国企综合改革方案十篇

导语：如何才能写好一篇国企综合改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

国企综合改革方案篇1

现将《广州市国营企业劳动人事、工资分配、社会劳动保险制度综合配套改革试点方案》印发给你们试行。试行中遇到的问题，请及时向市劳动局反映。

广州市人民政府

一九九二年八月五日

广州市国营企业劳动人事、工资分配、社会劳动保险制度综合配套改革试点方案

一、指导思想和目标

深化劳动人事、工资分配、社会劳动保险制度综合配套改革，以党中央加快改革、开放步伐的指示精神为指南；以发挥广大职工生产积极性，促进企业放开经营综合改革、发展生产、提高效益为目的，初步建立适应有计划的商品经济发展所需要的企业用人、工资分配和社会劳动保险制度。总的思路是：在坚持和完善现有改革措施的基础上，进一步落实《企业法》，借鉴乡镇和外商投资企业经营管理方面有益的经验，通过试点，逐步推行劳动人事、工资分配、保险福利、职业培训等制度深层次的综合配套改革，改“国家职工”为“企业职工”，实现全员劳动合同制。

二、试点条件和原则

（一）条件

1.企业生产正常，有一定自主经营、自负盈亏能力，能完成承包上缴任务及承包合同规定的其他各项指标。

2.领导班子改革意识强，有一定企业自我发展、自我约束观念，团结，有威信。

3.管理基础好，各项规章制度健全。

4.思想政治工作较好，民主监督机制健全。

（二）原则

1.坚持公开、公平、竞争、择优原则，争取职工的理解和支持。

2.坚持配套改革，依法落实企业用人和分配权、职工社会保障权，合理保护老弱病残职工。

3.不减少承包上缴任务，实现生产性国有固定资产保值、增值。

4.坚持按劳分配，参考乡镇和外商投资企业工资分配的好经验，理顺职工之间的分配关系，克服平均主义，缓解分配不公。

5.企业在改革基本工资制度中，工资水平提高部分应主要用于理顺工资关系，调整工资收入结构，补偿职工新增的社会劳动保险支出。

三、基本内容

（一）实行全员劳动合同制

坚持以企业为用人主体的原则改革企业劳动人事制度，企业要合理调整管理机构和其他结构，科学定员定岗；完善各项规章制度，建立岗位规范；通过考试考核，优化（合理）组合上岗，按平等自愿、协商一致原则，与全体职工签定合同，确定双方劳动关系，聘用管理人员和专业技术人员；内部取消职工的所有制和干部、工人身份界限，改固定工制为合同制，强化劳动管理，促进劳动力的合理配置和职工队伍的相对稳定，初步建立“国家宏观调控、企业自主用人，全员劳动合同，能上能下，能进能出”的新型企业劳动人事制度。

（二）试行企业工资自理

在实行全员劳动合同制的企业，可以试行“国家征税、工资自理”改革。企业有权根据生产经营、劳动生产率和经济效益情况，自主调整用人数量、职工工资水平和工资关系，进一步完善工资储备金制度，做到职工工资增长与劳动生产率增长和经济效益增长相适应。对职工的“暗补”、“明补”和“实物分配”要改为货币工资分配。以按劳分配为原则，以劳动技能、责任、强度、条件等劳动要素评价为基础，以实际劳动贡献为依据确定职工的劳动报酬，自主建立岗位技能工资制等适合企业实际的企业基本工资制度，并根据不同岗位个人劳动成果的特点，分类实行计件工资、提成工资、浮动工资、承包工资等分配形式，使工资向有贡献的、技术（业务）知识要求特别高、生产经营骨干和苦、脏、累、险岗位的人员倾斜，促进劳动力结构优化组合，稳定业务技术骨干，调动职工积极性。

（三）改善养老、待业保障制度

以国家保障职工基本生活为原则，改革国家包得过多，统得过死的国营企业保险福利制度。建立起基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险制度。按“以支定收、略有结余、留有部分积累和调剂使用”方式，统一试点企业缴纳基本养老保险金费率。试行与标准（档案）工资脱钩的计算退休费、病假待遇等劳保待遇的新办法。适当调高待业职工的保障水平。保障职工的合法权益，创造企业职工能进能出的外部条件。

（四）强化岗位技术培训

要按照国家有关规定，建立培训、考核、使用和待遇相结合和持证上岗的制度。岗位技术业务培训要纳入厂长（经理）任期目标，坚持以业余为主、自学为主原则，实行学分制。鼓励企业的培训机构，在完成本企业培训任务前提下，开展对外有偿培训，逐步形成国家、企业拨款和培训单位自我积累相结合的发展机制，调动企业开展培训和劳动者学习技术的积极性，使劳动者素质的提高与科技进步和生产发展相适应。

四、若干政策

（一）试点企业的厂长（经理），以及所有其他岗位的正式职工（包括新进和在用的国家干部、聘用干部、固定工人、合同制工人、集体所有制“混岗”工人）应与企业按规定签定劳动合同，改为企业劳动合同制职工。除本方案另有规定外，按本市有关劳动合同制规定管理。

（二）劳动合同分为固定期限、无固定期限和以完成一项工作任务为期限三种。原固定工按《广州市关于国营企业富余人员若干问题的暂行规定》（穗府〔1989〕54号）符合不得辞退条件的，企业应与其签定相应期限劳动合同。

（三）试点企业党、政主要负责人，仍通过任命或选举产生，管理渠道不变。企业法定代表人经营管理不善被解除劳动合同的按待业职工管理，其他管理人员和专业技术人员一律由企业自主聘任，并确定待遇。但符合《关于国营企业全面推行搞活固定工制度的通知》（穗府〔1989〕43号）规定的，政治和福利性生活待遇可保留不变。

（四）试点企业工资总额实行指导性计划；可按市政府《关于国营工业企业放开经营综合改革试点的若干规定》（穗府〔1992〕20号）自主确定工资来源和缴纳工资调节税。对试点企业职工的工资和薪金收入，参照《个人所得税法》计征税收。企业的工资总额全部计入成本，并要从中留有工资储备金。

（五）试点企业工资制度、标准、形式、奖金、津贴、增资升级等，由企业比照乡镇和外商投资企业有效办法自主确定。不再执行国家和省市有关标准（档案）工资、工资性津贴、工资性补贴和发放保健食品的规定。并取消档案工资，把保险福利性开支和各种津（补）贴纳入货币工资。企业的分配方案，经职代会讨论通过后，报主管部门备案。

（六）固定工改为劳动合同制职工，在固定工期间连续工龄视同缴纳养老保险金年限。解除或终止劳动合同，重新就业前后连续工龄和缴纳养老保险金年限可以合并计算。被判刑、开除、除名的按原规定处理。

（七）试点企业全体劳动合同制职工个人缴纳基本养老保险基金标准、医疗期待遇，均按《广东省国营企业实行劳动合同制实施办法》（粤府〔1986〕134号规定办理。

（八）试点企业待业保险基金按企业工资总额0.5％计提（缴纳所得税前列支）。没有签定劳动合同、解除或终止劳动合同的职工，按规定发给生活补助费，并享受待业保险。但原固定职工可延缓三至六个月办理关系转移手续，按原身份办理工作调动。

（九）试点企业按全体城镇职工工资总额和退休费之和19％的标准缴纳基本养老保险基金。个人储蓄养老保险和企业补充养老保险挂钩，在职工退休时发给本人。

（十）试点企业经营者身体好、经营有方、本人自愿、上级主管部门同意的，可以延期退休。实行全员劳动合同制的企业职工退休费和其他劳保待遇按市劳动局提出的新的计算办法试行。

五、方法步骤

试行劳动人事、工资分配、社会劳动保险制度综合配套改革，必须点面结合、循序渐进。一手抓试点，一手抓完善就业服务和扩大社会劳动保险。今年选择一些全民所有制企业进行试点，摸索经验。然后，逐步扩大范围。基本成熟后，全面推开。非试点企业，应积极开展优化（合理）劳动组合，妥善解决富余人员问题，并按本方案要求，做好深化改革的准备工作。

试点企业工作步骤可分为三个阶段进行：

第一、准备阶段

1.组建班子，制定方案。建立由党政工主要领导参加的领导小组和工作班子，对生产工作岗位、人员、工资和职工思想，进行调查摸底，修订厂规厂纪，拟定本企业改革实施细则、工作方案和合同文本等有关文件，并制定相应配套措施，提交全体职工充分讨论和职代会审议通过后报批。

2.修订定员定额标准，进行岗位劳动测评。按科学定员定额合理调整企业机构和其他劳动组织，确定每个岗位职责任务和技术业务要求，依据劳动责任、劳动强度、劳动条件、劳动环境和岗位规范，对各类生产、工作岗位进行测评。

3.进行技术业务培训考核，制定岗位技能工资制改革方案。在经过技术、业务培训基础上，对工人的专业知识、技术水平和实际操作能力，对行政管理人员和专业技术人员的文化知识，专业、政策、理论水平和实际工作能力，进行考核。并按方案要求，以及岗位测评和技能考核情况，制定有本企业特色的工资改革方案。

