乡镇财务审计存在问题范文

导语：如何才能写好一篇乡镇财务审计存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、村级财务审计工作存在问题

（一）审计内部控制制度不完善

现阶段，很多村级财务机构由于内部控制制度不完善，是导致村级财务审计工作存在各种问题的重要原因。比如，在村级财务管理中存在财务结算未经过审核便予以保障，或入账发票未正规等问题，另外还常常会出现会计资料不齐、数据不全等情况，虽然村级财务由乡镇村级财务中心管理，但中心无约束村级干部机制，致使村级财务审计工作开展质量较低。此外，在进行村一级财务工作审计过程中，由于缺少针对性内控制度，难以确保审计有序进行，一些较为落后农村地区财务机构甚至并没有设立专门的核查账簿或登记账簿等。农村财务设置账目缺失情况严重，许多账目信息在记录时没有进行明确归类，再加上最初原始账目记录凭证没有有效保存，或保存凭证不齐全，造成审计监督工作难以有效开展。

（二）财务审计结果透明度不高

许多村级财务审计工作在针对最终审计结果公示上都存在透明度不高的问题，财务审计公示大多数时候都是表面工作，没有起到公示作用。结合我县村财务审计工作来看，审计结果公开仅仅只局限于村一级行政村，我县是山区县城，本就人口分散，不集聚，2011年又进行了村级合并，由于地理、经济等条件的约束村级合并了人口末集聚，没有实现大面积审计结果公开，财务审计结果透明度还有待进一步提升。农村财务审计的意义是为了确保所有农民利益，因此在审计结果上应做到公开、公正，提高财务审计结果透明度，充分发挥群众监督作用，以此来确保农村财务审计工作能够与大多数农民意愿相契合。所以，农村财务审计应尽可能提升结果透明度，让广大农民群众可以在第一时间了解村内经济情况及经济发展趋势，及时掌握村级财务管理中出现的问题。

（三）财务审计未实现全面规范

首先，是财务审计欠缺独立性。我县乡镇街道并没有设置有专门的财务审计组织，在进行财务审计监督过程中常常联合进行，同时村集体经济普遍薄弱，再加上村干部的思想认识，无意愿委托第三方专业审计机构审计，审计监督难做到独立性及公正性原则。其次，是村级财务审计监督专业性欠缺。在审计方法选择上大都以民众调查或宏观查账为主，且很少借助计算机网络辅助进行，审计结果实用性也不高。最后，是审计存在较大风险。村级审计活动很少有制定针对性的制约体系，由于一些财务审计人员自身权限与业务水平的欠缺，或对财务审计的价值认识不到位，造成审计活动进行中欠缺规范性，存在形式性、走过场的问题，许多审计流程在具体实施过程中杂乱无序，使得审计效率和审计质量受到一定影响。

二、加强村级财务审计监督措施

（一）完善内部控制体系，落实民主监督机制

首先，在进行财务审计监督上严格依照财经发及会计制度相关规章制度进行，着重构建村级审计工作内部控制制度，充分发挥财务审计职能效益，以完善的内部控制制度为标准进行财务审计监督工作。其次，是财务审计监督人员要增加和村集体之间的沟通交流，协调各项经济事宜，全面了解各项财务活动前后因果，提高财务信息真实性和准确性，避免出现村集体私设小金库情况。然后，是乡镇街道领导在构建完善的内部控制体系过程中，要充分结合村镇实际，联合会计人员共同制定，确保内控制度的针对性、有效性和可行性。同时进一步调动会计人员审计监督积极性，依法指导财务活动的执行和开展，并提高?务审计活动透明度，主动接受民众监督。最后，如何充分发挥村级财务审计监督小组的职能，并加强对他们的指导，提升小组成员对民主监督工作意义的认知，提高监督小组成员民主监督责任意识，将财务审计监督工作真正落到实处。

（二）强化财务审计监督，做好事前事中监督

一方面，是要提高审计监督强度。乡镇设置专门审计监督组以及专岗人员，或由县审计局设审计组专派各乡镇财务审计人员进行无偿，强制性审计，开展村级资产、资源利用、村级财务收支等问题专项审计监督。每隔一段时间或定期进行村级财务全面检查，针对农村财务管理相关章程制度内容落实情况、村级账簿、凭据及会计档案等内容进行监督，切实提升村级财务管理规范度。另一方面，是要重点落实民主监督。完善民主理财制度，明确民主理财小组职责，真正发挥民主理财小组职能，使理财不走过场、不流于形式，充分发挥民主理财小组作用。切实做好财务公开工作。健全和完善村务监督机制，切实保障村民群众的知情权、参与权和监督权。特别是对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。

（三）做好审计基础工作，明确突出审计重点

村级财务审计工作应重点从以下方面进行：一是防止出现白条抵库情况。即避免出现用白条来掩饰公款玩乐或贪污挪用等行为。二是准确判断虚假凭证。在审核原始凭证时重点检查经济活动真实性，是否存在添加、篡改情况。三是落实收支款审计。审查有无财务未入账、隐瞒、截留情况，支出凭证是否完整，是否按流程审批、签字、盖章。四是专项资金审计。审查是否存在专项资金收取、使用不合法、不合规等情况避免出现资金挪用、流失情况。五是重点落实干部经济责任审计。针对村主任、村会计、村企业负责人及离职干部相关经济工作进行审查，调查是否存在有损害集体经济的行为，降低集体经济损失。

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关键词：村级 财务管理模式 症结

村级财务管理直接关系到广大农民利益，关系到广大农村的党群关系，一直是农村工作的焦点和难点。解决村级财务管理的问题，必须找到问题的症结，才能对症施治，有效改善农村治理状况。

一、村级财务管理的问题表现

（一）财力薄弱。在广大的中西部地区，农村经济发展落后，村集体经济空虚，完全靠政府补助提供有限的公共服务，没有财力用于乡村建设。笔者以湖北省黄冈市某区为调查对象，对89个村（社区）2013年度的财务收支进行统计。在有政府补助的情况下，尚有39个村入不敷出，占到了村（社区）数的43.82%。39村总计亏空1 949.87万元，村均亏空50万元。如果扣除各项政府补助，只有8个村有结余，81个村是入不敷出的，占到总村（社区）数的91%。

对村级收入结构进行分析发现，全区村级收入中来自村级集体经济经营收入只占总收入的22.27%，来自财政的补助占到了总收入的36.45%，其他收入占总收入的41.28%。这说明村组织自身生财乏力，主要靠财政补助和其他收入维持生存和发展；同时其他收入占比最高，具体内容五花八门，说明村集体经济组织会计核算和财务管理混乱。村组织的支出主要用于村级基本公共服务，包括人员支出、办公费、会议费、交通费、综合治理、计划生育、五保优抚、村庄治理等，基本没有生产性支出。

（二）财务混乱。村级财务管理的职责权限混乱不清。基层政府认为村级财务是村民自治的内容，政府不便过多干预；政府的中心工作永远是招商引资、培植税源，村级财务管理暂不影响大局。村委干部在管理村级财务的过程中决策无章，支出随意，没有预决算，没有规范，财务管理效益低下；会计核算不及时，科目使用混乱，不能准确反映村集体的收支和资产状况；财务公开更流于形式，不仅没有成为财务监督的有效手段，还引起村民反感和抱怨。调查显示，50%的村民认为财务公开信息粗略、不具体不详细，35.55%的村民认为财务公开信息虚假，只有23.33%的村民认为财务公开信息是真实详细的。

由于村组织财务薄弱财务管理混乱，集体建设没有进展，村民深切感受城乡差距不断加大，对村组织的建设发展逐渐丧失信心，对村委干部和基层政府缺乏信任。调查显示，34.29%的村民认为本村财务管理不好的原因是村干部不守规矩，28.57%的认为是政府没有履行管理职能。

二、村级财务管理落后的原因

（一）管理内容残缺不全，管理目标设置不当。财务管理的内容是经济组织的资金运动，反映经济组织的经济状况和成果。现行村级会计委托制模式下，财务管理的内容仅包含村集体经济组织的资金，而非全部的资金运动，村集体经济组织的资产和资源均没有纳入财务管理范畴，成为村委小金库的重要来源。长期以来，村级财务管理的目标被设定为规范有序。村集体是一个生产性的经济组织，追求盈利是村集体经济组织的职责，只不过我国村集体经济组织承担着村民自治的社会管理职责。以规范有序作为村集体经济财务管理的目标，使村集体放弃了发展集体经济的追求，规范有序也失去了动力。没有内生动力，只有靠强大的外部监督力才能保障规范有序。

