流域治理规划十篇

流域治理规划篇1

【关键词】：河道整治；问题分析；整治对策

中图分类号： TV85 文献标识码： A 文章编号：

引言

在人类社会的发展中，河流是生态系统的重要组成部分，是最关键的自然资源和环境载体，我国古代就形成黄河流域和长江流域的经济文化。河流关系和制约着整个人类社会的生存和发展，对于防汛排涝，美化环境发挥着重要作用。加强山区河道治理与管护随着社会的发展显得日益重要。近年来，随着经济社会的发展，城市发展水平不断加快，山区河流还担负着供给城市生活用水的重要作用，建设人水和谐的水环境逐渐成为发展经济的一项重要措施。但在社会快速发展的同时，由于河道治理理念落后、缺乏全面规划等原因，山区河道整治面临着多方面的问题，依广东省乳源瑶族自治县为例，该县位于广东省的北部，地处南岭山脉南麓，是一个典型的多山多水少田的山区农业县。境内山大沟深，沟壑纵横，主要河流有由乐昌流入县境东北角，经桂头镇流向韶关的武江河；发源于县境西北与阳山交界的丫叉顶，乳源瑶族自治县由西向东流入南水水库，穿过县城，汇入北江的乳江河（又称南水河）；发源于县境西北面与湖南省宜章县交界的猛坑石东麓，由西北向东南经大坪、大桥、必背、桂头流入武江的杨溪河；发源于天井山北麓的蚁岩，由北向南流经洛阳、大布汇入英德市的大潭河。大潭河：大潭河发源于县境西部天井山，贯穿洛阳和大布两镇，距县城51公里，全长44公里，集雨面积411平方公里。桥甫电站与大潭电站之间水面开阔，最宽处可达30米。密集的河网，提供了较为丰富的水资源，促进了县域经济的发展。同时由于山区洪水灾害的突发性、破坏性大，也给乳源人民带来了沉重的灾难，乳源自古水灾频繁。近年来，乳源县相继实施了水土保持、退耕还林、天然林保护等项目，荒山荒坡、陡坡地基本得到治理。洪水挟带下泄河道泥沙明显减少，大大提高了河道的行洪能力。2011年启动了中小河流治理项目，县城周边堤防和重点乡镇堤防得到修建，全县多座小型水库得到了除险加固，全县防洪保障能力得到基本改善。但全县总体控制性水源工程缺乏，待改造提高的堤防还很多，尾矿坝和地质灾害面广量大，防洪保安形势依然严峻。加之，近几年粤北移民搬迁和新农村建设的加大，大多移民村庄都是傍河而建，这给山区河流治理和防洪安全安提出了更高的现实需要。

一、山区河道治理

1.山区河流形态和现状

山区中小河流的形态多为“U”字形或“V”字形，河床纵断面一般比降陡峭,绝大多数都在0.1%以上,其河岸线非常不规则,且河道水的流态极为复杂。山区河流的水文特点是降雨强度大、汇流时间短、径流系数大，洪水来势迅猛。山区河流大部分属于季节性河流,其流态受非常不规则的河床形态的影响,十分混乱,常有回流,横流、水跃，旋涡跌水等出现,流象极为险恶,常会产生冲刷,吞食农田、道路等,对山区农业基础设施破坏性极大。加之，水利基础设施薄弱，大多数基础性水利设施建于上个世纪七、八十年代，存在着防洪标准低，不尊重自然规律，不考虑防洪要求和水资源承载能力等现实，盲目围垦河沟、侵占洪水和调蓄空间、河流开发失衡导致洪涝灾害时有发生。随着城市建设和交通事业的快速发展，对河道天然砂石的需求越来越大，河道采砂管理难度加大，乱挖滥采、过度采砂、毁田采砂、破堤采砂等现象还比较突出，严重危害公共安全，给河道治理带来了严重影响。

2.河道整治的原则

河道治理应遵循以下原则:一是全面规划,综合治理，因势利导,重点整治。二是因地制宜,治管结合，兼顾上下游、左右岸、当前与长远关系。三是除害兴利、治理与开发并举。四是小流域综合治理与河道治理相结合，工程措施与生物措施相结合，清除行洪障碍物与修建治河工程相结合。

3.认真做好河道治理的规划

对于山区河流,在进行治理前需要编制河道整治规划,明确整治的任务和要求,并对河道特性进行分析,选定设计参数,分析比较不同方案,论证每一个方案的经济效益和工程效益,经过经济、技术等多方面的综合分析比较,最后选择其中的最佳治理方案。设计参数是实施河道治理的主要依据,主要有:设计流量、设计河宽、整治线等。洪峰流量是威胁工程安全的最直接最主要的因素,因此,其设计洪水的计算,主要以确定洪峰流量为主,并充分考虑造床流量、河相关系,最后确定整治线。整治线的设计内容一般包括整治线位置的确定、整治线宽度的计算、线型的选择等。整治线应该根据当地的具体情况,按照因地制宜、因势利导的原则,充分考虑水流运动的规律,尽可能利用有利的自然条件,在最大限度扩大效益的同时,力求节约投资,合理布置整治线,整治线宽度按照设计洪峰流量推求,固定整治线采用工程措施和生物措施两种形式，山区中小河道整治线一般情况下布置成直线式。

4.治理措施的选择

山区河道的堤防现状和水流特性，大部分河道狭窄，比降大，人为挤占河道严重。水流急,产生洪水历时短，来势凶猛，对堤体的冲刷较大,极易造成淘刷。又因为山区沿河两岸是村庄和农田的主要聚集区，房屋和建筑物临河而建，工程占地和拆迁量大。因此，山区河道堤防形式一般采用挡墙式浆砌石或干砌石筑堤为主，抗冲刷能力强，稳定性好，减少占地，就地取材方便。当山区下游河道比降较小,水流相对缓慢,河道两岸一般为淤积沙土时,也有采用沙土护坡筑堤身,但该形式占地量大，抗洪水能力差，不宜采用。

二、山区河流治理应注意的几点

当河堤修建后,堤身的作用是保护村庄，控制河势。但堤防同时也束窄了天然河道,改变了原来的水流状态,必然引起河床的冲刷。根据山区堤防毁坏现场的多次观察和调研，山区堤防脆弱点主要在堤基础的淘刷垮塌而导致堤防损坏。因此,在堤防建设过程中：（1）筑堤前必须进行基础处理。目前,对于山区中小河流基础的处理还没有比较可靠的确定基础冲刷深度的公式,一般是按照推移质输沙公式来推算,但只能是初步估算。在河流治理中,一般按照公式加经验的方式,依据已建工程的运行情况确定。根据已往的治河经验,山区顺直河道基础深度一般为2m,应避开软弱地基和冲刷地带，保证在稳定基础上。凹岸河段可根据该弯道的曲率半径及顺直河宽等因素综合确定。（2）变缓河道天然比降。在河床比降超过0.1%的重点堤防段，宜采取修筑拦河坝等工程措施来抬高河床，变缓天然河道比降，防止河床下切，淘刷堤基础。（3）严加河道采砂管理。由于近几年水土保持工作的深入实施，河道上游的天然来砂量逐年减少，而河道的采砂却不断加大，造成了河道天然砂石的不平衡，极易改变河流的水流形态，加剧洪水冲刷，造成堤防基础悬空、垮塌。（4）加强已成堤防的日常管理和监测。河道管理机构和收益镇村因共同承担起此项责任，落实管护机构和人员，落实管护经费。

结束语

山区河流治理工程保护范围广，涉及面宽，是保护山区人民生命财产的生命线工程，意义重大。因此，在山区河道治理过程中，应该充分考虑多方面因素，河道特性、地形地貌、工程现状、施工条件、经济能力等综合分析，要合理的选择治理形式,达到既经济又安全的目的。治理效果达到后，更应强化后期管理，加强工程维护，确保山区人民的生命线工程长久发挥效益，为日益迅猛发展的城市提供生命的血液。

参考文献：

流域治理规划篇2

刚才晓安厅长作了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设生态文明、推进可持续发展水利的高度，对流域综合规划修编的重要性、紧迫性，规划的定位、要求等作了重要指示，充分体现了我厅对流域综合规划修编工作的高度重视，也为下一步深入开展规划修编工作指明了方向。下面，我从流域综合规划修编工作技术角度谈几点意见。

一、进一步认识规划修编的重要性

改革开放近30年来，我省经济社会快速发展，流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、新问题，作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件，流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都发生了很大变化，主要体现在经济社会发展阶段发生了深刻变化，国家的政策环境发生了深刻变化，流域状况发生了深刻变化。三个方面的变化，使得现有的流域综合规划严重滞后，滞后主要表现在两个方面：

一是整体缺位。有些河流没有流域综合规划，不能有效指导水利建设与管理，难以规范涉水涉河行为。

二是内容缺位。有些流域虽有流域综合规划，但规划内容不能满足新形势下的要求。

流域综合规划必须及时修编，解决整体和内容缺位的问题，从而解决流域经济社会发展过程中面临的流域性重大水问题，维护河湖健康，使流域综合规划能够更好地适应我省发展阶段的变化，反映流域水系所发生的变化特征，满足科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求。

二、规划修编的总体思路

新一轮流域综合规划修编以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，贯彻落实中央水利工作方针和治水新思路，把保护和修复水生态环境，保障水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在不断巩固和加强水利基础设施建设的同时，进一步加强涉水事务的社会管理，深化各项水利改革，尤其是推进水利管理制度改革，强化水资源统一管理。通过全面建设城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，防治水害，推动流域水利发展与改革，促进流域内经济增长方式的转变，提高水利社会管理和公共服务的能力和水平。

三、规划修编工作的主要内容

规划技术框架体系包括22项内容：首先是基础工作、然后是问题分析、需求分析，接下来提出总体规划方案和水资源配置方案、然后进行专项规划和相关涉水行业规划，包括防洪规划、治涝规划、河道整治规划、岸线利用与管理规划、河道采砂控制规划、节水规划、灌溉规划、供水规划、水力发电规划、航运规划、水资源与水生态保护规划、水土保持规划、水利血防规划，在此基础上提出重大工程安排意见和流域综合管理体系，最后对整个规划进行环境影响评价和实施效果评价。

各河流以及洞庭湖要根据这个规划体系来开展修编工作，确定规划报告的主要内容，根据实际情况，可作适当的调整。这个规划体系的主要工作可分为基础工作、总体规划方案、重要专业规划、涉水行业规划意见以及流域综合管理等五个方面内容。

