法医工作环境范文
时间：2024-02-26 17:50:03
导语：如何才能写好一篇法医工作环境，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、指导思想和目标要求
认真贯彻落实*总书记视察*时“三保一弘扬”重要讲话精神和市委、市政府及省司法厅开展机关效能年活动重大决策部署，以开展机关效能年活动为载体，推动全市司法行政系统*年各项工作任务落实，使全市各级司法行政机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，社会影响进一步扩大，人民群众认知度进一步提升，实现全市司法行政工作为“保增长，保民生，保稳定”提供最优发展环境。
二、工作重点和组织实施
（一）以提高机关效能为突破口，努力为创建最优发展环境树立司法行政新形象
1.深入开展机关效能年活动。机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是发展环境的关键因素。通过开展机关效能年活动，强化机关公务员的危机意识和责任意识，化波动期为机遇期，化危机为生机，创造性地开展工作，创建最优发展环境，为项目投资、企业成长、全民创业、聚精会神干事业提供优质高效的法律服务。
2.坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。对机关办事效率低下、推诿扯皮、不负责任、服务态度差等现象加大整治力度。认真清理司法行政行政审批项目，坚决落实省政府行政审批项目减少百分之三十以上的要求。进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权，坚决纠正行政审批中、刁难企业、执法扰民、“以罚代管”、“只收费不服务”等损害发展环境、群众利益及司法行政机关形象的做法。严肃处理法律服务活动中的违法违纪行为，对法律服务人员的投诉，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。
3.全面推行政务公开。大力加强政务信息公开工作，除和特殊要求的事项外，政务信息及其他政务事项通过政府信息平台等多种形式对社会公开，增强政务工作的透明度和公正性。进一步提高办事效率，加强社会监督，不断推进服务型、廉洁型、责任型、效能型机关建设。
（二）以法制宣传教育为平台，努力为创建最优发展环境营造良好的法治氛围
1.继续深入开展“法律六进”活动。加大有关维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保护知识产权和建设资源节约型、环境友好型社会等法律法规的宣传力度，发挥普法教育引领创新、支撑创业、服务发展、促进和谐的独特作用。尤其要在工业园区加大公司法、企业法、合同法、知识产权保护法等经济法律法规的宣传力度，主动参与整顿和规范市场经济秩序工作，促进园区形成自觉守法、诚实守信的社会主义商业道德风尚。
2.整体推进依法治理工作。着力开展“民主法治示范村”、“民主法治社区”和“学法用法示范单位（机关）”创建活动。重点做好“法治城市”创建活动的宣传发动工作。市普法办根据实际情况和有关县（市、区）的主动申请，初步确定*区、*市和*县为我市“法治县（市、区）”创建工作试点单位，拟组织相关县（市、区）前往江浙地区学习考察法治城市创建工作。各试点县（市、区）要尽快制定具体的创建活动实施意见，力求创建工作有所突破，体现特色，富有成效。
（三）以法律服务为抓手，努力为创建最优发展环境提供强有力的法律保障
1.积极为决战“两区”提供法律服务。积极拓展促进经济平稳发展的法律服务业务领域，组建法律顾问团，担任企业法律顾问，应对当前国内外严峻经济形势，为重大项目工程、工业园区和城区建设全程提供优质高效的法律服务。热情为企业和职工提供诉讼、非诉讼服务，解答各类法律咨询，注重维护企业及其职工的经济权利、民事权利、劳动权利及人身权利，促进中小民营经济健康可持续发展。帮助出口企业更好地运用WTO规则，妥善应对国际贸易摩擦，为企业解决国际贸易争端提供法律服务，维护企业合法权益。市局将重点指导*分局和*法律服务所主动服务企业，年内至少要为1家以上重点企业无偿提供3次以上专项法律服务，园区企业诉讼和非诉讼案件10件以上，在园区开展有一定规模的法律咨询活动3次以上。
2.加强对法律服务机构的监管。着力理顺行业协会和法律服务组织与司法行政机关的关系，切实加强行业协会和法律服务组织的规范和自律。重点规范行业协会和法律服务机构的服务、收费行为，严格按照标准收费。重点加强司法鉴定的监管工作，切实做好鉴定机构和鉴定人的登记管理和名册编制工作，建立司法鉴定机构、司法鉴定人数据库，对司法鉴定机构和人员实行动态管理和分类管理，并将司法鉴定执业名册通过新闻媒体和网络向社会公开，实现司法鉴定服务民生、保障民生的公正、公平性。市局着力指导*司法鉴定中心制定、落实中心的三年发展规划，提升其权威性、公信力和社会知名度。
3.大力加强律师、公证工作。指导广大律师做好知识产权法律服务，依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务，组织引导律师通过参与接待等工作，努力为经济社会发展服务。把握社会和经济发展的机遇，加大公证队伍建设力度，进一步开拓城市改造建设、拆迁安置等方面办证新领域，充分发挥公证在经济建设、改革开放和社会稳定中的职能作用。市局将指导*公证处制定三年发展规划，争取三年内编制增加至10人，为更好地服务经济社会发展奠定强有力的基础。
（四）以民生工程为契机，努力为创建最优发展环境构建和
谐稳定的社会新秩序
1.全力实施法律援助民生工程。省政府已将法律援助工作明确纳入民生工程，作为为民办实事的60件实事之一，省财政已拔付专项资金1000万元，确保这一民生工程落到实处。市局将努力争取市政府在配套资金和基层法律援助人员编制上予以安排。各县（市、区）司法局也要积极向当地党委、政府汇报，争取相应的经费保障和优惠政策。
2.健全法律援助体系。积极为城乡生活困难群体、弱势群体、外出打工的农民工和返乡农民工开辟维权“绿色通道”，降低法律援助门槛，简化法律援助程序，确保实现援助范围的“双覆盖”、法律援助网络“双百”及“应援尽援”三大目标。
3.大力加强人民调解工作。组织人民调解机构主动介入农村征地、城镇拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议等易激化矛盾的调处，努力把纠纷化解在基层。积极参与排查因环境污染、医患纠纷、食品药品安全等引发的矛盾纠纷，因生产经营性纠纷、产权性纠纷等引发的的苗头，全力维护社会稳定。
三、工作要求
（一）落实工作责任，推动工作开展。要将创建最优发展环境与开展机关效能年活动紧密结合，切实增强创建工作的责任感、主动性。要建立健全主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责的领导责任制。要对照年初工作部署，积极采取措施，将创建工作与推动全市司法行政*年各项工作任务落实相结合，确保全年各项任务的圆满完成。
篇2
一、深刻认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性
近年来，县委、县政府始终高度重视环境保护工作，不断加大执法力度，出台了一系列政策和文件，解决了一批群众关心关注的环境问题，取得了一定成效。但是，由于我县当前正处于环境污染高峰期和环境违法行为多发期，违法排污、违规建设等典型环境违法行为仍然不同程度存在，废旧塑料加工、小炼油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企业屡禁不止。对此，社会反映较为强烈，人大代表、政协委员的相关建议、提案增多，环境、投诉增多，领导批示多，媒体关注多。面对复杂的环境形势，个别乡镇和部门对环保行政执法工作的重要性认识不够，执法不严、监管粗放的问题尚未从总体上、根本上解决，这些都影响了社会经济的健康发展。加强环保执法工作，是各级各部门依法行政、履行职责的具体体现，是改变粗放型监管方式、提高监管效能的重要手段，是控制污染改善环境、维护公众环境权益的有效途径。各级各部门必须统一思想，强化措施，严格执法，确保违法排污问题得到有效解决。
二、建立和完善环境保护执法监管责任机制
（一）环境保护工作实行分级负责制。按照属地管理的原则，各乡镇（街道办）对本辖区的环境保护工作负总责，党委、政府主要领导是辖区内环境保护工作第一责任人，分管负责同志负直接责任，依法履行环境管理职责。各乡镇（街道办）主要负责同志必须切实负起责任，从践行科学发展观的高度，坚持环境问题亲自抓、亲自管，要定期排查环境隐患，对小炼油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企业，要发现一个，取缔一个，有效改善环境质量。
（二）强化环境执法联动协作机制。要建立由县环保、发改、公安、工商、国土、规划、住建、安监、供电和金融机构等单位共同参与的环境执法联动协作机制，依法打击各类环境违法行为。县环保部门要认真执行环境保护法律、法规和方针政策，全面履行组织协调、执法监察和监督管理等职能。县公安机关要依法受理环保部门移交的涉及环境的刑事案件，并会同环保部门开展联合执法检查活动，依法查处妨碍环保执法的违法犯罪行为。县供电公司要积极支持配合县环保部门开展环保执法行动，对未取得环保部门相关许可的单位和个人，不准供电，对已经供电的，接到环保部门告知属违法排污企业的通知后，要依法停止供电。其他各相关部门，要根据各自职能，强化在环境保护工作中的共同责任，共同参与环境保护管理，执行环境保护规定，落实环境保护措施。
三、进一步加大环境保护执法力度
（一）突出执法重点。各乡镇（街道办）要围绕主要污染物减排、打击重污染小企业、饮用水源保护、重要问题调处、建设项目环境管理等重点工作，按照整治违法排污“三查”行动要求，重点查处辖区内长期存放污水的各类渗坑、渗井和沟渠，拆除取缔辖区内小炼油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企业、小作坊。对小塑料加工企业进行关停整改，一律入园生产经营。县环保部门重点查处治污设施运转不正常、处理工艺落后导致污染物超标排放的企业；查处未执行“三同时”措施，致使污染物随意排放；查处擅自拆除或闲置治污设施，恶意排污行为；查处利用暗管偷排废水、将废水稀释后排放或通过储水罐等运输工具转移倾倒废水的行为；查处非法转移危险废物的行为等。
（二）加大查处力度。各级各有关部门，要打破企业守法成本高、违法成本低现状，以铁的手腕，对环境违法问题实行“零容忍”，采取集中执法、联合执法等多种形式，始终保持对环境违法行为的高压态势。对在“三查”行动中发现的问题，采取果断措施，凡超标排污的一律停产整改，明确时限要求，确保治污设施稳定运行，实现达标排放；凡是违反国家产业政策非法排污的一律取缔关闭，绝不姑息；凡恶意排污的，一律严厉打击，该关的关，该停的停，顶格处罚。对拒不执行政处罚的，县人民法院要依法受理，强制执行，构成犯罪的，司法机关要依法打击，确保查处到位，整改到位。
