卫生环境制度范文
时间：2024-03-08 18:04:28
导语：如何才能写好一篇卫生环境制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1、村内巷道道，村边沟道清理。全面康清理土堆、粪堆、草堆、柴堆、沙堆、石头、烂旧木头堆、废旧家具农具堆、枝败叶堆等。
2、帮助困难群众开展厨房、院子、床铺及特殊人群个人卫生整理工作。
3、彻底清理白龙江河道及两岸河堤垃圾和生产废旧地膜，农作物秸秆等。
4、彻底清理渭武高速、兰渝铁路高架桥下便道土堆、粪堆、草堆、柴堆、沙堆、石头堆，保障便道畅通、方便生产生活。
5、彻底清理武高速两边便道，农田，村边乱堆乱放乱丢，保持干净整洁。
6、全面彻清理国道212线江边土堆、粪堆、草堆、柴堆、沙堆、石头堆、烂旧木头堆、废旧家具农具堆、枯枝败叶堆等。
7、村内及各村交叉处沟道清理。如石门沟，草坝子与早地，早地与枣川，上白杨与草子路桥，石门街双桥，下白杨枣川桥附近。
8、疏通江南大渠旱地段，枣川段，庙上段，草坝子村段。疏通江北大渠上白杨村段、下白杨村段，保障灌溉。
9、清理江南大道沿线垃圾、土堆、粪堆、草堆、柴堆、沙堆、石头堆、烂旧木头堆、废旧家具农具堆、枯枝败叶堆等。
10、江南大道庙上段积水疏通，建设排水渠，解决排水问题。
11、清理石乌公路，百雀公路落土、落石、泥土垃圾等；
12、清理村内田野土地里的枝败叶，废旧地膜，农作物秸秆等。
13、加强秸秆焚烧管控。
篇2
一、巡查、检查主体
各村（居）委会成立环境卫生巡查工作领导小组，由各村（居）委会书记任组长，分管卫生干部任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由分管卫生干部兼任，巡查人员由分管卫生干部党员干部组成，各村（居）委会党员干部是环境卫生巡查、检查的责任人，要根据职能分工，明确巡查、检查的责任区和责任人。
二、巡查、检查内容
1、各村（居）委会保洁员要做到每日清扫两次，每天早7：00时前和下午14：00时前完成公共场所、环村路清扫，做到全天保洁，保洁时间早7：00时至晚21：00时，保洁频次每小时不得少于一次，乱贴乱画、乱堆乱放，随见随清。
2、路（地）面净、墙根净、树根净、绿地净、污水盆净，无积水、无浮土、无散落垃圾、无果皮纸屑塑料袋、无粪便，及时清除装修堆、残土堆、炉灰堆、垃圾堆、乱摆乱放、乱扯乱挂。楼道内、楼梯平台、单元门无乱贴乱画、无乱堆杂物。
3、居民要将产生的生活垃圾，自己按时限送至指定的垃圾桶内，垃圾容器无满溢、无吊挂杂物、无落地垃圾，不得焚烧垃圾，垃圾转运间、果皮箱内外整洁完好，无异味、无渗液、无散落垃圾，无落地生活垃圾堆。
三、巡查、检查方式
巡查、检查人员实行不间断、流动式、全方位的监督检查，现场接受投诉，现场处理问题。各责任区的责任人应结合实际，对重点范围与重点区域加强日常巡查，提高巡查的次数和频率，做到一巡多查。
四、巡查、检查记录
巡查、检查人员必须认真履行巡查、检查职责，按时对责任区域进行巡查、检查，做好巡查监督管理记录和巡查日志的记录，完成好巡查、检查任务。
篇3
为了加强本市集镇、村庄环境卫生管理，改善农村的生产、生活环境，保障人民身体健康，促进农村经济和社会的发展，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》和《*市市容环境卫生管理条例》的有关规定，制定本规定。
第二条(适用范围)
本规定适用于本市范围内集镇、村庄的环境卫生管理。
第三条(定义)
本规定所称集镇，是指乡人民政府所在地和经县人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本规定所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
第四条(管理原则)
本市集镇、村庄环境卫生管理实行统一领导、专群结合、综合治理、社会监督的原则。
第五条(主管部门和协管部门)
市和区、县市容环境卫生管理部门负责组织实施本规定。
乡人民政府负责本地区集镇、村庄环境卫生的管理。
市、县农业、爱卫、环保、土地、规划、房产、卫生、工商等管理部门依照各自职责，协同环境卫生管理部门实施本规定。
市、县卫生防疫机构和乡卫生院应当对农村粪便、垃圾处理进行卫生技术指导。
第六条(环境卫生规划和目标)
乡人民政府应当根据本地区集镇、村庄建设发展规划、计划，制定集镇、村庄环境卫生事业发展规划。
乡人民政府应当在市和县环境卫生部门指导下，确定粪便、垃圾无害化处理、还田利用的具体目标，并制定相应的政策和奖惩措施。
第七条(环境卫生经费)
集镇环境卫生管理所需的经费，由乡人民政府按管理工作量拨付。
乡财政拨款单位和集镇居民产生的粪便、垃圾，由环境卫生作业单位负责清除、处置。企业、事业单位、个体经营者委托环境卫生作业单位清除、处置粪便、垃圾的，应当交付费用。具体费用标准，由县环境卫生管理部门提出，报县物价部门批准。
第八条(社会监督)
乡人民政府可根据实际情况，组织群众性环境卫生监督队伍，协助乡人民政府和乡环境卫生监察队开展监督工作。
第九条(集镇粪便清除和处置)
集镇居民应当按规定的时间、地点倾倒粪便。
乡人民政府应当组织环境卫生作业单位对倾倒点的粪便按日清除；对化粪池的粪便定期清除。
集镇内企业、事业单位、个体经营者，应当按照乡人民政府的要求，自行负责清除、处置或者委托环境卫生作业单位清除、处置所产生的粪便。
第十条(公共厕所管理)
公共厕所的设置单位，应当指定专人清扫，定期下药，保持公共厕所清洁。
第十一条(饲养家禽、家畜的限制)
集镇居民不得饲养家禽、家畜。因特殊需要临时饲养的，应当实行圈养。
禽畜饲养专业户饲养家禽、家畜，必须实行圈养，禁止放养。对产生的禽畜粪便和冲洗笼圈的粪污水，必须按照有关规定进行清除和处置。禽畜饲养场所应当采取相应的灭蝇和防止粪污水外流措施。
村民饲养家禽、家畜的环境卫生管理要求，由乡人民政府根据本地区实际情况制定。
第十二条(村民粪便管理)
村民应当将粪便倒入粪缸、贮粪池、化粪池或者产沼池等贮粪设施。
村民应当自行负责清除自备贮粪设施中的粪便，做到粪便不满溢外流，贮粪设施无蝇蛆孳生。
第十三条(粪便处置要求)
环境卫生作业单位、企业、事业单位、个体经营者和村民对贮粪设施内的粪便应当实行无害化处理，并按照要求还田利用。具体实施办法由乡人民政府制定。
第十四条(粪便处理的限制)
禁止任意排放、倾倒粪便。
第十五条(集镇居民生活垃圾清除)
集镇居民应当按照规定的时间、地点、方式，将生活垃圾倾倒在垃圾容器内。
乡人民政府应当组织环境卫生作业单位及时清除集镇居民产生的生活垃圾，并保持垃圾容器的清洁。
第十六条(公共场所垃圾管理)
商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车站、码头、文化娱乐场馆、公园和风景游览区等公共场所的经营管理单位，必须管理好自设的垃圾容器，并指定专人负责清除垃圾。
第十七条(单位环境卫生责任)
乡人民政府应当对本地区集镇内的企业、事业单位和个体经营者，划分门前环境卫生责任区，制定保洁标准，落实保洁措施。
企业、事业单位、个体经营者必须按乡人民政府的规定，搞好各自的门前环境卫生，保持责任区内的环境整洁。
集贸市场等公共场所的管理单位应当对其管辖区域内的经营者提出清除垃圾的要求，并负责监督管理。
第十八条(处置垃圾申报)
企业、事业单位、个体经营者自行处置垃圾的，必须向乡人民政府申报。具体申报办法、程序，由市环境卫生管理部门另行规定。
第十九条(生活垃圾处置要求)
处置垃圾应当按照有关规定，采用堆肥、填埋等方法。乡卫生院的垃圾应当按照有关规定消毒后再处置。具体实施办法，由乡人民政府制定。
第二十条(垃圾处置的限制)
任何单位和个人产生的垃圾，不得乱扔、乱倒、乱放、乱堆。
秸杆、柴草、杂物不得随意堆积，腐烂的应当及时处理。
各种动物尸体应当实行深埋或者火化处理，不得任意扔弃。
第二十一条(公共环境卫生设施的设置)
乡人民政府应当根据《*市城镇环境卫生设施设置规定》，统一设置集镇环境卫生公共设施、工程设施和工作场所，并搞好环境卫生公共设施的保养、维修。
规划建造新村及开发建设小区，建设单位应当按有关规定设置配套的环境卫生公共设施。无污水处理系统的新村、小区，必须按规定建造化粪池。
第二十二条(单位和船舶环境卫生设施的设置)
工厂、学校、商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车站、码头、文化娱乐场馆、公园和风景游览区等场所的经营管理单位，应当自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器及有关配套的环境卫生设施。
各类船舶应当设置与粪便、垃圾产生量相适应的容器。
第二十三条(环境卫生设施保护)
禁止擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生公共设施。因建设需要拆除、搬迁的，须经乡人民政府批准，并按规定补建。
第二十四条(生活垃圾处置场的要求)
生活垃圾处置场应当根据市环境卫生管理部门的统一要求，参照《*市城镇环境卫生设施设置规定》设置，并规定卫生防护区和落实防污染措施。
第二十五条(村民贮粪设施的设置)
村民设置各类贮粪设施，应当加盖密封，并按规定远离水源，使用中应当保持其完好。
贮粪设施不符合规定要求的，应当限期改造。具体改造计划，由乡人民政府制定。
第二十六条(水冲式户厕的管理)
新建住宅使用水冲式户厕，必须按规定同时配建三格化粪池。装置水冲式户厕、建造三格化粪池或者其他经环境卫生、卫生部门认可的环境卫生设施，应当向乡人民政府备案；建成并经验收合格后方可使用。
已建住宅增建、补建水冲式户厕和设置三格化粪池的，应当按照前款规定办理备案手续。
第二十七条(行政处罚)
对违反本规定的单位和个人，由市和区、县市容环境卫生管理部门及其设立的监察队伍或者乡人民政府责令改正，并按照下列规定给予处罚：
