村庄环境管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村庄环境管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了加强本市集镇、村庄环境卫生管理，改善农村的生产、生活环境，保障人民身体健康，促进农村经济和社会的发展，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》和《**市市容环境卫生管理条例》的有关规定，制定本规定。

第二条(适用范围)

本规定适用于本市范围内集镇、村庄的环境卫生管理。

第三条(定义)

本规定所称集镇，是指乡人民政府所在地和经县(区)人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本规定所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

第四条(管理原则)

本市集镇、村庄环境卫生管理实行统一领导、专群结合、综合治理、社会监督的原则。

第五条(主管部门和协管部门)

市和区、县市容环境卫生管理部门负责组织实施本规定。

乡(镇)人民政府负责本地区集镇、村庄环境卫生的管理。

市、县(区)农业、爱卫、环保、土地、规划、房产、卫生、工商等管理部门依照各自职责，协同环境卫生管理部门实施本规定。

市、县(区)卫生防疫机构和乡(镇)卫生院应当对农村粪便、垃圾处理进行卫生技术指导。

第六条(环境卫生规划和目标)

乡(镇)人民政府应当根据本地区集镇、村庄建设发展规划、计划，制定集镇、村庄环境卫生事业发展规划。

乡(镇)人民政府应当在市和县(区)环境卫生部门指导下，确定粪便、垃圾无害化处理、还田利用的具体目标，并制定相应的政策和奖惩措施。

第七条(环境卫生经费)

集镇环境卫生管理所需的经费，由乡(镇)人民政府按管理工作量拨付。

乡(镇)财政拨款单位和集镇居民产生的粪便、垃圾，由环境卫生作业单位负责清除、处置。企业、事业单位、个体经营者委托环境卫生作业单位清除、处置粪便、垃圾的，应当交付费用。具体费用标准，由县(区)环境卫生管理部门提出，报县(区)物价部门批准。

第八条(社会监督)

乡(镇)人民政府可根据实际情况，组织群众性环境卫生监督队伍，协助乡(镇)人民政府和乡(镇)环境卫生监察队开展监督工作。

第九条(集镇粪便清除和处置)

集镇居民应当按规定的时间、地点倾倒粪便。

乡(镇)人民政府应当组织环境卫生作业单位对倾倒点的粪便按日清除；对化粪池的粪便定期清除。

集镇内企业、事业单位、个体经营者，应当按照乡(镇)人民政府的要求，自行负责清除、处置或者委托环境卫生作业单位清除、处置所产生的粪便。

第十条(公共厕所管理)

公共厕所的设置单位，应当指定专人清扫，定期下药，保持公共厕所清洁。

第十一条(饲养家禽、家畜的限制)

集镇居民不得饲养家禽、家畜。因特殊需要临时饲养的，应当实行圈养。

禽畜饲养专业户饲养家禽、家畜，必须实行圈养，禁止放养。对产生的禽畜粪便和冲洗笼圈的粪污水，必须按照有关规定进行清除和处置。禽畜饲养场所应当采取相应的灭蝇和防止粪污水外流措施。

村民饲养家禽、家畜的环境卫生管理要求，由乡(镇)人民政府根据本地区实际情况制定。

第十二条(村民粪便管理)

村民应当将粪便倒入粪缸、贮粪池、化粪池或者产沼池等贮粪设施。

村民应当自行负责清除自备贮粪设施中的粪便，做到粪便不满溢外流，贮粪设施无蝇蛆孳生。

第十三条(粪便处置要求)

环境卫生作业单位、企业、事业单位、个体经营者和村民对贮粪设施内的粪便应当实行无害化处理，并按照要求还田利用。具体实施办法由乡(镇)人民政府制定。

第十四条(粪便处理的限制)

禁止任意排放、倾倒粪便。

第十五条(集镇居民生活垃圾清除)

集镇居民应当按照规定的时间、地点、方式，将生活垃圾倾倒在垃圾容器内。

乡(镇)人民政府应当组织环境卫生作业单位及时清除集镇居民产生的生活垃圾，并保持垃圾容器的清洁。

第十六条(公共场所垃圾管理)

商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车站、码头、文化娱乐场馆、公园和风景游览区等公共场所的经营管理单位，必须管理好自设的垃圾容器，并指定专人负责清除垃圾。

第十七条(单位环境卫生责任)

乡(镇)人民政府应当对本地区集镇内的企业、事业单位和个体经营者，划分门前环境卫生责任区，制定保洁标准，落实保洁措施。

企业、事业单位、个体经营者必须按乡(镇)人民政府的规定，搞好各自的门前环境卫生，保持责任区内的环境整洁。

集贸市场等公共场所的管理单位应当对其管辖区域内的经营者提出清除垃圾的要求，并负责监督管理。

第十八条(处置垃圾申报)

企业、事业单位、个体经营者自行处置垃圾的，必须向乡(镇)人民政府申报。具体申报办法、程序，由市环境卫生管理部门另行规定。

第十九条(生活垃圾处置要求)

处置垃圾应当按照有关规定，采用堆肥、填埋等方法。乡(镇)卫生院的垃圾应当按照有关规定消毒后再处置。具体实施办法，由乡(镇)人民政府制定。

第二十条(垃圾处置的限制)

任何单位和个人产生的垃圾，不得乱扔、乱倒、乱放、乱堆。

秸杆、柴草、杂物不得随意堆积，腐烂的应当及时处理。

各种动物尸体应当实行深埋或者火化处理，不得任意扔弃。

第二十一条(公共环境卫生设施的设置)

乡(镇)人民政府应当根据《**市城镇环境卫生设施设置规定》，统一设置集镇环境卫生公共设施、工程设施和工作场所，并搞好环境卫生公共设施的保养、维修。

规划建造新村及开发建设小区，建设单位应当按有关规定设置配套的环境卫生公共设施。无污水处理系统的新村、小区，必须按规定建造化粪池。

第二十二条(单位和船舶环境卫生设施的设置)

工厂、学校、商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车站、码头、文化娱乐场馆、公园和风景游览区等场所的经营管理单位，应当自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器及有关配套的环境卫生设施。

各类船舶应当设置与粪便、垃圾产生量相适应的容器。

第二十三条(环境卫生设施保护)

禁止擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生公共设施。因建设需要拆除、搬迁的，须经乡(镇)人民政府批准，并按规定补建。

第二十四条(生活垃圾处置场的要求)

生活垃圾处置场应当根据市环境卫生管理部门的统一要求，参照《**市城镇环境卫生设施设置规定》设置，并规定卫生防护区和落实防污染措施。

第二十五条(村民贮粪设施的设置)

村民设置各类贮粪设施，应当加盖密封，并按规定远离水源，使用中应当保持其完好。

贮粪设施不符合规定要求的，应当限期改造。具体改造计划，由乡(镇)人民政府制定。

第二十六条(水冲式户厕的管理)

新建住宅使用水冲式户厕，必须按规定同时配建三格化粪池。装置水冲式户厕、建造三格化粪池或者其他经环境卫生、卫生部门认可的环境卫生设施，应当向乡（镇）人民政府备案；建成并经验收合格后方可使用。

已建住宅增建、补建水冲式户厕和设置三格化粪池的，应当按照前款规定办理备案手续。

第二十七条(行政处罚)

对违反本规定的单位和个人，由市和区、县市容环境卫生管理部门及其设立的监察队伍或者乡（镇）人民政府责令改正，并按照下列规定给予处罚：

（一）乱倒粪便、污水、垃圾等污物或者随地便溺的，处以10元罚款。乱倒粪便、污水、垃圾等污物数量大的，按每吨30元至50元处以罚款；污损面积大的，按污损环境面积每平方米5元至10元处以罚款。

（二）未按规定处理动物尸体的，按每只5元处以罚款。

（三）村民设置贮粪设施，未按规定远离水源、加盖密封，造成蝇蛆孳生、粪便溢流污染环境，且逾期不改正的，处以10元罚款。

（四）在禁养区域内饲养家禽、家畜的，处以20元以下罚款。禽畜饲养专业户放养家禽、家畜，或者未妥善处理禽畜粪便、粪污水的，处以500元以下罚款。

（五）单位未按规定设置环境卫生设施的，可处以2000元以下罚款；统一建造的新村、小区未按规定设置环境卫生设施的，可处以5000元以下罚款。

（六）随意堆积、堆放秸杆、柴草、杂物，造成环境污染，且逾期不改正的，处以10元罚款。腐烂的秸杆、柴草、杂物不及时处理，造成环境污染的，处以50元以下罚款。

（七）各类公共场所未及时清除、处置粪便和垃圾的，可处以300元以下罚款。

（八）单位未做好环境卫生责任区内清扫保洁工作的，可视情节轻重，处以100元以下罚款。

（九）单位自行处置垃圾未按规定申报的，处以200元以下罚款。

（十）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生公共设施的，处以1000元以下罚款；造成经济损失的，责令赔偿经济损失。

