劳动技术教育计划范文
时间：2024-02-28 17:58:53
导语：如何才能写好一篇劳动技术教育计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
进一步深化劳动技术教育的实践研究，建立科学的课程标准和实施方略，总结和探索实施劳动技术教育的有效方法和途径，发挥其实施素质教育主体实践基地的作用，促进劳动技术教育的健康、稳定和创新发展，充分发挥劳技课的作用，为培养社会主义建设者和接班人打好基础。此同时不断提高学校劳动技术的整体办学水平和办学特色。
二、工作目标：
(一)教师方面
通过本课题研究要努力提高自身素质，不断深化对劳动技术教育的认识，不断提高教学水平。
(二)学生方面
1、树立正确的劳动观念，形成热爱劳动、热爱人民、热爱生活和热爱家乡的思想感情，养成勤俭节约、认真负责、遵守纪律、团结合作、爱护公物、珍惜劳动成果的品质以及良好的劳动习惯。
2、初步掌握现代生活和现代生产所必备的技术基础知识和基本技能，具有生活自理能力和一定的技术认识、技术思维、技术实践和技术创新能力。
3、初步具有与技术相联系的经济意识、质量意识、审美意识、伦理意识、效益意识、环保意识，以及关心当地经济建设的意识。劳动技术教学计划三、具体措施:
(一)理论学习，树立素质教育的基本观念
树立素质教育观念，是搞好劳动技术学科建设，实施素质教育的重要前提。劳动技术学科教师要明确：实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以思想政治教育为灵魂，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使各方面教育相互渗透、协调发展，促进学生全面发展和健康成长。劳动技术课教师必须确立面向全体学生和以学生为主体的思想，学习有关的理论，注意培养学生个性特长，促使每一个学生都能积极主动地发展。
(二)大力优化教学过程
课堂教学是实施素质教育的主渠道、主阵地。因此，精心设计好劳动技术学科的课堂教学，优化劳动技术课的教学过程就成为提高劳动技术课的教学质量，实施素质教育的关键。
篇2
联合国教科文组织
背景
1.国际社会确定了一个雄心勃勃的2030年可持续发展议程。该议程要求对发展采取一种综合方式，这种方式承认下述方面是相互依存的：消除一切形式和层面的贫穷；消除国家内部和国家之间的不平等；保护地球；实现包容和可持续的经济增长；所有男女获得充分的生产性就业和体面工作以及确保充分的性别平等以及促进社会包容。
2.教育与培训对实现2030年议程至关重要。《仁川宣言：2030年教育》的愿景充分体现在可持续发展目标之四――“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”中。“2030年教育”高度注重职业技术技能的培养，尤其是在获得负担得起的优质职业技术教育与培训（TVET）；获得就业、体面工作和创业所需职业技术技能；消除性别差距以及确保弱者的机会等方面。在这一背景下，人们希望职业技术教育与培训通过帮助年轻人和成年人培养就业、体面工作和创业所需的技能、促进平等、包容和可持续的经济增长以及支持向绿色经济和环境可持续性转变来满足经济、社会和环境方面的多种需求。
3.过去6年里，教科文组织实施了《职业技术教育与培训战略（2010-2015 年）》①，其目的在于加大对会员国的支持，以改进其职业技术教育与培训政策和体系。2012年第三届国际职业技术教育与培训大会上通过的《上海共识》②为将职业技术教育与培训体系分析与预期发展成果相联系提出了一个构想，并且为职业技术教育与培训体系改革和政策制定提出了重要建议。
4.《上海共识》的构想和政策领域有助于启发《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）的修订和起草工作，该建议书是通过与新近修订的《关于成人学习与教育的建议书》（2015年）密切协调和配合制定的。这两项建议书为终身学习领域的工作提供了动力，对于帮助实施“2030年教育”至关重要。
5.2014-2015年期间对《战略》进行了一次评估③，评估发现教科文组织的工作受到广泛赞赏。教科文组织在提供政策建议、能力建设和开展政策审查方面的专门知识在国家一级受到重视，而其概念性和准则性工作构成一种特殊的附加值，有助于会员国制定和改进其职业技术教育与培训政策和体系。评估还强调了教科文组织在将职业技术教育与培训定位为促进公平、社会正义、终身学习和可持续发展的一条学习途径方面的全球领导作用。评估还认识到由职业技术教育与培训机构组成的教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC）全球网络④的独特性，以及教科文组织在团结那些活跃于职业技术教育与培训领域的国际组织方面的号召力。评估还表明，教科文组织在国家一级开展的活动的有效性和可持续性方面也面临若干挑战，包括缺乏一种长期的战略方式。尽管自2010年以来通过改进教科文组织国际职业技术教育与培训中心网络取得了公认的进展，但评估结论显示，该网络的潜力需得到更加充分的实现。
6. 这一新的《职业技术教育与培训战略》的制定考虑了2030年议程、《2030年教育行动框架》、《职业技术教育与培训战略（2010-2015年）》评估、《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）、教科文组织对职业技术教育与培训领域全球趋势的分析⑤以及各种磋商，例如教科文组织国际职业技术教育与培训中心组织的一次关于新《战略》的虚拟会议以及职业技术教育与培训机构间工作组关于2030年议程中技能的会议。磋商和起草工作是与《2030年教育行动框架》（FFA）的制定协调进行的，其目的是确保《职业技术教育与培训战略》和《行动框架》的实施以相辅相成的方式解决关键的职业技术教育与培训政策问题，尤其是青年就业、体面工作、创业和终身学习等问题。
目标和优先领域
7.《战略》在《中期战略》（37 C/4）框架内确定了2016至2021年期间的关键政策领域和行动。《战略》有助于实现教科文组织的战略目标、本组织的总体优先事项――性别平等和非洲、《全球可持续发展教育行动计划》以及《青年业务战略》。
8.在这一背景下，《战略》与可持续发展目标之四――“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”完全一致，旨在支持会员国加强其职业技术教育与培训体系的相关性以及让所有青年和成年人掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需技能的努力，并为整个2030年可持续发展议程的实施作出贡献。
9.《战略》有三个优先领域：促进青年就业和创业；促进公平和性别平等；促进向绿色经济和可持续社会转变。
促进青年就业和创业
10. 增加青年就业是当今世界各个经济体和社会面临的最重大问题之一，不论是发达国家还是发展中国家都是如此。为了吸收目前失业的7 300万年轻人以及每年新进入劳动力市场的4 000万人，未来10年里需创造至少4.75亿个新的工作岗位⑥。与此同时，经合组织的调查⑦显示，不论是雇主还是青年都认为许多毕业生对工作领域准备不足。获得体面工作是一个巨大的挑战。在许多国家，非正规部门和传统的农业部门仍是一个重要的工作来源。就业不稳定的工人目前在全世界有14.4亿之多⑧。撒哈拉以南非洲地区和南亚的工人占该数字的一半以上，这些地区有3/4的工人处于不稳定就业状态。
11. 职业技术教育与培训能够让年轻人掌握进入工作领域所需的技能，包括自营职业的技能。职业技术教育与培训还能够提高满足公司和社区不断变化的技能需求的能力，提高生产率，提高薪资水平。职业技术教育与培训能够减少进入工作领域的障碍，例如通过基于工作的学习，确保所获得的技能得到承认和认证。职业技术教育与培训还能够为就业不充分或失业的低技能人员、失学青年以及失学、失业、没有接受培训的人提供技能发展机会。
12. 教科文组织将继续为国家一级的干预行动提供基于证据和注重影响的建议，并在适当的情况下利用地区和全球倡议的方式。在国家一级，教科文组织将支持职业技术教育与培训政策审查和政策制定以及对具体优先领域的深入分析，包括供资。此外，教科文组织将支持国家决策者和负责培训教学人员和管理者的机构的能力建设倡议。在地区一级，教科文组织将支持地区职业技术教育与培训议程的出现、同伴学习和知识共享。在全球一级，教科文组织将鼓励和支持在全世界促进职业技术教育与培训转型和增强吸引力以促进青年就业、获得体面工作和创业的多边举措和合作活动。
支持政策审查和政策制定
13. 教科文组织将倡导对职业技术教育与培训转型采取一种全政府的办法，促进青年就业以及更好地连接和匹配相关政策领域，包括但不限于教育、就业、工业和经济发展、农业和农村发展、健康以及社会政策。干预行动将以需求为导向，并且将完全按照受益国的发展背景和政策优先事项来进行规划、设计、实施和评估。
14. 对职业技术教育与培训政策审查和政策制定的支持将以《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）所述重要政策方针为依据，其中包括机构安排、治理和监管框架、供资、公平和准入（尤其是对边缘化群体和妇女而言）、质量和相关性、课程改革、资格框架和质量保障、教学人员的职业发展以及对职业技术教育与培训战略和计划的监测和评估等。
15. 教科文组织将支持会员国通过将创业课程纳入正规课程和认证、支持小企业提供工作场所培训以及鼓励与私营部门和社区一起制定指标和合作项目等战略，确保其职业技术教育与培训政策促进创业技能的发展。
16. 教科文组织将通过正常计划预算向全世界30个国家提供政策审查和支持。这些国家的挑选将根据具体援助申请并以需求为依据，同时适当关注教科文组织的优先事项和地域分配。受益国家数目的增加将取决于预算外供资和伙伴关系。
17. 为确保可以获得用于职业技术教育与培训的稳定的和可持续的资源，教科文组织的工作预计将支持会员国设计有效和高效的供资战略以及在对个人、企业和整个社会而言具有成本效益的项目和计划中以职业技术教育与培训方面的投资为目标。这将包括查明职业技术教育与培训供资机制的设计、治理和管理方面的良好做法以及为职业技术教育与培训的扩大、公平和质量提供资金的可选方法。
18. 教科文组织将通过正常计划预算向全世界约10个国家提供支持，以便制定一个包括私营部门捐款的职业技术教育与培训供资战略。本组织将为增加受益国家的数量寻求伙伴关系和预算外资源。
促进协作方式和能力建设
19. 制定了职业技术教育与培训政策和战略的国家在实施方面并不都是成功的。对许多国家来说，缺乏能力和伙伴关系是一个大问题。为了支持实施工作，教科文组织将关注如何在政府之间以及在国家和地方级别参与职业技术教育与培训的机构之间创建有效的体系和伙伴关系。教科文组织将通过专门的预算外举措加大对会员国的支持。
20. 教科文组织还将重点支持对部委、机构和职业技术教育与培训院校中职业技术教育与培训领导的培养。为此，教科文组织将通过教科文组织国际职业技术教育与培训中心为职业技术教育与培训机构领导和职业技术教育与培训师资培训机构负责人的能力建设启动一个《职业技术教育与培训领导能力计划》。《职业技术教育与培训领导能力计划》将使全世界大约100个教科文组织国际职业技术教育与培训中心受益。
