垃圾分类应急措施范文

导语：如何才能写好一篇垃圾分类应急措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：垃圾；分类；应对措施

垃圾分类是对垃圾进行科学、综合、高效处理的重要手段。通过对垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，可以把垃圾中多种有用的部分分离出来重新回收利用，变废为宝。对垃圾进行分类后再进行处理既能够大大地提高垃圾资源化利用的效率，同时又可以减少垃圾最终的处置量。它是实现垃圾减量化、无害化、资源化的重要途径和手段。

垃圾经过分类投放、分类收集后为垃圾地分类运输、分类处理提供了可能。例如对垃圾中的有机成分可以进行堆肥发酵处理，制成有机肥用于城市绿化建设；对餐馆厨余垃圾进行单独收集可以提炼生产油脂，用于工业生产，其残余部分进行堆肥发酵处理再利用；对热值较高的可燃垃圾进行焚烧发电，对没有回收价值的无机垃圾进行填埋处置。对垃圾进行分类回收利用处理后，可以减少污染，节省资源，有利于清洁生产和排废减量化[1]。

1 垃圾分类方法

从各城市对生活垃圾分类的方法来看，大致都是根据垃圾的成分构成、产生量，以及本地垃圾资源化利用和处理的方式来进行分类。经过多年的探索和尝试中国的生活垃圾，存在多种的分类方式，有的分为两大类即可回收垃圾和不可回收垃圾，在城市街道上可看到许多这类垃圾桶。有的分为三大类即可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。目前比较普遍的分类方式是把垃圾分为四类，分别是可回收垃圾，厨余垃圾，有害垃圾和其它垃圾。（1）可回收垃圾主要包括废纸（不包括卫生间废纸），塑料，玻璃，金属和布料五大类。（2）厨余垃圾主要包括剩菜剩饭，骨头，菜根菜叶，果皮等食品废物。（3）有害垃圾主要包括废电池，废灯管，过期药品，医院垃圾等。（4）其它垃圾主要包括砖瓦，陶瓷，渣土，卫生间废纸，纸巾等难以回收的垃圾。

2 垃圾分类现状

生活垃圾是否分类收集及如何分类跟一个国家的经济生产水平，人的素质及政府的推广力度密不可分。发达国家的垃圾分类主要经历不分类，简单分类，精细分类三个阶段，而这个过程是相当漫长的，有的发达国家从提出垃圾分类到最终实现精细分类竟然花了数十年的时间，经历一两代人的努力才达到最终目标[2]。

多年来，我国许多城市在垃圾分类这一领域做了各类尝试和努力，例如通过报纸、广播、电视、网络等媒体渠道进行垃圾分类知识和意义的宣传教育，环卫、街道、社区等部门走进居民进行直接性的号召，在学校、单位等团体进行专题教育活动，以及政府制定相关的法律法规等，但至今收效甚微。之所以出现这种状况，主要原因有以下几点。

2.1 居民在思想上缺乏垃圾分类的意识，在行动上缺乏垃圾分类投放的自觉性。据调查，近八成的居民表示，平日扔垃圾时没有分类的意识和想法，居民对于可回收，不可回收垃圾，有害垃圾的概念仍然比较模糊。仅仅认为可用的，能够用来卖钱的就是可回收垃圾，而对于电池一类的有害垃圾但却很少将其单独分出来投放，或想分出来却不知道该投放在哪里，在扔垃圾时也很少关注垃圾桶的分类标识，仅仅是寻求方便，甚至有部分人认为将垃圾放入垃圾桶就已经很环保了，以至于形成了垃圾桶有分类但垃圾桶内的垃圾几乎都是混装的结果。

2.2 垃圾分类仍然以宣传、教育、引导为主要手段，缺乏相应的奖惩措施及监督机制来保证垃圾分类工作的落实。我国的垃圾分类工作在法律法规方面没有相应的约束机制，也没有相应的鼓励机制，虽然社会上经常会举行一些宣传性质的活动，也会对参加人员实行适当的奖励，但这仅仅是一个短期的、局部的行为，难以形成长期的、广泛的社会统一行动。

2.3 用于垃圾分类的资金投入匮乏。由于人力物力所限，环卫部门都是采用单一的垃圾车收集垃圾。受此情况的影响，居民则产生了即使分类投放垃圾环卫部门也是混合收集垃圾的想法，导致垃圾分类工作的恶性循环。

3 垃圾分类应对措施

在现阶段我国要做好垃圾分类的宣传，普及工作，制定一些垃圾分类的法规政策，标准，因为对很多市民来讲不但没有垃圾分类意识，而且没有垃圾分类知识，做好垃圾分类宣传和普及工作可以从以下几个方面入手[3-4]。

3.1 号召社区、志愿者和社会团体积极参与到垃圾分类的宣传，普及事业中，充分调动社会各种人力、物力、财力等资源，以营造一个人人参与垃圾分类宣传工作的氛围。

3.2 注重从国民教育入手开展生活垃圾分类宣传。尽快将生活垃圾分类的意义，知识普及到学校中，将垃圾分类知识纳入中小学教材和课外读物，在大学也开设生活垃圾分类知识培训讲座，把这项工作逐渐渗透推广至市民家庭，引导市民树立“垃圾分类从我做起，人人有责”的观念。

3.3 结合日常管理工作进行分类宣传。目前，很多城市生活垃圾分类仍处于起步阶段，管理还很薄弱，因此可以发动所有城管工作者当好宣传队，做好指导员，帮市民逐步养成生活垃圾分类习惯，而且，垃圾分类的执行需要持之以恒，不能半途而废。同时，还要意识到，垃圾分类是一项长期的环保举措，要求市民垃圾分类，是要全体市民放弃旧生活习惯，养成新生活习惯，这绝不是一朝一夕所能实现的。只是在街头摆几个分类垃圾桶，或在小区里发几份宣传材料就认为万事大吉，这种想法和做法是不可取的。其实，要真正实现一个城市的垃圾分类，需要从立法立规到宣传教育，从物质和精神准备到分类垃圾出路安排，经历长期艰苦的努力，才有可能真正实现。最后，要做好一些必要的科研工作，为垃圾分类工作打下坚实的基础。比如做好垃圾物理成份分析，通过做垃圾物理成分分析，可以了解城市生活垃圾的特点为：垃圾成份复杂，含水率高，厨余垃圾比重大，低回收价值的可回收垃圾多，高回收价值的可回收垃圾少。总之，实行垃圾分类绝不是小事一桩，对广大市民和各级领导来说，更不是举手之劳。这是一项长期的系统工程，只有认真规划，认真实施，垃圾分类才可能真正在城市立根，成为市民自觉遵守的一项工作。

4 结束语

实行垃圾分类是必要的，更重要的是后面应该有相应的处理设施，不能只讲分类收集垃圾，不讲分类运输、分类处理垃圾，因为收集上来的垃圾，最终是要被处理的。同时要认识到垃圾分类是一项长期艰苦的工作，不可能一蹴而就。

参考文献

[1]曹腾元.谈如何做好垃圾的分类收集与集中处理[J].才智，2011（31）：20-24.