（1）基础工作

首先是要开展综合调研，包括我省水利建设现状和存在的问题，经济社会发展现状水平及对水利保障的要求；然后是基本资料的收集与整理和水文分析计算，对于重大工程，视基础资料情况开展必要的地勘工作；收集相关专业规划成果，相关重大科技项目及有关专题研究最新研究成果等；收集国家宏观管理部门、国土资源、建设、农业、交通、环保、林业等部门的相关规划。重点是要对已有的专业规划及行业规划等相关规划成果和资料进行分析、整理、协调与衔接，评价已有流域规划与当前经济社会发展、水利发展要求的适应性。

（2）总体规划方案

1、总体目标制定。针对我省流域治理、开发、保护和管理现状存在的主要问题，以及新形势下我省经济社会可持续发展的需要，拟定流域治理、开发、保护和管理的总体目标和不同规划水平年的总体目标。

2、流域河段功能定位和控制性指标制定。目前有关专业规划已经完成水功能区划、水土流失防治分区，河道湖泊采砂控制的区划工作，即将展开的还有岸线功能区划工作。河流具有多种功能，应该按照国家主体功能区划的要求，在对各类区划进行综合平衡、协调衔接的基础上，对各种河流河段功能区划进行归纳分类，确定河流河段的功能分区与定位。按照维护河湖健康、促进流域经济社会可持续发展的要求，研究提出开发利用限制条件或控制性指标，包括防洪区红线划定、岸线功能区红线划定、水土流失防治分区控制性条件制定、水功能区控制性指标制定、水资源或水能资源开发利用程度控制性指标制定等。

3、流域治理、开发、保护和管理主要任务分析。在统筹考虑人口分布、城镇分布、经济社会发展布局等基础上，根据河流功能区划和控制性指标，分析研究流域治理、开发、保护和管理的主要任务以及不同功能区的主要任务。

4、总体布局和规划方案制定。统筹考虑流域总体目标、分区功能定位及其控制性指标，合理确定防洪减灾的总体布置、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的基本格局等，研究制定流域总体规划方案。

（3）重要专业规划

主要包括防洪、治涝、灌溉、供水、水资源保护等重要专业规划。对于防洪规划，要根据我省流域防洪减灾的实际情况，对已经完成的防洪规划进行核定，要将山洪灾害防治、城市防洪规划、河道治理、病险水库治理等内容纳入流域综合规划。特别是要根据三峡工程建成运行等工情变化情况，复核论证防洪减灾总体布局方案；治涝规划，对于山区，重点是合理选定治涝标准，搞好城市治涝和四水尾闾地区的治涝规划；供水规划，重点复核重要城镇、长株潭城市群和灌区的供水水源配置总体方案，提出供水水源应急方案；灌溉规划，应以水资源综合规划为基础，重点复核衡邵、湘南等干旱区主要灌区设计保证率、水源布局，引水规模、灌溉用水定额等；水资源配置、水资源保护规划，要在现状分析的基础上，预测水平年各行业各地区对水资源的合理要求，根据资源节约、环境友好社会的要求，提出水资源总量控制、定额管理，排污总量控制、水生态环境修复与保护目标及工程布局、对策措施。

（4）涉水行业规划

主要根据流域综合利用和加强流域综合管理的要求，对水能资源开发利用、航运等相关涉水行业规划成果进行必要的复核，提出有关的规划意见。

（5）流域综合管理

本次流域综合规划修编要突出强化流域综合管理这方面的内容，要根据流域水资源承载能力和水环境承载能力，以及不同河流河段的功能定位和目标任务，研究提出有效实施流域综合管理的制度、政策措施等，形成加强流域综合管理的总体框架。

四、规划修编工作的安排

（1）工作范围

本次规划共要完成湘、资、沅、澧、汨罗江、新墙河、洞庭湖、省内珠江流域部分共8个规划报告，最后省里要归总形成一本综合要点报告。流域面积1000平方公里以上的河流或有规模较大的水利建设项目的河流，规划成果要纳入综合报告。

（2）工作分工

流域面积3000平方公里以上的河流综合规划具体修编工作由省里负责，市州配合省里开展调研，提出有关建议，并提供与规划有关的资料。3000平方公里以下的由市州负责，跨市州的河流，以占河流流域面积较多的市州为主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修编过程中市州之间存在矛盾、不好协调，交由省里负责。县（区）里也要开展辖区内中小河流的流域综合规划编制工作。

（3）工作重点

根据各河流流域存在的突出问题，确定流域规划修编工作的重点。我省流域综合规划要突出以下五个方面内容：

一是研究制定三峡工程建成后我省面临的防洪形势和对策，完善近、远期流域防洪减灾总体布局方案。

二是结合我省主体功能区区划，根据河流水资源条件、水资源承载能力和水环境承载能力，划定我省各类河流和河段功能区划，然后定出其治理、开发和保护的功能定位和目标，根据河流河段功能区划，要按照维持河湖健康的要求，提出与河湖功能定位相适应的控制性指标，为制定流域综合管理制度框架奠定基础。

三是根据水资源与水环境的承载能力和分区划定水资源可持续利用的控制性指标，合理开发利用和配置水资源。

四是研究提出流域综合和各专业规划方案，研究极端气候条件下防洪和水资源应急供给保障体系。

五是提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施。

（4）时间进度

要统一认识，修编工作迫在眉睫，要增强紧迫感，研究问题，提出对策。明年2月份要基本完成洞庭湖综合规划修编的主要工作，力争用2年左右的时间完成湘资沅澧四水干流及主要支流流域综合规划的修编工作，用3年左右时间基本完成全省流域综合规划的编制工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。各级应按全省统一的时间安排规划编制工作，按时按质完成编制任务。

五、流域综合规划修编工作的总体技术要求

一是要深刻领会国务院、水利部、长江委以及省领导小组、水利厅对流域综合规划修编的各项要求。今年1月5日，回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作了重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续发展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远发展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。矫勇副部长自20*年1月以来，针对流域综合规划修编工作先后做了多次重要讲话，对流域综合规划修编的工作思路和重点、功能定位和本质要求、工作方式和方法等多方面进行阐述和要求。我省修编工作领导小组组长杨泰波副省长和副组长张硕辅厅长对我省流域综合规划修编工作都提出了明确的要求，刚才晓安厅长又提出了很多详细具体的要求，希望大家认真领会。另外，对于我省流域综合规划修编的任务书和工作大纲大家一定要认真学习，吃透相关内容，以利尽快开展工作。

二是要深入研究流域治理、开发和保护中的重大问题。要根据流域经济社会发展的需要、水资源开发利用条件的变化、以及生态与环境保护的要求，认真梳理流域存在的主要问题以及未来的演变，有针对性地研究流域治理、开发和保护中急需解决、并且经过努力能够解决的重大问题，提出相应措施。对于一时难以协调一致或者难以得出明确结论的复杂技术问题，可在今后继续深入研究。

三是要充分利用已有的相关成果。现有流域综合规划是开展本次流域综合规划修编工作的重要基础，已完成报批或基本完成的流域防洪、水资源等规划为流域综合规划修编奠定了良好基础。要认真总结、评估现有流域综合规划实施情况，充分利用已编制完成和正在开展的相关规划，防止一切从头来的做法。对于已经完成的有关专业规划，要按照防洪、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的要求进行复核，符合要求的可直接纳入综合规划，不符合要求的应结合流域实际进行必要的调整。

四是要处理好流域综合规划与专业规划、区域规划之间的关系。流域综合规划是流域治理、开发和保护的总体部署，要体现规划的综合性、全局性和战略性；专业规划、区域规划是在综合规划指导下的深化，分别履行不同类型规划的功能和作用。对于流域综合规划中还未编制的专业规划，其规划深度应该是提出相关专业规划的目标、规模和宏观布局等相关条件或控制性指标，满足流域综合管理的要求，并指导今后专业规划的编制。

五是要做好与相关规划的协调衔接。流域综合规划要与区域国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划、生态建设和环境保护规划等相协调，与水电、航运等其他专业规划相衔接。要做好与“*”规划的衔接，及时利用“*”期间流域新的水情、工情以及经济社会变化的新资料，研究相关行业提出的新要求。

六是要合理分工加强协作。根据事权划分确定各类河流的规划主体，合理分工，充分发挥市（州）县的积极性；要充分发挥流域综合规划修编协调机制的作用，协调好市（州）县之间、行业之间的关系；各部门、各地区、各规划编制单位之间要分工协作、密切沟通，按要求完成流域综合规划的修编工作。

七是要坚持科学性和民主性。要按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系。要完善专家论证和咨询审查机制，充分发挥专家的作用，加强对规划论证、评估等环节的技术把关，推进科学民主决策。采取多种形式，广泛听取有关部门和单位的意见，增加规划修编工作的公开性和透明度。要积极采用新技术和新方法，勇于创新，提高规划修编的质量和效率。

流域治理规划篇3

论坛的主题是“渭河水环境”。旨在深入探讨解决渭河水环境问题的有效途径，以改善渭河流域水环境，造就人水和谐、绿色健康的渭河。主要内容为：渭河水环境演变及现状、渭河水环境承载能力与流域可持续发展、渭河流域水生态环境框架体系构建、生态文明及现代流域管理、流域生态建设、渭河流域水环境监测与水环境信息化、渭河水环境预警机制、渭河流域水环境管理体制与机制，为强化渭河水环境管理，维护渭河健康生命及渭河治理提供良策。

保护渭河水环境四点建议

专家学者就渭河水环境管理体制与机制、水污染、水生态、水土保持、综合治理及维护渭河健康生命等内容进行了多角度、多方位的探讨，形成了基本共识，并对渭河水环境问题提出了四点建议：

一是加快实施《渭河流域重点治理规划》及《渭河流域综合治理五年规划》，促进流域社会经济与环境协调发展。《渭河流域重点治理规划》于2005年12月已经国务院正式批复，规划包括了防洪、节水、水土保持、污染治理、水资源配置、基础技术研究等多项内容，是一个综合性的解决渭河问题的重要规划。2008年4月，陕西省政府又进一步制定了《渭河流域综合治理五年规划》(简称“五年规划”)，加快实施这两项规划，对改善水生态、优化水环境、促进流域经济社会协调发展具有十分重要的意义。实施渭河流域重点治理规划和五年规划，要坚持节流与开源并举，加大节水和治污的力度，把解决渭河流域水资源不足和水污染问题放到突出位置。切实加强以多沙粗沙区治理为重点的水土保持生态建设、南山支流治理和水源保护，严格控制地下水开采，充分发挥生态系统的自我修复能力，有效改善渭河水环境。