（二）村委干部独揽财权，理财小组形同虚设。村组织是集体经济组织，权力属于全体村民。村民拥有村级财务管理权，并将其授予村委干部。村委干部受托履行村级财务管理权时，应受村民和政府的监督。但现实中，村民代表在村级财务管理上是缺位的。村民理财小组名义上是村民的代表，但大多数地方村民理财小组不是村民选举出来的，而是村干部指定的，成为村委干部的工具和帮手。村委干部独揽村级财务管理权，却不负担财务管理的责任，村级财务管理混乱被村干部说成是乡镇会计核算中心的责任。

（三）乡镇政府无暇顾及，审计监督长期缺位。负责村级财务指导和监督的乡镇政府，将主要精力放在招商引资和维持稳定两大任务上，过问村集体财务管理的少之又少。甚至为了求稳，对村委干部的不作为、乱作为有意包庇，不愿发动群众监督。长期以来，负责村组织财务审计监督的乡镇农经部门人手少，缺乏财务审计专业知识和技能，无力承担村级财务的审计监督职责，专业的审计部门介入村组织财务审计法律依据不足，导致村级财务审计长期缺位。

（四）财务公开流于形式，普通群众背后抱怨。当前村民对村级财务的监督主要依赖村级财务公开。但村级财务公开信息简单粗略，内行看不清外行看不懂；公开地点唯一，通常张贴于村委干部办公场所，把村民的监督行为置于干部的监督之下；公开的时间有限，一般只在季末的几天时间内看到当季的公开数据。财务公开的内容方式流于形式，无法满足村民对村级财务的信息要求。村民不能有效行使自己的监督权利，只能私下猜测与抱怨。农村陷入信任危机的恶性循环，村民与干部的嫌隙越来越大，干部的威信下降，对村组织管理难度加大，农村治理效果越来越差，村民对干部的不满越来越大。

（五）越俎代庖强推，人员素质难堪重任。当前在农村普遍推行的财务管理模式是村级会计委托制。具体做法是由乡镇财经所设立农村会计核算服务中心，与村级经济组织签订委托协议，接受村级经济组织委托，对村集体组织的所有经济活动进行会计核算。各村组织不再设会计，只设置报账员负责村组织出纳和各项经济业务的报销。各被村组织的资金也由财经所开设专门银行账户，进行统一管理。村级会计委托制取得了一些成效，但存在着严重的问题。首先，这种行为不是市场行为，而是政府行政行为。乡镇财经所本是村级财务管理的指导和监督部门，在会计委托制下变成了村级财务管理的核算部门。由于乡镇与村委会之间存在着事实的上下级关系，财经所村级会计核算让村委干部自己的权力被削减，同时也找到了将责任推到财经所的理由。其次，大多挡凭所干部认为村级会计核算是额外工作，只限于记记账而已，不愿花过多精力再进行会计核算和监督。因此核算效果较差，经常与村委干部之间相互推卸责任。

三、村级财务管理症结

如果仅看到村级财务管理差乱的这些原因，提出的解决措施难免头痛医头脚痛医脚。只有找到问题的症结，才能提出系统的解决方案。理论上任何问题都有解决之道，有效的管理措施是切中问题要害并与管理环境相适应的措施。村级财务管理差乱的症结在于现行村级财务管理模式与农村财务要求与管理环境不相适应。核心问题是现行村级财务管理模式中主体权责不明，职责借位。

现行村级会计委托制财务管理模式由乡镇会计核算中心负责村级会计核算工作，所有的人都只把这作为村级财务管理的解决之道。但核算只是财务管理的一个环节而已，不是财务管理的全部。参与到这个环节的也仅有村委主要干部、报账员和乡镇会计核算中心，不是全部村级财务管理的参与人，且他们之间职责错位。

村组织是集体经济组织，村级财务管理的主体本应是全体村民，村委干部接受村民委托承担具体管理职责，政府负有对村级财务管理进行监督的职责。村民对村级财务管理有很强的参与意愿。调查显示51.11%的村民很想了解村集w财务信息，65.56%的村民愿意无条件参加村集体财务相关的会议。但村级会计委托制把村民排除在村级财务管理的主体之外，村民缺乏参与村级财务管理的机制和渠道。虽然部分村组织设有民主理财小组，在名义上代表村民，但实际上是村委干部的工具。

乡镇政府本应指导和监督村级财务管理，但乡镇政府通过会计核算，直接参与了村级财务管理，成为村级财务管理最关键的主体。虽然在会计核算中能够起到一定的监督作用，但这种监督与村级会计的管理功能是矛盾的。过多的会计监督必然削弱村委干部的管理决策。因此这种监督只能限于对具体业务的合法性进行监督，至于其合理与否、完整与否、真实与否，实际无从监督。因此现行村级会计模式虽然在一定程度上规范了村级会计核算，但并没有从根本上解决财务管理混乱问题，反而成为村委干部推卸责任的借口。在很多地方，村民对村级财务管理发出质疑与不满时，村委干部往往一句“这是财经所同意的”“这是财经所算出来的”等搪塞村民。

村委干部本应履行村级财务管理的受托责任，但是委托主体的缺失使村级财务管理没有了村民的监督，没有明确的目标和责任，村委主要干部在村级财务管理中独揽决策大权，却不承担相应责任，必然导致基层决策的利己性和随意性。乡镇政府的严格监督可在一定程度上纠正干部决策的利己性和随意性，但现行村级会计委托制下监督却漏洞百出。

综上所述，村级财务管理混乱落后的症结在于村级财务管理模式中主体权责不清，职责错乱。改善村级财务管理的希望就在于设计新的财务管理模式，让村民、村委干部、乡镇政府在村级财务管理中权责明确、各司其职，构建村级财务决策、财务核算和财务监督相互制约与支持的管理体系。

参考文献：

[1]郭春林.村级财务管理分析框架的构建及完善措施探讨[J].经济问题，2015，（08）.

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论文摘要:农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重要基础。开展农村集体经济审计是对农村集体资产和经济活动实施行政监督的重要举措，有利于规范村级财务管理，保障集体资产安全;有利于维护广大农民群众的物质权益和民主权利，加强农村党风廉政建设和反腐败工作;有利于构建农村和谐社会，促进农村发展与稳定。

一、苍南县农村审计现状与阶段性成果

浙江省苍南县有36个乡镇共776个行政村，现有农村人口116多万人。2008年全县村级集体资产总值192097.98万元，其中货币资金29804.92万元，村级集体经济总收入13622.51万元，村级集体经济当年收入在10万元以上的村有154个，其中年收入超过100万元的村29个。为防止村级集体资产流失，加强农村财务审计监督，早在1995年由县人民政府批准成立“苍南县农村合作经济审计总站”，与县农业局农经总站合署办公，业务上接受县审计局和上级主管部门审计机构的指导。2002年10月《浙江省农村集体经济审计办法》颁布实施，农村审计步入了法制化，县财政将农村审计项目纳入年度预(决)算，经费10万元。多年来，在县委、县府和上级主管部门的领导下，认真贯彻“全面审计，突出重点”的方针，按照“三年一轮审、离任必审、有访必审”的要求，积极开展以村集体财务收支为主的各项农村审计，取得了一定成效。现全县已审计农村集体经济组织1539个单位，审计资金总额达123124.08万元，查出违纪违规案件69件，查出违纪违规资金837.78万元，向司法机关移送案件18件，受党纪处分35人。并向被审计单位及各级领导提出合理化建议1220多条，大大地促进财经制度的落实和完善，农村审计的良好效果得到全社会的认可。

1.通过落实政策，实行村务公开。为加强对农村审计和村务公开工作的领导，苍南县委、县府先后出台了《关于进一步规范村务公开民主管理工作的意见》、《关于加强村级财务规范化管理的若干意见》、《关于进一步加强村级财务规范化管理和民主监督的意见》等文件，明确农村审计工作要求，健全农村审计机构，配备合格审计人员，并且将审计结论作为考核和使用干部的重要依据，归入个人档案。2003年县政府主要领导还专门为加强村极财务审计、实行村务公开方面作重要批示。通过贯彻落实上述一系列政策，进一步推动了农村审计工作，完善了村务公开制度。对审计出来的财务收支、资产运行情况以及存在问题和整改意见等如实地向群众公开，接受社会和群众监督，提高了农村财务的透明度，增强民主理财意识。

