行政事业单位财务的问题范文

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（肥城市桃园镇财政管理中心，山东 肥城 271600）

【摘要】我国行政事业单位在财务管理工作方面还存在一些问题，财务管理水平不高。本文主要从我国行政事业单位财务管理当前存在的主要问题及形成的原因进行分析，并对新形势下我国行政事业单位财务管理创新的相关措施进行了探讨。

关键词 行政事业单位；财务管理；问题；分析；研究

不管是从成立方式还是从经营体制来看，行政事业单位与一般的企业都有很大不同。给社会提供更多更好的公共服务与产品，对政府的任务及时解决和完成，促进我国社会的进步与发展是我国行政事业单位经营的主要目的。以最小的成本，为社会提供尽可能多的服务，是新形势下行政事业单位管理的基本理念和原则。但目前我国行政事业单位财务管理工作仍然存在一些不足，只要了解和解决这些财务管理现状与问题，才能促进我国行政事业单位的更好发展。

1　目前行政事业单位财务管理存在的问题

1.1　财务预算管理方面的问题

财务管理中忽视对预算的管理，对编制的预算重视度不够是我国很多行政事业单位存在的问题，导致预算在推行中的难度有所增加，使得在专项资金预算以及财务决策上的推行容易陷入困难境地。行政事业单位财务管理中对预算的约束力较低，不利于预算约束及效率刚性要求的执行，使决算与预算之间拉开的距离越来越大，在一定程度上破坏了公平合理的分配原则。而有些事业单位干脆不按照自身需求和轻重缓急的实际安排进行支出，编制预算明显不合理。经常出现由于之前预算问题积压没有解决，新的预算刚被批下来就又要求对预算进行追加的状况。资金混用，或对专项资金进行违规调整与挤占的现象也常有发生。

1.2　行政事业单位财务管理人员素质方面的问题

很多行政事业单位在岗位的竞争方面没有激烈的竞争行为，行政事业单位对财务管理人员的培训问题不够重视，部分财务人员得过且过，不求进取，导致职业素质不高，使行政事业单位在财务管理方面存在一定的隐患，导致行政事业单位财务信息经常出现失误和危机问题。

1.3　财务管理观念方面的问题

行政事业单位在性质上属于财政拨款的单位，与一般企业不同，所以很多行政事业单位存在着“给钱就办事，少拨少花，多拨多花”的心理，导致在行政事业单位中出现财务管理不够严格的问题，很多单位财务方面的法规普遍流于形式，财务管理观念越来越淡薄。其次，大部分的行政事业单位在内部的管理上，层次较多，其中相当多的事业单位在建立财产盘点制度，对财政管理工作定期核查上的认识不够。财务管理内部控制制度不完善，很多事业单位的财务人员交叉管理，一人身兼多职，造成职责不明，工作效率不高的问题。

2　目前行政事业单位财务管理存在问题的原因

2.1　我国行政事业单位的相关预算编制工作不够完善

新形势下，财务管理工作对财务预算编制的要求逐步提高，单位项目的细化问题应该予以重视。不过，当下很多事业单位的财务预算比较粗糙，应急资金的申请周转性差。同时，当前临时性支出项目较多，事业单位资金使用比较混乱。在预算编制中，单位的重要性认识不足且预算不准确，预算时间也比较仓促，预算安排存在先天不足的问题。

2.2　行政事业单位的会计人员整体素质有待提高

实际上，当前事业单位会计人员的基础整体比较薄弱，影响事业单位的财务管理效率。一方面，部分会计人员的专业性不强，会计专业知识匮乏；另一方面，老员工虽然工作能力强，但随着会计电算化趋势的加强，新的工作方式比较难适应。此外，面对突发问题时财会人员往往不知所措，工作效率较低。另外，当前事业单位的会计基础工作薄弱，无法对明细账进行核对，不能采用正确的错账更正办法，财务报告内容也不全。

2.3　行政事业单位对财务管理的认识程度不高

目前我国行政事业单位对财务管理的认识度不够，且没有落实现有的财务管理制度，跟不上形势的变化。同时，事业单位的财会人员的思想观念落后，相关的财务工作依然停留在日常的记账工作，没有根据当前形势下财务管理内容和方式进行相关的改进。另外，事业单位领导者对财务观念普遍比较落后，加之我国现有的事业单位管理体制并不健全，相关法规政策并不配套，且没有与相关的业务管理制度结合起来，因此，原有财务管理所具备的辅助决策和监督控制功能没有充分发挥。

2.4　行政事业单位财务管理的意识淡薄

一些事业单位财务管理的意识淡薄，对于固定资产数目的统筹管理比较缺乏，对财务的整体状况也缺乏管理，财务使用上缺乏科学的分配及最优配置。此外，财务人员缺乏自主权，管理混乱不清。同时，当前事业单位内部控制制度也不完善，资金使用上缺乏相应监督。同时，审计监督的力量较弱化，资金申请的随意性较强。另外，专款专用问题的存在使得部分项目资金运作透明度差。另外，财务运作和资金流程缺乏事前和事中的监控，影响了资金的使用效率。

3　行政事业单位财务管理的创新

3.1　加强预算管理与行政事业单位财务队伍的建设

行政事业单位的资金基本依靠政府的专项拨款，与企业相比事业单位的资金比较有限，所以经费预算管理就变得更加重要起来。想要使有限的资金最大限度地发挥自己的使用效益，首先要对经费预算管理进行加强，对行政事业单位财务管理人员的理财观念进行更新，对预算指标进行严格地控制。行政事业单位内部其他部门必须树立花小钱办大事的有效预算理念，在最少的预算内追求最好的效益，使其服务职能得到更好的发挥。其次，要对行政事业单位的财务管理人员队伍加强建设。面向社会招收财务人员，财务人员不仅要具有财务、会计等相关的专业知识，拥有会计从业资格证书，还要对财经方面的法律法规有所了解和熟悉，并定期接受培训主动充实自己，提高自身职业和业务水平，有效率地履行财务管理工作职责。

3.2　对财务体系和财务会计核算基础方面进行创新

新形势下的行政事业单位在不断地改革中，理财环境日渐趋向于企业化，特别是处在体制改革的现在，事业单位也已经开始引进了市场竞争机制。这就要求行政事业单位在自我造血功能上必须不断地增强，使理财工作实现自主化，广开财源。行政事业单位财务管理内部人员一定要树立好投资观念，金钱只有投资到好的项目之中才能生产出更多的利润。所以，行政事业单位也可以创新建立有关投资方面的评价体系，避免决策上的重大失误，对证券评价和投资体系进行完善。也可对企业在财务会计中的核算体系借鉴和吸收，推动行政事业单位在投资主体上的多元化，保证社会公众的正当权益。

3.3　行政事业单位要提高创新财务管理的认识

事业单位的相关人员要充分认识到财务管理创新的重要意义。首先，领导要高度重视、转变观念，不只应在需要资金支出时才与财务打交道，而应认清国库集中制对财务状况的影响，并通过督促和监管相关人员来加强财务管理、提高单位资金的使用效率。其次，会计人员要积极转变工作方式，不断适应新形势的发展要求。要强化业务能力，保证财务工作的有序进行。第二，要完善预算编制，尽快转变旧有的粗放式的预算方式，要细化年度预算，对项目资金使用进行严格编制，提高年度预算的参考价值。同时，预算要对年度内可能出现的用款项目进行预算，避免出现临时性支出给财务管理带来的不便。要加强财务管理力度，对财务进行有效管理。要对单位的银行账户加强管理，保证公开、透明，做好清查工作，避免遗漏项对年终结算的影响。此外，要做好核查管理工作，将责任落实到个人，提高财务管理效率。第三，要完善内部控制制度，加强对资金使用的监督力度，健全内部控制制度，强化资金管理。要加强财务的监控力，加强对资金使用流程的监督。同时，为应对资金使用的突发问题，要保证资金使用的必要性，做到专款专用，尤其在项目资金使用上要防止部分人挪用导致项目建设方面的问题。另外，要加强事后监督力度，落实资金的使用去向。对于使用资金项目的落实进度，要进行后续跟踪，为单位发展创造最大效益。

参考文献

［1］刘云峰.规范事业单位财务管理工作的思考[J].现代经济信息,2011.