二是加大污染治理力度，加快生态渭河建设。以水质、水量和生态保护目标为控制依据，以市界水质监控和水污染责任确定为关键，控制人河污染物总量。引入市场机制，加大违规成本和惩治力度，以经济手段推动水污染治理；紧密结合渭河沿岸各大中城市的城市规划，推动绿色生态渭河建设，构筑关中绿色生态走廊，抓紧编制渭河流域水生态建设规划，并力促尽快实施，以此支撑“关中一天水经济带”建设。

流域治理规划篇4

今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。

一、启动中小河流规划编制的背景

（一）中央高度重视中小河流治理工作

由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。

当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

20*年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。

（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全

我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。2004年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20*年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴xx灾区，指挥防洪救灾工作。

（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件

去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。

二、规划的总体思路和基本原则

（一）总体思路

以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。

（二）基本原则

一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。

二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。

三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。

三、规划的主要任务

一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；

二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；

三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；

四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。

四、规划的范围和重点

（一）规划范围

由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。

（二）规划的重点

按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。

规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。

五、抓紧编制近期治理建设规划

（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目

由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。

由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。

（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划

我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。

（三）加快推进近期治理项目的前期工作

根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。

六、工作要求

（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。

（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。

（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。

（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。

（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。

流域治理规划篇5

关键词：流域综合规划重点；亮点；难点；人工挖沙试验；西线南水北调

黄河特殊的河情决定了治黄工作的长期性、艰巨性和复杂性，治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事，当今社会是黄河治理开发利用的最好时期， 总结 和谋划好流域规划是今后一个时期黄河治理开发和管理的 科学 蓝图，也是指导流域治理开发和保护的纲领性文件。

根据黄河流域综合规划修编中各类例会与主任专题会议中提出或探讨的观念、理念作了一些大致总结，试图分析其规划所涉及的重要问题。在各专业规划、专项规划和重要支流规划的基础上，充分考虑黄河的特殊性最大特点，分析黄河流域综合规划中的重点、难点以及亮点。

重点是水沙调控体系建设，流域治理开发的“红线”、“底线”设置、限制性约束条件、流域管理能力建设等；难点滩区治理模式研究、黑山峡河段开发方案论证等。

亮点：流域综合规划修编重点也是本次规划的亮点，尤其水沙调控体系与综合规划控制性指标及限制性条件，也是与历次规划不同之处，即所谓本次规划的创新点。

笔者还认为可在内蒙古河段开展人工挖沙试验性工作，坚持“上拦下排、两岸分滞”调控洪水和“拦、排、放、调、挖”综合处理泥沙的方针中的“挖”沙，一直是黄河治理很少使用的五字方针之一。

另外，西线南水北调也是不可回避的重点难点，继续开展前期工作不可有所放松。

1.流域综合规划中的重点

围绕黄河“水少、沙多，水沙关系不协调”的特点，以“增水、减沙，调控水沙”为主线，统筹黄河防洪减淤、水土保持、水资源利用、水资源和水生态保护、流域综合管理等要求，构建黄河治理开发的总体布局和综合管理的框架体系。

1.1 水沙调控体系建设

黄河水沙调控工程体系应包括黄河干流龙羊峡、刘家峡、黑山峡、碛口、古贤、三门峡、小浪底七大骨干水库和支流泾河东庄水库、沁河河口村水库、伊洛河陆浑与故县水库等,非工程体系主要包括水沙预报系统、不同空间尺度和不同时间尺度的水沙调控调度模型等。黄河水沙调控工程体系必须保证黄河水沙的多年调节、满足调水调沙对水流动力的要求、能够调节水库泥沙、满足小北干流放淤对水沙条件的要求、确保黄河不断流以及支持流域 经济 社会 发展 等。

水沙调控体系建设是黄河“水少、沙多、水沙不平衡”河情的要求，通过完善的调控体系协调好水沙关系的思路是对的。通过小浪底水库调水调沙试验说明，调水调沙可以减少下游河道淤积，恢复河道主槽的过流能力。但是，单靠小浪底水库既承担冲沙又解决供水很困难，目前利用异重流加大含沙量又受外界条件限制，如果有两个水库互相配合，就可使出库含沙量加大；另外上、下游问题不同，也需要不同的水库来解决。因此，建设完善的水沙调控体系是必要的。

当前，要加快与黄河水沙调控体系有关骨干工程前期工作步伐，主要包括南水北调西线一期工程、古贤、大柳树及黄河支流沁河河口村、泾河东庄等水库的前期工作。以便为工程的及时开工建设创造条件，加快完善黄河水沙调控体系建设与相应的管理体制的建设。

1.2 “红线”、“底线”设置与限制性条件

按照水利部批复的《黄河流域综合规划任务书》（水规计[2007]320号），明确黄河治理开发利用的限制性条件和控制性指标为其主要内容之一。《黄河流域综合规划修编工作大纲》要求的主要任务和工作内容为：结合国家关于优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的主体功能区划，考虑区域经济社会发展和维持黄河健康生命对黄河治理开发、保护与管理的需求，统筹协调资源利用和保护，在防洪区划、水功能区划基础上，依法划定干、支流河段的功能区划，明确各功能区定位和目标，提出相应的治理、开发、保护和管理的任务和控制性指标。

控制性指标的确定，是本次规划修编的新内容。因此，在划定时可能不是很准确，“红线”、“底线”可能是一个数据，可能是一个范围，也可能是一个概念，可能会有不同意见。但要从流域生态修复与环境保护的高度出发，对存有争议的流域治理、开发和保护的控制性指标要从严控制，待今后认识统一后再作调整。

围绕黄河不同河段可能涉及到的包括水生态保护、水资源保护、防洪（防凌）减淤、供水灌溉、岸线利用等主要任务，统筹考虑维持黄河健康生命和支持流域及相关地区经济社会发展的需求以及相互影响和制约，本着“概念明晰、相互独立、全面与重点结合、便于操作”等基本原则，筛选出12项可量化控制性指标。控制性指标由指标名称和指标数值组成，其指标数值一般以上限、下限或一定限制范围的数值来表示。分析确定现状（规划基准年）和规划水平年（近期2020年、远期2030年）控制性指标的数值，作为制定不同河段规划方案和对此进行综合管理的定量控制指标。

平滩流量：表征河道主槽的行洪输沙能力，指在水流不漫滩时河道主槽可以通过的最大流量。主要针对黄河下游河段。平滩流量是与主槽横断面面积、主槽深度、主槽纵坡降和边壁糙率等有关的一个综合指标。

“红线”、“底线”设置与限制性条件或约束条件最终反映在规划报告相应的章节中。

1.3 流域管理能力建设

本次规划增加了流域综合管理规划的内容。

黄河治理开发与管理是一项复杂庞大的系统工程，既要综合解决矛盾特殊的水事问题，又要统筹协调流域与区域之间的管理关系，以及流域内有关各方之间的利益分配关系。为此，黄河治理开发与管理要建立完善流域与区域管理相结合的管理体制及运行机制，健全以《黄河法》为核心的黄河政策法规，增强流域执法能力、监督能力、信息能力，积极推进流域统一规划、统一管理、统一调度。

管理体制要建立流域管理与行政区域管理相结合的体制，管理能力加强，建立流域生态补偿机制，滩区政策与立法。

2.流域综合规划中的难点

2.1 滩区治理模式研究

为了保障黄河下游滩区人民生命财产安全，国家安排部分资金进行了滩区安全建设。根据以往成功经验和教训，黄河下游滩区安全建设工程措施包括三种方式，即外迁安置、滩内就地就近安置、临时撤离。滩内的避水工程投资主要靠群众负担，国家适当补助，外迁安置国家也给予部分补助，但总体规模都较小。截至2007年底，黄河下游滩区总人口189.5万人，其中已有1027个村（镇）、88.9万人有了避水设施，还有901个村（镇）、100.6万人没有避水设施。滩区现有避水村台面积8425.08万m2，道路1304.4km。

目前滩区存在的突出问题：一是部分河段河道槽高、滩低、堤根洼，滩唇一般高于黄河大堤临河地面3m左右，最大达4～5m，“二级悬河”发育，河道横比降远大于纵比降，威胁滩区安全。二是黄河下游滩区居民多，长期以来滩区安全建设投入少，进度缓慢，安全建设严重滞后，安全建设任务非常巨大。三是滩区洪灾风险大，自救能力差，而较大基础设施难以决策建设，发展速度与潜力很小，经济发展和群众生活水平低，已形成了沿黄的贫困带。四是淹没补偿政策缺位，滩区群众修筑生产堤以减少淹没损失，而生产堤阻碍了滩槽水沙交换条件，加剧了“二级悬河”的发育，是滩区经济社会发展与治河矛盾突出的根源。

“黄河流域综合规划报告（初稿）”提出多个拟定方案比较分析后规划推荐滩区治理采用逐步废除生产堤方案。

齐璞教授在“黄河下游滩区治理的最佳方案”提出了自己的建议：经过多年的研究，黄河大洪水发生的机会大幅度减少，部分河道经过双岸整治，形成稳定的窄深河槽，小浪底水库的运用将泥沙调节到洪水期输送，可以控制主槽不抬高。主槽过流能力增大了，漫滩机会减少了，“由窄河发展到窄槽宽滩，即窄槽用于排洪输沙，宽滩用于较大洪水时滞洪削峰”，滩区问题才能得到合理的解决。

水利部副部长胡四一认为，滩区和滞洪区特殊地理位置和生产生活环境的恶劣，严重制约了地区经济的发展和人民群众生活水平的提高。希望各级各有关部门在积极争取国家对滩区实行补偿政策、加大对滩区和滞洪区投入力度的同时，积极汲取近年来滩区治理的一些成功经验，积极探索一条适应滩区群众生产发展的途径，使他们尽快脱贫致富。

2.2黑山峡河段开发方案论证

黄河黑山峡河段开发有高坝与低坝多级开发的不同方案。

1992年水利部上报国务院的《黄河黑山峡河段开发方案论证报告》和1997年完成的《黄河治理开发规划纲要》，推荐黑山峡河段开发采用大柳树高坝一级开发方案。近年来，甘肃省从尽量减少水库淹没损失、减轻移民安置难度的角度出发，又提出黑山峡河段采用红山峡、五佛、小观音和大柳树低坝四级径流式开发的方案，并以甘政函[2005]10号文报送国家发改委和水利部。

黑山峡河段的开发任务以反调节、协调水沙关系和防凌（防洪）为主，兼顾供水、发电，全河水资源合理配置，综合利用。

由于龙羊峡刘家峡水库距离远，无法满足凌汛多发河段宁蒙河段的防凌与河道冲沙减淤，同时也应考虑未来南水北调西线调水蓄水的需要，为将来甘肃宁夏内蒙古三省区再造河套与治理荒漠化提供了可能，所以黑山峡河段开发要着眼全局和长远公益性利益。