[2]李晶，华珞，王学江.国内外城市生活垃圾处理的分析与比较[J].2009，5.

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1　资料与方法

1.1　一般资料　本组确诊甲型H1N1流感病人7名，临床诊断流感病人236人，症状均为发热、咳嗽、咽痛。按甲型H1N1流感诊疗方案中的临床分类处理原则。留院观察治疗人数19人。居厂隔离观察人数217人。

1.2　方法

1.2.1　迅速启动应急预案　我院于4月20日制定了甲型H1N1流感应急预案，院感科制定了甲型H1N1流感医院感染控制措施和各级人员防护措施。院感科对全院职工进行了培训，尤其是对重点科室、重点部门进行了重点强化培训。全院组织甲型H1N1流感应急实战演练两次，储备了充足的防护用品和消杀用品，经过培训和实战演练，确保了应急预案顺利启用，全院迅速进入应战状态。

1.2.2　隔离区的设置　我院专门设置了发热门诊和隔离病区用于诊治该厂的病人，在工厂区指导设置了专门的居厂隔离区用来隔离居厂留观病人。发热门诊设置了收费、取药、放射、化验、治疗一条龙服务。严格限制病人在医院隔离区内，并在隔离区执行分区管理，在隔离病区缓冲间配备充足防护用品，每个隔离病房均有卫生间、洗手池、洗手液、手消毒液，清洁消毒用具，配备带盖密封的医疗废物收集桶。

1.2.3　严格执行甲型H1N1流感控制措施，防止发生院内交叉感染　(1)制定工作流程，规范管理根据甲型H1N1流感医院感染控制技术指南，院感科制定了详细的工作流程，如工作人员出入室流程、防护用品穿脱流程，环境物品的清洁消毒流程。并在相应的区域明显标识，易于工作人员掌握及规范化操作。(2)医务人员的防护。在各区域设置明显的警示标志，并指示防护用具的穿脱流程，所有进入隔离区的工作人员通过医务人员通道并在缓冲区更换统一的工作服、防护服、戴工作帽、N95防护口罩、手套、鞋套，符合着装要求方可进入。如需进入病房，进行吸痰等危险性操作，应加戴防护眼镜和面罩。操作完毕，严格执行脱防护用品流程和洗手。工作人员每日服用中药进行预防，并做到合理排班，对工作人员每天进行体温监测和流感样症状的排查。(3)隔离区环境物品的消毒。培训指导清洁工做好环境的消毒，保证空气的流通，使用紫外线循环风空气消毒机每日开机两次，无人时可用紫外线空气消毒。地面、物表每天用含氯消毒液进行消毒2次，有污染随时清洁消毒，要求做到分区域使用清洁用具。被服类物品用含氯消毒液浸泡消毒后送洗衣房处理，住院留观病人的诊疗用具专人专用，用后终未处理。(4)医疗废物的管理。隔离区内所有的生活垃圾和诊疗活动产生的垃圾均严格按照医疗废物处理原则，用双黄色医疗废物袋密闭封口并注明传染性废物，由专职人员进行运送处理。

2　结果

我院通过实施如上甲型H1N1流感医院感染管理措施。强化医务人员的培训及应急演练，严格执行各项消毒隔离措施及工作流程，医务人员个人防护到位。实现了医院内病人零交叉感染，医务人员零感染率的目标。所有病人病情稳定，无重病病例和死亡病例，均痊愈出院和解除隔离。

3　讨论

3.1　制定详细的工作流程　详细合理的流程能使感染控制工作更加具有可操作性和实用性，有效的培训和应急演练是医院感染控制的保障。我院重点加强甲型H1N1流感应急工作人员的培训和实战应急演练，使人人掌握消毒隔离知识、个人防护措施及防护用品的穿脱流程、医疗废物处置流程。

3.2　落实消毒隔离制度及个人防护措施　院感科加强监督管理，每天到隔离区指导监督各项制度及工作流程的落实情况，确保各项措施的落实到位。

3.3　切断传播途径　经手污染接触传播是甲型H1N1流感传播的重要方式，也是个人防护失败的重要原因。隔离区合理设置洗手池、配备洗手液、手消毒液，强化医务人员手卫生意识，工作人员在接触不同病人、操作前后、穿脱隔离服前后均能做到洗手或手消毒。

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一、组织保障

认真贯彻落实上级来文精神，建立了实验室生物安全管理体系文件，详细规定了如实验室管理，人员培训，消毒，人员防护要求，职业暴露处理及传染病报告等方面的程序文件，日常工作严格按照各项规章制度及操作规程进行，并按照规定做好相关记录。对涉及人员进行了培训，提高生物安全的意识，掌握必要的生物安全知识。

二、审批备案

我县有县人民医院检验科、妇计中心检验科、疾控中心检验科、疾控中心鼠疫强毒室、包虫病防控实验室共5个二级实验室，其中三个医疗机构的检验科和鼠疫强毒室已备案，包虫病防控实验室因刚建成不久，下一步准备办理备案登记。

三、监督检查

由卫生健康执法大队不定期到各医疗机构开展督查，针对生物安全实验室的设施、生物安全实验室的个人防护、生物安全动物实验室的个人防护、管理要求、事故处理、感染性废物处理、生物安全柜的性能、分类、选择和使用、实验室生物安全标准操作规程等事项进行督查，对存在的问题要求及时整改。

四、人员培训和设备管理

1、我县目前共有实验室生物安全工作人员10名，5名操作人员均接受州上的生物安全培训，取得二级生物安全合格证。6名经过传染病及检验培训（其中3名人员获得艾滋病专业技术培训合格证，及培训资格证）。各单位制定每年学习计划，组织学习考核，同时每年一次对生物安全相关人员进行健康监护体检。

2、我县医疗机构的临检室、生化室、免疫室等实验室的一起设备均正常运转，每年一次定期维护。微生物检测室为2020年6月刚改造完成，还未正式使用，其中尿液分析仪、凝血功能检测仪、生化分析仪已全更换为全自动检测仪器。检验科已配备二级生物防护用品，检验科工作人员每日作好二级防护上岗，大型仪器设备定期进行检定或校准，操作人员具有培训上岗证，仪器的使用维护有详细的记录，按照操作规程操作。

五、安全保障

1、各单位制定了职业暴露应急预案、化学危险品溢出预案、应对突发事件应急预案、突发停电停水防火应急措施、标本溢洒处理流程等相关预案，并定期培训学习考核。

2、实验室人员具有一定的应急事件的处置技能，实验室有意外事故处置的物质储备，配备了实验室活动所需的防护用品，实验室内安装了洗眼设施及紧急喷淋装置。

3、各类大型仪器都有操作规程。每位职工掌握消防安全知识、灭火器的使用及发生火情时的正确处理。目前尚未发生意外事故。

4、实验室废弃物按照感染性、化学性、损伤性、病理性等，进行分类存放。包装物、容器符合标准，警示物醒目，医疗垃圾和生活垃圾严格区分。定期对实验室废弃物从业人员进行相关知识培训，并配备必要的个人防护用品。废弃物按照产生科室分类打包后，送暂存点暂存。暂存点有专用的容器分类处理和收纳废弃物，然后进行焚烧处理。