（十一）使用水冲式户厕未配建三格化粪池的，责令限期补建，逾期未补建的，处以20元以上50元以下的罚款；未按规定办理备案手续或者未经验收合格，擅自使用水冲式户厕、三格化粪池的，处以20元罚款。

（十二）除特殊情况外，环境卫生作业单位未按规定清除垃圾、粪便的，处以50元以下罚款。

（十三）单位公共厕所保洁不符合标准或者设施残缺的，可处以50元以下罚款。

责令改正但逾期不改正的，可代为采取改正措施，所需费用，由责任者承担。

第二十八条(减轻和加重处罚)

凡违反本规定的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可减轻或者免予处罚；情节恶劣，拒不改正的，加处原罚款额1至3倍罚款。

第二十九条(执法者违反行为的追究)

集镇和村庄环境卫生的行政管理人员执法不公、、、的，由上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条(复议和诉讼)

当事人对集镇和村庄环境卫生的行政管理部门的具体行政行为不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第三十一条(参照执行的范围)

农场、林场、牧场、渔场、养殖场辖区内的环境卫生管理，参照本规定执行。

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为了进一步解放思想，探索农村环保工作思路，全面推进社会主义新农村建设，第五调研组按照河南省环保局党组的统一部署，以生态文明村创建活动为切入点，深入到河南省各市、县、乡、村，对此进行了专题调研。

经验与探索

创建生态文明村是农村发展观念的新突破，也是加强农村环境保护工作的客观要求。调研组对安阳、鹤壁、濮阳三市以及全省各地在生态文明村创建过程中成功的经验和做法总结如下：

1　创建工作责任制。各省辖市政府将农村的环境综合整治和生态文明村创建列入重要的督办日程，任务层层分解到县(市、区)政府、各乡镇、办事处，并签订目标责任书。在创建过程中，建立政府负责，各部门协同的工作模式，使创建工作有了一种有效机制。如鹤壁市政府成立多个相关部门组成的生态文明村创建工作领导小组，具体负责指导、协调、督促全市生态文明村的创建工作。

2　坚强的领导班子。制定村规民约，完善创建工作制度、班子成员责任分工制度和居民组责任落实制度，强化对生态文明村创建工作的组织领导。如安阳黄口村成立了生态文明村创建小组、监督小组，对生态文明村创建工作计划的落实情况进行监督。

3　厚实的集体经济。将创建活动与社会主义新农村建设相结合，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，结合村庄的实际，发展各类生态产业，增强村庄经济实力，为创建工作打下坚实的经济基础。如濮阳西侯村、韩庄村、开封三间房村、袁楼村、岳寨村、许昌郭村大力发展集体企业，由村集体投入大量资金整治环境，效果显著且深得人心。

4　科学的发展规划。各村庄根据自身特点，制定村庄规划。依照规划，统一布局街道、民居及配套基础设施建设，完善创建的硬件，实现洁、静、畅、亮、美的标准。如濮阳韩庄村在新村建设启动伊始就制定了新村规划，并严格按照规划搞建设，整个村庄整洁漂亮；鹤壁后柳江新村按照新村规划建设了42栋居民住宅楼，对生活污水集中处理。

5　持久性制度设置。各村委会在创建过程中都因地制宜地制定了一系列符合本村实际的管理制度，创建工作较好地步入了经常化、制度化的轨道。比如在日常清洁卫生和环境管理方面，不少村庄都组织了专门的保洁队伍，如鹤壁史小寨村定点设置果皮箱50余个，实行垃圾定时定点收集制度，制定了村容村貌整洁制度和保洁员制度，公共场所和主要街道实行全天候保洁，随脏随扫，对收集的垃圾进行集中处理和统一清运，做到垃圾日产日清。

6　浓厚的宣传氛围。强化环境保护和生态文明宣传，培养农民的文明意识和环境意识，调动村民保护环境、爱护环境的积极性，让改善农村环境成为每位村民的自觉行动，创建工作才有群众基础。三门峡市河西村、许昌市水墨河村通过开展评选文明户等活动，促进了创建村文明程度的提升。

7　良好的帮扶机制。各地结合市直部门驻村工作和新农村建设，发挥部门优势，加大帮扶力度，扶持资金和项目重点安排到创建村，对生态文明村建设好的村庄进行“以奖代补”，创建工作就有了激励机制。郑州、开封、洛阳、安阳等市，渑池县、叶县等县，实施“以奖代补”措施，对通过验收的行政村给予5000~8万元的奖励，极大地调动了各村创建工作的积极性，有效地推动了创建活动的开展。

存在问题和建议

在生态文明村创建工作中有发展与进步，也存在着一定问题。一是思想认识不到位。一些部门没有积极全面理解、实施工作内容；二是创建机制不明确。三是创建主体工作不主动。有的村庄的等、靠、要思想严重。还有一些村庄基层领导班子涣散，创建工作缺乏一个坚强的组织领导；四是集体经济不厚实。据调查，2007年河南省农民人均纯收入超过5000元的村庄占全省农村总数的1％。到2010年要在5000元以上的村庄创建完成1000个生态文明村，工作面临后劲不足的困境；五是激励机制不完善，影响了创建活动的深入开展。

由此建议：

1　理顺创建工作机制。首先要建立起一个政府主导、部门联动、环保监督、齐抓共管的创建工作机制；其次是规范基层创建活动；再次是调整新农村帮扶思路，加大对贫穷落后村庄的帮扶力度。

2　壮大农村集体经济。生态文明村创建是一项系统工程，创建的前提是发展农村经济，提高农民收入。因此，各级工作的着眼点首先要放在发展农村经济上，特别是发展村庄的集体经济，以壮大发展后劲。

3　配强配好农村基层领导班子。创建工作要以村镇规划为龙头，制定村庄整体规划，按照规划搞建设，一张蓝图绘到底。

4　加大对创建活动的投入。尽快研究制定全省生态创建以奖代补的政策，对创建工作给予资金上的激励，以调动村庄的创建积极性。

5　加强农村基层环保机构建设。大力加强农村环保监管力量建设，确保农村环保队伍组织落实、工作落实。例如河南省漯河市在所管辖的55个乡镇中各设立了1名乡镇环保干事，在1280个行政村中聘任255名环保监督员，环境管理由原来以块为主的管理模式变成纵向植入式垂直管理模式。

6　强化创建活动的宣传。通过多种形式宣传建设生态文明村的重要意义，调动群众的积极性；举办培训班对乡镇领导、村干部进行环保知识和创建工作培训，使他们明确创建工作的目的、意义和工作方法；组织创建村的干部、群众实地参观示范点，让他们亲身感受改水改厕、人畜分离和整治“脏乱差”带来的好处。

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关键词：农村；畜禽养殖业；环境污染；现状；原因防治对策

一、农村畜禽养殖业环境污染的现状与原因

1、农村畜禽养殖业环境污染的现状

目前，农村畜禽养殖业主要集中在养猪、养鸡鸭、养羊等种类上，尤其以规模化养猪和零散养鸡鸭大棚占的比例较大。畜禽养殖业的迅速发展，对区域环境质量产生了严重影响，部分区域流域的空气、地表水和地下水的污染程度已相当严重。现阶段农村畜禽养殖业带来的环境污染情况较为严重，主要表现在：

（1）粪便污染

畜禽养殖产生大量粪便，畜禽粪便中含有大量氮、磷和有机污染物等。由于以往畜禽养殖场（户）环境意识差，畜禽粪便随意堆放，并随雨水进入水系。因此，畜禽粪便成为继工业污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源，是造成农村环境污染的主要原因。

（2）水质污染

畜禽养殖场排出的污水，严重污染地下水。高浓度的污水排入河中，造成水质不断恶化。污水对周边农民的生产生活带来极大影响，有些已对集中饮用水源地构成严重威胁。

（3）大气污染

畜禽粪便经过发酵后会产生大量的氨氮、硫化氢、粪臭素、甲烷等有害气体，这些气体不但会破坏生态，而且还会直接影响人类健康。在畜禽养殖过程中，由于对粪便处置不当，相当部分养殖场周围紧靠公路、村庄，设置的粪场散发出非常难闻的气味，严重影响了周边居民的生产生活，老百姓苦不堪言，过往行人怨声载道，养殖户自己也深受其害。