2. 促进公平和性别平等
21. 尽管技术在进步，经济在增长，但不平等和贫困在世界许多地方仍然存在。平均而言，对有可用数据的国家来说，最富有的10%的人赚取了30%～40%的国家总收入。相反，最贫困的10%的人仅赚取总收入的2%左右⑨。有太多的人，尤其是妇女，缺乏获得技能发展和体面工作的机会。总的说来，妇女仍然有着更高的失业率，参与劳动力的可能性更小，面临的不稳定就业风险更高，例如自营职业或充当家庭帮工。2014年，全球的妇女失业率为6.4%（而男子为5.7%），全球的妇女劳动力参与率为68.7%（而男子为81.7%）⑩。
篇3
关键词：职业技术教育管理
世界上许多国家，特别是工业化历史比较长的国家，职业技术教育的历史都比较久远，这些国家大都已经形成了具有各自特色的、与社会经济制度相适应的职业技术教育管理体制，并且在管理方面已有不少成功的经验。在此，对若干主要国家的职业技术教育管理作一些分析，以便开阔视野，学习借鉴。
一、各国职业技术教育管理的特点
职业技术教育在各类教育中是起步比较晚的一种，有了真正的职业教育机构才谈得上管理。也就是说，职业技术教育管理是随着职业技术教育机构的产生而慢慢出现的。随着职业技术教育的不断发展，各国对职业技术教育都采取了一系列的管理措施，进一步完善了职业技术教育的管理制度，形成了一些职业技术教育管理的特点。
(一)管理手段的多样化
1．法律手段这是职业技术教育管理的根本手段，它决定职业技术教育的管理体制、各方面的权限与职责、体制的运行以及经费、师资等有关发展的重要事项。尽管各国的情况有所不同，但由于职业技术教育的多样化、多元化以及复杂性，使得通过立法手段管理职业技术教育都为各国所重视。美国、德国、日本、前苏联等国家都制定和颁布了一系列有关职业技术教育的法规、法案。美国的教育立法相对比较完善，联邦法典第31章就是《教育总则法》。有关职业教育的立法，主要有《乔治·巴顿法案》(1946)、《职业教育法》(1963)等。《职业教育法》还在1968年、1972年及1976年作过修正，1982年本想再作修正，经过反复讨论酝酿，终于在1984年10月通过了新的《卡尔·帕金斯职业教育法案》，法案要求联邦政府拨款协助各州改善和发展职业教育，为条件不利学生提供职业教育，减少失业，发展经济。为加强对职业技术教育的管理，法案规定设置州职业教育董事会和州职业教育顾问委员会。可见，美国的职业技术教育管理也是建立在比较完善的立法的基础上的。
2．经济手段
职业技术教育一方面与社会经济各领域关系密切，另一方面，它的发展又要有充分的物质经济条件。因此，经济手段是各国管理职业技术教育的重要手段。通过经济手段进行管理主要是为职业技术教育的发展提供必要的物质基础，保证和调节职业技术教育发展的规模、速度和方向。因此，经济手段是职业技术教育管理的保证手段、调节手段和控制手段。具体实施有以下两种：
(1)通过国家财政预算、投资或规定经费来源进行管理。由于各国对职业技术教育极其重视，政府通过经济手段主要对实施和发展职业技术教育采取保障措施。例如，瑞士政府明确规定联邦政府给职业技术教育拨款12亿瑞郎，占职业学校经费的1／3，其余2／3由州或市镇政府承担。而工厂和企业的培训费用则由企业和职业联合会承担，这部分经费占双元制教育全部费用的4／5。瑞士每年职业技术教育经费共计180亿瑞郎，按全国人口平均为人均2000美元。
(2)通过规定提高职业技术教育教师工资待遇，保证教师队伍的稳定和优化，提高师资水平和教学质量。
日本规定职业学校教师工资额比其他学校的同级教师高出10％；德国中等职业学校教师的平均工资比资历相近的工人的工资高出50％至100％，比相同等级的国家雇员工资也略偏高。
3．行政手段
(1)规定职业学校师资的条件和考核进修制度
为保证职业技术教育的教学质量，许多发达国家对不同类型的职业技术教育师资的任职资格及考核进修制度分别有明确的规定。各国的职业技术教育教师队伍一般由理论课教师、专业课教师、实习指导教师组成。由于这三类教师担负的教学任务不同，各国都分别规定了他们的资格要求。
如德国职业学校的教师均作为所在州政府的公职人员，其中理论课教师必须接受大学教育，并通过国家考试获得合格证书后，经过3年左右的教育学和教学法方面的学习与实习，再通过第二次国家考试才能取得高级公务员教师资格；实践课教师则必须是具有实践经验的专科学校(师傅学校或技术员学校)或专科大学的毕业生，再经过两年的教师进修学院学习，并通过国家考试才能取得中级公务员教师的资格。由于德国的职业技术教育形式以“双元制”为主体，故企业内还有大量的施训教师，但是施训教师并非是一种特定的职业，他们可以是师傅、技术员、工程师或其他专业技术人员，也可以是通过施训教师资格考试的有生产实践经验的技术工人。根据德国职业教育法的规定，他们可以全部地也可以部分地从事职业技术教育工作，而不像职业学校的教师那样具有公务员的资格。
(2)规定办学建校的审批制度
各国对建立职业学校或者职业培训机构都有一系列的规定，建校都要经过教育部门的批准。如日本，对高等专门学校的办校标准就有严格的规定，通常由国家有计划地投资兴办，一般不准私人滥设，这就保证了教学的高质量。
(3)通过考核发证保证毕业生的质量
美国教育部和劳工部共同推出的《由学校到就业法案》，要求实施在学校职业技术教育基础上进行企业培训的学习计划。从高二年级开始至少进行3年(包括高中后1年)的学校职业教育计划，并在生产单位的岗位培训中学习较为广泛的就业技能。凡完成“由学校到就业”计划者，可同时获得高中毕业文凭和职业技能证书。
(4)职业技术教育视导
视导即视察与辅导，这也是国外普遍采取的主要管理手段之一。
美国的职业技术教育视导工作是由各州组织进行的，各州的职业技术教育视导制度又大致相同。总起来，主要有三种视导方式：一种是双管制视导，由教育督察长负责组织开展视导工作，辅导工作由两种人进行，一是一般行政人员，对教师进行辅导，二是专业辅导员，对教师进行业务辅导；第二种是行政与辅导分立制，由正副督察长、校长和各部主任等行政人员直接对教师进行辅导，而专科辅导人员只提供专门意见和建议，与教师不发生直接关系；第三种是联络分布制视导，这是行政与视导结合的制度。
英国的职业技术教育视导制度分中央和地方两级。中央的教育科学部设有视学长，下属一批视学员，分管各类教育的视导；各地区则设有教育委员会管理当地教育，教育委员会下设教育处，处长下设视学员与专科指导员若干人，地方视学员受教育科学部视学员的指挥，注重教学方法的改进。
法国的职业技术教育视导制度比较完善，设有三级视学员。中央的职业技术教育视学员都是教学经验丰富的退职教师，由教育部报总统任命，每年由教育部长派赴各地视导；大学区视学员通常只有一人；初级视学员受大学区视学员的领导。
(5)职业技术教育评估
评估是现代教育的一项重要的管理措施，国外学者把课程、教学法和评估看作教学过程的三种信息系统。有人把评估看得比课程和教学法更重要。
(二)教学管理和实习管理紧密结合
职业技术教育就是使就学者获得从事某种职业应具备的知识和技能，因此，职业技术教育特别强调技能的培养，而保证受教育者充分掌握某种特定的技能当然是职业教育管理的一项重要任务。这一任务往往涉及职业技术学校、实习工厂或有关企业。所以，职业技术教育管理必须保证学校、工厂和企业的紧密配合。发达国家的各类职业技术学校，在教学中都很重视实践环节，将教学管理和实习管理紧密结合。实习基本通过两种途径，一种是在校内实验室、教学车间和模拟室进行；二是在校外工厂、农场和企业里进行，以便使学生既通过间接媒体得到试验训练，又直接投入生产岗位从事实际操作，获得与某种职业有关的基本技能和工作本领。
德国通过签订协议建立学校与工厂企业的挂钩关系，明确规定各方的义务和职责，互相配合，规定每周学校学习理论一至一天半，工厂实习操作三至四天，学生的考试既考基本理论，又考专业技能，还规定企业主需付给实习学生一定的劳动报酬。这保证了学生动手能力的培养。新加坡也决定推行“攻读双轨计划”，1991年7月起在新加坡理工学院开始推行该计划。该计划实行兼读制；在校大学生每周有一天(工作日)、一个傍晚和星期六的上午到学院上课，其余时间都在公司边工作边接受训导员的实际工作训练。学生必须完成为期4年的课程才能获取工学院的文凭。
可以看出，各国职业技术教育的管理都很重视生产实习的管理，通过有效的管理保证学员熟练掌握某种特定的技能。
(三)企业参与职业技术教育的管理
由于职业技术教育主要是为了培养技术工人、提高劳动力的素质和技能，因此，职业技术教育就与企业的利益息息相关，职业学校与企业的关系自然密切。所以，许多发达国家的企业就参与到了职业技术教育的管理中来，并逐渐地形成了一些行之有效的管理制度，如美国有合作教育，即攻读课程计划；日本搞产学合作；前苏联中等职业学校都与企业挂钩；德国与瑞士都实行企业与职业学校共同培训徒工的双元制。
企业参与办学的形式包括提供办学经费，提供实习操作场所，对学生实习操作加以指导，付给学生—定数量的补助费，参与教学计划的制定和对学生操作技能的考核。
在德国、日本等国，都有明文规定学生在工厂企业实习，不仅不收实习费，相反，企业要付给学生一定数量的补助费。
美国的合作教育就是企业与各级学校联合办学，学生一半时间在学校学习，一半时间在企业工作，学习与工作交替进行，参与合作教育的范围包括从高中到研究生院各层次，属于合作教育领域的学生总数达80余万人。
在企业办培训方面，美国最为突出，每年美国企业用于职业培训的经费达300-500亿美元。日本的企业培训也颇有特色：一种是企业内培训，有经常性的短期培训和业余培训，还有企业办的各种学校，如中等职业学校和高等职业学校。例如三年制的丰田高中，四年制的卡田工业大学，学员来自企业有一定工龄的职工，入学后享受不同等级的津贴和奖金，结业后还获得某种资格、企业外培训是由厂外的各种培训中心进行，职工学习费用由厂方支付，培训期间工资照发。人们认为日本在对外经济中竞争性日益增强的原因就在于日本重视职工培训，劳动力的素质高。
(四)重视职业指导
重视对学生进行职业指导也是各发达国家职业技术教育管理中的一个十分突出的特点。
职业指导始于20世纪初。1908年，美国设立波士顿职业局，从事职业咨询工作。这是美国职业指导的开始。
法国于1936年颁布了《法案》，提出了职业指导的问题。尤其是二战以后，美英等同把职业指导作为更好地利用人力资源的一种方法。
德国就十分重视在普通中学进行早期职业指导和职业定向工作。上世纪80年代以来，该国就在普通中学设立了“工作研究”课，旨在给最后两年的学生以职业指导。其形式有：参观、职业咨询、报告会等。
职业指导在英国也占有重要的地位。英国在20世纪初就开展了职业指导活动。1909年，国家制订就业介绍所负责安置青年就业。英国教育家把它看作是教导过程中的一个独立部分。英国还设立安置青年就业局，在综合中学和现代中学里设置职业方向指导课，配备专职指导教师，帮助学生确定职业方向。
二、职业技术教育管理的趋势
目前，世界各国都十分重视对职业技术教育的管理，加大了管理的力度，出现了以下一些新的趋势：
(一)管理重点上移
发达国家的职业技术学校主要有中等和高等两个层次，发展中国家的职业技术学校，有的是切等，中等、高等三个层次，有的是中等和高等两个层次，不管是几十层次，目前多数国家的职业技术教育已从中级层次上移到高级层次，美国、日本等国家，社区学院、短期大学一级的职业技术教育发展很快。
