工业企业安全生产规章制度范文

导语：如何才能写好一篇工业企业安全生产规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工业企业 安全生产 管理

安全生产是企业永恒不变的主题。安全生产关系到一个企业长期健康、稳步、持续的发展。因此在市场经济建设的今天，安全生产对于企业显得十分重要。随着社会和企业的不断进步与发展，安全问题也日益被重视。一个企业为了实现好的经济效益主要途径是减少安全事故的发生。改善企业生产条件，积极营造舒适的工作环境，有利于提高企业员工的积极性和主动性，为企业创造更多的价值。搞好企业安全生产管理，也有利于树立良好的企业形象。

一、我国当前工业企业安全管理现状

当前，我国工业企业的安全生产形势依然十分严峻。每年工业企业安全事故上万起，造成了大量的人员伤亡和财产损失。频发的安全事故产生了及其严重的后果，而且产生了深远的社会影响。落后的安全管理方法、安全管理责任制不到位和员工安全意识淡薄等都是造成安全事故频发的原因。因此，我国工业企业安全管理能力亟待提高。

二、当前安全管理工作主要存在的问题

安全始终是企业关注的核心问题。当前工业企业安全管理工作主要存在企业安全管理责任落实不到位、企业安全管理忽视风险评价和控制、企业员工素质不高、安全生产管理意识不强和企业安全文化管理滞后。

（一）企业安全管理责任落实不到位

目前，我国很多企业中，安全管理责任落实不到位屡见不鲜。企业安全生产规章制度形同虚设，致使企业在生产中存在较多问题或隐患。企业生产部门和安全管理部门没有很好的协同合作，仍然存在一些时候把生产放在前，忽导致一些被常提起的安全问题，被企业忙碌的生产所掩盖。

（二）企业忽视风险评价

现阶段，很多企业在没有合理的安全认证和安全评估后，就擅自进行生产。在安全生产项目审批滞后的情况，依然我行我素。一些企业还没有真正重视危险源辨识和风险评价，忽略了对员工安全健康和对设备安全的关注，对危险危害因素认识的深度不够，并且对运用于自动化生产的设备的安全运行缺少足够的关注，恰恰是这些忽视的问题，会给企业的生产和经济效益带来巨大的损失。

（三）企业员工素质不高

工业企业有时会雇佣大量的农民工、施工项目改造相关人员或派遣工。由于他们在企业工作很短的时间，所以一些工业企业在开始进入作业前没有对他们进行安全教育和培训，而且他们自身也缺乏安全意识和自我保护意识。技术和文化素质较低的情况下，在实际的生产过程中，经常出现冒险蛮干、违章作业的现象，部分企业还让临时工不经培训直接投入危险作业和复杂操作的作业，在缺乏足够的安全生产知识和操作技能，安全生产事故发生的可能性大大增加，很可能因此而搭上自己宝贵的生命。

（四）安全生产管理意识不强

在生产过程中，安全意识薄弱，思想认识不到位，这也是安全事故频发的主要原因之一。主要体现在：一方面工人在生产过程中自我保护意识差，或者是经常违章操作、违章指挥，单纯凭借工作经验，一意孤行，总是存在侥幸心理，另一方面工人对安全生产规章制度熟视无睹，制度意识淡薄，被动应付安全生产工作，甚至可能在开展安全会议时，没有针对性，只是简单地照本宣科，不能很好运用到实际的生产管理之中，有些安全规章制度只停留在口头上，没有落到实处。并且有些地方政府的监管力度不足，对企业安全生产不够重视，导致当地工业企业普遍存在一定的安全隐患。

（五）工业企业安全文化管理滞后

部分工业企业只管生产过程中的利益，既没有定期开展安全知识培训也没有建立合理的安全规范制度。企业安全管理文化十分落后，没有形成良好的安全文化氛围，因此工人很难养成自我保护意识，很难在生产过程中严格按照安全生产规章制度和操作规程来实施。

三、工业企业安全生产管理的改进措施

安全生产始终贯穿企业生产的全过程。为了很好贯彻工业企业安全生产管理，需要从落实企业安全生产责任制度、重视工业企业风险评价、提高工业企业员工素质水平、加强工业企业安全管理意识、营造工业企业安全生产文化等方面改进。

（一）落实工业企业安全生产责任制度

尽快完善监管体系，做好安全管理工作。建立完善的安全责任制度、安全考核制度、安全管理监督的安全生产责任制体系。建立专门的安全监管部门，将安全生产责任制落实到每个岗位职工，各职能部门和各级领导。在安全责任制度的规则上认真分析和把握安全生产中存在的问题，加大对安全生产活动的监督，明确安全生产环节中的奖罚制度。

（二）重视工业企业风险评价

工业企业应该重视风险评价，不断完善危险源的界面范围。此外，要加大对安全保障设施的投入，配备必要的安全保障设施，充分识别生产作业场所危险危害因素，并加强风险控制措施策划和实施。强化安全基础设施投放保障，结合安全生产标准化建设要求，完善各类安全基础设施建设，定期对安全基础设施进行维护保养，确保安全保障设施齐全、正常有效。同时确保给在企业工作的每一位员购买工伤意外保险，确保企业员工能够得到足够的安全生产保障措施。

（三）提高工业企业员工素质水平

为了加强工业企业安全生产宣传教育，必须加强对员工岗位操作安全知识和技能开展教育培训，同时还要加强对相关方工作人员和外来临时务工人员的安全技术交底和安全教育。尤其是对那些危险作业和特种作业人员，必须定期进行专门的培训，熟悉操作流程，了解生产过程中必要的安全生产知识，预防为主，确保他们的人身安全。还应使他们了解安全生产的意义和任务，如何判断危险以及如何预防，熟悉各个岗位的职能，严格按照安全生产制度、规范进行操作。

（四）加强工业企业安全管理意识

加强企业安全管理意识，真正提高企业员工的安全生产意识。一是对企业负责人和项目经理进行必要的安全培训教育，定期培训，并严格考核，让他们具备与生产经营相关的安全生产知识和安全管理能力。二是认真落实好对工业企业员工的安全培训，提高企业员工的自我保护意识。三是提高领导与员工对安全工作的认知度和生命价值的认识，使他们意识到安全事故的重要性。让其从被动安全保护变为主动的自我安全保护，严格遵守操作规程，坚决杜绝不安全的行为，避免发生安全事故。

（五）营造工业企业安全生产文化氛围

工业企业要一手抓经济效益，又要一手抓企业文化。企业定期开展安全知识培训和安全知识竞答等，不断完善企业安全生产规章制度，积极营造企业安全生产文化氛围，致使员工在潜移默化中提高安全意识，以安全操作为荣。只有这样，才能保障企业安全稳定发展，企业才能做强、做大。

四、总结

企业进行合理和有效的安全生产管理，才能实现员工的安全生产。工业企业管理人员应有强烈的安全管理意识和严谨的安全管理态度，并且学会用先进的安全管理方法，不断改善生产作业环境、消除设备设施的不安全状态、杜绝人的不安全行为，才能有效减少安全事故的发生，促进企业稳步发展，进而创造更多的财富，带来良好的社会效益。

参考文献：

[1]徐超.论企业安全生产管理中存在的问题与改进措施[J].现代经济信息2012（13）

[2]赵霞.企业当前安全生产管理的现状[J].民营科技.2012（06）

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一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“巩固原有达标成果、提升达标等级水平、扩大企业创建面、保证达标质量”的原则，以《企业安全生产标准化基本规范（）》为依据，在全区深入开展企业安全生产标准化建设工作，进一步落实企业安全生产主体责任，着力创新安全生产监管体制机制，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。

二、范围目标

（一）实施范围。按照巩固、提升、扩面、保质的原则，在以下企业全面开展安全生产标准化建设工作：全区冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业；危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业；大型商场超市；三星级以上饭店；建设工程；道路交通运输企业等。

（二）目标任务。从现在起，计划用5年左右时间，全面完成全区企业安全生产标准化建设工作任务。具体工作目标如下：

1.年底前，全区规模以上（指主营业务年销售收入2000万元以上，下同）的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业和大型商场超市、三星级以上饭店安全生产标准化建设达标率（含往年已达标的）达到30%以上；危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业安全生产标准化建设达标率达到80%以上；

2.年底前，全区规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业安全生产标准化建设达标率达到65%以上；所有危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业和大型商场超市、三星级以上饭店安全生产标准化建设全面达标；

3.2013年底前，全区规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业安全生产标准化建设全面达标；

4.年至2013年期间，全区每年新增的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业、高危行业企业和大型商场超市、三星级以上饭店企业，列入下一年度安全生产标准化创建计划。

5.2015年底前，全区所有冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业；建设工程；道路交通运输企业安全生产标准化建设全面达标。

三、考评办法

（一）考评等级。根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔〕4号），各行业（领域）企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。原省级标准化达标和我区规范化企业创建将于今年底前完成扫尾工作，以后逐步引向全国统一的考评等级。《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔〕18号）中明确，一级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位由国家安监总局确定。二级、三级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位分别由省、市安监局确定。

（二）考评标准。各级各有关部门应严格执行国家安监总局制定的工贸企业（不含建设工程、道路交通运输企业）的安全标准化评审标准。国家暂无标准的，原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。

（三）考评程序。根据国家安监总局《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔〕84号）精神，企业安全生产标准化考评的基本程序如下：

1.企业自评。企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。

2.机构评审。企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门同意后，提出书面评审申请。评审单位收到评审通知后，应按照相关评定标准的要求进行评审。

3.媒体公告。市、区安监局依据评审机构的评审结果以文件形式予以公告。一级企业由国家安监总局公告，二、三级企业分别由省、市安监局或委托区安监局公告。

4.发证授牌。由相应的评审组织单位负责对达到安全标准化企业颁发等级证书、牌匾，并负责标准化企业证书、牌匾的管理工作，安全生产监督管理部门负责分级监督管理；各级证书、牌匾的格式统一按照国家安监总局监制。