（三）加大处罚力度。要依据环保行政处罚自由裁量细则，加大个案的处罚力度，依法严肃实施处罚。对于屡次违法、故意偷排、超标排放第一类污染物等有毒有害物质、造成环境污染事故、影响敏感区域环境质量，或者具有其他依法应当从重或者加重处罚情节的，应当从重或者加重处罚。对连续两次被发现超标排污的企业，在实施处罚的同时，提请县政府作出限期治理或者停产整顿决定。限期治理期间实施限产、限排，不得建设增加排污总量的项目。经限期治理或者停产整顿但仍不能达标排放的，提请县政府作出关停决定。
四、强化责任落实，推进基层一线执法
（一）严格落实环境保护责任。县政府与各乡镇（街道办）签订环境保护责任状，各乡镇（街道办）要建立“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系，要明确到主管副职和人员，逐级向村级延伸，实现环境执法全覆盖，环境监管无“盲点”。全面实施重点排污企业环境监管责任制度，做到“一企一人”。对监管不力、履职不到位的，实行“问责”和末位淘汰。
篇3
一、加大重点项目扶持力度。各级环保部门要采取有力措施，在确保完成污染减排任务的前提下，腾出更多的环境容量支持经济效益好、产品附加值高、属于产业鼓励类的重点项目建设。对其中投资总额达1亿美元或8亿人民币以上，特别是高新技术、服务业类的重大建设项目，项目所在地平衡排污指标确有困难的，由省环保厅实施“点供”，在全省范围内统筹解决。
二、扩大县级管理权限。认真贯彻落实今年8月下发的《关于进一步扩大县（市）环境管理权限的通知》（苏环办〔2008〕38号）精神，确保污染减排指标下达、排污申报登记等环保重点工作，从2009年1月1日起由省直接对县进行管理；加快落实环境管理权限调整工作，将化工等11类污染严重项目以外的环境影响报告表和登记表、部分服务业类建设项目环评文件等6个方面的省级审批权下放至县。省辖市环保部门也要按照“依法合规、能放则放、责权统一、规范管理”的原则，抓紧下放一批管理权限。
三、提高项目审批效率。完善建设项目环评会审制度，省环保厅每周召开一次集中审查会议，及时批复符合条件的建设项目，在保证质量的同时，将项目环评审批时间原则上压缩到法定时间的50%以内；对符合产业政策、无污染或轻污染的重大项目，开辟绿色通道，急事急办、随到随办。制订建设项目环保竣工验收管理细则，根据建设项目试生产的实际情况，试行分阶段竣工验收制度，缩短竣工验收周期。
四、规范环境执法行为。各级环保部门要进一步提高依法行政水平，完善环保行政处罚的自由裁量标准和程序，防止滥用自由裁量权。对环境违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，可以教育为主，不予行政处罚；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，要依法严厉查处，同时查明原因，督促和帮助其做好整改工作；对限期治理整改到位的，要及时验收，使其尽快恢复生产；对生产经营困难的，可按规定程序办理排污费缓缴手续。
五、加强企业服务工作。全面推行企业环保联络员制度，县（市、区）环保部门应定期派员上门了解辖区重点企业的环保需求，做好跟踪服务。主动做好企业上市辅导期的环保指导工作，帮助其及时发现和整改问题。建立企业环境信用修复机制，对因环境违法等行为受到银行信贷制约后积极整改到位的企业，环保环保先进适用技术推广力度，及时治污实用技术导则，为企业治污设施操作人员提供技术培训。加强对环评机构的监管，督促其提高服务质量和效率。环评监测收费必须纳入环评总费用中，不得重复收取。
六、加大资金支持力度。确保每年预算安排的省级节能减排（重点污染排放治理）专项引导资金80%以上，用于支持企业提标改造、强制性清洁生产审核等。指导企业积极申报中央环境保护专项资金，争取更多的环保投入。加快资金申请项目审查进度，对材料齐全、技术可行的项目，原则上在7个工作日内将资金安排意见报送财政部门，并配合财政部门尽快下达到企业和有关单位。
篇4
Abstract: In 2006,the State Council issued "On the Concept of Scientific Development and Strengthening Environmental Protection",the establishment of environment Public Interest Litigation system is proposed. In China,the scope to expand public interest litigation is the priority problem to establish environmental public interest litigation system. Prosecution under the law could fully protect the public right of appellation. Based on the present situation of the prosecution,as environmental public interest litigation,the suggestions are recommended.
关键词:环境公诉;原告资格;检察机关
Key words: environmental prosecution;plaintiff qualification;prosecution
中图分类号:D90 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0256-01
1检察机关提起环境公益诉讼的典型案例
在我国司法实践中,已有一些地方检察机关进行了提起环境公益诉讼的有益探索。
四川省资阳市雁江区检察院于2004年2月了解到,当地清水河因石材加工厂造成生态环境严重破坏的情况,并与雁江区环保局联系,共同调查。调查发现:此前,雁江区环保局曾对污染企业发出整改通知书,限期停产整改。但众厂家仍然我行我素,污染问题得不到切实解决。为还清水河以清水,检察院准备单独提起环境民事公诉,这是国家公诉机关主动单独介入环境民事违法案件,并取得积极的社会效果。这是强化环境执法的新举措,也是环境司法的新实践,值得环保部门称道和关注。
2检察机关提起环境公益诉讼的立法现状及问题分析
2.1 检察机关提起环境公益诉讼的立法现状我国《环境保护法》第6条规定,“一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”,其中的“一切单位”从字义上理解应当包括检察机关、环境行政机关,以及其他企事业单位;“控告”一词,应当包括向人民法院提讼。但由于我国现行法律规定的模糊,并非所有的类似的诉讼都会得到法院的支持。根据我国宪法的规定和环境保护的现实需要,应及早对民事诉讼法和行政诉讼法进行修改,赋予检察机关环境公益案件的权,建立检察机关提起环境公益诉讼制度,弥补民事诉讼法和行政诉讼法上的这个缺憾。
1954年的《中华人民共和国人民检察院组织法》第一次以法律的形式明确了人民检察院对人民法院民事审判活动享有监督权,对部分民事案件享有权和参诉权,其第4条规定地方人民检察院的职责之一是“对于有关国家和人们利益的重要的民事案件有权提讼或参加诉讼”。1957年最高人民法院制定的《民事案件审判程序(草稿)》在第1条也规定了人民检察院“对于有关国家和人民利益的重要民事案件,可以提讼。”但从1979年开始起草的《民事诉讼法》、1982年的《民事诉讼法(试行)》和1991年的《民事诉讼法》都删除了检察机关通过提起民事诉讼对民事案件审判活动实行监督的权力,行政诉讼法也有类似的规定,检察机关的职能遭到限制。
2.2 检察机关提起环境公益诉讼的问题分析我国《民事诉讼法》第14条:“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”《民事诉讼法》第15条:“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院。”《行政诉讼法》第10条规定“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”。以上是民事诉讼法和行政诉讼法中关于检察机关提起公益诉讼的相关规定,这些规定仅赋予了检察机关的审判监督权和支持权,并未赋予检察机关对民事案件和行政案件的权,检察机关也就更无权代表公共利益提起民事诉讼和行政诉讼,这不能适应实践中检察机关提起环境公益诉讼的需要。
3确立检察机关环境公益诉讼原告资格的立法完善
在检察机关提起环境公益诉讼的立法完善上应解决以下两个问题。
3.1 检察机关在环境公益诉讼的法律地位检察机关在环境公益诉讼中处于准原告的地位,即它不是民事诉讼法和行政诉讼法所规定的因权利受侵害而当然获得的诉权,检察机关在环境公益诉讼中的诉权是由其作为国家和社会公益代表人的特定身份而由法律特别授予的。本文建议,将检察机关参与环境公益诉讼的具体方式规定为两种:一是直接提讼;二是支持。法律依据是《民事诉讼法》第15条的规定:“机关、社会、团体、企事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或个人向人民法院。”在环境诉讼中,纠纷双方当事人的力量对比不平等,污染环境、破坏资源者一般是企业、公司等生产经营性单位,他们是地方财政、税收的主要来源,和政府机关等部门关系密切,经常受到地方政府的保护;作为受害方的公众,为不特定的多数人,非常分散,难以形成共同的力量,在诉讼中处于弱势地位。检察机关可以利用自身现有的取证、侦查方面的资源优势,以支持的身份帮助环境诉讼的原告提供证据,支持原告提起环境公益诉讼。
3.2 对检察机关环境公益诉讼的诉权限制在检察机关直接代表公众提起环境公益诉讼的情况下,检察机关应与一般诉讼当事人一样,享有原告的诉讼权利,承担诉讼义务。但由于检察机关并不是环境污染与资源破坏的直接受害者,它只是以公众受托人、代言人的身份提讼,是特殊意义上的原告,对争议的客体只有依法维护的权利,无直接处分的权利,即本身并不享有实体权利。因此,在检察机关提起环境公益诉讼的情况下,具有不同于普通环境诉讼的特点,如检察机关不承担诉讼费用,被告不得反诉等。对检察机关在环境公益诉讼中的诉权应加以限制,特别是在环境民事公益诉讼中,如果检察机关权利过大,会与民法意思自治的精神相违背。对检察机关的处分权也要进行必要的限制。检察机关一旦提起环境公益诉讼,不能任意撤诉,也不能与被告自愿和解,在庭审中也不能适用调解原则,对于检察机关提出撤诉与和解的,必须经法院批准。检察机关依然要承担一定的败诉责任。在环境公益诉讼中,被告方虽不能反诉,但在胜诉后或其合法权益受到检察机关侵害后,有就其损失申请国家赔偿的权利,在此情况下,检察机关虽不能承担案件本身败诉的法律后果,但如果存在检察机关滥用诉权,恶意诉讼,损害被害人合法权益的情况下,要承担国家赔偿责任。
参考文献:
[1]邓一峰.环境诉讼制度研究[M].北京:中国法制出版社,2008.