泰国由于金融危机的爆发，导致该国想在20世纪末成为经济强同的愿望不能实现，但是这反而增加了泰同大办职业技术教育，特别是高等职业技术教育的决心，一方面强化高等职业技术教育的办学水平，另一方面大力发展在职职业技术教育，特别是向农村大力推广农业技术，落实到每个村庄，兴建5000个农业技术短训班和流动培养班，到2000年已培养农民达40万人次，并且今后还将进一步扩大培训的规模。
(二)加大管理力度，提高职业技术教育的水平
随着各国职业教育的发展以及对职业技术教育的逐步重视，各国都加大了对职业技术教育的管理力度，采取了一系列的措施，比如建立统一的职业技能标准，进一步明确职业技术教育师资的要求。而今后，这一趋势将更加明显。
20世纪80年代以来，美、英、俄等同就着手建立全国统一的技能标准，并将其作为国家职业技术教育与培训的目标。美国于1994年通过了《2000年目标法案》，规定了职业技术教育应设置全同性的教育标准，以提高新增劳动力的整体水平。按照该法案，美国政府设置了联邦一级的“全国职业技能标准委员会”等机构，其职责是通过自主促进行业规范技能标准，以作为同家认可的资格标准据此。美国教育部和劳工部选定了22个行业设立项目并给于资助，以制定综合性的行业技能标准，从1996年起已陆续形成了全国统一的行业技能标准印等级考核标准，目前，已有部分职业领域的国家职业技能标准编制完成，供各州自愿选用，用于对职业教育的管理、指导和评估，以及用于招聘、考核、办证等方面。这项工作将持续相当一段时间，对美国职业技术教育将产生深远的影响。
为了鼓励教师在职进修，各发达国家的普遍做法是建立进修与晋级加薪相结合的制度。如日本规定翻译任教若干年的职业技术教育教师，若在大学加修规定的学分，可获得高一级的教师资格，并晋级加薪和提高社会地位；德国职业学校教师若参加留职带薪进修，就可获得高一级的任职资格，或可获得另一种新的资格，诸如另一学科的任教资格、校长任用资格、督学任用资格等。美国职业技术教育的教师证书则规定了4至10年不等的有效期限，迫使教师利用夜间或暑期进修，并利用每7年一次的休假(半年至1年)去大学修读规定学分，以换取新的教师证书并提高待遇。
今后，各国在这些方面还会加大管理力度，以保证职业技术教育的质量，不断满足社会的需求。
(三)政府投资力度增大
近年来，由于各国对职业技术教育的重视，所以，对职业技术教育的投资力度也在不断的增加。而且投资规模呈现不断上涨的趋势。这一趋势在新发展起来的一些国家表现尤为突出。
新加坡政府1998年对教育的投入已占到政府财政支出的20％左右，占CDP的4％；新加坡的经济发展局负责对组织和建立起来的4所理工学院予以拨款，对理工学院教学和日常开支予以补助，按每个学生每学年人均2万新元拨给。新加坡政府还通过征收技能发展税，建立了全国性的技能发展基金，作为提高职工职业技能的培训费用。负责管理该项基金的新加坡经济发展局借此为符合条件的企业提供津贴，鼓励和扶持雇主开展厂内的职工培训。
法国对职业技术教育的重视也在增长。1988年，职业技术教育经费710亿法郎，占当年教育经费3980亿法郎的17．8％，计划2005年上升为25％，约为1420亿法郎。企业为教育的投资也在增长，在法国教育总投资中，企业投资1984年占4．6％，1988年占6%，2005年将占7%。
(四)学校管理民主化、多元化
近年来，各国的职业学校管理都呈现更加民主的趋势。校长负责制与民主管理制相辅相成。在学校里，师生员工既是被管理的对象，又是管理的主体。许多国家都成立了教代会，充分保证广大教职工行使民利。教代会主要是：对行政工作的计划和总结，财务预决算，基金使用，分配方案，人事任免，机构设置等重大事宜和改革方案有审议权；在法律和改革允许的范围内，对职工福利等切身问题有决定权；对校长和其他领导干部有监督评议权；对校长有表彰、批评和建议上级给予嘉奖、晋升或给予处分、免职权等。
不仅如此，各国还努力吸收各种社会力量参与职业学校的管理，使学校管理主体多元化。
篇4
【内容提要】当前，处于工业化与信息化平行发展进程中的中国职业技术教育面临复杂而多变的社会需求，要求我们从现实需求和长远发展的结合上作出战略选择：以终身教育理念和学习型社会的目标，总揽和架构职业教育发展不同阶段的任务和实现形式；在职业教育发展进程中渗透和体现终身教育理念，逐步形成融入学习型社会的职业技术教育体系。对此，学习者、学习机构、学习制度必须实现相应转变。
【摘 要 题】改革与发展
【英文摘要】At present Chinese vocational and technical education which is in the pr ogress of industrialization and informationalization faces complicated and various social demands，which needs us to make strategic choice from the c ombination of realistic demands and long-term development，that is，construc ting tasks and achieving modes in different stages of development of vocat ional education according to life-long educational idea and target of lear ning society，infiltrating life-long educational idea in the process of dev elopment of vocational education and gradually forming the system of vocat ional and technical education which can merge into learning society.So lea rner，learning organization and learning system must be changed.
【关 键 词】职业技术教育/学习型社会/终身教育/学习者/学习机构/学习制度
vocational and technical education/learning society/life-long education/learner/learning organization/learning system
近代职业和技术教育是伴随着产业革命和工业社会的兴起而逐步发展的，随着产业结构高度化和科学技术在经济发展中作用的提高，经历了以技能为主向以技术技能为主的转变；从为制造业服务向同时为制造业和服务业服务的转变；从学历本位向能力本位的转变。我国正处于工业化中期，职业技术教育也必然要经历这种历史性的转变。
我国职业技术教育的发展具有自身的特点，也就是说我们在还没有真正形成与工业化进程相适应的职业技术教育体系的同时，却面临着迈向学习型社会的新要求，即工业化和信息化平行发展，这就使我国职业技术教育的发展面临更加复杂而多变的要求。
一、职业技术教育发展面临的主要社会需求
（一）国内市场与国际市场
当前，我们既面临着国内市场的需要，又面临着国际市场的竞争。尤其是我国加入WTO以后，这种国际市场的竞争对我们培养人才提出了新的要求。同时，由于境外教育机构的进入，使我国的职业教育面临国际教育的竞争。
（二）技术进步和劳动就业转贴于
工业化的发展必然要求技术进步，技术进步要求我们加快培养高素质劳动者和专业人才。但是，我国的技术进步是在有大量的低素质劳动者、教育问题非常严重的对比下来推动技术进步的，这就产生了一个“两难”问题：推动技术进步就会加剧低素质劳动者的失业，而要满足低素质劳动者的就业，就必然会影响技术进步的推动，所以，职业技术教育需要探索出一条新路，既能为技术进步加快培养高素质的劳动者和专业人才，又尽可能地适应中国的实际，为解决低素质劳动者的就业作出应有的贡献。
（三）二元结构和城乡教育统筹
工业化过程中，要面临一个从二元结构转向发展城镇化的过程。在此过程中，城乡教育资源统筹问题、农村劳动力转移问题，包括城镇制造业的相当一部分就业人员向工业转移的问题，均影响到职业技术教育结构的调整。
（四）工业化与信息化
我国的工业化处在全球信息化，尤其是网络发展的背景下，因此我们需要新型工业化发展。在推进工业化的同时加快信息化发展，用高新技术来改造产品，要求我们在发展职业教育、为工业化服务的同时，为加快信息进程提供更多的教育。
面对如此复杂而多变的社会需求，我国职业技术教育需要从现实需求和长远发展的结合上作出战略和策略的选择。既要以终身教育理念和学习型社会的目标，总揽和架构职业教育发展不同阶段的任务和实现形式，又要在现阶段职业教育发展进程中渗透和体现终身教育理念，逐步形成融入学习型社会的职业技术教育体系。因此，把握职业技术教育与学习型社会的关系及其在不同发展阶段上的体现，对于构建现代职业技术教育体系具有重要的理论与现实意义。
现阶段职业教育的主要问题还是在实现工业化过程中，如何发展职业教育模式，如何构建现代职业教育体系。在这个过程中，要讨论终身教育理念，要体现终身教育理念，要把职业技术教育体系融入现代国民教育体系和终身教育体系中，要从建设学习型社会的背景来构建终身教育体系。
二、建设学习型社会过程中，职业教育必然经历相应的转变
建设学习型社会是社会形态和教育形态的深刻变革，它是以知识革命、知识经济、知识社会的兴起为前提的，将从以制度化教育为主要形态的工业社会，转变为以终身教育为主要形态的知识社会。这个转变是覆盖全社会和全部教育的，职业教育也必然会经历相应的转变。
这里需特别提及“知识革命”这个概念。“知识革命”在国内提得不多，但是在国际上关于这一概念的讨论已相当普遍，在很多国际机构的报馆之间都会提到正在经历的这场革命对未来的影响。《美国国家知识评估大纲》里对知识革命描述如下：“近几年来，由于科学技术的发展，世界运动方式发生了根本变化。长途通讯价格的下降，计算机的普及，全球网络的出现，以及生物技术、材料科学和电子工程等领域的发展，创造出10年前根本不可能想像的新产品、新服务系统、新兴行业和新的就业机会，这就是人们所说的知识革命。”
这里面讲到的知识革命是上个世纪90年代出现的，它对社会经济的影响是相当深刻的，对我国职业教育的影响同时需要考虑。因为这场知识革命正在改变着世界运动方式，改变着产业结构，也在改变着产品生产方式，改变着就业方式。从学习型社会对职业教育影响这个角度，应考虑三个方面的问题。
（一）学习者
制度化教育体系中，职业教育的学习者主要是学习某种职业技能（技术）的谋职者，学习只是他谋生（职）的手段，习得某种知识和技能就实现了学习目的。而在学习型社会的终身学习体系中，学习者面对的是职业、职业岗位以及职业知识和技能不断变化的环境，同时随着科技进步，各种职业岗位的知识含量也不断提高。这种情况一方面对学习者的综合素质会要求更高，另一方面要求知识和技能不断更新。转贴于