5.证后管理。企业取得标准化证书后，每年进行一次自我评定，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提升达标等级；区安监部门、各镇乡（街道）、工业园区（投创中心）和其他区级部门加强对达标企业进行日常检查或抽查，并对检查或抽查情况进行通报；对达标企业三年到期后，各级各部门要督促达标企业做好每3年一次的复审工作。

四、组织领导

（一）成立机构。为全面推动我区企业安全标准化建设规范、有序、有效开展，成立由区政府分管领导任组长的区开展企业安全生产标准化建设工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在区安监局。各镇乡（街道）、各工业园区（投创中心）以及区级牵头部门要成立相应的组织，负责组织、部署和指导本地、本系统的企业安全生产标准化建设工作。

（二）工作分工。按照条块结合、以块为主的原则，在区政府的统一领导下，各级各部门分工负责，密切配合，认真组织开展企业安全生产标准化建设工作。具体分工如下：

1.冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、危化、矿山、烟花爆竹等工业企业安全生产标准化建设工作，由区安监局牵头，各镇乡（街道）、各工业园区（投创中心）组织实施，区经发局、区交通局、区卫生局、区质监分局、区国土资源分局等配合。

2.大型商场超市企业安全生产标准化建设工作，由区贸易局牵头组织实施，区安监局、区公安分局、区质监分局、区工商分局和相关镇乡（街道）等配合。

3.三星级以上饭店企业安全生产标准化建设工作，由区旅游局牵头组织开展，区安监局、区公安分局、区质监分局、区卫生局和相关镇乡（街道）等配合。

4.房屋建筑工程企业、市政基础设施工程企业安全生产标准化建设工作，由区建设局牵头组织实施，区发改局、区安监局、区城管局和相关镇乡（街道）等配合。

5.水利建设工程企业安全生产标准化建设工作，由区水利局牵头组织实施，区建设局、区发改局、区安监局和相关镇乡（街道）等配合。

6.交通建设工程企业安全生产标准化建设工作，由区交通局牵头组织实施，区建设局、区发改局、区安监局和相关镇乡（街道）等配合。

7.道路交通运输行业企业安全生产标准化建设工作，由区交通局牵头组织实施，区公安分局、区安监局和相关镇乡（街道）等配合。

五、实施步骤

我区企业安全生产标准化建设工作分三个阶段组织实施：

（一）部署阶段（年7月30日前）

各镇乡（街道）、工业园区（投创中心）和区级有关部门要结合各自实际，抓紧制订本地、本部门实施方案，明确指导思想、目标任务和工作重点。成立组织机构，明确职责分工，层层动员部署，并建立健全目标考核责任制和各项工作制度。

各镇乡（街道）、工业园区（投创中心）和区级有关部门实施方案，请于7月30日前报区开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公

（二）实施阶段（年8月至2015年10月）

各地、各有关部门要加强对企业安全生产标准化创建工作的领导，帮助指导辖区内（本行业）企业创建安全生产标准化达标工作，要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督导活动，及时掌握工作进展情况，及时协调解决工作中出现的问题和困难，务求实效。各地、各有关部门请于每年11月25日前，将本地、本部门的企业安全生产标准化建设工作年度总结，报送区开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公室。

区开展企业安全生产标准化建设工作办公室要充分发挥牵头协调作用，不断完善信息管理、激励约束等工作制度，总结阶段性工作经验，对各地、各有关部门开展标准化工作进展情况组织进行监督检查，及时发现新情况，解决新问题，确保顺利推进。

各有关企业要按照当地政府、行业主管部门的统一部署，制定企业安全生产标准化达标工作计划，成立达标组织，明确达标目标，开展动员培训。要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、设备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面入手，严格对照标准，进行逐项自查整改，整改完毕后形成自评报告，符合要求的，及时向有关部门提出考评申请。

（三）总结提升阶段（2015年11月至2015年12月）

按照工作目标要求，认真总结安全生产标准化建设工作经验，做好巩固总结提升工作，着力探索完善企业安全生产标准化建设长效工作机制。区开展企业安全生产标准化工作领导小组办公室将组织对各地、各部门开展安全生产标准化建设工作进行总体考核验收。各地、各有关部门请于2015年10月25日前，将本地区、本部门五年来开展标准化建设工作情况，报送区开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公室。

六、保障措施

（一）统一思想，落实责任。开展企业安全生产标准化工作，是夯实安全生产基层基础，推动和促进企业安全生产管理上水平的需要；是企业落实安全生产主体责任、实现转型升级和提升竟争力的需要；是政府部门履行公共服务职能、落实政府监管责任、创新社会管理方式的需要。各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，将其列入安全生产工作重要议事日程，抓紧抓好。要着眼于我区安全生产标准化规范化创建工作起步早、工作成绩长期领跑全市乃至全省的先发优势以及经济快速发展、企业安全生产基础工作相对扎实的有利条件，继续发扬“求实、敢为、争先”的精神，落实责任、强化措施，确保“十二五”期间全区企业安全生产标准化建设工作再创佳绩。

（二）密切配合，形成合力。各级各有关部门要各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合，努力形成开展安全生产标准化建设工作的合力。要把“三思三创”的工作要求和精神贯彻落实到具体行动当中，深入基层、企业，加强专题服务指导，对问题集中、整改难度大的重点企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决。要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，帮助指导企业开展标准化达标工作，注重整改落实，确保企业达标质量。要建立推进安全生产标准化建设联动工作机制，开展部门联合执法，强化安全生产委托执法，对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令其停产整顿。

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一、治理内容

（一）共性检查内容

1、安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

2、安全生产规章制度建立和落实情况。设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况；外来施工队伍（承包商）安全监管情况等。

3、贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全“三同时”制度情况。

4、安全培训教育情况。企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况；企业全员培训教育及考核情况；企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。

5、应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物资、设备配备及维护情况；应急救援制定及演练情况。

6、事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况；已发生的事故按照“四不放过”的原则要求，认真吸取事故教训，对有关责任人的责任追究和落实整改情况。

（二）专项检查内容（详见附件）

二、治理对象

本次安全生产隐患的排查治理对象和范围为：

（一）化工、机械、冷冻、注塑制品、针织服装生产企业；

（二）商场、饭店、超市、小宾馆、旅社、美容美发店、足浴按摩店（商场、饭店、超市、美容美发、足浴按摩店建筑面积在60m2以上，或从业人员超过10人以上的）；

（三）“三合一”、“多合一”建筑。

三、实施步骤

（一）宣传发动

8月底和9月初制定隐患排查治理专项行动的工作方案，印制工业企业和三产企业的自查表，召开村、社区、驻村干部及重点企业的负责人及安全员会议，布置本次安全生产隐患排查治理专项行动的有关工作。

（二）企业自查自纠

9月20日前，治理对象要按照自查表的要求，认真逐条开展自查自纠，全面治理事故隐患。对一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任人，限期整改，并加强监控，严防各类安全生产事故的发生。同时要将自查表在9月20日前统一上交街道安委办。在此期间，街道安委办和驻村、驻社区干部对企业自查自纠工作加强指导和监督检查。

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一、认真贯彻国务院《通知》精神，促进市管企业主体责任落实

根据国家安监总局《关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院通知的指导意见》，强化监督管理，促进市管企业主体责任落实。

一是建立健全安全生产责任体系。企业是安全生产的主体，企业要建立主要负责人是本单位安全生产第一责任人、分管安全生产负责人和其他负责人在各自职责内对本企业安全生产工作负责的责任体系。企业主要负责人要做出履行安全生产主体责任的承诺。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负领导和管理责任。要明确企业领导班子成员以及各个部门、各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，责权利相结合。二是建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员。企业必须依法建立健全安全生产管理机构，配备与岗位要求相适应的人员。企业分管安全生产负责人，安全生产管理机构对本单位安全生产工作负有监督检查职责。负责监督检查安全生产规章制度和操作规程的执行落实情况；负责安全生产考核奖惩制度及安全生产“一票否决”制度的落实；负责制定完善生产安全事故应急预案，定期组织演练，保证应急处置。三是建立健全安全生产规章制度和操作规程。企业要组织制定健全完善的安全生产规章制度和操作规程。企业要落实安全生产例会制度，主要负责人至少每月主持一次安全例会，专题研究安全生产工作。必要时，要临时组织会议及时解决各种影响企业安全生产的问题。安全例会要专门的记录，研究的问题要确保落实到位。企业要确保每个岗位都有操作规程，每项作业都有作业规程或安全技术措施。四是落实危险源监控和隐患排查治理责任。企业要建立安全检查和隐患排查治理制度，主要负责人要履行安全生产法第十七条规定的督促、检查安全生产职责，每季至少带队进行一次专门安全生产检查，检查情况要有记录资料。企业要对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理，确保处于受控状态。对于重大危险源，要按规定登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全监管部门备案；对于未构成重大危险源的，也要登记建档，并自行安排定期检测、评估和监控，确保处于受控状态。企业要把隐患排查治理作为日常性工作进行开展，并按月将隐患排查治理情况上传至市安全生产综合监管系统。隐患治理要实行台账管理和闭环管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产，确保在有安全保障的条件下组织生产。五是落实新建、改建、扩建、技术改造项目安全设施三同时责任。企业新建、改建、扩建、技术改造项目，必须严格执行三同时制度。对各级政府及其有关部门审批、核准、备案的项目，必须严格按照省政府213号和省安监局鲁安监字（2009）81号文件的规定和要求经市级以上安监部门办理审查备案手续。对不需政府及有关部门审批、备案、核准的生产建设项目，企业也要按照省政府213号令的要求，组织安全、技术等有关部门的人员和专家对项目进行安全生产条件论证，对设计或施工方案进行审查，对安全设施进行竣工验收，并分别形成安全条件论证报告、安全设施设计审查意见和安全设施竣工验收意见情况。六是积极开展安全生产标准化创建活动。企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》的要求，积极开展岗位达标、专业达标和企业达标，做到管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化。要制订具体计划和安排，确保今年达到市级（三级）标准化企业、三年内达到省级以上安全标准化企业，并力争成为我市行业安全示范企业。七是落实安全教育培训责任。企业要按规定制订年度安全生产培训计划，开展全员安全培训教育，健全安全教育培训档案。特种作业操作人员，要做到持证上岗。企业主要负责人（法定代表人、董事长、总经理等）、分管安全生产负责人、二级单位的主要负责人、专职安全管理人员，每年必须接受一次市级专门安全培训，并经考核合格。八是落实危险作业安全管理责任。企业要明确危险作业安全管理的范围，建立危险作业审批和作业票管理制度。对危险性较大的受限空间作业、动火作业、设备检修作业、高处作业、抽堵盲板作业、临时用电作业、大型吊装等危险作业，要实行作业票管理，并实施作业前确认。九是落实外委外包工程施工安全统一协调管理责任。企业要加强外委外包工程安全管理，不得将施工、检修等工程项目发包给不具备相应资质的单位。签订的承包协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。企业在正常生产与建设施工或检修之间出现交叉作业的情况下，要全面负责建设施工和检修的安全生产工作，对建设施工或检修承担统一、协调、管理的职责。要与检修或施工单位签订专门安全管理协议，检修或施工作业必须制定施工或检修方案，其安全技术措施和应急预案须经相关机构负责人审查同意。对涉及的各项工作内容、各个单位的任务、安全技术交底、职责等做出明确规定，未经重新确认不得更改。十是落实领导干部值班、带班责任。企业要针对本企业实际，制定领导干部和管理人员值班、带班制度。带班领导要加强现场安全管理，及时发现和解决问题。值班、带班制度要在企业公告，接受职工监督。

