对电子政务的理解范文

导语：如何才能写好一篇对电子政务的理解，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电子政务；绩效评估；问题；对策

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.59

当前，经济社会的不断发展，网络信息化的不断推进，公众参与积极性的不断高涨，以及政府自身建设的需要，电子政务以其具有的时代性特点顺应了政府的改革浪潮，适应了社会的发展，成为当前的热点话题。为了规范电子政务建设，使之走向科学民主化，对电子政务进行绩效评估则显得很有必要。

一、对电子政务绩效评估的认识

根据笔者的理解，并借鉴相关文献资料，本文将电子政务绩效评估的概念定义如下：电子政务绩效评估就是由专门的机构和人员，采用一定的评价指标和评价标准，按照一定的程序，通过采用科学的评估方式方法，对电子政务运行的业绩和效益所做出的客观、准确、全面、透明的综合评估。

二、电子政务绩效评估意义

（一）有利于抵御建设风险。众所周知，电子政务建设具有周期长、投入资金大、投资具有沉淀资本的特性，据相关的资料显示，根据我国现实情况，在未来的四至五年内，我国的电子政务建设投资总额将达到2000亿元人民币，这是一个极其巨大的投资数额。因此，采用电子政务绩效评估来抵御电子政务建设的风险，对投资成本进行科学评估，很有必要。

（二）有利于提升电子政务绩效。电子政务绩效评估能够帮助政府了解电子政务运营的现状，并及时发现电子政务建设中存在的问题，以此作为改善电子政务的依据。通过电子政务绩效评估，对评估报告进行仔细研究，改善电子政务发展现状，加强管理，合理运用电子网络与信息资源，提升电子政务绩效。

（三）有利于提高政府信誉和形象。电子政务绩效评估的最终目的其实就是服务于民，因此评估的过程必须是透明和公开的，是要向人民群众进行公示的，以便加强群众对电子政务的了解，便于公众监督的引入，从而获得公众对政府工作理解与支持，树立良好的政府形象，促进电子政务向着科学民主的方向发展。

三、当前我国电子政务绩效评估存在的问题

（一）电子政务绩效评估体系不健全。首先，就评估主体而言，我国现阶段电子政务绩效评估工作大致是上级部门对下级部门的评估，评估主体与方式较为单一。其次，就评估指标而言，我国尚未形成一套比较统一的指标体系，致使各地相关的评估标准、方法、内容、工具等参差不齐。再次，就评估流程而言，不少部门对电子政务绩效评估没有清醒的认识，将其看作是对以往工作的总结或者说是奖惩依据，形式作风严重。

（二）电子政务绩效评估结果利用低。电子政务绩效评估不仅是对当前工作的总结，而更应将绩效评估和改进有机结合，为后期绩效的改进提供帮助，最大限度体现绩效评估的价值。对于被评估对象而言，评估结果可为今后的发展方向加以引导，为改进工作提供依据。但是目前我国大多数单位还是将考核结果当成批评或者表扬的依据，更不会想着如何改进。

（三）电子政务绩效评估法律法规不健全。古话说：“无规矩不成方圆”，发展电子政务绩效评估必须要有法律作为保障。而当下，我国电子政务绩效评估的发展趋势是绩效评估的法制建设严重滞后于电子政务的发展速度，这很容易使电子政务向着无序方向发展。

四、改进我国电子政务绩效评估的对策

（一）建立科学合理的电子政务绩效评估体系。首先，确定电子政务绩效评估主体。电子政务绩效评估涉及内容较为复杂，因此评估主体应具有多元化的特点，可以从政府、公众、社会共同参与电子政务绩效评估。其次，构建一套科学合理的评价指标体系。一个科学的绩效评估指标要涵盖电子政务的方方面面，管理模式、人员机构组成结构、业务流程等内容都要包含在内。

（二）完善电子政务绩效评估的法律法规建设。电子政务绩效评估工作的规范性和严肃性必须通过立法工作来体现，要想改变电子政务绩效评估现状， 就要进一步转变观念，加强立法，逐步建立电子政务建设的法规体系，切实加强电子政务评估相关制度建设。

（三）建立电子政务绩效评估结果应用机制。要清楚认识到电子政务绩效评估结果的价值和意义。要使绩效评估结果发挥其真正的作用，就必须完善相关的应用机制，与奖惩挂钩，激发政府工作人员的积极性，改进并完善电子政务绩效评估工作，切实承担起自己应尽的责任和义务。

总之，电子政务的发展给电子政务绩效评估提出了更高的要求，通过树立正确的绩效评估观，构建完善的绩效评估体系，完善立法，不断发现问题和改进问题，在理论和实践上积极创新，相信我国的电子政务绩效评估会越来越好。

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关键词：电子政务系统规划与实施；电子政务；教学

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1009-3044(2012)19-4783-02

1 课程简介

电子政务系统，是以信息技术为基础，以实现政府内部、政府部门间和政府与公众的数据交换和业务处理为目标，建立的具有开放式、分布式且容易扩展的系统平台。在这个平台上，政务工作的信息能力、采集能力、处理能力、交流能力和利用能力得到进一步提升。的服务方式和工作流程再造，实现对公众、企业和党政机构内部的，高效、廉洁、优质的管理和服务。

在体系结构设计方面，当前的电子政务系统大多采用C/S或B/S结构，传统的C/S结构由于其可伸缩性较差、维护困难等原因，正逐渐被B/S结构取代。在B/S模式中，可采用多层次体系结构，包括数据层、组件层、功能层和应用层。在数据层和组件层建立开放与共享的应用平台；功能层和应用层以业务为核心，分别实现不同的业务系统。

通过理论和实践教学，使学生较好地掌握《电子政务系统规划与实施》的各方面的知识，提高学生的软件设计、编程等能力。

2 课程性质

该课程为软件专业的限选课，建议修读学期为第5学期。在学生具备一定的计算机基础知识、软件设计与开发、数据库技术、网络技术、安全技术后，学习本门课程。学生通过运用计算机相关技术，设计并开发出电子政务业务流程的运行、管理及维护的系统。让学生对复杂项目有的一定的了解和掌控，提高学生应对实际项目的能力，指导他们合理解决问题的方法、途径。

3 课程安排

本课程共48学时，其中32学时为实验部分。

选用了《电子政务概论》一书为本课的教材。该书较全面地讲解了电子政务的内容，无论是电子政务的基本概念，还是计算机相关技术都阐述得十分清晰，让学生由从浅入深的学习过程，有效的指导学生对电子政务系统的体系、框架、运行、管理、维护的全面了解。

3.1理论课内容安排

理论课内容分五个部分：

第一部分电子政务的基础，包括电子政务的内涵、电子政务的特点、电子政务的类型、相关学科对电子政务的影响。

第二部分计算机相关技术，包括电子政务的架构技术、数据库技术、Web开发技术、中间件、计算机网络技术、计算机通讯技术、电子政务的安全技术。

第三部分电子政务的管理，包括电子政务总体框架、电子政务建设任务、电子政务的标准化、电子政务建设的评估问题等。

第四部分电子政务的应用，包括电子政务的应用类型、应用形式、应用集成；电子政务的运行和维护；电子政务的应用案例分析。

第五部分电子政务的展望，包括电子政务的现状与展望、移动电子政务。

3.2 实验课内容安排

本门课程实践性很强，要学生充分利用实验课，完成电子政务系统的设计与实施。由于电子政务系统规模大、复杂度高，我们以分小组的形式协同工作，培养学生具有团队精神。一般建议每组6到8人，并有组内成员选出一名组长，组长负责组内的分工与协调。