［2］王立东.加强乡镇行政事业单位内控制度建设的思考[J].中国乡村发现网,2013(7).

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【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策

行政事业单位财务管理是指对行政事业单位的财务活动所进行的预算、控制、分析、考核等的总称。它是行政事业单位日常管理工作的核心组成部分，关系到行政事业单位的生存和发展。近年来，行政事业单位财务会计管理总体上得到普遍加强。但是，从审计情况看，由于部分行政事业单位法人执法意识淡薄，会计队伍素质不高等原因，财务管理中问题还比较突出，必须引起有关部门的高度重视。

一、当前事业单位财务管理中存在的问题

（一）资金、经费、资产等方面管理不规范、不到位

事业单位在专项资金、预算外资金、经费支出、资产管理等方面的管理工作存在程序不规范、把关不严、力度薄弱等问题。例如，专项资金方面，存在专款不能专用问题，致使不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象；专项资金核算不符合规定要求，专项资金与正常经费未能按要求分开核算管理，在公用经费不能满足的情况下，个别单位采取截留、挪用教育经费和坐支预算外资金等方式，以解决经费问题。预算外资金方面，主要表现为预算外资金未及时上缴财政，实行专户管理；存在漏税问题，如行政事业单位有时存在处理报废车辆和固定资产、门面房收入、承包费收入，按照税法的相关规定，应缴纳相应的税款，而没有缴纳。经费支出方面，存在任意提高标准为职工滥发钱物问题。个别行政事业单位无依据、超标准以购买衣物、食品、电器等名目发给干部职工补助、奖金， 给职工搞福利；招待费支出超标准，借考察学习公款旅游问题，如以考察学习之名组织同志外出旅游、观光，耗费了大量经费，增加了单位的经费支出。

此外，事业单位的资产管理也存在混乱情况，如固定资产管理松弛。部分单位固定资产账簿不健全，没有设置固定资产明细账，致使财务对资产失去了应有的控制，有的单位的资产具体构成不清，去向不明；有的单位固定资产的取得、保管使用、处置、记录等没有专门的人员或部门负责，没有明确划分责任；部分单位固定资产存在长期不清理，导致账实不符的情况。

（二）部分事业单位的内控制度不健全

事业单位内控制度的规范、有效执行有利于事业单位财务管理工作的顺利开展。但部分事业单位内控制度不健全，执行力度弱，导致一些问题的出现，如内部牵制办法不到位，存在会计人员岗位设置未能严格坚持不相容岗位相互分离的原则，存在钱账、票据、印鉴一人管理等问题；重大资金支付支出事前缺乏民主决策程序，往往由单位负责人一人决定，结果产生了一些资金损失浪费；部分单位财务公开不到位，未能实施民主理财制度，缺乏阳光操作。

同时，部分单位内部稽查监督制度不完整。主要是收支结算、往来结算、财产清查、财务审批等兼管措施不够健全完善，造成部分单位资金管理失控，会计核算混乱的局面。

（三）部分事业单位财经制度执行不严格

事业单位财经制度是确保事业单位财务工作有效开展的制度基础。而一部分事业单位部门预算执行不够严格，存在如部门预算编制不完整、超预算支出现象较严重、行政经费挤占项目经费或事业经费问题比较突出，预算项目之间相互错位严重等问题。同时，收支两条线制度不够彻底。主要表现为收费政策执行不够严格，未能严格按规定的收费项目、标准收费；收费收入缴存财政专户不够足额及时，部分单位将收取的收费收入直接转入到单位的工会账、基建账或擅自开设的其他账户上使用；收费收据使用不够合规，有擅自使用自制或自购票据的行为。

（四）事业单位会计核算不规范

主要表现为三个方面：一是会计基础工作不够扎实。表现在部分单位账簿设置不全、账务处理不准确、科目运用不恰当、记载不及时，账账、账款、账务不符，致使会计核算的信息失真。二是会计核算不够真实完整。部分单位支出凭证不够真实，支出事项与事实不符，虚假列报，假办公费、假会议费、假修缮费、假招待费等虚假发票问题较为突出。一些单位收支核算不完整，人为设置“小金库”。三是会计人员素质不高。由于会计出纳兼职人员太多，加之没有系统的专业知识，不能及时掌握新的规章制度，致使违纪违规问题发生。

二、存在问题的主要原因

（一）部分事业单位领导缺乏财经法纪观念

部分事业单位主管财务的领导不重视财务核算的规范化运行，缺乏依法理财的观念，对相关的财经法规制度缺乏必要的了解。由于轻视单位的财务管理，轻视会计的业务培训和再教育，而对单位财务管理带来了不良影响。

（二）缺乏健全的内控制度

良好的内部控制制度可以有效地预防诸多财务风险，并能形成一项长效机制。有相当一部分单位未设置内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有的作用，已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”以应付有关部门的检查，部分单位内部未实行统一的财务管理，出现多关收费，多关开支，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面。这样不健全的内控制度为许多不良的财务方面恶性突发事件埋下了隐患。

（三）会计人员业务素质有待提高

由于事业单位主管领导对财务工作的忽视等诸多因素，导致许多会计人员对加强业务学习和培训、提高理财素质失去了信心，在会计岗位上抱着得过且过的思想，只要自身不贪污挪用单位资金便心安理得，自认为品质比能力更为重要，财务核算规范与否是另外一回事。

（四）经费紧缩与消费扩大矛盾加剧

各行政事业单位财务管理规模虽不大，但麻雀小却包罗万象，涉及诸多事务，仅经费支出就包括业务管理费、办公费、招待费、车辆管理费等。按照市场经济效益的要求各项开支必须紧缩，但在实际工作中有些开支是无法避免的，这就形成了供与支的矛盾，这些矛盾在一些无收入的行政事业单位表现得日益突出。

三、解决问题的对策

（一）增强有关人员的法制观念和职业道德

针对有关人员加强思想教育，从根本上预防违纪违规问题的发生。有关职能部门要加强财经政策法规的宣传，加强教育和培训。要采取集中培训等方式，重点抓好单位领导和财会人员的财经法纪教育和学习，促进提高他们的政策法规水平，牢固树立依法理财、依法管理的思想。行政事业单位违纪的主体，主要是具体的财务人员和主管财务的领导。提高单位财务主管人员的职业道德水准和相关法规理论水平，预防职业犯罪是急需解决的问题。各级财政部门定期对行政事业单位的会计人员进行培训，使会计人员熟练掌握各环节的规定和要求。

（二）健全内控制度，强化财务管理

要建立完善资金管理机制，加强专项资金的管理，对专项资金设立专户，严格按批准的用途专款专用，确保专项资金的安全到位和使用效益。会计核算人员要认真履行职责，加大票据审核力度，对每一笔经济业务都要审核其真实性、完整性、合法性和合理性，对不真实不合规的发票不予受理。

（三）加强财管制度建设

加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责、内部稽查制度、牵制制度等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益，使单位财务管理逐步规范化。

（四）加强固定资产的管理和监督

财政、审计和相关部门应加强行政事业单位固定资产管理的监督和指导，对存在固定资产没有明细账，固定资产账实不符的单位，应及时督促其按会计制度规定做到固定资产总账与明细账相符，账实相符，对新置的固定资产要及时记入固定资产账，处理的固定资产要及时下固定资产账，处置固定资产应按报批程序进行，严格做到先报批后处置，重大固定资产的处置还应向主管领导汇报，这样可以从报批程序上防止国有资产的流失，也杜绝了腐败问题的产生。

（五）加强对会计人员的培训

要组织行政事业单位会计人员要认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，严格执行国家有关的法律、法规和制度、规定合理的开支范围和开支标准，依法设置总账、明细账和往来账，依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目，以提高财务人员的业务素质。

参考文献

[1] 陈安.浅议事业单位财务管理[J].经济与社会发展，2007（08）.