篇5
根据大会的安排，我就全县加速推进新型工业化、环境保护、矿产资源管理等工作讲两方面的意见。
回顾过去的__年，我县的新型工业化、环境保护、矿产资源开发管理等工作取得了一定的成绩，主要体现在以下几个方面：
__年是贯彻落实党的十任务的开局之年，也是我县加速推进新型工业化等各项工作的关键之年，做好今年的各项工作十分重要，我们要牢固树立“一日无为、三日不安”的紧迫感和“民不富心不安、县不富心不甘”的使命感，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，着力开创各项工作的新局面。
按照县委经济工作会议要求，今年全县推进新型工业化的总体思路是：坚持以党的十精神为指导，以结构调整为主线，以产业转型发展为引领，以科技创新为动力，大力推进信息化与工业化融合，着力发展大产业，构筑大园区，培植大企业，建设大项目。具体目标是：全县工业增加值增长20%；规模以上工业增加值增长20%；万元规模工业增加值能耗比下降4.5%；工业固定资产投资增长35%；工业技术改造投资增长30%；战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高3%；年销售收入2000万元以上骨干企业个数增长10%；非公有制经济(民营经济)工业增加值增长28%以上；全面完成省市各项目标任务。要实现今年的奋斗目标，必须着重抓好以下几个方面工作：
1.要加快园区基础设施建设。要进一步完善园区发展规划，加快基础设施的建设，坚持用城镇化、生态化建设的理念来指导园区开发建设。积极探索园区基础设施、公用设施及标准厂房的市场化开发运作机制，多渠道筹集建设资金，力争在三年内完成园区建设投融资5亿元以上。要集中力量抓好园区内水、电、路、通讯、排污等基础设施配套工程，加快建设园区供水厂、污水处理厂、工业大道三期等基础配套设施的建设，致力提高园区的承载能力。
2.要加大园区产业集聚力度。以建设百亿产业园区为目标，大力推进园区产业优化布局，引导全县工业向园区集中，产业向链条延伸、企业向集团推进。努力抓好一批重大产业化项目，精心培育一批创新型龙头企业，引导形成一批新兴产业集群。重点发展两个“园中园”——晟泰生态产业园和新型金属材料研发生产基地。特别是要进一步深化与中南大学的合作关系，整合矿产优势资源，培育骨干企业，延伸产业链条，推动矿产企业向高科技、高效益、高水平方向发展，努力把矿产精深加工产业打造成为百亿产业，真正把工业园区打造成为我县工业发展的“领头羊”、“聚集地”。
3.要优化园区发展环境。进一步抓好《__市人民政府关于进一步优化产业园区发展环境的意见》(郴政发〔__〕7号)文件的贯彻落实，完善园区行政审批权。继续加大园区“宁静日”、“同城一家检查”、集中年检年审和收费一步制等制度，最大限度减轻企业负担，不断优化园区生产经营和项目建设环境，为园区营造集中精力谋发展、干事业的良好氛围。
1.继续保持高压态势，整顿规范矿业秩序。加强动态巡查。进一步完善各级巡查机构和网络，确保非法采矿活动在第一时间发现、第一时间制止、第一时间处理。加大打击力度，对非法矿点按照“六个不留”的要求及时整治、取缔和关闭到位；对违规采选矿，责令停产整顿。强化联合执法。常规整治以乡镇、县联合执法大队、国土执法大队为主，集中整治由县整规领导小组牵头，组织纪委、公安、国土、环保、经信等相关部门实行联合执法，集中整治。严格责任考核和责任追究。对责任落实不力、造成工作贻误或失误的责任人和当事人实行责任追究。坚持集中会审制度。继续坚持完善每月对矿山企业电力及民用爆炸物品供应集中会审制度，从源头上把住违法违规的开采行为，规范矿业开发秩序，促进安全生产。
2.全面完成资源整合，实现矿山复工复产。今年务必要完成小垣钨矿区的资源整合，完成大坪铁矿区资源整合的扫尾工作。要抓住鑫矿公司引进辰州矿业参与资源整合的契机，尽快启动矿山资源评估工作。相关职能部门要加强与有关资料编制单位、上级主管部门的衔接，加快茶山脚钨矿、小垣钨矿区和大坪铁矿的证照办理速度，为矿山办理或延登相关证照提供帮助和服务，力促矿山尽快复工复产。同时，要全力支持集益乡对面排铜钼矿采选项目年内实现投产。
3.引导矿产精深加工，推动矿业转型升级。要切实引导企业进行精深加工。按照扶优扶强和优势资源向优势企业、战略投资者、精深加工企业集中的原则，全力扶持中湘钨业等企业发展钨、钼等矿产品精深加工，延长产品线和产业链。按照大矿区、大集团、大产业的思路，引导战略投资者联合和吸收县内矿产品冶炼、加工、经营企业。通过资产重组组建股份制现代矿山企业，实现勘查、开采、加工、物流一体
化，增强我县矿产品市场竞争力，推动我县矿产业的转型升级。4.切实加强隐患排查，防止地质灾害发生。突出抓好汛期地质灾害防治，全面落实汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，完善地质灾害应急机制。加大地质灾害防治宣传力度，强化群众的防灾、自救、互救意识。积极向上争取__钨矿矿山地质环境治理三期项目和岭秀乡三合村长垅组滑坡治理项目。
1.着力抓好节能减排，发展循环经济。严格落实节能降耗目标责任制，强化激励约束机制和问责制度，抓好重点耗能企业监管和重大新建项目能评等制度的实施，着力推进重点行业、重点流域的污染整治，依法淘汰落后产能。全力推动再生资源回收利用体系建设，大力发展企业内部循环经济，构筑完善的工业园区和产业集群的循环经济产业链，拓展资源综合利用领域，提升区域承载项目的环境容量。积极推进工业经济的绿色发展，开展“绿色企业”、“庭院企业”创建活动，提升企业的综合发展环境。
2.着力抓好污染减排，整治环境污染。环保部门要对照省市下达的减排任务，认真核实各污染源基本情况，将减排任务分配减排到各乡镇、各企业，县政府将严格按照各乡镇、重点企业减排目标任务完成情况进行督查考核，加大考核问责力度，对因工作不力没有完成减排任务的，实行“问责制”和“一票否决制”。继续开展环保专项整治行动，对重金属、化工、冶炼等环境污染行为，坚决予以整治；对各种环境违法行为，要加大执法处罚力度；要认真抓好重金属污染治理工作，加强对涉重金属行业企业的排查和治理工作，组织实施好井坡矿区重金属污染治理工程，彻底消除龙虎洞饮用水水源的污染源头。
3.着力抓好连片整治，加强环境保护。切实加大农村环境保护力度，积极向上争项目争资金，力争把我县土桥、大坪等2个乡镇挤入__年全国农村环境综合整治乡镇推进项目，努力争取上级专项治理资金；严格按照省、市要求落实项目建设，推进全县农村整治，控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染防治，积极引进推广生态养殖技术，加快农村环境保护基础设施建设，增强农村污染防治能力，切实改善农村环境。
篇6
你们好！
五月的土门骄阳似火。在此，我谨代表土门镇党委、政府向莅临参加会议的来宾和朋友表示最衷心地祝愿和最诚挚的谢意。今天，我们会聚一堂，共商土门发展大计，共同探讨土门创优环境招商引资这个永远年轻的话题。
一、正视成绩与不足，迎接机遇与挑战
百舸争流千帆进。近年来，土门镇党委、政府立足实际，不断优化投资环境，创新工作方式，全力推进招商引资工作走向日常化、制度化。先后引进资金750余万元，土龙采石厂、学龙采石厂、昌润采石厂等多家企业和40余家大小客商在此落户，年创利税可达150万元。这些成绩，包含着全镇广大干部群众的辛勤汗水，也为我们顺利完成年初制定的目标任务打下了基础，确实来之不易，值得充分肯定。
但我们也要清醒地看到，我们的发展是自身纵向比较的发展，与郧西其它乡镇乃至全市范围内相比，我们的差距还很大，在招商引资方面，无论是引资总量，单个项目的投入规模，还是整体项目的结构，我们都已经落后。应该说，我们还处于发展初期，经济总量不大，工业化程度低，尤其是缺乏大中型的工业经济项目作支撑，利用外资水平不高，投入规模小，发展后劲不足。作为经济发展弱势乡镇，我们要解决有效投入不足和经济结构不合理的难题，努力加快发展速度，增强发展后劲，实现经济跨跃式发展，唯一的办法就是进一步优化发展环境，加大招商引资力度，实现我镇的全面开放，全方位开放，吸引镇外有效资金，盘活镇内闲置资金，从中要产出效益，要发展速度。
当前，我们正面临着十分宝贵的战略发展机遇期，从宏观上看，国际国内投资正在向长江流域集中，并显露出由核心圈向周边地区梯度辐射的作用。我们土门镇处于长江干流汉水流域源头地区；从局部着眼，省道郧漫路和在建的十漫高速公路贯穿土门境内，以土双、党家沟、六官坪、茅坪等村通油路工程为重点的基础设施建设正在投资建设当中，可以说，未来一至两年内，路网建设在土门如火如荼。基础设施建设尤其是交通建设能够增强一个地区人流物流配送功能，带动当地经济发展的力量是不可估量的，我们土门镇正处于这一时期，它为我们提供了不可多得，难以再现的发展良机。如果我们能抓住机遇，发挥优势，动手早，措施硬，引力强，通过招商引资，持续几年，十几年保持较快发展速度，就有可能取得发展先机，集聚发展要素，形成较强的区域经济竞争力。
谈到优势，我还想强调一点，土门的区位优势。有人认为，土门的区位优势就是离县城近，相反会被县城削弱其吸引优势和凝聚优势，这种观念是片面的，缺乏辩证力的，从辩证发展的角度分析，土门毗临县城，相反能弥补县域经济发展的制约和局限，打个比方，某投资商打算在郧西投资办厂，但由于环境污染处理投资成本过高，周边环境不适宜等因素，无法在县城安家落户，而土门正好能弥补这一局限，我们可以请这家企业就近在土门安营扎寨，所以说，和上津、观音、夹河等这些乡镇比起来，优势就是优势，勿容置疑。利用这一区位优势，我们可以把土门打造成郧西的“后花园”，再把土门的旅游资源、矿产资源和丰富的物产资源优势结合起来，建成一个集工业发展园区和旅游观光园区相结合的郧西“后花园”。这就依靠我们在坐的各位同仁，连同土门3万群众的共同努力。
二、创新思路，创优环境，以资引资，以商招商
一个地区只讲招商引资，不讲创优环境，即招不来商，也引不进资，西部一些地区招商引资就有这类教训，被媒体批露，造成重大经济损失，项目虽多，优势虽大，但无客商敢于问津，影响当地可持续发展，值得我们警惕。我们经常说“筑巢引凤”“筑巢”就是创优环境。
㈠创优土门硬环境，凝聚人气和资源。我们的集镇建设，路网建设等一系列基础设施建设正是向这个方向努力，扩充集镇，靓化集镇，既能美化环境，又能聚旺人气，盘活镇内资产，镇内外有商业头脑，有闲置资金的客商富户就会迁到集镇安家落户，投资兴业；路网建设，交通便利，四通八达，让人力物力资源纷纷向土门汇聚。总之，土门硬化环境得到优化，凝聚了人气和资源，镇内外客商不请自来，招商引资水到渠成，事半功倍。