第二、实施阶段

1.思想发动。召开动员会、座谈会、对话会；利用广播、黑板报等形式，抓住职工普遍关心问题，开展广泛宣传、专题教育、讲解政策，有针对性地做好思想工作。

2.签订合同。经考核合格竞争上岗的职工都要签订劳动合同。对没签订合同的职工，企业妥善办理调出、辞职或辞退手续。

3.全员劳动合同制，岗位技能工资制和补充养老保险制度开始运行。并按新办法计算企业法定代表人的年收入，核定企业的成本工资，缴纳工资调节税和计征职工的工资和薪金收入的税收，缴纳社会基本养老保险金、发放退休金。

第三、运行完善阶段

新机制开始运转后，企业要对照本方案要求，认真操作，总结经验，找出问题，供有关部门研究，不断改进完善。并自觉接受财税、人事、劳动及上级主管部门的监督。

六、组织领导

深化三项制度综合配套改革，政策性强、涉及面广、社会影响大。为切实加强领导，决定成立市劳动人事、工资分配、社会劳动保险制度综合配套改革工作协调小组（名单附后）。试点企业拟定的改革实施细则由市三项制度改革工作协调小组审批。试点企业，以及各有关部门和单位要密切配合，认真贯彻本方案，大胆突破与之不相符的政策规定，确保本市三项制度综合配套改革的顺利进行。

本方案由市劳动局解释，并负责制定实施细则。

广州市劳动人事、工资分配、社会劳动保险制度综合配套改革工作协调小组成员名单组  长：谢士华副市长副组长：冯  东（市劳动局）

陆景奎（市体改委）

刘锦湘（市经委）

黄  炽（市人事局）

杜美娴（市总工会）

成  员：凌卫祖（市计委）

林国威（市建委）

茅家城（市商委）

祁  根（市交委）

黄  岳（市委企业工委）

崔瑞驹（市委宣传部）

杨儒来（市财政局）

黄国君（市劳动局）

潘秉中（市工商局）

曾新要（市妇联）

办公室设在市劳动局，负责日常工作。

国企综合改革方案篇2

关键词：企业 档案管理 体制改革

档案管理是企业管理的重要组成部分，是企业决策者制定企业未来发展战略的前提与基础，能为企业实现各项资源的优化合理配置提供条件。加强企业档案管理、加强管理体制改革是时展的必然趋势，也是企业走上健康长远发展之路的切实需求。如何加快企业档案管理改革步伐，进一步规范企业各项工作，充分发挥出管理体制改革的重要性与必要性成为当前各企业及相关管理部门探讨的热门话题。

1 我国企业档案管理体制的发展规律

1.1 由分散管理与混乱管理向综合化、科学化管理方向转变。我国建国初期，由于经济还处在建设阶段，各企业对档案的管理意识较为薄弱，专业的管理人员较少，企业在档案管理过程中仅仅将其规整到一起存放，还未养成分门别类收纳管理的习惯，使得当时的企业档案杂乱无章，为查找工作带来较大麻烦。后期，各企业已经逐渐具备档案管理的意识，也积极引进了一批较为专业的档案管理人员对其进行监管，做好档案的整合工作，使得企业的档案管理体制逐渐向综合化方向发展。上世纪九十年代末期，我国大部分企业为了迎合时代的发展需求，企业内部的档案管理突显出较为明显的信息化特征，走上了科学化的管理之路。

1.2 由单一制管理向多元化管理方向转变。随着我国有计划经济向市场经济的转型，企业档案管理也逐渐由单一制向多元化方向发展。计划经济时代，我国的企业主要以国有企业形式为主，民营企业较少，基本上无跨国企业，发展形式单一。自从中国进入改革开放时期，经济、政治、军事、文化等各方面都实现了腾飞，经济体制的转型带动了中小企业的发展，国家的企业形式也日益多元化。中国加入WTO后，更是吸引了大批外资企业前来投资，建立起许多大型合资企业或跨国企业，极大程度上带动了我国经济的发展。传统的档案管理模式已经不能跟上飞速发展的经济步伐，为了尽可能做到与时俱进，各企业对内部档案管理体制也进行了一系列的改革，实现了计划经济时期的单一制管理向多元化管理形式的转变，为其后续发展扫清了障碍。

1.3 由行政管理体制向服务管理体制转变。建国初期，国家经济形式较为动荡，为了进一步加强管理，国家将各级政府部门融入企业管理中，承认政府对企业的管理，方便其直接干预企业决策，确保各企业受党中央的调配。改革开放后，国家为了进一步促进经济的发展，将企业从政府部门的管理中解放出来，实现政企分离，使企业自由发展，以此带动我国经济的腾飞。直到上世纪80年代后期的全国档案工作会议上，提出档案管理体制由行政管理向宏观管理转变的发展道路，进一步推动了我国企业档案管理体制改革步伐，使其向服务管理体制迈向一大步。

2 现阶段我国企业档案管理体制改革存在的突出问题

2.1 企业档案管理效率低下。企业规模的扩大提供了更多的就业岗位，参与企业运作的人员也日益增长，作为企业发展的“无形资产”，企业档案管理工作被提上日程，成为当前各企业获得竞争优势的隐性财富。但是现阶段我国大部分企业还未做好档案管理体制改革的准备，管理过程中存在效率低下等问题，大大制约了其竞争力的提升，对企业未来的发展造成了较大的阻碍。

2.2 管理人员的综合素质水平良莠不齐。管理人员作为企业档案管理的主力军，应当承担起管理体制改革的重任，为进一步提升管理效率、增强企业的核心竞争力奠定坚实的基础。但是当前我国大部分企业档案管理人员缺乏专业的管理技能与先进的管理理念，部分企业为了节省资金，低薪聘请无任何档案管理经验与计算机操作能力的编外人士从事管理工作，难以从根本上提升管理工作的效率与质量，帮助企业实现各项资源的优化合理配置。

2.3 企业档案管理体制不够健全完善。部分企业存在档案管理体制不够健全完善的问题，主要是因为决策者思想观念没有得到转变，认为档案管理是企业管理中可有可无的一个部分，不会对其正常运行造成阻碍，于是在日常管理中疏于档案维护、分类、整合工作，依旧沿用老旧的传统管理制度，忽视了档案管理的重要性与必要性。

2.4 企业档案管理环境较差。档案管理与企业内部其他部门管理一样，只有营造出和谐有序的管理环境，才能发挥出最佳的管理效果。现阶段部分企业内部档案管理环境较差，使得档案多次出现遗失、残缺、混杂等情况，为管理者带来了较大的管理难度，也让企业损失了部分无形资产，不仅不利于员工福利的保障，也不利于企业健康长远的发展。

3 进一步加强企业档案管理体制改革的思路

3.1 依照国家相关法律完善档案管理体制。政府部门可以出台相应的法律法规，将档案管理合并到法律范畴中，让企业决策者深刻认识到档案管理体制改革的重要性与必要性，使其树立起正确积极的档案管理意识。政府部门出台管理法规后，必然会对各企业起到较强的威慑作用，使其积极主动地投身于档案管理工作中，进一步规范企业管理，使其逐渐步入正轨，为国家经济的发展奠定基础。

3.2 坚实信息一体化的档案管理模式。企业要想全面发展就必须要建立起完善的信息管理体系，实现员工档案、商业情报与各项资料的一体化模式，将企业内部所有的有用信息资源进行筛选、分类、整合、汇总，将其构建成一体化的信息中心，实现信息接收、应用、管理等内容的规范化与合理化应用，实现企业内部各项信息资源的优化合理配置，使其利用这些“无形的资产”增加市场竞争筹码，扩大行业内的影响力，以获得经济效益最大化。

3.3 在档案管理中融入新技术。时代正处在不断变化发展中，企业的发展必须以时代为基础，迎合时代的需求，利用时代提供的便利，加强自身的建设转型。计算机技术的普及为企业提升档案管理效率提供了条件。企业在档案管理体制改革过程中，应该将计算机引进管理中，利用其方便、快捷、精准等优势，提高档案管理的质量，减轻管理人员的工作量，进一步实现人力资源的优化配置，最大程度上避免档案遗失、不全、疏漏等现象的发生，降低无形资产的流失率，为企业的快速发展做好铺垫。

3.4 进一步提升管理人员的管理技能与综合素养。管理人员作为档案管理的主力军，应当培养起较强的责任意识与自我约束意识，积极提升自身的管理水平，积累下丰富的管理经验，加强道德建设与法制建设，树立正确的人生观与价值观，充分发挥出自身的主观能动性，为企业的发展做出贡献。

4 结束语

综上所述，档案管理是企业管理中的重点内容，能帮助企业实现各项资源的优化合理配置，大大节省不必要的资金流失与浪费，为企业实现经济效益最大化创造条件。时代的发展为各企业的发展带来了生机与活力，宽松的经济形式使得我国的各大中小型企业如雨后春笋一般出现在市场上，成为了国家经济腾飞的关键。现阶段我国企业档案管理体制改革中还存在管理效率低下、管理人员综合素质水平良莠不齐、管理环境较差等问题，大大阻碍了企业未来的发展，不利于其提升市场竞争力。对此，企业与政府部门要联起手来，落实档案管理体制改革工作，以企业的腾飞带动国家经济实力的增强，为经济的进一步发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]陈丽萍.我国企业档案管理体制的发展与演变[D].福建师范大学，2011.

[2]高永青，张晓霞.中国档案管理体制改革模式选择理论述评――兼论“统一领导、分工管理”体制的合理性[J].云南档案，2012（01）.