2.3西线南水北调可行性研究

南水北调西线工程从长江上游干支流调水进入黄河上游，是补充黄河水资源不足、解决黄河流域乃至西北地区干旱缺水问题的重大战略措施，是“四横三纵”总体布局的重要组成部分。

南水北调西线工程的供水范围覆盖黄河全流域及邻近的河西内陆河地区，其作用主要是缓解黄河水资源紧缺的严峻局面，为黄河上中游部分地区和相邻石羊河下游的生态建设提供水资源保障，遏制生态环境严重退化的趋势。

根据2002年12月国务院批复的《南水北调工程总体规划》，南水北调西线工程规划在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿输水隧洞穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山，调水进入黄河上游。

根据项目建议书成果，南水北调西线一期工程从雅砻江上游甘孜以上地区、雅砻江支流鲜水河的达曲和泥曲、大渡河西源绰斯甲河的色曲和杜柯河、大渡河东源足木足河的玛柯河和阿柯河直接调水到黄河干流。线路全长325.5km，隧洞段长320.9km，调水规模为80亿m3。调入水量与黄河自身水资源统一配置和管理，可全面缓解黄河水资源供需矛盾，促进流域经济社会可持续发展，保障流域乃至全国供水安全、能源安全、粮食安全和生态安全均具有重要作用。

3.流域综合规划中的亮点

3.1 控制性指标和限制性条件

黄河控制性指标和限制性条件是流域综合规划修编的亮点，也是与历次规划不同之处，即所谓本次规划的创新点。

水利部部长陈雷要求实行最严格的水资源管理制度。这一制度核心是建立水资源管理三条“红线 ”：即水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；用水效率红线，坚决遏制用水浪费；水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

水利部矫勇副部长在2007年7月18日召开的“流域综合规划修编部际联席会议第一次全体会议”上所讲：控制性指标的确定，是本次规划修编的新内容。因此，在划定时可能不是很准确，底线可能是一个数据，可能是一个范围，也可能是一个概念，可能会有不同意见。但要从流域生态修复与环境保护的高度出发，对存有争议的流域治理、开发和保护的控制性指标从严控制，待今后认识统一后再作调整。

黄河水利委员会李国英主任在研究黄河流域综合规划控制性指标和限制性条件会议指出设置控制性指标的目的是为人类活动划定一条不可逾越的“红线”，在维持黄河健康生命的前提下严格规范人类活动中的涉河事务。要区分清楚规划目标与控制性指标。规划目标范围广、内容多，控制性指标范围相对较窄、内容较少，刚性约束强。控制性指标的设置要抓住主要矛盾，突出关键性指标，重点把握以下三个方面：第一，关于控制性指标的关键点，一是超过或达不到指标将危及人类生存安全，二是超过或达不到指标将危及河流生命安全，三是超过或达不到指标将危及流域或区域生态安全；第二，控制性指标按照重要和关键程度排列依次为干流控制性指标、支流控制性指标、区域控制性指标；第三，凡是国家有关 法律 法规所规定的内容，不要再设立控制性指标，要突出法律法规没有涉及到的关键控制点。

控制性指标要体现空间、时间、数量三要素。

控制性指标的设置以体现黄河的突出问题为原则。可设置以下六类控制性指标：防洪防凌控制指标，输沙用水控制指标，供水安全控制指标，水质控制指标，生态安全控制指标，用水控制指标。

3.2黄河水沙调控体系建设

黄河水沙调控体系建设是黄河流域有别于其它流域机构独有的，是流域综合规划修编重点工作也是本次规划的亮点，小浪底水利工程的运行和九次调水调沙伟大实践，调水调沙作为处理黄河泥沙、维持黄河健康生命的措施是切实有效的，水沙调控体系建设是黄河治理重要措施，本次规划重中之重。

黄河是世界上最复杂难治的河流之一，其症结在于水少、沙多、水沙关系不协调。解决这个问题的途径是建设水沙调控体系，并藉此塑造协调的水沙关系。

黄河调水调沙是通过水库联合调度、泥沙扰动和引水控制等手段，把进入黄河下游不平衡的水沙关系塑造成协调的水沙过程，是提高黄河下游防洪减淤能力的有效途径。黄河水利委员会在2002～2009年间，先后进行了三次调水调沙试验和六次生产运行，取得了丰硕的成果，同时进一步深化了人们对黄河水沙 规律 的认识。

为了达到这个目的，仅仅靠小浪底水利枢纽工程孤军奋战是不够的。需要与水沙调控体系中的其它控制性工程相互配合，来共同完成这一使命。近期研究结果，在小浪底水利枢纽工程上游，且距小浪底最近的古贤水利枢纽，可与小浪底水利枢纽联合运用，实现1+1>2的水沙调节效果。

规划要达到的最高目标是为黄河的长治久安提供保障。

4.一些看法与思考

4.1充分认识治黄工作的长期性、艰巨性和复杂性

治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。黄河特殊的河情决定了治黄工作的长期性、艰巨性和复杂性。本次规划安排主要包括水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源开发利用及调度、水资源和水生态保护、流域综合管理等方面的内容。

4.1充分利用现有的水利工程与管理模式

小浪底水利枢纽工程是黄河治理未来二十年的主要工程措施。

在输沙量和含沙量均居世界第一的河流上，要用有限的库容去适应相对无限的来沙，保持水库有效库容永续利用，需要不断探索、不断创新、不断实践。因此，黄河水利委员会将一如既往地对小浪底水利枢纽工程的调度运行表示高度关切，认真研究其 科学 的调度运行方式，千方百计延长其淤积库容使用年限，充分发挥其社会效益、生态效益和 经济 效益。

水沙调控体系关键之一是中常洪水的利用，也即“洪水资源化”的具体实施，黄河长治久安的人类 历史 的宏伟创举。调水调沙抓住并遵循利用 自然 规律与趋势而为之，不仅塑造洪水洪峰，还应抓住机会充分塑造与利用“中常洪水”挟沙。

黄河下游有“大水带大沙”及“大水出好河”的规律，水沙搭配协调，充分认识并利用自然规律，可能会起到四两拨千斤的作用。同时相应增加了水库极为宝贵的库容，延长小浪底水库淤积泥沙的时间，更多的利用小浪底有效库容冲沙与防洪。

黄河治理开发与管理要建立完善流域与区域管理相结合的管理体制及运行机制，依据政策法规，增强流域执法能力、监督能力、信息能力，积极推进流域统一规划、统一管理、统一调度。

要充分认识到古贤水利枢纽与黑山峡河段开发是公益性枢纽工程意义。

4.2以调为核心的治河方略综合治理

在“拦、排、调、放、挖”，以调为核心的治河方略，优化水沙搭配。可以增加洪水的造床和输沙作用，只有把泥沙调到洪水期输送才能充分利用下游窄深河道“多来多排”、“多输沙入海”的输沙规律；只有把泥沙调节成含沙量较高时输送才能节省输沙用水。

着力构建治理黄河泥沙的“三道防线”，特别是粗泥沙的治理。第一道防线是黄土高原上的粗泥沙拦沙工程（现粗后细）；第二道防线是水库拦沙（拦粗泄细）；第三道防线是滩区放淤（淤粗排细）。

笔者还认为坚持“上拦下排、两岸分滞”调控洪水和“拦、排、放、调、挖”综合处理泥沙的方针中的“挖”也可在宁夏内蒙古重要防凌河段开展人工挖沙试验性工作。内蒙古河段放淤由于没有洪水流量无法实施，可利用北岸的低洼建立“分凌滞洪区”，利用人工与机械化等挖出淤积河道的泥沙向低洼处堆积可望改良土地。通过内蒙古河段的试验性实践，如果效果较好可在中游潼关以及黄河下游如河口等处开展实施人工机械挖沙扰沙实验性探讨。

4.3西线南水北调前期仍需不懈努力

黄河流域属资源性缺水地区，黄河又是我国西北、华北地区的重要水源，其中水资源开发利用中三分之一用于黄河流域外用水，每年近百亿立方米的贡献于海河与淮河流域，其中包括天津、河北白洋淀。

2015年前南水北调中、东线将建成供水，到那时，我国大型的水利工程建设将没有了，正是西线南水北调建设的最佳时机；黄河流域以及西北地区的水资源缺失将依赖于西线南水北调。因此，西线南水北调前期仍需不懈努力，不可放松。

4.5滩区要面对现实：洪水漫滩仍不可避免，建立滩区安全带（区）和利用滩区洼地人工放淤

滩区治理方案尽量减少财产的损失，同时也要客观看待滩区的治理难度，无论下游河道“宽河”、“窄河”，以及河口村水库的运用，黄河下游出现1万以上的大流量将可能大幅减少，但是，如果有超过1.2万至1.5万流量的洪水，滩区部分上水在所难免，要正确对待。特别要指出的是北方河流长期不来中常洪水，一旦特大洪水来时因河道的萎缩将造成更大的洪涝灾害，“大水出好河”是我们值得期待的。

当然滩区治理方案要有完善如滩区安全建设方案、滩区淹没补偿政策和“驼峰”段和“二级悬河”等治理方案。

在滩区内经济较发达的村镇或高滩老滩建立区域安全带（区）减少滩区漫滩的可能。利用滩区洼地临靠大堤的沟道进行人工放淤，标准化堤防的建设使黄河初步形成了“相对地下河”，滩区放淤将有可能部分河段出现的严重的“二级悬河”变为“一级悬河”。

人工放淤也为“泥沙资源化”提供的可能，泥沙淤积使荒滩变良田，建筑材料等。

4.6减沙目标的制定

黄河流域黄土高原严重水土流失造成的巨量泥沙入黄，是黄河复杂难治的症结所在。搞好黄土高原特别是多沙粗沙区的水土流失综合防治，不仅是减少黄河泥沙的根本措施，而且对改善当地生态环境、促进地区经济 发展 具有重要作用。

流域治理规划篇6

1.1 地理位置

折死沟属清水河右岸一级支流，发源于甘肃省环县毛井乡刘家庙村，流入同心县马高庄乡境内，在阴洼村与田老庄乡的黑风沟汇合后，流经预旺镇、张家塬乡和王团镇，最后在王团镇冯川里村汇入清水河。河流全长102.10km2，流域总面积1 860km2，其中：在同心县境内流域面积是1 417km2。

1.2 地形地貌

折死沟流域地势东高西低，黄土覆盖厚度一般在20m~50m之间，大致由东南向西北递减。海拔高程1 984m~1 400m，相对高程100m~300m，沟谷切割，沟壑发育，地形支离破碎，梁峁起伏，沟系纵横，呈树枝状分布。