根据教学内容和课时要求，安排了16次实验课，分为5个阶段：

第一阶段（1-3次）： 教师提供题目，或者学生自选题目；并讨论出具体要完成的任务，最终形成《可行性报告》文档。

第二阶段（4-6次）： 需求分析阶段，形成《软件需求说明书》 、《概要设计书》，设计出数据库。

第三阶段（7-10次）：查询相关资料，确保网络安全。

第四阶段（11-13次）：编写代码，实现系统运行。

第五阶段（14-16次）：测试，，演示，最终检验系统运行和管理情况。

4 成绩评定考核方式

本课程考核分为三个部分：课堂表现、实验课完成情况、期末考试卷。

课堂的表现10%：包括出勤率5%和提问回答5%。

实验课表现30%。

期末考试卷60% 。

5 总结

《电子政务系统规划与实施》作为一门综合性学科，不仅让学生了解电子政务的基础知识，而且提供学生结合实际业务流程设计和实现了电子政务系统，提高了学生的动手解决实际问题的能力，培养了学生的团队精神，达到了最终的教学效果。

参考文献：

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1.1国内相关研究

1.1.1针对电子政务实验教学意义、必要性及原则的研究部分学者通过分析目前电子政务教学中存在的问题，对电子政务实验教学的目的、意义以及重要性进行理论探讨。例如:王元珑(2006年)从电子政务教学的现状出发，分析了电子政务实验室建设需要注意的问题并对实验课程体系建设进行了探讨。安翔(2007年)则在电子政务实验教学的目的、必要性的基础上，重点讨论了开展实验教学的具体途径和措施。田钦(2007年)首次谈到了电子政务实验课程体系，并说明了建立高校电子政务实验课程体系的应该遵循的原则、建设思路，但对于其体系的具体内容没有进一步研究。张战勇(2009年)从电子政务发展的基本内涵的角度，指出了创建电子政务实验室的目的及应注意的几个特殊问题，并分析了目前电子政务实验室所应面对的任务。卜质琼(2010年)从创新教育的角度，在创新教学理念、教学方法、教学手段、实验教学等方面探讨了创新教育在电子政务学教学中的实施。总的说来，这部分的研究主要集中于电子政务实验教学的必要性、原则性和建设思路上，并没有明确提出电子政务实验教学体系的具体内容。

1.1.2论述具体学校的电子政务实验教学还有部分学者主要针对自己学校开设的电子政务实验课程进行了简单论述，比如:成都信息工程学院高燕妮(2008年)就公共管理类实验教学模式，讲述了公共管理实践教学实验课程的“融合”设置、实验内容的“模块”建设、“模拟体验式”的实验教学方法。刘劲宇(2008年)则介绍了华南师范大学政治与行政学院电子政务实验室具体的建设情况，阐述了目前存在的困境和对策。徐越倩(2009年)则以浙江工商大学公共管理学院电子政务实验课程为实例，从教学硬件与软件、教学内容、师资队伍和教学时量四个方面对电子政务实验教学体系的改革与实践情况进行了阐释。这些研究存在的一个问题就是其研究结果更多的是结合了某一具体的软件厂商的软件来设计教学内容，没有相关的教育学理论的支持，因此不具有广泛意义上的推广性。

1.2国外相关研究

国外对此电子政务实验教学相关的研究相对较少，基本可以分为两类:

1.2.1从技术角来阐述电子政务实验模拟教学主要从技术的角度来进行电子政务的教学模拟，如:Janssen(2002年)针对电子政务中政府流程重组、职能、职责，在实验室来使用新的IT技术进行角色模拟。而从教学角度针对本科生教学则没有相应的研究。KlievinkB(2010年)则从模拟游戏的角度来研究和评估提供公共服务，发现基于技术的游戏有利于问题导向的学习和参与者改善公共服务提供的合作。

1.2.2以项目促研究、以项目促教学国外对于电子政务实验的研究，较多是研究“以项目促研究、以项目促教学”的方式。其实验室教学主要集中于某一个具体的政府管理创新项目。如:纽约州立大学奥尔巴尼分校的政府信息技术中心(centerfortechnologyingovernment，CGT)承担了不少政府管理创新的相关课题，以课题促进教学和研究。其教学模式不局限在某一个具体的实验室进行电子政务实际操作的模拟。这一点是值得我们学习的，因为他们更加注重与实践的结合，能够直接带来社会效益，同时增强学生的兴趣和动手能力。基于以上对国内外相关研究的分析，本文认为，应该在相关理论基础上构建一个电子政务实验教学体系，并在其具体内容设置上借鉴国外的方式，使电子政务实验教学更加具有可操作性和实用性。对于这个问题的研究，可以解决目前电子政务实验教学中存在的教学内容和实践脱离的现象。

2基于PBL理论的电子政务实验教学体系

实验教学的目的是提高学生分析问题、解决问题的能力，其教学体系的设计一定要“以问题为导向”。与传统教学理论相比，以问题为导向的教学(problem－basedlearning，PBL)强调以学生的主动学习为主，并将学习与问题挂钩，使学习者投入问题中;强调把学习设置到复杂的、有意义的问题情景中，通过学习者的自主探究和合作来解决问题，从而学习隐含在问题背后的科学知识，形成解决问题的技能和自主学习的能力。

2.1电子政务实验相关的问题体系

(1)公共服务。电子政务中最主要也是遇到问题最多的，可能就是政府部门对公众服务中可能遇到的问题。由于服务对象的千差万别，其需求也各有差异，导致政府部门公共服务的提供也面临不同的需求。公共服务中问题的解决需要依据新公共管理中的相关理论作为支撑。

(2)部门协作。主要指政府部门之间协作、共享信息以及联合办公中遇到的问题。这部分内容涉及部门内部办公的常规性问题，需要学生了解一些具体操作性的内容。部门协调中问题的解决需要依据组织理论作为支撑。

(3)政府决策。这部分内容主要针对可能发生的一些突发事件、应急事件以及长远规划等问题。比如:传染病暴发、突发的自然灾害等。主要是考查学生的应变能力和创新能力。政府决策中问题的解决需要决策理论作为支撑。

2.2基于问题的电子政务实验教学体系设计

(1)基础性实验课程。实验问题来源主要是部门协作中遇到的问题。这部分实验将按照电子政务实施过程中政府不同部门间业务流程进行设计，对学生进行分组以及角色扮演，使学生以各种不同的角色进行电子政务模拟系统的实际操作，主要目的是加深对课程的感性认识和实践理解。实验主要内容包括:“档案管理”“政府办公系统”“公文传输平台”以及“国有资产管理”等。

(2)设计性实验课程。实验问题主要源自政府对公众服务以及政府决策。这部分实验设计将按照理想的政府机构的结构和政府运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系等。将最成熟的电子政务理念、技术、方法集成到一起，力求使学生通过这个环境深入理解电子政务对政府管理产生的影响。主要目的是培养学生的分析和解决问题的能力，如:政府门户网站如何更好地为公众服务?政府如何应对突发的自然灾害，其流程如何?如何做出相关的决策此外，电子政务实验教学的定位不仅要体现当前政府的业务运作模式，更要走在政府创新与技术发展的前沿，电子政务实验教学的内容还应该考虑未来政府在进行国家治理过程中可能遇到的问题。如:基础性实验中可以增加电子监察系统，设计性实验中增加电子选举系统、智能决策系统等。在两大类实验中，所有的实验均应该设计成角色模拟的，由一组或几组学生共同完成。其中设计型实验是电子政务实验教学的重点，不但能激发学生的兴趣，真正做到以学生为中心的教学模式，同时还能大大提高学生利用多种资源进行思考问题的能力。