2、畜禽养殖业环境污染的主要原因

（1）畜禽养殖场（户）无统一规划，选址不合理

有些养殖场（户）是依河两岸的溪流河沟而建，分布散乱，并且大部分未办理有关手续，污染处理设施未建设或不完善即投入养殖，产生的废水、废物直接通过溪流河沟汇入较大流域中，对周围居民的生产、生活环境产生较大影响，甚至直接威胁城市集中饮用水源的安全。

（2）污染处理设施和配套管理跟不上

目前大部分畜禽养殖场基本属于粗放型的管理模式，无较为严格的管理制度和规章，在消毒、粪便管理等方面污染防治设施不完善，对水环境造成一定污染。

（3）农牧脱节，粪便综合利用率低

由于受土地资源的制约，绝大多数畜禽养殖场（户）没有相应的配套耕地，即使有耕地消纳畜禽粪便的，也因面积不足，而无法全部进行消纳处理，粪便资源未得到有效综合利用。

二、农村畜禽养殖业环境污染的防治对策

1、大力推进畜禽养殖企业标准化改造工程。充分利用畜牧部门的标准化建设资金，在规模化畜禽养殖企业中大力推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，实行清洁养殖和生态养殖。大力推进大中型沼气集中供气工程。充分利用农业部门沼气工程扶持资金，在集约化养殖场和养殖小区建设大中型沼气集中供气工程，发挥农村沼气工程在处理利用人畜粪便、生产清洁能源和优质肥料方面的作用。大力推进畜禽养殖企业限期治理工程。充分利用环保专项资金和农业源减排资金，采取以奖代补的形式，大力推进畜禽养殖企业限期治理，每年支持30～40家企业建设污染治理工程，每年还从排污权有偿使用费中拿出部分资金支持15～20家企业建设具有防雨、防渗功能的规范化储粪场。

2、严格建设项目环境管理，着力减少和控制畜禽养殖行业污染物增量。坚持新、老企业环境管理并重，在强化现有畜禽养殖企业污染治理的同时，严格建设项目的环境管理，着力提升新建畜禽养殖企业污染防治水平，减少和控制畜禽养殖行业污染物增量。一是提高畜禽养殖项目准入门槛。二是严格核实辖区内畜禽总量。三是积极谋划和实施了一批专业化有机肥生产项目。

3、强化环境监督管理，着力提升畜禽养殖治污工程的减排效益和环境效益。市、县两级环保部门采取多种形式，坚持每半年对辖区内规模化养殖企业执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况、污染防治设施建设和维护管理情况，污染物达标排放情况等进行现场监督检查，及时发现和解决存在问题，确保畜禽养殖企业减排设施的长期稳定运行、污染物达标排放。对畜禽养殖企业未批先建、擅自闲置治污设施、污染物超标排放等问题，应做到“零容忍”，做到发现一起、严厉查处一起。

4、依据《“十二五”主要污染物总量减排核查核算细则》中畜禽养殖减排核查核算的有关规定，研究制定了《焦作市畜禽养殖污染减排项目档案资料清单》，明确了畜禽养殖减排项目档案资料的内容、标准和要求。结合畜禽养殖企业减排工作实际，区分猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡五种不同的养殖类别，区分不同的减排模式，包括粪便污水无害化处理后农业利用，粪便做沼气、粪便在本厂内做有机肥、粪便送专业有机肥厂处理等，精心制作畜禽养殖减排档案资料模板，供各畜禽养殖企业在准备减排档案资料时参考。

5、科学选址，合理布局。在对畜禽养殖业进行规划时，必须避开生活饮用水水源保护区、风景名胜区、文教区、城镇居民区。必须符合当地土地利用规划和城镇发展规划，符合环境保护和动物防疫要求。养殖场应设在环境敏感区常年主导风向的下风向或侧风向处，并远离河流、水库等上下游主干流和支流，远离村庄集中饮用水源地，远离村民居住区。其中距离河流、水库等上下游主干流和支流、农村集中饮用水源地和村民居住区均不得少于500米。采用多种技术对畜禽粪便进行处理，场地的选择必须远离公路主干线、远离居民居住区（村庄、学校、企事业单位）等环境敏感区。

三、结束语

综上所述，做好治理工作，有针对性地开展工作，要把治理畜禽污染的决心、原则、方式和法律法规向养殖户进行宣传、解读；要在摸索中不断前行、总结经验，加快沼气池、沼液池和干粪池的建设，组建和完善抽施粪服务队，建立健全畜禽养殖污染治理台账和相关配套制度。同时，因地制宜，标本兼治，对农村养殖业产生的污染情况加强管理控制和规范化治理，除引导养殖户要坚持道德自律、遵守《环保法》，确保环境污染问题得到根本性治理。

参考文献

[1] 周国彬. 畜禽养殖业环境管理系统开发及污染防治对策研究[D]. 大连海事大学 2004

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1、农村环境“三位一体”长效管理考核工作由镇爱卫办、水利站、城管中队、交管所等采用定期和不定期检查相结合的方法，联合组织实施。

2、定期检查每月一次，做到月考评，季度测评，年度总评的考核机制。

3、农村环境“三位一体”长效管理考核情况，同时作为镇爱卫办、水利站、城管中队、交管所各自条线工作考核结果。

二、考核内容：

㈠、组织管理（15分）

1、考核内容及标准要求：

⑴各行政村（社区）、企事业单位，按照“以块为主，属地管理”的原则，负责辖区内村庄、河道、公路的环境长效管理工作。各村要建立农村村庄、河道、公路环境管理机构，明确一名分管领导具体负责此项工作，统一指挥协调，统筹调度安排，明确人员的职责分工。

⑵各行政村，要建立健全农村环境考核检查机制，对每个自然村的保洁员要进行每天有考核记录，出勤时间为每天不少于6小时的工作时间，上午7：00—10：00，下午13：00—16：00点。要按作业类型和数量足额配备保洁人员，年龄不得超过60周岁，同时要做好购买人身意外保险（作业时段）。明确每个保洁员的责任区域，公示上牌，实行定人、定段、定标准管理，与保洁员签订保洁责任书。