㈡创优土门软环境，形成氛围和机制。开门迎商，热情待商，心往一处想，劲往一处使，上下一条心，全镇一盘棋。全镇上下形成良好的招商氛围。有利于招商引资的事多做，不利于招商引资的话少讲，对上门客商真诚相待，服务热情，坚决不能因主欺客，另眼相待。充分利用郧西在线、十堰兴农网等乡镇窗口网站开通的契机，推行网上招商，在网上公布招商引资项目库，优惠政策，资源优势等，还可以有针对性，有目标，有重点的带着项目，直接通过委托招商对象或直接到相关企业进行“敲门式”招商，前期通过委托武汉市汉阳区接洽相关企业的招商活动就是一个很好的例子。总之，通过以上这些方式在镇内外形成良好的“亲商、安商、富商”的舆论氛围。在创新招商引资机制上，我们离“安全、诚信、高效、敬商”的投资环境目标还有一定的差距，如办事程序透明度差，办事效率还不高，利益趋动依然突出，镇直单位对客商企业的政策缺乏连续和对接。对招商引资引进项目缺乏热情，所以在创新招商机制上，要始终坚持政府、干部职工、社会群众三个层面上共同努力，按照投资者的合理要求就是我们的工作目标 的要求，突出职能转变这个重点。
一是要有全局意识。只有土门这个大局发展了，才会有部门的小利益，才有我们大家的地位，镇直各部门，无论是条管部门，还是块管部门，对招商引资工作要有热情，要有激情，锲而不舍，持之以恒，一门心思，全力以赴地推进招商引资的新突破，不能像前几年，“只闻楼梯响，不见有人来”。
二是要有服务意识。镇直各相关单位要提高队伍素质，对有投资意向的客商，态度诚恳热情，增强办事程序透明度，提高办事效率。以淳朴、厚道的主人翁精神，积极主动为客商创造投资环境，讲解政策，释疑解难，严禁动辄收费，出台土政策，下跑客商；与落户企业主动联系，交心、谈心，切实帮助他们解决生产生活上的实际困难，以“让别人发财，促自己发展”的思想意识，为他们创造安定宽松的经营环境。要对落户企业客商进行挂牌保护，对欺商、宰商的单位和个人予以严惩，让他们安心发展生产，没有后顾之忧。
三是要引入利益导向机制，对引进项目，引入资金，招来客商的单位和个人予以重奖，凡引入资金10万元的奖单位或个人现金2000元，照此比例，大项目大奖，小项目小奖，把全镇的才智和力量聚焦到招商引资上来，真正做到“无事不招商，无处不招商，无时不招商，无人不招商”。
㈢创新招商思路，不断丰富招商手段。
一是以资引资，让镇内闲置资产与镇上技术资金形成对接。土门镇经历乡镇合并、企业改制、校区撤并、单位迁址等改革变革，许多资产被闲置多年，造成资源白白浪费。原茅坪乡政府闲置的房屋建筑经过资源整合，争取资金建起了土门中心福利院，所取得的社会效益有目共睹，如果把这个宝贵经验借鉴到招商引资上来，充分利用这些闲置资产，挂牌招商，同样能取得招商项目的新突破。我们要把镇内闲置资产进行全面盘点、资源整合，挂牌招商，与镇外技术资金形成合理对接，办企业、建超市、搞娱乐等，总之宜企则企、宜商则商，变废为宝，让闲置资产变成财富效益。
二是以商招商，吸引更大的项目落户我镇。目前我镇落户企业5家，大小客商40余户，他们走南闯北，阅历丰富，广交朋友，广聚贤才。我们在为他们搞好服务的同时，诚请他们用感同身受的优惠政策、优质服务和优良的发展环境广为宣传，为我们的一腔热忱和实际行动鼓与呼，让更多的朋友来土门做客，在土门投资，共谋发展。
三、挂牌保护表热忱，合作发展创明天
今天我们有幸请来了
，我们为他们的莅临再一次表示热烈的欢迎，我们在这里举行了隆重的授牌仪式。它标志着这两家企业已经成为土门第一批挂牌保护单位。同时，我们衷心祝愿在土门落户的各家企业发展壮大，落户的客商财源广进。土门永远是你们的第二故乡。
篇7
1 我国现行法医机构与体系设置及运行方式
我国现行法医体制主要有三大系统四级机构共十二级，是各自完全独立的司法鉴定机构。
1.1 公安、检察、法院三大系统 我国现行的法医机构按工作系统分类，主要分为公安、检察、法院三大系统。上述系统为相对独立的工作系统，其中的法医部门之间无隶属关系，具有不同的工作职责。公安工作是诉讼活动中的第一环节，其法医部门的鉴定结论在一定范围内将受到检察院的审核和监督。检察工作是诉讼活动的另一环节，其法医部门的鉴定结论一般没有专门的机构和部门对其进行审查和监督。法院可以根据工作的实际需要，要么采用检察院的鉴定结论，或者忽略检察院的法医鉴定结论而不予采纳。法院工作是诉讼活动中的最后环节，其法医部门的鉴定结论除法院系统的内部上级法医机构外，不受任何部门的专业审核与监督。
1.2 部级、省级、地级和县级四级机构 我国现行的法医机构按行政级别分类，分为部级、省级（直辖市/自治区）、地级（州/省辖市）和县级（县级市/区）共四级。上述设置为独立的上下级法医机构，上级一般不直接干预或过问下级的具体工作，只是对下级机构进行必要的宏观指导和业务培训，同时解决下级机构上呈的疑难问题。各级机构在进行法医鉴定工作时各行其职，互不干预，在法律应用上具有独立的法律效力。
1.3 其他相关机构 我国现行的法医体制中还有包括其他法医机构的参与，如高等医学院中的法医学院（系、专业），法医学学术科研单位以及包括法医门诊、法医医院或法医学鉴定中心等部门在内的司法服务机构。
2 现行法医体制运行中存在的弊端及原因分析
毋庸置疑，我国的法医工作在为法律服务和保护公民合法权益等领域中发挥了很多重要的作用，做出了卓越的贡献。但我们也看到，现行法医体制运行中仍存在一些弊端，已经严重制约了我国法制建设的发展，甚至直接影响到法医学鉴定的质量和定罪量刑等司法工作。法医体制运行中存在的问题主要表现在以下几个方面。
2.1 鉴定机构重复设置和各自为政，导致了鉴定结论的重复和混乱，也为司法诉讼和法庭判决带来混乱和不公 如前所述，我国现行的法医机构有十多级可以独立运行的机构设置，其鉴定结论只要应用单位愿意采用都具备法律效力，没有明文规定的法定上下级之分和权威归属之分。另一方面，许多鉴定结论又直接影响到案件的定性和定罪，包括是否立案、当事人会被如何定罪量刑等。一旦法医鉴定部门所做出的结论相互矛盾并被重复使用，其结果必然导致司法程序的混乱，影响诉讼结果和判决的公正，因而致使当事人的合法权益得不到保障，直接影响公民对法律武器的尊重和信任。
某县受害人韩某在县级公安局进行活体损伤鉴定，结论为“重伤”。数名嫌疑人因涉嫌故意伤害罪被收审，继而被批捕。庭审中打人方要求对受害人重新进行伤情鉴定，结果州级（中级）人民法院鉴定结论为“轻微伤”。对本案来说，根据法律有关规定，造成韩某重伤则“故意伤害罪”罪名成立，应判处3年以上10年以下有期徒刑；若仅造成韩某轻微伤则“不够立案”，且司法机关有“错误限制他人自由和违法使用强制措施”之错，必须为此做出行政赔偿。州级检察院得知上述情况后十分重视，派出本部门的法医再做鉴定，鉴定结论为“轻伤”。若按此鉴定结论，法律诉讼结果应为“够立案、司法机关没有抓错人、强制措施没用错和无须赔偿”。最终当事人强烈要求赔偿，而检察院则坚持“不赔才合法”的意见。最后该案闹到最高法院和最高检察院，各家的批复却大庭相径：前者认为应赔，后者认为不赔。最终当事双方对上述结论均不满意，但已无路可走。
我省某农民因打架致伤后，拿着派出所委托到县公安局作法医鉴定的委托书，一步跨到省检察院找熟人作了一份伤情鉴定，结论为“重伤”，隧返回派出所要求解决争端。派出所认为法律程序不对而未予受理，要求当事人按委托书的要求到县公安局鉴定。结果县公安局鉴定结论为“轻微伤”，并立案在派出所按轻微伤解决。按有关法律规定，本例若按轻微伤处理至多只能算一个治安案件，而若按重伤解决则可能是一起刑事案件。
类似的事例举不胜举。如此几种截然不同的伤情鉴定结论和司法判决结果，到底谁是谁非？在当今多个经司法部门核准的那些合法的法医鉴定部门或鉴定中心，都可以合法地履行司法鉴定职责并给出相应鉴定结论时，最终到底应采用哪家的鉴定结论？哪家的鉴定结论更具有权威性？另外，在高等医学院校法医学鉴定机构以及公安局、检察院和法院都同时具有法医鉴定资格的情况下，哪家的法医学鉴定是最终的或权威的鉴定结论？就目前情况来看，拘留是公安部门的权力，拘留错了人公安部门要赔偿，而批捕是检察院的权力，逮捕错了人检察院要赔偿，判决由法院完成，判错法院要赔。由于法院是诉讼的最后阶段，于是法院的鉴定结论也就成了“至高无上的真理”，尽管事实上有的法院鉴定机构的学术水平仍有较为明显的缺憾。
2.2 鉴定标准混乱引起鉴定结论不一，从而最终导致司法活动的混乱 在鉴定标准混乱引起鉴定结论不一，最终导致司法活动混乱方面，仍以社会影响面大的伤情鉴定为明显。作为对鉴定结论有指导意义的鉴定标准来说，在“法律面前，人人平等”的根本原则下，无论怎样的鉴定机构，都必须使用统一的鉴定标准。但在现实中，除公安部、司法部、最高人民法院和最高人民检察院（简称两部两院）共同制定的《人体重伤鉴定标准》及《人体轻伤鉴定标准》外，还有其他公、检、法三部门各自制定的鉴定标准，如重伤分级、轻伤分级、轻微伤分级等，各省乃至各地州也还有自己的鉴定标准。
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2.3 法医机构重复设置，使本来就建立在薄弱经济基础上的基层法医工作条件、工作环境更加艰难，工作质量受到限制和制约 法医机构重复设置，必然带来技术力量和技术设备的分散、削弱和浪费，必然影响到法医工作的质量。第一，法医人员的数量和质量的不足。以最基层的县级法医机构为例。如果在县的公、检、法机构各设一个法医，那么一个县就有三个法医准业人员。以我县为例，全县人口48万，每年尸检100余例。伤情鉴定200例，法医物证不少于20例。加之目前专业技术与刑侦进行了合并。
目前在当今经济热潮的激励和经济利益的驱使下，越来越多的司法鉴定机构或司法鉴定中心犹如雨后春笋般地增长。有时只要有条件，就可以成立鉴定中心。如何才能更好地发挥这些鉴定机构的作用？怎样评价这些机构的学术水平/在同一个问题但有多家鉴定机构给出鉴定结论时，怎样采用这些结论？
3 改革现行法医体制的思考
法医学鉴定是应用医学、生物学及其它自然科学进行技术鉴定并为法律服务的一门科学，其鉴定结论必须科学、客观和公正。我国现行法医体制中所存在的弊端种种使人们忧心忡忡，不得不引起人们的思考。要真正体现法医专业技术的科学性和公正性，必须建立健全一整套系统、完善和科学的法医体制为其作保障，必须从法医体制设置的改革方面入手。怎样才能建立起一整套科学的法医鉴定体制，还需要众多的有识人士共同商榷和研讨。笔者认为，理想的法医体制应是一个相对独立的鉴定机构，它应具备以下特征。