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摘 要 随着社会经济不断地发展，行政事业单位会计职能的改变，财务管理已不再是企业专有名词，财务管理在当前形势下，在行政事业单位的地位越来越重要，一些单位忽视财务管理建设，而导致单位费用开支过大,控制不严、资产不实、资产管理混乱;制度不健全,无章可循,违规现象严重。在这种情况下, 加强和完善行政事业单位财务管理就成为当前最为关注的话题之一。

关键词 行政事业单位 财务管理 问题 建议

行政事业单位财务管理是指对行政事业单位的财务活动所进行的预算、控制、分析、考核等的总称。从行政事业单位的财务活动内容来看，行政事业单位财务管理的基本内容包括收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、结余管理等。

一、行政事业单位财务管理面临的问题

1.财务管理制度还很不完善

随着我国政府职能的转变和公共财政体制的建立与完善，财政预算管理体制也在不断改革和完善之中。行政事业单位相应的财务管理制度也应随之改变，但不少行政事业单位财务管理制度还很不完善，甚至一些单位根本没有制度，根本谈不上改变与完善，财务管理制度的不全或内容不合理，已不适应现在的改革形势。更多的问题是有章不循，有法不依，使制度流于形式，失去原有的严肃性。

2.缺乏行之有效的内部监督机制

当前，一些行政事业单位在财务管理中尚未建立一套完整的内部监督体制，不相容职务没有建立相关相互分离的制度，这样既可能发生错误和舞弊行为，又有可能掩盖其错误和弊端行为，即使一部分单位有规章制度，但有规不循，有章不依的情况普遍存在。

3.会计资料的真实性有待提高

预算经费的收、支不规范, 会计报表不真实，导致一些单位不能准确反映预算执行的真实情况。有的行政事业单位预算经费偏紧, 保证不了正常开支, 把差旅费、招待费等放在专项资金中支出，在会计核算上混淆正常经费与专项资金的界限；还有些人将不合理开支想方设法开具虚假发票，从票面本身看，其合法、合规性符合国家财务管理要求，但对这些票据所反映的经济事项内容的真实性和客观性却缺少有效监督。再就是一些单位编制报表时任意增减科目或调整数据, 影响了会计资料的真实性。

4.资产管理比较混乱

资产管理一直是行政事业单位的薄弱环节，资产的所有权与使用权、固定资产与低值易耗品分不清，固定资产只设总账，不设明细账，资产流失比较严重，一些行政事业单位诸如摄影机、照相机、电视机、电风扇等物品据为已有的比比皆是，致使单位账实不符。

5.会计人员职业水平较低

会计人员职业水平高低直接影响单位会计信息质量，目前，行政事业单位的会计人员有相当一部分是有别的岗位转岗的，还有一部分是临时雇用人员，没有会计专业知识、资格证书，业务水平很低，有的甚至弄不清借贷方向、会计科目。也有一些年龄偏大老会计人员，不积极接收新知识，业务水平停滞不前，致使在会计事物上漏洞百出、频频出错，制约着财务管理的发展。

二、行政事业单位财务管理的建议

1.建立完善的财务管理制度

建立健全单位内部财务管理制度是确保会计基础规范化工作的前提，每个行政事业单位都应依据现行《会计法》和国家统一的会计制度，建立适合本单位财务管理制度，按照岗位职责建立起相互协作、互相制约的财务管理体制，这些制度主要包括内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度和资产管理制度等。每个制度的制定都要严格遵循与本单位实际情况相结合的原则，明确会计工作流程，便宜操作。良好的财务管理制度与坚定有效的执行是单位财务管理得以顺利进行的有力保障。

2.建立健全财务内部监督机制

确定财务内部的监督重点和目标，设立合理的内部监督结构人员，确认相关的管理职能和关系，为每个人员划分责任权限,明确建立授权和分配责任的方法，因事设人，视能授权，责任到位，且责权对等，以增加人们的监督意识。不相容职务要实施相互分离的原则，合理设置财务会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。在财务部门设立一个独立于整个财务事物的人员，对财务内部的各项事物进行审计,发现问题及时纠正,做到财务制度健全、会计核算合规。真正做到通过加强内部监督,提高各项管理水平。

3.提高会计资料的真实性

会计资料包括会计报表、会计账簿、会计凭证、原始票据等与会计核算有关的资料。首先保证预算经费所有经济事项以正确的金额，在恰当的会计期间及时记录于适当的账户，会计报表的编制符合会计法规、准则和制度的要求，信息真实、完整。其次，由于原始票据是基础，票据是会计做账的依据，其真实性直接影响财务管理的有效性，针对一些人员将不合理开支想方设法开具虚假发票的问题，有必要进行不定期的检查。

4.加强资产管理水平

建立一套适合本单位的资产管理制度，账、物分管，保证财务账面资产和实存资产定期核对相符，堵塞漏洞，消除隐患，保证资产的安全。保证对资产的管理和处置经过适当的授权，维护财产的安全完整，防止毁损、浪费和盗窃，纠正一些不正当行为。

5.提高会计人员业务水平

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【关键词】行政事业单位；财务管理；问题对策

前言

我国现阶段行政事业单位发展在保持快速、稳健发展的同时，也存在有相关问题，而作为行政事业单位管理的核心组成部分，行政事业单位财务管理的优化配置在行政事业单位的发展中具有重要地位，因此在行政事业单位的运行过程中，良好的财务管理对行政事业单位壮大规模、持续发展具有重要意义。客观的说，行政事业单位财务管理水平就是行政事业单位运行水平和未来发展能力的标志[1]。

1.行政事业单位财务管理中的问题及原因分析

1.1 固定资产管理不严

在行政事业单位运行过程中，固定资产的购置和管理是重要环节之一，现阶段，我国行政事业单位，如检察院、教育行业等存在固定资产购置不规范和固定资产管理不到位的问题，从固定资产的购置角度分析，行政事业单位的固定资产采购，主体是政府，方式一般为招投标，该种采购方式往往造成固定资产采购不透明，不规范，随意性较大，从而使固定资产在运用过程中出现配置不完善、运用不到位等问题。从管理角度分析，存在固定资产管理责任不明确，管理方法不科学，管理体系不完善，管理过程中，资产不清点、不入库、不入账，随意分配使用等问题[2]。

1.2 管理意识淡薄，管理方法陈旧

行政事业单位的发展，是我国社会事业发展的有力保证，而在这一过程中财务管理是维系整个行政事业单位健康、有序发展的保障，一般认为，行政事业单位管理及财务人员素质是保证行政事业单位优良氛围的关键。从我国行政事业单位管理及财务人员角度分析，由于行政事业单位特殊的财务资金来源，使管理者和财务人员从根源上忽视了行政事业单位的财务管理，主要表现在，管理者依旧沿用陈旧的财务管理体制，管理思想老旧，管理方法落伍，财务收支审批制度和资产成本管理制度复杂且缺陷较多，存在较大的随意性和不完整性，从财务人员角度上分析，财务知识能力不足，财务人员培训体系不完善，执行力较差。

1.3 成本管理机制不健全

成本管理作为行政事业单位财务管理中的一部分，在行政事业单位管理中具有重要地位，而现代科学技术和先进成本控制的方法能够在保证行政事业单位在合理降低成本的同时，提高办事效率，完善事业编制，使行政事业单位实现降低成本，提升效率的双赢局面。在我国行政事业单位不断完善的今天，由于行政事业单位的特殊状况，在成本管理机制中往往存在有较多问题，如无目的使用行政开支，票据混乱，整理不完善等问题，使行政事业单位在提升科学管理水平、完善管理体系及提高办事效率方面出现较多问题，在这一过程中，财务人员缺乏完善的管理理论知识，在成本控制方面缺乏经验，在成本核算方面也缺乏有效措施是主要原因。