在学习型社会里，学习者面对环境的变化会有新的要求。2001年一份题为《中国与知识经济》的报告提到了这一点，知识经济带来工作岗位的变化和教育模式的变化。工业社会时期的劳动者，在泰勒制的管理下能够按照岗位规范化要求完成岗位工作，就可以称为工业社会的合格的工作者。当然，这种要求往往注重一些常规问题。而知识社会的工作经常会发生变化，面对的是很多非常规的问题。因此，知识社会的工作者不仅要按照岗位规范去完成岗位工作，而且要具备处理非常规问题的能力，尤其强调不仅要执行上面的指令，而且要能主动地发现问题并提出建议，或者说具备一定的创新能力。这种能力也是学习者在工业社会、知识社会发生变化的，当然还有组织的变化，在工业社会是相对固定的，在学习型社会是相对变化的。这就给我们的工作者和学习者提出新的要求，学习者必然要具备全面发展的综合素质、更加宽广的知识基础、职业能力基础和终身学习的能力。
联合国教科文组织在《学会关心：21世纪的教育》的报告中曾经这样讲过：“归根结底，21世纪最成功的劳动者将是最全面发展的人，是对新思想和新的机遇开放的人。任何把对劳动者的教育计划局限在可能产生短期效益的劳动技能上的企图，都将导致大量长期的结构问题。其代价将是一个僵化的非学习性的劳动市场。这种市场面临快速的不可预测的变化会风险很大。”这里强调培养不断变化的有预见的应变能力。按照这个要求，我们在对学习者的培养上提出几个问题。
1.近期需要与长远发展的问题
我国的职业教育要针对岗位群的需要来培养人，但是这种针对性地培养人和一个人的长远发展是不可兼顾的，我们既要把学生培养成能够胜任某种职业的人，同时又能够为其终身发展奠定基础。这里面有一个近期和长远发展的关系。学生应在现有的职业学校里更好地学习各门基础课，打好基础，具备再学习的能力，知识迁移的能力，以及再学习以后转换经验的能力。同时，在普通学校教育中，要有针对性地制定学习计划，让学生能够有更多的选择。
2.培养职业素养与综合素质的关系（略）
3.技术技能与人文道德的关系（略）
4.就业与创业
职业教育的生命力很大程度上取决于我们培养的人中有没有创业人才。根据我们所掌握的数据，今后10年左右每年新增的就业人口为1000万～1300万，而我们自己能够提供的岗位为500万～600万。经济增长所能提供的就业增长已越来越少，所以如何创出一条创业教育之路，需要我们探讨与关注。
5.就业与升学
前几年在职业教育发展比较困难的情况下，我们开通了一条中等职业学校可以继续去升学的途径，这为不同学生今后进一步发展创造了一个条件。但是应处理好就业与升学的关系，职业教育绝不能搞成一种升学教育，否则就失去了中等职业教育的本质。
（二）学习机构
在制度化教育体系中，学校是惟一的学习机构，而在学习型社会中，各种社会机构都应该建设成为学习型组织。学习型组织的建立，即所谓的终身教育体系的建立不是仅仅靠学校来支持的，各种社会机构都应该成为学习型机构。所以，需要探讨的是在终身教育体系和学习型社会的环境中，职业技术教育的学习机构会发生怎样的变化。
1.学校
这是职业教育的主要载体。由于科学技术的突飞猛进，知识和技术、技能的更新速度加快，学校教育在职业教育中的作用会有两个方面的变化：一是学校教育再也不能局限于传授现有的知识和技能，而是要为学生的终身学习打基础；二是学校教育具有相对稳定性，且受经费、信息等因素的影响，常常不能与企业和工作场所的技术更新同步，所以实行学校与企业合作教育或者学校教育与工作场所的交替学习，应该成为职业教育的重要途径。
2.工作场所（企业）
在逐步建设学习型组织的条件下，企业将成为实施职业技术教育的重要机构，其主要作用是：与学校联合进行职前教育，企业应该成为职前教育的合作伙伴；进行在职教育和继续教育，为学习者提供终身学习的场所。未来的职业教育应该是不断的继续教育。
3.社会教育培训机构（略）
4.网络（虚拟学校）
依托互联网开展的网络教育，正在成为新的教育体系中一个不可忽视的部分。它既可以作为学校教育和企业教育的技术补充，又可以独立承担某些职业技术教育课程，尤其是它在未来教育发展中的前景更是值得关注的。
利用网络教育作为学校教育和公共场所教育的一个补充，是我们应该关注的。当然职业教育如何利用网络这个问题还有待探讨。
对于职业技术教育学习机构的讨论涉及体系构建中的实体部分，而关于学习制度的讨论则涉及体系构建的软件部分。
讨论这几个学习机构之间的关系，应该从能力建设的角度来讨论。世界劳动组织2003年了题为《公共学习与教育培训》的报告，主要讲知识社会到来以后，工作、学习的变化对于教育培训的影响，其别谈到能力和能力建设：
基础能力——读写能力、计算能力、公民资格、社会技能、学会学习的能力、共同解决问题的能力；
核心能力——在以上能力的基础上，个人能力（自尊、目标之确定和动力、个人发展和职业发展技能）、集体能力（人际关系、团结合作精神和谈判技能）、组织能力和领导能力；
职业（岗位）能力——普通职业能力、特定职业能力、终身学习能力。
基础能力主要在学校里面培养，岗位、职业能力在工作岗位中培养，而核心能力应由工作岗位和学校共同培养，网络则为能力建设提供技术支持。因此，在学习型社会环境中，学习机构扩展为社会学习型组织，各种机构之间的合作和互补为终身教育提供服务。
因此，中国职业技术教育体系的构建必须考虑在学习型社会和终身教育体系构建的大背景中，各种教育机构的相互关系，及其所担负的主要责任，在这些职能里面如何合作，如何整合。
“终身学习和终身教育的要求表明，教育体系在教育过程中应该寻求新的合作伙伴。学校再也不会是一个为学生一生准备一切的地方。实际上，终身教育意味着学校可以从为人计划一生的沉重负担中摆脱出来。只要社会能为人们以后的生活提供很多学习机会，人们就能取得适应并在一个急剧变化的复杂世界中生活的知识和技能。即使整个职业工种消失和出现整个的全新职业，也不应构成重大威胁。”
（三）学习制度
从制度化教育向学习型社会的转变，并不否定制度在教育发展中的作用，而是从单一的学校教育制度向终身教育制度转变。
2003年世界发展报告《变革世界中的可持续发展》指出：“制度是用以协调人类行为的法规、组织机构和社会规范。”按照国际上一位很有名气的学者哈耶克的观点，这种制度是“由规则调节着建立起来的秩序”。
职业技术教育要建立一种制度，能够按照这种制度共同的争取这种规范来维持职业技术教育的运作秩序。所以，关于迈向学习型社会职业教育，特提出这样几个问题供讨论。
1.就业导向与文凭导向
以就业为导向，对职业技术教育而言，不管是民办，还是国办，体制的健全都是一个前提。建立以就业为导向的职业教育，遇到的首要问题是当前的文凭导向。如何从文凭导向转为就业导向，从近几年高校扩招和能学生就业的变化来看，很重要的一条，是市场会逐步改变文凭导向这种观念和意识。转贴于
2.学历本位与能力本位
职业教育要体现能力本位，必须强调能力建设。不能走普通教育完全学历的路，而应突出能力建设，当毕业生真正在市场竞争中显示出能力优势时，就可以看出职业教育的强大生命力。2003年国务院提出，大专毕业生不能就业可以到职业学校去学习技能，拿证书。这就体现了能力对于人们在社会上谋职的重要性。天津的一所信息工程学校2003年计划招收500多名学生，报名数远远超过计划招生，其中20%的报名者有本科和专科学历。所以，突出能力建设，是职业教育的优势所在。
3.单向考核与多向考核
现在的选拔基本上以考试成绩、知识作为衡量的标准，尽管现在考高职也是有一些侧重的考核，但是能力考核还没有在考核中占有非常重要的位置。包括经验，经验也是一种能力，这些都不包括在考核内容里面。所以，要真正体现能力本位，应该在选拔制度上调整。
4.弹性学制与模块教学
目前的职业教育学制是根据普通教育模式制定的，中等职业教育为高中段教育，为期三年，不管是哪个专业，不管实际需要，在时间与专业教学安排上缺乏必要的针对性。因此有必要强调在职业教育中推行弹性学制与模块教学。
5.衔接、沟通、渗透（略）
6.政府与市场
就中国当前的情况来看，职业教育发展还是要强调政府起主导作用。但是，职业教育应主要通过市场调节，即使是在政府的主导下，也要更多地发挥市场调节作用。因为职业教育有没有生命力，最终要接受市场检验。
最近我到四川泸州合江县看了一所民办的中等职业学校，学员12000余人。这所学校设备条件非常简陋，但是读的人非常多，而隔壁一所公办职业学校却关了门，后来被这所民办学校买下了。同样是中等职业学校，民办学校靠的是市场经济，而公办学校没有利用好市场机制来增强竞争力。所以，职业教育发展固然需要政府支持，或者某种程度上政府要给些政策，但是市场机制对职业教育的发展是更重要的。
7.市场机制与教育规律（略）
篇5
一、建立、健全本单位安全生产责任制；
二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
三、保证本单位安全生产投入的有效实施；
四、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
五、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；，全国公务员共同天地
六、及时、如实报告生产安全事故。
安全生产副经理安全生产责任制
一、在经理的领导下，认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法令、法规、标准及上级的指示决议。
二、从组织、管理、指挥生产方面负安全责任，认真贯彻“管生产必须管安全”的原则，协助经理组织本公司的安全生产检查工作，对查出的问题督促有关人员及时整改，对违章者进行批评教育和处理。
三、定期召开安全生产会议，及时总结推广安全生产先进经验。
四、负责对新工人的安全生产思想教育和对各科人员的安全责任教育，并检查其落实执行情况。
五、在深入基层，现场检查施工进展情况的同时，认真检查安全生产情况，并组织有关人员对施工现场彻底进行一次安全检查，对查出的问题，责成有关人员及时整改。
六、每季度定期进行各级各部门安全生产责任制安全目标考核。
七、监督检查各施工单位的安全防护品的发放和使用情况。
总工（技术负责人）安全生产责任制
一、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和安全技术标准、规范，结合单位技术情况，制订贯彻实施的具体措施，并检查落实执行情况。
二、对施工生产中一切安全技术工作全面负责，经常把安全技术工作列入重要议事日程。每次研究，安排施工生产技术工作时，必须同时研究，安排安全技术工作。
三、组织编制、审查施工组织设计及施工方案时，要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，从工程设计的图纸审核，施工方法的确定，施工机械设备，垂直运输设备的选用，以及确定架设工程的实施方案等每个环节，都要有安全技术措施，要针对性强，实用效果好，成为科学指导施工的技术依据。
四、对企业存在的重大事故隐患和严重职业危害问题应列为重大科研项目，有计划，有步骤地下达科研任务，组织力量攻克技术难关，彻底改善劳动条件。
五、组织学习安全技术操作规程，制定特殊施工工艺的技术措施，督促各生产单位实施和采用新技术，新设备，新工工艺时，必须制定相应的安全技术措施。
六、单位新建、改建、扩建工程的审查或提出设计方案时，必须同时提出安全技术、工业卫生设施方案，同时要检查实施情况。
安全科长安全生产责任制
一、认真贯彻落实上级部门和公司颁发的各项安全技术规范和规章制度，搞好公司的安全生产工作。