3.1 设置独立机构，其运转机制必须以司法活动为中心 法医鉴定机构应是一个专业技术性极强的独立的学术机构，应该具有既自成体系，又很好地为司法机关服务的特点。它应以专业技术工作为中心，不受任何机关单位或个人的行政干预。在我国应只设立四级法医技术机构，即国家级司法鉴定中心以及含省级、地（州）级、县级鉴定机构在内的四级鉴定机构。最大限度地发挥资源效力和避免资源浪费，克服传统法医体制的弊端。
3.2 合理配置技术装备和专业人员，建立健全合理而科学的科学技术体系 在省内各级法医鉴定机构应在技术装备和技术人员的配置上，应实行“基底大、上顶大和中央小”的“轨道型”结构。“基底大”如同铁轨的基底，是指基层的各级法医鉴定机构。其常规技术设备要全面，专业技术人员的数目应充足，这样才能将法医鉴定工作中的第一手检验资料收集和掌握得既充分，又全面，以利于司法诉讼的鉴定运作程序。“上顶大”如同铁轨的上顶，是指省级的法医鉴定机构。它的技术设备要先进，专业技术人员的技术应精湛。它不仅要能解决下级部门呈送的重大疑难问题，还应该积极开展科研工作和技术攻关，研究和创新一些新的技术方法和手段，做到切实为基层法医机构服务。“中间小”如同铁轨的中干部分，是指州级法医鉴定机构。它可以由基层第一线退下来的资历深、经验足的法医专业技术人员组成，起到对下级的鉴定工作进行审核和把关的作用。没问题的就过关，有问题的重新发回下级进行修改、补充和进一步完善，或呈报省级机构解决。该级应以人员的素质为主。
3.3 引入竞争机制，改善专业条件，稳定和发展专业技术队伍 要做到稳定地发展专业技术队伍，必须从下述几个方面扎实做起：（1）积极推行专业技术职称评聘制度。在全国公检法系统及其他相关机构中认真推行法医专业技术职称评聘制度，使有真才实学并有一定实际工作经验的专业人员充分发挥其专业技术的作用。通过专业职务的逐步晋升，提高他们的经济待遇和社会待遇。（2）加强学术队伍建设，努力营造法医技术工作学术气氛。要在全国范围内形成一个良好的学术氛围，除注重人才的合理使用外，还必须加强和完善培训进修制度，建立健全考核制度。只有这样，才能使专业技术人员的司法鉴定水平不断提高，使法医专业技术队伍不断改善和发展。（3）大幅度改善法医技术人员的福利待遇。法医工作常在有尸毒、尸臭和传染病存在的恶劣环境中完成，严重影响法医工作人员的身体健康，同时传统的社会偏见也对法医工作者长期造成心理损害。因此，不仅要极大地改善法医群体的福利待遇，更要改变“开颅的不如剃头的”这一长期存在的不合理现象，充分认识到法医技术团体是应用特殊专业知识为法医服务而辛勤劳动的群体，他们的劳动理应受到相应的尊重和爱护。
篇8
结尸体搬运、生前抢救、尸体腐败及解剖、切片制作观察过程中造成的常见人为现象及难辨尸体现象，并提出相应干
预措施以期得出合理的鉴定结论。
【关键词】法医；尸检；人为现象
【中文图书号】d919．4
【文献标识码】b
【文章编号】1007—9297(20__)04—0308—03
the factors influencing forensic pathologic analysis．guo shoo币 l，， n chen xiao-gang, department of
forensic patholosy ofhuaxi preclinical and forensic medic&n college ofsichuan university,610041．
【abstract】 e correct and objective conclusion after forensic pathologic autopsy is often influenced by the ambigu—
ous or dificult—identified postmortem phenomena and artifact．this article discusses the frequent artifact and postmortem
phenomenon which have been made during transportation，rescuing，putrefaction and autopsy and,slide making and observ—
ing，then suggests some measures to prevent in order to make a reasonable conclusion．
【key word】forensic medicine，autopsy，artifact
尸体剖验是法医病理检验的重要技术手段，其
操作直接影响鉴定结论，并最终对案件的定性起到
重要作用。尸体解剖是一项技术性、专业性均很强的
工作，不仅要求操作者具有高度的责任心，且要对尸
体解剖操作、各种尸体现象、人工假象等有充分的认
识，才能准确、客观的完成尸体检验工作。当前，由于
对尸体上各种现象以及尸体剖验中的人工现象认识
不足，导致鉴定结论出现分歧的现象时有发生。作者
就对尸解中人为现象进行评价，以供同仁参考。
一
、与尸体剖验操作无关的尸体现象
与尸体剖验操作无关的尸体现象主要有以下3
种情况：
1．尸体搬运过程中形成的损伤：常表现为双肘
外侧的皮肤擦挫伤，主要是尸体碰撞冻尸冰柜所致。
其次为双足跟擦挫伤，主要是死者身长过长，双侧足
跟嵌在抬尸板上。甚至有搬运尸体时掉落造成颅骨
骨折，头部剖验时无生活反应，仅见单纯骨折。此类
损伤缺乏生前损伤特征，分布部位特殊，易于做出正
确的解释
2．抢救过程造成的损伤：死者在临死前抢救造
成的损伤，电外科手术所致烧伤误认为枪弹伤遗留
痕迹【lj，心肺复苏造成侧胸壁、上腹壁擦挫伤易被误
认为意外或故意伤害。[21胸外按摩主要造成肋骨骨
折、胸骨骨折，甚至心脏破裂肺大泡破裂．胃破裂或
气管插管导致咽喉部的损伤。raven，kathy等[31人在
50例进行复苏插管引起的咽喉部损伤的尸检材料
进行统计分析，其中74％气管插管产生直接损伤，
包括口腔损伤(28％)，咽后壁损伤(16％)，会厌损伤
(22％)，梨状隐窝损伤(12％)，喉头和气管粘膜损伤
(64％)，舌肌出血(14％)，颈部皮下损伤(4％)。医源
性损伤均为濒死期形成，均有生前伤的特征。其分布
及表现均有特征性 但是在一些医患纠纷案例中，易
于引起医患双方的争论。
3．尸体现象：腐败尸体头面部青紫肿胀、口鼻血
性液体溢出被误认为是中毒，或粘膜出血被误认为
机械性窒息，腰背的尸斑被误认为是打伤，阴囊皮肤
皮革样化被误认为擦挫伤，因尸体仰卧时间过长出
现小脑扁桃体压迹而诊断为小脑扁桃体疝。由于腐
败产生的大量气体导致组织内压或腹内压明显增高
致新近愈合创口再度裂开 、小肠经膈肌疝入胸腔。
[作者简介]郭少蜂(1980一)，女，汉族，山西省长冶市，从事法医病理学研究。tel：+86—28—85434525／85501553；
e-mml：gshaoeng20__@126．com
法律与医学杂志20__年第14卷(第4期)
解剖腹部时．误把胆囊中胆汁死后浸润周围组织误
认为胆汁性腹膜炎．把小肠因坠积尸斑节段发紫或
变黑误认为肠坏死。或粗暴取脾脏导致脾门破裂误
认为外伤性脾破裂。高坠死者颈部骨折及
软组织挫伤出血发生率较高『5j，易被误认为机械
性窒息，可通过案情及进一步解剖明确。
二、尸体解剖操作过程中形成的假象
解剖头部时，由于用力扳颅骨致头顶部硬脑膜
下桥静脉破裂，去处颅盖骨后顶部硬膜下可见少量
出血。解剖颈部时，损伤血管(颈外动脉、颈静脉)导
致出血。解剖胸部时，解离胸锁关节前应先检查胸
腔，防止因取下胸骨时的血液进人胸腔而被误认为
是胸腔积血。解剖时损伤颈动脉或主动脉，导致脑底
动脉环或冠状动脉内出现空气泡，易误认为脑、心空
气栓塞。上述现象一旦出现，对于观察和解释工作造
成干扰，严格按照操作流程操作可以有效避免。
三、组织学检查过程中的人工现象
主要是在大体标本的取材以及显微镜下观察时
对于一些人工现象和尸体现象的分辨。
1．取材部位：取材部位对于组织学诊断起着至
关重要的作用。对于取材部位的大体分布状况缺乏
了解，容易做出错误的组织学诊断。如双肺背侧血液
坠积区域取材，显微镜下显示为肺间质淤血水肿：心
脏室间隔近中心纤维体处可见纤维间质穿插分隔心
肌纤维，易被误认为瘢痕灶。心瓣膜粘液性变易误诊
为粘液脱垂；小肠血液坠积部位，显微镜显示水肿充
血，血液细胞漏出，易误诊为坏死性肠炎。
2．显微镜观察：对于各种生理、病理表现缺乏足
够的了解，影响病理诊断。显微镜下少量炎细胞出现
诊断为脑膜炎、心肌炎、支气管炎；或在同外界接触
的组织中发现淋巴组织诊断为支气管、胃肠炎、肝
炎。年龄增加，窦房结有脂肪细胞增多，诊断为脂肪
浸润；冠状动脉内膜略增厚，诊断为冠心病。或脑血
管壁因切片制作原因诊断为脑血管瘤．或脾切片过
染，诊断为脾出血。或脑血管高度淤血掩盖血管壁，
而诊断为多灶性挫伤出血。
四、预防及干预措施
尸体检验中各种干扰因素有些是难以避免的．
有些则可以避免。根据案件尸体处理程序从以下几
方面进行讨论：
1．尸体搬运：尸体由法医或者其它人员如殡仪
员搬运，在采取措施移动尸体时有可能在尸体搬运
部位形成一些损伤或印痕。曾报道2例在尸体运送
· 309 ·
过程中由于抱尸体颈部或者用细带样物悬吊尸体颈
部搬运，造成的甲状软骨角骨折。后询问殡仪员明
确。闾其次在移动腐败尸体尤其是高度腐败膨胀从
有限空间内移出时，造成体表擦挫伤甚至骨折。记录
尸体移动前的征象，小心移动尸体，必要时与殡仪员
了解情况可以避免错误诊断。
2．掌握基本尸体现象：尸体现象的发生难以避
免。关键在于对尸体现象的识别．结合案情了解死者
生前抢救情况合理解释尸体现象。腐败尸体组织发
生降解，产生腐尸体特有的尸体现象尸绿、腐败巨人
观、腐败气泡、腐败静脉网及内脏组织的极度自溶腐
败，皆是腐败尸体所特有的现象。由于组织降解组织
学观察和描述受到显著影响，通常意义不大。对于腐
败尸体不能明确的现象详细了解死者生前疾病治疗
情况『4、7j及结合案情调查可以得到合理解释。尸体解
剖中发现胆汁浸染周围组织、内脏血液坠积形成肺
脏背侧淤血，心脏底面及侧面颜色深染．肝脏后面及
小肠节段性淤血等内脏尸斑，当这些部位出现病变
或损伤时，通过显微镜观察可以区别。经过抢救的死
者，咽喉部、气管、颈部及胸部遗留不同程度的擦挫
伤甚至骨折，气管插管在咽喉部形成的损伤形态表
现为瘀点到挫伤不等．胸外心脏按压导致皮肤挫伤、
肋骨骨折刺破心脏和肝脏表面．通过遗留有特殊印
痕、住院病历及损伤部位衣着比对【 1可以鉴别损伤
与复苏。此外心肺复苏可造成颜面部及结膜出血点；