1.4 财务控制缺乏

行政事业单位在财务控制方面，主要表现在财务制度的不完善和财务人员的配备不合理上，在财务制度方面，由于行政事业单位的特殊背景，财务制度混乱是当前行政事业单位发展的一个重要问题，根源是行政事业单位发展过程中的的集权意识浓重和行政事业单位决策权集中，具有普遍的随意性。在财务人员配备方面，行政事业单位的随意性很强，在规避财务风险方面具有与生俱来的弱点，在行政事业单位管理层方面，随意性则助长了该问题的严重性。

2.行政事业单位财务管理的对策

2.1 增强固定资产管理力度。

在增强固定资产管理力度方面，首先要对整个行政事业单位的财务管理制度及管理方法入手，提高会计人员的管理水平和管理意识，对行政事业单位财务收入和支出情况进行有效监管，推广行政事业单位会计集中核算制度。其次，应该建立起完善的固定资产内部监督制度，确保行政事业单位固定资产使用的公开透明。最后，建立国有资产处置审批权限制度，处置国有资产必须报国有资产管理部门批准，以确保国有资产的安全与完整[3]。

2.2 构建完善管理体制，增加管理意识，健全成本管理

针对行政事业单位管理体制不健全，管理意识淡薄的问题，行政事业单位的管理应该充分引进先进的、科学的管理方式，增加调控管理机制。在财务制度及财务岗位的搭配融合上，应充分考虑行政事业单位自身特点，合理配置财务人员，完善财务制度，与此同时，实现钱权分离的财务责任制，明确财务管理人员的权限。行政事业单位上层管理结构应积极对外接轨，学习先进的行政事业单位管理制度，搭配完善的会计系统控制制度，明确会计工作流程，岗位责任制，监督的职能。在成本管理方面，重视产品的设计、产品的质量、技术的进步的支出，以提高办事效率，完善事业编制为目标，实现成本控制与经济效益的有机结合。

2.3 加强行政事业单位财务管理

财务控制不健全是现下行政事业单位发展过程中存在的重要问题，只有完善财务控制才能保证行政事业单位有序健康发展。要完善财务管理，首先建立健全财务控制理论与方法，其次，从行政事业单位发展角度出发，对行政事业单位资金链实现动态控制，保证现金流量的实时掌控，再次，完善全面的财务收支体系，提高预收账款比例，加强应收账款管理[4]。

2.4 提高财务管理人员素质

作为财务管理的重要组成部分，财务人员的管理素质对提高财务管理水平，完善财务管理体制具有重要意义，所以，在财务管理过程中必须要提高管理人员素质。首先，财务管理人员应该具有诚实信用的个人素质；其次，财务管理人员应该熟悉行政事业单位具体情况，不断提升自身业务水平，积极参与财务培训，适应新环境知识结构。

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摘 要 行政事业单位财务管事业单位经济活动和行政管理重要的组成部分，行政事业单位资金效益的正常发挥以及行政事业单位的健康成长对行政事业单位都是非常重要的。近年来随着行政事业单位财务管理不断地改革，逐渐建立了完善的财务管理体制和管理方法，但是目前行政事业单位财政管理依然存在一些问题，下面主要进行分析行政事业单位财务中存在的问题及相应解决措施。

关键词 行政事业单位 财务管理 问题及对策

随着社会经济快速发展，财政改革的不断深化，廉政建设的速度也随之不断提升，行政事业单位的财政管理愈来愈被重视，行政事业单位财务管理不仅是行政事业管理重要的内容，而且也是行政事业单位经济管理的核心，加强行政事业单位财政管理，完善的管理制度不仅能够保证行政事业单位的健康发展，而且对构建和谐社会，促进社会的发展具有重要的意义。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）预算方面存在的问题

在行政事业单位财务管理中，预算是财务管理的重点，预算集中反映了业务活动范围和方向，组织资金的收支规模，并且也是公共组织财务工作的反映，预算的重点主要是预算编制和预算执行

（1）预算编制存在的问题

预算编制是财务预算管理的起始点，而且也是整个预算管理的基础，但是目前一些行政事业单位认为单位的财务管理重要的“要钱”和“花钱”，没有认识到预算对单位的重要性，从而导致在行政事业单位中财务管理中对预算编制没有引起重视，还有一些行政事业单位预算编制的时间仓促，准备不够充分，并且编制的方法不科学，从而导致预算编制缺乏严肃性[1]。

（2）预算执行存在的问题

由于预算编制没有得到重视，预算编制缺乏严肃性和准确性，所以就会造成在实际的执行的过程中，就会出现差异或者矛盾，从而造成财务决策缺乏随意性，导致财务管理出现松乱的现象，并且行政事业单位支出管理的比较随意，在预算执行中，一些财务人员随意扩大开支、提高补贴的标准、支出审批的制度不严，甚至出现随意更改资金的用途，严重影响行政事业单位资金的使用效益和工作的长期有效的开展。

（二）财务会计人员方面的问题

目前在行政事业单位中，很多财务人员以及会计人员的存在素质较低，一些财务人员以及会计人员没有受过专业的财务以及会计方面的培训学习，不能胜任会计的职位，还有一些财务会计人对培训和继续教育不够重视，造成对新的会计规章制度以及会计核算方法不能掌握，并且还有一些会计人员滥用职位，依靠自己的职位实施“监守自盗”，[2]甚至还有一些会计人员在经济利益和行政权力的驱使下，作出一些违章违法的事情，造成这些问题的原因是：（1）在行政事业单位财务管理人员的中一些人员的财经法制观念薄弱，没有履行好会计人员的领导责任（2）会计人员的素质低下，会计专业知识以及相关的财务管理等学科知识比较弱，管理人员的组织协调能力以及业务视野狭窄等，从而造成行政事业单位财务管理工作存在诸多问题。

（三）管理制度执行不严

（1）资金管理不严，在行政事业单位中资金管理不严一是由于对有偿资金不及时进行清算，从而形成坏账，还有就是财务管理人员以及职工等借用公款没有及时奉还，从而造成呆账的形成。

（2）应缴款项的管理不严，在行政事业单位实际工作中，由于应缴 款项的管理制度不严或者不规范，从而造成很多的应缴款项游离在财务管理以及财政监督的范围外，导致款项的乱用，严重造成腐败行为的产生。

（3）原始票据的管理不严，近年来虽然行政事业单位财务管理对原始凭证的管理实施制度化以及规范化，但是仍然出现一些问题，比如对原始票据的记载的信息以及内容失真，以及原始票据数据出现“假冒伪劣”的现象等。

二、行政事业单位财务管理对策

（一）预算方面的对策

（1） 在行政事业财务管理中，预算编制的准确性、科学性以及全面性是单位加强预算管理，提高单位资金使用效率和效益的前提，为了能够保证预算编制的科学性、合理性，首先应该认识到预算在财务管理中重要性，预算编制在预算中的重要性，才能引起财务管理人员的重视，才能科学合理的进行预算编制。在预算编制管理中应该严格坚持预算编制、预算执行以及预算评价等各项重要的原则，保证预算编制的科学性，合理性，实施绩效编制的方法，不断细化收支项目，贯彻落实政府收支分类的改革，并且还应该保证预算编实用性，协调好财务部门和业务部门之间的关系，加强核定各项支出定额标准、从而保证编制预算的全面性和准确性[3]。（2）在预算执行方面首先应该根据预算批复进行有计划的组织收入、安排支出，减少随意变革、和追加预算，并且还应该建立完善的评价体系，从而为行政事业单位的财务管理提供科学合理的重要的依据，保证财务管理工作有效的开展。（3）建立有效的监督机制，在行政事业单位对预算进行有效的监督，实施透明化的制度，并且还应该加强对整个预算过程的监督管理，从而保证预算编制有效的开展，提高行政事业单位财务管理水平。