2、检查方法：

⑴查阅成立组织机构的有关文件，长效管理制度，年度工作计划等相关资料。

⑵查阅各行政村农村环境检查考核记录，保洁员出勤登记等资料。

⑶查阅保洁员花名册，保洁责任范围等。

㈡、村容环境（20分）

1、检查内容和标准要求：

⑴各村环境整齐、清洁、无暴露垃圾；无违章搭建；无乱堆乱放；无乱涂乱贴；无乱拉乱挂。

⑵各村出入口主要道路硬化、平整，无坑洼、破损、两侧无暴露垃圾，无无证车辆修理铺和废品收购站。

⑶各村内商店、饮食店内外环境清洁，无暴露垃圾，无污水溢流，有封闭的垃圾存放容器，无店外设摊，无占道经营现象。

⑷村庄绿化、美化，有条件的村应修建绿化景点，提升环境质量。绿化、草坪养护良好，绿化带、草坪内无垃圾杂物，无枯枝、缺枝。

2、检查方法：

进行随机抽查。

㈢、爱国卫生（10分）

1、检查内容和标准要求：

⑴农户室内清洁卫生，窗明几净，有卫生设施。庭院场地平整、清洁，家前屋后，房屋夹弄内无暴露垃圾。

⑵农户家前屋后物品（如：柴草、建筑材料、缸瓦等）堆放整齐，无占道堆放，无乱堆乱放。

⑶农户化粪池按三格式标准建造，实行粪便无害化处理，家禽家畜圈养，禽畜粪便管理到位，无随地排放现象。

2、检查方法：

随机抽查10户以上农户，入户检查。

㈣、卫生基础设施（15分）

1、检查内容和标准要求：

⑴各行政村按照规定要求建造村级垃圾中转站（房），垃圾中转站（房）地面、墙壁光滑平整，便于清洗。有冲洗设施，污水进入三格式化粪池内。

⑵各行政村合理布局，设置符合规定数量的垃圾箱（桶），垃圾箱（桶）有门有盖，箱（桶）体清洁，周边环境整洁无散垃圾，无污水、污迹，无垃圾不入箱（桶）现象。

⑶垃圾中转站（房），垃圾箱（桶）等垃圾收集容器内垃圾日产日清，无垃圾满溢现象，内、外环境定期消杀，无蝇蛆。

⑷行政村按照规定要求建造水冲式公厕，公厕地面清洁无污水，坑位、便槽内清洁，无尿垢、无臭味。化粪池管理良好，无粪便满溢。

2、检查方法：

随机抽查行政村的水冲式公厕1—2座，随机抽查自然村的垃圾收集容器。

㈤、河道卫生（20分）

1、检查内容和标准要求：

⑴河道水系畅通，无违章坝基，无沉船堵塞。

⑵河道水净面洁，无漂浮垃圾，无水生植物。

⑶河滩、河岸两侧无杂物堆放，无杂草丛生，无暴露垃圾。

2、检查方法：

随机抽查3—5条河道。

㈥、沿线公路（20分）

1、检查内容和标准要求：

⑴村级公路和镇级公路出入口路面平整无坑洼、破损，公路路面及路基两侧清洁卫生，无暴露垃圾。

⑵公路沿线两侧无乱堆乱放，无乱搭乱建，无无证车辆修理铺和废品收购站。

⑶公路沿线两侧绿化带养护良好，绿化带内无垃圾、杂物。

2、检查方法：

检查在考核过程中途径的道路为准。

三、资金拨付与管理

1、各村要设立农村环境保洁经费储蓄专户进行扎口管理。

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关键词：农村垃圾处理；内陆；沿海

引言：随着社会经济的发展，中国城乡差距进一步拉大，主要表现为经济上的巨大差距。长期以来农村环境管理与治理工作一直落后于城市，加之资金不到位，管理制度不健全，地方领导不重视等原因，使得农村环境治理工作远远落后于城市。如今，农村经济有了进一步的发展，农民生活水平有了进一步的提高，农民对农村环境有了更高的要求。然而，农村公共基础设施不健全，不能满足现代农村人对环境的要求。我们在山东省威海市和泰安市进行了农村垃圾处理工作的调查，主要通过对相关职能部门和部分村民的调查等方式，深入了解农村垃圾处理工作，力求所得出的结论对农村垃圾治理有借鉴意义。

一、威海市农村垃圾处理现状

（一）威海市简介

威海市是山东省下辖的一个地级市，地处山东半岛东部，北东南三面濒临黄海，北与辽东半岛相对，东及东南与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望，西与烟台市接壤，属北暖温带季风型大陆性气候。威海市是全国投资硬环境40优城市，也是全国综合经济实力50强城市。先后被评为中国国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市，2003年10月6日成为国内第一个获得联合国人居奖的中国城市，2009年5月7日被评选为国家森林城市。

（二）威海市农村垃圾处理现状

1.地理位置。 作为沿海城市，威海市在地理位置上具有得天独厚的优势：自然环境方面，总体而言，威海市气候适宜，空气湿度大，植被覆盖率较高，为农村垃圾处理工作提供了自然优势。社会环境方面，威海市三面环海，海洋资源丰富，航运便利；与朝鲜和日本隔海相望，对外贸易发达，外商投资较多，为农村垃圾处理工作提供资金支持。

2.资金支持。 威海市作为多项荣誉称号的获奖城市、最适宜人类居住的城市，在农村建设方面投入了大量资金。威海市农村垃圾处理的专项资金来源有：市政府、区、镇（街道办事处）、村。并且作为沿海城市，威海市的农村在吸引投资方面也具有非常大的优势，农村的经济来源也较为多样化。 3.出台文件。威海市先后出台多项农村环境整治文件：2009年出台的《威海市农村环境综合整治实施意见》，2010年出台的《威海市2011～2012年农村环境保护综合整治工作实施方案》。文件内容包括清理草堆、粪堆、垃圾堆，清理乱搭乱建，清理漫流污水，以及硬化街道路面、绿化村庄庭院和亮化主要干道等六大方面。自2009年开始，威海市在三市的城郊村和三区开展农村生活垃圾“村收集、镇清运、市处理”模式试点工作以来，全市已建成镇垃圾转运站32座，环翠区、经区已经基本实现了全覆盖。到目前为止，威海市的农村垃圾处理工作已有序开展数年有余，积累了大量工作经验。

4.村镇管理。

农村垃圾处理工作最重要的环节是垃圾源头的控制工作 ，威海市各村在遵循上级文件的同时，各自制定了符合本村实际情况的规定。比如，威海市龙山街道到办事处的北陡埠村制定了自己的《村规民约》，其中对农村垃圾处理制定了详细的规则，其中一条是“村里统一建立柴草堆堆放点，村民不得随意堆放”。

5.村民自律 。 威海市的农村垃圾综合整治开始时间较早，垃圾入池入桶已经成为村民的习惯，环境保护意识已经深入人心。并且，威海市注重垃圾处理和环境保护的宣传工作，环境保护从娃娃抓起，每个小学都积极向学生们宣传环境保护知识并进行“绿色小学”的评比活动。

二、泰安市农村垃圾处理现状

（一）泰安市简介

泰安市位于山东省中部的泰山南麓，地理坐标在东经116°20′～117°59′,北纬35°38′～36°28′，北依山东省会济南，南临儒家文化创始人孔子故里曲阜，东连瓷都淄博，西濒黄河，属温带半湿润大陆性季风气候区，年平均气温13℃，年平均降水量697毫米。 （二）泰安市农村垃圾处理现状

泰安市位于山东省中部，与威海市相比空气比较干燥，植被覆盖率较低，容易造成扬尘天气；经济方面，以新泰市和宁阳县来说，工厂、煤矿较多，对环境破坏较大。在资金支持方面，大部分还需要乡镇自己解决，地理位置较好的村庄，可以获得工厂或煤矿的补贴，地理位置不好的村庄基本上就没有其他的资金来源。在农村环境综合治理活动的实施上，泰安市要慢于威海市，整体来讲，村民的环境保护意识并不高。

三、关于对内陆地区农村垃圾处理的建议

（一）加大资金支持力度

通过威海市与泰安市的对比，我们不难发现，农村垃圾处理工作最主要的障碍就是资金问题，要想真正做好内陆地区的农村垃圾处理工作，就必须加大资金支持力度。对于农村来讲，只有物质文明达到了，环保工作才有保障。农村要积极寻找发展出路，因地制宜，增加经济收入。比如，自然环境优美的村庄可以发展旅游业；耕地面积较多的村庄可以推广科学种田，提高粮食产量；地理位置优越的地区可以积极引进资金，发展工商业。 

篇6

深入贯彻落实第七次全国环保大会精神，以科学发展观为指导，以国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》为总的行动纲领，以推动科学发展、建设生态为主题，以改善环境质量、保障环境安全、服务经济发展为主要抓手，以解决群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，着力构建资源节约型、环境友好型社会，全面提高生态文明水平，促进人与自然和谐发展。

（二）主要目标

1、建成国家生态县，开展生态文明示范县建设；

2、完成年度主要污染物减排目标；

3、淮河流域重点达标断面达到国家阶段性考核目标；

4、环境安全和谐稳定；

5、向上争取资金不少于2500万元；

6、完成排污费征收600万元，服务性监测费创收150万元。

7、建成省级生态村1个，省级绿色社区1个、绿色学校2所，市级绿色社区10个、绿色学校5所。

8、建成环保监控中心，环境监测站达到国家标准化站标准。

9、区域环境质量持续改善，空气环境质量符合二级标准天数达96%，县域内主要河流水质基本符合国家地表水Ⅲ类标准，区域声环境质量符合国家标准，环境承载力有所增强。

10、完成上级下达的其它重点工作任务。

（三）重点工作

1、提振信心，攻坚克难，全面推进生态建设

（1）2013年通过国家生态县创建国家考核。

（2）全面实施农村环境综合整治。全面推进生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理，因地制宜推广村庄生活污水处理试点，稳步改善农村环境质量，实现农村环保“三清两化一长效”（清洁家园、清洁田园、清洁水源，村庄绿化、环境美化，环境管理长效）的目标。加强环保机构队伍建设，全面提升农村环保工作水平。

（3）加强水环境保护工作，切实改善全县河流水质；加大农村河道管护力度，推进城市内河水环境综合整治，

（4）深入开展创建及环保宣传，特别是加强农村环保宣传，提高全社会生态文明意识。

（5）认真学习贯彻省委、省政府《关于推进生态文明建设工程行动计划》，积极研究并编制生态文明建设规划，开展生态文明示范县创建。

2、提升标杆，强化考核，全面落实污染减排

（1）精心制定年度减排计划，细化分解指标，健全减排统计、监测与预警、考核三大体系，把年度目标考核与季度减排通报结合起来，严格执行减排奖惩制度，严格落实工作责任。

（2）加快城乡环境基础设施建设，重点推进城镇污水处理厂及配套管网建设，继续实施污水处理厂和重点工业企业提标改造工程，进一步提高城镇和工业园区污水处理水平。加快开发区北区污水处理厂建设，力争2013年建成试运行。