[31口对口人工呼吸使得颈部肌肉挫伤，甲状软骨、舌
骨骨折极为少见，与机械性窒息(扼颈、勒死)不同。
3．详细了解解剖目的，分清主次，采取适宜的的
解剖步骤：尸体解剖主要解决的问题或者双方争议
的焦点即为解剖的重点所在。在分离器管前进行常
规脏器检查，避免出血后影响观察视野。疑为机械性
窒息或者颈部受伤。为避免血液对颈部出血及骨折
的观察，采取胸腔、腹腔、盆腔、颅腔最后解剖颈部的
顺序，使血液流尽以保持颈部干净。胸腔积血的检查
应在解剖锯断第一肋和分离胸锁关节之前进行。避
免颈部血管破裂血液流人胸腔造成干扰。怀疑气胸
者则应在切肋软骨之前进行气胸实验。打开胸腹腔
后先进行脏器检查，胰腺是否出血、肝脾是否破裂、
肠管是否坏死等。对于怀疑空气栓塞者，如尸体尚未
腐败则可以在剪破血管前水下检查是否有气泡溢
出．如水下检查胸腔内肺动脉空气栓塞。[81对于特殊
身份如潜水员还应考虑到减压病，记录潜水深度及
溺死水深。[91
4．尸检操作规范谨慎：如外科手术一样，尸体解
· 31u ·
剖也应按照规范操作，不能因为操作对象是尸体，无
关生死即动作粗糙或幅度过大，致使脏器损伤或延
长扩大原有损伤尤其是肝脾质脆的器官及原有骨折
部位。尤其是遇到腐败尸体，也应详细检查并记录而
不应草草检查敷衍了事。
5．正确提取、固定尸体检材，制备高质量切片：
常规采取内脏器官联合取出，保持各内脏器官血管
之间的联系便于观察和病变联系。但在某些情况下
因条件限制，原位取材，既要保证重要脏器不遗漏又
要尽可能减少对脏器的人为损伤。提取的尸体检材
应立即用10％福而马林固定。固定液的量应大于尸
检标本体积十倍以上，肺脏及脂肪组织可用重物或
在固定物表面覆盖纸张，使脏器完全浸没于固定液
中。大块或者全器官标本规范切开后再予以固定。避
免因固定液浓度及量不足影响切片染色。组织取材
时，病变与正常组织各取一部分形成对照，并对具体
取材部位进行详细记录，切片观察中出现损伤疾病
无法解释的现象时．考虑是否由于取材部位尸体现
象影响所致。
6．积累经验，提高组织病理观察能力：组织病理
学观察是法医病理中最重要的诊断手段之一。具备
基本的组织病理观察能力外。还应了解尸体组织切
片因自溶及尸体腐败影响的特点。常规he切片观
察结合特殊染色及电镜、免疫组化等方法。致死性疾
病的组织学变化要形成量变最终发生质变，冠状动
脉粥样硬化可以作为独立死因但应观察粥样硬化致
冠脉狭载程度。镜下易混淆的组织学现象，出血及炎
症改变属漏出性或者是渗出性。某些器官中正常散
在淋巴组织或与外界相通腔道内少许炎细胞均不应
认为是炎性浸润。
五、小结
法医病理检验不同于单纯的病理学剖验需要与
案情相结合，某些情况下可采取适当的干预措施。软
组织广泛挫伤致挤压伤综合症，病理剖验除观察广
泛的皮下、肌肉出血外，重点在于肾脏的检查和提
取，而在部分法医检案或者送检的会诊组织中出现
未提取肾脏器官．因而不能从根本上明确损伤的严
重程度明确死因。尸体剖验中硬膜外及硬膜下出血，
较为明确而直接的观察是在解剖开颅及剪破硬脑膜
时，难以留取确切的组织学证据，即使是照相或录像
也需准确及时方可记录留取证据，案情与尸检结论
相吻合需通过照片比对。诸如此类在做出鉴定结论
时要慎重考虑，理由充分才可下确定结论．否则只作
死因分析。在尸体解剖前进行全身或系统的影像学
检查对于发现细小骨折及出血血肿较有帮助，应用
法律与医学杂志20__年第14卷(第4期)
msct(muhislice computed tomography)和mr／(magnetic
resonance imaging)的高敏感性，将二者相结合
尸检前对颈部检查有助于发现微小肌肉出血及骨
折，㈣mr／ 在检查颅内血肿具有优势，从而与尸体
解剖相互补充。『l1】但是鉴于实际工作环境及工作条
件未能得到普遍开展。
总之，法医尸检中的人为现象需要具体分析不
断积累经验，客观合理认识尸检中常见人为现象，减
少法医尸检中操作所致人为现象的发生，积极采取
干预手段保留证据，提高对不同尸体现象尤其是易
混尸体现象的识别能力，才可能作出公正合理的鉴
定结论。’
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篇9
大家好！
为了认真总结二*年度我县卫生监督工作，进一步发扬成绩、克服不足，按照省市卫生监督机构及卫生局的统一部署和整体要求，为全面扎实地抓好今年的卫生监督执法工作，更好的发挥卫生监督工作为经济建设服务、为人民健康服务的作用，根据会议安排，我做如下发言。
一、二0*年全县卫生监督工作简要回顾：
（一）、注重宣传，营造良好的卫生监督执法环境。
二*年度，我所采取各种有效形式，累计培训各类从业人员1.2万人次，发放宣传材料12500余份。在“3·15”国际消费者权益保护日，围绕“诚信、维权”主题，联合有关部门单位，开展了宣传咨询活动，并对查出的假冒伪劣食品、保健品、化妆品、一次性医用物品、消杀灭产品等进行了销毁，社会反响较大，评价较好。五月一日，联合县总工会、安监局、劳动与社会保障局进行了《职业病防治法》宣传。十一月份，以“关注农民工的食品安全”为主题进行了《食品卫生法》宣传周系列活动。通过开展一系列宣传培训活动，有效提高了广大群众特别是公共卫生从业人员的诚信意识、自律意识、法制意识、责任意识和服务意识，卫生监督执法工作环境大有改善。
（二）、加大力度，各项卫生监督工作任务全面完成。
加强业务管理与指导，推动乡镇卫生监督工作深入开展。为了加强对全县乡镇卫生监督员的业务指导，明确工作职责，落实工作任务,整体提高全县卫生监督工作的管理水平，按照卫生局安排，我所研究制定了《民勤县乡镇卫生监督员工作职责》、《民勤县乡镇卫生监督员考核细则》和《民勤县乡镇卫生监督员奖惩办法》，并调整任命了部分乡镇卫生监督员。通过年终卫生工作考核评价，认为此项举措明确了责任，细化了分工，调动了积极性，促进了卫生监督工作，对乡镇卫生监督工作的规范、有序开展，产生了积极的效果。
突出重点，抓好日常监督管理与专项整治工作的紧密结合。按照全年工作计划和目标管理的要求，在做好日常监督执法工作的基础上，二*年组织对城乡食品、公共场所从业人员、生活饮用水供水人员进行了健康检查和健康合格证的发放管理工作。全年配合疾控中心共体检各类从业人员2556人，办理健康证2523个，办证率达98.7%，查出“五病”患者33人，调离率100%；新发、换发食品《卫生许可证》909家，复核407家；新发、换发公共场所《卫生许可证》153家，复核28家;协助配合市卫生局发放《放射工作卫生许可证》39家;按照卫生局统一安排，参与医疗机构审核、验收工作，新发、换发《医疗机构执业许可证》99家；新发、换发保健食品、消杀灭产品《卫生许可证》48家，新发、换发生活饮用水供水单位《卫生许可证》14个。
开展专项整治活动，进一步整顿规范市场经济秩序。全年共组织安排各类专项整治11项。包括：高致病性禽流感疫情期间的食品卫生监督管理工作；医疗机构、医疗市场专项整治；奶粉市场专项整治；酒类市场专项整治；一次性卫生用品专项检查工作；打击非法行医、非法采供血液及单采血浆专项整治工作；“清查放射源、让百姓放心”专项行动工作；全县食品安全专项整治工作；餐巾纸（一次性纸巾）专项整治工作；学校卫生安全专项督查；生活饮用水专项督查等。通过开展专项督查整治，有效规范了卫生产业市场经济秩序，打击了假冒伪劣、保护了广大生产经营者及社会群众的卫生健康安全权益。据统计，去年共出动城乡卫生监督人员6200人次，监督检查有关单位、个人2274个，6822户次。共查出存在违法违规行为的单位、个人286家，其中：警告172家，限期改进61家，取缔无证经营33家，立案行政处罚30家，没收销毁伪劣过期食品、保健食品、化妆品、一次性医疗物品、消杀灭产品20个品种2500多公斤，标价3万多元；清理清除非法医疗广告8次，查处没收非法医疗广告单35600余张。通过整治，达到了保护合法、打击非法、净化市场、促进发展的目的。
食品卫生监督量化分级管理工作全面展开。20*年度我所组织对全县城区餐饮业、学校食堂、生产加工企业、超市、商场、部分食品经营商店进行了量化考核评分，对拟评定为A级、B级的食品单位按规定进行了上报。其中，民勤县腾格里酒业食品有限公司通过了省卫生厅专家组考核验收，被省卫生厅确定为食品卫生信誉度A级单位，并授予“食品卫生A级单位”牌匾，在全省进行了通报表彰。
集中式餐具消毒工作取得进展。为了整体提升我县餐具消毒质量，经积极筹措，多方考察，去年12月初成立了“民勤县寿康集中式餐具消毒公司”，从近几个月的试生产看，该项目的投资运行，为广大群众饮食卫生安全提供了比较有效的保证，受到越来越多的食品消费者的接受和支持，前景看好。
注重各种卫生质量监测，提高卫生监督工作的技术含量。二0*年全年共采样2693份，并委托县疾控中心进行了检验。其中：食品监测：各类食品采样检验452份，合格425份，合格率94.02%；餐具消毒监测：各类餐具采样检验785份，合格557份，合格率70.95%；饮用水监测：生活饮用水采样检验15份，合格15份，合格率100%；公共场所消毒监测：公共用具采样检验237份，合格183份，合格率77.37%；化妆品监测：各类化妆品采样检验20份，合格20份，合格率100%；医疗用品、器械消毒监测：各类医疗用品、器械采样检验1284份，合格1*1份，合格率81%；一次性纸巾（面巾）监测：一次性纸巾（面巾）采样检验73份,合格73份,合格率100%。通过开展监测评价工作，为卫生监督执法工作提供了比较可靠的技术保障和依据，基本做到了查有目标、罚有依据，从而提高了卫生执法的科学性、公正性和权威性。
二、二0*年乡镇卫生监督工作考核概况：
（一）、总体情况：
1、由于采取了一系列得力措施，20*年，乡镇食品、公共场所、化妆品等监管成效比较显著，从业人员体检率、“五病”人员调离率《卫生许可证》办理率、《健康证》办理率和监督覆盖率等有关指标均有所提高，监管频次也由20*年的1~2次/年·单位普遍增加到20*年的2~4次/年·单位。多数乡镇卫生监督员能够认真履行职责，落实监督任务，基本做到了底细清楚，查有记录，监管到位。
2、各单位均建立了传染病登记报告制度，对各类传染病基本能够全面登记和报告，传染病报告率有所提高。
3、医疗机构及医疗市场监督管理卓有成效，经考核，所有乡镇的医疗机构均取得了《医疗机构执业许可证》，未查出非法行医机构和非法行医活动，院内无出租科室、外包科室或超范围开展诊疗活动的现象，无非法采供血液及单采血浆等现象，绝大多数单位的卫生技术人员均取得了执业资格，并能合法执业。