（一）乱倒粪便、污水、垃圾等污物或者随地便溺的，处以10元罚款。乱倒粪便、污水、垃圾等污物数量大的，按每吨30元至50元处以罚款；污损面积大的，按污损环境面积每平方米5元至10元处以罚款。
（二）未按规定处理动物尸体的，按每只5元处以罚款。
（三）村民设置贮粪设施，未按规定远离水源、加盖密封，造成蝇蛆孳生、粪便溢流污染环境，且逾期不改正的，处以10元罚款。
（四）在禁养区域内饲养家禽、家畜的，处以20元以下罚款。禽畜饲养专业户放养家禽、家畜，或者未妥善处理禽畜粪便、粪污水的，处以500元以下罚款。
（五）单位未按规定设置环境卫生设施的，可处以2000元以下罚款；统一建造的新村、小区未按规定设置环境卫生设施的，可处以5000元以下罚款。
（六）随意堆积、堆放秸杆、柴草、杂物，造成环境污染，且逾期不改正的，处以10元罚款。腐烂的秸杆、柴草、杂物不及时处理，造成环境污染的，处以50元以下罚款。
（七）各类公共场所未及时清除、处置粪便和垃圾的，可处以300元以下罚款。
（八）单位未做好环境卫生责任区内清扫保洁工作的，可视情节轻重，处以100元以下罚款。
（九）单位自行处置垃圾未按规定申报的，处以200元以下罚款。
（十）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生公共设施的，处以1000元以下罚款；造成经济损失的，责令赔偿经济损失。
（十一）使用水冲式户厕未配建三格化粪池的，责令限期补建，逾期未补建的，处以20元以上50元以下的罚款；未按规定办理备案手续或者未经验收合格，擅自使用水冲式户厕、三格化粪池的，处以20元罚款。
（十二）除特殊情况外，环境卫生作业单位未按规定清除垃圾、粪便的，处以50元以下罚款。
（十三）单位公共厕所保洁不符合标准或者设施残缺的，可处以50元以下罚款。
责令改正但逾期不改正的，可代为采取改正措施，所需费用，由责任者承担。
第二十八条(减轻和加重处罚)
凡违反本规定的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可减轻或者免予处罚；情节恶劣，拒不改正的，加处原罚款额1至3倍罚款。
第二十九条(执法者违反行为的追究)
集镇和村庄环境卫生的行政管理人员执法不公、、、的，由上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条(复议和诉讼)
当事人对集镇和村庄环境卫生的行政管理部门的具体行政行为不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十一条(参照执行的范围)
农场、林场、牧场、渔场、养殖场辖区内的环境卫生管理，参照本规定执行。
篇4
第一条为了加强城市市容和环境卫生管理，建设整洁、优美、文明的城市，保障人民身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城市规划区。
第三条城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、条块结合、以块为主，专业管理和群众管理相结合、教育与处罚相结合的原则。
第四条市城市管理局、城市管理行政执法局负责城市市容和环境卫生综合管理工作。
市城市管理行政执法大队受市城市管理行政执法局委托，依法查处影响城市市容和环境卫生的违法行为。
市、工商、文化、卫生、建设、房管、规划、环保、园林、水利、交通、国土、农林、广电、宗教等部门按照各自职责协同做好城市市容和环境卫生管理工作。
各镇人民政府，开发区各部门、各办事处，临港新城各部门、办事处应当协同做好本辖区、本部门职责范围内的城市市容和环境卫生工作。
第五条市人民政府将城市市容和环境卫生事业纳入城市总体规划和社会事业发展计划，推行城市市容和环境卫生作业服务市场化，加强宣传教育，增强公民的城市市容和环境卫生意识。
第六条一切单位和个人都应当维护城市市容和环境卫生，尊重城市市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠城市市容和环境卫生工作人员履行职责。
市城市管理行政执法局以及有关部门应当依法实行执法责任制度、过错追究制度和投诉处理制度，并教育其工作人员文明执法。
第七条鼓励单位和个人参加城市市容和环境卫生的公益活动。对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，市人民政府给予表彰、奖励。
第八条城市市容和环境卫生工作实行责任区制度。城市市容和环境卫生责任区的责任人依法确定；所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定；城市市容和环境卫生责任人不明确的，由市城市管理行政执法局确定并予以告知。
第九条城市市容和环境卫生责任区应当符合国家以及省城市容貌标准和城市环境卫生作业服务质量标准，并保持城市市容的整洁和环境卫生设施的完好。
城市市容和环境卫生责任人应当按照国家以及省城市容貌标准、城市环境卫生作业服务质量标准以及本办法履行城市市容和环境卫生责任。
第二章市容管理
第十条城市中的建筑物、构筑物及其设施，应当符合国家以及省城市容貌标准。
第十一条任何单位和个人不得擅自改变建（构）筑物原设计风格、色调、结构，影响城市容貌。确需改变的，应按城市规划要求，报市规划部门批准。
第十二条任何单位和个人都应当保持建筑物、构筑物及其设施的完好、整洁，对影响城市市容的临街、临河破残建筑物、构筑物及其设施应当及时整修、改造或者拆除；临街、临河建筑物、构筑物及其设施的外立面出现污染的，应当及时清洗、粉刷。
第十三条城市主要街道和重要地区的临街建筑物的门窗、阳台、空调、遮阳（雨）篷、防盗栏等应当保持完好整洁并与周围景观相协调。
城市道路两侧临街阳台、窗户的外侧，不得堆放、吊挂、晾晒影响城市市容的物品。
第十四条任何单位和个人都不得擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施；因建设等特殊需要，临时堆放物料，搭建临时性建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向市城市管理局提出申请，由市城市管理局会同规划、国土、建设等部门办理相关审批手续后，在指定的地点和期限内堆放、搭建。不得擅自在道路两侧临街建筑物楼（房）顶搭建建筑物和构筑物。
第十五条户外广告的设置坚持统一规划、规范管理、总量控制的原则。
第十六条设置户外广告、标语牌、牌匾、店招、店牌、画廊的，应当按有关规定办理审批手续，按照批准的内容、形式、规格、地点和时限设置，不得擅自变更、覆盖和拆除。
第十七条户外广告、标语牌、地名牌、路标、牌匾、店招、店牌、画廊、橱窗应当内容真实合法、用字规范准确、外观整洁美观、技术合格规范、设施节能环保，并不得影响周围居民的正常生活。
闲置的户外广告设施应当公益广告。
第十八条在户外利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置标语、宣传品的，应当在规定的地点设置，并保持整洁、美观。发生损毁、污染的，应当及时更换；到期应当及时撤除。
第十九条市城市管理行政执法局应当按照规划设置公共广告信息栏，供市民信息，并负责日常管理和保洁；企业、单位、个体工商户、城乡居民个人张贴各类招贴广告，应当在公共广告信息栏内张贴，禁止乱贴、乱涂广告。
第二十条市城市管理行政执法局应当督促户外广告的产权单位开展安全检查、维修工作。
第二十一条夜景灯光亮化设施按江阴市夜景照明规划进行设置；产权单位应当保持灯光亮化设施完好、整洁、美观，并保持功能良好，开闭正常；市城市管理行政执法局应当督促夜景灯光亮化设施的产权单位或者使用单位开展安全检查，及时修复、更换、清洗残缺、损坏、污染的夜景灯光亮化设施。
任何单位、个人不得擅自改变、移动、拆除夜景灯光亮化设施。
第二十二条一切单位和个人，都不得擅自在城市树木、地面、建筑物、构筑物或者设施上涂写、刻画、张贴。
在城市建筑物、构筑物及其设施，或者道路附着物上张挂、张贴宣传品的，应当按有关规定办理审批手续，并在指定的位置和时间张挂、张贴。
第二十三条城市道路两侧的建筑物围护，应当根据需要与可能，选用透景、半透景围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界，其色调、造型应当与建筑物及周围环境相协调。院内空地应绿化，并保持场地整洁、美观。出现损毁或污染的，应当及时修复或清理。
第二十四条临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业留下渣土、枝叶等杂物，责任人或者作业者应当及时清除。
第二十五条工程施工现场的材料、机具应当放置整齐；施工工地应当封闭作业，采取措施防止扬尘污染周围环境，产生的废水、泥浆不得流出场外污染环境，渣土应当及时清运，毁坏的城市道路应当及时修复；施工工地应当设置临时环卫设施，出入口应当硬化处理；应当设置车辆冲洗设施，保持驶出施工场地的车辆整洁；工程竣工后，应当及时清除废弃物料，清理施工现场，拆除临时环卫设施，平整、修复场地。
第二十六条市政公用设施应当与周围环境相协调，并维护和保持设施完好、整洁。
第二十七条任何单位和个人不得占用城市道路和公共场地清洗车辆，不得擅自占用道路、公共广场、人行过街桥、人行地下过街通道等公共场地摆摊设点，不得在市人民政府确定并公布的城市主要街道和重点地区兜售物品。
经批准临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营的，应当保持周围城市市容环境卫生、整洁。
经批准临时占用道路、广场等公共场所举办文化、商业等活动的，应当保持公共场所整洁，举办单位应当按照要求设置环境卫生设施，及时清除产生的垃圾等废弃物；举办活动结束，应当及时撤除设置的设施。
沿街和广场周边的商业、饮食业、室内车辆清洗以及制作、加工、维修等行业的经营者不得超出门窗和外墙进行店外经营、作业或者展示商品；农贸市场、小商品市场等不得占道经营或变相占道经营，物品不得乱堆乱放。