2.通过规范操作，提高审计质量。在执行《浙江省农村集体经济审计办法》和省农村集体经济审计示范文本的基础上，具体制定了《苍南县农村合作经济内部审计试行办法》、《苍南县农村集体经济审计操作规程》、《苍南县农村集体经济审计工作办事指南》等文件，编制一套适合本地实际操作的审计通知书、审计记录单、审计查询单、审计签证单、审计工作底稿、审计报告、审计承诺书、审计意见书、审计决定书、审计建议书等标准文本。为确保审计质量，在坚持按章审计、统一文本操作的基础上，要求被审计单位负责人对被审期间会计资料的真实性、合法性等情况如实陈述并承诺;强化审计复核制度，审计组长必须对审计组成员的工作质量进行监督，对审计主要事实的清晰性、完整性及审计证据的真实性和充分性必须复核;建立档案管理制度，审计档案是审计监督活动的真实记录，是检验审计质量的主要依据，在对审计事项做到认真整理的基础上，按国家规定实行“一审一档”制，做好装订年度归档，并由专人负责保管备查。

3.通过拓宽审计，强化村财监督。在制定和实施农村审计工作计划中，要求各乡镇对村级财务实行“三年一轮审”，县农村审计单位实行抽审;在坚持例行审计的基础上，拓宽思路，积极探讨，接受委托审计;根据工作需要，分别开展了村级债权债务专项审计、村级货币资金管理情况专项审计、农民负担专项审计、土地征用款落实专项审计、村集体组织征订报刊情况专项审计、村干部任期和离任经济责任审计以及村集体经济财务循环审计等。通过以上各项审计，对被审计单位的集体资产进行全面清查，对债权债务进行清理和核实，对村干部进行任期经济责任进行评价，确保村集体资产的安全运行，实现了对村集体财务的全方位监管。

4.通过查处案件，促进廉政建设。农村审计是以行政执法者的身份介入对村集体资产及经济活动进行有效监督，特别是对农民上访案件的专案审计、群众反映的热点难点问题进行重点审计，查处了一些经济大案要案，建议有关部门给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关进一步追查，依法制裁。如龙港镇柳江村某出纳员在道路工程建设中，贪污村集体资金275000.00元，被人民法院判处有期徒刑7年;金乡镇某村在2007年审计原村书记和村主任时，发现该员工及其他有关人员利用职务之便转移村集体资金63.45万元于账外开支和挥霍，并向有关部门工作人员行贿送礼，受县纪委开除党籍处分5人，留党察看2年处分1人。同时为配合村级换届选举，开展村干部任期和离任经济责任审计，村集体财务收支循环审计及有关专项审计，有力地扼制了一些村干部的腐败现象，促进了基层党风廉政建设。

二、对策建议

1.开展审计培训，提高业务素质水平。农村经济发展突飞猛进，新农村建设如火如荼，原有审计人员业务素质跟不上事业发展要求。因此，要加强对农村审计人员的后续教育和培训，提高乡镇内部审计人员的综合素质。一是实行审训结合。坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施，结合审计工作实际需要，适时进行审前集中培训，做到以老带新，逐步解决具体操作中遇到的实际问题。二是加强职业道德培训。定期组织乡镇农村审计人员学习《审计法》和有关廉政工作规定等，做到依法审计，廉洁公正，进一步提高对农村审计工作紧迫性和自觉性的认识。三是坚持持证上岗。各乡镇应配备专职审计人员，进行系统的业务培训并通过严格考核领取农村审计资格证书，做到持证上岗。乡镇领导应积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训，并提供所需经费。

2.加强对农村审计工作的管理和指导。针对当前机构不健全，审计力量薄弱的实际，县政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好条件。当前主要抓好乡镇内部审计组织机构的建立和健全，解决好人员的编制问题。审计机关要遵照《审计法》的规定，充分利用优势，加强对农村审计的指导。对一些重大的审计项目，或是初次开展的审计项目，审计机关应给予必要的业务指导，还可以通过有关工作会议和例会，交流经验，沟通信息，座谈讨论，排除疑难问题，促进整体素质提高。此外，要协调各方关系，加强与各乡镇领导联系，宣传审计工作的重要性，倾听他们对审计工作的要求和建议，使他们支持和重视审计工作，将农村审计工作纳入议事日程，确保审计工作有专职人员，有组织领导，经费落实。

3.进一步加强制度化和规范化建设。针对当前农村审计制度建设滞后的问题，有关部门应认真研究参照国家审计准则，结合农村审计实际，制订一套切实可行的操作性强的农村内部审计规范或指南，并在此基础上汇集成一本《农村审计监督工作手册》，使之成为农村审计人员的业务工作指南，同时要共同制定农村审计发展规划、农村审计质量控制办法等规章制度，从计划管理、项目流程、质量控制等方面着手，在宏观规划和微观操作两个层面加以规范，使农村审计监督工作进一步制度化、规范化，促进农村审计工作质量和效率的全面提高。

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【关键词】村级财务，问题，对策。

村级财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题，因为村级财务管理的好与坏，直接关系到的农民生产生活的稳定，关系到农村集体经济发展和小康建设，关系到农村基层政权建设甚至党执政地位的巩固。从现阶段众多的村民上访案件中可以看出在农村集体经济运行、特别是在村级财务管理方面还存在诸多薄弱环节。对此，静海县委、县政府早有关注，2007年即将加强农村财务管理问题提到了重要议事日程，就此专门召开县长办公会，专题研讨加强全县村级财务管理的有关事宜。提出由县审计局、农业局牵头，用3年时间对全县384个村街财务管理状况进行摸底审查，以此促进规范村级财务管理行为。

从几年来的审计情况看，村级财务管理中确实存在一些突出问题，这些问题极易诱发群众上访，应切实采取有效措施加以解决。

一、村级财务目前存在的主要问题。

1。白条入账、抵库现象比较普遍。“白条”现象非常普遍，有的村街，将近半数的票据为不合规票据，而且支出的项目大多属于招待费、差旅费；还有的村街以自制“白条”入账报销，少则几百元、多则上千元；有的将借条作为原始凭证入账报销；有的以白条抵库，被个人长期使用，造成公款流失。

2。财务制度不健全，账务处理不及时。部分村没有制定财务审批制度；有的村将财务公开流于形式，公开的内容也过于笼统，村民根本看不懂、不明白，达不到民主监督的作用；有的出纳对现金往来不及时报账处理；有的会计将单据“握在手里”长期不记账。

3。会计人员素质偏低。部分村的会计人员过于老化，仍沿用旧的会计记账方法，不懂会计的职责和权限；有的村委会不按会计制度规定设置账簿；使用包包账、流水账，所设置的账簿不能真实地反映村组织的收入经营情况。

4。会计、出纳职责不分。将会计、出纳分别设置，目的是实行票、款分管，便于会计出纳互相监督。但有的个别村街，村干部将村集体收入装入口袋，既不报账也不交款；有的村“两委”班子不团结，一个班子一套财会人马，造成财务管理极不规范；还有的村会计、出纳一人兼管。

5。账款、账实不符。主要表现在：一是有些出纳员不及时与会计对账，长时间不清库，甚至自己应该有多少钱，是否短款，均不清楚，造成账款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠条，导致账款不符；三是账面登记的实物，尤其是固定资产和低值易耗品因保管不善而流失，因长期不进行盘点形成账实不符。

6。会计人员交接不办理交接手续。有的村上下任会计交接时，没有按规定办理交接手续，上任会计不交账，新任会计从接任起另行建账，自成体系，影响了村财务核算的连续性。

二、存在问题的原因。

村级财务管理中存在的上述问题，原因是多方面的，既有客观原因，也有主观因素造成的，归结起来主要有以下几方面：

1。财务管理缺乏约束力。目前绝大多数村实行村党支部、村委会主要领导负责制，会计做账，出纳掌管现金的财务管理模式，财务收支不论金额大小，审批权均掌握在主要领导手中，其他班子成员基本没有参与决策的权力。管理制度流于形式，造成个别村干部滥用权力，导致在经济上违纪违法，甚至犯罪。

2。整体上监督力度不够。目前，经常性的监督只有乡镇农经站，审计局的监督也只能做到抽查审计而已，至于通过群众的民主监督，则更是苍白无力；绝大多数村街仅仅是公布财务账目，至于村集体收入是否真实、合法，各项支出是否合理村民知之较少。

3。村级财会队伍的整体素质不适应农村发展的需要。自农村实行联产承包责任制以后，村级财会队伍建设没有得到重视。虽近几年在治理村级财务管理混乱问题上做了大量工作，但一般只采取头痛医头，脚痛医脚的方法，没有从职业道德教育、系统培训和培养村级财务骨干等方面，加大治本力度。目前绝大多数村级财务人员文化素质偏低，年龄偏大，业务不熟，工作盲目性和随意性较大。