3结束语

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随着社会发展，每天都会产生大量数据，这就需要利用先进技术做好数据管理与分析。原有管理方式存在很多不足，与现代社会发展要求不一致，而云计算是现代社会应用较多的技术，也成为电子政务大数据管理中不可缺少的内容。因此，本文将从云计算与大数据基本情况入手，结合加强电子政务大数据管理的意义，重点研究基于云计算的电子政务大数据管理措施。

【关键词】云计算 电子政务 大数据管理

据相关部门调查发现，在众多的社会数据中，百分之九十以上的数是政府集成数据，尤其是在大数据时代下，政府部门数据带有明显的多样化特征，这就对电子政务数据管理提出了更高要求，因此，怎样做好电子政务数据处理就成为现阶段最重要的工作。为做好该工作，就需要从云计算角度加以分析。

1 云计算与大数据概述

所谓的云计算实际上就是从计算机技术发展起来的带有使用与交付特征的模式，是一种综合了网络计算与分布计算的新兴事物。在云计算下，不仅能够实现数据拓展，还能加强数据管理，强化计算与存储。而大数据则指数量庞大、种类多样的数据，电子政务大数据管理的目的是完成信息挖掘，凸显信息价值。

2 加强电子政务大数据管理的意义

加强电子政务大数据管理，其意义主要体现在以下几点：

（1）良好的大数据管理可以防止出现信息壁垒，降低信息孤岛发生几率，真正实现数据共享，同时能够为政府管理优化提供必要的支持，政府工作也可以在这种情况下顺利完成。

（2）有利于全面了解社会发展状况，有针对性的加强社会监测，更能增强社会危机预警能力，减少不必要问题的出现。

（3）有利于优化政府决策，提高人民对政府工作的满意度。第四，有利于政府实现公开、透明管理。这些都是做好电子政务大数据管理的重要意义。

3 基于云计算的电子政务大数据管理措施

3.1 做好数据采集

对于电子政务来说，在大数据管理中最重要的就是数据采集，所以，经常会通过分布采集或集中采集，在实际利用中l现这两种采集方式既有一定的优点也有不足，为做好数据采集，在云计算模式下，应将这两种数据采集方式整合在一起，以此强化电子政务采集效率，具体将就是将集中采集纳入到政府内部，将分布采集纳入到政府之间的信息采集中，并设置好信息采集设备，以此存储相关信息，用分布采集将各个设备中的信息汇集在一起。随着云计算的应用，数据采集能力将明显增强，存储能力也会大幅度提升，更可以实现数据资源共享，因此，应重视云计算在电子政务大数据管理中的应用。

3.2 强化数据存储

为充分发挥云计算作用，在数据存储的过程中应将列式存储方式应用其中，以此强化电子政务大数据存储能力。在实际存储的过程中应将属性列作为根本，保证不同属性中的数据归纳在不同的类别中，这样就可以有效增强查询属性，只有这样才能有效实现数据投影，这也是防止系统损耗的有效方式。如以前的数据存储方式基本为行式存储，这样的存储方式不仅会占据大量存储空间，还会增加读取信息读取难度，在一行中只能获得三个有用字段，而在列式存储模式下，只要做三次读取就可完成存储。对于云计算的列式存储来说，即便有些数据的相似度较强，也不至于出现数据混淆的情况，同时也有效降低了数据压缩时间，增强了数据压缩能力，这对增强电子政务大数据管理有一定好处。

3.3 实现联机分析

联机分析也是电子政务管理中十分重要的一部分，良好的联机分析可以有效降低数据分析难度，强化信息操作，进而为政府作出科学决策奠定基础，同时也有利于增强信息直观性。对于云计算联机分析来说，多从综合数据分析开始，不仅可以有效做好数据分析工作，还能加强对政府决策能力，减少决策失误的出现。随着计算机联机分析处理的实现，不仅可以有效增强各个数据之间的联系，还能有效强化数值计算，真正做好电子政务数据处理工作。总的来说，云计算联机分析的实现，增强了电子政务的大数据管理能力。

3.4 重视数据挖掘

数据挖掘是数据管理中十分重要的一部分，通过数据挖掘从数据内部获得更多自己要想的东西。尽管经过联机分析可以有效了解到一些信息，但这些信息毕竟是表层的，而良好的数据挖掘则可以找出隐藏在数据内部之间的关系，这对政府工作的开展有一定好处。在云计算背景下，电子政务大数据挖掘主要采用分布挖掘的方式，在这种情况下不仅可以有效增强数据挖掘能力，还能最大程度的缩减消耗时间，由于挖掘系统较多，挖掘效率也会得以显著提升。

3.5 实现数据可视化

随着云计算在电子政务大数据管理中的应用，还实现了数据可视化。众所周知，很多数据都带有一定的非空间特征，不利于使用者理解，而云计算的应用也有效减少了这种情况的出现，很多相对抽象的内容都可以以图形的方式展示出来，用户可以更直观的看到这些数据信息，降低了理解难度。也正是由于云计算在电子政务大数据管理中具有这样的作用，使得很多国家都十分重视它的应用。一些国家甚至不惜花费巨额资金用于数据可视化研究建设。

这些都是云计算在电子政务大数据管理中应用所带来的好处，能够有效优化大数据管理能力。为充分发挥云计算应有作用，还要加大相关人才的培养，构建完善的管理框架，加强与国际科技的联系。总而言之，云计算在电子政务大数据管理中的应用具有不可替代的作用。

4 结束语

通过以上研究得知，现代社会已经进入信息化时代，电子政务所涉及的信息也逐渐增多，为做好电子政府大数据管理，就要注意云计算的应用，利用该技术做好信息提取，强化信息管理模式，这样不仅可以帮助政府工作人员顺利完成既有工作，还能做好数据挖掘，找出隐藏在数据内部之间的内容。因此，应重视云计算在电子政务大数据管理中的应用。

参考文献

[1]张宏霞，张文雍.基于云计算平台的电子政务绩效评估体系研究[J].辽宁师范大学学报（自然科学版），2015（01）：59-65.

[2]赵震，任永昌.大数据时代基于云计算的电子政务平台研究[J].计算机技术与发展，2015（10）：145-148.

[3]刘明良.基于云计算的电子政务网络安全风险探析[J].郧阳师范高等专科学校学报，2015（06）：12-15.

[4]王兴国，王庆福.基于云计算的电子政务服务平台系统研究[J].电脑知识与技术，2016（14）：249-250.