各企业要对照以上工作要求认真进行自查、整改，并提出具体工作落实方案于3月底前报市局。市局将在二季度对各单位进行专项督查，通报落实情况，年底对各单位落实企业主体责任情况进行全面验收考核。对责任不落实、措施不到位、未实现安全生产目标的单位进行通报批评，并依照有关规定取消评优评先资格。

二、以治理隐患、解决突出问题为着力点，抓好重点行业、高危作业的深度治理

（一）抓好煤气发生炉使用企业的深度治理。认真贯彻落实省安监局、省质监局《关于进一步加强各类煤气发生炉使用企业安全监管工作的通知》，加快淘汰危及安全生产的落后技术、工艺、设备，改造提升技术装备水平，规范危险作业管理。

一是严格落实安全设施“三同时”制度。新建、改建、扩建煤气炉(站)工程，必须严格履行安全设施“三同时”手续，经审查验收合格后方可投入建设和使用。在用煤气炉（站），凡未履行“三同时”审查验收手续的，必须进行审查验收。审查验收达不到安全生产要求的，要限期整改。年内整改仍达不到要求的，坚决予以淘汰关闭。二是设立安全管理机构，配齐安全管理人员。煤气发生炉使用企业必须按规定配备专职安全管理人员和煤气管理人员，从业人员在300人以上的企业要设立安全管理机构。三是推进煤气发生炉系统工艺改造，提高技术装备水平和设备的安全性能。坚决淘汰工艺落后、安全性能差的常压煤气发生炉。在用承压煤气发生炉要进行工艺改造，要装设齐全可靠的高低水位与蒸汽压力指示仪表及报警联锁装置。四是加强重点部位、危险作业的安全管理。要划定煤气危险区域，在地下室、加压站、操作平台等煤气危险作业区域要设置明显的安全警示标志，并安装固定式煤气检测报警仪。要建立动火、检修、停送电、进入受限空间等管理制度。危险作业票严格进行审批，并使用统一的作业票。五是加强安全教育培训，提高职工安全文化素质。企业的主要负责人、分管负责人、安全（科）处长、煤气管理人员，须经市级培训考核合格，并取得资格证书。从事煤气生产、储存输配、检修维护和使用的人员及其它特种作业人员，必须取得特种作业人员操作证书后方可上岗作业。企业要按规定做好从业人员的安全教育培训工作，并健全安全培训档案。六是定期做好安全评价。煤气发生炉使用企业每两年要委托评价机构进行一次安全现状评价，并认真做好存在问题的整改落实工作。

3月份，制定下发全市煤气发生炉使用专项整治方案，并对企业和区县相关人员进行培训宣贯。3月中旬开始，各煤气发生炉使用企业按照方案确定的标准和内容进行认真自查、自改。有关区县细化方案措施，加强对有关企业的督促指导，市局组织专家组对专项整治工作进行技术指导。6月份，召开全市煤气炉专项整治现场会，进一步明确专项整治目标。7月初，市、区县（高新区）安监局，分别开始受理市属和区县属以下企业的验收申请，并组织专家进行验收。各区县（高新区）专项整治验收工作要于9月底结束，写出具体整治验收情况报告报市局。10月份，市局对各区县（高新区）验收情况进行检查验收，验收不合格的责令重新进行整改。11月底，对全市煤气发生炉专项整治情况进行总结和通报。对拒不整改或整改验收不合格的企业，将依法责令煤气炉停止使用，并限期拆除。

（二）抓好冶金企业的深度治理。贯彻落实国家安监总局《冶金企业安全生产管理规定》和《关于冶金企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》等有关文件，抓好冶金企业（指炼铁、炼钢、轧钢企业，以炼铁、炼钢、轧钢为主的钢铁联合企业，以及与之配套的烧结、球团、氧气、耐火、碳素、铁合金等企业）的深度治理。

一是加强煤气系统监控管理。企业要明确专门机构负责煤气的安全管理，设立不少于8人的煤气防护站，并配足相应的专业技术人员及相关检测检验设备和防护用品。煤气安全管理防护人员须经专门培训考核，持证上岗。从事煤气生产、储存、输送、使用、维护、检修人员，必须取得特种作业操作证，方可安排上岗作业。各种主要的煤气设备、阀门、放散管、管道支架等应编号，各类带煤气作业处、可能泄漏煤气处均须设立明显警示标志。煤气危险区域（如地下室、加压站、地沟、热风炉及各种煤气发生设施附近）的一氧化碳浓度必须定期测定。要按照国家安监总局（安监总管四〔2010〕125号）文件的要求，划定煤气危险区域，并安装固定式一氧化碳监测报警装置；在煤气区域工作的作业人员，要配备一氧化碳检测报警仪。煤气检修要制定检修工作方案、停气和吹扫方案、送气置换方案，并严格办理有关作业的许可证，做好安全确认。二是加强高温液态金属的管理。吊运高温液体应采用冶金专用的铸造起重机，并保证安全可靠。设备本体、抱闸、限位器、钢丝绳、吊具要保持完好；铁水罐、钢包、渣锅、电炉料罐、中包、料槽等设备耳轴、砖炉衬及转炉、电炉、AOD炉炉衬要保证安全可靠。企业的会议室、活动室、休息室、更衣室等人员密集场所，不得设置在高温液态金属的吊运影响范围内。三是加强电气系统的监控管理。企业的各种电气设备指示灯、指示牌、带电显示装置、仪表、保护装置要运行正常，设备闭锁装置完好。电力电缆远离皮带、管道等易燃易爆物品和装置设备，防火封堵良好。停送电作业，严格执行电业安全技术规程，作业人员持证上岗；作业过程中组织措施和技术措施正确、完善。

3月份，制定下发全市冶金企业专项整治方案，各区县（高新区）进一摸清冶金企业底数。4月份，对区县和企业相关人员进行培训宣贯。4月中旬开始，各冶金企业按照方案确定的标准和内容进行认真自查、自改。各有关区县加强督促指导，市局组织专家组对专项整治工作进行技术指导。5月份，召开全市冶金企业专项整治现场会，进一步明确专项整治标准。6月初，市、区县（高新区）安监局，分别开始受理市属和区县属以下企业的验收申请，并组织专家进行验收。7月份，市局对各区县（高新区）验收情况进行检查验收，验收不合格的责令重新进行整改。8月底，对拒不整改或整改验收不合格的企业，将依法责令停产整顿。

（三）抓好造纸企业、存有粉尘爆炸和固体料仓塌落危险企业的深度治理。一是继续抓好造纸和存有粉尘爆炸危险企业的深度治理。在2010年调查摸底和开展专项治理的基础上，继续督促造纸和存有粉尘爆炸危险企业进一步落实安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理制度，规范危险作业审批程序。造纸企业要配备满足工作要求的硫化氢、氧气等气体检测仪器，受限空间作业、动火作业、检维修作业，要履行审批手续办理作业票；6月底前，地下浆池要全部移至地上。存有粉尘爆炸危险的企业，粉尘积聚作业场所要采用防爆电器设备；动火作业，必须按程序履行审批手续，办理动火作业票。同时，要采取措施防止粉尘聚集。7月份，将分别召开造纸企业和存有粉尘爆炸危险企业专项治理现场会。8月份，各区县（高新区）要对专项治理情况进行验收，并有7月底写出整改验收情况报报告报市局。9月份，市局将组织抽查，并对抽查情况进行通报。二是开展固体料仓使用专项整治。从2月份开始，对工业企业使用容积大于15立方米的固体料仓进行调查，并按制造料仓的材料、储存介质的不同进行分类。3月份，召开专题会议通报分析近几年来在固体料仓使用和清仓过程中发生的典型事故，针对设计、制造安装、使用，以及清仓作业中存在的问题进行提出治理方案。突出解决无资质设计、不按标准设计、无资质施工、不验收使用和放料、清仓作业规程措施不规范的问题。