（二）提高财务会计人员的综合素质

随着我国经济的快速发展，行政事业单位的财政管理愈来愈被重视，尤其在扩大内需、保持增长的特殊时期，为了能够保证行政事业单位财务管理工作有效开展，首先应该坚持以人为本，加强对财务管理的重视，将财务管理放在首要的位置。行政事业单位应该根据自身的实际情况，不断提升财务会计人员的综合素质、专业能力以及道德水平。行政事业单位应该要求每一个会计人员参加继续教育以及相关的专业技术知识的培训，并且还应该培养会计人员的荣誉感，加强宣传相关的法律法规，不断增强财务管理人员以及会计人员的法制观念，严格实施相关的责任追究制度，对于不能胜任财务管理人员应该及时进行更换，保证会计人员持证上岗，并且还应把好考核关，保证每一个会计人员具有良好的综合素质和专业能力。

加强行政事业单位财务管理的基础的工作以及内部审计工作，推行财务公开制度，并且还应该严格按照《会计基础工作规范》进行合理调整会计结构以及人员，实现会计工作的制度化、科学化以及规范化，从而不断提高会计核算质量。还应该加强会计审计的监督和财务管理。内部审计人员应该认真负责，履行内部监督职能，在行政事业单位财务管理工作中充分发挥内部审计机构的作用，保证财务管理工作有效开展。

（三）严格执行财务管理制度

（1）财务制度建设

在行政事业单位加强财务管理制度的建设，首先应该完善综合性的管理制度，比如加强财务管理人员以及会计人的岗位职责，保证财务管理工作有效的进行，加强经费的管理制度建设，然后加强单项管理制度的建设，比如电话费、办公费以及邮资费等费用的管理。最后加强相关性的管理制度的建设，比如车辆管理费等[4]。从而保证行政事业单位每一项工作都具有健全的约束的机制，并且还应该严格按照规章制度办事，节约资金，从而提高资金的使用效率和效益。

（2）加强经支出的管理

对于行政事业单位财务管理中经费支出的管理首先应该建立完善的经费开支审批制度，对于经费的每一项支出都应该在权限审批后才能报销，还应该保证每一笔经费开支都必须具有合法有效的票据，有经办人负责签证，财务人员审核以及领导审批后才能报销。还应该加强经费的支出的管理监督，从而保证经费合理使用，严格杜绝挥霍浪费以及腐败的现象。

（3）加强对原始票据的管理

在行政事业单位财务管理对原始票据的管理首先应该加强对原始票据报销传递的管理，对于经济业务的原始票据管理应该有经手人签字，然后有相关的科室的负责人进行审核签字，则可以证明此项经济业务确实存在，由分管的各单位的经手人应该根据相关的要求填好报销单，然后送到财务部门有相关的财务人员进行核对原始凭证是否符合财务制度的相关要求，并且还应该不断完善管理制度，明确职责，保证财务管理部门以及智能部门人员各尽其责，加大执法力度，加强对原始票据的实施稽查制度，从而保证原始票据的真实性。

参考文献：

[1]纪照荣.浅谈当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策.现代营销.2011(10):63．

[2]赵霞.行政事业单位财务管理中的问题及对策.中国经贸.2012(4):171．

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近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的财务管理，还存在许多不容忽视的问题。本文就此作如下论述。

一、存在的问题

（一）体制方面的问题

1.专项资金的管理。目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。

2.预算外资金的管理。首先不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧，预算外资金松的问题。其次是导致分配主体多元化和社会分配不公，诱发腐败。第三是加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整。会加大对企业的行政干预，加剧部门保护和地方保护，致使政企分开难度较大，不利于现代企业制度的建立。

（二）制度不健全

1.专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况，带有普遍性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2.往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。

3.年终清理结算和财务结账。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度责任不清，而形成呆账坏账。

（三）制度执行不力

1.对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账；二是对有偿资金不及时清算形成坏账。

2.对原始票据的管理。主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。必须从源头抓起，加强原始票据的管理。

3.应缴款项的管理。实际工作中，单位的应激款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。

4.年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整财务，从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。

（四）资产管理有漏洞

财产物资处理不及时结算形成呆坏账。为了有效地制止行行政事业单位往来款项的不规范行为，避免国有资产的流失，财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。

二、对策和建议

（一）体制改革方面

1.实行分类管理。目前，财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目较多，必须实行“分类管理，专款专用，统一决算”的管理模式。

2.严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间，一般不应发生借款业务，特殊情况需要借款的，应履行借款合同，依法借贷。同时财政部门应重申不准职工借用公款。还要进一步明确：行政事业单位的各项资金都归政府所有，由政府财政部门统一支配。

3.明确预算外资金的性质，彻底打破两权不变的格局。国务院《决策》已明确指出：“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。”这就使扩大财政收入规模，增强政府宏观调控能力成为可能。

4.取消单位收入过渡户，确保预算外资金全额上缴财政专户。取消各单位收入过渡户是保证预算外资金全额上缴财政专户最有效的办法。

5.逐步实行票款分离制度，从源头上堵塞漏洞，防范腐败行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，必须严格按规定上缴，实行“票款分离”、“收支两条线”管理，使其统一纳入单位综合财务收支计划，统筹安排。有利于加强财务管理，防止腐败现象的发生。

（二）建章立制，严格执行

1.加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。

2.强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。

3.严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。

4.对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单，送财务人就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。

5.对原始票据的源头管理。一是要逐步完善管理制度，明确有关部门的职责范围；二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查；三是有关职能部门应尽其职，加大执法力度，对原始票据实行稽查制度。

6.规范年终清理结算和财务结账。（1）单位内部必须建立严格的内部财物管理制度，责任到人，建立健全账簿记录，做好会计基础数据的建档立制工作。（2）严格按照财务制度的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项，需严格按照“严格控制、及时清理”的原则，分类清理。同时，将应当转作各项收入或各项支出的往来款项，及时转入各有关账户，编入本年决算。

（三）加强监督，责任到人

1.改革资金的分配方式，加强监督检查。

2.开展财务活动分析，提高经费管理水平。

3.加大对应收、应付款项的清理力度。根据单位账面反映出的往来款项余额，要有单位负责人组织会计人员和相关责任人，查清债权发生的时间和事由，取出原会计处理的原始凭证，与债务人对账，发出催款通知书，责令其限期归还。一时难以收清的，可签订还款计划，分期归还。

4.查处应收账款业务处理中的不正之风和违规行为。

5.依法确认坏账损失并及时核销。财政部门要坚持对历史负责，对会计信息真实性负责的态度，完善对坏账损失的审批处理程序。

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一、行政事业单位财务管理的概念

行政事业单位财务管理是指行政事业单位围绕资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。行政事业单位的财务管理主要包括：预算编制管理、收入征集管理、支出管理、采购管理、资产、资金管理、现金及银行存款管理、财务监督等。

2012年颁布的《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》对行政事业单位财务管理的基本规则、主要任务都有明确规定，使行政事业单位的财务管理工作有据可循。但由于基层行政事业单位的财务管理规则仍需根据实际情况自行设计，因此还存在一些问题。同时，基层财务工作人员的知识结构，学习能力等方面还存在一些差距，另外，随着我国行政体制和事业体制改革的不断深化， 以部门预算、 国库集中支付、 政府采购等为核心的财政管理制度改革，都对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求。

二、基层行政事业单位财务管理工作的突出问题

（一）预算编制缺乏科学性，系统性

1.基层行政事业单位大多人员编制少、工作人员专业素质不高，往往对预算编制工作缺乏必要的重视，往往会出现预算编制敷衍了事，简化预算编制程序，领导审批走过场，审批程序不严谨。2. 预算编制不够准确合理。基层行政事业单位在编制财务预算时，多注重单位短期的业务活动，没有长期性统筹考虑，缺乏明确的预算目标。编制方法简单，基层行政事业单位仍习惯以上年度的基数为基础确定预算收支总体水平、调整支出结构，其预算结果没有体现财务预算编制的特点，不匹配实际业务的发展，不足以应对未来不确定因素。预算编制缺乏深入实际的调查研究，又缺乏广泛细致的科学论证，带有很大的草率性和盲目性，从而导致基层行政事业单位预算内容缺乏科学性、全面性和准确性。