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关键词：电子政务；模型；绩效评估

1 基于Petri网的电子政务系统

1.1 Petri网技术

Petri网是一种特殊的有向图，它由两种互不相交的节点组成，即变迁和库所，而从库所到变迁或从变迁到库所的有向连线称为弧，即流关系。Petri网的状态称为标识。

1.1.1 Petri网基本结构

常见的流程包括顺序、迭代、并发和选择等。

1.1.2 Petri网性质

Petri网的分析方法有两种：代数分析法和可达图（或可覆盖树）分析法。在代数分析法中，用关联矩阵来表示网的结构，用向量来描述网的状态。在有界Petri网的可达图分析法中，由于可达标识集R（M0）是一个有限集，可用一个有向图RMG（PN）=（V，E，f）来表示该网的状态变化情况，其中V= R（M0）。对于Mi，Mj∈R（M0），若t∈T，使得Mi [t>Mj，则从结点Mi到Mj画一条有向边，即（Mi，Mj）∈E，并在这条边旁标以t，即F（（Mi，Mj））= t。而在无界Petri网的可覆盖树分析法中，可覆盖树是用有限树图的形式反映Petri网状态变化情况的规律，同时也引起了某些重要信息的丢失。

1.2 扩展Petri网

在实际应用中，传统Petri网显得功能不足.具有封闭、状态空间爆炸、模型转换困难等几个缺点，为了解决传统Petri网存在的问题，以多种不同的方式对传统的Petri网进行了扩展，通过这些扩展，就可以对复杂情况用结构化的，容易理解的方式建模，把这种经过扩展的Petri网称为高级Petri网。面向对象的Perti网保持了原始Perti网的结构，为直接应用经典Perti网的分析方法提供了保证。这些对Perti网的扩充方式对于Perti建模能力和求解能力的改善带来了或多或少的益处，也为开发基于Petri的政务流程模型提供了极具价值的参考。

1.3 Petri网分析技术

近年来，Petri网和工作流技术综合应用于电子政务系统的形式化分析，愈来愈受到人们的重视，并具有较好地模拟与验证能力。Petri网分析技术可用于电子政务系统的形式化模拟与验证，主要包括：基于时间Petri网的方法，基于时序Petri网的方法，基于文档Petri网（documentary Petri nets）的方法，一般Petri网分析方法，高级Petri网分析方法等。此外，还有一些基于Petri网和高级Petri网的密码协议分析方法。在传统的政务信息处理中，大多数交易信息基于文档的形式存在。在电子政务信息交换过程中，文档即指电子信息。这些文档需要满足一定的处理需求，包括形式化需求、符号表达需求和验证需求，可以通过文档Petri网来满足这些需求。在文档Petri网中，变迁标号用来指定引发变迁的角色，行为主体中的标号Token可用于设计计时器。变迁的引发条件不仅要求它的每一个输入库所有一个Token，而且还应满足计时器的条件。允许存在多种类型的Token，并且Token的类型用于区分不同种类的信息，如一般电子信息和道义状态等。在图形表达上，将存放不同类型信息的电子信息用不同的方式描述。

2 电子政务系统参考模型

2.1 电子政务的纵向模型

电子政务的纵向模型可以帮助识别政府的主要职能。纵向模型描述的是电子政务的核心内容，也就是电子政务系统的内涵，反映了电子政务系统的各种职能。从纵向来看，政府的行政管理职能可以分为三个层次：基础层、行业层、综合层。①基础层是对全社会经济活动中基本要素的管理。最重要的是对人、对企业和对土地的管理。对人的管理包括对本国公民、外国常住居民和外国暂住居民（如旅游者）的管理。对企业的管理包括对境内一切中外企业、以及赢利与非赢利机构的管理。对土地的管理包括对一切土地资源，即包括对湖泊、河流、山脉、森林等一切资源在内的管理。具有基础重要性的管理还包括对房屋（建筑）的管理，车辆、船舶的管理，直到每一种原材料、每一个产品的管理。事实上，国家或各级政府的许多职能都有赖于对全社会经济活动中的基本要素进行有效的管理。②行业层包括实现不同的政府基本职能的许多部门，如金融、税务、财政管理、发展计划、外经外贸、国民教育、公共安全、社会保障，直到国防、外交、国家安全等等。显然，没有对人、对企业、对土地资源等基本要素的有效管理，不可能形成对国家金融、税务、财政等各部门的有效管理。③综合层是电子政务纵向模型的第三个层次。实际上是各级政府的战略层和决策层。位于这个层次上的政府部门除了有首脑机关之外，还包括各种国情、国策的研究与分析部门，如政策研究、发展研究、统计分析、国情分析等，以及政府的机关管理部门。综合层基本上利用基础层和行业层提供的信息和知识做出关于国家和地区发展的战略和各种决策。

从功能上看，三个层次的抽象性和概括性依次升高，对所使用数据信息的综合性要求也越来越高。所需信息系统逐渐由事务处理系统向决策支持和智能型系统过渡。

2.2电子政务的横向模型

横向模型在很大程度上反映了各级政府之间和各个政府部门之间在业务活动中的共性。人事管理、财务管理、公文管理、档案管理、资产管理、政府采购以及库房及器材管理等，是许多政府部门所共同具有的业务活动。这些业务活动可以加以规范化和标准化，这样，不仅可以提高政府业务活动的质量和效率，而且也有利于政府业务活动的信息化。

从功能上看，横向模型描述的是行使政务各种职能所必需的业务活动。它是电子政务的外延，通过各种业务活动的进行，政务职能得到充分的发挥。综合电子政务系统的纵向模型及横向模型，可以抽象总结出电子政务系统的参考模型。

3 小结

电子政务系统有很强的针对性，不同的政府部门对政务系统的要求有很大差异，通过分析，抓住不同政府部门政务系统的共性，抽象成为模型，能够为政务系统的实施提供极大的帮助。在此基础上，就有了政务系统实施成功与否的度量标准，也为政务系统成功实施的经济可行性提供了可靠的分析手段和思路。提高电子政务绩效，在方法和策略上要做出大胆创新和探索，要积极研究和采用电子政务绩效评估的科学方法。

参考文献：

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[关键词] 电子政务 国土资源 对策研究

一、引言

信息技术和网络经济作为先进生产力,推动着国民经济,决定着国家的综合竞争力。一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在世界经济和政治格局中的地位。随着电子信息技术的发展,传统的政务形式需要进行相应的改革。如何通过信息技术的应用改进政府组织,重组公共管理,提高政府管理的效率和水平,迎接经济全球化和信息网络化的挑战,已成为政府机构普遍关心的问题。电子政务的出现和兴起,适应了信息社会时代的发展要求,从而要求对行政方式、组织结构和行政理念进行变革,这种变革是经济、社会发展的必然趋势,也是信息环境下政府管理本身的迫切要求。

所谓电子政务,指的是公共管理部门应用现代信息和通信技术,通过网络技术将管理和服务进行集成,优化重组组织结构和工作流程,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供更加优质的公共服务。

这可以从三个方面来理解:一是电子政务要实现政府内部的办公自动化,提高政府机构办公效率;二是电子政务要建立政府与社会公众、企事业组织之间的双向互动,为社会提供公共服务,并接受社会对行政的监督;三是电子政务要以电子信息和数字网络技术为基础,依托先进的信息技术手段来实现。

推行电子政务是国家信息化工作的重点,是深化行政管理体制改革的重要措施,是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。近年来,经过各地区、各部门共同努力,重点业务系统的应用进展顺利,统一电子政务网络不断推进,基础信息库和标准化体系建设开始起步,信息安全保障能力不断增强。但从总体上看,我国电子政务仍处于初步发展阶段,还存在一些亟待解决的问题,主要是:信息资源共享机制尚未建立;建设和应用发展不平衡,应用系统的潜能没有得到充分发挥,公共服务效率低;法律法规和标准化工作滞后,安全保障能力有待进一步提高;电子政务建设、管理、运行体制不完善,创新能力不强。

目前,我国国土资源管理工作,需要实时更新的动态信息,为国土资源监管和资源供应提供现实的决策依据。而现有的国土管理手段仍为传统的手工方式,大量的数据报表、图件和统计资料仅靠大量的人力和物力来处理,造成了国土资源管理的低效率和信息的滞后性,远远不能满足社会各方面对国土资源信息的需要。因此,大力推进我国国土资源电子政务系统建设,实现国土资源管理电子化、信息化和现代化,是我们国土资源部门现阶段实现政府职能转变、优化管理方式的重要任务。