1.3 水文气象

折死沟流域属典型的大陆性季风气候区，冬夏长、春秋短，四季分明，年降雨时空分布不均，多年平均降水量270mm，降水特点是年际、年内变化大，降水集中，峰高量大，水土流失严重，极易暴发山洪。多年平均气温8.8℃，无霜期155天，多年平均蒸发量为2 335mm。折死沟属季节性河流，多年平均径流量2 180万m3，洪水多年平均含沙量635kg/m3。

1.4 社会经济

折死沟流域涉及同心县田老庄、马高庄等五个乡镇的75个行政村，涉及9 678户、48 560人。2007年底，流域内总耕地面积78.21万亩，其中基本农田6.8万亩。人均耕地16亩，其中人均基本农田1.4亩。2007年流域农业产值18 578万元，农民人均收入1 458元。

1.5 水土流失情况

折死沟流域总面积1 860km2，其中水土流失面积1 824km2，水土流失非常严重。该流域多年平均侵蚀模数6 500t/ km2，年平均向下游输送泥沙1 094万t，是清水河流域主要泥沙来源区。目前新建成的预海大坝总库为1 681万m3，照此计算2年时间折死沟的泥沙就将预海大坝淤为平地。

2 治理成效

自80年代开始，国家对西部地区实施水土保持生态治理工程以来。折死沟流域内先后建成骨干坝22座，中小型淤地坝43座，工程设计总库容4 307万m3，设计拦泥库容1 900万m3，年均蓄水55万m3，已淤地2 419亩，防洪保护2 600亩，小型水保工程10 504座，实施小流域综合治理工程6条，造林1.11万亩，种草0.4万亩，建梯田3.84万亩。控制水土流失面积270km2，治理水土流失面积36km2，占总面积的1.9%。

开展水土保持综合治理项目在水土流失区内建设不但可以有效提高流域内人均收入，增加粮食产量，提高生活水平，增加经济效益。而且还具有保水、保土基础效益，改善生态环境的生态效益和改善生存、生活条件良好的社会效益。

典型小流域：根据对已治理的海棠湖小流域调查统计，小流域内与小流域外及治理前和治理后经济收入及生活水平都有明显区别。小流域内治理后的农户人均有粮达到400kg，人均纯收入达到1 643元，而小流域外的农户人均有粮为230kg，人均纯收入为896元，小流域内治理前人均有粮也只有266kg，人均纯收入不到1 000元，所以小流域内治理后比治理前的人均有粮和人均收入均高出近80%左右。根据对小流域治理前后效益的调查得出，治理前的坡耕地平均每亩产小麦50kg，产值仅为146元，而治理后的梯田每亩产小麦120kg，产值277元，洪漫地每亩产小麦140kg，产值为320元，治理后的梯田和洪漫地比治理前的坡耕地每亩分别增产70kg和90kg，增收131元和174元；治理前的荒草地平均每亩产草仅300kg，产值仅为30元，而治理后的人工草地每亩产草2 500kg，产值为250元，治理后的林地每亩产值为300元~790元不等，治理后的人工草地比治理前的荒草地每亩增产2 200kg，增收入220元，治理后的林地每亩比荒草地增收270元~760元，比坡耕地增收154元~644元。根据计算治理措施每亩平均增加产值为330元。

3 做法及经验

3.1 沟道与坡面结合综合治理效果明显

实践表明，治理折死沟流域水土流失最有效的办法是沟道工程加坡面治理的小流域综合治理，具有显著的效益。特别是具有较高的投资回收率，仅拦蓄泥沙一项，效益就十分显著。据调查，在黄河下游地区河床清淤1m3泥沙，需投资十几元，而在上中游淤地坝每拦1m3泥沙，所需投资还不到2元。沟道淤地坝、谷坊、沟头防护等工程即可以减少水土流失，也可以拦泥淤地，还可以蓄积洪水，以坝代路解决交通。治理水土流失与退耕还林（草）工程、坡面生物措施相结合，可以相互捉进，提高效益发挥。

3.2 沟道工程采取先上游后下游治理模式费省效宏

根据治理经验，先上后下的治理模式优于先下后上。因为，先上后下工程量小，投资小，见效快，而且安全，先下后上则相反。

4 规划情况及治理思路

以控制水土流失、改善生态环境为突破口，大力开展淤地坝建设，结合同心县生态移民工程，大范围开展生态修复，重点地区进行高标准小流域综合治理。现已完成《同心县水土流失综合治理规划》、《清水河流域综合治理规划》、《同心县中小河流治理规划》。其中针对折死流域治理规划主要内容有：

4.1淤地坝建设工程

规划在今后五年内，在折死沟流域投资近2亿元，新建马高庄、蔡家沟中型拦沙水库2座，控制流域面积1 362 km2，届时折死沟流域95%的面积将得到控制，工程设计总库容1.88亿立立米，设计拦泥库容1.64亿m3，效益期内可淤地1万亩。同时规划投资6 100万元，在折死沟上游建白家湾、涝坝沟、靳家沟等3条坝系工程，工程规划新建骨干坝34座，中、小型淤地坝51座。可以控制水土流失面积320km2，工程设计总库容3 500万m3，设计拦泥库容2 300万m3，效益期内可淤地5 850亩。

4.2生态治理工程

为了充分发挥大自然自同心修复生态的能力，规划在折死沟流域投资2 420万元，进行生态修复工程封禁面积968km2，尽快促使流域内生态植被自然恢复，防止水土流失，改善生态环境。

5 几点建议

5.1 取消工程建设中自筹资金

同心县属全国贫困县，地方财政和群众经济困难，对于工程自筹资金配套跟不上。因此在缺少资金的情况下，工程质量和标准都会受到影响。

5.2 加大国家投入和工程建设进度

抓住国家扩大内需这一机遇，做好项目储备与上报，尽快尽多地申请国家投资，对折死沟流域进行治理。

5.3 提高群众积极性，扩大受益范围

将折死沟流域治理与环境整治、基本农田建设等活动结合开展，鼓励受益区群众自觉投入流域的治理与建设中，提高群众积极性，扩大受益范围。

参考文献

[1]同心县水土流失综合治理规划.

流域治理规划篇7

关键词：水利工程 水法 水政 流域综合治理

流域控制性水工程，是指水工程在国家确定的重要江河流域中所处的特定地理位置及其工程规模，特别是在功能与作用上，对流域防洪、发电等多目标治理、开发具有关键性、较大影响的骨干水工程，诸如黄河小浪底水利枢纽以及长江三峡水利枢纽等。由于这类水工程对整个流域社会经济的发展有着重要而特殊的、关键的作用，所以其建设与运行管理的主体，必须是具有有利于发挥这种“作用”的职能机构，而国家设立的江河流域管理机构，则是这类水工程最合适的建设与运行管理的主体。

1 流域管理机构负责建设与管理控制性水工程的必要性

由国家授权在重要的江河设立流域管理机构代表国家建管流域内控制性水工程的内涵不应是单一的。它应该是作为控制性水工程的项目法人，对建设项目的立项、筹资、建设以及资产保值增值等全过程负责，并承担投资风险；作为项目的直接组织者和实施者，负责对项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量等全过程进行管理。它或者应该是，由流域管理机构代表国家在控制性水工程股份有限公司中控股，并按照国家的授权对工程进行经营、调度、管理等多种形式。由流域管理机构建管控制性水工程的必要性在于：

（1）江河治理开发的特性，客观上要求流域管理机构建管控制性水工程。江河的治理开发具有明显的整体性和综合性，特别是其中的控制性水工程，一般是流域规划的主体工程，是流域治理开发的关键性工程。由流域管理机构负责建管控制性水工程是合适、合理的，因为它对流域社会经济各方面情况，特别是有关流域治理开发的规律了解和掌握得比较全面和深入，能从国家对流域治理开发的根本利益出发，客观公正地协调、处理好有关流域治理开发的各方面关系、矛盾。多年来，流域管理机构在流域规划设计、防汛调度、工程建设管理、综合协调等方面发挥的重要作用，就充分地证明了这一点。

（2）有助于保证大江大河大湖的防汛、抗旱等影响全局的重大社会效益的落实。防洪是一个系统工程，在防洪调度防洪标准拟定等各个环节上都要强调全局观念。1998年、1999年长江发生大洪水，流域管理机构发挥重要的参谋作用，为中央决策提供了科学依据，为战胜大洪水作出了贡献。要真正地贯彻、落实长江防洪的方针与发挥其防洪体系的作用，流域管理机构必须对其中的控制性水工程进行建管或参与建管，避免目前存在的由于条块隶属关系的不同导致的防洪与发电、上下游、左右岸之间的矛盾等，为防洪水库的流域性统一调度创造必要的条件。又如从1972～1997年的26a中，黄河下游共有20a断流。近年来，流域管理机构制定了水量分配方案，经国家批准后实施，2000年就没有断流，这就说明了流域管理机构所发挥的作用。

（3）流域管理机构的专业技术力量，已能满足流域控制性水工程的工程技术要求。控制性水工程往往规模大、涉及面广。技术经济复杂，需要多学科。多专业、各种技术手段协同解决问题，是一个系统工程，而处理这些复杂的技术经济问题正是流域管理机构的优势，且不少流域管理机构已具有建管较重要水工程的经验与良好信誉，更兼有水行政管理的优势与一定的水利国有资产托管权，这些优势与特性有助于流域管理机构建管好控制性水工程。

（4）由流域管理机构代表国家建管控制性水工程，有助于保证防洪规划等重要治江治河规划的落实。在处理规划与投资、防洪与发电等关系上，流域管理机构能从国家利益与流域整体治理开发要求出发，贯彻“规划优先”、“防洪优先”的原则，确保防洪等社会效益的落实。但在现实中，不少在于流或重要支流上的具有控制性水工程未能达到流域规划有关防洪库容等要求，有的并已产生了严重的后果，反映了在流域治理开发实践中，应由流域管理机构建管控制性水工程的迫切性。

（5）流域管理机构建管控制性水工程也是流域管理机构自身改革发展的需要。由于控制性水工程对流域治理开发整体的作用与巨大的社会公益性，国家应负责对流域控制性水工程的投资，并通过授权流域管理机构建管控制性水工程，以推动流域管理机构的改革与发展。流域管理机构也因之实现由以勘测设计技术工作为主，向依法管水，科学地开发、利用、保护、管理水资源，建管重大水工程的转变，促成实现我国大江大河大湖“全面治理、滚动开发、科学管理”的良性循环。