（二）财务管理混乱，人员素质偏低

基层行政事业单位受制于编制人员少，人员专业素质低，身兼多职等问题，导致财务工作人员任务重，负担大，往往疲于应付各项工作，忽略对新知识、新规则制度的深入学习、研究。部分基层行政事业单位会计人员是半路出家，以前没学过会计相关专业，经济、法律等方面的知识匮乏、对如何提高会计管理水平更是无从谈起。不仅如此，基层行政事业单位往往还缺乏年轻人才，人员年龄结构不合理。在职会计人员由于专业素养不高，对考取会计专业技术职称畏难情绪大，导致不少从事会计专业的人员居然选择报考容易取得的非非会计专业的技术职称，这就导致具有会计中高级职称的人员相对较少。基层事业单位财会人员由于上升通道有限，往往缺乏上进心，对新知识，新技能不感兴趣，工作缺乏生气和活力，更无创造性。

（三）预算分解，支出管控不严

1. 某些基层行政事业单位财务支出未合理分解预算指标，也不按支出预算的用款计划开支，甚至个别单位随意改变资金用途和支出规模，挤占挪用项目资金、专项资金。主要表现为：一些基层行政事业单位违规将与项目无关的或不应由项目承担的费用在该项目资金中支出，形成挤占项目资金；或违规挪用于其他项目、基本建设等。

2.未严格执行政府采购规定。一些行政事业单位自行购置属于采购目录规定的建设工程、办公设备、货物或服务，未按规定执行政府采购；未报经审批自行变更政府采购方式，自行采用单一来源方式或者非竞争性谈判方式进行采购等；或在招投标过程中，委托给无招标资质的公司实施邀请招标，或评标委员来自采购单位。

（四）资产管理存在漏洞

1.固定资产管理制度不完善，执行不严格，责任分工不明确。在日常的固定资产管理中，多数基层行政事业单位对固定资产管理的制度和规定落实不严格，导致管理制度成了摆设。固定资产管理的分工也不科学，采购部门和管理部门相互之间脱节，缺乏经常性沟通，致使一些新增的固定资产没有及时入账，管理责任人不明确。

2.固定资产登记入账把控不严。一是账务登记不合理，有的单位只进行固定资产的会计账务处理，不登记固定资产台账和固定资产卡片，这就导致账物脱节，固定资产账面价值对实物无从把控。二是财务会计信息更新滞后，甚至不更新，个别单位对固定资产升级改造、维修保养不进行账务登记、对调拨捐赠转入形成的资产不及时入账，甚至根本就不入账；对固定资产盘亏，报废和处置也不及时调账。

3.固定资产日常管理不严，清查盘点间隔时间过长，有个别单位甚至好几年不进行清查盘点。由于基层行政事业单位的固定资产管理人员大都是兼职，由于本职工作繁忙，再加上思想不重视，导致固定资产的日常管理流于形式，放任自流。未严格按照固定资产管理办法定期进行清查盘点，从而导致固定资产使用过程中出现的问题很难及时发现，进而导致对问题的处理大大滞后。

（五）财务监督力度不够

1.监督管理不力。有的基层行政事业单位领导忽视财务监管，对违反财经纪律的行为不处罚，不制止，听之任之；有的基层行政事业单位从自身利益出发，打小算盘，不认真执行财务管理规定。有的基层行政事业单位内控监督流于形式，一些重大事项的决策与执行程序存在随意性。

2.会计监督基础薄弱。有的基层行政事业单位领导对会计监督工作不够重视，忽视会计基础工作和管理；有的基层行政事业单位会计人员素质不高，法规意识淡薄，对违反会计制度和规范的行为不以为然；有的基层行政事业单位内部监督制约机制不健全，内部财务监督乏力等。

3.一些基层行政事业单位领导心怀侥幸心理，对八项规定熟视无睹，认为身在行政体系末端，对中央八项规定政策反应慢一拍，觉得对八项规定的落实往往是走个过场，对“三公经费”支出依然如旧。

三、加强基层行政事业单位会计管理的对策

（一）是加强基层行政事业单位会计人员定期培训

只有提高基层行政事业单位财务人员的专业素质才能有效的应对新时期财务管理工作，为此，各级行政事业单位应积极创造条件，提高培训频度，提高培训层次，不搞简单、乏味的说教，要学用紧密结合，现场观摩体验，开展形式丰富多彩的培训形式。培训要以提高基层行政事业单位干部综合素质，加强行政事业单位资金监管，促进行政事业单位工作精细化、科学化、规范化管理，提升基层行政事业单位人员的理财和服务水平。

（二）逐步实现从会计独立核算到集中核算，从国库授权支付到国库集中支付转轨

目前部分有条件实行上级财政集中核算的基层行政事业单位，还实行独立核算，这就给财务管理工作提供了散、乱、随意性大的温床，会计集中核算的实施必然会规范基层行政事业单位财务管理工作，很大程度上规范了财政资金的收入支出管理，有效的提高了基层单位财政资金使用效益及效率。较大程度的防范了基层单位任意开支，违规开支，违法开支的现象，增强了基层财政资金开支的公开性、廉洁性、高效性。

实施国库集中支付制度，就是将各基层单位发生的大额支出和经常性支出通过财政直接支付给收款人或供应商，例如：工资、工程建设、商品和服务采购等都由国库集中支付。一次性支出及小额日常公用支出可以通过财政授权支付。这就从制度上克服了财政资金管理效率低，透明度不高，财政收支信息失真等一系列弊病。

（三）科学规范编制基层单位预算，严格执行预算管理

新《事业单位财务规则》要求推广“零基预算”。零基预算是指在编制下一年度预算时，不考虑以往会计期间所发生经费支出基数，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切以实际需要为出发点，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。因此，基层行政事业单位要改变以往那种把上一年预算简单修改一下就编完下一年预算的做法，切实重新审视本单位的每一项开支是否必要合理，将预算编制与工作实际和需要相结合，抓大放小，在保障刚性开支的前提下，优先安排重要项目预算，尽可能压缩不重要开支预算，彻底杜绝非必要开支预算。

（四）是加强审计监督

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一、行政事业单位财务预算管理的重要性

就行政事业单位而言，财务预算管理是一种有助于贯彻财务计划、协调各部门工作的量化管理手段，其重要作用主要表现在以下几个方面：其一，财务预算是单位运行计划的量化形式，通过提高预算编制的准确性、加大预算控制力度，有利于管理层根据人员、物料消耗等相关定额，强化行政部门的基础管理，为实现财务管理目标奠定基础；其二，行政事业单位的总预算是由各部门的分预算汇编而成的，从预算编制到预算执行与控制，最后到预算执行结果考核均由各部门之间相互配合、协商沟通而完成的。所以，财务预算管理作为一种有效的沟通手段，有助于促进行政事业单位内部之间的合作与交流，保持管理层工作目标的一致性；其三，财务预算管理的最后一个环节为依据预算执行效果考核部门和部门人员的工作效率和工作质量，对其业绩进行客观评价，并实施奖惩措施，这有利于激励行政事业单位内部全员参与财务管理，提高规范自身财务行为的自觉性和积极性；其四，行政事业单位实施财务预算管理有利于建立科学、透明、规范的财务活动机制，使单位各项支出都必须按照预算执行，优化了财政支出结构，提高本单位行政效率和管理水平，防范腐败现象的滋生。

二、行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）财务预算管理意识薄弱

由于长期以来我国行政事业单位的经费是由国家财政划拨的，所以各单位只能被动地根据上级财政部门的划拨计划来简单编制预算，而后下达到单位内部各部门之间。这种被动的预算编制方式与预算执行方式使得大部分行政事业单位领导对财务预算管理的认知不足，同时也会将预算执行与全年工作计划和单位长远发展规划相脱节，致使单位预算部门无法履行其职能，财务预算管理流于形式。