六、存在的问题及整改

1、部分单位实验室建立了各项应急预案，但缺少相关的演练，下一步将建立应急演练计划，对各项突发事件等应急预案进行演练。

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【关键词】 护理应急管理系统；急性呼吸道传染病；护理

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2017.11.081

临床为急性呼吸道传染病发现、诊治重要场所， 诊断或疑似诊断后采取及时有效的隔离措施、治疗措施为降低传染性、提高预防效果关键[1]。护理应急管理系统针对急性呼吸道传染病患者实施， 为探究其应用效果， 作者研究如下。

1 资料与方法

1. 1 一般资料 本院于2014年5月开始实施护理应急管理系统， 选取2013年4月～2014年4月收治的50例急性呼吸道传染病患者作为对照组， 选取2014年5月～2015年5月收治的50例急性呼吸道传染病患者作为研究组。研究组中男28例， 女22例；年龄18～72岁， 平均年龄（48.2±8.2）岁；住院时间3～48 d， 平均住院时间（16.9±10.4）d。对照组中男25例， 女25例；年龄18～78岁， 平均年龄（48.9±9.8）岁；住院时间3～53 d， 平均住院时间（16.8±12.1）d。两组患者一般资料比较， 差异无统计学意义（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 对照组未实施护理应急管理系统， 研究组实施护理应急管理系统， 具体实施方法如下。

1. 2. 1 成立应急管理护理小组 由护士长为小组长， 主管护师、责任护士为小组成员， 组成护理应急管理小组。由护士长统筹护理工作， 针对急性呼吸道传染病制定详细护理计划。

1. 2. 2 护理应急管理系统启动 临床中一旦确诊或疑似诊断患者， 即针对此患者启动护理应急管理系统， 开始实施相关护理措施。

1. 2. 3 隔离措施 将病区进行分区管理， 分为疑似诊断区和确诊区， 疑似诊断患者应予以单间， 同时在病区中分为清洁区、半污染区、污染区， 设置缓冲带， 做好明确标志。

1. 2. 4 防护措施 对出入病房、患者标本接触者、污染物处置者及医疗废物处置者均应接受二级防护措施， 所有工作人员必须正确穿脱隔离衣和相应防护用品， 加强对手部及全身消毒。

1. 2. 5 消毒措施 感染病房应定时开窗通风， 房间内安置紫外线消毒机， 定期开启消毒。感染病房内所有物品及地面均应严格进行消毒， 如需重复使用物品， 应装入双层口袋中封存， 并用含氯消毒液浸润>15 min， 后清洗消毒。体温计、听诊器、血压计等医疗设备均严格消毒， 并专人专用。生活垃圾、医疗垃圾应装入密闭污染盒内， 别严格分类， 由专人进行处理。

1. 3 观察指标 统计并比较两组患者健康知识知晓、护理依从、院内感染发生情况及护理满意度。

1. 4 护理满意度评定标准 采用自制护理满意度问卷于患者出院时进行评估， 包括护理措施、护理计划、护理方法、护理态度等， 总分50分， 40分为非常满意。护理满意度=（非常满意+满意）/总例数×100%。

1. 5 统计学方法 采用SPSS19.0统计学软件进行统计分析。计量资料以均数±标准差（ x-±s）表示， 采用t检验；计数资料以率（%）表示， 采用χ2检验。P

2 结果

2. 1 两组患者健康知识知晓、护理依从、院内感染发生情况比较 研究组患者健康知识知晓率94.00%、护理依从性98.00%均高于对照组52.00%、72.00%， 院内感染发生率4.00%低于对照组18.00%， 差异均具有统计学意义 （χ2=22.3744、13.2549、5.0051， P

2. 2 两组患者护理满意度比较 研究组患者非常满意33例， 满意15例， 不满意2例， 护理满意度为96.00%；对照组患者非常满意20例， 满意19例， 不满意11例， 护理满意度为78.00%；研究组患者护理满意度高于对照组， 差异具有统计学意义 （χ2=7.1618， P

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一、总体目标

以科学发展观为指导，紧紧围绕率先基本实现现代化的目标，按照建设现代化滨江花园城市总体要求，积极落实“政府统筹，部门联动，属地负责，分级管理”的责任制度，加快构建“强分级、大分流、细分类”的城乡垃圾处理体系，逐步实现全市垃圾管理“全覆盖、全收集、全处置”，全面提升垃圾处理无害化、减量化和资源化利用水平，进一步改善城乡人居环境，促进社会、经济和资源环境的可持续发展。

二、工作重点

按照垃圾减量化、资源化、无害化工作要求，全市垃圾管理工作，实行城乡统筹两级管理。各镇（街道）、开放园区负责辖区内各类垃圾管理工作，成立垃圾管理领导小组，落实属地责任。加强对“户分类、组保洁、村收集、镇转运”的督促指导，并充分利用生活垃圾压缩中转站，开展垃圾的分类分拣，对可利用垃圾实施资源回收利用，对部分没有利用价值的垃圾妥善填埋处置，同时加快提升垃圾应急处置能力。市公用事业管理局、环保局、城管局、建设局、农林局、卫生局、园林旅游局，按照各自职责，各司其职，分工合作，形成合力，全面构建全市垃圾分流处置责任体系。

1．生活垃圾

加强对生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”收运体系监管，确保生活垃圾收运率100%，无害化处理率100%。组保洁：各行政村按照居住人口的千分之三至五配备保洁人员，可按每40—50户设置一个垃圾房，每个行政村设一个垃圾集中点，进行生活垃圾源头分拣，从源头控制生活垃圾的质量；村收集：各行政村采用密闭式收集作业方式，避免生活垃圾运输过程的抛洒滴漏二次污染，严禁夹带非生活垃圾。镇转运：有效利用压缩式中转站，实施生活垃圾的二次分类分拣，生活垃圾必须压缩处理，压缩时间不少于45分钟；生活垃圾必须采用高效能密闭车运输，及时对一些车况差、密闭不到位的收运车辆，进行防漏装置改装，逐步淘汰购置年限在8年以上、核定载重量5吨以下的车辆，最大限度地减少抛洒滴漏现象。市处理：生活垃圾处理应实施错峰运输、全量焚烧，责任单位应按月核定各环卫所生活垃圾收运量，合理安排错峰运输计划，准确计量生活垃圾日进厂量；实时监管生活垃圾焚烧处理全过程，及时掌握发电厂垃圾仓位、日常耗材、渗滤液产生量等关键数据，确保生活垃圾处理安全、稳定、环保。推行餐厨废弃物、大件垃圾等规范处置。积极开展全市生活垃圾分类试点，每年推进1—2个小区，鼓励有条件的镇（街道）、开放园区，积极尝试生活垃圾分类试点工作，逐步积累经验。（责任单位：公用事业管理局、各镇（街道）、高新区、临港经济开发区）