2 流域管理机构建管控制性水工程现有政策法规依据

水利部1995年制定的林利工程建设项目管理规定》（试行）中规定，“水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系”。该《规定》提出“以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发”，“流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。”提出了流域管理机构对建管控制性水工程的权限与流域治理开发的初步思路。

又如2000年7月15日，由国务院批转的国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》中指出：“按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目。中央项目由水利部（或流域机构）负责组织建设并承担相应责任”，“中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人（即项目责任主体），任命法人代表”，“项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责”，更加直接明确地以政策法规授权流域管理机构可直接真正地建管控制性水工程。 3 对流域管理机构建管控制性水工程政策法规方面几个问题的探讨

3．1 确定流域管理机构建管控制性水工程的法定职权

当前，为明确流域管理机构在流域规划与建设管理控制性水工程职能，建议正在修订中的《水法》，加上如下条款：

（1）重要江河、湖泊的流域综合规划及国际界河的治理规划，由有关流域管理机构会同有关部门。省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。

（2）国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的体制。行政区域管理要服从流域统一管理。区域规划要服从流域规划，部门规划要服从综合规划。流域管理机构对规划的实施实行统一的监督管理。

（3）流域管理机构在所辖范围内负责中央投资为主的水工程项目的建设和管理。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的河流上修建的拦蓄径流的控制性水工程和对防洪有重大影响的水工程，必须由所在流域管理机构对其规划、建设，进行宏观管理和统一调度。

3．2 建立符合国情的流域管理模式

控制性水工程要充分地发挥对流域水资源的控制性作用，推动流域的综合治理开发，还必须更多地赋予流域管理机构水行政管理权。流域管理机构规范性文件的制定，应征求流域内省、自治区、直辖市的意见后，由水利部批准或报经水利部审查后报国务院批准执行。流域内各省在制定各自的水政策法规时，应征求所在流域的流域管理机构意见。国家在制定涉及到流域防洪、供水重大事项的水土、水保等行业政策法规时，应征求流域管理机构的意见。

我国现行的流域机构管理体制，还需要改进和完善，应根据国情借鉴国外的先进流域管理模式。当今，国外的流域水管理模式大体有如下三种：

（1）治理开发职能高度集中的流域管理模式。如1933年美国依据当时特殊的国情所成立的田纳西流域管理局（TVA）就采用了这种管理模式。其管理机构属政府的一个特殊机构或部门，负责对流域水资源统一治理、开发及对流域内控制性水工程具有完全的建设与管理权。为保证以上职能的落实，联邦政府赋予其立法权。流域管理局直接对中央政府负责。需指出的是，这种管理模式是适应当时美国大举开发位处大西部的田纳西流域需要的。其运行实践证明，对田纳西流域的防洪、治理及控制性水工程的建管是成功的。这种管理模式确实是流域自然与社会经济系统性的要求，是流域水资源统一管理的要求，也是建管好对流域具有控制性的水工程的直接要求。但实践上，只有在流域开发初期不存在难以协调处理的各方面的关系、利益，才是切实可行且富有成效的。事实上，我国江河流域的开发均具有一定基础，在借鉴其经验的过程中必须考虑到协调与处理现实中存在的各方面问题与矛盾。

（2）“水议会”式的流域管理模式。如墨西哥的墨西哥河流域水文委员会等。它是由国家立法或由河流流经的地区政府和有关部门，通过协议建立的河流协调性组织，其主要职责是协调和规划，对流域内控制性水工程只能提出规划建议，而一般不能从事建管或参与建管。其担负的职能与我国大多数流域管理机构实际所起的作用相似。此外，需要指出的是，我国的流域水利委员会作用的发挥更具有局限性。

（3）流域综合管理模式，职能介于上述两者之间，典型的如1974年英国成立的泰晤士河水务局，它负责流域统一治理和水资源统一管理，以多种形式从不同程度上参与流域控制性水工程的建管，既有部分行政职能，又是非盈利性经济实体，对流域的治理开发取得了较好的成效，流域专业机构的管理职能不象流域管理局那样广泛，但都属于经济和事业性质，经营范围广泛，经济实力很强。此种水管理体制比较接近我国水管理国情，值得借鉴。建议国家对大江、大河流域管理机构的职能要在立法上予以进一步明确与完善，采取措施逐步地切实全面落实已有法律、法规授予流域管理机构的职权；流域管理机构在自已的职责范围内要多做扎实有效的工作；只有如此，流域管理机构方能在对流域具有控制性水工程的建管方面充分发挥应有的作用。

3．3 确立控制性水工程投资的方式

水利是国民经济和社会发展的首要基础产业和基础设施，而控制性水工程其明显公益性更是决定了政府或代表政府的机构应是控制性水工程的建管主体。我国江河流域的治理开发已有一定的基础和实践经验，完全依靠政府投入是不现实的，但政府的主导作用与政策支持仍要起重要作用。

以防洪等公益作用为主的大江大河大湖控制性水工程的投入，因其巨大公益性，及考虑到工程投资巨大、建设工期长、水库移民问题复杂、公益性补偿问题有待解决等因素，应由国家财政金额负担或财政转移支付解决。为此，国家能够根据财力与国民经济及流域发展的需要，分轻重缓急，通过有计划地进行控制性水工程的建设与管理，加大流域治理开发和水资源综合利用力度，使水利建设适应国民经济整体发展水平。流域管理机构可代表国家组成水利水电开发独资公司对其建管负责。

对流域内控制性水工程的一些配套、辅助性水工程，要形成多元化、多层次、多渠道的水利投资体系。或利用水利建设基金，或利用银行贷款和外资贷款，或面向市场融资等。管理体制上应推行股份制。流域管理机构代表国家对股份公司投资并控股，以期有偿投入，以水养水，实现对流域治理开发的滚动发展。从我国已建水利工程的现状和国家经济实力来看，采取如上政府扶持与市场融资相结合的筹资办法，并采用股份制来运行管理，是符合国情且实际可行的。

流域治理规划篇8

关键词：地下水功能区水功能区河流功能区“三色”理论流域规划黄河

随着我国经济社会快速发展，流域水资源形势发生了显著的变化，贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，对流域治理、开发和保护工作提出了新的要求。而现有大江大河流域综合规划距今已20年，流域的水情、工情发生了很大的变化，大部分规划的基础资料已过时，规划期已满，规划思路和内容都难以适应经济社会发展新形势的要求。因此，迫切需要根据流域新的水资源形势、经济社会发展新要求，按照新时期的中央水利工作方针和水利部党组提出的治水新思路开展新一轮流域综合规划修订工作。黄河流域综合规划修编也正在紧张进行中。

黄河流域综合规划修编涉及到各个方面，其中有河流功能区、水功能区和地下水功能区等。

河流功能区划是针对流域干流及主要支流河段为单元，根据河流的自然资源属性、生态与环境属性、经济社会属性和规划期经济社会发展对水资源开发利用的需求以及生态与环境保护的目标要求，协调经济社会发展对河流开发利用的需求与维持河流健康、促进可持续利用之间的关系，合理划定河流功能区划，体现国家对水资源合理开发利用和治理保护的总体部署。

水功能区划分是针对流域干支流河流，指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。

地下水功能区划分是针对流域面上的地下水，是编制浅层地下水利用与保护规划的基础，规划编制主要以地下水功能区为单元，根据其功能状况，提出分区分类开发利用与保护修复规划方案。

地下水功能区以流域的地下水资源量与可开采量和水质功能定义，水功能区划分地表水水资源状况来定义，河流功能区划是综合河流的多个目标中主导功能来定义。

1.河流功能区划

河流功能区划是新一轮流域综合规划修编的重要组成部分，是流域综合规划思路、理论技术体系和规划设计方法的完善和创新。河流功能区划的根本目的，是根据资源环境禀赋、承载能力和开发潜力，明确不同河流河段的功能定位及其开发、利用、治理、保护的目标任务，研究提出相应的控制指标或限制条件，促进生态环境保护和资源优化配置，为指导河流开发利用和治理保护，编制流域综合规划、实施流域综合管理提供支撑与依据。

河流功能区划以河段为单元，综合河流自然资源属性、生态与环境属性、经济社会属性和经济社会发展需求等主要因素，按照河流河段自然、生态功能要求和规划期经济社会发展对水资源开发利用的需求以及生态与环境保护的目标要求等，采用4类河流功能区区划体系进行功能区划分，分为规划保护河段、规划保留河段、调整修复河段和开发治理河段,体现河流开发利用、治理保护的总体格局，协调经济社会发展对河流开发利用的需求与维持河流健康和可持续利用的关系。规划保护河段以生态环境保护为主要目的；规划保留河段是为可持续发展作为储备；调整修复河段是要着重解决开发利用于治理保护之间的矛盾与不协调；开发治理河段是要在注重保护的基础上，进行科学治理，实现有序、合理开发。

在河流功能区划基础上，分析确定河段功能区在水生态保护、水资源保护、景观保护、防洪排涝、供水灌溉、水电开发、内河航运等方面的主要任务，协调不同河段功能之间和不同用水部门之间的关系，提出相应的开发利用与治理保护控制性指标和限制条件，以及管理对策，为编制流域综合规划和实施流域综合管理的提供基础依据。

河流功能区划既要按照总院技术大纲的要求，也要体现黄河自身的特点，站到全河的高度上确定各河段的功能定位。工作中要注意与全国主体功能区划的衔接，尽可能协调好与水功能区划、河道岸线功能区划、生态区划、防洪区划等各种区划的关系，当各种区划存在矛盾时，其他功能应当服从河段的主要功能。

黄委主任李国英黄委专题研究指出，黄河流域河流功能区划应立足于维持黄河健康生命的终极目标来分析确定每个河段的功能定位，牢牢把握构建完善的黄河水沙调控体系是维持黄河健康生命的主要途径，要将是否有利于构建完善的黄河水沙调控体系作为黄河流域河流功能区划的判别标准。同时，要正确处理好与国家主体功能区划的关系。

2.地下水功能区划分

地下水功能区划分是编制浅层地下水利用与保护规划的基础，规划编制主要以地下水功能区为单元，根据其功能状况，提出分区分类开发利用与保护修复规划方案。

根据水文地质条件，地下水水质状况，地下水补给和开采条件，区域生态与环境保护的目标要求，结合近期地下水开发利用状况及水资源综合规划对地下水开发利用的需要以及生态环境保护与修复的要求，以平原区和具有重要供水及生态保护意义的山丘区浅层地下水为重点，划分地下水功能区。