三、摸清底数，树立典型，引领标准化创建工作全面展开

按照属地管理分级监管的原则，各区县、各乡镇（街道办事处）要全面摸清辖区内企业底数，并明确各级监管企业的具体名单，确保每一个企业不漏管、不失控。要根据国家安监总局三年全部实现达标的总体目标，以及国家安监总局、省安监局标准化规范的情况，树立典型，引领全市工业企业全面开展标准化创建工作。一是明确目标，严格考核。今年全市工业企业安全标准化创建目标是：规模以上轻工企业30%，冶金、机械、纺织企业40%，电力企业70%，造纸、水泥企业80%要实现达标升级。各区县要按以上目标安排达标计划，制订工作方案，明确工作进度和保障措施，并于3月底前将达标计划和企业名单上报市局。4月份，聘请高层次专家，对我市标准化评审专家进行培训。5月份，市局开始受理申请并组织复评。年底，对全市标准化创建情况进行通报，并纳入年终考核。二是充分发挥典型企业的引路示范作用。在冶金、机械、电力、纺织、造纸、水泥、轻工每个行业，抓1至2家企业作为标准化企业的典型。在二、三季度组织召开分行业和区域的标准化现场交流会，专题座谈、交流经验、分析情况、提出对策，推动各区县、各企业的标准化创建工作。三是逐步完善政策引导激励机制。要将安全生产标准化与安全许可、日常监管执法、风险抵押金缴纳、评优评先、奖惩考核、事故处理等有机结合起来，发挥安全监管的整体作用。要将安全生产标准化与项目立项审批、高新技术企业和名牌申报、股份制改造和申报上市、保险费率、融资贷款、信贷信用等级、劳模评选等挂钩。

四、加大沟通协调，强化监督管理，促进省政府213号令贯彻落实

一是加大沟通协调。在完善与市发改委、经信委定期沟通机制的基础上，督促指导区县建立与有关部门的沟通协调机制，及时掌握新建、改建、扩建及技术改造项目的审批、核准、备案情况。二是严格分级监管。要严格按照省政府213号令关于建设项目安全设施实施分级监管的规定，做好职责范围内建设项目的审查验收工作。市局将加大对市级批准、核准和备案的工业生产建设项目监管力度，跟踪督促落实安全设施审批、备案手续。三是强化监督管理。要根据建设项目的审批、核准、备案情况，有针对性地加大监督检查力度，定期通报市及各区县建设项目安全设施审批备案办理和未办理情况，及时将违法建设的项目名单移交市执法支队查处。

五、严格安全准入，提升烟花爆竹本质安全和信息化水平

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今天，市政府召开会议，目的是贯彻落实全国、省、无锡市安全生产工作会议精神，按照无锡市“企业安全生产主体责任落实年”活动和专项整治工作各项要求，全面开展我市落实企业安全生产主体责任和7个重点领域的安全生产专项整治工作，促进全市安全生产状况持续稳定好转。刚才，单春宏局长就我市落实企业安全生产主体责任工作进行了部署，对7个重点领域的安全生产专项整治工作提出了要求，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面我再讲三点意见。

一、深刻理解全面落实企业主体责任、深化安全生产专项整治的重要性和紧迫性

1、全面落实企业主体责任、深化专项整治，是贯彻国家、省、无锡市政府部署，确保全市安全生产形势持续稳定好转的重要举措。国务院于1月15日召开的全国安全生产电视电话会议明确提出，今年是“安全生产年”，要深入开展安全生产治理行动，突出抓好重点行业和领域的专项整治。在日前召开的全省安全生产工作会议上，省政府也对开展重点领域专项整治、落实企业安全生产主体责任提出了明确要求。无锡市把今年确定为“企业安全生产主体责任落实年”，确定开展6个专项整治，将落实企业安全生产主体责任和专项整治工作提到了更高的高度。我市落实企业安全生产主体责任，开展7个专项整治，就是贯彻落实中央、省、无锡市安全生产工作要求的重要举措，从加强体制、机制、制度建设方面入手，不断建立和完善安全管理长效机制，进一步夯实安全生产长治久安的基础。

2、全面落实企业主体责任、深化专项整治，是服务企业，促进经济平稳较快增长的重要举措。对安全生产而言，今年是形势复杂、任务艰巨、重在治本的一年。一方面，企业安全生产管理，特别是重点领域的安全管理还有诸多薄弱环节和一些深层次问题需要解决，涉及危险化学品、道路交通、建筑施工、冶金等重点领域和行业的事故时有发生。另一方面，受国际金融危机影响和冲击，当前我市经济发展面临着严峻形势，给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战：一些企业由于生产经营困难而开工不足，职工思想不稳，容易忽视安全生产。一些单位因效益下降可能减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理。中央和省、市把保持经济平稳较快增长作为首要任务，加大投入拉动内需，基本建设规模迅速扩大，新上重点项目多，给安全生产带来新的压力。我们要高度重视这些问题，有序部署各项工作，扎实推进应对措施，努力促进安全生产，安全发展。

3、全面落实企业主体责任、深化专项整治、是有效遏制事故，实现我市又好又快发展的重要举措。今年无锡市下达给我市的安全生产控制指标是各类事故死亡人数不超过158人，比2008年下降7％，这对我们的工作又提出了更高的要求。落实企业安全生产主体责任，是有效压降事故的治本之策，是实现安全生产长治久安的前提和关键。就开展的这7个专项整治而言，主要是这些领域相对危险性较大，发生事故的概率高，比重较大。分析今年一季度的事故，道路交通事故发生278起，死亡64人，分别占全市各类事故起数和死亡人数的91%和72%；建筑、危化、冶金等高危行业的事故起数和死亡人数都占了安全事故总数的44%。这些高危行业事故频发，成为影响我市安全生产形势持续稳定好转的主要因素。因此，在今年的安全生产专项整治中，必须加大力度，严格标准，突出重点，找准薄弱环节，强化监管，真正提升全社会安全生产管理水平，为全市经济社会快速协调发展提供重要的安全保障。

二、标本兼治，全面落实企业安全生产主体责任和专项整治工作任务

今天，我们把落实企业主体责任活动实施方案及7个领域的安全生产专项整治方案印发给大家。两个方案分别明确提出了工作目标、任务、重点和措施。各地、各部门、各单位要根据“政府统一领导、部门依法监管、各方联合行动、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作机制，紧密结合各自实际，切实加强组织领导，认真制订具体实施方案，努力推进贯彻落实。

1、全面落实企业安全生产主体责任。去年底，无锡市政府出台了《无锡市企业安全生产主体责任暂行规定》，并于今年正式实施。这个政府规章，集中了企业应当依法遵守的各项法律法规和政策，明确了企业必须依法履行安全生产的法定义务和责任。各地区、各部门要切实加强对企业法人、从业人员的宣传教育，提升所有生产经营单位依法落实安全生产主体责任的自觉性，自觉整改不符合安全生产的薄弱环节，切实整治事故隐患，真正形成自我约束、自我完善、持续改进的安全管理机制。各地区、各部门要各司其责，条块结合，加强指导、服务和督查，及时总结经验，推广典型，促使企业安全生产主体责任落到实处。要将“企业安全生产主体责任落实年”活动和工业企业安全生产ABC分类监管、“平安企业”创建等工作有机结合起来，切实夯实安全生产基础，提升企业安全管理水平。

2、扎实推进安全生产专项整治。各地区、各部门和各单位要根据各专项整治方案的要求，认真排查本地区、本行业（领域）和本单位安全生产薄弱环节和存在的问题，把各种事故隐患消灭在萌芽状态。开展重点领域安全生产专项整治，工作重点在基层，关键在企业。各单位都要根据专项整治工作要求，认真做好自查整改工作，除了要自查规章制度的健全和落实情况、现场安全管理情况等外，要着重自大危险源的安全管理和监控情况、安全防范措施的落实情况，以及事故隐患整治情况和应急预案建立健全情况。各地区、各部门要在企业自查自改的基础上，加强指导督促，严格监察执法，严肃查处各类违法违规行为。对政府挂牌整改督办的重大事故隐患，有关部门要明确措施，落实责任，跟踪督办，确保如期完成整改任务。市政府安委会将成立专门的督查组，对各地、各行业和各单位开展专项整治的部署和贯彻落实情况进行督查。

三、加强领导，确保落实企业安全生产主体责任和安全生产专项整治工作取得实效

1、切实加强领导，落实工作责任。各级各部门要成立落实企业安全生产主体责任和安全生产专项整治工作领导小组，加强组织领导和指导协调。各个专项整治牵头部门都要落实责任，明确任务，严格督查。要结合本地、本部门实际，突出各自重点，明确时间进度，细化工作措施，落实工作责任，确保相关工作顺利推进。

2、坚持齐抓共管，形成工作合力。落实企业安全生产主体责任和专项整治工作涉及面广，工作量大。各级要按照市政府的统一部署，各司其职，密切配合，形成合力，真抓实干，共同做好工作。特别是各专项整治的牵头部门和参与部门要认真制定和落实整治措施，确保整治工作扎实、有序、全面推进。要通过部门联席会议制度、信息联络报告制度等多种形式，及时发现、研究、解决工作中的难点问题。安委会各成员单位要充分发挥职能作用，加强配合，共同推进落实企业安全生产主体责任和专项整治工作。

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制定《办法》的背景

在我国危险化学品安全管理的各环节中，危险化学品生产企业需要取得安全生产许可证，经营企业需要取得危险化学品经营许可证，运输企业也需要取得相应的资质许可，而对于使用危险化学品从事生产的企业，在以前一直没有专门的许可制度。

近年来，化工企业在使用危险化学品从事生产的过程中造成的事故时有发生，给人民群众生命和财产造成巨大损失。2006年8月7日，天津市津南区鑫达工业园区宜坤化工公司发生反应釜重大爆炸事故，死亡10人，近200m2厂房被毁。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北药业有限公司实验车间发生三光气泄漏事故，造成75名职工住院接受治疗和观察，其中使用呼吸机进行治疗的重症病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人。这些事故的发生说明，需要加强对使用危险化学品的安全监管，需要把涉及使用重点品种的化工企业纳入安全许可范围。