4、大多数单位的医疗废物能够正确分类并基本做到无害化处理，一次性医用物品或医疗器械使用规范，用后能够按规定处理。
5、学校卫生管理工作取得较大进展。各乡镇卫生院对辖区内的中小学生建立了学生健康档案。除大坝卫生院20*年度未进行学生健康体检外，其他卫生院年内均进行了学生健康检查，并且体检工作有记录、有总结。
（二）、存在的主要问题：
1、个别卫生院法定传染病未能及时、全面、准确的报告。
2、大部分卫生院对辖区内医疗机构、公共场所、食品生产经营单位监督检查不够彻底全面，存在监管盲点，同时，监督程序不够规范，管理质量需要进一步提高。如检查时未制做现场检查笔录或下达卫生监督意见书，文书书写不够准确、规范等。
3、职业病监督管理方面，各乡镇普遍对存在职业病危害因素的单位监管不到位，底细不够清楚，无相应的管理制度，防护措施设备未能得到落实。
4、各有关单位虽办理了《放射工作卫生许可证》，但大部分单位的上岗人员未办理《放射工作人员证》，X光室、CT室等场所无明显警示标志。
5、医疗废物的收集、处理、销毁是薄弱环节。由于受设备、技术、人力、场地等因素的影响，个别单位不能将医疗废物按规定分装和销毁，甚至与生活垃圾混放。
6、个别单位对卫生监督工作重视不够，支持不够，甚至消极对待，变相抵触的情况有一定存在。
三、二OO五年卫生监督工作重点：
根据上级要求，对照二*年度工作考核情况，20*年我县的卫生监督工作，要按照“主动、务实、创新”的工作思路，全面贯彻落实各项卫生法律法规，继续加强卫生监督体系建设，以加强食品卫生安全监管和整顿医疗市场，打击非法行医为重点，全面强化各项卫生监督工作，为广大人民群众的饮食卫生、医疗安全和身体健康服务，为经济建设保驾护航。
（一）、加强学习，提高卫生监督执法队伍素质。
加强对全县城乡卫生监督人员的职业道德、法律法规、业务知识及执法能力的学习和培训，县卫生监督所计划在适当时间举办1~2期全县卫生监督员执法技能培训班，以达到有效提高卫生监督员的业务素质，提高卫生监督效率和质量的目的。
（二）、认真贯彻执行《食品卫生法》，确保广大人民群众的食品卫生安全。
加强对各类食品生产经营单位
的经常性卫生监督检查，尤其要加强对城乡结合部、农村和边远地区食品生产、经营单位、摊贩的卫生监督管理工作，加大监督力度，消除监督盲区。严格落实卫生审查和卫生许可证制度，督促做好食品生产经营从业人员的体检及《健康证》发放管理工作，对查出的“五病”患者依法调离。与疾控中心配合，按规范要求，完成食品采样监测、检验及评价任务，并通过适当方式和渠道向社会公布结果。抓好日常监督，各类食品生产经营单位许可证持证率达100%，从业人员健康合格证持证率达98%以上，监督覆盖率达100%，年监督频次达4次/单位以上。
全面实施食品卫生监督量化分级管理工作。按照《甘肃省食品卫生监督量化分级管理工作实施方案》和工作程序，以餐饮业为重点,对全县食品生产经营单位实行量化分级管理，培养典型，扶优扶强，提高我县食品卫生质量和监督管理的整体水平。
加强餐饮业消毒管理，积极推行大力普及先进的消毒方法，提高消毒质量，保证饮食安全。在城区各餐饮单位推行使用安全可靠的消毒餐具；乡镇较大餐饮单位逐步推行使用集中式消毒餐具或强制配备电子消毒柜等设施，以有效切断疾病的传播途径，预防食源性疾病的发生。
继续做好食品专项整治工作，抓好高危食品安全监管。重点加强对肉及肉制品、奶及奶制品、豆制品、冷饮、水产、调味品、散装食品等高危产品的监管，加大对城乡结合部食品加工小作坊、街面流动食品摊贩、农贸市场、农村婚丧家庭宴席的监督管理力度，严厉打击无证非法生产经营制假贩劣等不法行为，坚决取缔非法加工黑窝点，确保食品卫生质量安全。
加大对食品原料、加工工艺、餐具消毒“三防设施”等方面的卫生监督力度。对农贸市场、超市、商场、批发市场、夜市等重点场所要多方位进行全程监督管理。加大食品索证力度，对“三证”（卫生许可证、产品合格证、卫生检验报告证明）不全的食品、半成品、原料等经销行为，按有关规定严肃查处。
加强食物中毒预防和控制工作，提高对食物中毒等突发公共卫生事件的预警及调查处理能力。
（三）、强化传染病防治的监督管理，整顿规范医疗市场秩序，严厉打击非法行医活动。
严把医疗机构准入关和医务人员资格准入关，认真细致地进行《医疗机构执业许可证》、《母婴保健技术服务执业许可证》、《放射工作卫生许可证》、医务人员执业证、资格证等的监督检查，加大整改和处罚力度，坚决打击取缔各类形式的非法行医活动。尤其要重点查处药店非法行医及医疗机构超范围行医现象，同时，对医疗美容服务业要按照《医疗美容服务管理办法》规定，加强督查监管，以规范净化医疗市场，保证群众就医安全。
加大《传染病防治法》学习贯彻及执法力度，加强对各级各类医疗卫生机构和疾控机构的传染病登记、报告、监测、防控、救治工作的监督检查，确保各项防治措施落实到位。
加强医疗机构消毒管理，防止医源性疾病和院内感染事件发生。强化对医疗用品医疗器械消毒质量、医院废弃物处理的监督管理，定期或不定期进行产品消毒质量采样监测，对违反相关法律法规的医疗机构要从严查处。
（四）、因地制宜，积极开展职业病防治监督。
加强对用人单位职业健康监护情况进行监督检查,规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；对承担职业病健康检查、诊断的医疗卫生机构进行监督管理，规范职业病的检查和救治；做好对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收等工作，进一步落实防护设施，规范操作规程。
积极开展《职业病防治法》宣传，督促职业危害单位健全完善各项卫生管理制度，逐步提高企业法人和劳动者的法律意识及卫生保护意识，提高监督覆盖率和频次，配合劳动、安监、环保等部门开展职业病危害的查处和管理工作。
（五）、突出重点，提高学校卫生管理水平。
将学校卫生作为工作重点，切实加强对校园公共卫生建设的监督和指导，坚决取缔校园周边卫生条件不合格的各类饮食场所和流动饮食摊点。
加强学生学习生活环境卫生监督监测。对学生的学习时间、教室、宿舍人均面积、采光、照明、微小气候、课桌椅、黑板、环境噪声等对照相关标准科学监管。要把学校饮用水卫生、食品卫生、学校公共场所卫生等作为重点进行监督监测。
规范学校卫生档案管理。督促学校、托幼机构完成学生、儿童年度体检任务，促进学校卫生、学生健康及学校传染病防治管理工作的规范化和科学化。
（六）、做好其它卫生监督工作。
按照有关法律法规，加强对公共场所、生活饮用水、化妆品、采供血机构、母婴保健机构、血液及血制品、生活饮用水、化妆品、一次性使用卫生用品、消杀产品的卫生监督检查，提高监督覆盖面和监督频次，加大执法力度，严厉打击取缔非法生产经营活动。
（七）、加大卫生监督工作的宣传力度，营造良好的卫生监督执法环境。
采取多种形式开展卫生监督执法宣传报道。一是在《食品卫生法》、《职业病防治法》等卫生法律法规宣传周、日开展系列宣传活动；二是通过适当的渠道和方式，及时向社会公布健康相关产品抽检结果；三是选送稿件，通过有关新闻媒体和报刊杂志宣传我县卫生监督情况，以营造全社会关注、参与、配合、支持卫生监督执法工作的良好氛围。
篇10
孕妇苦守岗位，生下先天聋儿
现年31岁的王丽出生在河南登封市告成镇。19岁那年，她应聘到登封市
家陶瓷材料郑州分公司，从事车间气流磨操作的工作。这是一家跨国公司，尽管收入不高但工作稳定，王丽从踏入车间的那一刻起，就十分珍惜这份工作。几年来，她兢兢业业、勤勤恳恳，深受领导和同事的好评。
2001年11月，驻河南开封某部队组织部分官兵到登封市郊区驻训。经人介绍，王丽结识了驻地志愿兵张爱民。尽管张爱民来自甘肃省贫困山区，但王丽相中了他的能力和人品。两人情窦初开，一见倾心，很快确定了恋爱关系。2002年10月，他们幸福地踏入了婚姻的殿堂。
由于张爱民在部队服役，婚后几年，夫妇俩长期两地分居，生孩子的事也就没有列入议事日程。2006年8月，王丽发现自己意外怀孕了，她立即将这个好消息告诉了在开封服役的丈夫。
“我们终于有孩子了!”得知妻子怀孕的消息后，张爱民欣喜若狂，他反复叮嘱妻子要照顾好自己，多休息。丈夫不在身边，王丽就每天用心地照顾自己，并改善了伙食。
王丽刚上班时每月工资几百元，后来涨到1200元。然而，车司内机器的轰鸣、破碎机等设备产生的震动、空气中飘浮的大量微粒粉尘，时常让她感到胸闷烦躁。怀孕两个月后，王丽开始出现强烈的妊娠反应，经常感到恶心头晕。她几次找到车间和公司的领导，要求调换工种。然而，她的要求未得到批准。一位分管领导解释说，车间里的气流磨操作工较少，不能耽误生产进度，再说，车间也就是有些噪声，经检测，并没有其他有害气体或者物质，符合有关规定。
看着腹中的胎儿天天地长大，王丽非常担心孩子在如此恶劣的噪声环境中难以健康成长。孕期6个月时，她拖着笨重的身体向领导提出“提前休产假”，仍遭到拒绝。王丽不想失去这份工作，只好坚守岗位。尽管可以戴上口罩过滤空气中的微粒粉尘，但那刺耳的噪声常常让她有种头痛欲裂的感觉。
就这样，王丽直坚持到2007年4月1日。离预产期只有38天了，领导才将其调到包装车间工作，这里比气流磨车间环境好多了。王丽这才松了一口气。
2007年5月8日，王丽在开封市妇幼保健院顺利产下名男婴。住院期间，经医院所做的新生儿健康筛查包括听力检查显示，孩子切正常。看着可爱的孩子，王丽夫妇心里乐开了花，他们为儿子取名叫张玉龙。
然而，王丽渐渐发现，儿子对外界的声音似乎很不敏感，平时也很少哭闹。一岁时，孩子学会了走路，却迟迟不会说话，甚至连简单的发音也没有。起初，王丽夫妇并没往坏处想，因为听长辈讲，有的孩子说话会推迟到将近两岁。
转眼，孩子一岁半了，可他依然没有开口说过一个字。王丽夫妇这才感到事态严重。于是，他们抱着孩子来到郑州大学第一附属医院做检查，结果让他们目瞪口呆儿子竟患有“先天性极重度耳聋”。手捧诊断书，王丽夫妇泪流满面
“就是借钱，也要把孩子的病治好”王丽夫妇赶紧回家拿出全部积蓄，带着儿子赶往医疗条件更好的北京，以便给儿子做更详细、更全面的检查。在北京同仁医院，王丽夫妇排队苦等了几个小时，才拿到了个专家号。经过北京同仁医院专家诊断，小玉龙仍被认定患有“先天性极重度耳聋”。
王丽夫妇当即咨询医院专家，如何才能治好孩子的病。专家建议说：“采用传统治疗也许能康复，但最好是给孩子做人工耳蜗手术，让他学习说话，现在是他学习语言的最佳年龄。随着孩子年龄的增长，语言学习将会越来越困难，将来即使听力恢复了，他也不会说话了。”然而，当听专家说植入一对人工耳蜗需要40多万元的费用时，王丽夫妇惊呆了，他们就是倾家荡产也难以筹集这些钱啊!