三、解决问题的对策及建议。

为从根本上解决村级财务管理中“前清后乱，边整边犯”的问题，必须从建立和完善财务管理体制和财务运行机制入手，规范财务管理行为，强化各级审计监督，实行多管齐下，标本兼制。

1。认真贯彻执行《村民委员会组织法》，建立村民会议或村民代表会议制度，将议事权、监事权、决策权交给群众，对村民比较关心的本村享受误工补贴的人数及补贴标准、村集体经济所得收益的使用、村建道路、民办学校等公益性事业的经费筹集、工程招标、征地补偿款、企业承包费等，必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定后方可办理。一句话就是村民的事真正由村民自己决定。同时，要实行村务公开制度，凡涉及到村财务的事项，村委会应及时向群众公布，接受村民的查询和监督，给群众一个明白。

2。成立村民主理财监督小组，由村民代表从村干部以外的村民代表中选举产生。人员3至5人。该小组的任务是对本村经济往来及财务管理各项制度的落实情况进行监督，并向乡镇农经站和村民代表会议报告监督情况。乡镇农经站负责指导民主理财监督小组的工作，定期进行业务培训，指导帮助其正确履行监督职责。从根本上解决村民不放心、不满意和群众监督无序、无力的问题，有效地遏止村级财务管理混乱的问题。

3。加强村级财会人员的培训，提高财会人员的业务素质。农业局农经站负责全县农村财会人员的管理和指导，财会人员实行持双证上岗制。既财政部门颁发会计证，农业局颁发会计人员上岗证。同时，要注重村财会队伍建设，将思想素质好、群众信任、文化程度高、热爱农村财务工作的青年充实到会计岗位。并由建立起长效培训机制，确保农村财会队伍的稳定和整体素质的提高。

4。试行村级会计人员委派制或村账镇管制度。目前我县有的乡镇已对国家拨付的大宗征地补偿款，实行了镇财政所设账户单独管理的方法，支出由村“两委”提出申请，经村“两委”负责人、村民代表三方签字后方可支取使用。实践证明，这种方法可有效地避免村干部说了算，随意支配征地款现象的发生。对财务管理基础较好的村，也可由乡镇农经站委派会计人员到指定村任职，其工资报酬由乡镇财政负担，与村里不存在经济利益关系。主要职责是按国家规定的财务会计制度建账、设账、记账，乡镇农经站组织委派人员进行定期或不定期的岗位交流，以防会计人员在一个村工作久了，出现情感因素，对履行会计监督带来负面影响。对会计基础较差、财务收支活动量不大的村，可借鉴我县部分乡镇的现行做法，试行“村账镇管”，收入支出一律通过镇财政所办理。

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关键词：农村财务管理；管理体制；民主理财

中图分类号：F253.7

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)08-0167-01

1　我国农村财务管理存在问题

(1)资产管理不规范。资产管理不规范突出表现在三个方面。一是有形资产、不动资产的承包不规范。公共房屋、设施设备、集体企业、田地、园林等等，往往被极少数人以特殊的身份低价承包、廉价收购甚至无偿占用，村集体和多数村民不能受益。二是借款程序不规范。一些村干部擅自出借或自借公用资个公款私借造成应收账款增多，大量借款无法回笼，严重影响生产性开支，形成大量呆账与坏账。三是存款方式不规范。集体存款多头开户、公款私存、自收自支的问题普通存在。账款不符、存款短缺这种现象在旧村改造以及土地被征用的村表现尤为突出。

(2)民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现，民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。突出表现在：①个别村民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督。②实行民主理财的村，由于理财小组业务素质低，觉悟程度不同，也往往无法顺利开展工作，致使民主理财小组并未真正发挥作用。

(3)账务管理混乱。在财务管理中“钱账分管”(会计管账、出纳管钱)是条通则。但在一些地方却是财务主管(书记或主任)独自揽权、出纳人员成了“条据保管员”。村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。

(4)会计核算不规范。一些村账簿设置不齐，会计科目运用不正确；原始票据不规范，白条入账较为普遍；会计记账不及时，有的村长期不做账，村里财务收支以据代账；会计记账不规范，会计同出纳一样，采取流水式记账；账簿管理不善，票据上所记载的事项内容、金额等有时根本辨认不出来。

(5)非生产性开支大。绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气，造成极大的浪费。少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假发票报账等。

2　当前农村财务管理存在问题的成因分析

(1)集体资产管理主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是村级合作经济组织的重要职责。但是，目前部分村级合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题上访告状不断。

(2)对农村财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理透明度低，财务公开力度不够。公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向，致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解、给某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

(3)农村财务管理体制不健全。多年来，许多地方为适应农村经济的发展，对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题，比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式，由于权责不明，条款不细，操作性不强，监督制衡作用不明显，一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账、不管钱”村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说，到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本，在监督管理方面没有发挥出应有的作用。

(4)乡村干部对财务管理工作不重视。一方面，乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，导致对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。另一方面是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的干部不熟悉财经法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

(5)财会队伍不稳定，业务水平较低。财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。而村级财会人员的选用，是由村民选举推荐。伴随着村干部的频频变动，随之而来的便是会计人员的频频更换，形成“一任书记，一茬会计”的局面。致使部分村会计“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，不能坚持原则，不能按规定对村财务实行有效的管理和监督。而且部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质差，而年轻有文化的大都务工经商，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，业务水平难以提高。由于财会队伍不稳定，人员变动大。财务移交手续办理不及时“包包账”、“断头账”，使会计业务不能延续，严重影响了会计资料的规范性、连续性、真实性和合法性等等，这些都给日常会计管理工作带来了诸多障碍。

3　解决农村财务管理问题的对策

(1)加强和规范资金管理。一是要统一开户管理，规范现金操作流程，村级财务应由农经站统一开户，各村的所有收入包括往来款都必须及时足额地上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。二是要将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的控制机制。三是要继续发挥审计监督作用，农村财务人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量，农经部门应积极组织审计工作人员开展业务学习，努力提高审计人员的工作水平。

(2)创新农村财务管理方法。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，特别是农村多种形式联合、股份制、股份合作制的出现，更加丰富了农村财务管理的对象和内容。因此，我们必须适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村财务管理的思路和方法，把注意力从实物形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资金运行管理上来，通过财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析，财务检查等方法，对农村经济发展中的资金筹措、投放、营运及收入分配等进行全程管理，不断提高资金使用效益和经济效益，达到发展农村经济、增加农民收入的目的。

(3)坚定不移地实行财务公开，加大民主理财力度，要通过不断充实完善农村财务公开内容，增加公开透明度，切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍

关心的问题都应及时向村民公开，真正做到干部安心，群众放心。

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截止4月28日，在全县1069户应检工业企业中，工商应检数1069户，已检数929户（其中集中日当场年检数550户，集中日前已检379户），集中年检率86.9%。环保应检数1069户，已检数950户，集中年检率88%。卫生应检数23户，检数23户，年检率100%。质监应检数1069户，已检数823户，集中检率77%。（未年检企业：一是企业不再运行，需办理吊销手续；二是极少数企业负责人出差，未能及时到场集中办理。）

二、主要做法：

1、超前筹划，制定方案。

今年是我县第二年开展企业集中联合年检工作，为进一步搞好这项工作，从2006年8月底起，在县优化办的组织下，我们与有关参检部门就开始着手研究如何开展新一年度的年检工作。经过多次反复讨论，将今年年检对象由原全县列统企业扩大到全县所有工业企业，参检部门扩大到工商、环保、卫生、质监、安监、粮食等部门，年检方式由企业到县政务中心集中联合年检，改为参检部门联合到各镇上门服务，集中年检。

2、广泛宣传，深入发动。

3月22日，全县工业企业集中联合年检工作会议召开后，迅速将年检工作的有关内容在《日讯》、电视台等新闻媒体上进行宣传。我中心召集参检部门分别召开专题会议进行了统筹、协调、分工，进一步统一思想，落实措施，坚定做好集中联合年检工作的信心和决心。工商局要求：各工商分局要把集中联合年检工作作为今年全局优化工作一件大事来抓，广大工商干部要充分认识到工业企业已占全县企业数的一半以上，效益以及经济贡献是全县的半壁江山。为企业服务、减轻企业负担，既是工商部门应尽的义务，也是部门优化服务的一项重要内容。每位参检人员都要积极为企业年检简化程序，努力提高年检工作效率。环保局主要领导指出，集中联合年检工作是促进县域经济发展的重要举措之一，它既是优化全县经济发展环境的需要，又是方便群众和企业，简化办事程序的改革，同时又有利于树立部门的良好形象。要求环保局全体人员要通过开展集中联合年检工作进一步解放思想，在为企业全方位服务、全过程帮办、全天候保障上多下功夫，力求企业满意、群众满意。卫生、质监、粮食等部门负责人都作了年检前准备工作的认真布置。各镇及开发区管委会也密切配合，分别进行了宣传发动，增强企业参加集中联合年检的主动性和自觉性。望直港镇召集会计师事务所、工商分局、企管站、工业园区和参检企业相关人员，专门开了会议进行部署。鲁垛、广洋等镇还将县政府关于开展集中联合年检工作的通知转发给相关企业。通过上下联动的宣传发动，为集中年检工作创造了一个良好的舆论环境。

