实验室未制度化管理

环境实验室的有机物污染长期以来未得到足够的重视，其污染治理基本上还未有效开展。尽管按实验室规范要求，各实验室大多配备多种残液缸，仅仅为了应付上级检查或是计量认证时需要，但实际操作时多数形同虚设，往往还是将废液往下水道倾倒，然后用水冲洗一下了之。有机废液倒入地下水管道，地下水管道长期受到污染。即使残液缸装满后如何处理，也是一个棘手的问题，地市级没有相应的有机废物处理中心。

3.2 有机废物回收再利用未全面展开

不断有人提出有机废液回收再利用，杜绝污染，避免不必要的浪费，但现各实验室工作量大，有机废物处理回收需要大量的人力、时间、物力，真正有机废液回收再利用的并不多，环境中有机污染物含量大多是痕量级，对溶剂的纯度要求也非常高，多数实验室重新购买符合检测要求的有机溶剂，甚至购买高纯度的进口溶剂。有机废液的回收再利用少之又少。

4 环境实验室有机污染物防治和管理

4.1 建立相应的法律法规，让环境污染物管理有法可依

国家有关部门应认真研究实验室的污染特点和防治途径，制定各类实验室的标准，对各类实验室要求强制配备污染处理设施，制定操作性强，简便实用的技术规范，出台相应的考核要求办法。将污染防治纳入标准化建设中，使之成为能有效解决实验室污染的法律法规。

4.2 加强实验室制度化管理

有条件的实验室安装室内空气净化装置，残液缸收集的有机废液可根据有机废液的特点，采用焚烧法、水解法、氧化分解法、萃取法、蒸馏法、层析法等进行处理，废物处理需建立处理的规章制度，要专人负责，责任落实到人。对于本实验室不能处理的废液，送往有废物处理资质的中心进行处理[4-5]。各市级有医疗废物回收处理中心，集中收集后进行处理。但缺少有资质的实验室废物处理中心，来处理各类实验室产生的危险废物，这种现象在其他地区也存在。

4.3 加大设备革新和推行技术，减少污染

实验室能力建设时，要有远瞻性，在条件允许的情况下，购置自动化程度高，试剂用量少的仪器设备，逐步用仪器法代替常规化学法，减少废液的排放量。另外，可从经济和较小污染角度考虑，对实验室有机废液回收处理，从而再利用。目前企业高浓度有机污水，回收再利用的比较多，环境实验室相比起来，废液没有企业排放量大，用大规模成套处理设备来处理不合适，有机废物处理的方法很多，但很多有机物需要大量的人力、物力、时间去处理。有关部门可针对实验室有机废物排放特点，对回收再利用可进行技术革新，设备研发，从而更快速、高效、高纯度地回收有机废液，减少污染，提高经济效益。

4.4 整合实验室资源，加强实验室建设

以新疆为例，新疆各地区都在加强各县级环境监测站能力建设，建立县级的监测站，合理的选址，远离敏感区域，要充分考虑实验室污染问题，对存在的突发性污染事故制定应急防范措施。同时重点应加强省级，市级中心环境监测站的能力建设，发挥中心监测站的优势，集中检测难度大、有机溶剂用量大、毒性强的项目，从而减少有机污染物排放。

5 结束语

环境监测实验室的污染客观存在，特别是有机污染状况令人担忧，污染物的排放量也随着环境监测任务量的加大而加大。我们所能做在当前污染的前提下引起环境高层管理者高度的重视，从提高实验室管理和依靠科技进步两个方面来实现实验室的减排控污。呼吁国家和当地政府应给予资金、政策的支持建立系统、全面、符合本地实际情况的治理措施。在倡导全面环境保护的今天，让环境监测站此类的实验室自身逐步减少污染物排放，真正做到绿色环保。

参考文献

[1]骆娜，等.医院和实验室室内环境中挥发性有机污染物的比较[J].中国环境科学，2011，31（7）：1102-1108.

[2]曹巍.环境监测中心站实验污染物的产生及有机废液处理[J].仪器仪表与分析监测，2011（4）.