[3]陈惠，吴珊珊.现代企业档案管理体制改革之探讨与思考[J].办公室业务，2012（03）.

[4]刘晓.国有企业体制改革中档案管理中心构建的探讨[D].云南大学，2013.

国企综合改革方案篇3

国务院总理28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成了一定的影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新。构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。㈢加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构，支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务、推进农村合作金融机构股份制改造。(六)创新发展面向小微企业和三农的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持力度。支持发展面向小微企业和三农的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。(八)积极发展各类债券产品。推动更多的企业尤其是小微企业通过债券市场融资，建立健全小微企业再担保体系。(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。(十—)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

会议强调，温州金融综合改革意义重大。浙泣省和温州市政府要高度重视，加强组织领导，积极稳妥、深入细致地做好工作。浙江省要成立工作组具体负责实施改革方案。人民银行会同有关部门，要加强指导、协调和监管，随时注意总结经验。

摘自中国政府网

国企综合改革方案篇4

本刊讯 4月2―3日，2007年全国经济体制改革工作会议在四川省成都市召开，国家发展改革委副主任陈德铭到会并讲话。

陈德铭指出，2006年，改革工作呈现点、线、面全面推进的良好局面，重点领域和关键环节的改革继续深化，为经济社会发展注入了强大动力。

陈德铭指出，同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展中还存在着不少隐忧和问题，―些社会问题也比较突出，促进社会和谐的任务艰巨。

为从根本上解决这些问题，就需要继续围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍、围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍、围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，全面推进经济、政治、文化和社会体制改革。

陈德铭指出，2007年和今后一个时期是我国经济社会发展能否真正转入科学发展轨道、走上和谐发展之路的重要阶段。关于2007年的改革工作，着重强调以下几个方面：

――着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革。当前和今后一个时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，抓紧研究深化行政管理体制改革的总体方案。

――着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革。重点是，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，支持有条件的企业做强做大。推进国有大型企业股份制改造，健全公司法人治理结构。开展国有资本经营预算编制试点，规范国家与企业的分配关系，完善国有资产监管体制。

――着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革。财税体制改革方面，重点是，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。做好实施新的企业所得税法的各项准备工作。完善有利于节能降耗的财税政策。金融体制改革方面，重点是推进中国农业银行股份制改革。深化国家开发银行等政策性银行改革。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场、积极稳妥地发展期货市场。加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。

――着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革。重点包括：一是深化收入分配制度改革。继续落实公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革。健全工资协商机制，合理调整并严格执行最低工资制度，进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。研究提出推进收入分配制度改革的意见。二是深化社会保障体制改革。尽快使城镇基本养老、基本医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业。稳步扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究社会保险关系跨地区转移接续办法。三是深化教育、卫生、文化体制改革。以提高质量为核心，加快高等教育教学改革。建立健全国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策。加快推进医药卫生体制改革、建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系和以新型合作医疗为基础的农村卫生服务体系。深化文化体制改革，推进文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制。研究制定事业单位分类改革方案和相关配套政策。四是完善社会管理体制、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

――着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。重点是，巩固农村税费改革成果，扩大农村综合改革试点范围。加快农村金融改革，发展适合农村特点的新型金融组织，培育多种形式的小额信贷组织。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高大病统筹水平。在全国建立农村最低生活保障制度。出台关于进―步改革户籍管理制度的意见，继续推进城乡统筹就业试点。

陈德铭指出，做好上述重点改革工作，需要各地区、各部门根据自身的实际情况和职能分工，周密部署，扎实操作，奋力攻坚。各级发展改革部门要从以下几个方面做好协调和服务，并认真抓好自身牵头的改革工作，力争取得新的突破。

一要加强对改革工作的总体指导和综合协调、要按照党的十六届三中全会《决定》和“十一五”规划的要求，加快对中长期改革工作的总体指导。根据中央对年度经济工作的部署，制定出台年度改革指导意见或实施要点。协调重大专项经济体制改革方案，实现改革的重点突破和整体配套。还要加强对重大改革问题的前瞻性研究，主动向党委、政府提出深化改革、扩大开放的建议。

二要继续深化投资体制改革。投资体制改革是发展改革部门牵头的一项重大改革，各方面对这项改革的行动和效果十分关注，我们必须进―步落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善配套措施，扎实推进这项工作。今年，要改进企业投资项目核准程序，颁布项目申请报告示范文本，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。

三要深化资源性产品价格改革。转变增长方式、实现科学发展的一个重要条件是，理顺资源价格体系，健全反映资源稀缺程度、促进资源节约和环境保护的价格形成机制。

完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度、年底前所有城镇都要收缴污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。

四要加快垄断行业管理体制改革。垄断行业是国有经济最集中的领域。这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，并通过各种形式转化为本行业的高工资和高福利，形成了丰厚的既得利益以及公共政策的影响能力。社会公众对此反映强烈。今年，要稳步推进电力体制改革，抓紧处理厂网分开遗留问题，推动电网企业主辅分离，健全电力市场监管体制。研究提出铁路体制改革总体方案，加快推进铁路投融资改革。继续落实电信和邮政体制改革措施。

五要促进中小企业和非公有制经济健康发展。《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，少数人认为会动摇国有经济的主体地位和主导作用，也有人认为非公有制经济是“玻璃门”，好看进不去，许多措施至今没有落实到位。今年，《意见》的配套文件要全部出台或基本出齐，已经出台的文件要在落实上下功夫。要认真落实放宽市场准入的规定，切实消除“玻璃门”现象。进一步优化非公有制经济发展的外部环境，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。依法维护劳动者合法权益，规范劳资关系。大力实施中小企业成长工程，推进中小企业转入科学发展轨道，全面提升企业自身素质。

六要推进综合配套改革试点。实施综合配套改革试点，以点带面地推进改革，是改革取得成功的一条重要经验，也是新时期推进改革的有效方式。这次会议，印发了我委拟订的有关推进综合配套改革试点的“意见”，请大家认真讨论和修改。需要强调的是，进行综合配套改革试点，不是给优惠政策，不是搞不平等竞争，而是试图通过区域性的体制机制的率先创新，推动面上的改革。有关地区要把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观与构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。在这个问题上，大家要做到认识到位、措施到位。

此外，要坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，与有关部门共同研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。总之，做好这些工作，是发展改革部门的职责所系和使命所在，我们必须高度重视、全力以赴，切实抓紧抓好。

陈德铭指出，当前，改革和发展任务很重。各地区、各部门以及发展改革系统都要增强责任感和使命感，在政策落实上狠下功夫，确保中央各项改革决策和部署落到实处。所谓狠抓落实，就是要进一步提高认识，做到方向正确、信心坚定；要合理选择需要突破的重点，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的实施方案，做到决策科学、措施配套；要正确把握推进方式，做到已经推出的改革能够不断完善、新启动的改革时机力度得当、拟出台的改革各项准备充分；要严格落实监督问责制度，将改革决策、实施、风险应对、后期评估、改进完善等各环节的责任分解到位。

陈德铭就各方面推进改革需要进一步加强的地方，强调：

第一，各部门要继续发扬团结协作的精神，确保各项改革措施协调推进。新形势下，各部门是推进改革的重要主体。实践证明，只有各部门齐心协力、加强联动，才能提高改革的整体效益，防止改革措施间的相互脱节与掣肘，避免改革措施在推进过程中走形变样。大家要继续发扬团结协作的精神，落实好改革责任制，按照分工，把牵头负责的改革落到实处。

国企综合改革方案篇5

XX县二00五年国企改革安排意见 为了进一步加大企改工作力度，加快企改工作步伐，强化领导责任意识，形成领导抓、抓领导的工作局面，确保全县企改工作按期完成，根据县委、县政府对国企改革的总体要求，总结去年改革改制中的经验与问题，就全县今年的企改工作提出如下安排： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六届三中、四中全会精神和市企改工作会议精神，树立科学发展观，坚持改革发展不动摇，加快结构调整，全力推动国企改革步伐，以建设和谐社会为目标，合理解决改革发展稳定关系，明确工作重点，落实领导的工作责任，采取有效措施，集中人力，物力和财力打好攻坚战，确保年底完成全县企改工作任务。 二、目标任务 纳入今年改制的23户国有企业，7户集体企业，市上要求上半年完成所有改制企业的清产核资及评估、财务审计等基础性工作并出具相关报告，6月份至少完成半数左右企业的方案审批，剩余企业赶9月份全面完成方案审批工作，年内所有企业完成改制任务并进行验收。按照上述要求提出以下具体任务目标： 一是要求30户国有（集体）企业在6月份前完成清产核资及评估、工龄身份核定、财务审计等基础性工作。其中煤炭局5户（郭家湾煤矿，沙沟岔煤矿，五一煤矿，煤炭公司，煤产品公司），经贸局2户（铁厂，药材公司），粮食局4户（粮油食品综合贸易公司，第二粮油批发公司，粮贸大厦，综合饲料公司），商贸办6户（百货公司，商业储运公司，副食公司，食品公司，五金公司，商贸公司），交通局2户（县运司，路桥公司），农机中心1户（农机公司），外贸1户，水利局1户（水利开发公司），城建局1户（建筑公司），供销社5户（农产公司，生产资料公司，畜产公司，废旧品回收公司，工业品供销公司），轻工办2户（轻工供销公司，农具厂）。 二是要求5户企业5月份批复改制方案，6月份完成改制任务并进行验收，其中：经贸局1户（药材公司），农机中心1户（农机公司），水利局1户（水利开发公司），交通局1户（县运司），煤炭局1户（煤产品公司）。 三是要求6户企业6月份批复改制方案，7月份完成改革任务并进行验收，其中：煤炭局3户（郭家湾煤矿，沙沟岔煤矿，五一煤矿），经贸局1户（铁厂），商贸办1户（百货公司），外贸公司1户。 四是要求11户企业尽快启动改革改制工作，9月份前上报并审批方案，10月底完成改制任务并进行验收，其中：粮食局4户（粮油食品贸易公司，第二粮油批发公司，粮贸大厦，综合饲料公司），交通局1户（路桥公司），商贸办5户（五金公司，商业储运公司，副食公司，食品公司，商贸公司），城建局1户（建筑公司）。 五是要求煤炭公司参照市上煤炭企业的改制办法，启动股份制改造，力争年内完成任务。 六是要求7户集体企业本着成熟一户，改制一户的原则，不受时限限制，由主管部门自行组织实施，年底必须全部完成改革任务。其中：供销社5户（农产公司，畜产公司，生产资料公司，工业品批发公司，废旧品回收公司），轻工办2户（轻供公司，农具厂）。 七是未列入改制调动考核的其它国有企业，由主管部门负责改制工作，可享受改制优惠政策。按程序上报改制方案，但不进行统一的调度考核。 三、工作措施 国有企业改革是一项政策性强、难度大、涉及面广的系统工程。因此，我们要站在实践“三个代表”重要思想的高度，自觉维护广大职工的根本利益，维护和保持来之不易的国企改革良好态势和职工参与改革、推动改革的工作氛围，充分调动各方面支持配合改革的积极性，迎难而上，求真务实，扎实工作，确保改制收到实效，着力做好以下几项工作： 1、强化领导，落实