2．工业、医疗固废

工业企业应对其产生的工业固废，进行申报登记，承担主要处理责任。加大处置经费投入，建设配套处理设施，立足自行处置、就地消纳。工业企业没有能力进行自行处置的工业固废，属地政府应根据产业特点，采用市场化运作模式，按片区规划建设专门处置设施，实施有偿服务，集中处置。确实无法处置的工业固废，工业企业应向责任单位申请处理，由责任单位统一安排处理。（责任单位：环保局、各镇（街道）、高新区、临港经济开发区）

医疗卫生机构应对其在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的医疗固废，分类堆放、妥善保管。责任单位按照具体规定，安排专业处理机构进行规范收集、运送和焚烧处置。（责任单位：环保局，卫生局，配合单位：各镇（街道）、高新区、临港经济开发区）

3．建筑垃圾

建筑、拆迁单位应按照“谁产生，谁承担处理责任”的原则，对其在新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物，交由经核准从事建筑垃圾运输的单位或个人运输，运送到经核准的消纳处置场所；建筑（拆迁）垃圾的管理部门应科学制定建筑垃圾减量化措施和管理制度，加强建筑垃圾的分类工作，按照建筑（拆迁）垃圾再生利用处置的相关政策、标准和技术规范，促进建筑（拆迁）垃圾由简易填埋向资源化处理和循环利用方向转变；环卫部门应对企业或居民在装潢中产生的装潢垃圾，进行统一收集，及时将装潢垃圾运送至指定的处置场所进行消纳；积极推进市场化、社会化运作，对可用物资实施资源利用。各镇（街道）、开放园区要积极引导，倡导资源循环利用，优先使用再生资源产品。（责任单位：城管局、建设局，配合单位：公用事业管理局、各镇（街道）、高新区、临港经济开发区）

4．农业垃圾

农户和养殖户应对其在生产过程中产生的农业垃圾（通常是秸秆和畜禽粪便），进行有效处置和综合利用；主管部门应加强各地农田周围区域的执法监管力度，大力推广秸秆机械化还田，有条件的应扶持发展秸秆综合利用项目；指导建设规模化养殖场沼气工程、畜禽粪便处理中心和养殖废（尾）水净化处理循环利用工程，大力提高畜禽粪便综合利用率。（责任单位：农林局，配合单位：各镇（街道）、临港经济开发区）

5．绿化垃圾

园林作业单位应对其在绿化植物养护过程中产生的修剪物、落叶、枝条、杂草等绿化垃圾，统一收集处理。园林责任部门应按照“资源化、无害化”要求，集中处置、综合利用，鼓励将绿化废弃物加工成绿地覆盖物、土层覆盖物、有机肥、饲料等产品，促进城市绿化土壤生态系统的良性循环。（责任单位：园林旅游局，配合单位：公用事业管理局）

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。垃圾管理工作是一项生态工程、民生工程。各镇（街道）、开放园区和相关部门要充分认识垃圾管理工作的重要意义，强化大局意识，积极落实各项保障措施。一是要建立有效的工作机制。各属地政府应明确一名分管领导统一牵头协调垃圾处理中涉及的相关部门，积极对接具体工作。二是要建好管好环卫保洁队伍。各环卫所要配备专业人员，尤其是按作业标准配备基层保洁人员和巡查队伍，实现专业化环卫管理。三是要加大基础设施投入。科学规划、统一建设垃圾压缩式中转站和应急处置场所，加快密闭式收运车辆的更新和技术改造，不断提高装备设施的机械化、智能化水平。四是要落实专项资金。进一步完善垃圾处理费“以奖代返、以奖代补”保障机制，加强考核措施，明确专款专用，确保垃圾处置工作正常运行。

（二）明确职责，协同配合。各类垃圾管理工作涉及多个部门，加强部门间的协作是实现全市垃圾处理全过程管理的有效途径。要整合各部门资源，强化垃圾管理综合行政执法。要加强各部门的联合协调，建立有效的分工协作，共同促进全市垃圾的规范化管理和处置行业的产业化发展。公用事业管理局、建设局、卫生局、农林局、城管局、环保局、园林旅游局等部门在各自的职责范围内分别抓好各类垃圾管理工作的具体实施。

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自查方面

自查项目

自查内容

自查情况

备注

医院感染管理

组织管理

1、是否健全医疗机构医院感染管理组织机构；

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2、院感委员会是否按照规定履行职责，有工作记录；

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3、是否配备医院感染专责人；

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4、是否制定符合本单位实际医院感染管理规章制度；

是（） 否（）

5、院感管理制度是否符合现在法律法规要求；

是（） 否（）

6、院感染专责人员是否开展感染管理知识培训；

是（） 否（）

7、是否有院感暴发等方面相关应急预案；

是（） 否（）

8、是否对院感暴发事件开展调查处理，对责任人有行政处理意见并落实；

是（） 否（）

8、是否建立院感管理定期检查和考核制度；

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9、院感报表的填写是否及时并符合要求。

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疫情报告

1、疫情网络直报系统是否运作正常；

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2、疫情报告及时无漏报、瞒报、缓报；

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3、是否不按规定履行传染病报告义务；

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4、是否未按照规定报告医院感染暴发事件。

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消毒隔离

1、是否健全并落实消毒管理制度；

是（） 否（）

2、是否开展消毒技术培训，并有记录；

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3、医院感染监测记录是否完整；

是（） 否（）

4、监测监测结果是否合格，不合格是否有整改记录；

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5、进入人体组织、器官医疗器械、器具、物品是否有效灭菌，是否符合国家有关规定；

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6、接触皮肤、粘膜医疗器械、器具和物品是有效消毒；

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7、重点科室设置是否规范；

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8、高危科室消毒隔离措施是否落实到位；

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9、医务人员是否按照要求做好职业防护和健康管理。

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医院感染管理

医疗废物管理

1、是否健全医疗废物管理的组织、制度、应急预案；

是（） 否（）

2、是否落实医疗废物管理责任制；

是（） 否（）

3、是否开展对从业人员相关法律法规、专业技术、安全防护以及应急处理等知识的培训；

是（） 否（）

4、是否开展从业人员的卫生安全防护的健康体检、预防接种并配备必备的防护用品；

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5、是否对医疗废物及时进行分类收集；

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6、封口是否坚实、严密，是否有明显的警示标识和警示说明；

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7、医疗废物容器、包装物、是否起到防渗漏、防穿刺的作用；

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8、是否对传染病病人或疑似传染病病人产生的生活垃圾按照医疗废物进行管理和处置；

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9、是否对传染病病人或疑似传染病病人的排泄物，进行严格消毒，达标后排入污水处理系统

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10、是否有医疗废物暂存设施设备，并有明显标识

是（） 否（）

11、暂存间是否有防渗漏、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂、防盗、防儿童接触等安全措施；

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12、暂存间是否有定期进行清洁消毒处理制度和记录；

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13、是否配备防渗漏、防遗撒易于装卸和清洁的专用运送工具

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14、用后的血液、体液标本，病原体培养基等高度危险废物，处置前是否就地消毒；

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15、是否将医疗废物混入其他废物和生活垃圾；

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16、是否在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物，