二、认真检查监督各单位劳动保护用品的购置和使用，以及安全生产执行落实情况。
三、负责对职工进行安全施工思想教育，对新工人进行安全规章制度，操作规程，劳动纪律的教育，编写教育材料。
四、定期组织安全大检查，对查出的问题提出限期整改意见，并进行复查，经常深入工地进行安全检查指导。
五、负责组织审批安全施工组织设计，并检查监督执行情况。
六、组织好安全方面的会议，总结安全管理工作的先进经验，推广安全管理先进典型。
七、按照伤亡事故管理办法规定，做好事故的处理，分析总结和上报工作。
总会计师安全生产责任制
一、在总经理的领导下，认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规。
二、指导项目部编制保证安全生产的资金投入计划。
三、协助安全部门编制安全教育计划。
四、领导财务部门确保公司整个生产经营过程中的安全生产资金及时拨付。
项目经理安全生产责任制
一、项目经理应对本单位劳动保护和安全生产工，全国公务员共同天地作负具体领导责任，认真督促检查工地安全生产规章制度的落实，不违章指挥。
二、定期研究分析工地的安全状况，定期组织安全检查和开展竞赛活动，对安全检查查出的隐患要采取措施、落实人员、落实经费、限期整改。
篇6
关键词 新加坡职业教育 发展特色 启示
中图分类号：G710 文献标识码：A
20世纪80年代后期，新加坡政府开始重视和大力发展多形式，多渠道的职业教育。从新加坡技术教育和训练的发展来看，新加坡的职业教育促进了整个社会劳动生产率的普遍提高，对经济结构的合理调整起到了非常积极作用，极大促动了经济的发展。新加坡的职业技术教育在整个发展过程中，通过不断探索和改革逐渐形成了自己的特色。
1新加坡职业教育的发展特色
1.1改进和完善职业教育行政领导体制
新加坡为加强成人与职业技术教育，适应市场竞争的需要，于1960年成立了成人教育局，简称成教局，主要任务是加强成人和校外青年的职业训练。1969年，新加坡政府设立了一个部长级委员会（由教育部、劳工部和财政部部长组成），监督全国职业技术训练的配合。1972年又成立了生产力局，是国家法定的成人培训的管理机构，主要负责培训企业员工，国家每年拨款给该局用于培训。1973年成立工业训练局，负责管理职业专科学校和26个技能发展委员会。1979年工业训练局与成人教育局合并为工业与职业训练局，简称工职局，由教育部次长兼任该局局长。工职局的成立标志着新加坡的职业技术教育在组织、职能和影响上都达到了一个新的阶段。1982年，在实施技能训练基本教育计划（该项国家计划鼓励和协助职工获得英语和数学的基本教育）的同时，新加坡政府设立了基本教育委员会，由负责教育的政务部长领导，其成员有工职局、教育部和企业主的代表，职责是为工人制定基本教育方案。各领导机构分工明确，各司其职，顺应了时展要求。
1.2加大经费投入，建立技能发展基金
新加坡政府非常重视增加职业教育投入。政府除了每年由国家拨款发展职业技术教育外，从1979年10月起，还制定了一项政策，即通过向企业集资建立了技能发展基金。技能发展基金其目的在于促进雇主对技术文化水平低的工人进行再培训和募集对低能技术工人的培训基金。政府规定，企业要为工资每月不满750 新元的职工向国家缴纳相当于该职工工资1―4%的技能发展基金，由生产力局掌握此项基金。凡是在新加坡注册的公司，都有资格申请津贴，只要公司所提出的申请符合新加坡经济发展的目标，能够提高职工生产技能，就能获得技能发展基金的津贴或奖励。这项基金的建立，一方面使广大职工有可能得到提高技能水平的训练机会，以便通过技能的提高而相应地增加工资收入；另一方面，它实际上是对雇主的一种强制性征税，迫使雇主重视对技能低的职工的培训，以适应经济结构调整的要求。独特的募集办法有效地推动了职业教育的发展。据统计，自技能发展基金设立以来，已通过推行奖励训练津贴计划，拨出了3亿新元，资助训练的职工达18万多人。
1.3加强立法，使职业资格证书、技能高低与文凭、待遇挂钩
新加坡政府通过立法强化职业技术教育，使“先培训，后就业，未经培训不得就业”成为一种制度。新加坡拥有严密的考试制度，所有技术经考核可获得相应的等级证书，有职业证书者方可就业。职工受聘后的第一次工资基本上是按文凭学历确定的。以后工资增长与职工能力的高低和贡献的大小呈正相关，将职业技术等级与待遇挂钩。同时还规定，各种证书之间可以互相衔接。如职工取得了相当于高中毕业的证书，就可以报考大学，继续深造，这种制度打破门户之见，有效地鼓励职工在职进修和深造。
1.4成立高职教育体系，注重高职与普高的衔接
新加坡中学后教育分大学预科和工艺学院及工艺教育学院。大学预科是为升入大学做准备，工艺学院和工艺教育学院学制两年，为高职的第一层次；第二层次为理工学院与技术学院，学制两年，直接从高中招生或选拔工艺教育学院的优秀毕业生，为专科层次；第三层次是本科大学教育，学制四年。低层次可以升入高层次学习，上下衔接，为职教学生创造了一条深造的道路。新加坡不仅高职上下衔接，而且高职与普高也相互沟通。凭课程学习获得证书后，技术员可进入本科大学接受教育。普通高中毕业者除直接进入本科大学外，也可横向进入职教机构接受技术员教育与培训。
1.5多种途径开展职业技术培训，促进技能人才的培养
（1）官方设立系统的职业技术培训机构和训练中心，通过课程考试的人员，可获得训练局发给的工业技术员证书、国家贸易证书及职称证书。训练局根据有关工业部门的特殊需要灵活安排训练内容，培训急需的人才。
（2）通过正规大学开展职业技术培训，如南洋理工学院、国立新加坡大学、新加坡理工学院等高校分别设立职业技术培训部，负责组织各种职业技能训练。
（3）借助工业发达国家的资金、技术、设备、专家培养本国尚缺乏的专业技术人才。与外国厂商或政府联合创办训练中心、科技学院，进行有针对性的训练和培训；同时引进外国人才来弥补国内技术人才的不足，加速本国人才培养。引进一个，培训一片的“借鸡下蛋”培训方式，是新加坡刺激经济发展的一贯方法；选派一定数量的人员到国外实习、进修，或接受高级培训，对出国实习、进修的人员，政府提供旅费和生活补助。
（4）举办厂内训练，实施“企业学徒计划”。有条件的工厂须执行二至四年学徒厂内训练计划，工人“边学边领薪”，既学技术又学管理；倡导行业培训、社区培训和私人培训，私人企业举办培训班，生产力局为之提供训练设备和30%的补助。
1.6根据区域经济的实际需要，灵活调整培训重点
新加坡对职工培训进行了大胆的探索和改革，根据经济建设的实际需要，不断调整培训重点。在独立初期，340万工人小学未毕业，政府首先鼓励工人学文化，工职局开设了相当于小学程度的“培智课程”和相当于初中程度的“汇智课程”，接着又开展了技能训练，设立了1―3级国家技术工人证书。1981年开展生产力运动，各项培训都围绕提高生产率的总要求进行。90年代以后，在激烈的世界经济竞争的形势下，新加坡政府注重开发仅有的人力资源，以培训世界级工人队伍为目标，注重就业前的训练，注重为工人提供继续教育和训练的机会，力求学以致用，颁发证书承认新的技术和技能，为雇主提供有关训练员工的咨询服务，突出技能训练。对于在职工人，根据其特点，强调能力考核，技工考核采取现场操作评分的办法，闭卷考试占极小的比例。
1.7倡导师资国际化，重视“双师型”教师队伍建设
新加坡职业教育，尤其是高职学院很看重教师的企业经验，80%的教师都曾是企业的经理或业务骨干，如果没有经过企业实践的锻炼，没有企业业绩，一般很难进高职学院当教师。学院也非常重视教师的进修和培训，专业教师每隔2～3年就要从事一段时间的工业项目的研制，使专业教师不断能从生产实践中汲取营养，充实自己。学院还重视师资接轨国际，鼓励并帮助教师创造机会在海外企业学习或兼职，培养师资的区域化和国际化水平。
2对中国职业教育发展的启示
职业教育在我国实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。职业教育的发展状况也在很大程度上决定了现代化建设事业的成败。近些年来，我国职业技术教育取得了一定成绩，2004年高职院校在校生已达595.65万人，但质量却不尽如人意，国内劳动市场仍然大量缺乏技术工人，特别是高水平的技工，职业教育还远不能满足社会发展的需要。而新加坡职业教育体系不但完备，形成多类型，多层次纵横交错的结构，而且相互之间交流畅通，为民众提供了更广阔、更自由的选择空间。其发展经历给我们提供了许许多多宝贵的经验，值得我们借鉴。
2.1政府重视，法制保障，为职业教育发展提供“金钟罩”
长期以来，我国社会普遍存在重视普通教育轻视职业教育的倾向，与普通教育文凭证书相比，职业教育文凭证书缺乏“含金量”，职业教育有“次品库”之说，处于弱势地位。这种现状严重制约了职业教育的进一步发展。政府应从政策上向职业教育倾斜，采取多种措施扶持职业教育：通过立法保证职业教育的优先发展地位，为职业教育的发展提供良好的社会环境保障；加大经费投入，职业院校免收或少收学费，增加职校学生专项补贴；强化劳动准入制度，使“先培训，后就业，未经培训不得就业”成为一种制度；成立全国统一的职业资格评审机构，规范管理职业资格证书等等，。
2.2树立终身教育观念，推动普通教育与职业教育相互衔接
目前，我国普通教育、职业教育地位相差悬殊，普通教育处于绝对优势地位，两者之间缺乏必要的衔接沟通渠道，加剧了普教职教的不平衡发展。在职业教育的社会地位未能得到根本改变之前，我们应该努力让普通教育与职业教育相互衔接，以提高职业教育的社会认可度。应该在普通院校与职业院校之间建立“立交桥”，让普通院校的学生有途径进入职业院校学习，职业院校的学生也有到普通院校深造的机会。同时要建立职业教育证书与普通教育证书“等值”“换算”的渠道，让职业教育证书享有普通教育证书的效力。
2.3面向全体社会成员，培养学生职业技能
现代职业教育的新理念认为，职业教育是面向全民的教育，让所有的人有机会接受职业教育，准备就业。在我国，中等职业学校在招生上可以实行初中毕业生就近申请入学，社会在职人员随时报名参加培训的办法。高等职业学校教育资源目前还比较有限，暂时还不能普遍实行免试申请入学的方式，必须通过考试的方式选拔合格人才进入高等职业学校，考试应该坚持“职业技能考查为主，文化基础考试为辅”的原则，同时为社会在职人员进入高职院校学习深造开辟“绿色通道”。社会在职人员只要具备相当水平的职业技能，就可以申请进入高职院校学习。同时，要大力深化职业院校教育教学改革，职业院校应该坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，加强对学生实践能力和职业技能的培养，重视实训环节教学，鼓励和引导学生考取职业资格证书。
2.4强化校企合作，建设“双师型”教师队伍，提高教师质量
职业教育的发展不能离开企业的参与，要在政府有关部门的主导下，建立企业参与职业院校的教学、管理与评估的渠道，让企业与职业院校形成“互动”，实现“双赢”。职业院校应以企业的需要为主导，制定新型的职业资格标准，利用企业资源，加强 “双师型”教师队伍建设，全面提高教育教学质量，有效地适应科学技术的发展以及市场与就业方式的变化，督促职业院校培养企业需要的人才，满足企业对高质量劳动者和技术人才的需求，为企业的进一步发展提供智力支持和人才保障，从而更好地满足社会的需求。
参考文献
[1] 高薇.新加坡教育改革与经济发展的关系[J].云南教育学院学报，1999（6）.