第三章环境卫生管理
第二十八条环境卫生作业服务应当达到《**省城市环境卫生作业服务质量标准》的要求。
第二十九条建设单位在新区开发或者旧区改造时，应当配建环境卫生设施，并征求市城市管理局的意见，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，所需资金应当纳入建设工程概算。配套建设的环境卫生设施，应当经验收合格后方可交付使用。
未按照规定配套建设环境卫生设施的，市城市管理行政执法局可代为建设，建设费用由违法行为人承担。
第三十条任何单位和个人不得阻碍环境卫生设施建设，不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。
因建设需要拆除环境卫生设施的，建设单位应当在办理建设用地规划许可前提出迁建方案，经市城市管理局批准并按规定标准重建或者补偿后，方可拆除。
环境卫生设施的管理和使用单位应当做好环境卫生设施的维修、养护工作。
第三十一条环境卫生设施包括垃圾转运站、垃圾房（桶）、废物箱等垃圾收集、中转设施以及公共厕所等。
垃圾转运站、垃圾房（桶）、废物箱等垃圾收集、中转设施应布局合理，数量满足要求，并保持整洁、完好；公共厕所必须符合卫生标准，建立管理制度，确定专人管理。
第三十二条下列地方必须按规定设置环境卫生设施。
（一）单位、商店和居民区应当设置一定数量的垃圾收集容器，垃圾应及时清运，保持场内整洁卫生。
（二）农贸市场、小商品市场等，应统筹规划，定点经营，并设置一定数量的垃圾收集容器。
（三）经批准的（早）夜市、便民摊点（亭）及流动售货车、修理摊、疏导性临时占道的瓜果、蔬菜销售网点等，应当合理布局，并备有专用垃圾收集容器，随时收集废弃物，保持经营场地整洁。
（四）集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所应当按照环境卫生设施的设置标准，设置垃圾收集容器和公共厕所等环境卫生设施。
（五）车站、码头等交通集散地和各类船舶应当按照环境卫生设施的设置标准，设置垃圾、粪便收集容器。
（六）其他必须按规定设置环境卫生设施的场所。
第三十三条任何单位和个人不得擅自运输、倾倒、堆放或者处置建筑垃圾、工程渣土、泥浆。产生建筑垃圾、工程渣土、泥浆的，建设单位应当在施工前告知市城市管理行政执法局，并按照有关规定办理审批手续，按批准的时间、路线、方式、地点密闭运输和倾倒。运输垃圾、工程渣土的车辆、船舶，应当保持外形完好，容貌整洁，不得沿途抛撒滴漏；车辆不得带泥行驶。
第三十四条积极推行城市生活垃圾的分类处理，对垃圾进行分类投放、收集、运输和处置。
城市市容环卫作业企业应当按照规定收集、运输、处置城市生活垃圾。自行收集、运输、处置城市生活垃圾的，应当向市城市管理行政执法局申报处置方案，做到日产日清、密闭运输，并清运到指定的垃圾消纳场所，不得乱堆乱倒。
单位和居民的生活垃圾实行袋装化收集、管理；建筑设计单位应当按照垃圾袋装化要求将垃圾收集房纳入住宅配套设计，建设单位在住宅建设时必须同时建造垃圾收集房。
第三十五条城市生活垃圾处理实行收费制度。产生城市生活垃圾的单位和个人应当缴纳城市生活垃圾处理费，具体收费数额、方式等按照本市有关规定执行。
第三十六条工业固体废物、医疗废物以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物，应当按照国家有关规定单独收集、运输、处置，禁止混入城市生活垃圾。
第三十七条鼓励和支持净菜进城和回收利用废旧物资，逐步减少城市垃圾。
城市主要干道两侧和重点地区不得设置收购废旧物品经营场所。收购废旧物品的单位或者个人应当保持周围环境卫生整洁，对废旧物品采取围挡、遮盖等措施，防止污水、废油或者废弃物污染周围环境。
第三十八条道路和其他公共场地应当定时清扫、保洁；城市绿化管理养护单位应当保持绿地整洁。
维修道路及其附属设施，清疏排水管道，栽培、修剪草坪、树木、花卉，打捞河道漂浮物，作业单位应当及时清运所产生的废弃物，不得乱堆乱放。
清运垃圾、粪便，接收船舶垃圾、粪便，以及进行水上航行和码头、船舶装卸作业的，作业单位应当采取措施防止污染。
第三十九条从事车辆清洗、维修的单位或者个人应当采取措施，防止废油、废液等污染周围环境。
车辆清洗站点的污水应当集中排放沉淀池，污水经沉淀、除油后接入城市污水管网，污泥应当落实消纳场所，妥善处理，不得乱堆乱放。
第四十条城区禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。因教育、科研及其他特殊需要饲养的，依照有关规定执行。
居民饲养犬类和其他宠物、信鸽不得污染环境，对宠物在道路和其他公共场地排放的粪便，饲养人应当即时清除。
第四十一条公民应当爱护公共环境卫生，禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）乱丢瓜皮果核、烟头、纸屑、口香糖渣、饮料罐、塑料袋等废弃物；
（三）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体；
（四）焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
（五）乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物；
（六）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。
第四章法律责任
第四十二条违反本办法规定的，由市城市管理、**、工商、文化、卫生、建设、房管、规划、环保、水利、交通、国土、农林等部门按照各自法定职责以及江阴市相对集中行政处罚权的有关规定依法予以处罚。
第四十三条拖欠城市生活垃圾处理费的，市城市管理行政执法局可以按照每日千分之三加收滞纳金；拒不缴纳的，依法申请人民法院执行。
第四十四条阻挠城市市容和环境卫生管理人员执行公务或者侮辱、殴打城市市容和环境卫生工作人员的，由**机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条罚款应当出具财政部门统一印制的罚款收据。罚款全部上交同级财政。
篇5
第一条为了加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美的城市环境，保障公民身体健康，促进城市文明建设，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内设市的市区、县人民政府所在地的城区的市容环境卫生管理活动，适用本条例。
前款规定以外的建制镇的城区，经上一级人民政府决定，可以参照本条例执行。
第三条省人民政府建设行政主管部门负责本省的市容环境卫生管理工作；市、州和县级人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门(以下简称市容环卫主管部门)，负责本行政区域内的市容环境卫生管理工作。
县级以上人民政府卫生、环境保护、公安、工商行政管理、交通、水利等有关部门应当按照各自职责，做好市容环境卫生管理工作。
第四条县级以上人民政府应当加强对市容环境卫生工作的领导，将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，组织编制城市市容环境卫生专业规划，并组织实施。
县级以上人民政府应当建立健全以公共财政为主体的市容环境卫生多元化投入机制,重视和扶持科学研究工作，推广应用先进技术和设施，提高市容环境卫生的管理水平。
县级以上人民政府及其有关部门应当加强市容环境卫生法律法规的宣传教育，增强公民的市容环境卫生意识，倡导文明卫生的生活风尚。
第五条市容环卫主管部门和有关部门在市容环境卫生管理工作中,应当坚持加强市容环境卫生公共设施建设与依法管理相结合,教育、疏导与严格、文明执法相结合。
第六条社区、居民委员会可以组织居民制订维护市容环境卫生的公约，鼓励居民积极参加市容环境卫生治理工作，创建整洁、优美、文明的社区。
第七条公民有享受良好卫生环境的权利和维护市容环境卫生的义务，并有权劝阻、举报破坏市容环境卫生和损坏环境卫生设施的行为。
任何单位和个人都应当尊重市容环境卫生工人的劳动，不得妨碍、阻挠其正常工作。
第八条对在市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府及其有关部门给予表彰和奖励。
第二章市容管理
第九条城市的建筑物、构筑物及其他设施应当符合国家规定的城市容貌标准，做到整洁、完好、美观。
第十条城市中建筑物的设计风格和色调应当符合城市规划要求，新建、扩建、改建建筑物应当与周围市容环境相协调。
建筑物、构筑物外立面当保持整洁，其市容环境卫生责任人应当按照城市人民政府的规定定期进行清洗、粉刷和修饰。
城市主要街道两侧的建筑物和重点地区的临街建筑物的屋顶、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒、堆放影响市容的物品或者搭建构筑物。
城市主要街道两侧的建筑物和重点地区的临街建筑物外立面上安装窗栏、空调外机、遮阳棚等设施，应当保持其安全、整洁，不得影响行人通行。
城市主要街道和重点地区的具体范围,由城市人民政府确定并公布。
第十一条任何单位和个人不得擅自在城市道路两侧和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其他设施。
因建设等特殊需要，在城市道路两侧和公共场所临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，须经市容环卫主管部门同意，并保持周围环境卫生整洁。
禁止在城市道路和其他公共场所的树木和护栏、电线杆、路牌等设施上晾晒、吊挂物品。
第十二条城市主要道路两侧的建筑物需要与街道分界的，应当因地制宜，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等作为分界。