(3)全面推行清洁生产。每镇开展1家清洁生产试点；对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业实施强制性清洁生产审核；对全县列入市重金属污染防治规划的企业开展清洁生产审核。指导县经济开发区建成省级生态工业园。

（4）积极配合省、市环保部门编制大气污染联防联治规划，实施大气污染治理工程，加大机动车尾气检测力度，加快淘汰城区范围内燃煤锅炉，加快淘汰黄标车。

（5）密切关注上级资金政策动态，积极组织企业、单位编报环境治理项目，争取上级环保资金，助推减排工程建设和企业发展。

3、提高实效，严格监管，全面深化环境执法

（1）强化环境执法监管。加强环境保护日常监管和执法检查，突出抓好化工、涉重金属、食品、规模化畜禽养殖等行业专项整治，对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行后督察。深化企业环境监督员制度，建立健全环境保护举报奖励制度。

（2）突出抓好环境安全，建立和完善我县渔业和农业污染事故调处机制，分步规范重污染企业环境污染事件应急预案，强化水质监控预警和应急处理能力建设，定期组织培训和演练。

（3）加强污染源自动监控中心的监督管理和运行维护，充分发挥自动监控系统在环保执法中的特有功能。

（4）进一步完善环境质量监测制度，细化环境质量监测工作方案，确保空气自动站、饮用水源自动监测系统正常运行。加强对辖区内重点污染源的监督性监测，实时掌握排污动态。

（5）确保核与辐射安全，协助相关单位领取安全许可证，加大对违法企业查处力度，确保涉源单位领证率、检查率100%。

4、提速审批，把握底线，全面服务项目建设

(1)把好项目审批关口，加强规划环评工作，实施项目建设的全过程环保管理，确保建设项目环保“三同时”执行率达到100%。

（2）建立健全建设项目全过程管理制度，建立建设项目管理数据库，强化新、扩、改建项目环评审批、工程建设、“三同时”全过程监督管理，从源头控制好新污染，防范环境风险。

（3）着力健全重大投资项目“绿色通道”制度，坚持提前介入，提供帮办服务。

（4）深入开展“下乡入企项目服务”活动。上下半年各组织一次，帮助企业方便、快捷办理环保手续。

(四)、保障措施

1、健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制,及时协调解决环境保护与社会经济协调发展的重大问题。继续实行环境保护工作目标考核，把改善环境质量和提高生态环境水平作为评价各级党政领导政绩的重要内容。

2、建立多元化的环境保护投入机制。充分发挥政府财政资金的导向作用，加大对城镇环境基础设施投资力度。坚持市场化改革方向，引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入,完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。

篇7

张壁村――2005年被授予“中国历史文化名村”，同年被CCTV“魅力中国”评选为“中国十大魅力名镇”之一，2006年列入第六批“全国重点文物保护单位”，2012年被列入“中国传统村落”。

张壁古堡位于山西省中部的介休市龙凤镇，地理坐标北纬36°57'40.33"，东经111°58'1.90"。介休位于晋中盆地南端，属黄土原，地势险要，自古为兵家必争之地。张壁位于介休城东南10km，绵山北麓，海拔1000m，南高北低，东、北、西三面为冲沟，属丘陵地貌，汾河流域，气候干燥少雨。（图1、2、3）

而关于张壁村名的由来，目前有三种说法：一是堡内以张姓为大户，又用做军事壁垒，所以称为张壁；第二种说法是“张”指武力，“壁”为军垒，合起来是军事壁垒；第三，张壁的名字来源于星宿，古堡只有南北两个堡门，南堡门对应张宿，北堡门对应壁宿。北堡门上“德星聚”三字，蕴含“壁宿”主“道德昌盛”的含义。而古堡的轮廓同我国二十八星宿之一的“奎星宿”是惊人的相似，而这也似乎不是偶然，在古堡内的贾家巷门楼内侧则镶嵌着“联辉”二字，源于“奎壁联辉”。上述三种说法都有其道理，至于哪个说法更接近史实，尚有待我们继续发掘考证。（图4）

张壁是典型的晋中山区农村，以农业生产为主，没有厂矿企业。村域面积4km2，村农业用地253.31hm2，其中包括66.66hm2林地，180.66hm2亩耕地，建设用地面积22.66hm2。主导产是传统农业、果木林业，旅游业尚处于起步阶段，村民以种地和打工为主要收入来源，主要服务于周边县市的厂矿企业和建筑业。2012年张壁村村民年人均纯收入超过7000元。

村庄总人口1146人（2012年），450户，是一个独立的行政村。由于近两年旅游业的发展，一部工作人员常住在村中，还有嫁娶、人口出生等，使得村里的人口近三年有小幅增加。

历史遗产

古堡核心保护区面积10hm2，历史文物及古建筑建筑面积2200m2，由于旅游开发对保护区内历史建筑进行产权进行置换，居民已有一部分搬迁出来，还有一部分人常年在外地打工，造成目前保护区内房屋空置达45%。

来历不明的古堡：古堡的始建年代目前仍没有定论，研究者只能从古堡残存的蛛丝马迹中寻找一些答案。

据推断，张壁的堡墙和地道应是同时建造的，“明修堡墙，暗挖地道”，堡墙是用地道挖出的黄土夯筑，局部用土坯补砌。其建造年代也有如下几个推断：

一，为隋末时期的军事驻地；二，北魏年问的军要守地；三，北宋时期建的军事堡垒。

街巷格局：张壁古堡传统街巷格局保存比较完好。南北向S型主街（龙骨街），宽5米左右，长240m，路面材质为红色条石，最近一次铺砌为清朝光绪时期，以后各代略有整修，目前路面仍很不平整，因坡度较大，南高北低，因此又叫坡街，联通南北堡门。7条宽3m左右的东西巷子，分列两侧，巷子又分出宽2m左右的支巷，道路层次清晰。90%的街巷风貌保存完好，但路面状况却好坏不一，有条石硬化的，也有仍是土路的。古堡的道路系统也是令人称奇。整个堡寨无一“十”字路口，“均为设防性的“丁”形路口。巷不对巷，不能通达，便于伏击隐蔽。（如图5、6）

古地道：古地道的军事功能是毋庸置疑的，全长过万米，现已清理出1千多米。地道内设有传声筒、观察孔、陷阱机关、并同八口水井相通，另外还有排水、逃生等通道。地道阴凉干燥的以及良好的通风效果利于屯兵屯粮。粮仓设在窑湾沟侧，便于通风，由数处串连一起的洞穴组成，最大一处进深11.5m，高7.5m。进入地道就如进入迷宫中一般，很容易就会迷失方向，行走于其中不得不让人慨叹古人的聪明才智。（如图7）传统基础设施：

（1）古井，村庄原有11口水井，据张壁星象研究专家称，井的开凿，一方面说是供应军需，另一方面也是对应奎宿中的11颗星而建。目前来说这些古井大多都已不再使用，只有三四口井还未枯竭。（如图8）

（2）蓄水池：在地势较低的北门附近，有两个蓄水池，有两大作用：第一是缓冲分流雨季的雨水同时储存水源，以供早时浇灌，即分洪防旱；第二是风水的作用，水能聚财，调节小气候，常年聚水的水池还能营造北方村寨的池塘景观。（如图9）

（3）槐抱柳：村庄有一处空地，自古以来这就是公共场地，村规民约中规定，任何人不得占有。这里曾做过粮食晒场，现在仍保存原貌。晒场旁边就是千年古树“槐抱柳”，二郎庙等，是村庄的一个公共节点空间。（如图10）

（4）公共建筑：主要是指庙宇和城门楼（如图11、12、13），古堡现存八座庙，分别是：可罕庙，位于村南门口；空王行祠，位于北瓮城上；三大士殿，北门上西侧，建筑年代不详，其木结构有元代遗风；二郎庙，位于北堡门外，与真武殿、主街同处一条纵轴线；真武庙，北门洞以上；关帝庙，南门外，坐南朝北；吕祖阁，外北门上，坐东向西，创建年代不详；西方圣境殿，位于村南门上。

还有后来复建的兴隆寺（原名古刹寺，毁于抗战期间）、魁星楼、金代墓葬等历史遗迹。另外村庄还有很多石碾、石磨（如图14、15），其中最具特色的是“双龙碾”。

古民居：这里的民居以木架构的建筑为主，也有为数不少的窑洞（如图16）。在民居形态上，张壁的街巷正反映了我国隋唐时期的“里坊”形式，堡中有堡。现村中有290个院落，其中21个文保院落，住宅比邻有序，民居与堡墙保有一定距离，民宅大门都开向巷街，没有一户把门窗开向主街，这也体现了一种防御思想。大户家门楣考究，砖、木、石雕精美，多为狮子滚绣球，喜雀登梅、鹤鹿同春等具有传统特色的民俗艺术。