工作责任。企业改革是件大事，是一把手工程，没有坚强有力的组织领导，工作难以推动。这是被去年改制实践所证明了的，今年县委又将国企改革列为十二项重点工作、重点项目之一进行督查，同时充实加强了企改工作组。组长由常务副县长叶兴山担任，副组长由县委咨询员郭仲伟担任，其余分管企业的副县长为成员，形成企改工作组抓分管县长，分管县长抓部门一把手，部门抓企业法人代表，一级向一级加压，一级向一级负责，任务明、责任清、调度勤、考核严的企改责任管理体系。 各分管企业的副县长为企改工作的主要责任人，在企改领导小组领导下，对县委确定的企改工作组负责。全权包干自己所分管部门所有企业的改革工作，担任分管企业改制工作组组长，亲自参与、组织、协调、指导、督办分管部门的企业改制的全过程，经常向工作组汇报改制进度，相互沟通，互相支持。多做实际工作，帮助企业解决改制中存在的问题。确保所分管企业的改制工作按时保质保量完成。若未按期完成者，一是全年分管工作不视为全面完成任务；二是在年底的公务员考核中，不得参与评优考核。 企业主管部门主要领导为企改工作的第一责任人，受主要责任人领导，负责本部门企业的改制工作。要把企业改制工作作为第一要务，列入本部门的重要议事日程，全力以赴抓改革。按照县上任务目标要求，每个企业组建一个工作组，企业主管部门领导担任副组长，并在系统内抽调2名人员和其他综合部门抽调的人员组成工作组，实施企业改革工作，每月召开一次会议，专题研究解决改制中的问题，并将情况汇报企改办。细化工作人员的工作责任，确定工作任务标准，把责任落实到人。工作组要在“驻”字上下功夫，严格企改工作纪律，坚持按规按纪办事，脱离机关工作，蹲在企业协调解决有关改制问题。此项工作列为部门全年工作的一项主要内容进行考核，不能按期完成任务者，年底创佳评差中不能评优。 各企业主要领导为企改工作直接责任人。企业的法人代表是企业改制的主体，在第一责任人的领导下具体负责本企业改制的各项工作。各企业法人代表要创造性地大胆开展工作，如实申报国有资产，不得隐报瞒报，争取早日完成县委、县政府交办的改制任务，待改制完成后，视改制中的表现可由政府优先妥善安置。 2、强化组织协调，确保企改的质量和速度。 县委确定的国有企业改制工作组，在企改领导小组领导下，主要负责督促主要责任人的工作，具体协调、督办、指导五个综合工作组的工作，研究处理在企业改制中遇到的困难和问题，审查清产核资及评估、审计、工龄身份核定等报告，审核改制方案。未经审查的报告不能出具企业，未经审核签字的方案不得提交领导小组研究。每半月召开一次调度会，督促、指导企改工作。 五个综合协调工作组的职责和工作办法： ⑴清产核资及评估组。由财政局牵头，武关心任组长，国土资源局胡昕海任副组长，负责对所有改制企业进行清产核资和资产评估工作。于六月底前全部完成所有改制企业的改制基础性工作。在清产核资中要严格按照有关政策规定操作，防止因企业隐报、瞒报，造成国有资产流失，对渎职造成国有资产流失的要追究其工作人员的责任。在资产评估中，土地的价格按照低于市场价格、高于地段基准价为原则评估，其地面建筑不得低评漏评。评估报告要报工作组审查后方可出具报告，并监督参与改制企业的全过程（方案制定，资产处置等）。资产核消在100万元以下由县财政局负责审批，并报工作组批准，100万元以上的报县企改领导小组审批。 ⑵财务审计工作组。由审计局牵头，张外鸽任组长，负责对所有改制企业进行终结审计等工作，所有企业的审计工作于六月底结束。并监督参与企业改制的全过程（方案制定，资产处置等），在审计中要严格、认真、真实的反映情况，

待审计结束后，审计报告要报工作组批准后，方可发审计报告书。 ⑶社会保障组。由县人事劳动保障局牵头，张亚平任组长，社保中心王建刚任副组长，负责对社会养老统筹等问题进行综合协调，并核实鉴定改制企业人员工龄身份等情况。在工作中要严肃、认真、细致、如实的反映情况，并将核实情况张榜公示，公示无异议后出具认定文件。 ⑷稳定工作组。由县公安局和局牵头，任玉秀任组长，郁树荣任副组长，负责为国企改革保驾护航，必要时配合工作组随时化解企业改制中出现的不安定因素，处置突发事件，维护社会稳定。 ⑸企业改制督查组。由监察局牵头，裴新生任组长，负责对所有改制企业进行定期不定期督促检查，并将检查结果及时的向工作组汇报。做到鞭策后进，表扬先进，对工作软弱的要通报批评，拖延不动、顶着不办的要追究责任。 3、要严格执行政策，规范改制行为。 国企改革是一项十分复杂的工作，涉及资产处置、产权变动、债权债务清理解除和劳动关系变更等一系列深层次的问题，政策性强、操作难度大。各工作组和企业主管部门要融会贯通中省市有关企改政策，避免生搬硬套、教条操作，原则上小政策服从大政策，老政策服从新政策，结合实际，贯彻落实好省市各项改革政策和措施。要学政策，懂政策，因企施策，灵活应用好政策，保持政策的延续性，职工补偿标准不得超过5倍上限、离退休人员不能参与身份置换，资产处置必须分开透明、债务不得悬空等政策一定要执行到位，防止攀比，确保企改平衡过渡。 4、要加强配合，为改制创造宽松环境。 深化国有企业改革，需要方方面面的共同支持和配合，各级各有关部门要用好、用足、用活国家关于国有企业改革工作的政策，对企业改革要少设障碍，多给支持，遇到问题不能回避、推诿，要主动研究解决，为国有企业改革工作营造良好的政策环境。所有参与改制的有关部门，要在县国企改革领导小组的统一领导下，充分发挥自身职能作用，加强协作，形成合力，全力推动改革。财政部门要理顺关系，明确职能，按照县上的要求，继续做好改制企业有关基础性工作，完成收尾阶段任务，做好企业资产处置等工作；劳动保障部门在做好职工身份鉴定、处理劳资纠纷等工作的同时，要做好改制企业职工的社会养老保障业务，指导企业规范职工身份置换工作，协调处理好企业的有关档案封存、移交工作，搞好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作，摸清底子、掌握政策，尽快拿出我县的实施方案和操作办法。国土资源部门要做好改制企业土地评估及出让和有关土地优惠政策的落实工作，加大政府土地收储工作力度，指导协调企业盘活存量土地，争取更多企改资金；工商、税务部门要做好改制企业有关税费减免和企业证照变更登记等工作，减少办事程序，提高办事效率；金融部门要继续服从大局，积极向上争取国家有关优惠政策，进一步了解掌握企业的实际情况，提出妥善处理企业债务的意见。所有部门都要减少办事程序，增强服务意识，通过各方联动配合，全力推进我县的国企改革工作。 5、要精心谋划，把住四个关口。 一是要把好基础性工作关口。集中力量做好清产核资、评估和审计等基础性工作，为整个改制工作奠定基础。县财政、审计、劳动保障等部门要组织一批业务强、作风硬的专门队伍进驻改制企业，分别对企业的资产情况和质量、职工情况和企业的社会保障等情况进行全面清理，依法出具有关工作报告，作到审计严格，资产评估真实，产权界定清晰，人员状况和类型清楚，为实施企业改制提供详实的依据。 二是要把好方案制定关口。方案编制和审批要履行必要的程序，企业的改制方案要充分听取职工意见，提交职工代表大会或职工大会讨论通过，企业主管部门和劳动、审计、财政等部门初后，报国企改革工作组审核，由领导