3、精心组织，全面实施。

一是健全组织，落实人员。在全县集中联合年检工作统一部署下，成立了以优化办为主，各参检部门分管负责人参加的年检工作领导小组，多次召开会议，研究确定具体的工作思路和方法。各参检部门抽调业务精、能力强、服务好的人员具体介入，落实人员，明确责任，细划任务，规定时间。各镇都指派一名分管领导，具体配合年检工作，妥善安排企业年检办公现场，提供后勤保障。

二是耐心细致，认真准备。为确保集中联合年检效率，各参检部门认真做好年检工作前期准备。工商局将全县1069户工业企业的具体名单、企业法人、地址、联系电话印制成册，供各参检部门对照参考，确定各自的参检对象。局监管科还深入到分局对监管干部进行业务培训，要求分局对参检企业一户不漏地辅导到位。从3月中旬开始，就上门向企业送发《年检通知书》、《年检报告书》和《年检须知》，并对《年检报告书》的填写方法、数据来源、印章加盖等环节进行讲解，把年检的前期准备工作做细做实。同时，还召集全县4家会计事务所负责人会议，专题布置为公司制企业出具财务审计报告的工作。为加快速度，提高效率，将1069户企业进行了分区划块，让他们各自承包，以确保在年检集中日前提供出有效的财务审计报告。卫生部门在提供的1069户企业名单中，梳理出涉及卫生许可证年检的企业88户，其中在有效期内65户，到期和即将到期23户。为扩大集中联合年检工作的影响，确保年检效率，他们组织人员，分两组分别走进这88户企业，送发年检告知书。对在有效期内企业动员他们参加集中联合年检，对到期或即将到期的23户进行年检前准备工作辅导，一般企业就地开展现场审核，尽量让企业一次性通过，对确需整改的企业提出整改方案，帮助整改到位，确保在年检集中日参检。通过扎实细致的前期工作，卫生许可证年检率如期地达到100%。质监部门充分发挥乡镇质监站的作用，现场督促企业参加组织机构代码证年检，对未能及时参加集中年检的企业想方设法通知企业参检，提高年检率。

三是现场办公，确保效果。集中日年检通过率是集中联合年检工作成效的具体体现。这次年检工作得到了各镇党委政府的大力支持和配合，各镇都分别召开有关会议，布置年检工作，集中日当天镇分管领导和镇企管站人员现场配合，电话联系企业按期参检。各参检部门的工作人员也认真负责做好检验工作，现场开票、规范收费，受到了广大企业主的欢迎和好评。

4、严肃纪律，强化监督。

集中联合年检工作是优化经济发展环境的重要举措之一，为确保企业年检效率，规范部门年检行为，县优化办在年检工作中多次强调年检工作纪律，要求各参检部门牢固树立为企业服务的思想，严禁多收费或搭车收费的现象发生。我中心还特地制作了年检工作公示栏，详细注明了年检项目、申报材料、收费标准和依据，在每一处年检现场进行公示，供企业对照执行和监督。在年检过程中，县优化办还组织人员进行回头看，对已检过的乡镇进行走访，到工商分局了解，到企业座谈，听取反映，查看收费票据等，确保年检工作顺利、健康地进行。

三、几点体会

1、领导重视是确保年检工作取得实效的关键。

3月22日召开全县工业企业集中联合年检工作会议，县委、县政府分管领导到会作了重要讲话，对联合年检工作作了明确要求，营造了浓烈的“亲商、安商、富商”氛围。各参检部门主要领导也积极参与，亲自任本部门年检工作的第一责任人，把年检工作作为本部门这段时期内中心工作来抓，并提供了人员、车辆、办公设施等有力的保障。同时这项工作也得到各镇党委政府的大力支持和配合。

2、工作细致是确保年检工作取得实效的前提。

年检工作从表面上看是证件的检验，实际上是对企业一年来的生产、经营等相关活动的全方位审查。所以认真细致地开展年检前期工作辅导、现场审查、材料把关、年检现场审核等工作都是这项工作取得实效的前提。

3、集中联合是确保年检工作取得实效的有效形式。

各参检部门联合在一起，集中到一个现场进行年检，得到了多方的欢迎和认同。企业普遍反映这种形式可以为企业节省精力，降低成本，减轻负担。各镇也认为这种形式体现了政府对企业的关心和服务，有力地促进了镇域经济的发展。参检部门也深切地体会到这种形式有助于工作人员观念的转变和业务能力、服务水平、综合素质的提高。

四、存在问题和建议

今年的集中联合年检工作，取得了一定的成效，但也存在着有待提高的地方。部门间协调有待进一步加强，部分企业财务审计报告提供不及时等问题。为进一步做好明年的集中联合年检工作，我们建议：

1、进一步加大宣传力度。建议扩大宣传面，增加电视滚动字目广告，发放年检宣传材料，各镇或工业集中区都要通过召开专题会议、转发县政府年检通知等形式，加大宣传力度。

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关键词：基层财务管理 问题 解决措施

当前，随着新农村建设工作的不断推进及各级政府城镇与道路建设的开展，一方面各级政府不断加大了涉农惠农资金的投入，一方面涉及村级济组织的资金量不断在增加。作为村级经济组织如何确涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点、社会关注的难点问题，取决于涉农项目的实施主体一村级集体经济组织的财务管理水平，因而强化村级财务管理，纠正存在问题，堵塞漏洞，要从源头遏制腐败滋生。笔者结合近期工作中发现的问题谈点粗浅认识。

1　当前农村财务管理存在的主要问题

1.1　财务管理制度不健全、执行不到位　从了解的情况看，大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度，缺乏有效的内部监督和控制制度，村级财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。

1.2　村级支出票据不规范、不合法　由于部分农村村干部纳税意识薄弱，部分工程款在结算时不开税票，白条直接支付，自制的现金付款条直接列支出，有的凭项目工程的预付款借据直接列“在建工程”做支出，甚至个别村在农路建设过程中单凭施工合同在　“在建工程”列支100多万元。

1.3　村级工程建设监管不严、操作不规范　农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算、超预算，像目前农村兴修水利、建路造桥、村庄整治等村级基础建设工程不断增加，农村集体资产经营发包，几万、几十万的工程和专项资金工程的实施都没有经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程没有公开招标，且施工合同没有签订。工程施工过程中没有专职人员进行跟踪监督，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，就结清工程款。

1.4　专项资金的使用留有余地　在服务“三农”发展过程中，部分专项资金和转移支付直接到村，有的村干部为了分得一杯羹，就想方设法巧立名目挤占专项资金，弄点“加班费”、“误工费”、“协调费”等。对发放到农户的救灾、优抚、散养户补助、特困补助、计生奖励等专项经费大部分由村干部代领，且未能及时发放到位，由此引发许多不稳定因素。

1.5　征地补偿资金使用不透明　随着城镇经济建设步伐的加快和农村基础设施的投入，涉及到农村建设、征地、拆迁补偿越来越多，而补偿款中有一些公用面积的补偿没有及时公布于众，且没有作村级收入甚至游离于账外，一些相关费用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的现象。个别村干部身上动就存放几十万、上百万的土地补偿款没有及时发放到应补偿的村民手中，由此引发个别村民的上访。

1.6　村级资产处置监控不力　在新农村建设过程中，各村都先后建起了农村服务中心，个别村在乔迁新服务中心以后，对原有的村部房屋和资产进行处置时，只凭一份协议书就将原有的房屋、办公资产处置完毕，现金收据入账资产处置款87500元。资产处置既不公开又不透明，对处置的资产没有分项进行评估作价，进行公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续及不完备。个别村的村营收入、闲置资产转让费不入账，账外循环，甚至有关补助款进行公款私存滋生的利息收入不入账。