二、我国国土系统电子政务建设的发展历程

我国国土电子政务建设工作始于2006年,整个建设工作共分如下三个阶段:

1.电子政务研究阶段:主要任务是资源调查和需求调研以及收集有关资料,广泛听取各相关科室、部门、专家学者的意见和建议,确定相关业务审批流程,编写《株洲市国土资源局依法行政手册》初稿。根据部、省电子政务的要求,修改和完善电子政务技术方案和招标文件,明确具体的业务范围和技术标准。

2.电子政务招标阶段:办理招标的审批手续,确定建设队伍。

3.电子政务建设阶段:完成系统搭建平台和运行平台建设,在同一平台上,实现GIS系统与业务办公和日常办公系统的整合和运行,出版《电子政务操作手册》,开展应用前的培训。

国土资源电子政务建设是一项技术要求高、涉及范围广的复杂的系统工程。各单位首先选拔业务骨干进行学习与调研,成立了电子政务建设领导小组,抽调专人组建了课题组。在招标阶段严格执行招投标程序,确定招标单位。各单位坚持“统一领导、统一规划、统一标准、信息共享、服务管理、面向社会”的方针,按照科学、先进、安全、便捷、实用的原则,注重先进性与实用性相结合、近期目标与远期目标相结合、原有基础与新建系统相结合、同步建设与分布实施相结合的原则,最终系统开始运行。

三、我国国土系统电子政务建设的特点及问题

近年来,我国国土系统全力推进电子政务建设,进行依法行政,大胆探索,锐意创新,电子政务工作取得了可喜的成绩,实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”,切实转变作风,不断提高行政效率,方便人民群众;推行电子政务公开,增强办事透明度,及时公开政务信息,让权力在阳光下运行,确保了行政相对人的知情权;加强行政执法监督,预防和治理商业贿赂,严防行政审批中的违法违纪行为发生。具体的说来,国土系统的电子政务建设主要有以下几个特点:

一是进一步明晰了职能分工和机构(岗位)职责。

二是建立了现代行政管理中的行政程序制度。按照依法行政的要求,要切实转变政府职能,严格依法行政,提要行政效能,就必须逐步系统地建立起现代行政制度。电子政务的前期准备中,各单位设立了行政信息公开制度、行政行为说明理由制度、送达制度、听证制度和行政强制等行政程序制度;建立健全会议决策制度,明确了各种会议的议题范围、出席人数、会议周期、会议程序等,以进一步提高决策水平和办事效率。

三是大力强化了“土地矿场市场”在公文处理中的综合协调职能。窗口式办文制度的实行,得到了广泛认可,它在统一、规范管理业务办文方便起到了举足轻重的作用。

四是系统地明确了业务管理中信息化建设与管理的规定。在电子政务建设工作中,系统地总结了信息化建设的经验和教训,对信息标准化管理、信息化项目建设管理、信息系统运行管理、信息系统数据管理以及档案管理等内容进行了全面的规定,为今后信息化建设提供了标准和依据。

五是进一步优化了办事流程,简化了办事环节。在科学合理划分事权、规范办事程序、加强信息化建设的基础上,按照合法与合理、效率与便民、责任与监督的原则,对各项业务的办理程序进行了梳理和优化。

目前,国土系统电子政务涵盖了国土资源管理的方方面面,千头万绪,错综复杂,尽管取得了许多成果,但不可能解决所有问题。

一是电子政务办公自动化带来的问题。有些部门在电子政务中的行政审批功能不是很多,电脑及软件大多用于信息与上网,工作效率非但没有提高反下降。

二是电子政务的终极目标不是单一电子化而是各级各部门之间的互联互通,因为地域不同、系统不同、理念不同而产生的对电子政务的建设问题日益凸显,为建设跨平台性协同工作环境造成极大的困难。

三是不同部门都有其工作方式方法,各有各的特点,全面实现政务电子化已非易事,要想全面整合难度更大。

四是电子政务的设计不可能完全合乎发展的需求,但目前很多的电子政务系统设计伸缩性又不强,为今后电子政务向纵深发展埋下了技术上的隐患。

五是对电子政务系统过分依赖,甚至出现不负责任的本本主义和教条主义。一旦出现停电或者大规模的网络入侵,会造成办公系统崩溃,无法受理用户资料,从而浪费用户的时间。

四、国土系统电子政务建设发展中出现问题的对策

电子政务发展都要求我们进一步的引入“和谐”概念,只有协同工作环境的开发研究才有可能很好地解决电子政务当前的的现实矛盾,不论从技术层面上还是在行政效率、公众形象上都可以得到全方位的提升。要解决电子政务建设中的各种问题,就要从科学发展的角度,坚持“以人为本,全面、协调、可持续”,研究实际情况,充分利用已有基础、整合现有资源,力求从创新的角度在源头上解决问题。

1.以人为本,强调公众中心,构建服务型政府

政府各部门要以一种科学的管理理念,来满足社会公众多方面的需求。强调为公众服务的电子政务,优化流程设计,从关系公众切身利益的方方面面着手,充分体现系统设计的周到、体贴、简便易操作。真正树立了“以公众为中心”的服务管理理念,才能形成公众与政府之间的良性互动。电子政务是基于服务型政府的基础之上的,成为公共政府是电子政务的本质。要成为服务型政府就要求改革原有地运作方式,对政府各项流程进行再造,更好地提高行政工作的效率。建立服务型政府是时代的要求,是社会发展的要求,电子政务问题的解决,将能促进政府进一步转换职能,更好地为方便公众、服务公众提供最便捷的服务方式。

2.全面规划,统一标准,完善顶层设计,实现互联互通

电子政务也是一个技术创新的系统,解决新旧技术工具间的矛盾也有利于信息兼容问题的解决。首先,要搞好长远整体规划,加快电子政务建设统一技术标准的制订步伐,实施统一安全操作平台下的电子政务建设。这样,在确保网络安全的前提下,有利于系统的互联互通,实现信息共享、业务协同。其实我国已经实施的“金关”、“金税”等工程都是很好的例子。标准化的技术标准和业务规划是解决电子政务中出现的沟通障碍问题的有力措施。其次,完善顶层设计,引导电子政务纵深发展。在统一标准的基础上,顶层设计思想内涵主要是指用系统论的方法对信息系统建设的各个方面、各个层次各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限定因素进行统筹考虑,理解和分析影响建设的各种关系,从全局的视角出发,进行整体技术结构的设计,并做出各种管理和技术决策,提出体制和业务的改进建议。顶层设计就能从整体和全局出发,做出比较科学、合理的长远规划,能在业务与技术两个方面同时引导电子政务向纵深发展,使信息沟通障碍不再存在。

从目前电子政务的发展现状来分析,我们不难看出,目前的政府信息系统存的基本状况是:内部联系基本畅通而且也是为主的部分,部分纵向的能联系,横向基本不通,外部联系困难。要改善这样的局面,就需要立足现有的条件、资源做好互联互通,首当其冲的就是协调各部门各单位的利益关系,需要建立相关的联动机制进行保障,有必要时还需要通过强制性要求强力推行,以达到期望效果。