第十三条在城市道路及其他公共场地设置交通、电信、邮政、电力、环境卫生、消防、供水、排水、燃气等各类公用设施的，应当符合有关规定和规范的要求，保持设施完好、整洁和安全；出现污染、损毁、移位或者丢失，影响市容的，产权单位、维护单位应当及时维修、更换、复位或者补设。
第十四条任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、地下通道及其他公共场所摆摊设点、销售或者加工制作商品。经依法批准临时占用城市道路或者其他公共场所从事经营或者举办活动的，应当按照批准的时间、地点和要求进行。
临街商场、门店的经营者不得超出门、窗外墙摆摊经营、作业或者展示商品。
第十五条在城市市区运行的车辆，应当保持外观整洁，车身不整洁的，应当及时清洗、维修。
运载散体、流体物质的车辆，必须有严实密封的防护设施，不得有泄漏、遗撒物，污染路面。
第十六条城市夜景照明设施应当统一规划。规划区域内道路、广场、绿地、建筑物、构筑物等设置景观灯光设施的，应当符合城市照明规划要求。有条件的城市应当根据需要将景观灯光设施纳入集中控制系统。
第十七条户外广告应当统一规划，并按照规定的要求和期限设置。
机关、团体、企业事业单位以及个体工商户的名称、字号、标志等牌匾的设置，应当符合城市容貌标准。
户外广告、牌匾、灯箱、画廊、标语、宣传栏等户外设施的设置人应当加强设施的日常管理，保持外形美观、安全牢固及功能完好。画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容的，应当及时维修或者更换。
第十八条市容环卫主管部门应当按照规划设置公共信息栏，供市民信息，并负责日常管理和保持整洁。
任何单位和个人不得在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他公共设施上刻画、涂写、张贴。
第三章环境卫生管理
第十九条公民应当自觉维护城市环境卫生，不得有下列影响公共环境卫生的行为：
(一)随地吐痰、便溺；
(二)乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂、饮料罐、饭盒、口香糖、塑料袋等废弃物；
(三)乱倒污水、粪便，乱弃动物尸体；
(四)在露天场地或者公共垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
(五)在道路或者公共场所抛撒、焚烧物品；
(六)法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。
第二十条单位和个人应当按照市容环卫主管部门规定的地点和方式倾倒生活垃圾。
餐饮经营服务者应当按照有关规定单独收集和处理餐厨垃圾。
第二十一条对工业固体废物、医疗废物及其他危险废物必须按照国家规定单独收集、运输和处置，禁止混入城市生活垃圾。
第二十二条市政、供电、供水、燃气、通信、防空、交通、消防、绿化、环卫等设施的设置、维修和养护产生的渣土、淤泥、枝叶及其他废弃物，其作业单位应当及时清除。
第二十三条产生建筑垃圾的单位应当向市容环卫主管部门提出申请,获得建筑垃圾处置核准后，方可处置。
居民装修房屋产生的垃圾，应当按照规定投放到指定地点，不得与生活垃圾混倒。
第二十四条施工单位应当在建设工地设置遮挡围栏、车辆冲洗设施、临时厕所和垃圾容器等临时环境卫生设施，并保持整洁和完好。
施工单位不得擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料。施工中产生的垃圾、渣土应当集中堆放，及时清运,并采取措施防止尘土和污水污染周围环境。
建设工程竣工后，施工单位应当及时平整建设工地，清除建筑废弃物，并拆除施工临时设施。
第二十五条禁止在设市的市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、食用鸽等家禽家畜。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，依照有关规定执行。
居民饲养宠物和信鸽不得污染环境，对宠物在道路和其他公共场地排放的粪便，饲养人应当即时清除。
第二十六条任何单位和个人不得在城市道路、广场等公共场所清洗车辆。
从事车辆清洗、修理和废品收购、废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围的环境卫生，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
第二十七条逐步推行城市生活垃圾分类收集,按照无害化、减量化、资源化的原则进行处理，鼓励废物回收和综合利用。
城市生活垃圾产生者应当按照国家有关规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费可以采取委托代收、代缴的方式。
第二十八条建立健全环境卫生的市场运行体系，开放环境卫生、垃圾处理设施建设和运营市场。鼓励具备相应资金、技术、人员、设备的单位和个人兴办环境卫生企业。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的，应当经所在城市的市容环卫主管部门审批。
市容环卫主管部门应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理。
第二十九条市容环卫主管部门应当加强对环境卫生的管理，督促环卫作业单位按照规定及时清扫保洁、清运垃圾，并合理安排作业时间和作业方式，不妨碍市民的出行和正常生活。
第四章环境卫生设施建设与管理
第三十条市容环卫主管部门应当根据城市环境卫生专业规划及环境卫生设施设置标准，制订环境卫生设施的建设计划，并组织实施。环境卫生设施是指垃圾转运站、垃圾处理场、垃圾收集容器、公共厕所等。
第三十一条城市新区建设、旧城改造、工业区、商业区、机场、车站、码头、旅游景点等建设规划，应当包含设置环境卫生设施的内容。
建设单位应当按照城市环境卫生设施设置标准配套建设环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，所需投资经费应当纳入建设工程概算。
第三十二条城市生活垃圾、建筑垃圾处理场所等环境卫生设施的建设，应当符合环境卫生设施标准和技术规范要求。
各类公共场所、客运交通工具及其他人流集散场所的经营单位或者管理单位，应当按照环境卫生设施设置标准，设置垃圾收集容器。
第三十三条环境卫生设施的管理和使用单位应当加强对环境卫生设施的管理，定期进行保养、维修，保持其整洁、完好。
第三十四条任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自拆除、迁移、封闭环境卫生设施，不得擅自改变公共环境卫生设施的使用性质。因城市建设确需拆除环境卫生设施的，建设单位应当事先提出拆迁还建方案，报市容环卫主管部门批准。
城市规划确定的环境卫生设施用地，不得擅自改变其用途。
第五章市容环境卫生责任
第三十五条市容环卫主管部门应当建立并组织实施市容环境卫生责任制，划分责任区，落实责任人。市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由市容环卫主管部门书面告知责任人。
第三十六条建筑物、构筑物和其他设施、场所的所有权人是市容环境卫生责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
下列市容环境卫生责任区的市容环卫责任人按照以下规定确定：
(一)城市道路及其人行过街桥、人行地下过街通道等附属设施，责任人为环境卫生专业作业单位；
(二)实行物业管理的居住区的责任人为物业管理单位,未实行物业管理的居住区的责任人为街道办事处或者原产权单位；
(三)各类商品交易场所，责任人为经营管理单位；
(四)公路、铁路、城市轨道交通、桥梁、隧道及其管辖范围，责任人为经营管理单位；
(五)河道、湖泊及其岸线、堤防、涵闸，责任人为管理或者使用单位；
(六)建设工程施工现场，责任人为施工单位；
(七)待建地块，责任人为土地使用权人；
(八)城市绿地、公园、机场、火车站、长途客车站、公交站点设施、码头、影剧院、展览馆、博物馆、体育馆(场)、广场等公共场所，责任人为经营管理单位；
(九)机关、团体和企业事业单位所在责任区域，责任人为该单位。
按照前款规定责任人不明确的，由所在地市容环卫主管部门确定；跨行政区域的，由共同的上一级市容环卫主管部门确定。
第三十七条市容环境卫生责任人应当履行下列责任：
(一)保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
(二)保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水、污迹、渣土，路面无积水、无污泥；
(三)保持环境卫生设施的整洁、完好。
责任人对在市容环境卫生责任区内发生的损害、破坏市容环境卫生行为，有权予以劝阻、制止，并向市容环卫主管部门举报。
市容环卫主管部门对市容环境卫生责任人不履行责任的，可以予以通报。
第六章监督与检查
第三十八条市容环卫主管部门应当依法公布市容环境卫生管理标准及各项规定，作为实施市容环境卫生监督检查的依据。
第三十九条市容环卫主管部门应当加强执法队伍建设，严格教育管理，规范执法行为，提高执法水平。对执法中的不作为、乱作为实行过错责任追究制。
第四十条市容环卫主管部门应当建立和规范市容环境卫生巡查制度、投诉和举报的受理制度，及时发现和查处违反市容环境卫生管理规定的行为。
市容环卫主管部门应当通过设立专线电话等形式，方便公民、法人或者其他组织投诉、举报，并依法及时处理。
第七章法律责任
第四十一条违反本条例，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第四十二条有下列行为之一的，由市容环卫主管部门或者依法确定的其他行政管理部门按照下列规定予以处理：