1.7　账务处理不及时、欠规范　有的村几个月甚至半年才集中报账，由于收支凭证结报不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好记载流水账，加之村账目设置不规范，科目设置单一，收支往来无明细，漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账，为部分村和村干部违规操作、中饱私囊留下了制度上的漏洞。有的村现金账流于形式，不能正确反映财务收支的情况，更谈不上日清月结，月底村辅导员到农经部门记账人员抄一份现金日记账，导致个别村在改水工程中重复列支的3万元，被村会计辅导员长期占有。

1.8　村会计辅导员队伍不稳定，业务水平低　财务管理的工作性质要求会计辅导员要相对稳定。但是，目前部分村的会计辅导员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村委会换届，会计辅导员也跟着换人。另一方面，村级会计辅导员素质较低，年龄老化，还普遍存在无证上岗的现象。

1.9　村级会计档案管理滞后　村级没有建立统一的档案资料室及相关的管理制度，对会计档案没有实行专项管理，专人负责，会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。有的村会计辅导员把会计资料存放在家里，任期结束，自然丢失，造成一任会计一本帐，导致个别村在居民集居点线路工程施工合同丢失，后补订合同又不准确，致使工程承包人多领工程款1.7万元。

2　农村财务管理混乱原因

村级财务违纪现象产生的原因是多方面的，其主要原因：①财务管理重视不够。目前一些乡镇干部认为村级自治，村级财务实行“村账镇管”了，因此放松了对村级财务的监督管理，对群众反映财务方面的问题也没有认真去调查处理，及时纠正，结果导致村级财务管理问题不断，而且越积越多。②会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，原始凭证不规范，白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在。报表不齐。有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真。③财务管理监督不严。目前“村账镇管”的工作由镇农经站负责，镇农经管站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经管站人员难以对其经济事项实施全程监督，对票据的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况，镇财务管理职能严重弱化，不能起加强村级财务监督的作用。④村干部素质不高。个别村干部党性观点淡薄，缺乏为民服务意识，同时村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，对财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不学习、不去熟悉财务法规和财务制度，则不按财务规章制度办事，也不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。加上民主监督措施不力，村民理财小组缺乏行之有效的监督、使监督流于形式。

3　解决问题的建议

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、建设发展的需要。全面加强农村村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，完善村级财务管理、财务审计、监督、民主理财制度在当前是刻不容缓。

①健立健全的财务管理制度。根据各地实际情况，结合财经法规，制订一些便于操作，切实可行的细则，集体资产管理制度，财务人员岗位制度，民主理财监督制度，财务收支预决算制度，现金管理制度等来进行完善细化，使财务制度在执行中具体化。②建立村级会计辅导员人事档案管理制度。对村级辅导员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经镇主管部门批准，不得任意调换辅导员。对村辅导员进行全面清查，建立人员档案管理网络，以便统一管理。③进一步完善村级民主理财制度。村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该充分民主理财小组的作用，应调动他们的积极性，发挥其职能，代表全体村民对本村集体财务活动进行民主监督。同时严格执行财务公开制度，每月定期在村部的财务“公开栏”向村民公布当月的各项收入和支出情况，公开的内容要全面、村务公开不能留有后门，要及时解答群众提出的问题，接受村民监督。④建立村级财务定期监督制度。建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政和农经及内审部门应组织相关人员定期或不定期进行检查，评比、考核，点评、不断加大监管力度，力争把一些违规现象控制在萌芽状态，使村级财务管理得到进一步规范，切实规范村账镇管。⑤建立村干离任审计制度。随着市场经济的发展，为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，建立村干离任审计制度，工作调动必审，任届期满离任必审。对村干部任期内各项工作客观公证的进行评价。增加村干任期内工作的透明度，增强村干工作的积极性和责任心。⑥建立工程项目招投标制度。工程项目的实施要做到公开透明。村级工程规模虽小，但事关村民切身利益，为确保村级工程项目招投标规范运作，各村要成立了招投标领导小组，由镇纪委和农经技术人员组成招标小组对工程的各个环节进行全程跟踪监管，严把“标前”、“标中”、“标后”三道关，做到标前把关、标中规范、标后严管，把惠农工程做成群众放心的工程。⑦建立建全相关资产处置制度。为加强村级集体资产管理，防止村级集体资产流失，规范村级集体资产处置行为，村级集体资产处置应遵循公开、公正、公平和合法的原则。处置村级集体资产，要依法签订书面合同，合同必须办理公证、鉴证手续，严禁“口头协议”。并同时报农经站备案，村级集体资产处置结果，按村务公开的要求张榜公布，接受群众的监督。对违反规定处置村级集体资产的责任人和对村级集体资产处置失监失管的单位和个人要坚决追究责任。⑧严肃财经纪律，强化责任追究制度。加大违纪违规现象的惩罚力度，做到行政手段与经济手段并举；严厉查处虚报冒领、挤占挪用等违纪违法问题。对因工作失职、把关不严，致使村级财务管理混乱、出现严重问题的，追究相关责任人员的责任。

参考文献：

[1]颜廷君，杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（02）.

[2]郦琴.当前农村基层财务管理的现状与改进[J].改革与开放，2011（22）.

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关键词：行政事业；会计控制；存在问题；解决对策

内部会计控制是行政事业单位为了保证企业资产安全，完整，提高会计信息质量确保法律法规的执行。并且避免或者降低风险，提高管理水平。而制定的一系列的控制方法和措施。行政事业单位内部会计风险控制是行政事业单位经营管理的基础，它可以保证企业持续健康的发展，保证企业的资金正常运作，是企业现代管理的重要组成部分。对企业的发展具有至关重要的作用。然而目前我国企事业单位的内部会计管理控制存在着一些问题，阻碍了行政事业单位的发展。

一、我国行政事业单位内部会计风险控制存在的问题

（一）会计人员的业务素质和道德修养不高

会计从业人员是会计工作中最重要的一部分。行政事业单位有很多没有会计从业资格的人从事会计工作，而且多数年龄较大。由于他们对会计基础知识、理论的不了解，以及对进来频繁改革的行政事业单位的收支情况的不了解，使得这些素质较低的会计人员无法掌握不断更新换代的知识。同时由于现代科技的不断发展，行政事业单位的经营理念，经营范围的不断扩大，让这些年龄较大的会计人员操纵计算机数据库，会计报表等出现困难。另外，很多会计从业人员的法律意识薄弱，思想道德素质差，利用职务之便为自己谋取私利，侵吞企业单位的财产，这很容易出现会计记录数据脱离实际情况，会计信息失真。

（二）行政事业单位内部会计控制制度不够健全

内部会计控制制度不完善，缺乏系统、科学的制度来管理会计工作的运作。在执行中注重事后的控制，缺乏事前的监督，审计。领导缺乏对内部会计工作的重视，财务会计人员处于从属的理财地位。单位领导不能把会计、财务是独立于其他部门存在的，只注重记账，而应当给予财务部门管理决策的权力，让财务审计贯穿在单位内部各个大大小小的事件中，参与到组织的决策中去，而不只是事后的审核。

（三）行政事业单位内部会计控制监督力度不够

从企业内部来看，内部会计的监督，检查多流于形式，形同虚设。或者内部控制制度简单甚至根本没有建立，对员工没有约束力。企业缺乏专门的机构或人员负责内部监督、检查工作。主管人的主观意志较大，看领导态度行事，这样会计信息很容易失真，不能有效的制约单位的会计违法行为，不能对内部会计控制的缺陷和问题做出客观正确的评价。从企业外部来看，《会计法》规定“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。尽管我国建立了政府和社会监督的外部监督体系，但是在事实上在面对财政、审计、纪检监察时行政事业单位多是走走过场，执法力度不严。在检查过程中对违法的会计行为很少进行深刻的处罚管理。同时，各种监督机构的监督功能交叉、重叠、分散。没能够充分发挥对企业的内部会计控制的监督作用，并且监督态度不认真，不严格。

（四）企业内部职责分工不明，相互交叉、重叠

行政事业单位内部财务人员尽管存在分工，但是职责不明是普遍存在的现象，相互之间经常替对方做一些有关票据的工作，会计职能和财务职能不分是导致企业内部会计控制出现问题的原因之一。这表现在：记账人员和会计审批、经办人员权责不明。有些单位由一人全部负责，这根部不符合会计原则。财产的清查范围，期限不明确等方面。会计人员配备的不合理与人才缺乏导致的账目混乱，数据失真与差错等，使企业的内部会计控制出现问题。