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17、是否对医疗废物种类或数量、交接方式、最终去向及经办人签名等项目进行登记；

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18、是否与具备资质的医疗废物集中处置单位签订合同，并保存危险废物转运联单；

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19、医疗废水处置装置运转是否正常，有相应的规范记录；

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火灾事故一旦发生时，为确保项目部上下能全力处置火灾事故，及时、迅速、高效地控制火灾事故的进展，最大限度地减少火灾事故损失和影响，保护国家、企业及项目部财产人员的安全。特制定本项目部火灾事故应急预案。

一、组织机构

本项目部成立火灾事故应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。

组长：

成员：

二、火灾事故应急准备和响应步骤

1、立即报警。当接到基地或施工现场火灾发生信息后，指挥小组要立即拨打“119”火警电话，并及时通知公司应急领导小组，以便及时扑救火灾事故。

2、组织扑救火灾。当基地或施工现场发生火灾后，除及时报警以外，指挥小组要立即组织义务消防队员和员工进行扑救，扑救火灾时要按照“先控制、后灭火；救人重于救火；先重点、后一般”的灭火战术原则。并派人及时切断电源，接通消防水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离火灾危险源和重点物资，充分利用基地或施工现场中的消防设施器材进行灭火。

3、协助消防队灭火，在自救的基础上，当专业消防队到达火灾现场后，火灾事故应急响应指挥小组要简要地向消防队负责人说明火灾情况，并全力支持消防队员灭火，要听从专业消防队的指挥，齐心协力，共同灭火。

篇8

关键词：城市供水；水库型饮用水水源地；环境影响评价；思路

中图分类号：P343 文献标识码： A

引语：

某城市拟建设第二水源为位于城市北部山区的约30km的大（二）型水库，该水库已经当地政府作了第二水源的决定，并汇同相关职能部门，作了饮用水水源保护区划定，水库饮用水水源地保护管理办法及水资源论证等，并作了几年的水质监测，各项水质监测指标基本达到了国家地表水水质标准中的II类水质标准，可满足作为水源的水质要求，并划分了饮用水水源地保护区（一、二级及准保护区），对水库水源地保护区上游河流沿途采金矿区等工矿企业作了相关整治，现拟建设供水水源设施，通过输水隧洞输送到城市郊区的自来水厂处理后对城市进行供水，该供水水源工程需进行环境影响评价。

1选址选线的比选

1.1取水口论证

取水口选址是否合理主要考虑水质安全的确保，取水口一般应有2个以上方案比选，主要从以下几个要素考虑，水质保证、周边水土涵养，水质不易有大的变化、方便施工等几个要素。

首先要远离水库的上游入水口，并偏离来水水流方向，主要考虑上游河流受金矿区多年的开采，水质虽未受大的影响，但底泥重金属经多年累积影响已受到一定程度的污染（须作底泥重金属渗滤试验对水质指标的影响）；同时取水口不宜设置在下游水坝，造成水体流动加速，易引起水质变化；取水口附近陆域宜为没有村庄及水体养殖区、没有支流、冲沟等，以免对水质造成影响；不宜为周围坡地为农村经济作物及桉树种植区，易造成面源污染，而宜尽量在自然植被较丰富地区；地形地质条件应利于确保进水塔地基可靠和隧洞进口洞脸边坡稳定。

1.2输水线路的论证

输水线路方面的比选主要考虑从地质环境、对生态环境影响、村落敏感点、征地拆迁、项目投资、施工期环境影响等几方面综合比较，应尽量避开地质断裂带及敏感不良的水文地质，沿途避免或尽量远离自然保护区、国家森林公园及敏感物种及野生动物栖息地，偏离村屯密集区及当地水源地，以减缓拆迁及环境影响。拟应选择3个以上输水线路方案进行对比分析，如通过隧洞输水方案、全管道输水方案或隧洞+管道输水方案，及不同线路方向等比选。一般优先考虑采用无压隧洞输水、重力自流供水方式，及输水线路经过敏感点较少的方案，主要原因是隧洞多深埋山体内，生态环境影响小，仅施工营地等临时占地需征用补偿，工程征地拆迁补偿费用相对于较小，无需搬迁安置，社会影响程度也相对较小；各施工营地和施工支洞距离各敏感点较远，产生污染对周边居民影响较小。

2水质、水量的保证

为确保取水口水源水质的安全、应加强入库河流、库区底泥监测数据及浸出试验，完善取水口汇水陆域地表水、土壤监测，加强水源地水质达标的论证及环保措施，作为第二水源的供水量与城区现有水厂同时供水，水量应依据城区需水量的近、远期的预测，科学给出需水量，应设置在线水质、水量监测，确保供水设施安全，制订相应的应急措施，应急预案。

3水资源的论证

水库现状赋有灌区供水（包括灌区毛需水、其他供水工程供水），农村人畜需水的供水功能，同时，为保证水库的生态用水及下游的生态补水，避免对下游水位及水量造成较大影响，应满足近、远期对城市供水、灌区供水、农村人畜需水及生态用水的供需平衡，结合在建灌区节水改造工程及水电枢纽的调水，进行水文情势分析，构建水资源供需平衡，确定城市供水规模下的最低保证率及供水最低运行水位。通过水资源的论证，确保城市供水规模达到设计要求。

4环境影响

4.1对地表水影响

项目环境影响项目建成运行后，水库作为供水水源将以本项目取水口为中心，重新划定饮用水水源地保护区，随着各项水源保护工作的展开，过对库区范围内各项污染源的控制和治理，水库水质应得到进一步的改善，其次通过分析水文情势，对各功能用水的进行影响分析；施工期地表水影响主要表现在施工区及施工营地对地表水的污染分析及防治措施。

4.2外环境对本项目影响

水源地工程评价范围内的矿区企业分布及农业面源等对水源地保护区的环境

影响分析。

4.3地下水影响

主要考虑施工期对沿线地下水影响，调查区域地下水补、径、排情况，隧洞施工涌水情况、排放去向，沿线村民饮用水情况，主要考虑对区域地下水水位、水质影响，根据区域水文地质情况，分段分析隧洞对地下水环境影响及相应的环保措施。