(一)违反第十八条第二款、第十九条、第二十五条第二款规定的，责令予以清理或者清除，可以并处警告、10元以上200元以下罚款；
(二)违反第十条第三款、第四款、第十一条第三款、第十七条第三款、第三十二条第二款规定的，责令改正，拒不改正的，可以并处50元以上500元以下罚款；
(三)违反第十四条规定的，责令停止违法行为，处20元以上1000元以下罚款；
(四)违反第十一条第一款、第二十二条、第二十四条、第二十六条规定的，责令改正，可以并处500元以上3000元以下罚款；
(五)违反第十七条第一款规定的，责令限期改正，可以并处1000元以上2万元以下罚款，逾期未改正的，依法；
(六)违反第二十条、第二十一条、第二十三条规定的，责令停止违法行为，限期改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款；
(七)违反第十五条第二款规定的，责令清除路面污染物，并可以按每平方米50元的标准处以罚款；
(八)违反第三十一条第二款、第三十四条规定的，责令限期改正，情节严重的，可以并处环境卫生设施建设费或者设施造价2倍以下罚款；
(九)违反第二十五条第一款规定的，责令限期处理，逾期不处理的，予以没收。
第四十三条罚款收缴方式依照有关法律、法规的规定执行。
第四十四条侮辱、殴打市容环境卫生工作人员，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条市容环境卫生管理人员有下列行为之一的，视其情节轻重，给予批评教育，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法予以赔偿。
(一)不履行市容环境卫生管理职责；
(二)违反规定收费、罚款或者依法处罚未出具专用收据；
(三)，损害公民、法人或者其他组织合法权益；
(四)打骂、侮辱当事人；
(五)故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品；
(六)利用职权、贪污受贿；
(七)法律、法规规定的其他违法行为。
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关键词：四川省环境信息公开制度；环境知情权；环境保护
近年来，我国因环境知情权问题引发的不断增多，仅2012年中国环境重大事件就增长了120%。四川省也频受波及，2012年7月什邡钼铜事件、2013年5月彭州石化XP项目事件等，都险些引发重大。环境知情权是公民知情权的重要组成部分，也是政府环境信息公开的理论基础。而政府环境信息公开是公民环境知情权得以实现的重要保障。在目前我国环境信息公开制度尚不健全的情况下，随着公众环境保护意识的增强，以及对自身生活环境质量要求的提高，公众越来越多的要对环境信息进行监督，由此将来我国环境可能呈现多发态势。
四川省作为西部发展的大省，在积极促进经济建设的同时，如何实现可持续发展保障公民环境知情权，是我省环境建设工作的重点。
一、我省环境信息公开制度暴露出的问题
目前，《环境信息公开办法（试行）》和《四川省环境保护厅政府环境信息公开办法（试行）》这两部法规为四川省政府环境信息公开制度提供了重要法律支撑，但这两部法规在我省施行数年以来，也暴露出诸多亟待解决的问题。
1、立法层级较低
我省的环境信息公开的规定主要由省环境保护厅制定和。而一些需要公开的环境信息可能会超越省环境保护厅的权限。比如环境保护的规划、部门财政预算的公开，或者对环境、投诉案件信息的公开，往往涉及政府其他财政部门、部门、司法部门的信息公开。同时，一些需要公开环境信息的企业往往与政府部门联系紧密，影响企业环境信息公开的执行。
2、信息公开的范围不够具体明确
我省的环境信息公开办法对政府主动公开的信息以及企业应公开的信息都做了较为具体的规定，明确了各自的范围。同时，在我省《办法》中区分了政府主动公开的信息和依申请公开的信息，但是对依申请公开信息的范围却没有规定。
一些作为依公民申请向公开的环境信息可能难以归类明确，所以我省《办法》中只规定了不能公开的环境信息。但这类禁止性规定也存在不够明确具体的问题，而只做了一些原则性规定，这给信息公开部门过大的自由裁量空间。
3、公开方式较少且不够具体，公众参与程度不够
面对当前我省环境问题的新形势，尤其是针对近年来环境频发的应对处理上，我省《办法》没有相关规定，已经难以适应新形势。比如，在出现环境后，如何公开、以何种方式公开、公开哪些内容、公众如何参与公开工作，这些在我省《办法》中未予以规定。
4、救济程序不完善
在我省《办法》中，缺乏环境信息公开救济程序的规制。比如没有对公民申请失败后如何进行行政复议的具体规定。如果对公民申请环境信息公开收取不合理的费用后，如何给予相关行政赔偿或补偿也未有规定。
二、完善我省环境信息公开制度的建议
我省公民行使自身环境权的程度不高，政府在环境治理和监督上占据主导地位。由此，我省在制定环境信息公开制度方面应当具有前瞻性，吸取国外先进经验并结合自身问题，从立法、执法、司法等各层面率先予以完善。
1、提高环境信息公开法规的立法层级
针对我省环境信息公开制度，四川省人民政府应当对此专门制定地方性法规，从而保障环境信息公开制度的权威性和执行力度，同时协调环保厅与省政府其他部门的信息公开工作。
2、将信息公开的禁止性规定具体化，明确依申请公开环境信息的范围
为防止给予政府信息公开部门过大的自由裁量空间，就有必要将信息公开的禁止性规定具体化。明确哪些环境信息可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，而非笼统的规定，并对这类信息的确认工作应当有一套严格程序。经过严格的程序确认之后，对于这类信息政府部门才有正当理由拒绝公开。
同时，也要明确依申请公开的环境信息应是排除不应当公开信息后的所有环境信息。当公民向政府申请公开政府和企业应当主动公开的信息时，政府只进行形式审查后就应立即公开信息。
3、建立企业环境会计制度
从我国和我省发生的环境来看，多发生在国有大型重度污染企业之中。同时国有大型企业往往和地方政府存在复杂关系，因此，在企业环境信息公开制度中，应当特别针对国有大型重度污染企业引入企业环境会计制度。从财务制度上对企业的环保行为进行一系列的会计信息公开，这更有利于发挥公众对国有企业环境保护和污染治理工作的监督，防止国有企业的特殊背景对环境信息公开工作产生不利影响。
4、完善环境应对机制
在环境发生后，应当贯彻环境法中公众参与原则，让公众积极参与解决和政府、企业的矛盾，将公众的诉求引入良性渠道。
可以建立环境代表制度。当环境发生后，从公众中选取或者由公众选举若干代表，代表们应当具有分析环境问题的专业素养受到公众的信任接受公众委托，代表公众参与本次环境事件的听证工作，有权向政府、企业提出建议，有义务向公众和媒体告知对环境事件的意见并接受公众监督。
5、完善环境信息公开的救济制度
建立健全环境信息公开的行政复议制度，明确何种部门主管此类行政复议工作、申请复议的期限以及复议期限。建立环境信息公开的行政补偿制度，对于不合理的收取公民申请费用，应当有适当的赔偿和补偿。
6、加强媒体舆论的监督作用
为了提升政府自律性，拓宽环境信息公开方式，保障我省公民环境知情权建设阳光政府，保证我省的可持续发展，加强媒体舆论监督作用势在必行。
在政府和企业主动公开以及公民申请公开两种手段之外，再建立媒体独立参与环境信息公开机制。专门建立一套程序，保障媒体对环境信息公开的权利，保证媒体对企业环境污染行为的监督权，保证媒体对政府环境执法行为的监督权，媒体应对公众承担一定义务，最终让媒体对环境信息的公开保持常态化。
三、结语
笔者认为，我省应当根据当前环境问题新形势，学习国外环境管理经验，弥补自身工作缺陷，尽快组织有关专家对完善我省环境信息公开制度进行可行性论证，研究制定我省环境信息公开地方性法规，设立信息公开相关应激机制并付诸实施，以保障我省公民环境知情权，化解社会矛盾。（作者单位：四川省社会科学院）
参考文献
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[4]朱谦.论环境权的法律属性.中国法学，2001年03期
[5]周训芳.欧洲发达国家公民环境权的发展趋势.林业经济问题，2002年06期
篇7
【关键词】 预聘制度 高校 生存环境
Abstract：The Tenure-track system， as a basic system in the current western universities， has its own developing laws， and such laws require certain existence environment which mainly covers realistic needs， economic conditions， ideological conceptions， supporting policies， implementation guarantee and so on. This article， through the comparison of those existence environment elements between Mainland China and Japan， and the comprehensive analysis of the system choice between the two countries， assesses the tendency of the Tenure-track system in Mainland China， and makes reflections on the very nature of such a system， with the purpose of contributing to the reform of personnel system in colleges and universities.