村庄建设

张壁采用以新怀旧的保护开发模式，即通过新建居民住宅（如图16）换取历史院落的产权，进行保护和修缮，然后再通过营销手段，吸引部分居民回迁，现保护区内45%的历史建筑房屋产权转换到了旅游公司。

道路交通：古堡内的街巷格局十分完整，道路材质也都保持了原貌，但车辆通行很不方便。新村路面则铺的是水泥路或柏油路，干净整洁，通行便利。同时为了促进旅游发展，2012年由政府投资建设了介休通往张壁的旅游专线，并开通了介休到张壁的公交车。

供水、排水：目前村庄为集中式统一供水，水源为地下井水，水源井现有2口，消防系统目前也正在建设。

在老村里没有排污系统，生活污水大多是倒入垃圾池、早厕内、大街上，雨水也是地表直接排放。新村则采用雨污分流制，有污水收集系统。

电力电信：电视接收设备，老村子中目前都使用的卫星锅，新村则统一使用的是无线接收设备，新村的互联网入户率达到100%，老村则是根据需要自愿安装。

公共服务：2012年新建村委办公楼，位于新村南部，二层建筑，300m2；幼儿园和小学在一起，位于新村中北部，面积有400m2，但小学仅有1-2年级。

张壁村共有5家个体小商店，新村有两家早点铺（这里人的习惯一日两餐），家庭旅馆2家，旅游公司正计划将现有的食宿店整改，并统一管理。

环卫：村委建立的有自己的环境管理制度，和有村规民约。具体由旅游公司的公共事业部进行统一负责，经费由旅游公司负担。当前环境管理最大的困难是缺乏村民的配合。

旅游发展

早在1992年在村委的领导下，张壁村开始发展旅游，但没有取得很好的效果，2009年介休市政府牵头，由张壁古堡生态旅游有限公司负责开发张壁古堡的旅游资源。在公司的组织下，已编制了保护规划和旅游发展规划，初期的投资建设已具一定的规模，目前已开放十几个景点，现正筹备建设度假旅游生态园区，同时在筹备申请4A级旅游景区。

景区门票60元/人，旅游旺季从每年的3月初号到10月底。期间日接待游客最多超过1000人，2012年游客总人数将近6万，门票收入100多万元，目前主要以自驾游的散客为主，跟团游客不到10%。

问题与思考

张壁的价值在于其完整性，十多万平米的一座古村，拥有主次分明、结构清新的村庄布局，完善的基础设施，众多的公共建筑，精妙的防御体系，显然是经过规划而建的，甚至有人将星象文化同城堡的建设联系起来，这对于探索我国古代城防建设规划具有重要的价值。古堡的众多谜团也让人费解，引起人们的探索欲。同时这里还曾发现仰韶文化、龙山文化时期的陶片，说明6000多年前这里已有先民活动，已孕育出了原始的农耕文明。

对于如此珍贵的一座古堡，她的未来还不甚明了。目前来说，似乎走旅游发展是其大势所趋，但发展和保护确实是一对十分尖锐的矛盾，既要保存好珍贵的文物资源，又要保证人们追求现代生活的权利，处理不好很容易顾此失彼，这是全国大多数古村落面临的一个共同的难题，当然张壁也不例外。

第二就是旅游发展中各方利益的平衡问题。旅游公司采用市场化运营，一切按照市场规律，因此不免要对文物保护和村民利益造成冲击。因此这就要有一定的监督机制，以制约各方，寻求利益的平衡，这就需要监管协调各方的平台，但目前尚没有这样一个专门的机构。

第三是文物的清理和基础设施的建设尚不完全。由于许多历史建筑年久失修以及一些人为的破坏，造成文物环境的残破不全，如地道、古井的清理；破败的需要加固整修，许多民居已成危房。旅游服务设施目前仅建设了一个游客咨询服务中心和一处简易的停车场，还没有规范的餐饮住宿服务设施，可以说尚不具备接待大量游客的能力。

第四是旅游公司同村委村民的关系处理。市场化的公司运作，其灵活性和自主性固然具有其优势，首先就是经济实力进行开发的先决条件，其次规范化的运营管理，现代化的营销模式都比政府或村集体主导具有先天的优势。但从目前旅游公司的经营状况看却存在着一些隐患。旅游公司的强势进驻，对村委是一个不小的影响，大有越俎代庖之势，而村委却是不够积极，一不宣传，二不参与。从调研中可以发现，村委作为村民利益的代表，似乎和旅游公司的沟通不到位，双方没有真正的联合起来，这样对以后的开发效果会有所影响，在利益面前很可能造成村民的抵触情绪。因此只有村委和旅游公司交流、合作方能互利共赢。

篇8

关键词：农民；生态农业；营运能力

中图分类号：F325.22

文献标志码：A

文章编号：1000-8772（2012）11-0085-02

参与农民生态农业营运能力开发的主体包括政府、农民自治组织、涉农企业（机构）等，它们分担不同的职能而又相互协同，共同支撑农民提升生态素质和推行生态农业。据调查，农民获取致富科技，其中56.4%的人依赖亲朋好友，38.5%的人依赖政府，35.9%的人依赖涉农公司，19.2%的人依赖农技站，12.8%的人依赖科研机构，10.3%的人依赖大专院校[1]；农民获取稻渔共作技术，其中53.85%的人源于乡邻，30.77%的人源于政府现场示范和指导，7.69%的人源于自己摸索[2]。为此，有必要形成各主体分工协作、运作有效的适应生态农业要求的农民生态农业营运能力开发体系。

一、农民生态农业营运能力开发体系的参与主体

1.政府：发挥引领与规制作用

政府负有责任引导农户向生态营运方向发展，大力组织、支持、监督他们建立生态农业。但是，政府应仅负责市场失灵的领域，以弥补农户、村庄（社区）、公司、机构的缺陷（如分散、外部性、搭便车等）[3]。政府的具体职责包括：

（1）引领农业发展方向和资源配置

制定生态农业发展规划，负责生态农业项目的组织、指导、监督；筹集农业基础设施建设所需资金，在农户间分摊固定成本；提高农民公共生态意识，规范其公共生态行为；制定生态补偿政策，使外在生态效应通过生态补偿机制达到内在化和币值化。

（2）规制农业生产经营活动

为了克服信息不对称引发的知识交易双方机会主义动机，可采取以下措施：信号显示机制，实施质量证书制度；第三方评价机制，由权威机构对知识进行鉴定；声誉机制，声誉能使知识交易参与方自觉抑制机会主义冲动；拍卖机制，竞争使竞标人报价趋于按估值估价；延缓支付机制，使用产品和服务后认为质量合格再付款；利益分成激励机制，知识供求者按比例分享利润；重复博弈机制，双方长期保持业务往来与合作关系[4]。

2．农民自治组织：凝聚和协调农户的力量

农民自治组织制定环境管理制度，处理环境事务，、应诉和处罚环境破坏行为，批评和教育违规者，调解、监督和协调环境活动[5]。

农民自治组织动员村民共同参与资源环境管理，聚集内部资源对环保共同投入；实现农户资源互借、重组及共用，在较大范围内统筹生态农业的构建；将零散农资购买归拢为集体批发购买以获得供货优惠；将零散产品归拢后分级、分类、搭配及批量销售，统一产品的质量、价格、包装及配送；还可分摊设施、技术引进、管理营销等的固定成本。

3．涉农企业：携同农民开展生态农业经营

涉农企业主要是供应农资、对接农产品市场和经营农业项目，对农民起到组织、培训和示范的作用。包括：将物化技术进行商品化经营，生产种子、肥料、农药等农资出售给农户，并提供相应的技术培训，从而向农民转移凝结于农资物品中的技术知识；收购农产品并进行加工和销售，为其产品销售提供保障；直接雇佣农民工，使他们在劳动实践中成为具备生态农业知识和技能的农业工。

涉农企业与农户合作兼有双重动机，一要获得经济利益，稳定农资销路或抬价，控制农业初级品货源或压价；二要承担资源节约、环境保护的社会责任，争取政府和周边社区支持。

二、农民生态农业营运能力开发体系的组织结构

参与农民生态农业营运能力开发的各主体可采用以下组织结构形式与农户进行合作：

1．政府＋农户

即由政府提供公共产品和服务、设计生态农业发展方案并发动组织农户实施，发挥政府在组织社会民众、提供公共生态设施及服务等公共产品、解决资源环境外部性问题方面的特长，克服农户势单力薄、“信息孤岛”、“囚徒困境”等弱点。