3.加强技术创新,各部门增强沟通,共同消除信息障碍

电子政务的建设要在我单位内部形成良性的互动,及时的发现、反馈并解决问题,将电子政务技术优势与各科室的需要相结合,重点研究开发信息共享的互联互通技术平台,将解决各个科室协调问题与建设安全、高效、便捷的电子政务平台结合起来。同时,加快信息资源数据库的建设,进一步整合已有的政务信息资源,以实现信息共享、资源优化,真正实现电子政务的“服务于民”。把资源整合的重点放在信息公开与共享上。在此基础上,还要继续推动信息的增值服务,优化,建立起切实可行的跨部门综合信息业务系统,从根本上消除信息闭塞存在的可能性,保证电子政务建设顺利进行。

4.新老办事程序同时进行,作两手准备

电子政务是先进的办文、办事方式,不论在办文速度和公正程度比原始的纸质办文方法有很大的优势,但是,信息化的东西过分依赖电脑程序,就有可能使办事流程过于程序化,难有创新,挫伤办事的积极性。经常对电子政务系统进行文件的备份,杀毒,局域网和互联网严格分开,尽量减少局域网上资料与外网的接触时间,最大程度上减少信息外泄的机会,同时保留纸质办文方式作为应急机制。当遇到特殊情况时,如遇到新的业务而系统没有此项业务,要增加新的电子模块开发周期时间很长时,仍不耽误急件的办理。

参考文献:

[1]李小光:国土电子政务建设的必要性及发展历程研究[J].科技资讯,2010(3)

[2] 蒋励:论电子政务的发展与服务型政府的构建[D].广西:广西民族大学,2007

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关键词 开发区；电子政务；电子政务网站；标准规范

中图分类号TP39 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）65-0193-02

随着我国电子政务的兴起及不断发展，政府电子政务网站作为一个地区电子政务发展水平的重要标志，受到了各省级开发区政府的青睐，因而积极推进政府电子政务网站的建设成为开发区政府运用信息手段向服务园区企业和公众提供管理和服务的有效途径之一，建设省级开发区电子政务网站具有十分重要的现实意义。

1 省级开发区建设电子政务网站的意义

省级开发区建设电子政务网站能够有效提升政府办事效率，促进政府完善各项工作的行为规范，加快政府信息化建设，进而增进市民与政府之间的交流，使政府真正能够为市民服务。同时，省级开发区建设的电子政务网站也是省级开发区的一个窗口，是省级开发区向外展示，对外宣传的一个有效载体，具有一定的广告效应，有助于省级开发区对外宣传自身特色，进而促进省级开发区招商引资，创建欣欣向荣的和谐环境，并随着经济的繁荣使开发区内人均收入水平获得提升，生活质量得到保障。综上所述，省级开发区建设电子政务网对于切实履行省级开发区政府职能具有重要的现实意义。因而为了确保其意义的顺利实现，就必须采取有效措施合理解决目前许多开发区在建设电子政务网站时仍然存在发展不均衡、建设无序、使用价值比较低等问题。

2 省级开发区电子政务网站建设存在的问题

2.1总体建设水平不高

省级开发区通常都是高新技术产业的实验区和先导区，对信息和各种资源的需求具有快速性和时效性的特点，从而要求开发区能够提供与之相匹配的及时、高效的服务，而最有效的途径之一就是建设门户网站发展电子政务。然而，目前大部分省级开发区电子政务网站的建设都还处于较低的水平，以2010年长江三角洲地区为例，其2010年电子政务发展报告显示，目前该地区省级开发区电子政务网站仅仅是用于向企业信息，而目前该地区普通行政区政府电子政务网站普遍已经实现企业与政府信息交互，甚至有些政府电子政务网站已经步入了在线服务阶段。由此可见，目前省级开发区电子政务网站总体建设水平较低。

2.2存在严重的信息孤岛现象

目前我国省级开发区电子政务网站存在严重的信息孤岛现象，相邻的开发区之间的电子政务网站缺乏联系从而不能实现优势资源共享和资源优化配置。仍以长江三角洲地区为例，2010年电子政务发展报告显示该地区各省级开发区电子政务网站缺乏联系，由于各地开发区网站建设都独竖一帜，没有统一的规划，即便是相邻城市间的有着紧密合作的开发区之间的电子政务网站，都不能实现信息和资源的共享，从而不能够为园区企业间的密切合作提供相应的服务，从而造成信息孤岛现象，使开发区政府服务能力和工作效率大打折扣。

2.3未体现开发区特色

省级开发区的电子政务网站不同于一般政府电子政务网站之处就在于其要承担为园区内企业提供服务及为开发区招商引资两大重任，因此G to B和G to C应当是该网站最为基本的功能。而目前我国绝大多数省级开发区的电子政务网站都没有针对园区企业的特点进行建设，没有突出开发区为企业提供服务的服务特色，照搬照抄其他政府电子政务网站的现象极为普遍，使得投资商不能从网站获取有关开发区的环境、基础设施、产业集群分布以及服务优势等信息，致使开发区电子政务网站招商引资等功能难以得到有效发挥。

3 改进省级开发区电子政务网站的对策建议

通过对省级开发区电子政务网站的分析，可将目前省级开发区电子政务网站的问题归结为三点：一是建设水平低，没有完全进入在线服务阶段；二是存在信息孤岛、资源无法共享；三是网站功能定位不准，未体现开发区特色。因而，改进省级开发区电子政务网站的建设应当重点解决这三大问题。

3.1建立健全的建设机制和保障体系，大力推进电子政务网站的建设

省级开发区电子政务网站应当紧紧围绕“服务”这个核心进行改进，通过出台可行的发展规划和建设实施标准来大力推进电子政务网站“一站式”在线服务的建设，为园区用户提供“7×24”不间断的在线服务，进而打破开发区政府服务在空间和时间上的限制，提高开发区政府资源配置的效率。

3.2制订网站建设的标准规范，避免“各自为政”

省级开发区信息孤岛现象层出不穷，在很大程度上反映了我国对于开发区电子政务网站的建设标准化工作不到位，“各自为政”缺乏统一明确的具有操作性的规范制度。因此，应当制订一部标准规范，使各省级开发区统一规划网站建设，在观念上、工作中统一规划、整合资源、集成建设，进而解决信息孤岛问题，以网络化促进开发区政府职能的转变和服务效率的提高，为经济发展创造良好的环境，促进区域经济的发展。

3.3凸显开发区特色，有效发挥电子政务网站的功能

开发区电子政务网站必须根据用户的需求凸显开发区的特色，才能使提供服务和招商引资两大功能得到有效发挥。因此，开发区电子政务网站应当通过建设园区展示平台、企业服务窗口、信息服务窗口、生活服务窗口、在线交流窗口来组织网站的内容，展示自己“提供信息和服务”和“在线交流”的特色，使用户需要得以满足，进而增加访问量，提高网站的使用效率，为园区带来更多的招商引资契机！

电子政务网站作为政府电子政务的一个重要构成部分和组成环节，是直接向公众提供公共服务的窗口与平台。只有在用户向政府提出公共服务需求的基础上，规划和调整政府门户网站的栏目和信息内容，在实践中不断的创新和探索，做到问政于民、执政为民！

参考文献

[1]刘金荣.地方政府电子政务网站公众接受度及推进策略实证研究[J].情报杂志，2011(4).