根据地下水功能区的主导功能要求，兼顾其它功能的用水要求，在分析现状存在问题的基础上，因地制宜地确定地下水功能区的开发利用和保护目标，提出地下水开发利用的总量控制目标、维系供水安全的水质保护目标；同时，要根据各功能区水文地质条件、生态与环境保护需求，从管理实际需要出发，结合实际可能，因地制宜制定维持良好生态环境的合理生态水位控制管理目标。根据地下水开发利用现状，按照功能要求对各功能区地下水开发利用状况进行评价。

地下水功能区划分体系见表1，地下水功能区划分工作的技术要求，详见《关于开展全国地下水功能区划定工作的通知》（水利部水资源[2005]386号）。

本次全国地下水功能区划面积原则上与全国水资源分区面积一致，包括不透水面积、水面面积及沙漠区面积等。地下水功能区划分是地下水利用与保护规划成果的基础。

3.水功能区划

水功能区是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。

水利部水资源[2003]233号文“水功能区管理办法”第三条：水功能区分为水功能一级区和水功能二级区。水功能一级区分为保护区、缓冲区、开发利用区和保留区四类。水功能二级区在水功能一级区划定的开发利用区中划分，分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区七类。黄河流域水功能区划分类体系见框图1。

黄河水资源保护局根据水资源管理和保护的要求，黄河流域水功能区划共划分河流46条，划分河长共计14082.3km，其中干流河长5463.6km，占总河长的38.8%；划分湖库面积448km2。水功能一级区共划分118个，其中保护区22个，保留区9个，缓冲区50个，开发利用区37个。水功能二级区共划分178个，其中饮用水水源区26个，工业用水区26个，农业用水区55个，渔业用水区7个，景观娱乐用水区8个，过渡区25个，排污控制区31个。

水功能区划是水利部门进行水资源保护监督管理、科学利用水环境承载能力等工作的基础和依据。黄河流域水功能区划在结合流域实际情况的基础上,充分体现了水资源开发与保护并重、保证水资源的可持续利用等原则，具有覆盖面广、开发利用程度高、突出水资源的保护重点及水质标准要求高等特点。水功能区划还有一个重要的作用，确定各水域的主导功能及功能顺序；确保水域功能不遭破坏。

4.流域功能区划的区别

4.1主体功能区规划与流域功能区划

《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号，下简称《意见》)，《意见》认为，编制全国主体功能区规划，有利于打破行政区划，制定实施有针对性的绩效考评体系。四大类主体功能区：优化开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域：资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区域。全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。

流域功能区划应遵循全国主体功能区规划，是全国主体功能区划的补充完善，互不可替代的专业规划。

4.2流域功能区划之间的不同点

地下水功能区区划采用水资源评价地表水资源评价的面积和分区，即采用流域全覆盖的方式进行。河流功能区划以干流主要支流为主河段为单元，结合黄河流域特点增加中水河槽平滩流量内容。黄河流域水功能区以干流支流为主河段为单元，共划分河流46条，划分河长共计14082.3km，其中干流河长5463.6km，占总河长的38.8%。

黄河流域地下水利用与保护规划是在地下水功能区区划的基础上进行的。黄河流域水功能区划已经水利部的批复，在本次规划中主要是复核完善。河流功能区是新一轮流域综合规划修编的重要组成部分，本部分工作大纲正在完善中，试点工作正在进行。

4.3流域功能区划达到目标

地下水功能区区划以及在此基础上的利用与保护规划将极大的提高地下水管理水平，与地表水联合配置解决了水利部门只管地表水的状况，另一方面巩固水利部门管理地下水的地位，形成“一龙管水”的局面。

水功能区划是水利部门进行水资源保护监督管理、科学利用水环境承载能力等工作的基础和依据。2005年淮河委由于向社会公报淮河流域限制排污总量意见引起国家环保局的强烈不满，国务院有关负责人批复按原“三定方案”的裁定才平息这场风波。

河流功能区划的根本目的，是根据资源环境禀赋、承载能力和开发潜力，明确不同河流河段的功能定位及其开发、利用、治理、保护的目标任务，研究提出相应的控制指标或限制条件，促进生态环境保护和资源优化配置，为指导河流开发利用和治理保护，编制流域综合规划、实施流域综合管理提供支撑与依据。

5.流域功能区划的认识

本次流域综合规划强调不能成为单一水利工程建设项目规划，要突出技术管理的措施和手段，从以上的专业流域功能区划中涉及河流综合功能、水质、地下水，然而对于仍然地表水的管理的缺乏功能区划。

国务院1987年批准了“黄河可供水量分配方案”，而其它大部分流域没有完整的地表水分水方案。流域水资源综合规划进行了水资源配置，但如何管理是其不足。

流域功能区划的划分体系无论是三个或四个，结合本次综合规划“红线”、“底限”控制性指标与限制性条件等与“红黄蓝三色理论”同工异曲。根据水利部水资源管理司孙雪涛副司长的红黄蓝分区管理的“三色理论”，其主要内容在地下水取水许可方面，实施红黄蓝管理，禁采区为红区，采补平衡区为黄区，可采区为蓝区。入河排污口信息管理系统，实施排污总量控制和红黄蓝分区管理。当区域排污总量超过其控制量、水质超过其保护目标时，为红区，应削减排污量，当区域排污量接近排污控制总量时为黄区，不允许再增加排污量，其余为蓝区，表示仍有纳污容量。

流域治理规划篇9

这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。后面，市委张书记、市政府曹市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，我就上半年全市梯田建设、小流域综合治理和下半年工作先讲三个方面的问题。

一、上半年全市梯田建设及小流域综合治理情况通报

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级党政组织的高度重视和相关部门的共同努力下，全市梯田建设、小流域综合治理扎实推进、进展顺利，整体工作呈现出良好的发展态势，取得了阶段性成效。在梯田建设上，今年省上下达我市梯田建设任务22.67万亩，市委二届十六次全委会和市人代会提出完成26万亩，止目前，全市共完成16.34万亩，占省上下达任务的72.1%，占市上目标任务的62.8%。全市共规划落实梯田建设工程244处23.3万亩，其中：万亩以上工程2处2.2万亩；千亩以上工程68处13.65万亩；五百亩以上工程61处4.27万亩；五百亩以下工程113处1.92万亩。止8月6日，全市共落实资金5908万元，开工建设梯田工程227处，完成面积16.34万亩。其中：区完成3万亩，占任务3.88万亩的77.3%；县完成1.02万亩，占任务2.29万亩的44.7%；县完成3.36万亩，占任务4.44万亩的75.8%；县完成2.56万亩，占任务2.52万亩的101.5%；县完成1.43万亩，占任务1.99万亩的72%；县完成4.75万亩，占任务7.12万亩的66.6%；县完成0.22万亩，占任务0.43万亩的52.3%。在小流域综合治理上，今年全市新列重点治理小流域23条。止目前，完成流域综合治理面积73.6平方公里，占规划任务的75.3%。其中区列入治理小流域3条，完成治理面积13.26平方公里，占规划任务的81.2%；县列入治理小流域3条，完成治理面积2.73平方公里，占规划任务的20.9%；县列入治理小流域3条，完成治理面积11.44平方公里，占规划任务的81.4%；县列入治理小流域4条，完成治理面积7.64平方公里，占规划任务的67.9%；县列入治理小流域4条，完成治理面积15.81平方公里，占规划任务的80%；县列入治理小流域3条，完成治理面积10.15平方公里，占规划任务的91.3%；县列入治理小流域3条，完成治理面积12.57平方公里，占规划任务的103.3%。

根据市水利水保部门现场督查了解和统计数据综合分析，总体感到，今年全市梯田建设和小流域综合治理工作有以下几个方面的显著特点：

一是及早安排部署，责任靠得实。各县（区）普遍从去年后季就超前谋划，及早动手，组织技术人员科学选点，统一规划，并动员群众预留地块，各有关部门和乡镇积极组织劳力机械、协调资金，为今年开展工作打下了良好的基础。今年年初，各县(区)普遍召开专题会议，对梯田建设和小流域综合治理工作进行了安排部署，并组织专业技术人员，及时编制梯田建设实施方案和重点小流域实施方案，保证了各项工作早安排、早规划、早启动。县3月17日就召开专题会议，动员部署工作，并与各乡（镇）、各部门签订了目标责任书，对2011年计划实施的4条重点小流域落实了县级领导包点责任制和治理措施部门包抓责任制，充分调动了农、林、牧、水和交通等部门的力量，靠实了工作责任，确保了工程及早开工建设。、、、等县把小流域综合治理和梯田建设作为生态文明建设和新农村建设的突破口，实行了县级领导包流域、水保局负责人包项目、业务干部包工程的包抓责任制，争取了工作主动，赢得了良好开局。

二是科学合理规划，工程规模大。各县（区）按照“因地制宜、整合项目、整体推进、整流域综合开发”的思路，坚持“山、水、田、林、路、村”综合治理的原则，以小流域为单元，注重综合效益，宜林则林、宜田则田，配套措施，扩大面积，促进了全市梯田规模化发展。今年，全市共建设万亩以上工程2处，千亩以上工程68处，其中，区千亩以上工程16处，县千亩以上工程7处，县千亩以上工程17处，县千亩以上工程7处，县千亩以上工程3处，县千亩以上工程5处，县千亩以上工程13处。县在上良和梁原两乡，规划综合治理面积1.95万亩，其中新修梯田1.05万亩，营造水保林0.9万亩。县在威戎镇东山梁、平定高速公路沿线布设万亩以上工程2处。区在西阳、柳湖等乡镇规划建设四千亩以上工程4处。

三是部门协调联动，工作合力足。各县（区）水保部门充分发挥职能作用，联合水利、林业、发改、交通、国土等部门和相关乡镇，“各炒一盘菜、共办一桌席”，根据立地条件，科学布设工程措施、生物措施和耕作措施，合理配套梯田道路、窖池坝草，栽植水保林和苹果，形成了整体联动的工作合力。县在上良-梁原万亩流域内联合林业、农发、团委等相关部门，由林业局提供苗木，农发部门配套道路，团委组织青年干部栽植水保林，道路两旁全部栽植行道树。县组织动员县乡两级干部和农民群众在合志沟流域营造水保防护林2110亩，栽植苹果680亩，栽植各类苗木44.64万株。林业局结合造林在工程区域配套整修道路4条5.6公里。水保局在该流域规划布设梯田工程3处2291亩，目前已完成工程1处855亩，配套生产道路14条8.22公里，修筑沟头防护工程3处365米、涝池1个、柳谷坊52座。水务局投资46万元完成了淤地坝除险加固工程，形成了较为合理的综合治理体系框架，极大缓解了城区防洪压力。