2011年3月2日，国务院颁布了新修订的《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》），明确规定使用危险化学品从事生产，并且使用量达到规定数量的化工企业，应当取得危险化学品安全使用许可证，并对使用危险化学品从事生产的安全条件提出了要求。为贯彻落实相关法规的新要求，加强危险化学品安全监督管理，国家安全监管总局制定了《办法》。

《办法》的主要内容

《办法》分7章，共49条。包括总则、申请安全使用许可证的条件、安全使用许可证的申请、安全使用许可证的颁发、监督管理、法律责任、附则。《办法》在《条例》等相关法律法规框架下，参照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》，针对使用危险化学品从事生产的化工企业的实际特点，明确了《办法》的适用范围及使用危险化学品从事生产的准入门槛，从申请条件、颁证程序、延期和变更手续、法律责任等各个环节，规范了危险化学品安全使用许可证的颁发管理，并且明确了各级安全监管部门、企业和安全评价机构等相关各方的责任。

明确了适用范围

根据《条例》第三章第二十九条“使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证”的规定，《办法》的适用范围确定为：列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产，并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业。危险化学品生产企业、使用危险化学品作为燃料的企业不适用本办法。

其中，危险化学品安全使用许可适用行业目录，是指国家安全生产监督管理总局依据《条例》和有关国家标准、行业标准公布的，需要取得危险化学品安全使用许可的化工企业类别。2013年，国家安全生产监督管理总局将依据GB/T 4754 -2011《国民经济行业分类》，参照我国传统化工行业的分类，从化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业3个典型的制造业（大类）化工行业中，剔除部分化工工艺简单、所用危险化学品量较少的小类行业，并予以公告。

危险化学品使用量的数量标准，由国家安全生产监督管理总局会同国务院公安部门、农业主管部门依据《条例》进行公布，拟将重点监管的危险化学品作为使用许可品种。使用量的数量标准，拟以企业危险化学品10天设计用量是否达到重大危险源临界量作为依据。

明确了安全使用许可证颁发管理工作的原则

根据《条例》“申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请”的规定，《办法》确定，安全使用许可证的颁发管理工作实行企业申请、市级发证、属地监管的原则。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全使用许可证的审批、颁发和管理，不得再委托其他单位、组织或者个人实施。

严格规范了申请安全使用许可证的条件

《办法》有关申请安全使用许可证条件的规定有12条，参照了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》对申请安全生产许可证准入条件的有关规定，吸收了“两重点一重大”的有关要求（即：国家安全监管总局颁布的《首批重点监管的危险化工工艺》《首批重点监管的危险化学品名录》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》），规范了危险化学品安全使用的准入门槛，同时又具有较强的可操作性，主要体现在3个方面。

一是选址布局、规划的要求。《办法》要求企业总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》《工业企业总平面设计规范》《建筑设计防火规范》等标准规范的要求，石油化工企业还应当符合《石油化工企业设计防火规范》的要求。同时，新建企业符合国家产业政策、当地县级以上（含县级）人民政府的规划和布局。

二是设计、工艺和安全设施的要求。《办法》要求，企业新建、改建、扩建建设项目，需经具备相应资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具备石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。

三是制度和人员要求。为落实企业安全生产责任制，《办法》规定，企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。《办法》还对企业制定的安全生产规章制度进行了细化，要求企业建立完善领导干部轮流现场带班制度、变更管理制度、应急管理制度等19项主要安全生产规章制度。

明确了安全使用许可证的申请和发证程序

根据《条例》“设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，自收到证明材料之日起45日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品安全使用许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由”的规定，《办法》对企业申请安全使用许可证提交材料，如：申请安全使用许可证的文件及申请书、安全生产责任制文件、安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单等11项材料明确作出规定，并对发证机关具体颁证程序、变更手续、延期手续及证书载明事项等进行了详细规定。

《办法》第二十五条对企业安全使用许可证的变更作了特别规定。企业进行安全使用许可证变更的条件，一是增加使用的危险化学品品种，且达到危险化学品使用量的数量标准规定的情况；二是涉及危险化学品安全使用许可范围的新建、改建、扩建建设项目的情况；三是改变工艺技术对企业的安全生产条件产生重大影响的情况。

明确了监督管理和法律责任细则

《办法》规定，“发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，依照本办法和有关行政许可的法律法规规定，颁发安全使用许可证”。同时，办法还明确了安全使用许可证的撤销、注销情况，并要求“发证机关应当将其颁发安全使用许可证的情况，及时向同级环境保护主管部门和公安机关通报。”

根据《条例》要求，《办法》强调了对企业违规擅自使用危险化学品从事生产的处罚。企业未取得安全使用许可证，擅自使用危险化学品从事生产，且达到危险化学品使用量的数量标准规定的，责令立即停止违法行为并限期改正，处10万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿。同时，《办法》还规定，安全使用许可证有效期届满后未办理延期手续，仍然使用危险化学品从事生产的，伪造、变造或者出租、出借、转让安全使用许可证等情况下，对企业的处罚及对承担安全评价、检测、检验的机构违规操作的处罚。

篇7

为贯彻落实《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（明电〔*〕16号）、《国务院安委会办公室关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见》（安委办明电〔*〕9号）等文件要求，进一步督促冶金企业落实安全生产的主体责任和安全监管部门自身监管责任，排查事故隐患，遏制重、特大事故的发生，经研究，决定对部分省冶金企业安全生产隐患排查治理情况进行专项督导检查。现将有关事项通知如下：

一、督导检查范围及内容

（一）冶金企业

1．安全管理

（1）贯彻落实明电〔*〕16号和安委办明电〔*〕9号文件要求，开展隐患排查治理有关情况。

（2）安全生产责任制建立及落实情况。

（3）安全生产规章制度、设备维护、安全检修管理制度和岗位操作规程制定及执行情况。

（4）安全管理机构及人员设置情况。

（5）安全投入情况。

（6）安全培训教育情况。建立健全安全培训教育制度、各级管理人员安全资格培训、入厂新职工“三级教育”、复工或转岗职工的培训、特种作业人员持证上岗情况。

（7）重大危险源登记、建档、评估分级及监控；事故应急救援预案建立及演练情况。

（8）事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况；已发生事故和重大未遂事故按照“四不放过”的原则，对相关责任人的责任追究和处理情况。

（9）对相关方（生产协作单位、外来施工单位等）及外来务工人员的安全管理情况。

2．作业现场

（1）《炼铁安全规程》（AQ*）、《炼钢安全规程》（*）、《轧钢安全规程》（*）、《工业企业煤气安全规程》*)等冶金行业相关安全规程的执行情况。

（2）冶炼、铸造车间的控制、操作和值班室以及人员聚集场所的布置符合相关安全规程或标准情况。

（3）冶炼、铸造过程中吊装运输液态金属和高温废渣的专用设备情况，包括设计单位资质、选型配套、生产企业资质及制造安装符合有关安全规范情况。

（4）起重、球罐、煤气柜、压力管道等危险性较大设备设施的日常操作、维护、检修、检测制度的执行情况。

（5）高炉风口平台、炉身、炉顶、热风炉等危险区域的煤气防泄漏措施；高炉本体、热风炉、煤气净化装置、炉顶设备、装料系统及辅助系统重大安全隐患排查治理情况。

（6）转炉、电炉、精炼炉、加热炉的炉体冷却、倾翻、烟气回收等设备设施安全情况；煤气生产、储存、输送等各环节中预防煤气泄漏、中毒、爆炸的关键防护监控设施的配置、运行、检查、维护及应急处置等措施的制定和执行情况。

（7）冶炼过程涉及的氧气、氢气和氮气，在生产、储存、输送和使用过程中，预防发生中毒窒息、爆炸事故的措施及执行情况，各种监控和防护设施的配置、维护和运行情况。

（8）冶炼过程中涉及的高温、高压环节，预防爆炸、喷溅、外泄等事故的防范措施制定及执行情况，各种监控和防护设施的配置、维护和运行情况；焦化工、制氧过程中涉及的压力容器、反应塔、反应釜的维护和运行情况。

（9）作业现场预防机械事故和人员伤害的安全防护设施、安全标志、监控报警、联锁和自动保护装置配置及运行情况。

（10）个人防护用品发放及佩带使用情况。

（二）各级安全监管部门

1．贯彻落实明电〔*〕16号和安委办明电〔*〕11号文件要求，认真部署冶金企业隐患排查治理工作及对行政区域内冶金企业的督促检查情况。

2．贯彻落实国家安全监管总局《关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知》（安监总管一字〔2005〕172号）、《关于进一步加强冶金行业安全监管工作的通知》（安监总管一〔2006〕262号）和《关于辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢水包倾覆特别重大事故的通报》（安监总管一〔*〕83号）有关情况。

3．冶金行业安全监管工作方案制定及实施情况。

4．监管队伍建设、人员培训及技术支撑体系的建立情况。

5．冶金行业一次死亡3人以上较大、重大事故调查处理及结案情况。

6．《炼铁安全规程》（*）、《炼钢安全规程》（*）、《轧钢安全规程》（*）宣传贯彻情况。

二、督导检查方式

采取听取汇报、查阅资料、现场抽查相结合的形式。听取被检地区各级安全监管部门对冶金行业安全监管的工作汇报，检查有关冶金企业安全生产及隐患排查治理情况。

三、时间安排

7月20日至8月20日之间，各组督导检查时间为7天左右。具体时间由各组组长与被检查省协商确定。

四、督导检查地区及人员组成

10个检查组由炼铁、炼钢、煤气防护等方面专家和有关省安全监管局的同志组成，每组5-6人，组长由安全监管总局有关同志或有关省安全监管局的处长担任,大钢安全协作会的成员单位承担技术支持。每省检查2个市（地），每个市（地）检查不少于2家冶金企业（重点是非公有制中小企业、兼顾国有大企业）。各组检查地区、人员组成及联系方式详见附件。