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关键词：电子政务；基层政府；现状；策略

电子政务是基于互联网的电子化状态中，政府利用电子通信技术对行政事务的管理。世界各主要发达国家都在积极打造电子政务，再造本国政府管理体系，并藉此来向全社会提供优质、规范、透明和全方位的管理和服务。电子政务也在我国各级政府中如火如荼地开展。县级基层政府作为我国行政体系的基本组成单位，直接触及广大人民群众。在基层政府发展电子政务，可以为中央和上级政府更好地了解民情、民意提供方便，特别是在解决“三农”问题上，基层政府的电子政务建设发挥着极其重要的作用。

一、县级政府电子政务实施现状

1.基层政府电信基础设施落后。电子政务是以网络为工具、以用户为中心、以应用为灵魂、以便民为目的的。网络作为基础设施影响着整个电子政务的发展，起着举足轻重的作用。然而，目前我国由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度很慢，各级政府的计算机、电信设施、网络设施的普及率还不高，尤其是在偏远和落后的县级政府，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。

2.对电子政务的范围和地位认识不足。许多地方基层政府的网站只是一个形式，对电子政务也没有一个真正意义上的理解。例如，有人认为建立政府网站就等于推进电子政务，也有人认为办公自动化或无纸化办公就是电子政务等；网页也只是面子工程，主页做得很漂亮，到处都是图片，没有多大的实用性，而且降低了网站的访问速度，影响网上政府真正作用的发挥。此外，网站的信息过于陈旧，缺乏交互性，信息迟缓，很少更新内容。

3.基层干部和群众的科学文化素质偏低。公务员的信息素质以及应用能力的高低，是电子政务能否实施的关键。每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作及应用能力以处理政府公务、为民众服务外，还要具备较高的信息网络应用能力，这样才能成为一个符合信息时代要求的公务员。从我国公务员整体素质来看，一是计算机操作技能普遍欠缺，极少数年龄偏大的公务员几乎不会使用计算机；二是计算机专业技术人员严重匮乏；三是电子政务方面的培训太少，无法满足电子政务发展的需要；四是部分领导干部应用信息技术的能力和信息化意识薄弱，影响了电子政务的整体推进。

二、县级政府电子政务发展策略

1.转变观念，提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境。电子政务的发展是一个复杂的系统工程，县级政府及部门必须对此有正确的认识，尽快转变思想，抓住时机，积极探索，勇于实践。一是从各级党政主要领导开始，因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式；二是要求广大公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到发展电子政务是贯彻“三个代表”重要思想的途径与方法，是全心全意为人民服务的行动体现；三是要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义，从整体利益出发，顾全大局，使县级电子政务的发展真正得到发展，并发挥其应有的作用。

2.创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈。为了突破资金与技术瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。在资金方面，可以大胆吸收民营资本及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力，又可一定程度上促进地方经济的发展。在技术方面，光靠政府的信息中心以及政府的技术人员是不够的，要积极主动联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备的水平。

3.加强信息技术教育和培训，提高公务员和公民计算机应用水平。从全国范围来看，近500万政府公务员中，具有本科以上学历的只占到10%，县级公务员的整体素质更不容乐观，具有较高计算机应用水平的非常少。所以说，加强技术教育和培训，提供公务员和公民计算机应用水平是推动电子政务深层次发展的重要举措。我们可以采取多种渠道、多种形式与高等院校、科研院所合作，增加“信息技术与电子政务”的内容；公务员的计算机知识要定期考试，考试结果与其相关待遇挂钩。在提高公民的信息技术应用能力方面，政府也有很多工作要做，比如，如何配合电信部门降低网络资费，增加上网人数；如何为中小企业培训合格的信息技术应用人才；如何组织社区的信息化建设，提高家庭的信息技术应用能力；如何为农民以及弱势群体提供信息技术援助等。这些问题都需要认真思考，想方设法地去解决。

总之，随着电子政务的发展，同时适应市场经济的发展需要，县级政府必将不断深入改革，这是形势发展的需要，也是信息化社会发展的需要。

参考文献：

[1]周定财.农村基层政府电子政务建设：现状、问题与对策[J].电子政务，

2007，（10）.

[2]姚威.中国乡镇电子政务建设的问题分析和对策探讨[D].华中师范大

学，2011.

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【关键词】 电子政务；信息公开与共享；隐私权

电子政务是指综合利用网络技术和信息技术，打破时间和部门限制以实现政府管理的信息化和办公自动化。

隐私权作为一种基本人格权，是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法骚扰、知悉、利用和公开的权利。由此，电子政务中的公民信息隐私权可被狭义地理解为公民在电子政务中对个人信息所享有的信息知情权、使用权和安全权等权利。

一、我国电子政务主要信息领域分析

“电子政务信息资源是指公共管理部门在履行中所形成的以数据代码形式传输和存贮的特定价值的各种有用信息的集合。这些信息根据其来源可以分为三个大的部分。即G-G，G-B，G-C。”[1]

1、G-G

该部分是指政府与政府之间的政务信息往来，既包括本国各级政府之间以及政府内部各部门之间的信息往来，也包括本国政府与外国政府及国际社会组织之间的信息往来。这些信息往来中不仅包含着外交文件、政府政策和指示以及政府内部工作人员的信息，还包括大量的公民个人信息。

2、G-B

该部分是指政府与企业、商家等商业主体之间的信息往来，主要涉及电子采购、电子商务等。这些信息往来中所涉及的公民信息主要有企业法人、商家个人以及商品购买者的个人信息（如在淘宝、京东、苏宁等购物网站所注册的的个人账户信息）等。

3、G-C

该部分是指政府与公民之间的对话交流所产生的信息往来，所包含的公民个人信息和数据最为庞大。“人口数据库涉及了个人网络隐私权的大部分内容，例如：姓名、性别、身高、体重、健康状况、身体缺陷、居住地址、学历、婚恋状况、电话等等。”[2]

综上，这三部分中都涵盖大量公民个人信息，既包含非隐私信息也包含公民不愿公开的隐私信息。在电子政务信息往来中，公民信息隐私权可能会遭到各种形式的侵害，如政府工作人员利用职务之便窥探个人隐私以及向私人机构出售个人信息等。

二、电子政务中公民信息隐私权可能被侵犯的因素分析

1、法律层面的因素

虽然近年来我国电子政务取得长足发展，但电子政务中公民信息隐私权保护的立法却严重短缺。目前，对于公民信息隐私权的保护多见于一些单行法规和政策条例中，普遍存在制定主体混乱、法律层次较低以及禁止性规定多、惩罚性规定少等问题，效力低下。

2、管理层面的因素

（1）自身组织结构和制度不完善。电子政务并不只是简单意义上的将传统政府行政管理“网络化”而是政府组织结构和业务流程的重组与再造。然而，传统行政管理的职能分工混乱、部门林立以及彼此之间沟通协调效率低下等体制性弊端被带到了电子政务中，造成电子政务自身管理系统的混乱和薄弱。此外，保密制度的不完善以及对电子政务相关工作人员的实时监控的缺失，加大了公民信息隐私权被侵犯的可能。

（2）电子政务外包中的管理不规范。目前，我国电子政务外包业务的管理程序和机制尚未建立，相关合同的签订也并未严格按照法律规范进行。政府将大量涉及公民隐私的信息转移给企业，甚至企业又将这些信息分包出去，无疑加大了公民信息隐私权被侵犯的风险。

3、技术层面的因素

（1）电子政务安全防范技术落后。“许多危害政府政务信息安全的行为是长期、大量存在的，技术手段高，升级换代快，防范的技术难度很大。”[3]政府网站和相关数据库防范系统的漏洞，使电子政务系统整体安全防范技术水平低下，从而使公民信息隐私安全面临极大风险。

（2）缺乏统一的信息安全认证标准。目前，我国并没有形成由国家制定并认可的信息安全认证标准，电子政务安全技术标准不一。电子政务安全建设的总体水平以及各级、各地区政府之间电子政务安全技术水平的相对均衡难以把控，很难保证在政府部门信息往来中公民信息隐私安全。