（二）财务预算编制质量不高

预算编制是行政事业单位执行与控制预算的前提和基础，涉及多个部门，是一项需要严谨对待的工作。然而，目前部分行政事业单位的预算编制工作仅仅属于财务部门的工作范围，编制时间也较为紧张，这使得财务预算编制内容较为简单，欠缺对全年收支情况进行科学的预测、详细的规划、充分的论证。

（三）财务预算执行力度不足

部分行政事业单位在财务预算管理中存在项目实施和经费开支随意性较大的问题，这主要源于预算执行缺乏刚性，使得预算执行脱离预算编制轨道，加之预算执行责任落实不到位，致使其难以发挥预算控制作用。

（四）财务预算考核过于形式化

由于部分行政事业单位尚未建立或尚未健全财务预算执行结果考核机制，致使当前单位财务预算绩效考评工作无法顺利展开，难以对重点项目的预算执行情况进行评审，从而导致行政事业单位预算考评形同虚设。

三、行政事业单位财务预算管理问题的解决方法

（一）提高财务预算管理重视度

财务预算管理是行政事业单位建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制的重要手段，必须得到单位管理层的高度重视。首先，转变单位管理层忽视财务预算管理的传统观念，使其认识到加强单位财务预算管理的重要性。其次，建立健全行政事业单位财务预算管理制度，完善继续教育与培训机制、单位人员选拔机制，以此提升预算管理队伍的整体素质，确保财务预算得以切实落实与执行。

（二）提高预算编制质量

提高预算编制质量是强化行政事业单位财务预算管理的基础环节。首先，保证财务预算编制时间，遵循预算编制原则。行政事业单位预算编制应经过调查研究、数据分析、项目可行性论证、目标预测、详细规划、部门间协调平衡等多个环节，所以必须保证充足的预算编制时间。同时，还应严格遵循财务预算编制原则，如既要立足于年度收支需求，又要考虑历史信息与未来预测；既要讲求单位执行效果，又要兼顾社会整体效益；既要满足单位发展需要，又要结合国家赋予的财力等。其次，选用科学的财务预算编制方法，提高预算编制的准确性。预算编制人员应将传统的“基数预算法”转变为“零基预算法”，使单位预算紧密联系于单位实际情况，运用复式预算管理方法按性质细分年度预算经费收支，保证预算做到量入为出，不断强化预算编制的可操作性，提升单位预算约束力；再次，加强国有资产的预算编制。规范国有资产预算的编制是实施预资结合改革的前提和基础，既要使国有资产配置预算流程衔接于部门预算编制流程，又要研究制定国有资产运行费用定额体系，重点对房屋建筑物、大型设备设施、车辆等国有资产的运维费用进行规范。

（三）强化财务预算执行与控制力度

财务预算执行是整个财务预算管理的重要环节，只有将预算编制落实到位，才能真正发挥财务预算管理的作用，主要应从以下几个方面着手：其一，将财务预算指标分解落实到位。行政事业单位财务预算管理部门应将经法定程序核准的财务预算按单位内部各部门、各科室以及各岗位的具体情况进行层层分解，确保预算指标落实到个人；其次，制定与财务预算执行相配套的制度和办法，对预算执行的过程进行有效监督和检查，确保各项经费有计划、有目的地使用，将有限资金发挥最大的使用效益，杜绝出现资金肆意使用的行为；再次，应适当加强专用资金的监督和管理，做到专款专用、专项列报。对新增国有资产配置的预算执行进行严格监管，对未申报资产配置预算的部门不予分派经费，对超编、超标配置国有资产的有关单位要严厉查处，临时需要追加预算购置国有资产的单位应按照审批程序报经财政部门批准后方可购置。

（四）建立健全财务预算执行结果考核机制

1.完善公共支出绩效考评指标体系

绩效考评指标是保证财务预算执行结果考核公正性、合理性、正确性的核心。基于行政事业单位不同于企业的财务预算考核机制，因此，行政事业单位预算的公共支出绩效考评指标体系的建立应从项目支出入手，选取与社会效益较为明显的重点工作项目为考评对象，以项目实施目标为落脚点制定此项目的绩效考评指标，并将指标层层分解、层层细化落实到分项目中。绩效考评指标体系应以定量指标为主、定性指标为辅，即当遇到难以量化处理的预算支出时运用定性指标予以评价，以此提高预算考评信息的可靠性。

2.运用合理的财务预算执行考核方法

在考核过程中应采用综合考核和动态考核相结合的方式，将考核落实到单位个人并与其薪金、福利相挂钩，充分发挥考核机制的激励作用。综合考核是指在财务预算期末对单位内部各责任单位完成预算情况进行客观、合理的考核。考核的内容主要包括对内部监管制度的执行情况以及资金的使用状况和使用效益进行考核。而动态考核是指对财务预算的事中考核，主要通过对阶段性的预算执行结果与预算目标进行比较，分析偏差产生的原因，并及时采取有效措施缩小偏差程度。

3.重视财务预算绩效考评结果的运用

行政事业单位应将预算支出的绩效考评结果作为以后年度预算编制的重要参考依据，对单位本年度实施效果较差的预算项目在下一年度取消或削减资金配置数额，明晰下一年度预算支出结构，及时调整以后年度预算支出方向。对预算绩效考评的结果要在适当范围给予公布，正确引导社会公众的监督和参与，使预算支出透明化，确保预算支出效益。

参考文献：

[1]赵丽娜.行政事业单位财务管理存在的问题及对策.甘肃水利水电技术.2009(2).

[2]张爱萍.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策.城市建设理论研究(电子版).2011(3).

[3]谭德忠.加强行政事业单位预算工作.决策与信息(下旬刊).2010(12).

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2. 处理好会计人员和会计主体的关系　会计主体是会计为之服务的对象，行政事业单位的会计主体就是行政事业单位，而会计人员由于采用不同的会计管理模式，可能足会计主体内部的管理人员（单位会计模式），也可能是外部人员（会计核算中心和会计委派模式）。如果是内部管理人员，需要处理好行政事业单位的主要领导与会计人员的关系，避免重复出现会计人员受制于单位领导而无法独立行使会计核算和监督职能的现象；如果会计人员隶属于财政部门或主管部门（会计核算中心和会计委派模式），更需要处理好会计人员与会计主体的关系，否则会计人员很容易被派入的行政事业单位所架空，无法深入细致地了解单位的业务活动，也就无法对行政事业单位的业务活动进行有效的监督和控制。

3. 建立和健全会计管理机构的规章制度　有效的会计管理机构必须有健全的规章制度作为保证，在财政部门或主管部门内设置的会计核算中心（会计局），要根据有关法律法规的要求建立和健全内部的规章制度，包括机构管理制度、人事管理制度、内部控制制度、岗位责任制度、核算和监督制度等。单位内部的会计机构也要根据有关改革措施和要求进一步健全和完善相关的规章制度，并且严格执行，这样才能在制度上保证会计核算和监督职能的充分发挥。

4. 解决好会计人员的待遇　会计委派制和政府会计管理模式中存在着会计人员的隶属关系和待遇问题。会计核算中心的会计人员主要来源于现在岗的单位会计人员、财政部门或主管部门调入的会计人员和向社会公开招聘的会计人员等，工资、奖会、福利等待遇各不相同，不利于会计人员的公平竞争。从会计人员的隶属关系上看，表面上隶属于财政或主管部门，但是实际上有的人事关系仍在隙单位，形成了多重管理，加重了会计人员的经济和思想负担。因此要统一会计人员的隶属关系，统一会计人员的工资等待遇，这样才能充分调动会计人员的积极性和主动性，在公平竞争的基础上搞好会计核算和监督工作。

5. 各单位都应根据各自的情况，科学合理地编制资金使用计划　制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准，优先保证正常运转需要，最大限度地挤出资金用于事业发展，对于节约潜力大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和控制。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对.切实做到账账、账实相符。