四是注重配套施治，治理成效好。在抓好梯田主体工程的同时，更加注重综合治理与配套开发，更加注重生态建设与经济发展有机结合，实现了生态建设与调整产业结构“双赢”。今年铺开的工程，大部分以道路为骨架，以梯田为主体，沟边、地边、路边“三边”零散土地综合整治，林、草、池、窖同步布设，一次到位，大大提高了生态效益、经济效益和社会效益，为今后耕作利用打下了良好的基础。县今年对三合王湾、威戎东山梁、深沟中山梁3条流域进行综合治理，营造水保林3300亩，栽植苹果3050亩，道路两旁全部栽植行道树，并对道路水渠进行了衬砌硬化，刷写宣传标语，有效调动了群众的积极性。县紧紧围绕农业结构调整、旅游产业发展和新农村建设，在青龙沟、赵墩沟、曹湾沟三条流域新修梯田1100亩，配套道路14公里，营造水保林3200亩，栽植苹果9150亩，种草1500亩，修建塘坝3座、涝池15个、水窖65眼。

五是严格施工管理，建设机制活。各级在不断深化法人责任制、招投标、工程监理、合同、公示和资金报账“六制”的同时，不断探索并形成了严格的政府引导机制、持续的投入保障机制和有效的群众参与机制。各县（区）政府把梯田建设和小流域综合治理纳入目标管理和绩效考核体系，建立了现场观摩评比会议制度，层层签订责任书，定期不定期检查督查。、、、等县（区）在坚持投资方向、资金性质、管理程序和管理制度不变的前提下，积极整合退耕还林口粮田、土地整理、农业综合开发、整村推进、生态移民搬迁等相关项目，集中力量抓梯田建设和小流域综合治理，取得了明显的成效。多数县（区）和乡镇坚持群众参与式制度，把群众是否愿意参与作为基本条件，动员引导群众参与规划编制、项目管理和资金监管，维护了群众利益，保障了治理项目顺利实施。

六是产业及时跟进，综合效益高。各县（区）普遍注重梯田建设后续产业开发和可持续发展。县为了保证当年新修梯田不减产、增效益，县、乡两级充分利用梯田平台，调整优化农业结构，培育壮大特色产业，在中沟流域内种植膜侧小麦4000亩，新植苹果园10000亩，果园内套种洋芋8000亩，种植全膜玉米5000亩，并依托玉米秸秆等丰富的饲草资源发展养牛业，形成了“梯田+旱作农业+畜牧”的产业格局，极大地调动了群众参与的积极性。同时，按照“治理抓特色，特色抓产业，产业抓优势，优势抓规模”的思路，在贾马流域以海拔1750米等高线为界限，栽植山地苹果4000亩，果园内套种新品种洋芋4000亩，种植膜侧小麦5000亩，形成了“梯田+苹果+旱作农业”的产业格局，使土地利用结构趋于合理，果、粮、经协调发展，提高了农业产业化水平，增加了农民收入。县坚持“综合治理小流域，全面发展大农业”的思路，把小流域综合治理与发展梯田主导产业、特色产业、新农村建设紧密结合起来，努力走出了一条符合县情的治理开发路子。县上结合开发旅游产业，在堡子沟流域上游修建梯田风景区观景台一座，培育梯田农艺园100亩、标准化苹果幼园管理示范点1700亩，建成苹果园4700亩，推广旱作农业14000亩，改造景区户容户貌106户，新建仿古式农家院24户，硬化景区通社道路1700米，绿化景区荒坡4860亩，栽植各类风景树28.5万株。县持续加强水利水保旅游景区建设，完成景区绿化230亩，栽植各类绿化苗木26万株，开工建设水保科技展馆，完成了窑洞展馆主体工程。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时，客观冷静地分析，尽管我们在梯田建设和小流域综合治理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但与省、市要求和群众期望相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：

一是认识还不够到位。个别县（区）对梯田建设和小流域综合治理的重要性和紧迫性认识不足，思想上重视不够，导致在工作安排上平平淡淡，在项目推进中力度不大，在整体进展上比较滞后。

二是前期工作尚有欠缺。个别县（区）对小流域综合治理项目统筹安排不够，对一些项目缺少必要的可研和初设，争资立项力度还有待进一步加强。

三是点面发展不平衡。一些县（区）重点轻面，以点代面，重点工程与面上工程质量档次差距较大，面上工作推动不力。

四是配合不够紧密。一些县（区）相关部门大局意识不强，协作配合不够密切，致使工程建设中仍然存在项目整合难、资金统筹难、工作协调难的问题。

以上这些问题，必须引起各县（区）、各有关部门的高度重视，要在下一步工作中采取强有力的措施，认真加以解决。

三、对下步工作的意见

当前，全市梯田建设和小流域综合治理已经进入攻坚克难、完善提高的关键阶段。我们一定要认真贯彻落实中央、省、市水利工作会议和全国坡耕地水土流失综合治理试点现场会议精神，以科学发展观为指导，以落实中央一号文件为主线，以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，以保障和改善民生为着力点，以体制机制创新和行业能力建设为支撑，紧紧抓住有利时机，坚持目标不变、任务不减、标准不降，扎扎实实完成今年全市26万亩梯田建设和23条小流域综合治理的各项工作任务。在具体工作中，着力抓好以下六个方面：

一是进一步强化组织领导，靠实责任抓落实。各县（区）、有关部门要按照省级七部门联合下发的《关于下达2011年梯田建设计划的通知》和市委、市政府《关于2011年重点治理小流域实施方案》（平办字[2011]8号）的通知要求，进一步强化责任主体，充分发挥领导小组的职能作用，认真落实县乡两级政府目标管理责任制，切实把梯田建设和小流域综合治理作为今年工作的重中之重，真正做到思想认识再提高，工作任务再细化，工作责任再靠实，从现在起在全市范围内再掀梯田建设和小流域综合治理新高潮，确保全面超额完成今年的梯田建设和小流域综合治理任务。

二是进一步强化协作配合，整合项目抓治理。要根据省上要求和各县（区）实际，整合国土、农发、发改、扶贫、水保等部门的梯田建设项目，坚持统一规划，合理布局，配套措施，整乡、整村、整流域综合治理。特别是对今年实施的23条重点小流域在没有项目支撑的情况下，要多方克服资金困难，充分调动农、林、牧、水和交通等部门的力量，综合施治，一次到位，确保建成精品工程、示范工程，进一步提升全市梯田建设和小流域综合治理的层次和水平。

三是进一步强化协调服务，严格管理抓质量。市、县两级水保部门要坚持下到基层，深入工程一线，做好协调指导和技术服务，及时协助基层解决具体问题，并按规定时间上报进展情况。要继续坚持领导抓点包流域、技术干部包乡镇、驻工地制度，确保每处工程领导责任、作业机械、工程经费、技术服务“四到位”。要进一步加大督促检查力度，按照省、市要求和梯田建设规范，进一步加强项目管理，严格落实项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同制、公示制和资金报帐制，切实抓好施工质量监督和工程进度监控，确保规范施工，保证工程质量。

四是进一步强化考核验收，坚持标准抓进度。各（县）区要把工作考核贯穿于梯田建设和小流域综合治理全过程，倒排时间表，倒逼工期抓落实，确保全市梯田建设和小流域综合治理任务落到实处。从现在起，要严格按照《省人民政府办公厅批转省统计局等4部门关于全省500万亩梯田建设验收试行办法的通知》要求和《省小流域综合治理验收标准》，对照年初确定的目标任务，认真抓好查漏补缺，目前仍未开工的工程，要抓紧开工建设；正在建设的，要抓质量、赶时间，确保达到进度要求；已经建成的，要进行部门自验和县上初验，未达到设计要求的要及时组织弥补。年底前，市上将对梯田建设进行复核，对全市小流域综合治理工作进行年度验收。

流域治理规划篇10

国务院批准的重点流域水污染防治规划，是指导各流域水污染防治工作的纲领性文件，是实现“*”约束性环保目标的重要保证。加快规划实施，不仅对改善流域水环境，促进流域经济社会可持续发展具有重要意义，而且对于当前扩大内需，拉动流域各地方经济增长具有重要的现实意义。各地有关部门要充分认识加快规划实施的重要性，进一步发挥团结协作精神，抓住当前的有利时机，切实加大工作力度，努力开创重点流域水污染防治工作新局面。

二、努力加快重点流域水污染防治规划项目的建设进度

各地有关部门要按照国务院关于规划批复的要求，在保障工程质量的前提下，加大投资力度，加快推进规划项目建设进度。一是加快在建项目建设，加大投入力度，帮助解决治污项目建设过程中的实际困难，加快工程进度，确保项目在计划时间内竣工投产。二是抓紧启动开工一批社会和环境效益明显、前期工作完备的规划项目。各地要按照国家有关部门的要求，对还需要完善开工条件的项目，采取特事特办，通过部门会商、联合审批等方式，推动一批项目尽快启动。三是优先安排流域环保基础设施等拉动面广、能带动相关产业发展的项目。四是抓紧准备一批对改善流域水环境效果明显的备选和后续项目，前期工作成熟的，可以优先实施。

三、切实加强规划实施的组织领导

流域各地有关部门要制定加快规划实施的工作计划，对各项措施和任务进行分解落实。要强化规划实施的目标责任制，加强对规划实施进展的监督检查，按部门、按市县、按进度、按任务指标、按责任人抓好落实。各地环保部门要扎扎实实搞好规范、高效服务，在严格执行环境影响评价制度等各项环保法律、法规的同时，对规划的重点项目提前介入，提高工作效率。要充分发挥环保部门的牵头作用，加强与发展改革、财政、建设、水利等相关部门间的联动，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，加强项目建设过程中的指导和协调，统筹配置资源，积极推动规划实施。

四、认真做好水污染治理资金的筹集工作

在争取国家专项补助资金的同时，重点流域各级环保部门也要积极协调当地发展改革、财政等部门，将项目纳入各级计划或财政部门资金支持计划，保证资金投入，将地方财政资金和中央资金配套使用，形成合力，确保规划项目按期实施。同时，要按照财政部《三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金管理暂行办法》的要求，加强对资金到位、工程进度、竣工运行等情况的监督检查，保证专款专用，充分发挥资金使用效益。

五、加强对重点流域水污染防治规划实施情况的考核评估

按照国务院批准的重点流域水污染防治规划要求，我部已商相关部门制定了规划执行情况评估暂行办法，将于近期印发实施。自*年起，我部将会同国务院有关部门于每年上半年组织对规划执行情况进行评估，评估结果报请国务院同意后向社会公布。重点流域所在省（自治区、直辖市）环保部门要积极配合地方政府有关部门，做好省辖重点流域规划执行情况的考核评定工作，考核结果要向社会公布，接受社会监督。