该组织结构的优点是借助政府行政力、法律强制力和公信力供给生态公共产品、组织农户参与大型生态项目以及克服生态外部性问题；缺点是官僚科层组织低效率导致决策失误、服务质量差、部门利益争夺、官员偷懒和腐败等问题，政府利润动机缺失和片面追求短期政绩导致不当行政干预、税费不合理、形象工程等问题。

2.公司（机构）＋农户

公司以物品模式为农户提供物化技术，直接组织和支持农户进行生态农业生产经营实践性训练，还是农产品与生态市场对接的重要桥梁；机构以服务模式提供技术服务。农户接受公司（机构）的技术，不仅提高利润和降低风险，而且自身生态素质得到提高而生成生态人力资本。

但是，农户在关键投入品、技术、市场等方面没有控制权，依附于公司产业链和机构技术服务，处于不利生态位和低附加值环节，只能获得较少的附加值；其次，各交易方存在机会主义动机，导致合作关系不稳定、交易成本高等缺陷。

3.政府＋公司（机构）＋农户

由于农户相对于公司（机构）处于弱势地位，其利益可能被公司（机构）侵害，政府介入能够给予其“慈父”般的呵护。

当然，政府也存在政府失灵问题，如违背互惠原则进行干预，越俎代庖地包揽、“拉郎配”。

4.农民自治组织＋公司（机构）＋农户

篇9

一、总体完成情况

实施大气污染防治行动计划情况：市政府颁布了《市2014年大气污染防治的实施意见》，明确了工作目标、部门责任及大气污染防治计划行动项目，对每一个项目明确了责任部门；市环境保护局下发了《淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉实施计划的通知》，计划在2017年底前完成10蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰任务，并督促企业在规定时间完成淘汰任务；市公安局交警大队开展了黄标车、老旧车淘汰工作，截止8月底，完成了347辆黄标车、老旧车的淘汰任务；市经济和信息化局开展了油品升级工作，市内中国石油加油站在2013年11月已开始供应国ⅳ标准车用汽油，预计在年底前供应国ⅳ标准的车用柴油；中国石化加油站在2012年12月已开始供应国ⅳ标准的车用汽油，2013年6月开始供应国ⅳ标准车用柴油。

水污染防治工作实施情况：（一）重点流域水污染防治方面：贾家镇污水处理厂及配套管网工程，总投资130万元，已于2013年投入运行；城南污水处理厂二期扩建工程，总投资4200万元，现已动工，预计年底可完成主体工程；养马镇城镇污水处理厂及配套管网工程，总投资3877万元，现已完成主体工程，正在安装设备；市养马镇污水管网完善工程，由养马镇组织实施，现已完成勘查设计；三岔镇污水处理厂及配套管网工程，总投资12800万元，已完成规划选址、可研及环评，但由于天府新区调规及成都新机场选址未确定，已报省环境保护厅申请推迟实施。（二）城市饮用水源保护方面：市城市集中式饮用水源地张家岩水库于2005年12月28日正式启用，目前供水范围为城区及周边乡镇30余万人，年供水量1300万m³，迄今已服务8年。根据省政府办公厅《关于城镇集中式饮用水源地保护区划定方案的通知》（川办函〔2010〕26号）精神，经省厅、市环保局有关人员踏勘和专家评审，根据防护要求，分别划定了张家岩集中式饮用水源地一级保护区和二级保护区，各种保护区标志已全部建设完成，市水务局、龙泉山灌区管理处对划定的保护区范围地理界线设立了标志牌和界桩，在一级保护区（陆域）设立了120米隔离网。建立了城市饮用水源应急管理制度和危险化学品运输管理制度，在水库引水隧洞出口建设了拦渣治理系统。水库所在地五指乡政府加强了村庄环境整治，建农村户用沼气池、垃圾池，治理集雨区范围内农村生活污水和养殖废水，垃圾实施集中收集处理，有效减少了农村生产生活对水源的污染。大力发展生态农业，严禁使用高毒、高残留农药，科学、合理施用化肥，减少了农村面源污染。市林业局、五指乡人民政府加强了集雨区范围内现有的森林植被保护，对一级保护区范围内25度以上的坡耕地全部进行退耕还林，对二级保护区范围内25度以上的坡耕地逐步进行退耕还林。市环保局负责对保护区实施统一监督管理，执法人员每月进行至少一次巡查，五指乡政府、市水务局、市林业局、龙泉山灌区管理处等相关单位共同做好保护工作。市政府2012年4月委托资质单位科学编制了《市张家岩水库饮用水水源地保护方案》，经省专家组评审并修改完善后，已由市政府颁布实施。（三）乡镇集中式饮用水水源地保护方面：对全市38个乡镇集中式饮用水地划定了保护区，其中，河流型9个、湖库型7个、地下水22个。供应乡镇42个，人口14万人，年取水量210万吨。市环保局积极争取中央、省级财政支持，通过中央农村环保“以奖促治”项目，对项目所在地的饮用水水源地开展环境整治。2010年以来，共对11个乡镇、9个集中式饮用水水源地、600余个分散式饮用水水源地开展了环境整治工作，市环境监测站每半年实施一次监测。（四）农业面源污染整治方面：一是实施《生态市建设规划》，2008年以来，先后创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个，15个乡镇通过市技术核查。二是大力实施村庄环境治理，2008年在全省首批实施了简城镇民旺村、坛罐乡南堰村、高明乡高塔村中央“以奖促治”村庄环境综合整治项目，6年来，共争取到中央环保专项资金1498万元，配套资金1000多万元，治理村庄29个，通过建井圈、井盖、井台和设饮用水源警示标识等保护村民饮用水源，建垃圾池、垃圾库实现垃圾集中收集转运，建集中式和分散式污水处理设施处理生活污水，建沼气池处理畜禽粪污，有效改善了项目村环境质量。三是强力实施城乡环境综合治理，2010年以来，市财政累计预算环境治理切块资金1.3亿元，实际到位约7000万元，主要用于城乡环境综合治理工作中清扫保洁、垃圾转运、设备购置、基础设施建设等，促进了城乡面貌有效提升。四是积极探索污染治理新路，先后在贾家镇和武庙乡开展了人工湿地污水处理系统建设试点，2013年实施了施家镇500吨/日、三合镇650吨/日共2座污水处理站建设，在五指乡三大湾村远离水库的山凹中建设了基于农村垃圾无害化处理的小型热解气化装备，开展农村生活垃圾无害化焚烧试点。五是积极整治畜禽养殖污染，市政府发文划定了禁养区域，市畜牧食品局通过国家生猪标准化规模养猪场改扩建、现代畜牧业深化试点、生猪调出大县奖励资金等项目，对规模化养殖场污染治理给予补助，全市351个500头以上规模猪场，全部配套建设了沼气池。市环境保护局先后争取省级环保专项资金500多万元，以项目补助方式，对瑞益公司五里养殖场、原野农牧公司、宇峰农业公司等8家规模化畜禽养殖场实施了污染物限期治理。六是疏堵结合治理农业田间污染，先后下发秸秆禁烧通知、公告，强化乡镇政府及农业、环保等部门职责，明确奖惩措施。推广秸秆综合利用，加强露天焚烧现象督促检查，露天焚烧秸秆现象得到一定程度遏制。市农业局在全市推广应用测土配方施肥技术226万亩次，肥料利用率提高3个百分点以上；建设绿色防控综合技术示范区11个，示范区面积14.7万亩，主要农作物病虫综合防治面积达92%，减少化学农药施用量达10%。

实施淘汰落后产能情况：2014年已列入省经信委淘汰落后产能计划的水泥生产企业3户，所有项目预计在10月底前全部淘汰完毕。

二、存在的问题及原因

（一）燃煤小锅炉淘汰难度较大。由于政府财力不足，对辖区内10蒸吨以下燃煤锅炉实施淘汰缺乏政府性资金补贴，企业积极性不高；同时，因能源不足，企业淘汰燃煤锅炉后，存在无能源使用的问题，导致工作推进难度较大。

（二）城市污水处理能力不足。近年来，我市城镇化进程不断加快，每年以1.2—1.5万人的数量递增，经测算，每新增1万人，污水量增加58.7万吨。但由于城南处理厂（一期）处理能力有限（2.5万吨/日），二期建设进度较滞后，人口新增带来的污染压力不能有效缓解，污水处理厂一直处于满负荷甚至超负荷运行状态，对污水处理厂的设施设备将造成一定的不良影响。