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【关键词】行政事业单位 预算管理 资产管理

一、我国行政事业单位财务管理的现状

一个国家的命脉就是财务。唯有确保财务管控的正常运作，才能推动经济和建设的长期稳定发展。由于不同的行政事业单位，所以其财务管控方式必定出现差异。从当前的实际情况来看，在行政事业单位的财务管控之中，所采用的方式为收支记账，使用该记账方法容易使人员在审批流程中产生冲突，从而导致核算的方式落后、权力过于集中。

我国行政事业单位的财务管理虽然也在不断的加强，改革的力度也在不断地增加。总体而言，财务管理结构不合理且管理滞后，其中财务管理中预算的编制与实施和结构框架的不合理存在重大的弊端，已经变成了制约行政事业单位长期稳定发展的一个关键性要素，由此说明，不断健全国内行政事业单位的财务管控，是十分重要的。

二、我国行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）预算监督管理与控制机制不健全

在许多单位之中，普遍存在对预算监督管理失效现象，在预算的过程中没有发挥其相应的职能，虽然成立管理监督机构，但人员知识水平有限，不能严格执行管理控制机制。不但如此，对行政事业单位的管理缺乏和对其效益进行评价考核的机制的缺乏，在管控、监管核查等层面，控制力度不强，同时，缺乏科学合理的约束、激励体制，对行政事业单位预算管理缺少相应的外部监督评价机制，处理机制不够健全。行政事业单位内部管理的监督管理机构，对预算进行全方位、全过程的监管等，都不能和预算管控的相关标准相一致，检查的方式未充分考虑其适用性。

（二）行政事业单位收入与支出管理存在的问题

作为行政事业收费，是国家利用体制法规的形式，给某些行政事业单位所赋予的职权，其目的在于：筹集部分财政资金，对社会收益加以平衡。但是，部分单位在自身利益的驱使下，不顾体制法规的相关规定，利用多收手续费、税费等方式和名义随意收费，加重了企业和群众的负担，严重的影响了党和政府的形象。

支出存在明显的不均衡现象。因为资金在短时间内被使用，所以其使用的效益及合法性就难以得到保证，也难以进行管控，一些单位为了预算指标得以达成，虚假构造经济业务，运用各种手段逃避财政监管。作为预算单位，存在年底支出力度加大的现象。资金在年中支出较慢，使支出集中于年末，加快了年末支出的进度，导致年度预算执行出现不均衡性，对财政资金的协调产生了影响。

（三）行政事业单位财务人员素质不高

财务工作人员素质水平不高，会导致财务信息错误的现象发生。由于当前我国行政事业单位财务人员整体的业务素质水平低下，许多财务人员没有经过专业理论的系统学习，专业技能较差，落后的理财方法，导致普遍存在财务信息不真实的现象。因此为防止财务信息失真，应当完善行政事业单位财务人员知识深度，加强财务理论知识与实际工作有机结合，提升财务人员的综合素质。由于行政事业单位中一直有一部分相对稳定的收入是来自财政的拨款，使部分事业单位的财务人员在工作中重点强调知识的更新，忽视了知识结构的优化，对财务工作后续教育的放松，做不到积极主动的学习、深入了解国家财务方面出台的新规定，因而在工作上难免会出现职业道德素质的问题。有些单位的领导对财务工作的管理认识不强，出现对财务工作干涉施压和对财务管理工作理解认识不到位的现象，认为财务管理工作人员主要就是从事会计记账的基础工作，在财务管理工作中不能充分发挥辅助作用。从当前发展情况来看，社会经济全面推进，为了确保行政事业单位得以长期稳定的发展，给社会提供更为优质的服务，必须有效提升财务工作相关人员的素质。

（四）行政事业单位财务管控监督机制不完善

当前，我国行政事业单位的财务管理与控制缺乏有效的监督机制，行政事业单位的发展由于财务管控体制的不完善受到牵制，相关部门只做表面工程，没有切实落到实处。单位领导通常掌握着财会人员的任免大权，难以对其加以客观有效的财务监管。从一定程度上来说，也会导致内部财务监管不够严格，把监管责任转移到会计核算中心上，这主要是因为财会人员未能深入了解财经法规，财务预算管控理论的发展不够先进，财会队伍组织不够稳定，导致内部管控体制不够健全，进一步致使财务管控体制的不完善。财务管控监督机制不完善，是由于会计基础工作的不规范导致，其主要体现在记账凭证不规范、账户设置不全面、虚假原始凭证、原始凭证不规范等问题。

三、完善我国行政事业单位财务管理的对策

（一）加强国有资产管理工作和资源合理配置

资产管理的主要问题在于预算管理与财务管理相脱节，要建立科学合理的资产配置制度、树立国有资产意识，从思想上重视对国有资产的管理，国有资产要加强核查，保证账物相符合，对人员离任审计，要避免因人员变动引起国有资产流失。行政事业单位要加强对于法律法规、政策制度的学习，充分了解国有资产资源配置的合理性，对房屋、公车等配备严格执行国家有关规定，确保其科学有效性。应该加大有效的宣传教育工作力度，使国有资产管理思想深入各级部门的心中。

（二）完善固定资产管理机制和会计管理制度建设

固定资产的运行离不开科学有效的管理体制：构建并完善国有资产的登记体制、对财务清查体制加以严格化对于资产入账、不断健全固定资产相关体制，比方说处置、入库验收、使用等。必须及时进行处理，确保账面和实际相一致，各个账目之间相统一。针对固定资产，适时展开盘点工作，至少一次在每个年度进行细化盘点，对于所存在的问题，必须及时找出原因，要依照实际的情况进行有效处理。避免出现随意报废以及低价出售的情况，对于固定资产的报废处置体制，必须加以强化。固定资产的运行品质要得以有效保障，离不开一套科学的管控体制，所以，必须完善各管控责任体制，在各环节上加以落实，同时，必须健全各项体制的监管体制。要完善国家相关法律制度，加强会计核算宣传力度，单位领导提高对会计核算的重视。着重于实践性、实用性等方面，各部门严格按制度办事，使会计制度更加规范有效，从而对发现的问题进行及时处理。

（三）健全财务管理收支制度

建立健全财务管理制度要从行政事业单位实际出发。在制度制定方面注意把握系统化以及管理策略的配套，制度之间要避免出现相互矛盾的情况。实际实施具体涉及如下：第一，建立具有综合性特征的管理制度，例如不准出现白条抵库现象，对个人和单位银行账户进行严格区分；第二，制订出台单项费用管理制度，例如对交通费、办公费等出台专门的管理制度；第三，加强建立如车辆管理、接待制度等相关性管理制度。同时单位不可以账外设账，仅可以建一套账，组织内设机构不允许单独核算财务收支，不允许独立建账。一定要以具体规定要求对各行政事业单位的各项财务收支进行账册建立，获得相关部门允许可以单独设账核算的收支不包括在内，所有的均要列进组织法定的账册，在财务核算与管理方面要统一。

（四）提高行政事业单位财务人员的素质

首先，作为行政事业单位对其财务工作者要加强职业道德规范和业务素质培训，同时在行为规范方面提高力度，例如可以通过举办专项的讲座与业务培训等方式来实现；其次对单位财务工作者加强继续教育，要想获得长远的进步与提高，不断地学习是唯一途径，如此才能保证单位财务工作者更好地适应新时期市场经济发展的要求；再次，行政事业单位一定要对组织内部财务人员结构情况做到充分掌握，对具备高水平的财务管理人员积极引进，促进财务工作者结构不断完善，为财务管理工作的有效开展创造有利的条件；最后，行政事业单位不仅需要职业道德和业务素质高的财务管理人员，也需要拥有创新意识的财务管理人员，才能应对变革带来的财务系统的影响。行政事业单位财务管理人员要有学习的意识和提高自身专业知识技能的思想，还要加强绩效管理，向行政事业单位及财务管理人员评估和反馈，为今后工作中实现提升行政事业单位整体素质做基础。

参考文献

[1]黎云霞.事业单位财务管理创新的几点思考[J].现代经济信息，2013（08）.