Keywords：The Tenure-track system； Colleges and universities； Existence environment
【中图分类号】 G421 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962（2012）07（b）-0008-03
预聘制度，又称Tenure-track制度，美国教授协会（AAUP）1940年发表的《关于学术自由和终身教授制的宣言》将其定义为“在一定的试用期之后，教师应当享有永久性的、持续的终身任期制，只有在理由充分的情况下或在财政紧张的不同寻常的情况下才能终止任期。”2；简单讲就是经过一段时间后可授予终生教职职位的聘雇制度。预聘制度起源于美国，是目前现代西方大学的一项基本制度，其实施目的在于增强人才吸引力，提升教师队伍质量，提高绩效产出；对于教师来说，其目的在于学术自由、聘任安全和身份象征。预聘制度的实施前提和关键在于契约下的充分竞争和合理流动。
1 预聘制度在中国大陆高校的生存环境
当前，中国大陆高校的改革方向大致可以概括如下：建立学术生涯早期的竞争淘汰与晚期的职业保护相结合的用人机制；向优秀学术人才进行政策倾斜；推行教师岗位分类管理；实行教师公开招聘；教师聘任管理重心下移；教师聘任工作中充分发挥教授的作用；淡化资格评审强化岗位聘任；推进灵活多样的弹性用人机制。3预聘制度作为一种新的路径，能否在我国生根发芽，促成现有人事制度的优化甚至升华，必须进行必要的生存环境评估。与美国的情况不同，预聘制度在中国大陆的生存环境表现出如下特点：
1.1 现实需求
由于预聘制度最先由作为雇员的教师一方提出，因此，产生预聘制度所对应的生存环境首先可能存在较为严重的学术自由限制，随意解聘或降低待遇等聘任不安全；如果该制度首先由高校提出，那么可能的情况是高校教师队伍因流动性不足出现了竞争乏力，产出不高的不利局面。
与美国不同的是，中国大陆高校提出建立预聘制度的并非教师一方，而是学校。主要的现实需求来源于高校教师队伍因流动性不足出现了人才吸引竞争乏力，现有队伍产出不高的不利局面；作为该制度最初设立时大力倡导的学术自由与保障安全并非是大陆高校重点考虑的。原因首先在于目前大陆高校的主体仍然是公立大学，所有公立大学仍然实行国家事业单位统一的人事制度，事业编制将教师半公务员化，具有浓重的身份色彩的编制化管理使得事业编制教师基本不存在被学校解聘的机会，因此，教师在这种制度庇护下并不担心学术自由受限或聘任不安全。
由于现实需求的侧重不同，中国大陆高校在引入预聘制度的时候更可能会遇到来自既有人事体制内教师的阻力。
1.2 经济条件
最为关键的经济条件即是成熟的市场经济环境下的人才竞争机制，即教师作为人力资源可以较为容易地实现自由流动，且这种流动遵循市场规则，人才的价格基本上由人才的价值决定，流动本身对于价格的影响不大。其次，经济发展水平也是一个重要的经济条件，预聘制度要求稳定且富有竞争力的薪酬保障，以实现教师的聘任安全、学术自由和身份象征。另外，经济的均衡发展也影响着预聘制度，一个国家或地区的经济发展越是不均衡，人员的流动越受限制，那么预聘制度就越难以发挥作用。
随着中国经济的快速发展，国家和社会对于高等教育的关注与投入持续增加，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：到2020年，我国要建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。部分高校已经逐步具备提供具有国际竞争力的薪酬的能力，并且从趋势上看，高校在预聘制度的财力保障上前景比较乐观。
但是，美国的预聘制度背后是高度发达的市场经济，而我国虽然已经进入市场经济，但计划经济体制留下的不利因素仍然存在，其中的一些已经成为高校人事制度演进的制度障碍。从根本上说，中国大陆的市场经济还比较稚嫩，包括教育系统在内的人才市场的有序流动与良性竞争尚未形成。
当然还有一个较为现实的困难在于中国大陆的经济发展不平衡，地区之间、城市之间、行业之间差别较大，优质资源呈现出了单向流动和集中，这对于人才的竞争与流动十分不利，这也在一定程度上影响着不同高校实施预聘制度的实际效果。
1.3 思想观念
预聘制度需要平等的观念，即雇主与雇员处于一种平等的地位而非一方对另一方的依附。预聘制度需要公平的观念，即权利与义务的相对均衡，投入和产出的基本对应，过分强调学校对聘任安全的保障义务会影响学术产出，降低身份象征意义；过分强调教师的绩效产出义务则可能影响学术自由，引发短期学术行为。预聘制度需要竞争的观念，任何进入体系的教师就面临着激烈竞争下的晋升成功和另谋生路两个走向。预聘制度还需要契约的观念，作为一种实质上的聘任制，终身教授不过是一个长期的聘用合同约定的职位，双方都需要有对契约必要的尊重。
从整体上看，中国大陆高校受社会文化和传统文化的影响明显，有教育系统外的、也有教育系统内的。尤其是计划经济时期延续下来的“大锅饭”文化、“集体无意识”、“同情弱者”文化、好大喜功等仍然客观存在。从高校自身的角度看，传统体制痼疾在一定程度上造成了教师对高校的过分依附，契约意识不强，惧怕竞争，个人利益至上等负面观念。
另外，中国文化中历来重视身份等级，这种思想不论在高校体系内部还是整个社会，均有着较为稳固的文化根基。一定情况下，国民对于身份等级的关注远远超过了对于取得该身份等级的合理性的关注，这使得西方文化中的个性、平等、契约、制衡等基本理念有时难以得到充分的认同和实践。
1.4 配套制度
预聘制度除了要求高校本身在人员分类、研究支持、薪酬待遇、绩效考核等方面的制度安排以外，还需要高校之外的居民管理、雇员流动、社会保障，公共服务等多方面制度的配合支持，使得教师无论在高校体制内流动还是向体制外流动都不会因居住地（户籍）、身份、年龄、医疗、养老等因素而遇到制度类障碍。
目前，中国大陆的一些社会制度正处在变革和完善阶段，在人均享有的经济发展水平不高和资源配置不均衡的大环境下，户籍管理制度、干部退休制度、社会保障制度、人事管理制度、薪酬管理制度、档案管理制度等还没有调改到位，还没有形成适应有序竞争和自由流动的配套制度。具体到高校教师，很可能因为自身在上述现行制度中的不同适用，导致聘用合同难以覆盖复杂的个人情况，最终使得聘用合同的契约功能大大降低；同时，在实际操作层面，现行制度也存在着内容缺位、程序繁琐、形式主义等问题，这与国外配套制度的统一、清晰和明确形成巨大的反差。
1.5 实施保障
由于终身教授代表着教师职业的一种成就，同时又伴随着丰厚的薪酬待遇，因此从进入预聘序列的人选确定，到晋升终身教授的评审考核，再到终身教授后的业绩激励，都需要一整套客观科学的监督和保障机制，在选拔和考核标准上应该严格把握，增加同行专家评审的权重，减少行政类干预。
由于中国高校长期处于政府的直接管理下，大学内部的组织设置和教师编制等由政府审定，薪酬办法也主要由政府规定，高校相对缺少自，教师在选拔的范围、标准和方法上都有待于进一步强化和提升；对于已经进入体制内的教师，目前实行的考核办法仍然存在着手段形式化、标准单一化、目标行政化等问题，同行专家评审的权重偏弱，激励不到位或者激励导向出现偏差。如果不在事前遴选制度和事后评价激励制度上有所调整，目前的大陆高校很难充分发挥预聘制度的优势。
2 中日高校预聘制度生存环境的比较
2.1 相似性
与长期以来的中国大陆高校一样，日本大学被置于极其严格的政府控制之下，造成管理制度过于僵硬和整齐划一，缺乏自由竞争，国立大学和公立大学的办学自主性受到限制，大学缺乏个性，政府资源投入的效率不高。4这主要源于二战前日本教育制度受到了德国很大的影响，高校被认为是为国家培养人才并对国家负责的工具，因而由中央集权统一管理。5日本高校终身雇佣和年功序列的教师人事制度与中国大陆高校原有的事业单位人事制度具有很高的相似性，在为高校发展提供稳定教师队伍的同时，未能真正形成促进学术活动的机制，未能在教师中形成有效竞争和合理流动，未能充分地利用教师资源，因而都面临着较大的改革压力。
日本由于长期的岛国文化影响，国民的集体意识很强，强调纪律和秩序，对基于序列社会体制下的身份认可度较高，因此，从国民文化的角度看，日本与中国同属于东亚文化圈，具有更多的相似性，与美国文化中崇尚个人与个性差别明显。
2.2 区别
与中国大陆相比，日本的经济发展水平较高而且较为均衡，人均享有的教育资源较为丰富，地域差异并不突出，使得日本在实施预聘制度上具备更为有利的经济条件；日本的经济高度市场化，人才竞争的市场化程度也相应较高，虽然日本人的身份等级观念严重，但是日本人的契约观念和规则意识都较强，比中国大陆更容易接受预聘制度所代表的人才市场化的竞争规则。日本的社会保障体系较为完备，人才流动的配套制度相对统一兼容，制度和程序类的流动壁垒较少，这也为预聘制度所包含的人才流动提供了有力支撑。比如，日本国立和公立高校教师分别属于国家公务员和地方公务员，因此根据日本国家公务员法和地方公务员法享受退休待遇；私立大学不受公务员法的限制，虽然退休时间相对延长，但也实行退休制度。所有的退休金均是一次性给付，高校与教师按照聘用合同管理，人身依附属性与大陆高校的退休制度相比并不明显。