4.4水土流失

结合饮用水水源保护区管理规定、土地利用情况、对周边环境影响，着重分

析取、弃土场选址的环境合理性，在水源地二级保护区规定范围内是不得设置弃土、弃渣场的。

4.5生态影响

了解生态功能区划，调查野生动物、保护物种、古树名木分布、取、弃土场周围环境现状，水生生物现状，分析隧洞疏干水对植被影响，分析围堰施工对水生生物的影响。

5、水源地的防治措施及对策

5.1农业面源污染整治

集合农村生活污染源治理，综合利用农作物秸秆，农用残膜的集中回收再利用；削减农药施用量，提高农药利用率，推广应用有机肥，削减化肥施用量。

5.2居民点整治

对水库饮用水水源地附近尚有的部分居民及房屋，其生活污水对水源地水质会产生较大影响，采取措施有：

（1）设置垃圾收集点，建设垃圾临时堆放场，添置垃圾桶、环卫车等，定点存放农村生活垃圾，定时清运，减少垃圾堆饮用水水源地的污染。

（2）大力推广农村沼气和秸秆气化工程建设，产生的沼气用于炊事、取暖、照明，沼液可作为优质有机肥，形成良性循环。

（3）加强禽畜养殖业的管理，一级保护区范围内禁止禽畜养殖活动，保护区范围内禁止兴办大型规模养殖场。

5.3种植业污染整治

水源地保护区的重点保护区，营造水土保持林和水源涵养林，建设林草缓冲带。在一级和二级保护区内不得再新种植速丰桉树林，逐步改造为水源涵养混交林。

5.4矿山污染整治

在水源地一、二级保护区禁建工矿企业，对已有矿区进行关停，并落实闭矿后的污染整治措施，结合地区矿产资源开发整合总体方案，对准保护区内禁建工矿企业，已有矿区进行整合，确保“以新带老”措施的建设，进一步减少各项污染物的排放，同时加强矿山安全生产和矿山生态环境保护，设立污染事件应急预案，防治突发污染性事故的发生及扩大，避免其对库区水质造成污染。

5.5非工程措施

做好水库饮用水水源保护区调整工作，开展保护区内的各项污染源控制和治理工作，在项目建成供水前，该区域水质可以满足国家地表水环境质量标准II类水质标准的要求；应依水源地保护管理办法，实行分级防护；加大环保法及水污染防治法的宣传，加大执法力度；加大水土保持及生态农业；用行政、法律、技术、经济等多手段进行水环境管理。

6、风险防范

应依据《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南》（试行）制定完善的风险防范应急措施，对污染源应分固定源、流动源及面源做风险防范措施及应急预案，完善风险预警、响应机制，加强应急监测及应急处置能力建设，配备在线监测及应急物质储备，完善水质指标评价体系监控，规范取、中断供水制度及防控工程，完善管理机构、制度及人员，落实国家危化品管理条例，尾矿库环境应急管理办法及石油天然气管理保护法的要求，由政府组织形成以环保、城建、水利、卫生、安监等多部门联动机制，形成统一指挥体系。

7、结语

对以水库作为城市饮用水水源地工程项目的环境影响评价，从分析思路上着

重分析是如何做好水源的水质、水量，保证城市供水的安全性及可持续性，因对项目而言，城市水源地其本身就是最大敏感保护目标，此外，工程项目对环境的影响主要是生态影响，如水资源，生态需水、选址选线涉及的生态敏感目标等，在施工期主要影响即有污染的，也有生态的，从工程特征及影响的环境要素需分析全面，通过以上几个方面的关注点，可进一步捋清此类项目环境影响评价思路，为环境的科学管理提供服务。

参考文献

1）中华人民共和国环境保护部，（HJ2.1-2011）环境影响评价技术导则 总纲.

2）中华人民共和国环境保护部，（HJ/T338-2007）饮用水水源保护区划分技术规范.

3）环境保护部环境工程评估中心，环境影响评价案例分析（全国环影响评价工程师职业资格考试系列参考教材，2014年版），北京：中国环境出版社，2014.

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关键词:港口环境污染；综合；治理；措施

中图分类号：X131文献标识码： A

1 现阶段港口环境污染因素分析

（1）港口环境噪声是影响港口环境的重要原因。按照人机工程学理论,当人所处作业环境的噪声超过一定限值时就会对作业效率产生急剧的影响,容易造成操作失误,引发安全事故。在许多港口装卸机械的技术标准中都规定了噪声的限值,如港口门座起重机技术条件中规定司机室噪声限值为85dB。

（1）对于某些特殊的港口码头,如危险品码头、化工原料码头及某些易挥发的物品码头,装卸作业时容易散发出有毒、有害的气体,使生产人员产生慢性中毒。

（3）港口作为水陆联接、船舶装卸、中转集疏远的枢纽,对废弃物、生活垃圾等的治理直接关系到港口环境质量。如果废弃物直接排入港口水域,必然会导致水质恶化,影响海洋生态环境。

2 港口环境污染与综合治理措施分析

（1）在港口建设中坚持落实环保设施与港口建设同步规划、同步实施、同步发展,是实现港口环境质量综合治理的基本原则。在港口建设中,要明确规定环保审查、验收和办理的程序和要求,以保证港口建成投入使用时,环保设施同时发挥作用,为今后环保的综合治理提供物质条件。

（2）港口环境质量作为港口现代化的重要标志纳入港口生产管理活动中,就要使港口环保工作在系统化、规范化、专业化的轨道上运作。现在各港都设有专门的环保部门,要强化职能部门的功能,建立相应的环境监测体系及规章制度,特别对那些污染严重的地方要实行定期监测、积累资料、找出规律、制定对策。

（3）对含油污水的处理。对船舶排放的含油污水通常采用船用油水分离器进行分离。目前使用的油水分离器都是利用油水比重差的原理进行油水分离。为了使小油珠结合成大油珠以加速上浮,常利用机械或化学材料制成粗粒化器;为了提高水质处理效果,有的还使用活性炭或聚丙烯纤维吸附装置。

（4）含毒洗舱水处理。岸上设污水处理厂,一般采用化学沉淀、离子交换、离子浮选、过滤、吸附、深井注入、密封弃入深海方法处理。

（5）生活污水处理。在船上设污水处理装置,常用的处理方法有生物化学法和物理化学法两种。前者是用需氧生物分解污水中有机物;后者是用固体分离、固体消毒后排放。

（6）船舶垃圾处理。不论固体垃圾或液体垃圾均可在船上设焚烧炉烧掉,一般船用焚烧炉的排气灰尘不超过4g/m3。对卸货后的大量垃圾,由港口接受站分类处理。

（7）粉尘的治理。对于可以洒水控制粉尘的货物,如煤、矿砂等,装卸过程中可在卸船机、带式输送机的皮带交叉处、抓斗等加设洒水装置,有时辅以密封罩和集尘器。码头面上可用水冲洗,对冲洗后的污水进行处理。

（8）在港口建立垃圾回收设施,开展对船舶特别是外轮生活垃圾的接收业务,防止船舶垃圾对港区及附近海域的污染,对提高港口环境质量有重要意义。

3 建设绿色港口是未来发展趋势

从我国港口发展的现状看，建设绿色港口发展是必然的趋势，港口的建设发展必然对环境和资源产生影响，如对水域、岸线、土地资源的开发利用、堆场及码头的粉尘污染、港区水域污染等。未来的港口应该兼顾环境效益与经济效益，在发展的同时节约资源、能源，注重环境保护与生态友好，不断调整和优化港区产业结构、合理规划产业布局，更有效地保障港口的健康可持续发展。

3.1建设绿色港口意义分析

3.1.1绿色港口是适应国际国内环境的必然选择

按照联合国海洋公约、伦敦公约、国际防止船舶造成污染公约、MARPOL73/78防污公约等国际公约要求，港口必须设立足够的船舶废弃物接收处理设施；石油运输港口、码头应设立油轮压载污水的接收处理以及应急设施；散装液体化学品作业码头，应设立含化学品污水接收处理以及应急设施。