小组批准后实施。 三是要把好方案实施关口。首先要把好资产处置关，规范资产处置行为。其次要切实解决好改制方案中的所有问题，确保改制方案全面实施到位。 四是要把好企改验收工作关口。验收工作要严格按照县上制定出台的验收标准进行，审计部门要参与验收，对改制过程中的财务情况进行验收审计。凡未触动产权、未置换职工身份、未解除债务的企业和遗留问题没有完全解决的不得进行验收，验收合格的企业，要出具验收合格文件，作为企业完成改制和资产过户的依据。

国企综合改革方案篇6

关键词：石油行业；石油价格；价格定位；价格形成机制；配套改革

中图分类号：F289

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0199-02

一、石油价格形成机制综合配套改革的现状及油价定位面临的问题

(一)石油价格形成机制综合配套改革的改革现状

1　完善了稳定油价的调控体系。中国已恢复国内原油、成品油期货市场，建立了适合中国国情的报价体系。同时随着中国石油消费与进口量的不断扩大，努力将中国市场原油、成品油交易价格作为亚洲市场价格的重要组成部分，积极参与世界石油交易价格的形成，扩大了中国在世界石油市场的主动权，为国内社会经济的发展提供良好的环境。

2　建立了平等竞争的市场规则。政府已划清作为国有股东收益和国家财政税收的界限，放弃了对于行业的利润指标要求。建立了平等竞争的市场规则，政府保留当发生重大变故或其他原因导致油价超出宏观经济所能承受的某种极限时，实行价格管制的权利，保护国内石油市场与石油工业的健康发展。

3　打破了石油行业的垄断格局。为了鼓励民营企业参与竞争，让企业成为真正的市场主体，成为石油价格的主导因素。完善了行业协会的监督协调职能，严格价格的自律行为。

4　逐步淡化政府对石油价格的人为控制，加大价格机制的市场化程度。在国内陆上原油运达炼油厂的成本与进口原油到厂成本相当的基础上，中石油、中石化两大集团公司之间购销的原油价格由双方协商确定。购销双方结算价格由原油基准价和贴水两部分构成，其中原油基准价根据国际市场相近品质原油上月平均价格决定，贴水由购销双方根据原油运杂费负担和国内外油种的质量差价以及市场供求情况协商确定；汽柴油零售实行政府指导价，由原国家计委按进口到岸完税成本为基础加国内合理流通费用制定各地零售中准价，中石油、中石化两大集团公司在此基础上，按惯例5％浮动的幅度内确定具体零售价格，并且于2006年底月进一步改革了成品油的定价机制目。

(二)石油价格形成机制综合配套改革的现存问题

1　成品油价格面临的问题。从目前来看，国内成品油价格并未与国际市场直接挂钩，其零售中间标准价格由国家发改委核准公布，而出厂价格、批发价格和实际零售价格均由石油与石化两大集团根据市场交易实际情况自主决定。近年来由于国际油价大幅度波动，在具体执行上，发改委根据社会总体物价水平，考虑社会承受能力，最终综合国内宏观经济形势作出选择，多数情况的选择是不上涨，或少上涨。’因为成品油价的调整明显滞后，因而形成了国际油价上涨的时候国内炼油企业全行业亏损，国际油价下跌的时候下调滞后，终端消费者抱怨成品油价格没有同幅度下调，公众对国内与国外的油价孰高孰低议论纷纷。实际上中国成品油价格与国外价格在不同时期是涨跌互现的，国内价格仍高于国外价格。

2　原油基准价格盯住地的选择问题。原油基准价格盯住地的选择没有考虑到国产原油的因素。中国目前的原油进口在40％～50％之间，根据国家统计局统计的数据，2006年中国境内原油近1，66亿吨的产量，以及中国海关的统计数据2006年中国原油1，45亿吨的进口量，进口原油占比为44％，而国产原油占56％。专家预测到2020年进口原油占比也要控制在60％以内。国产原油作为国内炼油行业的主要油源之一其价格影响是不容忽视的。

3　炼油企业的成本利润的问题。炼油企业的平均成本的控制和适当的利润空间的确定也是很难做到恰如其分的。目前留给炼油企业的毛利空间在5美元／桶左右，低于国外炼油企业7美元～8美元／桶的水平。但炼油企业的成本是不透明的，消费者无法对炼油企业真实的成本进行核算与监督，成本高低是由炼油企业说了算，这种方案下企业有算高成本的利益冲动，很可能会影响全行业提高资源利用率和劳动生产率的动力和紧迫性，不利于节能和科技进步。

4　国际原油价格大幅度再次上涨带来的问题。如果国际原油价格大幅度再次上涨，原油定价法是否还能按照最初设计的原则进行成品油价格调整呢?目前按照这种方案对成品油定价不会在市场上产生剧烈的反应，因为国际石油价格目前处于近两年的相对低点，但油价再次冲高的时候质疑之声将会充斥市场。毕竟社会安定承受能力、对国内各方面的综合影响以及国内宏观经济形势仍然是目前国家宏观调控必须考虑的因素。

5　国际市场成品油价格挑战引发的问题。如果国际市场成本油价经常低于国内油价，参照系也面临着转变。这种情况说明中国炼油企业的成本高于国外炼油企业的成本，在成品油批发市场放开的大环境下，国内油价的确定是否也应参考国际成品油价，从全球一体化的角度看，从油品价格市场化的改革方向看，国际成品油价格的平均价格水平的变动是国内成品油价格的平均价格水平的必然影响因素。

二、石油价格形成机制综合配套改革的必要性

1　石油价格形成机制配套改革是国内油价与国际油价保持一致的需要。首先由于国内油价与国际油价之间的调整不同步，那么等发改委参照制定出中准价以后，国内价格的上升或许要更高。其次，石油运输成本的变化，也是影响石油价格的主要因素。第三，每逢电力紧张时，企业启动自备发电机，也将导致对柴油需求的飙升。例如，由于电力的影响，预计2007年国内水运客运周转量将增加8％左右，货运周转量将增加12％左右。但是，由于油价持续高涨将促使更多水运船只转向燃料油等替代燃料，而且内河港口还将受到铁路、公路、管道等其他运输方式激烈竞争等原因，水运柴油需求增加将继续有所放缓。结合燃料油替代情况估计，2007年水运柴油需求量增长2，5％～3，5％。最后，中国的油耗较高，单位GDP的石油消耗高出美国30％，高出日本2倍以上，这些都会对国内石油价格爬高起到推波助澜的作用。

2　石油价格形成机制配套改革是适应石油资源的赋存条件和石油工业发展现状的需要。随着国民经济的持续迅速发展和人民生活水平的不断提高，石油生产量的不断增长已不能满足石油消费量的增长。从表面上看，中国1993年开始已变为石油净进口国，目前原油进口量已超过4000万吨，占国内原油总加工量的20％左右，而且进口量呈逐步扩大的趋势。据专家估计，在未来十年内，中国石油产量将维持在1，75亿吨左右。在排除中国石油进口的前提下，到时原油缺口会超过计划亿吨，也就是未来原油供给将有40％左右依

赖进口。实现与国际市场接轨，有利于引导石油、石化企业充分利用国内外两种资源，保证市场供应。

3　石油价格形成机制综合改革是适应加入VeTO的客观环境的需要。中国加入WTO后，将逐步取消或降低原油或成品油关税，开放国内成品油批发和零售市场，允许国外跨国公司参与国内油品市场经营。这种发展趋势客观上要求中国油价与市场接轨，使国内企业与国外石油公司在同一起跑线上开展竞争。

4　石油价格形成机制综合改革是提高整个国民经济的竞争力的需要。实现与国际市场接轨，有利于中国石油、石化企业参与国际市场竞争，提高企业素质，从而提高整个国民经济的竞争力。石油是重要的战略物质。随着国际经济一体化进程的加快，从保护国家的经济安全和增强国民经济竞争力的角度出发，石油、石化企业必须主动参与国际竞争，在竞争中不断壮大自身实力。

三、石油价格形成机制综合配套改革措施

1　做好宣传解释工作，提高社会透明度和公众参与度。对民众来说，沟通和知情很重要，更多关心油价的公众希望了解油价涨跌的原因和合理性。在定价机制改革的问题上，建议相关部门除了征求行业内专家、大企业的意见外，应当更广泛的征求社会各界的意见，可以利用权威的网络、电视、广播、报纸媒体等多种公众知情的方式公布改革原则、参考指标选择的合理性、可操作性、阶段性等原则，以及目前草拟方案的各个细节等等，开设专题讨论，全社会征集方案，群策群力，也许会有使各方面利益都得到相对的均匀和满足的更好的方案和技术手段。