（三）乡镇集中式饮用水水源地保护不到位。2006年，市人民政府划定市乡镇集中式饮用水源地40个。现福田乡、高明乡、清风乡、玉成乡、坛罐乡取用张家岩水库水，云龙镇、五合乡、平息乡取用涌泉镇饮用水源地水，原已划定的水源地保护区未报市人民政府取消。踏水镇、宏缘乡、灵仙乡、五指乡、丹景乡、芦葭镇、壮溪乡7个乡镇的集中式饮用水源地正在使用但未被划定为集中式饮用水源地。董家埂乡、石板凳镇、老君井乡、镇金镇、平窝乡、江源镇6个乡镇现饮用水源位置与原划分的不一致。正在使用的38个集中式饮用水水源地中，基本无规范的标志标牌，无交通警示牌、宣传牌、规范的隔离网。开展监测的38个水源地中，达到ⅲ类水质标准的水源地11个，水源地达标率仅为28.9%。

（四）农村面源污染问题突出。由于全市45个乡镇近100个场镇没有建设污水管网、没有建设污水处理设施，污水直排问题严重，造成地表水和地下水污染、土壤植物污染。由于全市规范化的垃圾处理场仅有1个，日处理200吨，有33个乡镇近400余吨垃圾仍滞留乡镇就地处理，主要是简易堆放在废旧采石场、山沟等地，没有任何其他处置措施，所产生的渗滤液严重污染地下水、地表水，垃圾露天焚烧产生大量二恶英，对农村居民的健康带来极大影响。由于过去畜禽养殖无序发展，部分养殖场选址不当、污染处理设施不配套、消纳土地不足，存在沼液直排外环境等问题，引发大量污染纠纷。由于农村青壮年大量外出，家中的老人、儿童因为体力、文化等限制，对农业部门推广的科学种植显得力不从心，化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资过量使用和不规范处置的现象仍然普遍存在，对农村地表水、地下水带来了明显危害。

三、下一步工作措施

在大气污染防治方面：进一步加强大气污染防治方面法律法规宣传，提高各企业及各级领导干部的环保意识，加强大气污染防治项目完成情况的督促检查，每年制定我市大气污染防治实施意见，将目标任务逐年分解，分步实施；加强与燃气公司的协调，推进燃气管网建设，解决燃煤小锅炉淘汰后企业的能源问题，调动企业淘汰燃煤小锅炉的积极性。

篇10

一、矿区环境现状分析

矿区环境空气属煤烟尘和二次扬尘混合型污染，空气污染源主要来自于水泥、焦化、钢铁、煤炭等工业企业产生的粉尘和烟尘以及建筑施工和道路扬尘污染。2008年城区环境空气质量二级及好于二级天数为284天，比2006年增加了7天，综合污染指数同比下降了11%。环境空气质量整体呈好转趋势，但在全市综合污染指数排名属落后位次，空气环境污染仍不容乐观。

二、存在问题及原因分析

(一)环境空气质量有待进一步提高。造成环境空气质量较差的原因主要有以下三个方面，一是由于我区自然条件和历史欠帐等原因，环境空气容量小，环境基础比较薄弱，大气污染负荷远远超过了环境承载能力;二是能源结构不合理。全区工业能源和资源消耗型产业多，而高附加值、高科技产业少。城区以及平涉路两侧的饮食服务业等单位的燃煤锅炉冒黑烟现象仍然比较严重;三是水泥、焦化、钢铁和煤炭等工业企业排放的部分工业废气和粉尘污染点源目前还未得到很好的控制。

(二)行业管理仍然存在漏洞。城管局保洁员在道路清扫时因未采取喷洒水，道路清扫车不能坚持上路清扫，建筑施工单位在房屋拆迁时未严格落实围档、遮盖等各项防尘措施，致使二次扬尘污染不断产生。公路站在道路建设硬化过程中，因采用极易产生扬尘的黄土压盖，使得施工扬尘污染加剧。生活垃圾和医疗垃圾还未得到有效处理和处置，特别是一些农村房前屋后和城乡结合部虽然经过开展三年大变样活动，取得了一定成效，但垃圾围城问题依然十分突出，生活垃圾污染反弹现象非常严重。

三、近两年来所做的主要工作

四、空气污染防治对策

综上所述，下一步我区要重点抓好以下几方面工作：

(一)切实抓好重点污染防治工作。总的目的是进一步减少烟尘、粉尘、二氧化硫、工业废水和固体废物的排放和污染，改善环境质量。一是加大燃煤污染治理力度。折除主要道路两侧不符合环保要求的燃煤锅炉16台。二是拆除全区所有水泥机立窑;三是继续加大对煤炭企业的环境综合整治力度，要求所有洗煤厂按照环保要求完成挡风抑尘墙及自动喷水装置的安装工作;钢铁企业9月底前完成所有排尘点治理，并通过环保部门验收。

(二)加强城区环境卫生整治。目的是为了进一步减少扬尘对大气环境污染。一是强化建筑施工及道路扬尘环境管理。所有建筑及道路施工在拆除时要采取喷淋压尘措施，建筑垃圾要及时清运。主要街道实行定时喷洒水，道路清扫车要坚持每天上路保洁，防止二次扬尘污染。道路建设硬化时，要用秸秆等防止产生扬尘污染的材料压盖，严禁用土压盖。今后，建设部门和环保部门要把好关，所有正在建设的或者将要建设的住宅小区都要经过建设和环保部门验收合格后，方可交付使用。二是搞好全区造林绿化工作。各学校、机关、厂矿、饭店和居民小区要按照全区造林绿化实施方案的标准和要求，继续加大造林绿化工作力度，选择适宜的树种，合理配置乔、灌、草等多种绿色植物，突出各自特色，绿化、美化、净化并重，逐步实现厂在林中，路在林中，城在林中的目标。三是狠抓城区卫生整治，全面落实门前三包制度，保持门前路面整洁，清扫见本色。办事处和居委会要动员组织广大居民对社区楼道环境卫生进行全面整治。对城乡结合部的垃圾，有关乡镇和卫生队要限期彻底清理，对所有裸露地面要想方设法进行绿化。同时，按照疏堵结合的原则，多设置一些环卫设施，并做到专人保洁，垃圾日产日清。

(三)按照科学发展观的要求，积极推进生态区建设。一是切实抓好优美小城镇和文明生态村创建工作。各村在开展文明生态村创建工作中，要在组建卫生清扫队伍、实现硬化道路、净化街院、绿化村庄的基础上，都要建立一个固定的储存垃圾场所，坚持做到日产日清，彻底消除村内柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱流、牲畜乱跑等五乱现象，促进农村环境污染治理工作，进一步改善农村人居环境;二是组织好夏秋两季农作物秸秆禁烧和综合利用工作。近两年全区夏秋两季秸秆禁烧工作取得了很好的成效，但是仍有少数着火点。今后，各乡镇各部门要继续高度重视这项工作，坚持早谋划、早部署、早行动。要采取疏堵结合的办法，一方面，各乡镇要认真实行乡镇干部包村、村干部包片包地块的措施，环保部门要加大现场监督检查力度，发现问题该处罚的处罚，该曝光的曝光。另一方面，农业部门要将秸秆的综合利用列入农业结构调整方案，采取秸秆还田、发展秸秆青储饲料、秸秆气化等措施，解决秸秆综合利用问题，避免发生大面积秸秆焚烧现象。三是强化畜禽养殖污染防治。凡上规模的畜禽养殖场必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，并进行硬化和绿化。今后，新建的畜禽养殖企业都要按要求办理环保审批手续，实现污染治理设施正常运行。

(四)切实抓好建设项目环境管理。一是要加强审批把关，认真落实《环境影响评价法》，所有建设项目都要经过环评。对属于十五小和新六小等重污染项目，该否定的坚决不予审批，对位于环境敏感区选址不当的，必须进行重新选址，远离居民区。二是凡新上工业企业要按照我区规划要求统一入驻工业园区，对所有新、改、扩建项目要严格执行国家产业政策和建设项目环境管理制度。要坚持生态保护与治理并重，三是加强监督管理。对项目建设过程中或建成后的环境保护情况，要加大检查力度，及时跟踪，发现问题，尽快纠正。新世纪焦化公司要按照环评报告书内容要求，兑现上大压小的承诺，尽快拆除5万吨的小焦炉，为今后煤化工基地建设项目的申报审批工作打下良好的基础。