“噪声杀手”害人无形，状告“东家”讨说法
2006年，张爱民的哥哥骑车时摔成了植物人，需要大笔费用。善良的王丽很理解丈夫，在她的提议下，张爱民夫妇这些年的工资，除了日常开销外，几乎全部寄回了甘肃老家，以至到现在夫妇俩仍借住在王丽的娘家。如今，面对几十万元的治疗费用，夫妇俩更是一筹莫展。他们只好在心中暗暗祈盼，尽快找到治疗儿子的方法，早日让他步入抑扬顿挫的“有声世界”。
经过打听，夫妇俩随后带着儿子来到总医院，医生再次对小玉龙进行会诊。结果，用了最先进的检测手段，仍认定患儿为“先天性极重度耳聋”。
专家仍建议，为孩子植入一对人工耳蜗才是最佳治疗办法，否则，只能配备助听器，进行常规的康复治疗。王丽夫妇只好继续带着儿子，前往上海、广州等地医院求医问药。
为了省下每一分钱，夫妇俩经常以方便面充饥，有时甚至就抱着孩子在火车站候车室里过夜。外公对小玉龙的感情很深，拿出了自己的全部积蓄后，他还去养殖场打工，筹钱给外孙治病
奔波一个月后，王丽夫妇失望地带着孩子回到河南。随后，他们接受了这个残酷的现实，决定定期将儿子送到开封雅歌聋儿语训中心接受语言训练。鉴于孩子的情况，医生给小玉龙配备了最大功率的助听器，辅助以刺激听觉神经的药物，同时进行康复训练。经过一段时间的治疗，小玉龙虽然能发出“呀呀”的声音，但仍不能准确地说出一个字。
当一位老中医说针灸可以治疗耳聋后，王丽便四处打听经验丰富的针灸医生，请他们给儿子做针灸。然而，针灸治疗很长一段时间后，儿子的听力仍没有改观。尽管如此，夫妇俩还是没有放弃对儿子的治疗，他们不断通过电话、传真、网络等方式，咨询有关医学专家的意见与建议。然而，夫妇俩最终发现：植入人工耳蜗才是唯一有效的途径。
一天，王丽向一名医学专家咨询。这名专家得知她的工作环境后，坦诚地告诉她：“像你儿子这么严重的听力损失，应该是在胎儿时期形成的，而不是后天病变和外伤造成的。如果母亲在怀孕期间长期受到高分贝噪声侵扰，极有可能导致胎儿无听力。”
真是一语惊醒梦中人。回想当初怀孕后仍坚守在车间工作，王丽心有余悸。现在听到专家的席话，她终于明白儿子失聪的“罪魁祸首”，就是车间那刺耳的噪声。
2009年6月初，王丽和丈夫商量后，特意给领导写了一封信，如实反映了自己的遭遇，遗憾的是没有任何回音。半个月后，王丽带着儿子亲自找到公司领导，想协商解决问题，但领导却以“单位效益不好，无法资助你”为由，搪塞过去。
伤心之余，王丽把自己的悲惨遭
遇告诉了同事。消息传开，大家很同情王丽，纷纷伸出友爱之手为其捐款，短短一天就捐赠了7431.5元。与此同时，还有同事建议王丽，她这种情况可以公司，如果她以后打官司，大家一定会出庭作证
“对呀，何不打官司讨个说法?”有了这个想法后，王丽便进行精心准备：一边通过律师委托医院对儿子的病情进行鉴定，一边搜集对其所在车间环境作出的风险评估报告。结果，报告结论为，王丽工作的车间噪声测量值为93.4分贝，远远超过国家规定85分贝的标准。但由于报告显示车间里没有其他有害气体或物质，这些超标的噪声往往被管理者所忽视。
随后，河南省开封华大法医临床司法鉴定所对张玉龙的伤残程度作出了鉴定，结论为“伤残等级为四级”。收集到这些证据后，王丽对打赢官司充满了信心。
2010年4月，王丽作为儿子张玉龙的法定人，聘请了律师，一纸诉状将自己所在的陶瓷材料公司告到了登封市人民法院，请求法院判令其赔偿医疗费10367.74元、交通费1819元、残疾赔偿金294640元、残疾器具费47760元、鉴定费600元、精神损害抚慰金50000元，共计405186.74元。
“特别规定”助胜诉，痛哉“无声的世界”
然而，由于这起噪声侵权案在全国尚属首例，审理过程可谓一波三折。登封市人民法院受理此案后，于2010年9月公开开庭审理了这起特殊的侵权纠纷案。
庭审中，王丽带着儿子坐上了原告席，泪流满面地陈述自己那极端恶劣的工作环境，怀孕后曾多次向有关领导请求调整工作岗位，均遭拒绝等事实。接着，原告的律师时声称原告之母在怀孕期间，因为在高度污染(特别是噪声污染)的环境中劳动，没有得到有效的保护，最终导致原告先天性耳聋。被告所提供的工作环境是个高危环境，本案属特殊侵权纠纷案件，被告应负有举证责任。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中的条款，被告现在不能证明原告的先天性耳聋与其噪声等环境污染之间没有因果关系，理应对原告的人身损害承担赔偿责任。同时，由于原告还需要进行人工耳蜗手术，原告所的赔偿项目及数额有事实和法律依据，并且保留进步的赔偿诉权。
针对原告方的诉请，被告陶瓷材料郑州分公司人辩称，首先，原告、被告之、司不存在任何法律关系。因为根据我国法律规定，胎儿不具有民事权利能力，原告不在其公司上班，不具有诉讼主体资格。其次，原告出生后，医院对新生儿听力筛查时并未发现有问题，据此不能确定原告是先天性耳聋。最后，原告母亲怀孕期间，被告为其安排的工作岗位、工作环境并未违反有关法律规定。
由于本案错综复杂，且牵涉许多医学知识，故主审法官宣布，待合议庭合议后，另行宣判结果。
休庭后，主审法官多次深入调查涉案的陶瓷材料郑州分公司，向辖区内知名儿科医生咨询，了解到目前新生儿体柃准确率不是很高，且超标噪声会对胎儿健康造成影响等情况。
2011年3月，经过合议庭审理，登封市人民法院终于对这起因环境噪声污染而引发的特殊侵权案作出判决。法院认为，根据被告部门风险评估报告，原告之母王丽工作车问的噪声测量值达93.4分贝，超出了我国《工业企业噪声卫生标准》所规定的“工业企业的生产车间和作业场所的工作地点的噪声标准为85分贝(A)，现有工业企业经过努力暂时达不到标准时，可适当放宽，但不得超过90分贝(A)”的标准范围。因此，被告客观上存在噪声污染的行为和事实。
经多家医院诊断和司法鉴定，原告存在先天性耳聋的损害后果，不是基因突变(遗传)或者病理(药物)造成的。而目现有医学研究证明，如果孕妇长时间处于严重的噪声污染环境之中，可能会对胎儿的神经系统造成损害，对其听觉发育产生不良后果。据此，原告已完成了初步的举证责任。
关于胎儿利益的保护，根据世界立法通例，胎儿出生后应作为权利人存在。我国《民法通则》第九条规定“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”。按此规定，孕育中的胎儿，不享有民事权利能力。但胎儿是所有自然人生命发育的必经阶段，故孕育中的胎儿是未来的民事法律主体，胎儿在被孕育过程中受到损害，致其出生后畸形或疾病，应该在其出生后享有损害赔偿的请求权。因此，被告辩称原告不具有诉讼主体资格的理由，不能成立。
法院同时认定，原告的具体损失为医疗费4587.20元；残疾器具费47760元；鉴定费600元，交通费1810元，残疾赔偿金201208元；精神损害抚慰金，本院酌情定为30000元。以上共计285965.20元，原告诉求405186.74元与本院认定的损失数额不符。因此，依照《中华人民共和国民法通则》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定，经法院审判委员会讨论决定，判决如下：被告于本判决生效之日起10日内，赔偿原告张玉龙285965.20元。本案受理费2500元，被告承担2000元，原告承担500元。
审宣判后，被告陶瓷材料郑州分公司不服判决结果，及时向郑州市中级人民法院提起上诉。
鉴于案件的特殊性，2011年4月15日，郑州市中级人民法院法官邀请了人大代表、政协委员、医学专家等参加旁听，进行公开审理。法官努力进行调解，但双方最终对赔偿数目无法达成致。主审法官只好宣布休庭，择日宣布二审结果。