2　完善作为过渡方案的原油定价法，保证其客观性和可操作性。主要从原油基准价格选择、炼油企业平均成本控制、国际原油价格大幅度上涨时的综合配套方案、成品油价格的参照系等方面来完善原油定价法。第一，应将国产原油也作为成品油定价的基准价格之一。国产原油的价格以中国主要的石油进口地的加权平均现货原油价格为参照。第二，定价部门应当深入调研炼化企业，确保测算平均成本的客观性，并与国外炼油企业的平均炼油成本进行比较，作为参考依据。第三，应该尽快制定原油价格大幅度波动的综合配套方案，确保国际成品油价格大幅波动时对中国经济社会的各方面影响在可控范围内。第四，建议对原油定价法确定的成品油价和国外成品油价进行适时比较，最终按照孰低孰优先的原则确定为最终的国内成品油价。

3　加快建立中国的石油战略储备制度，抑制投机力量对石油、成品油价格的影响。

国企综合改革方案篇7

随着我国经济水平逐步提升，我国企业的经营与发展逐步实现企业内部深化体制改革，企业的档案管理在信息传播速率日益加快的今天成为企业管理的重要组成部分，注重对企业档案管理模式的创新升级是实现企业经营发展的重要保障，转变传统档案管理模式，实现企业管理形式创新，促进企业内部深化改革，辅助企业创造更多的经济利益。

二、现代企业当前档案管理模式形式

现代企业档案管理模式主要包括：档案分散管理模式、档案集中管理模式和信息―体化管理模式三种模式[1]。档案分散管理模式是指企业的档案管理分散下在企业的各个部门手中，企业的档案管理没有明确的固定管理模式，企业的信息资源和档案管理以部门为划分原则，例如：财务档案管理在会计部门，人员档案管理在企业的人力资源部等等。这种管理模式能够保障企业档案管理按照不同的部门进行分化管理，档案信息明确，但由于企业档案管理分布在企业的不同不同，因此企业对内部档案的总体管理性不明确，档案应用时程序繁杂，需要多个部门同事配合才能完成，降低了企业的运行效率；档案集中管理模式是指企业将所有档案进行企业集中管理，这种管理模式实现企业整体档案的运行和管理，但由于企业各个部门之间的内容发杂，信息种类多样，经常出现企业信息档案管理资料混杂，各部门档案管理无头绪，也为却也的档案管理造成了麻烦；信息―体化管理模式，这种企业档案信息管理模式中将互联网与传统档案管理的手段相融合，形成企业内部人力资源信息，数据信息以及财务信息管理的综合掌控，即实现了企业内部各部部门资料管理合理有序，依据各部门的特点进行划分，又能够使企业内部信息资源掌控的整体需求，信息―体化管理模式是现代企业档案管理的主要模式。

三、现代企业档案管理的创新思维

（一）注重把握企业档案管理传统模式与创新思维的结合

培养现代企业的档案管理模式的创新应当追中传统档案管理模式与创新思维能力的结合，一方面依据企业传统档案管理模式经行档案管理，注重对传统档案管理中的将档案分门别类进行管理，依据企业内部各部门档案分散化管理中企业管理中的优势，如企业内部各个部门对资源管理依据部门的内部职责细致划分，促进部门企业档案管理，保障了档案管理的逻辑性要求；另一方面，应当结合现代企业档案管理创新模式，将先进的技术手段作为企业信息资源管理的重要保存手段，实现企业资源管理“双重性”[2]，一份保存在企业的总体档案管理中，另一份保存在企业的各个部门手中，形成档案资源信息的双重保险，这种档案管理办法能够确保企业档案管理信息的真实性，尽量降低企业档案信息失真带来企业信息丢失，造成企业产生经济损失。

（二）形成企业整体档案管理思维模式

企业的档案管理其企业信息资源管理的重要组成部分，注重把握企业档案管理中的整体性是促进企业档案管理模式创新的重要手段。从企业的整体发展状况出发，实现企业资源管理整体划分，使企业的档案管理拥有明确的整体性，在总体上把握了企业档案的管理方向，最后实现企业档案分部管理，形成整体把握，部分运行的档案管理形式，实现了企业各个部门之间档案的综合管理与信息资源的畅通发展，为现代企业发展提供了有力的档案管理保障。

（三）企业档案管理立足于当今社会发展趋势

我国经济逐步发展，综合国力的逐步提升促使我国企业的发展逐步向着国际化水平迈进。对于企业档案管理应当立足于当今社会发展趋势，注重把握社会的发展动向也是促进企业经济发展和企业档案创新管理的重要趋势，企业在市场经济体制下运行，应当时刻将企业信息资源管理与市场经济发展好协调运转，促进企业发展模式与企业经济发展模式相协调，逐步实现企业的档案管理模式创新发展，促进企业内部深化改革的深入进行，为企业综合发展提供良好的内部资源保障。

（四）用发展的眼光看待企业档案管理工作

企业的发展是不断向前发展的，因此，注重对企业的档案管理采用发展的眼光对企业对方案进行管理。进行企业档案整理时，注重把握企业的总体发展方向和企业的潜在发展方向，依据企业规划，将企业的、档案进行综合分部整理，一方面促进企业的管理合理有序，保障企业当前的运行发展顺利进行；另一方面也促进企业未来发展的档案管理有可调控性，为企业的未来发展方向能够有充足的理论信息作为企业项目发展和产品生产的理论保障[3]，用发展的眼光看待企业档案管理是企业实现创新发展的重要理论途径。

（五）提升档案管理人员综合素质

提升企业档案管理人员的综合素质是保障企业档案管理模式追不更新的重要基础，一方面，档案管理人员通过自身的经验积累，不断地丰富自身专业知识，依据企业实际发展状况，制定合理的档案管理模式，逐步实现企业档案管理与企业实际发展协调发展；另一方面，企业也应当加大对员工专业能力的培训，通过定期的企业管理能力培训，促进企业档案管理人员的综合素质和专业视野逐步提升，管饭吸收各个档案管理手段中的优势，形成一套适合本企业发展的企业档案管理模式，保障企业管理模式创新发展。

（六）形成完备的企业档案管理机制

不断完善企业档案管理机制，促进企业档案管理体制能够有明确的制度保障，形成完备的制度管理理念作为企业档案管理的重要约束力，形成完备的企业管理机制有助于保障企业档案管理的真实性，促进企业管理的信息资源的安全管理，形成完备的企业管理模式也是实现企业内部资源管理的重要理论支持，拥有明确的档案管理机制是保障企业档案管理与企业运行发展轨道相融合的重要规范性保障。

（七）提升企业档案管理服务水平

注重企业档案管理向着多元化，服务化方向发展是实现企业档案管理的重要模式的转变[4]。提升企业档案的服务机构，提升企业档案管理热办公效率，实现服务领域，服务模式，服务态度，服务环境以及服务时间的多重性发展，实现企业的档案管理与企业运行发展提供多重服务的模式，真正实现了企业档案管理的实际价值，促进企业档案管理创新推动企业的发展模式与经营模式的创新[5]。

四、结论

国企综合改革方案篇8

关键词：财经类专业；应用创新型；人才培养模式

一、财经类专业应用创新型人才的培养要求

目前，我国大部分财经类本科专业培养的是应用型人才。［1］相对于理论型、学术型人才而言，应用型人才是把抽象的财经理论符号转化为具体的财经操作构思并付诸实施的人才，其职能在于“转化”，其价值在于“创新”。［2］进入21世纪以来，全球科技革命呈现出新的发展态势与特征，新一轮的科技革命和产业变革对高校提出新的挑战。高校的教学环境、教学对象、教学内容、教学形态、教学方式和教学手段都发生了深刻的变化。这些变化和挑战对财经类人才的需求已经从单一技能型向综合化发展，更多的岗位需求从之前的技能岗位向营销管理综合岗位、运筹决策管理岗位倾斜。同时，当前的虚拟经济、互联网经济等也对财经类应用创新型人才培养提出了更新、更高的要求。财经类应用创新型人才培养要求认知能力与非认知能力并重，学生既要有大脑加工、储存和提取信息的能力，又要有较高的情商、良好的人际交往与沟通能力，较强的社会适应能力以及创新思维和创新精神。综上所述，财经类应用创新型人才应具备一定的专业素养、较高的情商、良好的发展潜质，具有清晰的逻辑思维和形象思维能力以及较强的学习和自我适应能力，具有运用科学方法较好地处理经济、管理、社会等各方面问题的能力。

二、财经类专业应用创新型人才培养模式构建

作为一所地方本科院校，河北金融学院一直坚持培养具有创新精神和实践能力的应用创新型人才。近年来，学校本着“理论教学与实践教学并举，知识传授与能力培养并重，教师主导性与学生主体性相结合”的现代教育教学理念，在明确财经类专业人才培养目标的前提下，学校强化人才培养的顶层设计，按照应用创新型人才培养规律，融合人才培养新理念、新思路、新技术、新手段，以修订完善人才培养方案为抓手，探索并形成财经类应用型人才培养新模式。