篇7
论文摘要:高等职业教育以就业为导向，是借界职业技术教育的本质特征.是我国高职教育发展的必然选择，是高职院校发展的希望之路。
在科技进步和社会经济迅速发展的当今世界，资源的质量越来越受到政府和企业的重视。高等职业教育作为我国高等教育不可缺少的组成部分，担负着为国家培养输送生产、建设、管理、服务第一线高素质技术应用型人才的重任。与传统精英模式的高等教育不同，就业导向将成为高等职业教育改革和发展的主旋律。
一、高等职业教育应以就业为导向
首先，以就业为导向是世界职业技术教育的本质特征。职业教育的教育过程除涉及普通教育之外，还涵盖与经济和社会生活各部门的职业有关的科学技 术的学习，获取相关的实际技能、态度、理解能力和知识。这说明，通过接受职业技术教育至少应该达到以下几个目的:对学生来讲，一是获取与普通教育相当的资 质证明，二是可顺利进人第一就业领域，三是完成终身学习的一个环节;对国家来讲，高等职业教育将为经济建设提供较为直接并且最为强大的人力资源。如果接受 职业技术教育的人口占一定比重，必将有利于减少和消除贫困。
其次，高等职业教育在整个教育体系中有着不可替代的位置。据2002年统计，全 国中职教育招生470万人，占高中阶段招生总数的40%;全国举办高职教育的各类院校共计1374所.在校生达781万，占本专科学生总数的53.9%， 高等职业教育的在校生已占全国高教在校生人数的半壁江山。就职业分类来看，高职教育主要面向基层，面向市场，其培养目标、培养模式应以就业为导向。
第 三，技术职业教育与培训已被公认为是通向未来的桥梁。《联合国教科文组织21世纪第一个10年技术与职业教育计划》中，提出了未来十年的三项战略目标:加 强作为终身教育有机组成部分的技术与职业教育;使技术与职业教育的发展方向符合可持续发展的要求;为所有人提供技术与职业教育。报告中还特别提到，受到良 好训练、掌握技术的劳动力对于任何一个想实现可持续发展的国家都是必不可少的，倡导技术与职业教育应成为各国教育与人才资派开发战路中受到重视的不可缺少 的组成部分。提出了在技术与职业教育中增加环保内容，以及获得创业技能、创造力、集体合作和交流技能等富有建设性的建议。这表明，随着世界范围科学技术革 命的深人发展和信息产业的迅猛崛起，各经济部门对从业人员素质的要求都在不断提高，使得技术教育的位盆越来越重要。同时，将技术与职业教育作为终身教育的 组成部分，普及到“所有人”，使得各国教育部门与劳动部门打破固有的界限，教育与培训日渐融合，职业教育与就业的通道日益通畅。
第四，就业 导向是我国高等职业教育发展的必然选择。目前，我国经济建设中缺乏大量适应一线岗位工作的高等应用型人才。例如，有专家分析，我国的制造业落后，主要表现 为三个方面:一是材料差，二是工艺水平低，三是管理效益不高。显然，应用型人才的匡乏是出现这种情况的主要原因。另一方面，高等职业教育发展二十余年来， 许多院校办学经验也表明，瞄准市场对人才的需求，制定适合本地区、本行业发展的培养方案，毕业生就受欢迎，学校发展就快。反之，则不然。实践证明，适合经 济发展、就业率高的高等职业教育有着广阔的用武之地。
高等教育大众化要求高等职业教育突出其特色。大众化时代的人才标准是多元化。只要 培养的人才适应国家经济发展需要，同时，能够满足个人发展需要，就是成功的高等职业教育。随着社会主义市场经济的成熟，所需人才“能力与“态度”逐渐受到 更多的关注。过硬的专业知识与操作技能，加上爱岗敬业的精神，将使越来越多的高等职业教育毕业生得到社会的认可。
第五，科学定位是高等职业院校键康发展的 决定性因素。确定以就业为导向的改革与发展思路，可以使高职院校的成长周期在一定程度上缩短，尽快走出一条独具特色的办学之路。高职院校多为近五年成立， 要实现自身的快速发展，就须认清形势，正确定位，与传统大学的办学方向，特别是与本科院校的办学方向相区别，按照就业导向发展高职教育，走出一条新路，无疑是最佳选择。
第六，以就业为导向是大多数人的强烈愿望。接受高等职业教育的学生，其家庭收人处于中低收人水平，这些家庭更关心子女通过高等教育后能否明显提升就业竞争力，在社会中找到合适的岗位，缓解家庭的经济负担。因此，就业导向代表了绝大多数家长的愿望。
二、以就业为导向发展高等职教育的主要措施
(一)大力推动产学研结合，推进人才培养模式改革
在专业建设上，弓}导高职院校调整专业结构，面向就业市场设里专业。同时.组织专家研制全国高职高专教育指导性专业目录及目录使用管理办法，为高等学校的专业建设提供服务，也为国家宏观管理提供依据。在培养机制上，加强学校教育与企业、 行业的紧密结合，逐步推行订单式培养。由学校提供管理、场地和部分教师，企业提供需求、设备、技术、实习实训墓地、兼职教师和就业机会的方式联合培养人 才。在培养内容上，要大力加强职业道德为主的素质教育，加强正确择业观的教育，加强创业教育。在资格认定上，加强与行业和劳动、人事部门的配合，大力推行 职业资格证书制度。今年，教育部与劳动社会保障部联合开展了高职应届毕业生职业资格证书培训工程。通过这一工程的实施，提升未签约学生的职业能力，促进就 业。同时，也引导高职院校以职业资格证书为切人点，带动培养模式、教学内容和教学方法的改革。
(二)推进学制与教学管理制度改革
高 等教育法规定:“专科教育的基本修业年限为二至三年”，但是，目前绝大多数学校的专业修业年限是三年。今后要根据以就业为导向的要求开展二年学制的试点。 同时。加快推行教学管理制度改革，推行更加灵活的教学管理制度为优化教育资源配置，调动师生的积极性、提升学生的综合素质创造条件。
〔三)改革投人体制和院校设置政策，增强办学活力
在 投人体制上，为高职争取良好的环境。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出:“省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费成本标准，并依法 督促职业学校举办者足额拨付教育经费”的要求。同时，要研究如何发挥国家的企业《税收法》和《捐赠法》的作用，鼓励企业和社会把资金和设备投向高职高专教 育。
在院校设置政策上，充分体现以就业为导向。今后政府举办的院校数量要相对稳定，要由规校的大幅度扩张转向高标准建设和高水平管理。 同时，要大力鼓励发展民办教育〔含企业办学)，或采用民办机制办学二要改变目前在院校名称和院校升格上的一些不协调做法，促进高等职业教育协调健康发展。
在管理方面，必须使各省、自治区、直辖市政府在高等职业教育发展上的权力与责任相统一。今后国家要通过改革导向来避免由于责任和权力的不统一，导致个别地区高等职业教育规模扩张很快，而教学建设和教学管理跟不上，教学质盆不高，影响学生就业的状况。
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【关键词】职业教育；远程教育；思考
一、职业教育比重的提高是大势所趋
在联合国教科文组织1997年颁布的《国际教育标准分类》中，职业技术教育被分为初等、中等和高等三个层次，并且把初等和中等职业技术教育定义为技能为主的教育，把高等职业技术教育定义为技术为主的教育。从中我们可以看出职业教育和普通教育存在着明显的区别，职业技术教育是一种以就业、转业为目标的定向的专门教育，从某种意义上讲是一种终结性教育。
对于中国而言，现阶段我国处于国经济、文化发展的千载难逢的重要战略机遇期，也是教育与人力资源开发非常难得的重大战略机遇期。在经济全球化与科技迅猛发展的背景下，随着我国经济社会的进一步改革、开放与发展，我国的教育与人力资源开发存在巨大的发展机遇，对受过职业教育、具有良好的技能和技术与管理素质的人才将会有巨大的需求。从改革开放以来中国进入经济起飞阶段，工业化迅速推进，服务业的比重也不断上升，农业比重持续下降，中国经济开始崛起，并逐步向发达国家靠拢。按照历届政府的实施规划纲要，从2001到2020年中国将完成整体经济结构的转型，推进工业化，特别要以信息化带动工业化，最终完成新型工业化，使工业部门的就业人数占总劳动力的比重达到历史最高水平。加速服务业发展，使得服务业就业人数占总劳动力的比重持续上升。将农业劳动力大量向工业和服务业转移，降低农业就业人数占总劳动力的比重。在这一阶段，经济保持很高的增长速度，是一国实现经济崛起或者经济追赶的重要时期。
这一阶段中国经济发展将得益于大规模的工业化。同工业化相伴随的是技术的普遍应用以及农业人口向非农产业的持续转移。这就需要数以亿计的能够掌握和运用现代技术的高素质劳动者，从而对中级的人力资源开发产生巨大的需求。同时，中国社会经济发展有着巨大差异一方面要继续完成工业化，另一方面还要迅速推进信息化，发展高新技术产业，培育未来的竞争优势，因此也需要大批的技术创新和应用人才以及高级专业人才。这势必对各档职业技术人才产生紧迫的需求，从而促进职业教育的大规模发展。
众所周知，职业教育是典型的就业教育。职业院校以本地区、本行业的人才需求为导向，培养生产、管理、技术和服务第一线工作的高素质劳动者和技术专门人才，毕业生具有较强的就业竞争优势。同时，职业院校也是地区和行业经济发展高素质劳动者的主要来源地。因此，大力发展高等职业教育和中等职业教育是我国未来教育发展的必然选择。可以预见，在未来我国实现高中阶段教育和高等教育入学率大大提高，进入教育较发达国家的行列过程中，新增教育规模的相当大的部分都将是职业教育。
二、我国目前职业教育的局限性
1．现有的教育体制和机制无法完全满足职业教育飞速发展的要求
面对经济转型过程中职业教育市场急需完善和加强的的挑战，政府导向和市场之间还没完全对接，可以说现有教育职能对职业教育发展还有一定程度的束缚力，比如没有根据具体地区差异进行细化的考虑，硬性要求职业教育必须达到50％－－60％的比例。在实际的操作中极其容易造成职业教育脱离实际，产生教育工作和实际效果无法有效匹配的后果。
2．当今社会观念上的偏差是造成职业教育发展滞缓的重要因素
回首历史，古人非常重视技艺的掌握，也曾有身怀绝技而走天下之说。但是，随着市场经济的发展和扑面而来的知识经济，人们追求管理型、高新技能型人才的意识逐步强化，认为只有达到这样的高度才是一个真正的人才，因而不屑于接受职业教育。再者，转型过程中导致社会分配机制暂时的不健全、不合理，技能人才没有获取相应的社会地位，也导致他们失去了继续接受职业教育的信心。当整个社会对职业教育缺乏兴趣的时候，职业教育必遭冷落。
3．传统的职业教育现依然是发展职业教育的瓶颈。在传统职业教育观点的制约下，我们往往还是从简单就业的角度来确立职业教育原则：让接受职业教育者掌握一门技能安身立命。这种教育思想忽视了当今世界迅速发展要求技能人才不断提高自己的重要意义，从而停滞了培养全面发展型人才的迫切性。国外发达国家以人为本的职业教育倾向不仅使受教育者从中学到了技能，而且突出地发展了自我，提高了开发创新能力，增强了工作责任感。我国的职业教育应该在尊重受教育者、服务受教育者、满足受教育者个体要求方面形成着力点，培养跨文化、跨学科的全面发展型人才，采用国际惯例设置教育培训的评估标准，以期我国的职业教育走向国际化轨道。
三、在职业教育中学习借鉴国际教育资源的长处
1、借鉴国外发达国家的先进经验
国外发达国家的职业教育专业化倾向明显，在我国职业教育发展过程中可以适当借鉴国外发达国家职业教育的成功经验。以澳大利亚为例，现有培训和继续教育学院287所，承担了全国90％的职业教育和培训任务。大中型企业的培训机构除开展本企业的职工培训外，还通过竞标参与劳动力市场计划的培训，各类私营培训机构也积极参与到各种教育培训中去。目前，澳大利亚已形成了由100余家集体培训公司组成的全国性培训网络，每年有17000余名青年接受培训，3000余家小企业受益。充分实现了职业教育与企业发展之间的直接对接。对日本而言，日本的职业教育更趋于研究人才培养的个性化与体系化。由于企业教育受到终身教育思想的影响，其教育内容更加丰富、系统。美国的职业教育体系能够迅速对当地劳动力需要作出反应，使其课程设置、培训项目和教学方法跟上技术发展步伐。以此为鉴，我国的职业教育应在不断研究国际职业与国际职业教育发展的动态前提下，制定系统灵活的职业教育计划，适时加以修正和调整，只有这样，才能更敏捷的适应经济转型的需要，实现经济快速发展。
2、借助科技的发展推广远程教育模式