建设绿色港口，有效保护和改善港区生态环境，促进资源、环境和经济社会持续、健康发展，也是企业不断适应国际国内对港口环境要求的需要。

3.1.2绿色港口是实现港口可持续发展的必然选择

绿色经济不仅要寻求当代经济发展与生态环境相协调的发展途径，而且要使人们的经济活动与发展行为在不危害后代人的资源环境需要的前提下，寻求满足当代人对资源环境需要的发展途径，以解决当代经济发展和后代经济发展的协调关系。

港口在国民经济和社会发展中起着重要的作用，一个港口要实现可持续发展，必须合理开发利用港口资源，降低环境代价。必须做好环境保护工作，通过建设绿色港口，在港口的发展中保护环境，在环境保护中发展港口，真正做到自然资源和环境保护相协调，才能实现港口的可持续发展。

3.1.3绿色港口是增强港口竞争力的必然选择

随着国际贸易和世界航运的互动增长，国内港口开始的新一轮规模扩张，特别是对深水码头和航道的开发，己构成了对港口的直接挑战。港口间对集装箱、原油、矿石、煤炭等基础货源的争夺也日趋激烈。

3.2 建设绿色港口的措施与建议

3.2.1长远规划，整体布局

合理布局有利于有效保护环境和发展经济。对港口建设进行长远规划，整体进行港口功能区划，合理布局作业区域，便于空间上集中作业和进行污染治理，降低港口节能减排成本，提升环保效率。坚持集中化、区域化并重的整体布局和环境防治思路，改变作业分散、污染分散，环境保护力量难于集中的局限。

3.2.2治理环境，控制排放

通过对港口污染排放和环境现状进行全面调研和系统分析，主要从大气环境治理、水污染治理、噪声控制、固体废弃物处置等方面进行污染物排放和环境影响的控制，积极进行维护水质、清洁空气、保护水生生物、减轻环境压力等工作，为绿色港口的建设奠定基石。

3.2.3改善工艺，节能减排

注重更新港口作业设备，淘汰严重污染环境和耗费能源的设备，积极进行港口设备的现代化电气化改造和更新，积极使用清洁能源、减少传统能源消耗、降低以二氧化碳为主的温室气体的排放。

港口应积极加强基础设施建设，改善港口运输工艺、港口储存工艺、港口装卸工艺等方式来缓解能源消耗和温室气体排放。积极采取措施改善工艺，调整能源结构，有效控制温室气体排放。

3.2.4统筹物流，提高效率

在港口物流发展过程中，抑制物流对环境造成危害的同时，统筹物流发展，使物流资源得到最充分利用，提高港口物流效率。通过拓展深化港口功能，构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，加快建设港口物流基地。通过选择合适货种建立港口企业自营供应链，与航运、公路、铁路等交通运输方式共同构筑联动供应链，与生产要素市场和消费市场进行物流资源整合，建设物流信息网络、发展电子物流等措施，从环境保护和节约资源的目标出发，改进物流体系，要实现物流环节绿色化，促进港口的绿色发展。

参考文献

篇10

关键词:内河;防污染;建议

中图分类号:X3

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)12-0363-02

1 绪论

我国内河航道通航里程共11万公里,主要分布在长江、珠江、淮河及黑龙江水系。随着经济建设的发展,内河运输发展迅猛,内河船舶的种类和数量都有了大幅度的增长。与此同时,船舶对水域的污染也日益严重。据统计,我国内河运输船舶约有二十多万艘,船舶在营运中产生的大量的油污水、洗舱水、船舶垃圾、生活污水等的违章排放和事故性溢油已成为不可忽视的水污染源。如何加强内河船舶防污染的监督管理,保护内河水域的环境及资源,促进经济和社会的和谐发展,已引起全社会的广泛关注。

2 我国内河船舶防污染的现状

2.1 相关法律、法规建设滞后

我国在建设社会主义法制过程中,一直强调“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。我国内河船舶以小型船、老龄船居多,船舶平均吨位小、能耗高、污染大。而我国目前在内河小型船舶防污染方面的技术标准、管理制度、监督机制等方面还不完善,尤其是对于150总吨以下的小型油轮、木质船、水泥船舶在生活污水的处理、排放,生活垃圾的管理等方面没有相应的规定,存在较大漏洞。此外,海事部门在防污染管理方面主要依据的法律法规公约有《MARPOL73/ 78附则Ⅵ》、《海洋环节保护法》、《防止船舶污染海域管理条例》,这三个法规(公约)都只适用于海,这造成执法机关在执法方面将处于“无法可依”的状态。

2.2 低标准船舶的大量存在

我国内河航道由于水深、宽度等原因,使得民营、个体低标准船舶的大量存在,对我国内河水域构成的污染隐患依然很大,一些小型污染事故时有发生。这种类型的船舶船型小,船舶技术状况普遍较差,公司管理混乱,船员素质低,居家带口、以船为家,为追求经营利润最大化,置国家法律法规于不顾,逃避监督检查,是这类船舶发生污染事故的主要原因。此外,一些在港内航行作业的小型船舶和众多小型内河横水渡船或机艇防污染问题也不容忽视。

2.3 部分防止油污设备质量差

据许多已安装油水分离设备的小型船舶船员反映,一些防止油污染设备的质量差,性能低,安装上船后第一次使用进行取样化验,结果通常都达不到法规的要求,且设备上的电磁阀易出故障,滤芯易堵塞,滤阀需要常换,价格高,使用寿命短,日常维修保养也较麻烦,致使多数已装了设备的船舶,为了减轻负担,一般不轻易使用,还是把污油水卖掉或直接排入水中省钱、省事,虽然单船排出的油污水不多,但是二十多万船舶加起来数量就很大了。

2.4 船舶污染应急处理体系有待完善

我国自1998年加入国际海事组织《油污防备、反应和合作公约》以来,在建立沿海船舶污染应急机制方面开展了一系列的工作。但总的看来,应急反应机制只是初步建立,还不完善。应急能力只是初具规模,尚不具备防治重大船舶污染的能力。这种局面对于内河航运显得尤为迫切。特别是对于一些内河运输的有害有毒物质的管理,由于缺乏相应的应急处理设备和措施,一旦出现了严重的污染事件,很难在短时间内控制和有效减少污染。

2.5 全员法规意识、环保意识弱

民众环保意识差,参与对防治水域污染的积极性低,发现有船舶故意排污或倾倒垃圾现象或者发现有水域被污染现象时,没有主动向当地有关职能部门举报,在一定程度上助长了此类现象。船员没有按规定将船舶垃圾进行分类存放处理;经常随意把船舶垃圾丢进水里;大多数船舶装备了油水分离器,但是大多数船员不会操作使用,也从来不用,油水分离器装在船上成了摆设,船上产生的含油污水经常被船员偷偷地排入水中;很多船员把船舶载运散装有毒含腐蚀性货物时的洗舱水直接排入河中。