（一）以教研教改为抓手，构建应用型人才培养方案

学校以教研教改项目“专业核心能力构建”为依托，结合学校的办学定位，组织各专业制定应用创新型人才培养方案。各专业在制定人才培养方案的过程中深入开展“三个调研”，即人才市场需求调研、标杆高校同类专业错位发展调研、企业行业调研。通过深入调研论证，各专业在广泛听取校内外专家意见的基础上，制订了以“培养学生专业核心能力”为核心，以知识、能力、素质矩阵图、专业核心能力培养路线图、分层分级实践教学体系路线图为框架体系的人才培养方案，并构建出突出创新精神和应用能力培养的应用型课程体系，实施应用创新型人才培养“三大工程”。［3］一是基本能力和素养培养工程。该工程以思想政治理论课、大学语文、大学英语和大学体育等公共基础课程群为基础，加大课程教学理念、方法和手段的改革，突出课程的思想性和方法性，帮助学生树立科学的世界观和方法论，结合中国社会经济实践，创造性解决问题的能力。二是专业能力实现工程。该工程以提升专业核心能力为重点，对专业核心课程进行“改造与开发”，加大案例课程和实验实训课程的建设力度，并紧密结合通用标准与行业标准，校企合作联合开发校本特色课程。三是实践能力提升工程。该工程依托实验实训平台、实习实践平台和创新创业平台，实施“九大项目”，即社会调查、学科竞赛、独立实验课、专业综合实训、跨专业综合实训、顶岗实习、毕业实习、毕业论文（设计）和自主创业，培养和提升了学生的实践应用能力及创新创业能力。

（二）以校企合作为突破口，推进课程综合改革

河北金融学院以校企深度合作为突破口，根据通用标准和行业企业对财经类专业人才规格的要求，进行了一系列课程综合改革，旨在培养学生的职业素养和创新创业能力。1．构建应用创新型人才培养课程体系。人才方案修订的核心是重构课程体系。各专业团队在人才培养方案修订过程中，大量走访用人单位，进行一线调研，邀请用人单位参与课程体系设计，并且深入剖析人才培养规格要求，将工作岗位对人才的知识、能力及素质要求充分反映到财经类专业应用型人才培养课程体系中，构建了各具专业特色的应用创新型人才培养课程体系。2．构建分层分级的实践教学体系。强化实践教学是全面推进应用型本科人才培养模式改革工作的重要途径。学校根据财经类学科专业特点，以校内仿真实验室、校外实习基地建设为依托，针对学生的基本技能、专业素养、综合创新能力的培养，构建了分层分级立体化实践教学体系，即从专业认知实习到分课程单项实验、课程综合性实验，再到专业综合实验、跨专业综合实验，直至校内仿真实习项目“企业运营仿真综合实训”、“大金融跨专业综合实训”的开发应用，都极大地促进了学生实践能力的培养。3．加强公共基础课改革。学校通过对大学生思想政治理论课、大学英语、数学、语文、体育等公共基础课的授课方式、考核方式等进行全面改革，培养学生良好的身心素质及顽强的意志力，增强学生的国家意识和社会责任感，提高学生的语言能力及写作技能，全面提高教学实效性。4．创新教与学的方法。改进教学方法是全面推进财经类专业应用创新型人才培养模式改革的重要举措。根据财经类专业应用创新型人才培养的特点，教师改变原有学科型教学方式方法，突出案例教学法，重点是任务驱动、项目导向、模块教学等多种形式的教学改革；通过掌握现代教育技术手段，不断改革教学方法；教师摒弃“一言堂”式教学方式，采取团队协作式教学，通过翻转课堂、共振课堂等新型教学模式，引导学生改变学习方法，提高自主学习能力；构建以教师为主导、学生为主体的新型教学关系，提高教与学的效果。5．加强教学资源建设。教学资源建设是教学改革的载体。学校通过搭建“共享资源服务平台”，为广大师生提供了丰富的网络课程学习资源；通过搭建大学生网络自主学习平台，为学生建立了网上学习社区，拓宽了学生的学习空间，为应用创新型人才培养提供了坚实的物质基础。6．创新课程多元化考评机制。学校打破“一考定终身”的学习评价模式，各专业科学设计课程考核方式，加强课程的过程考核，构建多元化考评方式。财经类专业的核心课程除采用传统的闭卷考试方式外，还积极采用学生提交创业方案、商业计划书、撰写创业案例等考核方式，以提高学生理论应用能力和创新创业意识。

三、财经类专业应用创新型人才培养的保障措施

近年来，河北金融学院在应用创新型人才培养方面主要采取了以下保障措施。

（一）建立校企深度合作机制

财经类专业人才培养需要学生具备较强的实践应用能力，具有一定的创新性。因此，在人才培养中需要行业企业的深度参与，利用校企融合来培养综合素质高、职业能力强的应用型创新人才，实现财经类专业人才培养与社会需求的良好对接。［4］1．建立校企合作共赢机制。建立校企合作共赢机制是应用创新型人才培养的根本保障。学校打破了以往校企合作中学校单方面受益的局面，积极与行业企业签订战略合作协议，在科技攻关、技术服务等方面为企业输送智力支持。同时，教师通过参与企业生产和经营管理项目的实践，在帮助企业解决实际问题的同时，也提高了自身的教学科研水平和实践应用能力。2．加强专职教师在职培训。应用创新型人才的培养需要有一支优秀的“双师型”教学团队。学校通过与行业、企业的深度合作，建立专职教师在职培养机制。一是鼓励专业教师到行业、企业去熟悉相关业务技术流程，提高实践操作技能；二是有计划地选派教师到合作单位进行挂职或兼职锻炼，以提高专业教师的实际业务水平，丰富理论教学内容。近年来，学校已经培养了一批既有渊博的理论知识，又有丰富业务经验的“双师型”教师。3．聘请行业、企业专家担任兼职教师。学校与企业建立长期、稳定的合作关系，聘请行业、企业专家做学校的“兼职教授”，一方面承担实践教学任务，通过讲座形式将最新的财经政策带进课堂；另一方面担任本科生的校外导师参与指导学生的毕业设计等任务。4．共同开发校本特色课程。学校加强与企业的合作，建立科学的课程研发机制，挖掘专业核心能力和技能，并根据核心能力构建应用型课程体系，与行业、企业合作开发专业核心课程作为校本特色课程，同时与行业、企业合作编写特色教材或讲义，并合作开发课程案例库。

（二）加强实习实训平台建设

财经类人才培养和理工科人才培养模式不同。由于经济活动涉及人们的心理和情感，无法在实验室完全复制。因此，财经类专业在应用创新型人才培养过程中就需要以实习实训平台为依托，让学生更多地参与实践、走进社会，在社会实践中完成对知识的汲取、感悟、转化和提升。河北金融学院为了提高学生实践应用能力，在实习实训平台建设方面主要采取以下措施。1．加强校内模拟仿真实验室建设。学校根据财经类专业人才培养的需要，建立了一批资源共享的校内模拟仿真实验室，按照企业标准设置岗位，营造职业环境，按照工作项目和业务流程进行任务式教学。学生在模拟环境中完成工作任务，并完成课程模块的考核。校内模拟仿真实践教学在时间安排上可以与理论教学同步，能真实再现实际工作场景，有效地将学生的理论学习与未来的实际工作进行有机结合，为学生真正步入职场打下坚实基础。2．强化校外实习实训基地建设。学校采取分期分批的形式，在学生完成理论学习后安排学生到校外实习实训基地进行顶岗实习，了解优秀的企业文化，培养职业精神和职业道德。通过企业实习实训，培养了学生实操能力和创新能力。学校通过校内仿真实验室、校外实习基地等实践教学基地建设，为学生搭建了实习实训平台，有效提高了学生的实践应用能力，为财经类专业应用创新型人才培养提供了有力保障。

参考文献：

［1］宋素娟，王宏．基于“卓越计划”的经管类人才培养模式创新与实践［J］．中国成人教育，2012（6）：131－133．

［2］李俊．经管类本科应用型人才培养探究［J］．中国大学教学，2011（8）：40－42．

［3］杨兆廷，杨蕾等．地方财经院校应用型人才培养探索与实践［J］．中国大学教学，2016（6）：15－17．

国企综合改革方案篇9

关键词：高职院校；现代学徒制；教学改革；实施方式

中图分类号：F24文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0118-01

0引言

2010年7月，中央召开全国教育工作会议，颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，要求必须把职业教育放在更加突出的位置。以此为契机，根据教育部关于《开展职业教育“现代学徒制”试点工作方案》精神，全国各大高职院校都在积极探索中国特色现代学徒制度，主动推进校企融合，研究高端技能型的人才培养模式，争取成为国家首批“现代学徒制”试点单位。

1“现代学徒制”的内涵及其基本特征

现代学徒制是当代职业教育制度发展的方向，其本质是“工学结合”，即工作和学习相结合、企业培训和学校教育相结合。所谓“现代学徒制”，就是将传统的学徒培训方式与现代学校教育相结合的一种“学校与企业合作式的职业教育制度”，是对传统学徒制的发展。“现代学徒制”既克服了传统学徒制单纯工作经验的积累带来的眼界狭窄，又消除了传统职业教育仅靠理论知识学习和技能操作训练尚不足以形成职业能力的局限，是根据专业特色及其依托行业的实际特点，以多样化形式和途径建立起来的一种新型的人才培养模式。

2　国内高职院校推行“现代学徒制”面临的困难

2.1　企业参与热度不高，校企合作深度不足

“现代学徒制”的顺利推行离不开企业的积极参与，而企业自身的规模和实力则影响着学徒制实施的效果。对部分企业来说，参与现代学徒制培养就意味着公司人力、财力和物力的投入，而这些投入并不能马上得到相应的回报，所以企业参与热度不高。另外，国内大部分高职院校校企合作的对象基本上以中小型企业为主，缺乏系统的培养方案制定和绩效考核机制，使现代学徒制的具体实施受到一定程度上的制约，收效不够理想。