五、有关要求

（一）各有关省要高度重视这次专项督导检查行动，提前做好准备工作，密切配合检查组开展工作。

（二）各检查组应与被检企业交换督导检查意见，发现重大安全隐患的，要求当地安全监管部门下达整改通知。督导检查工作结束后要向省安全监管局反馈检查意见。

（三）督导检查前，各检查组组长在北京集中学习一天，由专家讲授炼铁、炼钢等方面安全生产知识。

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按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持“企业自查是基础、政府督查是关键、消除隐患是核心、遏制事故是目标”的原则，开展一次彻底的大检查行动。重点检查企业的安全生产情况，打击各类非法违法违规生产经营建设行为，切实规范市场秩序，堵塞漏洞，消除隐患。

二、整治内容

(一)对成品油零售企业的整治

1、加强对成品油企业的检查力度。主要检查安全责任制度是否落实，安全措施是否到位，应急预案是否演练，以及各种经营证照是否有效，经营是否合法依规，灌装油品零售是否严格按照有关规定执行操作等。尤其是位于城乡结合部和农村的加油站检查，督促企业严格按照安全生产责任制和各项规章制度要求，排除事故隐患，规范经营操作。同时严厉打击非法违法成品油经营行为。

2、加强成品油企业安全整治工作。对整改中发现安全隐患的及时发出整改通知书，并督促企业限期内整改到位，拍照留档上报。

3、加强安全培训及典型宣传。做好企业的安全生产培训，选择安全工作做到较好的成品油企业作为典型，组织其他成品油零售企业前去观摩学习。联合安监、消防等部门做好安全消防知识的培训工作，组织成品油零售企业进行现场安全示范演练等活动。

（二）协助做好对危险化学品从业单位的检查

1、危险化学品生产环节。协助安监局、质监局检查企业落实安全设施“三同时”及安全生产许可证取证审查时不符合项和企业内外部间距不符合规范要求的整改情况；涉及重点监管的危险化工工艺的安全联锁和自动化改造情况；设备维护保养、检维修作业、生产装置正常开停车和紧急停车及重点危险工艺、重点监管危险化学品等规章制度、操作规程的制定和执行情况；重点监管的危险化学品特别是光气、液氯、液氨、硫化氢等有毒有害易燃易爆危险化学品，重大危险源的安全管理情况；完成提升危险化学品领域本质安全专项行动任务情况；重大危险源监控情况，储罐安全监控检测情况（液位、压力、温度报警和可燃气体泄漏报警）；作业现场安全监督检查，严格执行直接作业安全标准，有效防范直接作业环节事故情况。

2、危险化学品使用环节。使用危险化学品从事生产并达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业，是否具备颁发安全使用许可证条件。使用危险化学品进行试验的科研院所及各类学校、医院实验室的危险化学品安全管理情况以及废弃处置情况。

三、组织领导

为了加强对专项整治行动的组织领导，我局成立了以局主要领导为组长，分管领导为副组长的整治行动领导小组，成员由办公室、贸发科、生技科，企管科等等人员组成，具体负责整治行动的组织实施和协调工作。

四、检查时间

2013年7月1日至2013年9月31日

五、检查方式

(一)自查阶段（2013年7月-8月）

企业要全面开展自查自纠，细化方案，明确具体检查内容和责任。对照大检查内容以及相关法律法规规章、规程规范和技术标准，对本企业安全生产工作的每个部位、每个环节进行细致彻底、全方位的检查。对排查出的隐患、问题，要制表一一列出清单，建立台账，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。排查情况、整改方案和整改结果要经本单位主要负责人、实际控制人签字后，在单位内部公布，接受职工群众监督，并及时上报当地安监局和经贸局。

（二）复查阶段（2013年8月-9月）

在企业自查的基础上，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求开展专项整治，并认真配合安监部门开展联合监督检查。

(三)总结阶段（2013年9月20日-25日）

做好专项整治的总结归纳工作并做好上报工作。

六、工作要求

（一）强化监督管理。在成品油市场行业监督管理过程中，要把企业的安全生产工作作为行业监管的一项重要内容，发现事故隐患及时限期整改，整改不合格的，上报省市撤销其成品油经营资格，确保成品油流通环节全程安全。在受理成品油零售经营许可和对企业进行成品油经营资格的年度检查中，把安全生产监督管理部门的安全验收和安全管理情况列为是否受理行政许可申报和初审是否合格的重要依据。

（二）落实隐患整改。以更加“严细实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，严格执法，狠抓落实，切实做到不留死角、不留盲区、不走过场。对查出的每一起隐患和问题，要现场提出处理意见，责令立即整改；不能立即整改的，要制定并落实防范措施，限期整改，跟踪落实。同时，要坚持边检查边整改，以检查促整改，把预防、查办与引导转化结合起来。对检查中发现有问题的企业，实施分类处理。对符合条件但未办理相关许可审批手续的经营企业，指导其及时申请办理相关手续；对不具备经营条件且难以整改到位或拒不办理行政许可的企业，依法予以上报省市申请撤销许可。

（三）构建长效机制。会同工商、质监、公安、安监等部门建立打击非法经营行为的联动机制，对违法违规的企业要及时记录、重点监控，落实与相关执法部门抄告制度，健全长效监管机制。同时，要把重点整治行动中形成的好经验、好做法、及时总结提炼固化。

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关键词：高职化工专业；安全教育；目标要求

化学品是人类生产和生活不可缺少的物品，广泛应用于国民经济的各个领域，与农业、轻工、建材、纺织、电子、国防、医药及日常生活等密切相联。与其他行业相比，化工行业潜在的不安全因素更多，危险性和危害性更大，因此，对安全生产的要求更严格［1］。高职化工专业学生作为未来化工行业的重要力量，将直接负责企业一线的生产操作、管理等工作，其安全素质的高低直接影响行业的安全和发展。

一、开展安全教育的必要性

1.化工安全教育是行业发展的必然要求

安全是行业、企业稳定和发展的前提。化工生产具有易燃、易爆、易中毒、易腐蚀、高温、高压等特点。一些发达国家统计的资料表明，在所有工业企业发生的爆炸中，化工企业约占1/3。化工行业的中毒事故数量及职业病发病率也明显高于其他行业。随着化工科技的进步和产业规模的急剧增长，化学品生产方式及化工行业发展模式都发生了巨大变化。现代化工生产过程的连续化、自动化，生产规模、生产方式的改变，都对安全生产提出了更严格的要求。据公安部消防局统计，从2008年到2012年5年间，因危险化学品泄漏导致的爆炸事故达48000多起，平均每天27起［2］，安全形势不容乐观。化工行业的危险性明显高于其他行业。化工生产的安全问题成为影响行业、企业健康发展的重要因素。在化工安全事故中，人往往是事故的受害者，也是事故的肇事者，据世界各国对事故成因进行的分析结果表明：70%以上的事故都与“人的不安全行为”有关，而矫正不安全行为最有效的方法就是教育［3］。因此，对高职化工专业学生开展系统的安全教育势在必行。

2.安全教育是国民经济可持续发展的需要

化学工业作为国民经济重要的支柱和基础产业，为我国国民经济增长最快的领域之一，据有关资料显示，2013年石油和化学工业总产值约14.25万亿元，增长16%。“十二五”期间，石油和化学工业总产值年均增长率达到l0%以上。预计到2015年，全行业总产值增长到l6万亿元左右［4］。在化学品的生产、储存、运输、使用、废弃过程中，危险化学品的泄漏、火灾、爆炸等事故时有发生。化学工业引发的事故造成巨大的人员伤亡、财产损失，有的会引起环境污染事件，引发次生灾害，给人们的生产生活造成严重恐慌，给社会带来极大的危害，也影响了我国的现代化建设进程。因此，面向当前及未来化工行业的生产者和管理者，进行安全教育和培训，预防和避免各类事故的发生，将提高化学工业的整体安全性，为化学工业的继续快速增长提供良好的内部、外部环境。安全教育是化工行业可持续发展的基石，也是国民经济可持续发展的需要。

3.安全教育是化工专业学生职业安全与发展的需要

高职院校化工专业主要培养面向化工生产、技术、管理、服务一线从事生产操作、工艺控制、质量检验、仪器设备操作与维护等工作的高素质技术技能型人才。化工生产要求从业者必须具有较高的安全素养。高职学生大多无化工行业经历，对化工行业及物料的危险性认识不足，普遍存在安全意识淡薄、安全知识基础薄弱等问题，缺乏安全生产理论知识和实践经验，不了解安全生产规程及事故的原因、防范及应对处置措施。在校期间若不采取有效措施提高学生的安全素质，进入企业很难应对复杂的岗位生产环境，势必成为企业安全生产及自身职业生涯的隐患，也会使校企合作、工学结合的人才培养模式难以顺利推进和实施。化工行业固有的危险性与学生薄弱的安全基础间的矛盾，要求学校对学生进行系统的、有效的安全教育，使他们具备必须的安全知识、安全技能，养成良好的职业安全习惯，奠定岗位安全生产基础，成为既懂专业又懂安全的复合型人才，满足当前学习生活及未来职业岗位的需求。

二、安全教育的目标要求

1.明确安全教育的要素

影响安全的主要因素为人、物、环境。人的不安全行为会引起物的不安全状态，物的不安全状态会造成人有不安全行为的环境条件。作业环境和社会环境影响人的心理和生理，某些环境因素也会引发物的性能的变化。因此，安全教育要从系统的观念出发，研究人、物、环境三方面潜在的危险因素以及出现的条件和形成事故的规律，探讨控制危险、预防事故的有效对策和手段，提高系统的安全可靠性［5］。安全三要素中最本质、最重要的因素是人，安全教育要使从业者提高安全意识、掌握安全知识、增强安全技能，从本质上消除人的不安全行为、物的不安全状态，排除生产环境中的不安全因素，从而减少或避免事故的发生。