二、改善我国行政事业单位内部会计风险控制的建议

针对以上行政事业单位出现的内部会计控制问题进而提出改善的建议，笔者认为应当从以下几个方面来改善：

（一）提高会计从业人员的业务素质和道德水平

招聘一批有能力，有基础的会计人从业人员，对现有的一批老的会计职业人员以及新的进行再培训和再教育。对其不仅仅是使用同时也注重培养，让他们掌握最新的技术知识，理论基础，这样才能面对会计工作中的突况。会计从业人员要加强自身学习的能力，在工作中不断积累经验并投入到工作中去，加强对工作的了解和重视。最后，要加强对会计从业人员的法制教育、职业道德建设，提高他们的法制意识和道德水平，在金钱面前不为所动，保证会计工作的合法性。

（二）建立健全行政事业单位内部会计控制制度

领导者应该充分认识到单位内部会计控制的重要性，带领工作人员制定科学、合理的工作制度。并且不断完善和改进。发挥会计工作对企业其他部门工作的监督作用，让会计工作渗透到其他内部控制系统中，并且参与到组织决策中去，真正发挥会计工作的作用，做到统一规划，统一协调。在事前进行严格的审计，并监督财务使用过程中的情况，最后进行事后的审核，保证钱财的有效使用。将某些违规违法行为扼杀在萌芽状态。对于违规违章的行为进行行政处分和经济处罚，对于表现优异的进行奖章，建立有效的激励和约束机制，保证内部会计控制的有效执行。

（三）加强内部会计控制监督力度

面对内外的监督不力，对策也应该在内外分别设置。从企业内部而言，要建立健全相关的监督机制，并设置专门的部门机构和人员进行监督、检查工作，认真履行会计监督机制，把制度规则落实到行动中，落实到日常会计工作中去。企业的主管部门要将配合会计工作人员的内部控制监督，加强监督检查，对企业施加压力，保证适时做出客观公正的评价，才能保证有效的企业内部会计控制制度的建立和完善。

从企业外部而言：行政事业单位要认真和财务、审计、纪检监察要认真观察执行《会计法》，认真对待会计工作，积极配合相关部门的审核。把政府监督和社会监督以及自我监督结合起来。在公正公平的监督环境中，合法经营，加强内部财务控制。在建立健全企业内部控制监督的基础之上，接受政府和社会的监督，内外结合，协调一致，保证行政事业单位会计控制的良好工作环境。

（四）权责分明，建立岗位责任制

建立相应的权力制衡制度，职责分明，不相容的岗位要相互分离，建立岗位责任制，会计和财务分开，各司其职，做好分内之事，保证岗位之间的分离，制约和监督和相互制衡。因此企业管理者要在企业内控中合理划分部门，人员之间的权限，合理设计工作岗位，进而保证财务的清晰明了。其次在授权批准制度上也要明确权力，要明确设计财务以及会计的相关工作的授权人及授权范围、期限等。

三、结束语

有效的行政事业单位的内部会计风险控制可以保障企业经营活动的自我管理和自我约束，可以有效的提高企业抵御风险的能力；是企业资金流转，新技术，人才，设备引进的基础；是企业做大做强的基石，是企业可持续发展的关键，关乎企业经营的成败。所以在市场竞争日益激烈的条件下，我国尚未从旧时体制改正过来的行政事业单位的财政改革至关重要，我国行政事业单位应该从各个方面调整自己，跟上时展的步伐，而内部会计风险控制当然必不可少，希望以上可以为我国行政事业单位单位建立健全完善的内部会计控制管理体系起到积极作用。

参考文献：

[1]彭皎，亓桂娟，陈玉海.关于完善中小型企业内部会计控制建设的刍议[J].财会研究.山东大学威海分校.2011(07)

[2]慕景宝.略谈行政事业单位内部会计控制[J].财经园地.2005

篇9

【关键词】水利建设项目；财务风险；表现；控制措施

Abstract: In recent years, along with rapid economic and social development, China's water conservancy construction and development is very rapid, so that a higher demand on the water to prevent water financial risk. In order to ensure the safety of water conservancy construction funds, and thus greatly reduce the financial risks the loss of water conservancy construction, we must strictly control and prevention of a variety of financial risks that may arise. In this paper, a concrete manifestation of the water conservancy construction the meaning of the financial risk and financial risk in-depth discussion and analysis, and also made a number of effective measures to strengthen water conservancy construction project financial risk control, I hope the financial future water conservancy construction projects The risk control some positive effects.

Keywords: water conservancy construction projects; financial risk; performance; control measures

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

1前言

近年来，由于我国对水利基本建设投资的增加，因此，对水利基本建设财务风险防范和控制也提出了更高的要求。然而，当前水利财务人员的职责就是保障水利基本建设资金安全和实用性。和企业财务风险表现形式不同的是水利基本建设是由我国政府投资，尽管存在风险意识，也并没有使建设与施工单位的重视，由此可见，为提高水利基本建设的投资质量，水利财务人员必须要有较强的财务风险意识。

2财务风险的含义

投资的主要目的是为获取回报也或者是为产生一定社会效益。然而，投资必然会存在一定风险，因此，在投资时，必须要采取一些有效的措施来避免风险的出现，从而把风险带来的损失降低到最低。而我国水利基本建设投资风险指的是建设资金在运行过程中，因多种因素的影响给水利基本建设资金造成一定损失，也就是财务风险，其形式主要表现在水利建设成本增加以及国有财产大量流失。

3水利基本建设项目财务风险的表现

3.1筹资风险

近年来，随着我国投资体制改革的逐渐深入，水利建设资金筹资形式有很多，除国家政府拨款、银行贷款外，还可以利用BOT招投标的方式来筹集水利建设资金。然而，水利建设资金主要来源于银行贷款。但是，贷款政策又会受国内或者是国外经济形势影响，除此之外，还有贷款利率、通货膨胀等多种因素的影响，尤其是利率会对水利贷款带来很大风险，另外，还会对投资回报产生一定的影响，从而增加投资成本。

3.2财务监管风险

有时建设企业没有及时了解承包单位的基本财务情况，如果其财务状况不好，那么承包商很难按照合同规定来履行职责，这样一来，不但给水利部门带来巨大损失，而且也没有能力偿还所带来的损失。另外，有些承包单位为追求更大的经济利益，不惜采样非法手段，违反国家相关的规定，故意制造各种风险，出现多结算工程款的不良现象，使建设成本大大增加。

3.3政策风险

水利基本建设有很多特点，例如：影响因素多、投资大、周期长等。在概算投资中，我国相关的政策正在进一步趋于完善。然而，在资金运行中，权利和义务也发生了很大变化，从而使概算单价也有巨大变化。由于水利基本建设是我国的重点建设工程，因此，工程资金筹集受我国宏观经济政策的影响。但是，因水利建设初期阶段办理手续比较复杂，同时，还必须按照相应的规定进行招投标，这样一来，不仅难度大，而且周期也被大大缩短。

3.4建设单位款项支付风险

通常情况下，在项目款项的支付过程中，也会存在一定的风险。如：承包单位在结算款项时，因向银行贷款要求建设单位将款项支付到合同外的单位，如果建设单位支付，那么承包商可能会承认，再加上承包单位没有开任何发票，因此，出现了支付风险。除此之外，因政府没有及时拨款，也会产生财务风险，进而延长工期，不能按计划完工。

4加强水利基本建设项目财务风险控制的有效对策

4.1完善负债风险控制制度

首先，水利建设企业应该有较强的风险意识，有效控制贷款数额，结合项目的建设规模以及建设单位偿还债务的能力确定贷款数额，降低贷款成本，避免因还贷而出现的财务风险。所以，财务管理部门按照投资计划、资金支出等确定用款数，合理优化贷款结构，减少利息支出，提高资金使用效率。

4.2健全监管体系

在水利项目建设的初级阶段，确保设计图纸的合理性，选择具有丰富经验的队伍进行建设，从而制定出合理的建设计划。在建设项目过程中，水利基本建设的质量与进度都必须要执行计量支付程序，提高资金的使用效率。另外，还要进一步完善控制制度，监督部门还要建立并完善监管体系，加大费用审批力度。

4.3健全审计监督体系

建设单位要健全设计监督体系。审计部门必须定期进行检查，查找控制制度出现的漏洞，及时发现资金使用中出现的问题，进一步规范会计核算，根据存在的问题，及时制定出合理的补救方案，做到有章可循，以提高会计信息质量为主要目的；在水利项目竣工前，要开展预审工作，再次审核工程造价，同时还要对财务结算进行有效的监督，从而控制工程成本；根据我国的相关规定，在竣工财务审计通过15天后，再对水利工程加以验收。在水利工程完成后，必须要及时核对款项的支付状况，一旦发现存在问题，要找出出现问题的根本原因，及时制定出合理的解决措施。