另外，日本在二战后受美国影响较大，高校的发展也不可避免地由战前的德国模式向美国模式转变，美国在转变的过程中起着明显的干预和引导作用；因此，日本高校的内外因共同作用下的美国化进程与中国大陆高校单方的学习美国先进制度有着重大的区别。从这个角度说，日本高校预聘制度的生存环境更为有利。
3 中日高校的制度选择
目前，中国大陆高校正在经历人事制度的深刻变革，一些本土化的改革措施已经实施。2006年7月，《事业单位岗位设置管理试行办法》出台，以全新的岗位分类和分级为基础的人事制度改革全面展开。这次改革虽然在一定程度上淡化事业编制人员的身份管理色彩，但是并没有实现真正的岗位管理，人员身份在聘岗中的作用仍然是决定性的，可以说从思路到操作仍主要表现为“按人聘岗”，而非“设岗聘人”。这次改革效果并不明显的主要原因还是在于固有的身份管理的人事管理观念和配套制度并未理顺，典型的一个缺憾是以养老为重点的社会保障体系无法提供支撑。
正是着眼于原有体制内的一些痼疾仍然以不同的形式存在，一些学校已经开始逐步加大对预聘制度的研究力度，希望通过借鉴西方大学的成功做法，完成现有人事制度的优化甚至升华： 2003年1月，华东师大推出终身教授聘任制度，共聘62名终身教授，主要从名衔和待遇角度做出了新的探索6。2005年，北京大学依托于“985”经费的支持，实施“北京大学优秀青年人才引进计划”（即“百人计划”），即引进的国内外的优秀青年学者签订两个聘期共六年的合同，聘期结束后有机会通过严格的审核程序进入常规职称体系，直接聘为教授或者副教授，不符合考核要求的则需要自由流动。相比较华东师范大学，北京大学的“百人计划”具备了更多预聘制度的实质要素，比如序列内部教师的竞争、“非升即走”的流动机制等；但是，通过该计划成功晋升教授的教师并没有终身教授的头衔，仍然归入了传统的专业技术职务体系，并不具备预聘制度中终身教授的身份象征。2010年7月，清华大学将生命科学学院作为试点，实行终身教授人事制度，这是中国大陆高校实践预聘制度的又一次尝试。清华大学生命科学学院院长施一公教授将该制度的核心归纳为有流动机制的教授聘任体制，并将此作为人事聘任制度的核心。同时，这次试点完全采用了美国预聘制度的头衔，将Tenure Track系列分为Tenure 教授、副教授、助理教授3个职级。7可以说，清华大学的这次改革试点从内容到形式都直接采用了预聘制度的典型规则。但是，这种学院的试点在一定程度上也带来了与老体制院系之间的平衡问题。
在可以预见的将来，预聘制度还将会以不同的形式出现在中国大陆的众多高校中，但是其与生存环境的冲突与调和仍将是各高校面临的重要课题。
日本在明治维新时期建立起了近代大学制度，与之相适应，逐渐形成了以终身雇佣和年功序列为基本特征的教师人事制度。在这一制度中，教师个人一旦进入教师队伍，职业身份无忧，基本上可以一直保持到退休。第二次世界大战以后，这种终身雇佣的人事制度在重建日本战后高等教育体制、扩大高等教育规模、推动实现高等教育大众化方面发挥了稳定教师队伍的重要作用。8日本高校的终身雇佣制度几乎覆盖了全体教师，与预聘制度中的教授序列终身聘用并不相同，核心区别在于前者主要着眼于保持教师队伍的稳定，而预聘制度强调在充分的竞争和流动环境下对学术自由和聘任的保障。
二十世纪七十年代日本实现高等教育大众化以后，这种教师终身雇佣制度逐渐产生了“制度疲劳”，任期制作为一种教师人事制度形式开始受到重视。任期制是与终身雇佣制相对应的一种制度。主要着眼于保持教师队伍的流动和更新。
日本大学教师任期制的主要内容是：制定各类教师职务岗位的具体条件和聘任标准；对教授、副教授和其他教学研究人员的职务岗位设置一定的任期，一般可以连任，但对连任的期限也有明确的规定；扩大用人视野，面向国内外招聘教学与学术研究人才；制定考核评价标准，对任职期间的工作成效进行审查评价，以决定是否续聘；任期制的对象是全体大学教师；没有规定任期制的统一模式，是否实行以及怎样实行的决定权在各大学，是一种选择性的制度形式。9
目前，日本大学的改革正在深入，大学教师任期制的实施面临着许多新情况，日本中央教育审议会2005年1月取消了大学设置基准中关于讲座制和学科目制的规定，各大学可以根据本校的教学、学术研究情况自行设计教师组织的形式和编制；2005年7月，日本政府修改了《学校教育法》，从2007年4月开始，将改变从战前一直延续到现在的大学教师职务结构，设置教授、准教授和助教职务；日本文部科学省已经从2006年开始在部分大学实行预聘制度，大学和研究机构的年轻研究人员如果在任期制的岗位上取得成果，也可以取得终身职务。10
4 结语
预聘制度发源于美国高校，有其自身的适用环境和相应的阶段性目的，对于教师一方，其重点在于学术自由与聘用安全，后来又发展出了身份显示；而对于高校一方，其重点在于通过有长期保障的高待遇吸引、甄别和稳定优秀人才，最终服务于高校的长远发展。劳资双方在工会的介入下实质上完成的仍然是一份聘用合同，自由、平等、竞争、流动的市场化规则都充分地体现在了这种特殊的聘用合同之中。
预聘制度并非美国高校取得巨大成功的原因，而是美国高校发展历史上根据现实需要应运而生的一种制度创新，在美国独特的经济、文化和社会条件下取得成功的一种制度，也是随着时展需要不断调整的一种制度。普遍采用预聘制度的美国高校也有不同的发展水平，不采用预聘制度的国家也有一流大学存在，比如澳大利亚。因此，在认识预聘制度时，有必要辩证客观地借鉴学习，正如美国高等教育研究者的代表马丁.特罗（Martin Trow）所警告的那样：“我们有必要实现充分知道美国高等教育系统里有着特定历史的、结构性特征。如果无视这种差异，可能会犯把美国的特殊制度原封不动地移植到其他国家的系统这样的重大错误。美国的经验或许值得学习，但是很有限。同时也存在着从美国经验的不适当结论中学到错误的经验的危险性”。11
中国和日本作为东亚国家，有着共同的文化渊源，近代以来尽管走了不同的发展道路，但是在高校的基本人事制度上有着较多的共通之处，目前，在高校人事制度上也都遇到了较为相似的发展困境。无论从经济实力和经济环境来看，还是从思想文化和配套制度来看，预聘制度似乎更适合在日本取得成功。但是，日本的改革选择了先从任期制开始，即针对终身聘任制的核心弊端开始改革，增加人员的充分竞争和合理流动，逐步放宽对高校原有体制的各种限制，这一举措虽然至今也没有在高校普及，但是这一措施恰恰是因为触动了固有体制最坚固的部分而进展缓慢，日本的预聘制度是最近几年才逐渐开始试点的，而且是在任期制的基础上进行试点的。相比之下，中国大陆高校的事业编制人事管理制度在管理时间维度上比日本的终身聘用制度更长，教师进入事业编制体系，不仅退休以后，就连死亡以后也与学校发生着密切关系，日本高校在一次性支付退休金后并不需要再负担这部分人的管理，因此大陆高校在推动人事制度改革方面困难要更大一些。
目前，中国大陆高校急需解决的是并不是设立终身教授，而是针对原有人事管理制度体制的核心痼疾展开改革攻坚，一定要在高校中形成充分竞争和合理流动，要将岗位聘任和合同管理做实，要制定符合科学规律和高校发展导向的绩效评价体系，要给高校赋权同时减负，当这些条件逐步好转的时候，用富有竞争力的薪酬吸引人，用富有甄别力的评价体系遴选人，用竞争和流动用好人才是人事制度改革应该始终坚持的方向。
日本70年代后开始着手高校的人事制度改革，用了20多年完成了任期制的国家立法（1997年8月实施），即便如此任期制也只是设计为选择性的制度形式， 这种以权威的立法的形式推行，同时又弹性地允许高校选择性实施，大大减少了制度推行的难度。在任期制实行将近10年后，日本开始尝试美国的预聘制度，可见日本高校的人事制度改革在美国化的进程中总体上偏于稳健和保守。相比之下，中国大陆高校的人事制度改革也是政府主导型的，对于传统体制的改革采取了强制性的一刀切，这导致了文件中的人事制度与实际执行的人事制度存在较大偏差，特别是配套政策还比较欠缺的情况下，中国大陆高校要达到人事制度改革所确定的目标恐怕还需要很长一段时间。在目前的环境下，一些学校选择试点或实行预聘制度与其说选择了预聘制度，不如说借用了预聘制度的某些积极作用，比如中国大陆对于终身教授的身份认可，比如预聘制度带来的富有竞争力的薪酬水平，或者预聘制度引发的高校教师队伍的分类管理和由此引起的财务、薪酬制度的改良，再或者有利于与国际人才市场实现制度对接。
参考文献
[1] Joughin， Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The University of Wisconsin Press.
[2] 吕玉刚：《深化高校人事制度改革的几点思考》，《中国高等教育》，2005年第7期.
[3] 巴玺维：《日本大学的教师任期制》，北京：华夏出版社，2007年版.