2.树立安全责任意识

牢固树立“安全第一、预防为主”、“生产必须安全，安全才能生产”、“三不伤害”等安全发展理念，掌握化工生产的主要特点及其工作环境的复杂性、危险性，理解化工安全生产的重大意义。以高度的责任感和紧迫感对待各项安全工作，能在任何活动中始终将安全放在首位，养成遵纪守法、按章办事、严格按岗位操作规程规范操作等良好的职业安全习惯。

3.充实必要的安全知识

开展《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等国家安全法律法规的学习教育，了解化工生产中的重大危险源及可能发生事故的环境与条件，掌握常用化学危险物质的理化性能、潜在的危害性，能应用相关参数及物质的理化性质辨识物料、储罐、设备、装置等存在的风险，掌握燃烧、爆炸、中毒、触电、灼伤等事故发生的原因及条件，各类危险事故防范和处理处置方法。

4.掌握必须的安全技能

围绕化工企业安全生产要求，掌握化工安全操作技能，能根据安全规程从事生产操作，规范进行电器及压力容器安全操作、安全检修、静电防护，危险化学品生产、储存和运输，安全防护、安全分析与评价。能落实安全生产措施，分析生产、储运等过程中的主要危险和有害因素，识别可能诱发事故的潜在因素，制定有效的防范措施预案，正确排查并及时发现安全隐患，采取工程技术方法和科学管理手段控制危险。掌握防火、防爆、防中毒、防腐蚀、防化学灼伤的方法，并能采取有效措施防止事故扩大，避免伤亡事故、职业中毒、职业病等事故的发生。

5.熟悉安全管理原则和方法

安全管理是安全生产的必要条件，安全管理水平的高低直接决定企业的安全状态。通过安全教育使学生掌握基本的安全管理要素及安全管理原则和方法，能根据安全生产法律法规及生产实际，制定企业安全管理制度、岗位安全操作规程，了解安全生产法制管理、行政管理、监督检查、危险源管理、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等基本方法，利用计划、组织、协调、控制等管理机能，将化工安全专业知识与现代信息管理技术和手段相结合，实现控制事故、消除隐患、减少损失的目的。

三、安全教育的实践探索

1.开设化工安全技术相关系列课程

开设《化工安全技术》、《安全生产》、《防火防爆》、《大学生安全教育》等课程，深化学生的安全认识，对学生进行系统的安全教育，包括化工生产的特点与安全、化工生产中的重大危险源、危险化学品、防火防爆技术、工业防毒技术、压力容器安全技术、装置安全检修、电气安全、劳动保护、安全分析与评价、安全管理等内容。使学生对化工安全技术、安全生产与防护、应急处理与处置等有全面的了解。规范课程设计、教学内容、过程控制、考核评价等管理，提高课程教育质量，使学生的安全意识、安全知识和技能都达到化工安全生产的要求。

2.专业课中融入安全教育

高职化工专业开设《化工设计》、《化工工艺》、《化工单元操作》、《化工设备维护》、《化工仪表与自动化》等专业课，其教学内容与生产实际紧密相联，与化工安全密切相关，在教学中融入安全教育，可以起到事半功倍的成效。在《化工设计》课程中，引入企业真实项目，开展综合评价，确定设计方案。对其生产工艺条件确定、设备选型、施工建设到投入运行等每一个环节，进行安全分析，提供防范措施，同时要对化工生产装置进行安全评价，对生产过程中涉及的原材料、中间体、产品及废弃物进行危险性分析。将先进的安全监控方法、设施和预警系统引入课程，通过提升工艺技术水平和安全水平，消除隐患，实现本质安全。在《化工工艺》课程中，要使学生掌握典型产品工艺设计和生产所用的原料、中间体、产成品的理化性质，比较各工艺控制条件（反应温度、压力、投料的速度、配比、顺序等）下存在的风险，学会优化工艺防范事故的发生。《化工单元操作》课程，使学生理解流体流动与输送、吸收-解析、精馏、离心泵、反应器等单元操作的基本原理、控制方法的同时，介绍单元操作中常见事故及处理方法。对于《化工设备维护》课程，要强化设备管理在企业安全生产中的重要作用，重点介绍特种设备、大型生产设备、压力容器、储罐、仓库存储设备的安全管理以及安全装置的管理与维护。同时要强调各类安全环保装置、防电、防雷、防爆设施的重要功能。在《化工仪表与自动化》课程中，采用计算机模拟仿真技术，在虚拟车间里预设安全隐患及安全事故，使学生辨识安全隐患，分析各类事故的发生、发展及危害，引导学生结合化工岗位生产实际情况，利用所学知识与技能，开展安全分析和评价，找出事故隐患，通过仪表与自动化控制进行事故预警和预防，并能提出相应的安全技术、管理措施。

3.加强实践环节的安全教育

校内实验实训、企业实践、顶岗实习等实践教学是学生理论联系实际的重要环节，也是化工专业学生学业期易发生事故的环节，其安全教育具有必要性、直观性、实效性。制定实践环节管理规章制度和安全规程，多途径推进实施，注重科学管理，使安全要求内化为学生的自觉行动。实验实训教学中，要将安全教育作为教学重点，每次实验实训前要求学生查阅资料，在理解实验实训目的、原理、操作规范要求的基础上完成预习报告，将可能出现的安全问题及安全注意事项在预习报告中明确列出。实训课上教师要引导学生进行危险性分析，使学生在实际动手操作前对每次实训工作环境的危险源、危险因素及可能出现的安全问题、防范措施等有清晰地认识，明晰实训的安全要求，规范操作程序。实训结束后要做好安全善后工作，及时关闭仪器设备，清理现场并做好记录，记载实训中的安全隐患，总结存在问题，消除危险。在顶岗实习前进行专门的系列安全教育，包括：企业安全规章制度、安全操作规程、典型化工产品生产的危险性分析流程、企业生产事故的发生发展过程（从运转失灵到故障、异常、事故、灾害）及防范措施等，事故多发部位、原因、特殊规定和安全要求，常见事故和典型事故案例，生产劳动保护要求和注意事项等内容，同时制定企业实习安全须知，与学生和家长共同签订安全责任状，做到岗前安全早预知。充分利用校外实训环节开展企业生产现场安全教育，使学生掌握企业安全生产要求，具有危险隐患辨识能力、电气安全监控能力、防火防爆监控能力、安全环境事故的应急处置能力。

4.将安全教育贯穿学生在校全过程

制定学生在校期间的安全教育计划和实施方案，开展全过程覆盖、全员参与、全方位开展的安全教育活动。从新生入学教育到各重大节假日、各项文体活动、社会实践活动、实习实训环节直至学生毕业前，开展全过程安全教育，使学生在校期间每学期有专项安全教育，每周有普适性安全教育。在以学校为主体进行安全教育的基础上，请企业安全管理负责人、生产一线技术员、专业消防队员、医院急救中心负责人等来校开设多形式的安全讲座，实现安全教育全员参与。按照循序渐进的原则由浅入深开展安全教育活动，通过系列讲座、案例分析、火灾逃生及灭火演练、安全救护演练、视频图片动画观看、化工典型事故处置软件操作等现代教育技术手段，提高学生的安全防范知识和技能。选取企业常见危险化学品安全事故实例，引导学生制定应急处置方案，开展模拟操作训练。指导学生编制重大活动安全应急预案，组织应急演练，使学生熟悉应急处置程序，掌握防护和急救常识，了解应急救援装备的选择、使用、检查及维护方法，培养学生处理突发事故的应急能力及事故现场处置能力，提高防范意识，努力做到防患于未然。

5.营造校园安全文化氛围

校园安全文化建设是教育和引导师生树立科学的安全观，提升安全素质的重要载体。加强校园安全文化建设，以培养和提升全体师生的安全意识和能力，实现本质安全为目标。从精神、物质等多个层面营造安全氛围，形成自觉遵守安全规章制度的价值观、行为准则和思想作风，使参与安全教育和管理活动内化成为师生的自我需求与自觉行动，将“要我安全”转化成“我要安全”。加大校园安全宣传力度，在学生活动密集的公共场所、各实训中心、校园内配电房及可能发生安全事故的场所设计安全提示宣传板块，充分利用校园网、校内广播、橱窗宣传栏、黑板报等校园文化设施，进行安全宣传。开展事故案例、事故预防、应急处理等安全知识图片展，举办安全教育月活动，聘请专家开展安全法规咨询，组织学生开展安全知识竞赛、安全教育演讲会、安全宣传小报制作比赛、暑期安全宣传社会实践、家用化学品安全防护宣传等活动，定期开设安全教育主题班会，通过多种形式营造安全文化氛围。

四、结语

为行业企业培养满足现代化学工业安全要求的，有实践能力、有发展潜力的高素质技术技能人才，是高职院校与行业企业实现双赢的重要保障。面向高职院校化工专业强化安全教育，既是本专业良性发展的内在动力，又是行业企业健康发展的迫切需求，也是学生人身安全、职业可持续发展的基础和保障，更是事关国民经济可持续发展的大事。通过第一课堂和第二课堂相结合，校内和校外相结合等多种途径开展全面的、高效的安全教育，可使学生在校期间了解企业安全生产要求，建立符合时展的安全观，提升学生的社会责任感、职业安全素质和系统安全能力。

参考文献：

［1］刘景良.化工安全技术［M］.北京：化学工业出版社，2011，8.

［2］陈晓伟.多种隐患亟待全面排查［J］.中国质量万里行，2014，（2）：30-31.

［3］欧彦麟.论高职学生职业安全素质教育［J］.中国集体经济，2011，（4）：207-208.

［4］陈瑞峰，等.石油和化学工业安全事故原因分析及对策［J］.化学工业，2012，（Z1）：8-10.