4.4切实提高财务管理人员的综合素质

现如今，在水利工程建设过程，严重缺少既懂法律，又有一定经济管理能力的高素质人才，这样一来，很难提高财务监管水平。然而，拥有高素质的人才是确保水利工程顺利完成的前提条件。所以，为提高水利基础建设的财务工作质量与效率，建设单位必须要定期组织财务人员相应的知识与管理技能，这样才能培养出更多的高素质人才。如果条件允许，那么可以选择一些具有专业知识掌握非常熟练、工作认真的财务管理人员参加水利建设的实践活动，为财务管理人员创造更多的机会去参加技能培训，提高业务水平，及时掌握法律法规的动态发展，满足现代财务管理的需求。

4.5加大对承包单位的资格审查

为了避免因承包单位缺少足够的信誉而引发的各种财务风险，因此，建设单位在招投标过程在，必须要选择信誉度较高的承包单位，如：资金总值较高、具备一定的还债能力的成本单位。然而，对于承包单位出资较少、实际能力需要进一步观察的承包单位，我们可以不进行考虑。

4.6合理应对款项支付风险

防范与控制支付风险，建设单位应该将工程款支付到合同中所规定的单位或者账号上，假设承包单位要更改支付单位或者是账号，那么必须向建设单位提交书面申请；控制支付方式必须按照合同规定的支付方式，建设单位和承包单位都不能擅自更改，同时也不能以现金支付的方式进行支付；对于避免支付凭据风险来说，建设单位在支付完款项后必须要向承包单位索要支付发票。只有综合、全面的考虑问题，那么才可以有效避免支付风险的出现。

5结束语

总体来说，水利基础建设的财务风险控制是一项非常重要的工作。因此，水利建设单位和政府部门都要引起重视，建设单位要认真贯彻落实财务管理的相关规定，正确看待财务风险，提高风险防范和控制意识，找出影响水利基础建设的各种风险因素，并且还要及时采取一些有效的控制和防范对策，把财务风险造成的巨大损失降低到最低。除此之外，还要降低工程造价，要求财务管理人员必须具备较强的专业知识和技能，认真做好财务管理工作，积极控制和防范财务风险。只有这样，才能使水利基础建设工程收到良好的经济效益与社会效益。

【参考文献】

[1]李桂红.论水利建设项目财务管理统一对策[J].中国乡镇企业会计,2010(9).

[2]徐耀成.水利建设项目财务管理新模式研究[J].财经界,2011(16).

[3]杨阳.水利基本建设项目竣工财务决算的编制[J].河南水利与南水北调,2010(12).

篇10

一、主要内容

商务部、财政部根据农民消费特点以及节能、环保、耐用、安全等方面的要求，招标确定有关企业生产的具体规格和型号的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机作为家电下乡产品。我县农民在指定销售网点购买指定家电下乡产品，国家财政对农民消费者给予销售价格13%的补贴，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。

（一）家电下乡产品。彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机四大类家电产品最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元，家电下乡产品的销售价格不得高于中标价格。今后，将根据农民需求情况，对家电下乡产品进行适当补充和调整。

（二）补贴对象。家电下乡政策的补贴对象为我县具有农业户口并购买家电下乡产品的农户，但农民每户对每类产品最多只能购买一台（件）。

（三）实施时间。自20**年12月1日开始，到2012年11月底止，为期4年。实施期间，农民在指定销售网点购买规定数量的家电下乡产品（以申报补贴时提供的销售发票载明的时间为准），均可享受补贴。

（四）指定销售网点。商务部、财政部招标确定我省承担家电下乡任务的销售企业，其符合条件的销售网点经向所在地县级商务主管部门备案后，成为家电下乡产品指定销售网点。销售网点备案的基本条件是：1.必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；2.网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；3.销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；4.必须具备开具税务发票的条件；5.必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。

（五）补贴申报。农民在购买家电下乡产品3日后，可到户籍所在地乡镇财政所办理补贴申报手续，并提供如下材料：1.购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；2.购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3.家电下乡产品专用标识卡；4.购买人的涉农一卡通存折。乡镇财政所核实确认后报县财政部门，县财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的“一卡通”银行专业存折。

二、主要任务

（一）商务主管部门主要任务。

1．制定实施方案。商务主管部门要会同财政部门制定本地区家电下乡的具体实施方案，并认真组织实施，确保家电下乡工作顺利推进。

2．广泛宣传政策。商务主管部门要会同财政部门，通过网络、报刊、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点，要宣传到村到户，做到农民家喻户晓，充分调动农民的积极性。

3．受理网点备案。商务主管部门要按照网点备案的标准和要求，加快网点备案进度，及时完成网点备案工作，并通过网络、新闻媒体、公示栏等方式向社会公布。严禁以备案为条件向企业收费，同一网点不得重复备案。

4．规范市场秩序。商务主管部门要会同工商、质监、公安、国地税等部门整顿和规范农村家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。

5．做好协调服务。商务主管部门要组织好产销衔接，在认真调研的基础上，根据本地区农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。

6．加强监督管理。商务主管部门要会同财政部门建立相应的实时监控机制，及时准确掌握工作动态，形成专门的工作档案，并于每月初将上月家电下乡工作进展情况、存在问题和建议等向上级部门报告。要加强对销售企业、销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的，由县商务主管部门取消其备案网点资格，并报市级商务主管部门备案。

7．建立投诉举报制度。商务主管部门要设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查属实的要及时进行处理。

（二）财政部门主要任务。

1．细化资金管理办法。财政部门要认真贯彻执行《家电下乡补贴资金管理暂行办法》（另行下文），并制定补贴资金具体实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。县财政部门要测算家电下乡所需补贴资金规模，做好补贴资金计划。

2．审核补贴申报材料。乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：（1）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（2）发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过1台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县级财政部门；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。

3．及时支付补贴资金。财政部门要在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的30个工作日内，将补贴资金直接拨付到购买人的涉农一卡通账户。

4．建立资金台账。财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，封闭运行。

5．加强监督管理。财政部门要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。

6．安排工作经费。财政部门要安排必要的工作经费，确保家电下乡工作顺利实施。

（三）销售企业及其销售网点的主要任务。

1．签订责任书。销售企业及其销售网点要与商务部门签订责任书，在产品质量、销售价格、网络建设、诚信和服务等方面做出明确承诺，作为检查、考核的依据。销售企业及其销售网点不履行承诺以及有骗取补贴资金、坑农害农、扰乱市场秩序等行为的，将取消其资格并由相关部门追究其责任。

2．组织调配货源。销售企业及其销售网点，要落实的家电下乡产品类别和型号，保证及时将家电下乡产品送到农民手中。

3．健全销售网络。销售企业要加强基层网点建设，扩大乡镇覆盖面，完善农村家电销售及服务网络，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。销售企业不得以任何方式限制或禁止家电下乡产品进入其流通网络。

4．进行网点备案。销售企业要登录“家电下乡信息管理系统”，添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，并以县为单位，完整准确填写《家电下乡销售网点备案登记表》，附上销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议以及备案网点申请书，于规定时间到网点所在地的县商务主管部门申请集中备案。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式到县商务主管部门申请备案。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。

5．加强经营督导。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。

6．登录销售信息。销售企业要督促销售网点做好家电下乡产品销售的登记工作，并在产品售出后3个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，商务主管部门可责令其整改，整改不力的由县商务主管部门取消其备案网点资格，并报市级商务主管部门备案。由此导致农民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。

7．提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，要根据不同情况做如下处理：（1）补贴未申报的或补贴申报已备案的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（2）补贴已申报备案但县级财政部门核查不通过的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（3）补贴已申报备案并经县级财政部门核查通过的，由销售网点在信息管理系统提出“预退货”申请，待金融机构完成补贴资金拨付程序后，再按照下条所述程序和方式进行处理。（4）已获得补贴的，由销售网点在信息管理系统提出“退货”申请后，购买人持原销售发票到乡镇财政所审核，并按规定退回补贴资金；乡镇财政所在信息管理系统对“退货”申请进行确认，并在销售发票上签署“补贴已退，可退货”并加盖公章；销售网点在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。

8．积极开展宣传。销售企业要配合商务、财政部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订本企业的宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向所在地县级以上商务主管部门报告并备案。

9．规范市场营销。销售企业要严格按照承诺做好家电下乡产品的销售工作，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系；不得搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。

10．及时报送信息。销售企业要根据要求，定期向商务、财政部门报告家电下乡产品的生产、流通以及网点的销售、服务等方面的工作开展情况。

三、组织实施