[4] [日]天野郁夫，陈武元译：《日本的大学改革——在美国化与市场化的中间》，《有色金属高教研究》，2000年第3期.
1 本论文获得北京大学2010年度日本桐山教育基金会项目资助。
2 Joughin，Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The Universi ty of Wisconsin Press.
3 吕玉刚：《深化高校人事制度改革的几点思考》，《中国高等教育》，2005年第7期，第22页。
4 巴玺维：《日本大学的教师任期制》，北京：华夏出版社，2007年版，第44页
5 参见[日]天野郁夫，陈武元译：《日本的大学改革——在美国化与市场化的中间》，有色金属高教研究，2000年第3期，第40页。
6 曹继军：“华东师大聘62名终身教授”，光明日报。
8 巴玺维：《日本大学的教师任期制》，北京：华夏出版社，2007年版，第17页
9 参见巴玺维：《日本大学的教师任期制》，北京：华夏出版社，2007年版，第1-6页。
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为了保障我校卫生工作顺利开展，组建了学校爱国卫生领导小组。下设环境卫生、食品卫生、医疗卫生、健康教育、红十字理事会等等组织。近年来，又增设了突发公共卫生事件应急处理等领导机构。各职能小组有领导、有分工、有规划、有计划、有总结。定期召开会议，校领导在关心支持的同时，定期检查和抽查各项工作开展的情况。各领导小组均建立了规章制度。如：医务室工作职责及工作制度、传染病管理疫情报告制度、体卫工作制度、教学卫生制度、两操评比制度、环境卫生清扫检查评比制度、食品卫生监督检查制度、师生体检制度、学生安全与卫生防护制度等等。以上各项制度的建立，对我校各项工作的推动和开展均起到了决定性作用。
学校食堂被评为重庆市中小学示范食堂后，学校对食堂进行了进一步建设，重新成立了以冯校长挂帅、分管副校长主管的生活管理领导小组，切实做到了有人管事、有人干事的工作机制。
卫生经费的投入：学校在环境卫生、垃圾运输、环境保护、绿化美化、健康教育、师生的体检、食堂环境、饮水卫生、厕所改造、医疗设备等卫生经费的投入，每年都要几十万，甚至上百万。
二、卫生工作，常抓不懈
1、采用多种形式的健康教育，加强卫生防病宣传。我们充分利用校园网、校园广播、《三峡校园报》、宣传橱窗、黑板报、讲座、标语、健康教育课和医务室开展对师生的健康咨询等形式进行卫生知识宣传。在某些传染病流行季节，医务室还印发传单等资料发到每个师生手头，提前使大家掌握该病的流行特点、防治知识。
2、开展健康检查，预防疾病发生。为了确保师生身体健康，做到不生病、少生病，有病早发现、早诊断、早治疗的原则，我们做了以下工作。①搞好环境卫生，减少蚊蝇兹生的场所。②科学灭蝇灭鼠及环境消毒。③利用各种宣传方式教育师生养成良好的卫生习惯，如不乱扔乱吐，不吃不洁饮食、勤洗手等。④配合万州区疾控中心搞好几种传染病的预防疫苗注射(打预防针)。⑤坚持晨检，严格疫情报告制度，发现传染病立即上报疫情，同时隔离治疗或休学，并对污染环境严格消毒。⑥每年要对全校学生进行一次常规体检，并进行生长发育的评价分析，发现疾病通知家长及早带到医院进行治疗。⑦每年要组织食品从业人员和招聘人员进行一次健康体检，对不健康的要调离。
3、保护校园环境，重视爱国卫生。学校环境卫生是培养学生良好卫生习惯的一个重要条件，也是学校精神面貌的一个重要体现。学校长期实行分片包干，责任到班，定人、定时、定点，每天一小扫，每周一大扫，每月一彻底扫除的制度。对卫生工作采取定期和不定期检查相结合的办法，经常进行评比，做到打扫、保洁经常化，检查评比制度化，对环境卫生的消毒、杀虫、灭鼠、灭蚊蝇等工作都有详细的计划安排。
4、严禁在教室和会议室等公众场合吸烟!请勿吸烟!吸烟有害健康!等禁烟标志到处都是。有禁烟制度和罚没等处罚记录。校内公众场合基本无吸烟现象。
三、创卫工作，勇挑重担
创重庆市级文明城区及全国卫生城市是万州区政府及全区市民的一项重大政治任务，区委区政府高度重视，进行了周密的部署和安排。我校作为中学的代表被列为必检单位。在接受任务时间紧的情况下，学校召开了动员大会，全校师生员工上下一条心，同心协力，把原本就比较卫生洁净的校园打扮得更加靓丽。特别是对食堂的考核验收工作，考核领导小组非常严格，不论是检查灭四害情况，还是厨房加工工艺流程及卫生情况、消毒情况、食品留样情况和各种登记都检查得认真仔细，对包装食品原料的产品编号、生产日期、保质期等一一过目，我校在区卫生监督所领导的细心指导下，严格按照食堂量化分级管理的要求，在 双创多次考核验收工作中顺利过关，得到了考核领导小组的高度评价。
四、校园环境整治见效果
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一、领导重视，机构健全
我局爱国卫生工作领导小组由党委书记任组长、党委副书记任副组长，局党委成员、局机关支部书记、局办公室主任、三个管理所所长为领导小组成员。领导小组下设办公室(设在局党办)，负责创卫活动的日常工作，使创卫工作层层有人管，事事有人办。
二、制定规划，做好安排和部署
我局年初制定了“保持省级卫生先进单位”的规划，对保持省级卫生先进单位工作的组织领导、健全卫生制度、环境卫生的改善、卫生工作的安排、卫生知识的宣传和学习等内容都作了具体的规定和要求。
三、完善制度，落实责任，加强检查，把卫生工作落到实处
一是健全制度。局属各单位根据各自工作实际，建立健全了卫生制度，制定了卫生检查评比制度和奖惩办法；二是落实责任。局属各单位把工作和生活环境划分了卫生区域，确定了卫生区域的负责人，落实了卫生责任；三是坚持检查和评比。坚持：“一天一小扫，一周一大扫，一月一检查”的卫生工作制度，认真检查和评比，形成了制度化、经常化的卫生工作局面；四是加大投入、改善环境。对机关和三个管理所的生活和工作环境进行了维修和改造，加强了对卫生死角的整治，环境的美化和绿化了有了较大的改观，两个水库管理所的的食堂做到了清洁、卫生；五是积极组织职工参加了**县城乡环境综合整治活动，共参加了城乡环境综合整治活动次，较好的完成了各项工作任务；六是开展了“除陋习、树新风”专项行动。按照省直机关工委的要求，开展了城乡环境综合治理“除陋习、树新风”专项行动，大力倡导的“十不”，即：不乱丢垃圾、不随地吐痰、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱停乱放、不损害公共设施、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话、不酒后驾驶。“四建”。即：讲卫生，建健康机关；有礼貌，建礼仪机关；护环境，建洁美机关；守秩序，建法治机关。
四、加强学习宣传，增强职工的卫生意识
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一、镇、街道环境卫生管理职责：
1、广泛宣传《省爱国卫生条例》等相关政策法规，提高群众文明卫生意识。
2、制定辖区年度卫生村创建计划，并搞好组织实施工作。
3、帮助村上完善卫生保洁设施，组织辖区村开展环境卫生综合整治。
4、坚持每月对辖区各村环境卫生整治工作进行检查评比，年终进行考核奖惩。
二、村委会环境卫生管理职责：
1、各村委会是其区域范围的卫生责任管理单位，负责对责任区域范围内的垃圾进行收集清运，并对环境卫生保洁清扫进行统筹管理。
2、划分本村道路、街巷、公共场所环境卫生清扫保洁责任区，安排垃圾清运频次，指定保洁员、监督员进行管理。
3、在适当位置建立垃圾收集屋，设立垃圾桶，确保垃圾定点堆放、及时清运。
4、每周对责任区内的垃圾收集清运，对主干道路、大街小巷卫生清扫保洁情况进行巡回检查。
5、按月组织卫生户、卫生街创建评比活动，调动群众打扫卫生，爱护环境的积极性。
三、农户卫生保洁责任及标准：
1、树立以讲卫生为荣，不讲卫生为耻。坚持做好家庭环境卫生保洁，搞好院落四旁植树，绿化美化家园。
2、努力争当文明卫生户，敢于同一切不讲文明卫生、破坏环境的行为作斗争。
3、自觉接受社会监督和邻里监督，强化环境卫生意识，积极协作，为共建和谐新农村做贡献。
4、室外保持整洁，房前屋后不乱搭乱建，无杂草、无乱堆乱放、无果皮纸屑、无污泥恶臭，劳动用具摆放整齐，墙体无乱写乱画、乱钉乱挂。
5、室内经常打扫，清洁明亮，家具干净，摆放有序。
6、负责对自己生产生活区域内每天所产生的果皮、纸屑、烟头、塑料袋、废弃物等一切垃圾杂物，进行分类管理，不随意乱倒、乱扔、乱放。
四、垃圾清运制度
负责垃圾清运的人员必须按时清运本村产生的垃圾，确保日产日清，集中处理。
五、监督管理及评比表彰制度
1、各村支部书记为本村环境卫生管理第一责任人，村主任为直接责任人，各农户为具体责任人。