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规模以上工业实现较快增长的主要原因有以下三方面:一是国家宏观经济环境稳定，改革开放不断深入，特别是国家继续深入推进西部大开发，从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面进一步支持西部地区，为我县工业经济发展提供了良好的环境与氛围。二是由于对铁合金行业实行电价优惠政策，几个铁合金企业开炉生产，对我县用电量增长起到了较大的推动作用，同时拉动了全县小水电站的快速投资和融资。三是县委县人民政府为铝工业项目在那坡落户的积极工作态度，增加了在那坡投资企业主的信心。

工业经济运行中存在的主要问题如下:一是原材料价格上涨，电力和成品油短缺对工业生产形成了制约。原材料价格持续上涨、成品油供应紧张以及电力供应短缺造成企业停产和半停产的情况，从而使企业增本减利。如县水泥厂,一至三月基本上处于停产状态。二是本县资源优势的林木产品和农产品加工的主体规模小，林产品原材料供应不正常，同时，产品附加值又低，企业开拓市场能力有限，从而制约了农林业产业化做大做强。三是招商引资工作力度还不够。由于国有企业改制工作滞后，造成利用国有企业来招商引资有意向性项目，但真正启动落实的少。四是部分企业内部管理机制不健全。由于规模以下企业大多是个人筹资，多人合伙式，工人以家庭成员、亲戚朋友为主。加上企业主本身的文化素质不高，企业没有严格、科学规范的管理制度，给企业的生存、发展埋下隐患。五是工业企业融资难矛盾仍然非常突出。由于我县企业规模普遍较小，多数企业信用等级低，资产负债率比较高，有效抵押物少，相当数量企业不具备向金融机构申请贷款的条件，造成企业流动资金不足，在一定程度上制约了工业企业提速增效。

回顾上半年,我局主要做了以下几方面工作:

一、加强工业技改投入，增强工业发展后劲。为保持工业投入快速增长，夯实经济基础，今年来，我局着重抓六个技改项目投入，确保项目如期投产。一是那坡县思源矿业发展有限公司技改项目计划总投资1800万元，20*年计划投资1500万元，现已完成投资800万元。并5月15日点火试产。技改后预计年增产量30000吨，年增销售收入17100万元，年增利润1000万元，年增税金1695万元。二是那坡县金盛冶炼有限责任公司技改项目计划总投资2000万元，20*年计划投资480万元，现已完成投资310万元。计划6月底点火试产。技改后预计年增产量3600吨，年增销售收入2160万元，年增利润11万元，年增税金130万元。三是那坡县冶炼有限责任公司技改项目计划总投资1230万元，20*年计划投资365万元，现已完成投资295万元。计划6月底点火试产。技改后预计年增产量10000吨，年增销售收入6837万元，年增利润300万元，年增税金340万元。四是那坡县鑫隆铁合金有限公司技改项目计划总投资1100万元。现已完成投资300万元。五是上盖水电站扩建工程概算总投资11370万元，至20*年5月完成投资27*.3万元，目前已完成引水隧洞掘进128.3米，衬砌完成58.66平方米，引水渠道完成土石方开挖2280.06平方米,完成产值147.97万元。六是百都水电站扩建工程概算总投资4440万元，至20*年5月完成投资409.6万元，目前完成部分干、支路路面和料村交桥工程工作。

二、继续深化企业产权制度改革，盘活国有资产，实现企业产权多元化。今年我局企业改制任务有两个，它们是县木材加工厂和县物资公司。县木材加工厂职工多次要求对该厂进行改制，对于这个已停产多年，全员下岗的企业，我局成立了木材加工厂改制工作组，于20*年4月2日和5月27日两次到该厂召开全体职工大会，听取职工意见，并组织编写了《那坡县木材加工厂改制方案》，核定该厂债权债务和核实职工身分。目前该厂改制工作已进入方案审批阶段。县物资公司的改制工作也已取得了实质性进展。

三、切实采取措施，促进节能降耗、节能减排工作深入开展。今年来，我局对节能降耗工作非常重视，把开展节能降耗活动作为转变我县经济增长方式的重要标志。一是思想重视。围绕产业升级和结构调整，开展节能降耗活动。我局专门成立了资源节约活动领导小组及办公室，加强对全县节能降耗工作的领导，及时召开会议，通报情况，分析形势，研究对策，明确一位副局长专门抓节能降耗工作，落实了专职人员，明确职责、落实责任。大耗能企业也建立了领导小组和工作班子，把节能降耗工作列入重要议事日程。二是工作扎实。为取得节能降耗工作的整体成效，我局从我县实际出发，把重点耗能企业如冶炼、水泥、砖瓦等企业列入节能降耗技改项目，并把这些企业上报上级争取国家扶持技改资金。三是措施有力。根据市经委关于开展资源节约活动的实施意见，我县计划逐步淘汰落后的生产工艺和技术，努力降低万元产值能耗和单位产品能耗。如四个冶炼企业限期技改，不达到节能降耗不准开机，同时将逐步淘汰县水泥厂落后生产线，通过招商引资办法引入60万元粉磨生产线。

四、积极参与重大项目的引进和建设工作。今年来，我县铝工业项目建设取得了实质性的进展，铝工业的相关配套项目也已初步确定。在这些项目的招商引资、项目选址、项目的供水供电供煤、项目环保开展工作以及园区规划、交通规划和其它相关工作的开展，我局从始至终都积极参与规划和建设，同时，我局还为铝工业项目生产所需辅助原料进行调查，为业主的项目开发提供科学依据。

五、做好商务流通工作，维护市场秩序。按照自治区商务厅和市商务局的统一布置，把家畜屠宰、酒类商品流通、市场燃油监管、“万村千乡市场工程”等作为重点工作来抓，我局还专门成立了家畜屠宰、酒类商品流通专项整治领导小组，由分管的副局长为组长，商务股为成员的领导小组。组建了专项执法队、设立了专项整治办公室，制定了《20*年那坡县家畜屠宰专项整治实施方案》和《20*年那坡县酒类流通安全专项整治实施方案》，建立了应急预案及举报、投诉制度，设立举报电话，为做好家畜屠宰和酒类流通、市场燃油管理提供组织和保障。家畜屠宰强化执法方面。按照《20*那坡县家畜屠宰专项整治实施方案》的要求，进一步强化了定点屠宰的监管，狠抓对私屠滥宰窝点的查处力度。在元旦、春节、“五一”、“十一”及专项整治期间，联合相关单位人员深入屠宰场（点）和乡（镇）各个市场开展肉品安全和畜禽疾病防控检查，严查私宰窝点，狠抓用肉单位采购渠道和肉品销售市场管理，严格市场准入，实行肉品采购登记制度，切断私宰的销售渠道，严控私屠违法行为。上半年共出动4次，执法人员20多人次的执法行动，打掉私屠滥宰窝点1个。确保了我县家畜屠宰管理的正常秩序。县城屠宰场日进点屠宰量50头以上。酒类商品流通管理方面。我局按照自治区商务局部署和要求，深入县城、各乡（镇）对超市、酒楼、批发部、商店、KTV、OK厅等进行全面的检查。上半年共出动车辆15台次，执法人员45人次。经检查，全县的批发部和零售商店、酒楼都能够做到一户一证经营，没有发现销售假、冒伪劣酒类商品的违法行为。4户酒类批发户全部使用了酒类流通“随附单”，使用率达到100%；全县酒类零售经营户共201户，酒类流通“随附单”索取率也达到了95%以上，达到了专项整治的预期目的。市场燃油监管方面。严格按照市商务局的工作部署对驻我县的中国石化环城加油站、那富加油站和挂靠中国石油的城南加油站实行每周燃油购、销、存库，报表上报制度和定期进行安全检查，为上级部门提供数字依据。并在油料紧缺时期做好协调工作。在实施“万村千乡市场工程”农家店建设方面。今年5月份，我们对全县个乡（镇）的35个商品经营点进行了调查摸底，按照《农家店建设与改造规范》，本着方便群众、交通便利的原则，将在下半年进行进一步选点。

六、认真落实安全生产责任制。今年是安全生产年，为了进一步提高各企业领导的安全生产意识，加强对安全生产工作的领导，年初我局与各企业签订了《安全生产管理目标责任状》，要求各企业做好安全生产预案，组织建立抢险队，主要领导负总责，分管领导具体抓，建立健全规章制度，坚持值班制度，使安全生产工作上有人抓，下有人管，形成一个齐抓共管的安全生产管理网络。今年来我局坚持定期和不定期召开企业的安全生产布置会，及时传达上级会议和文件精神，听取各企业领导的安全生产工作情况汇报，部署各阶段安全生产工作。重点抓好安全隐患的排查和整改。特别是节日期间，部署各企业对安全隐患进行自查自纠，我局还深入到辖区内各企业，进行了拉网式安全隐患排查，发现给予提出整意见并限期整改好。

虽然我局为全县经济建设做了一些卓有成效的工作，但是，企业发展中还存在一些不容忽视的问题。如电力供应、成品油供应、煤炭供应紧缺等现象制约了我县经济发展。

为完成今年上级下达的各项经济指标任务，下步的主要工作打算是：

一、加强工业生产指挥调度。下半年，我局将继续加强工业生产的指挥调度，搞好工业经济运行的超前预测和分析，明确任务，落实责任，深入企业调查研究，掌握运行态势，出现问题及时调整处理。抓好统计报表工作，对没有安排专人负责的基层单位要确定专人，对工作变动，轮岗创业造成空档的要安排专人接管，保持统计报表工作的连续性。

二、抓好生产企业的煤、电、油供应协调工作。下半年要对重点生产企业和有发展潜力的生产企业搞好协调服务，解决煤、电、油的供应难题，确保这些企业生产经营正常运行，重点抓好县水泥厂、县砖瓦厂、四个冶炼企业、木材加工企业等重点企业，使其达产达标，增产增效。