科技的迅猛发展深刻地影响着人类的生活，其中也包括我们的教学方式。远程教育（Distance education）就是在这样的大背景下，伴随着广播技术、通讯技术、信息技术而产生并迅猛发展起来的一种新型教育形式。作为现代教育的一种新兴教学方式，随着计算机在中国范围内的普及，远程教育将逐渐深入到我们实际的教学工作中。它的出现使我们通过互联网等多种形式形成教育资源的共享，不断帮助教师提高自己的教学水平，丰富着教师的教学手段，获取最新的教学动向，得到各种教学资源，使学生在更为生动的情景中学习新知，达到最终的教学目的。
现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等明显的优势，可以在同一时间内对不同空间的人们进行“点播式、交互式和现场直播式”教育，最大限度地实现教育资源共享。由于受到技术或者其它方面因素的影响与束缚，以前教学资源比较缺乏，尤其是我们的职业教育。远程教育的模式，最主要是自主学习的模式，没有传统班级的形式，是单一的个体。这种学习突破了时间和空间的限制，实现了即时的教育。这就为职业教育工作增加远程教育模式提供了可能，
另外，远程教育相对传统教育，具有成本低、渗透性好、普及性强等特点。在我国目前电信、教师教育、邮政、会计、金融、石油石化等行业已经开始实施远程职业培训。但在占所有行业的比重中仍然显得比例偏低，同时与国外远程教育市场相比，我国的远程教育在理念认识、普及程度、经费投入、培训模式等方面都还存在很大的差距。
四、对职业教育中借鉴国际经验需注意的几个问题
1、远程教育课程设置需立足于自身发展需求
发达国家的远程教育资源在保证国际化人才培养方面有着明显的优势，但我们同时应该看到外来教育资源的形成受到本国经济发展程度及社会政治环境的影响。同样的课程，其涵盖的知识和技能放在两个不同历史文化背景的国家有可能运用的效果大相径庭。以远程教育模式较为成熟的澳大利亚为例，其教育行政部门明确规定，对外教学内容必须和国内的课程内容完全一致，其初衷固然是为了保证教学质量，但却无法完全适应我国的现阶段经济发展的需求，这就要求我们在开展职业教育的过程中不但要保持课程的国际化特色，还要考虑到中国本土的具体环境、实际需求和本国学生思维模式等因素。因地制宜，培养出具有国际化视野、适合中国经济发展的复合型人才。
2、应具备远程教育所必须的媒体技术手段
对远程教育发展中的多媒体技术运用，我们不能简单的认为只是将印刷的文字材料通过简单的转换投射到其他的媒体上。澳大利亚远程教育发展中，许多学校的媒体教材建设技术含量较高。如南十字星大学在网络开发中，将视音频和多媒体技术融为一体，通过网络不仅可以查阅相关的电子资料，还可进行教与学的网上交互式活动。新南威尔士洲开放学院针对地域广阔的特点，开发了交互式卫星电视与计算机网络相结合的远程教育技术，虚拟教室的存在使得因距离限制无法实地学习的学生也能得到面授教育。对于我国初步形成的远程教育平台而言，还需要在技术手段上不断加以提高，形成远程互动授课模块、网络资源共享、网上课堂答疑、学习效果实时追踪等一体化的混成教学支持平台，这样才能为职业教育运用远程教育资源提供充足的技术上支持和保障。
3、完善反馈机制，保证远程教育教学质量
现代远程教育的质量观念相较传统校园教育来说发生了很大的变化，质量标准也更为多元。质量是现代远程教育的生命线，为提高现代远程教育质量，学校构建起校内控制、企业监督，教师、学生、教学管理人员共同参与的质量监控和保障体系，实现了人才培养质量的过程化控制。
传统的面授教育模式，教学质量起码有最低限度的保证。但在远程教育模式中，因其灵活性、开放性、跨时空性的特点，反而使得教学效果无法及时有效的给予评价，这就要求我们必须建立一套完善的教学质量保证体系。否则就会陷入国内初期远程教育的误区，更无法达到在本土培养国际化职业人才的目的。教学质量保证体系的建立除了可以汲取发达国家远程教育的成熟经验，还应该结合我国自身办学的特点，从合作课程内容的设置、更新、师资力量的素质提升到学生日常学习评价、终结性考核全过程进行追踪和反馈，并根据反馈的结果对质量保证体系的结构和分类指标加以适当的调整，以确保职业教育中远程教育每个环节的正常运行和教学质量的提高。
参考文献：
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[2] 张康庭. 澳大利亚运程教育印象透析[J]. 开放教育研究，2005年11卷2期：91-94
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非常欢迎大家在百忙之中来我局检查指导工作，我谨代表市劳动和社会保障局全体干部职工，对各位领导的到来表示衷心的感谢。下面就我局近年来职业教育工作的有关情况向各位领导作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、职业教育的基本情况和发展现状
技工学校是职业教育的主体。长治市现有技工学校9所，其中政府投资办校3所（长治市高级技工学校、长治市太行技工学校和长治市商业技工学校），厂办技工学校6所（长钢技工学校、淮海技工学校、轴承厂技工学校、山化技工学校、惠丰技工学校、潞矿技工学校）。现有在校生6000余人，社会力量办学15所，在校生有1500余人。职业技能鉴定中心1个，下设5个职业技能鉴定所，鉴定工种30余个。
近年来，我局始终认真执行《中华人民共和国职业教育法》，贯彻职业教育方针，以市场需求为导向，认真分析研究职业教育所面临的形势和任务，坚持做到统筹规划、综合协调，取得了一定的成绩。
1、强化技工学校建设，加大宏观调控力度。
近年来，各校在政府和有关社会各界的指导和扶持下，结合自身实际，积极寻求建设和发展之路，出现了良好的发展形势。
长治技校想方设法自筹资金1800余万元，争取到国债资金200万元；新征土地20亩，新建了7000m2的学生运动场地；原创：建成了260m2的管焊实训场、2800m2的综合实训楼、1800m2的办公楼、4000m2的学生宿舍楼和1800m2的服务楼；扩建学生餐厅600m2，新增绿化、硬地1220m2；添置了10余万元的文体活动器材；购置了400余万元的教学设备、工卡量具和实习实训辅助工具。基础设施的建设极大地改善了该校的办学条件和教育教学环境，为学生创造了一个良好的学习、生活条件。
太行技校自筹资金672万元，新建了2700m2的综合楼，对学生宿舍进行了彻底改造，配置了电子、电拖实习室，电工实验室，汽车维修实验室、多媒体教室。购置了桌椅、柜子等必需物品，解决了实习场所、学生住宿等实际问题，改善了实习和生活环境。
在突出重点学校建设的同时，我们还注意做到宏观调控，以点带面，进一步深化技工学校改革，指导全市的技工学校适时调整专业设置和办学规模。使技工学校的专业设置、培养目标、培训期限、教学办法、施教手段、招生与分配、就业均做到服务企业，面向社会。一是以提高教学质量为主要方向，开展教学改革，强化技能训练和实习手段，完善教学，生产实习条件和设施，切实提高学生动手能力和分析，解决问题的能力，增强学生的就业竞争力。二是加强师资队伍建设，建立了一支具有良好政治素质，专、兼职相结合，理论和实习教师一专多能的高素质教师队伍。采取计划分配，进修培训，招聘等方法加强师资力量，提高教师队伍素质。
2、积极深化职教改革，努力拓宽职业教育领域，建立和完善我市职业教育社会化发展的管理体系。
各县、区根据社会经济技术发展对劳动力的需求，建立了适应市场需求的多层次、多形式，覆盖城乡的职业技术教育网络，并鼓励有条件的用人单位，社会团体和个人举办多种形式的职业教育，将覆盖面逐步从市区、国有企业向乡镇企业延伸，从城镇向农村延伸，从第一产业向二、三产业延伸，以满足社会的需要。几年来，各类职业教育机构坚持树立职业教育与就业紧密结合的思想，面向劳动力市场，调整办学专业，扩大培训规模，逐步形成了初、中、高级相结合，长短相结合的多功能教育体系。各级行政部门根据市场需求开展职业咨询和就业指导。主动为各类职业教育机构在调整专业设置，确定培训目标，解决师资和教材等方面提供指导和服务。市、县、区等有关部门积极根据社会经济发展对劳动力的需求，深入调查研究，科学分析预测，提出本市、县、区及部门的职业教育计划，并纳入本地区，本部门社会经济发展总体规划。
3、完善在职培训，提高职业素质。我市及各县、区职教部门认真落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》有关规定，配合现代企业制度的建立，总结经验，健全和完善企业在职职工培训制度，把企业职工培训纳入企业发展规划和企业负责人任期目标，按照国家规定使用职业培训经费，有计划地对劳动者进行培训、考核，做到培训、考核、使用、待遇相结合。目前，国有企业建立考核制度的达到70%以上，职工培训面达到75%。
4、加强社会办学，拓宽职教职能。
我们在充分的发挥骨干和示范学校的基础上加强社会办学，拓展职教职能，积极支持社会力量办学，大力扶持县、区职业教育发展。对农村、企业、事业组织、社会团体及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构予以指导和扶持。鼓励开展实用技术培训。现在，长治市境内有社会力量办学15所，开设有厨师，美容美发、计算机文字录入、家电维修、汽车修理等20多个专业工种。
5、适应劳动改革，推行技能鉴定。
近几年来，我们在各级政府的正确领导下，按照《中华人民共和国劳动法》和〈山西省职业技能鉴定实施办法〉的要求，在省职业技能鉴定中心的业务指导下，积极推动我市职业技能鉴定工作的开展在我市推行职业资格证书制度，实行持证上岗。按照《职业技能鉴定规定》的有关内容，严格进行《职业资格证书》鉴定考核，做到持证上岗。目前，我市所属企业技术工种持证率达到60%以上。
二、我市职业教育工作面临的主要问题
从我国当前所处的实际和面临的处境看，全面建设小康的实际就是发展生产力，其核心的首要因素是开发人的智力，急需一大批合格的技术人才来把科学技术转化为生产力，但从技工教育的实际情况看，普遍存在着对技工教育认识模糊，重视程度不够的现象。两所技校在发展的道路上遇到了诸多客观条件的制约，存在的主要问题是：
1、重视程度不够。主要表现在办学的规模，学校的定位和结构比例方面。按国际先进国家的要求，职业教育和普通高等教育在校生的比例应为1：1。但就我市来说，政府办学仅有两所，在校生5500余人，加上其它中等专业学校和高中相比无论是在校生还是学校的数量都差距甚远。而技工教育直接参与社会生产和市场经济的全过程，是劳动技术大军的主要来源，是提高劳动生产率的决定因素，从这个意义上讲，我们应引起对技工教育的进一步重视。
2、编制问题。两所技校的“编制”是1978年建校时按600名在校生核定的80人，历经28年的发展，两所技校的人数均己超过，但学校的人员编制一直未变，根据《关于制定中、小学教职工编制标准的意见》（[2001]74号）和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成[2004]12号）文件的有关精神。参照中小学校师生1：13的比例来算，长治市高级技工学校在校生3500名，教职工编制应达到280人。长治市太行技校在校生2200名，教职工编制应达到170人。学校和我局曾多次给有关部门打报告、写申请，均无得到解决。为了确保教学秩序的正常进行和教学质量不打“折扣”，两所学校只好从省内、外高等院校和企业招聘回80余名既懂理论又会实际操作的“双师型”教师和实习指导教师及时地充实到教师队伍之中；又从社会上招聘30余人充实到公勤岗位上。所有招聘人员的工资、奖金、保险等一切费用都由学校自己承当。即使这样，学校教工的工作量也时时处于“超负荷”状态。
3、“经费”问题。办学经费不足是制约两所学校建设发展的“瓶颈”。根据《国务院关于大力推进职业教改革与发展的决定》（2002）16号文件第六条第十八款“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，己经普及九年义务教育的地区不低于20%，主要用于职业教学实验实习设备的更新和办学条件的改善。”的精神，政府每年应拿出一部份资金用于技工学校的建设与发展。而我市用于技工学校的投资微乎其微，学校的教学设施、教学设备、实习材料主要靠学校自筹解决。如长治市高级技工学校征用土地、学生公寓楼的建设、太行技工学校教学楼的建设均由学校向职工借资进行建设。2003年长治市高级技工学校积极争取到国家计委支持技工学校建设发展的国债项目，建设投资600万元的综合教学楼及设备购置，由于地方政府配套资金200万不能及时到位，致使国债项目综合教学楼不能如期完成。