2.6 执法问题

执法方面主要存在以下问题。一方面,由于内河船舶吨位小,同行业竞争大等,内河航运业存在一定的经营困难。由于相当一部分航运企业本身不景气,经济承受能力差。一些船舶在规费征收方面采取拖、赖的手段甚至暴力抗法。使得执法特别难。另一方面,船舶违章排放主要是在港口以外水域。目前大部分内河海事执法艇船速慢,设备落后,缺乏夜间监视设备,也缺乏水中油份浓度分析设备。使得海事主管部门对港口外水域及夜间缺乏有效的监督管理,难以有效地查处船舶违章排放污染物。

2.7 污油水接受处理设施奇缺而且管理不善

据“规范”要求,凡是未装设油水分离器的船舶,其含油污水都需定期排给油污水接受处理设施,由于目前我国污油水接受处理设施奇缺,这个要求在我国内河水域很难做到。据不完全统计,在江苏目前未装设油水分离器的内河船舶约有十三万,而用来接受内河船舶油污水接受处理设施只有十台左右,而且主要分布于长江沿线,也就是说每一万多内河船舶才配有一台油污水接受处理设施,这样的比例远不能满足内河船舶排放油污水的要求。一些船舶想将污油水排往接受设施,但由于没有污油水接受设施或排放不方便,而不得不将油污水直接排入水域。造成污油水接受处理设施缺乏的原因主要是该设备的造价高,少则几万元,多则几十万、上百万元,加上使用过程中支出远远大于收入,一般小港口难以承受这种负担,就是一些大港口也把这种设施视为包袱,这种状况严重影响了设施所有人的投资和使用积极性。

3 内河船舶防污染的几点建议

3.1 健全和完善内河防污染的有关法律、法规体系

上级主管部门最好能及时填补各领域的法律空白并及时修改已不适应现有实际情况和管理需要的法律法规,不断适应社会进步和航运发展的需要。随着市场经济的逐步建立和改革的进一步深化,过去在计划经济体制下制定的一些法规、规章等,对政府与企业的权利、义务关系规范不到位,对市场经济条件下出现的新问题和突出矛盾缺乏规定,已经与当前迅速发展的形势不相适应。因此,必须加快防止船舶污染水域管理的立法步伐,从法律上界定方方面面的责任和义务。加快我国《内河船舶污染防治条例》的审批进度,早日颁布实施。加快内河船型标准化进程,包括完善内河各类船舶标准化,淘汰污染严重安全风险大的船舶。尽快立项研究岸上接收系统合理布局和标准化接收设施配备方案,强调立法执法的统一协调,同时配备实施细则提高法规可操作性。

3.2 完善内河船舶污染应急反应机制

完善船舶污染应急反应机制,提高应急反应能力内河船舶污染应急体系应是国家投入和社会投入相结合,应急队伍是专职和兼职相结合。应急能力建设的落脚点在于整合资源,包括国家、地方、企业投资建设的资源。国家在污染应急的能力建设方面负有责任,同时我们也要积极争取地方政府的支持。可以建立统一领导下由地方政府牵头,各职能部门组成的应急体系。建立完备的船舶防污染应急预案,明确信息联络渠道。发生事故后通过专业的指挥及技术力量具体分析现场情况,采取不同处置方式,达到应急处置目的。凡油类作业的码头、装卸点,都要配备应急设备,并在建设、改造、扩建码头时,作为审批的条件严格把关,同时积极扶持市场化运作的清污单位。在储备设备的配备上,应建立有应急的设备储备库,如:应急船舶、围油栏、吸油毡、收油机等,并合理分布于内河沿线。在河道内配备专业的应急处理船艇、围油栏、收油机等设备,在船舶较密集的河段配备较大型的清污船舶,在普通河段配备小型收油机、吸油毡等;政府通过与专业清污公司建立良好的联系制度,一旦污染事故发生,清污设备有保障。实行船舶污染事故赔偿强制保险制度,保障清污及赔偿费用,确保应急清污处置的顺利进行。

3.3 强化船员环保意识

经过多年的宣传教育,船员对防治船舶污染,保护水域环境大多还是有一定的认识,只是没有上升到在日常工作生活中的自觉行动,因此必须有针对性地促进、转化直至固化这种自觉行动。为此建议:一、开展专题研究,了解掌握船员对船舶防污染工作缺乏自觉行为的症结所在,提出科学、有效、可行的解决办法;二、制订船舶防污染宣传的长期规划,借鉴现代广告、宣传的科学原理,有计划、有目的地针对船员开展长期的宣传,定期对宣传规划进行评估与调整,提高宣传教育的针对性、科学性和有效性;三、把船舶防污染的要求、知识和操作技能等列入船员培训考试大纲,作为船员人人都要学习掌握的基本内容;四、推进船舶公司化管理,推进航运企业建立船舶安全和防污染管理体系,通过企业的规范化管理,促使船员提高和强化船舶防污染意识。

3.4 加强宣传教育,加强队伍建设

应继续加强对内河船舶防污工作的宣传力度,通过广播、电视、召开现场会、举办培训班等多种形式,宣传治理内河水污染的重要性,使广大船员牢固树立环境保护意识,增加船舶防污的自觉性,提高船舶防污的技术水平,努力使船舶污染防治工作变成广大船员的自觉行动。港航监督部门应将船舶防污教育列入全体船员必修课程,作为应知应会内容考核和船员上岗的必备条件。并结合船员培训、年审的机会,将有关船舶防污的法律、法规和省政府有关文件精神,纳入船员培训和年审的必训内容,形成制度,使防污意识与安全意识同步提高。提高防污染人员业务素质针对危防工作中的薄弱环节,强化防污染人员的培训力度,提高业务创新能力。通过业务学习、交流,开阔现场监督人员的视野,提高现场监督检查的质量及解决问题的能力。同时根据防污染工作专业性、技术性强,对船舶和船舶管理方面的知识要求很高的特点,有计划地安排执法人员上船实习,以提高他们对船载危险货物和船舶造成污染的认知度。

3.5 全国统筹规划设置污油水接受处理设施,并加强管理

由于污油水接受处理设施建成本十分昂贵,因此在全国每个港口、码头、装卸站都建造油污水接受处理设施是不可能的。哪些地点必须建造,哪些地点可以暂时不建造,应根据船舶流量等因素在全国统筹规划,科学合理地选择污油水接受处理设施的设置点及处理能力,使投资最少的污油水接受处理设施,发挥最大的经济效益和社会效益。接受处理设施建成后,管理是关键,要保证油污水接受处理设施无论是在白天,黑夜或是恶劣天气,都能及时、快捷、安全地接受任何一种船舶油污水,而且收费合理,只有这样才能吸引更多的船舶讲油污水排入接受处理设置,从而达到防污的目的。

4 总结

内河船舶违章排放污染物相当普遍,原因是多方面的。因此,在减少内河船舶对水运环境的污染,促进内海航运业的可持续发展,需要靠政府,执法部门,船舶公司,船员以及全民的共同努力。

参考文献

[1]陈协明.内河船舶防污染现状与对策[C].中国航海学会2001年度学术交流会论文集.