4、公民个体方面的因素

（1）信息隐私权保护意识薄弱。在现实生活中，多数公民都误认为政府可以无限制地收集、使用、公开和共享个人信息。对个人信息隐私权的内容、如何确保其不被侵犯以及被侵犯后如何进行自我救济尚不清楚。公民自身信息隐私权保护意识的薄弱使公民个人成为了信息隐私权被侵犯的“纵容者”和“默认者”。

（2）对侵犯公民信息隐私权行为认知有误。不论是由于金钱的诱惑还是自身需要侵入电子政府数据库的行为无疑都是对公民个人信息隐私权的侵犯。而现实生活中多数公民对该行为缺乏正确的认知，并不认为其是违法行为，“黑客”并不少见。如2015年6月，广州某男子为了解女儿幼儿园报名情况侵入该市教育信息中心内部信息系统，非法获取数据并修改后上传到某网站，侵犯了公民个人的信息隐私权。

三、对优化电子政务中公民信息隐私权保护的建议

1、重视公民信息隐私保护的立法工作

为了进一步推动电子政务又好又快地发展，我国必须尽快制定公民个人信息保护法，对电子政务中的信息公开和共享与公民信息隐私权之间的冲突进行法律协调。可借鉴国外相关立法，如加拿大的《隐私权法案》对政府档案中的个人资料进行保护，规定个人资料不得随意公开，除非征得个人同意。再如，美国于1974年通过《隐私权法》专门保护联邦政府部门所处理的个人信息。

2、完善电子政务管理体系

首先，应尽快设立专门的公民个人信息保护部门和机构，从而对其管理范围内的信息收集、保存、使用、公开以及共享行为进行监控。例如，加拿大政府在各省实行首席信息官负责制；美国在管理与预算办公室内设立电子政府办公室等。其次，要提高电子政务中从事个人信息处理的相关工作人员的保密意识和职业道德修养，把保护公民信息隐私权作为电子政务信息工作者必须遵循的原则之一。

3、增强公民对信息隐私权的权利意识和义务意识

一方面要通过普法宣传和教育工作使公民明确个人信息隐私权的概念、内容以及如何对其进行保护，提高公民在信息隐私权方面的权利意识；另一方面，也要以法律的强制力和威慑力使非法获取电子政务中个人信息和数据的行为人承担法律责任，增强公民不得侵犯他人信息隐私权的义务意识，从而避免潜在的信息隐私权侵害行为的发生。只有在这两个方面做好充分的工作，才能在一定程度上消弭电子政务中公民信息隐私权可能遭到侵犯的人为性因素。

【参考文献】

[1] 何振，贺佐成.电子政务信息资源共享与个人信息隐私权的保护[J].情报杂志，2005.03.

[2] 汪地彻.刍议电子政务信息安全的立法保障[J].电子政务，2013.03.

篇10

该书的另一个特点，是对电子政府与电子政务的概念作出了新的界定。关于电子政府，作者将国内外不同的学术观点归纳为十类，即工具说、系统说、能力说、机制说、模式说、形态说、服务说、改革说、过程说、政府说。在分析、修正和补充的基础上，对其内涵进行了更为宽泛和明确的界定，其重点由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用影响政府治理与变革，内容范围也从局限于虚拟政府扩展到现实政府中与之相关的所有内容和过程，进而上升到“一种新的管理模式”和“政府结构的一个新的组成部分”的高度上去理解和把握。这种认识，使得国人对于电子政府概念的认识大大向前延伸了一步。该书认同“把‘e’放在政府前面，是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部关系的过程之中”，并不是要特别强调它的技术特征，在于强调“公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主”这一观点，揭示了电子政府的本质特征，确立了电子政府理论体系规范性的逻辑起点。

在电子政府的前景上，该书大胆推断，“未来的电子政府将达到几乎囊括现实政府所有功能、内容及其相关过程在内的程度，那时就将是包含现实政府和虚拟政府的所有功能内容和相关过程在内的大的‘电子政府’了。……那时，冠以‘e’的政府将只被简单地视为超越‘电子’的、‘有效的’或‘高效率’的政府的象征，而‘电子政府’将有可能被重新称为‘政府’，虽然它已经是‘转变’的政府，……”。这一论述超越了以往诸如工具论、模式说、改革和过程论关于电子政府定位的局限，解决了电子政府在公共行政和公共管理中的学科定位问题，并且清晰地确定了电子政府理论的学科发展方向。关于电子政务，作者注重从历史的和实践的角度，将之视为一种结果或是过程，其创新之处有两个方面：一是对广义的电子政务、狭义的电子政务和政府的电子政务（e-GovernmentAffair）作出区分，有助于学科术语的规范化；二是首次提出电子政务的发生过程和必要的促发条件这一观点，认为“我们所希望的或理想中的政务处理的‘电子化’和‘网络化’，决不能是简单的仿真或直接的平移，而应该是一连串的政治行为和行政干预促成的彻底的行政体系要素转变之后形成的结果，而这种结果到底怎样，取决于政务部门能否为电子政务建设创造必备的促发条件并进而使其合法化地发挥作用”，为首次于电子政务的定义中对促发条件进行了明确的描述，对电子政务建设涉及的复杂的组织变革和利益关系，以及政治、权力和风险的认识极为深刻。该书对电子政府的概念体系，尤其是关于电子政府与电子政务的内涵与外延的论述，兼顾规范性与灵活性、流动性和稳定性，反映了对事物的发展历史和前沿动态的准确把握，把当前对于电子政务的认识水平推向了一个新的高度。

该书中的“电子政府的理论基础”“电子政府的政府基础”为新增加的内容，与“电子政府的技术基础”共同构成了相互关联、相辅相成的系列篇章。这两章的内容为同类教材中所独有，其一方面侧重于从行政的角度对电子政府的理论支撑进行系统的阐释，将新公共管理、新公共服务、协同政府和管理信息系统解释为电子政府的理论支撑和电子政务建设的基本依据，进而强化了电子政府作为一种新的政府管理形态，电子政务作为一种新的公共服务范式的观点和认识；另一方面，它关于新公共管理、新公共服务、协同政府、管理信息系统与电子政府、电子政务之间的关联和推动作用的论述从深层次上把握了电子政府和电子政务的内在规律，扩展了电子政务建设的理论工具，其融合和整合为电子政府理论框架增加了新的内容。值得关注的是，电子政府的政府基础为该书提出的一个新的概念，其基本的理论来源于电子政务建设的促发条件这一观点。由于电子政府自产生之时起就存在行政主导和技术或管理主导之争，并始终困扰着公共行政学者以及公共部门的实践者，而“信息技术能改变政府管理的图景，但指望信息技术应用能够自发地促成政府管理形态变迁在本质上是一种误导。电子政府的发展前景，固然与信息技术进步密切相关，但更取决于相应组织和制度变迁的引导与配合”，这一观点鲜明地指出政府管理理念、过程、结构、体制和机制为电子政府构建的决定性的基础条件，并将之用“电子政府构建的政府基础”这一概念来表述，具有原创性。在对电子政府构建的政府基础的内涵和本质特征的把握上，作者综合了信息主义、信息技术范式、行政网络环境，以及信息化和全球化理论等多种理论工具，体现了宽广的学术视野和对多学科知识综合运用的把握能力。而从信息技术的革命性特征和电子政府的实现形式角度建构的电子政府背景下政府基础的基本模式，已可作为一个新的研究方法或分析框架。