4、“占地”问题。占地面积不足影响学校可持续发展。经济社会发展对高技能人才的需求日益紧迫，我省也出台了关于在高级技校的基础上创办“技师学院”的有关政策。与条件相比，局属高级技工学校的基本条件均符合创建“技师学院”的要求。只有“占地面积”这一项不足（标准要求占地面积不少于80亩，该校只有50亩），失去了一次申报技师学院的大好机遇。学校西围墙外，现在约20亩发展空地，可作为学生活动场所（属高新区史家庄村），如能征用，即能满足申报技师学院的条件。
三、十一五期间职业教育发展目标及几点建议
近一二年来，从中央到地方连续召开了职业教育的专题会议，做出了许多有利于职业教育发展的重大决策。近期，国务院又召开全国第五次职业教育工作会议，提出要大力发展职业教育，要求各级政府要把发展职业教育加入《国民经济和社会发展“十一五”规划》，统筹兼顾，加大支持力度。原创：这样的形势，无疑给职业教育的发展创造了十分有利的条件，我们应该牢牢把握住这一契机，使职业技术教育得到更大的发展，使它真正成为实施“科教兴市”战略的有力手段。为此，我局今后一个时期职业教育的发展目标重点是：
1、在长治市高级技工学校的基础上成立长治市技师学院，进一步提高技术技能人才的培养规格与培训水平，批量提供满足我市企业及驻市企业需求的技师、高级技师。为我市经济发展步入快车道，特别是高新技术企业的发展，提供高技能人才供应的保证。
2、建设我市高技能人才公共实训基地。以长治市高级技工学校为基础，投入资金和设备，建设我市高级技能人才公共实训基地，一方面满足各类职业学校学生的技能训练需求，另一方面满足企业在职职工素质提高的培养需求。配合技师学院的建立，使我市高技能人才培养达到一个新的、更高的层次。
目前，全国的中高级技工占职工比例较发达国家要低许多，我市高技能人才队伍与社会需求也有较大距离。为如期实现十一五期间职业教育的发展目标，我局建仪：
1、尽快按照国家的有关政策规定，解决两所技工学校的“编制”问题，使之为我市的“新百强”工程培养更多的合格的技能人才。
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关键词：中等职业教育；发展；因素；分析中图分类号：G71当前，中等职业教育面临着前所未有的考验，如何摆脱目前困境，使之走向良好的可持续发展轨道是每个职教工作者最为关心的问题。分析和研究影响中等职业教育的发展因素，正确对待目前发展中所遇到的各种问题有利于中等职业教育的发展选择。从市场和经济规律的角度分析，影响中等职业教育发展的因素主要有以下几方面：
一、社会要求高中阶段教育人数总量与普高容纳量的差距1999年高等教育的扩招，进一步带动了普通高中的发展，甚至原来的一些职业高中重新办起了普高，这样的结果引起了众多职教人士的非议。其实冷静思考一下，“普高热”继续升温是由客观经济规律在起作用。首先，普高热的升温是劳动力市场对人才需求的一种反映。由于东南亚经济危机的影响和我国经济结构的调整，下岗人员增多，社会有效就业岗位减少，就业压力增大，与其毕业后找不到工作（或就业不理想）倒不如继续学习，尤其是在家庭有经济承受能力的情况下，普高热的继续升温是一种正常现象。其次，扩大普高招生规模也是提高国民素质的有效途径。目前，大多数职业学校都在谈全面提高中职生的综合素质，提高其社会适应能力和持续发展能力，但是在短短三年的教育中，我们面对各方面基础均较普高生差的生源，既要把其文化基础素质提高到普高的水平，又要使其专业技能达到岗位要求这似乎有点不切实际。而从长远来看，加强普高阶段教育对以后的职业教育是有利的，从西方发达国家来看，职教的主要年龄阶段也在不断推迟，这也符合世界职业教育的发展趋势。第三，从世界经济发展的过程来看，经济的快速发展与普高教育和中等职业教育的比例关系的相关性并不明显。如在亚洲的新加坡、日本、韩国还有我国的香港和台湾地区实施的教育发展战略并未把教育发展重点放在大力发展中等职业教育上，对学校教育的投资集中在普教（而非职教）的规模扩大与质量的提高上。专门的职业培训主要让企业来承担，把职教的重点放在员工的在职培训。这些发展战略也同样推动了经济的快速发展，同样取得了成功。因此不能以普高的快速发展与中等职教规模的缩小来推断这对我国的社会经济发展就是有害的。第四，从教育投资来说，中等职业教育的毕业生应比未升入大学的普高毕业生在社会就业中有明显的优势和较高的收益率。但事实并非如此。据湖南省永兴县职业中专调查，职业高中毕业生比普高生具有明显收入差异的是机、家电专业。但绝大多数机、家电毕业生是靠走出去实行劳务输出实现的收入优势（这种收入优势更多的还在于地区收入差异）。世界银行著名经济学家乔治?萨卡洛波洛斯在80年代运用收益分析法和目标法对哥伦比亚与坦桑尼亚两国“多样化中等教育计划”进行了研究。研究结果表明学校课程职业化并没有能使学生在教育和经济上获得明显优势，而职业学校开设的职业教育课程都要比一般学校成本高，并没有达到原职教设计者的目标。事实上，60年代美国著名学者福斯特就指出，受训者在劳动力市场中的就业机会和就职后的发展前景，是职业教育发展的关键因素。职业教育必须以劳动力市场的就业需求为出发点，只有这样才能学以致用，才能称为成功的职业教育。因此，中等职业学校的发展是否良好，不能单纯以规模的大小来衡量，而应该看其向社会所提供的劳动力是否是有效供给，规模再大若是无效供给也是失败的。当然，扩大普通高中阶段教育并不意味着中等职业教育应该寿终正寝，毕竟在一定的时期内，我国的经济能力还难以普及普通高中阶段教育，即使普及了，受高等教育的规模限制，也不可能全部升入高等院校。但职业教育发展的形式和阶段将会发生变化，职教与普教的关系将会由原来的“替代”关系转变成“互补”关系。一方面中等职业学校吸纳需求高中阶段教育，但受普高的规模限制不能容纳的部分；另一方面对于普高生不能升入高等教育者，在其后期阶段进行专业技术教育。即一部分学生向职业教育分流的时间推迟。当然，这种分流还需制定相应的政策进行宏观调控。这样不但能利用现有的职业教育资源，同时又可以扩大普通高中教育的空间，防止普通高中再办职业教育所带来的重复投资。因此建立合理、有效的分流机制将会推动中等职业教育的有效发展。
二、高等职业教育的扩展速度及其毕业生的有效就业从1999年开始，全国大规模地发展新高职，对于什么是新高职，社会普遍不了解，即使担负新高职的高校，对新高职的培养方向和目标也处在探索阶段，课程怎么设置、教学过程如何进行并没有相应的成熟做法。对于新高职能否达到原设计者的要求，在目前的高校办学导向下还是未知数。上海电机技术专科学校的严雪怡先生在80年代比较分析了5个发达国家的机械制造类高职教学计划，发现一个重要因素是要求培养高级技术型人才（高级技术员、技术师）所学专业技术课程时间至少累计学习3年，我国的专科学校和目前发展的新高职都达不到这一要求，恐怕这也是专科毕业生就业难和社会学历攀高的原因之一。若专科毕业主和新高职不能在应有的岗位上就业即供给的效率低下，势必会造成挤压中等职业教育毕业生的就业空间。在目前就业空间减少的情况下，这一现象将会更加明显。事实上在前几年高等学校大力发展的成人教育和非学历成人教育，已经给中等职业学校的毕业主造成了冲击（当然这不是有害的），因为这些教育招收的是高中毕业生，无论年龄、文化基础、社会适应能力等都要比中等职业学校的毕业生具有明显的优势。在高校扩招的情况下，这类教育将会相对萎缩，但其总量并没有下降，而是上升的。因此应改善目前高等职业学校教育的状况，使其毕业生到应有的岗位就业，不能使其所承担的教育近似于中等职业教育，否则不但浪费了高等教育资源，同时对中等职业教育的发展也会带来危害。从中等职业学校与高等院校相同专业的毕业生来看，若二者的培养目标有明显的差异则中等职业学校这些专业生存较好就可以说明这一点。
三、中等职业教育与市场的结合程度中等职业学校的市场应包括两个方面，一是作为一种“服务机构”应满足服务对象的各种要求，二是作为一个产品生产者它应该满足劳动力市场需求，后者在大多数职业学校已引起了重视，也都在努力随社会需求的变化在变化，而在具体操作上往往不是随市场而变化，而是随高等学校办学在变化。从绝大多数职业学校的专业设置来说，职业学校有的，高等学校（包括专科学校）一定有；高等院校有的，职业学校不一定有。前面已经讲了高等职业教育对中等职业教育的影响，这种摩仿和追求使得中等职业学校办学苍白无力。为此有必要对西方发达国家如德国的双元制，美国的合作制等产学结合的办学形式进行再认识。美国的合作教育，学校（或教师）根据学生的专业和兴趣寻找适当的企业主，确定合作教育计划，企业主则根据企业的需要和可能提供相应的生产实践培训（或工作）场所和条件，校企双方签定相应的合同。德国的双元制同样有这样一个过程。这种合作教育计划不仅适应了生产岗位的需要，也为学生提供了最大就业机会（大部分合作企业就是学生的就业场所），没有工作岗位的专业学校可能就不设置。因此，有效地满足市场需求是德国双元制、美国合作制教育模式的重要内涵。同时家境清贫的学生还可以得到一定的经济补贴，保证继续上学，也对稳定生源起到了一定作用。因此如何寻找符合我国国情的职业教育与市场结合的途径与方法是摆在中等职业学校面前的重要任务。如果说对产品的市场需求已引起了职业学校的重视，但大多数职业学校对应有的市场观念还无动于衷，甚至还没有这种概念，很少有学校对初中毕业生进行包括准备就业的行业和岗位、需求的技术是长学制或短期技术培训等调查。职业学校应当树立大职教观念。我们不能为办学而办学，不能是一个人的“加工机器”，而应该是满足服务对象需求的一个场所，除承担的学历教育培养技术工人外，对个人创业、在职人员转岗、转业培训和失业人员再就业培训等均应引起足够的重视。这样不但可以改善困境，而且从此需求中还可以了解本地经济发展对人才需求的变化与走向，对中等职业学校向满足市场需求方向发展也是大有益处的。
四、中等职业教育的创业教育成就如果说就业和就业后的发展前景是职业教育的关键因素，在当前就业压力增大的情况下，创业教育应引起我们足够的重视。事实上90年代以来，许多西方发达国家已把再就业培训放在容易就业的第三产业，在再就业培训中强调和突出创业知识和技能。对于我国尤其是占人口主体的农村，由于近几年城市下岗人员增多，就业空间减少，农村剩余劳动力向城市转移的速度放慢。农村职校毕业主的就业去向更加艰难。同时农村产业结构也面临着大的调整，传统农业的思想、技术已经不能适应农村经济发展的需要，农业的集约化、产业化发展需要大批的创业者去奋斗、去开拓。近年来农业企业的发展和为农业服务的三产（包括农产品的储藏、加工、运输、销售）的兴起也吸纳了众多的农村剩余劳动力。因此大力开展创业教育不但能改善目前农村职业学校就业不畅的状况，其成就还可以为职业教育带来更大的就业市场，使之形成良性发展循环。
五、中等职业教育与“替代”途径职业培训的成本与质量优势这里提到的中等职业教育的“替代”途径包括学徒制、企业培训、再就业培训、短期培训班等。无论就业人员选择何种职业教育与培训途径，都有一个成本问题即接受教育的成本（包括人力投资），中等职业学校不仅面临着提高教育教学质量问题，也面临着如何降低成本，使其具有竞争力的问题，这也是中等职业学校生存的关键问题之一。因为许多替代性培养方式对雇主和学员双方都有利，如学徒制，一方面学员给企业或雇主提供了一定时期的廉价甚至无成本劳动，另一方面学员学习到了具有针对性和实用性极强的技术和在职业学校难以学到的社会、经营等实用知识，并且一般不用付学费或能得到一定的经济收入。事实上在许多行业中这种替代性培训是大量存在的，而且大多在易从业、易创业的领域，如建筑、修理、服装、木工、美容美发、营销等。这些途径具有明显的成本低见效快的优势，虽然这方面没有引起中等职业学校“正规军”的重视，但对中等职业学校已经形成了潜在的竞争，尤其是在经济欠发达的地区，这一问题相当突出。如果中等职业学校不在成本或质量上取得一定优势，对于以就业为目标的生源的吸引力将会继续降低。