2.2高职院校的校企合作平台搭建不够完整

校企合作深度不够，高职院校自身也存在一定的问题。很多高职院校并没有构建一个良好的校企合作平台，办事效率不高，只想从企业处索取相应的资金和资源，并没有为企业的投资提供相应的服务和配套，师资力量不足、教科研能力弱和课程设置不合理等问题严重影响校企合作的深入开展。

2.3政策支持和推进的力度和深度还需加强

国外“现代学徒制”推进的过程中，政府扮演着非常重要的角色，为企业和学校提供一系列政策支持，并搭建特定的律法程序维护校企合作的顺利实行。而国内“现代学徒制”刚刚起步，校企合作的政策支持和推进的力度和深度还需进一步加强，政府关键的桥梁作用还需进一步完善。

3高职院校“现代学徒制”人才培养方案推进实施方式初探

3.1组织教育改革理念研讨，准确把握“现代学徒制”的实质内涵

不同的高职院校对“现代学徒制”内涵的认识并不统一，不少教师简单地认为“现代学徒制”就是让学生多动手，多开设实训课程，从而达到提高实训技能的目的。实际上，“现代学徒制”的全面实施不能仅仅停留在学校领导层面对教改方向的把握，而应该组织全校教职员工进行教育改革理念研讨，充分听取各方面的意见和建议，加强相关理论研究和实践探索，进一步加强校企合作，准确把握“现代学徒制”的实质内涵。

3.2结合学校专业特点，确定“现代学徒制”人才培养改革试点专业

“现代学徒制”的实施是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，这就需要我们有一种积极探索和勇于尝试的心态。结合学校专业特点，选择部分适合进一步加强校企合作的专业进行试点，确定“现代学徒制”人才培养改革试点专业，并进一步具体落实改革进程和需达到的效果。专业选择最好以先进制造业类和现代服务业类为主，涵盖学校示范性专业、重点专业、重点建设专业和相关专项资金扶持专业。

3.3推行灵活的校企合作模式，积极探索“现代学徒制”的实现形式

以“现代学徒制”人才培养方案为理论基础，主动引入“工学结合”核心要素改造、促进“订单班”的校企深度合作培养项目，结合专业特点和地区行业分布特性，通过依靠企业的预开发培养、面向行业的订单培养或依托单位背景的联合培养方式，开展灵活的高等职业技术教育。

3.4加强基地开发能力，逐步实现“招生、招工一体化”

推进“现代学徒制”改革，学校的基地开发能力非常重要。部分高职院校开拓了很多实习和实训基地，但很多只是简单的挂靠，而不是由学校和企业共同确定的实践基地。要使“现代学徒制”改革出实际成效，必须实现校企深度合作，开发真正意义上的专业实践基地，由学校和企业共同制定教学大纲、教学方案、教学日历、实验和实训指导书、任务书，实行学校和企业“双导师”制，建立严格的教学质量监控

体系，加强学生工作岗位的适应能力，达到企业的就业要求，逐步实现“招生、招工一体化”。

3.5加强基于“现代学徒制”的师资队伍专业综合技能建设

我们在积极探索“现代学徒制”如何运用在高职教育人才培养方案改革的同时，更应当注意职业教育师资力量的培养方式研究也是学校人才培养方案改革的重点，基于“现代学徒制”的师资队伍专业综合技能建设有利于提高学校教师的整体教学和实践水平，尤其对年轻教师的培养更加有帮助。学校应该给每个年轻教师配备一个专业指导教师，建立实际工作过程中的“传、帮、带”模式，有利于促进年轻教师专业综合技能的快速培养，有利于有经验的专业教师思考和整理相关的教学经验和教学模式，有利于在全校范围内营造一种积极向上的教、科研合作氛围，提高学校的文化传承内涵。

3.6加强绩效考核，确保“现代学徒制”人才培养方案改革出实效

绩效考核是监督和评价“现代学徒制”人才培养方案改革情况的重要工具。绩效考核体制的客观和完整程度直接影响“现代学徒制”改革的实效，职业院校应该结合学校办学理念、办学历史和专业结构等特点，建立一套适合于自己的绩效考核体系，并客观、有效地执行，禁止任何的人为干预和政绩工程。学校对参与“现代学徒制”改革的各部门及院系实施细化目标考核，强化对改革过程中的教学实施、教学管理、就业导向、学生考核通过率、企业满意度、教师满意度、学生满意度等系数的评估和考核。

参考文献

［1］苑国栋.政府责任：实现校企合作的必要条件――来自现代学徒制的启示［J］.职教论坛，2009，（6）.

国企综合改革方案篇10

11月8日，温州召开全市金融工作会议，高调抛出以“民间资本阳光化”为主要对象的地方金融改革“1+8”行动方案。“1”是指温州市政府新近起草并已在上报过程中的《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，“8”是指在前述《总体方案》的框架下，配套8个地方性专项具体子方案。

当天，温州市政府还了《温州市金融业发展“十二五”规划》。按照规划，未来五年，温州将用七大重点举措推动温州金融业发展。

熟悉温州发展史的人知道，这不是温州第一次提金融创新。事实上，早在2002年，温州就曾被确定为全国唯一的金融改革综合试验区，引发各方关注。但此后该试验区无疾而终，温州在全民借贷的路上越陷越深，并最终引爆了今年大规模的老板跑路潮，引发举国上下的持续关注。

今年10月4日，国务院总理南下温州考察。此后，从中央到地方，围绕温州的一系列救市方案密集出台，温州金融局势瞬间趋于稳定。

但正如温州市委书记陈德荣所说，“这些措施大多是‘止痛药’、‘退烧药’，可以一时缓解病痛，但无法有效根除病根”。在此背景下，温州紧急重启国家金融综合改革试验区方案，并通过浙江省政府上报中央，试图从体制、机制上彻底解决长期困扰当地发展的金融难题。

国家金融综合改革试验区会否最终花落温州？温州6000亿元民间资本，能否就此有效疏导，答案还是个未知数。

遍地流金的温州

上世纪80年代初，偏处浙南山区的温州各地，出现大量家庭作坊和专业化市场，并形成小商品、大市场的发展格局，被著名学者费孝通称为“温州模式”，传诵至今。

1983年，温州创办了全国第一个专业市场：永嘉桥头纽扣市场。1984年，温州集资兴建了中国第一座农民城：龙港农民城。这些已经载入史册的事件，标志着温州曾经的辉煌。

2000年后，“温州模式”开始发生变异，积累了巨量财富的温州人，开始形成庞大的炒作大军，以温州炒房团、温州炒煤团为代表的温州资本，四处攻城略地，令各地闻“温州游资”而色变。在这过程中，民间高利贷愈演愈烈，并在近年形成“炒钱”风，最终引发了今年数以几十计的老板跑路潮。

在温州经济最发达的乐清，仅2009年，就有高秋荷、郑存芬两位农妇，因犯集资诈骗罪被一审判处死刑（二审均改判死缓），两人的涉案金额，都为1亿多元。

今年以来，温州各地又连续爆发非法集资大案，如永嘉的施晓洁案、龙湾的王晓东案、泰顺立人教育集团案等，涉案金额都以数亿计，温州11个县市区，几乎无一幸免。

截至10月底，温州公安部门共立案侦查非法集资类犯罪案件38起，涉案犯罪嫌疑人57名，刑拘39人，涉案金额36亿元。而这显然还只是冰山一角。

据中国人民银行温州中心支行统计，温州民间资本超过6000亿元，且每年以14%的速度增长，其中参与民间借贷的资本约1100亿元。

这些民间借贷资金主要来自民营企业主和普通家庭的闲置资金，包括：温州当地生产生活结余的资金，全国各地在外温州人的投资回流资金，温州在世界各地华侨汇回的资金。

单以华侨汇回的资金计算，数量即十分惊人。

温州是全国重点侨乡。根据温州侨联统计，温州籍的海外华侨华人、港澳同胞有50多万人，遍布世界131个国家和地区，在温州的归国华侨和侨眷就有43万人。

令当地监管层担忧的是，这些日渐庞大的侨汇资金，除进入楼市外，还有可能进入地下钱庄和高利贷公司等领域。由于投资渠道的缺乏，近年来，温州汇市外汇交易量一直处于北京、上海两城市之后，高居全国第三。

虽然温州人业已积累了雄厚的资本，但温州人对财富的追逐，并没有停歇的迹象。“没有三套房，都不好意思说自己是温州人。”温州一家报社的记者这样自嘲。他认为，温州人天生就是生意人，从小耳濡目染的，就是要多挣钱。温州人血管里流淌的就是经商的血液，大部分温州人最大的志向，就是要当老板。“几个温州人碰到一起，第三句话，八九不离十就是最近有什么投资门路。”

温州人“挣钱不问出处”，但失去实业的支撑，“钱生钱”只能是一个泡沫游戏。

全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻今年三次在温州调研。他认为，温州实业“空心化”和民间资本“热钱化”是当前经济中不可忽视的两大潜在风险。

在11月8日召开的全市金融工作会议上，温州市委书记陈德荣亦表示，温州出现的经济金融问题，是温州“两多两难”（民间资金多投资难、小微企业多融资难）问题的集中体现，“究其根源，在于金融体制改革滞后，没有建立起与民营经济发展相适应的地方金融体系”。

温州金融业现状

一边是民间资本充溢，四处寻找出口；一边是金融体制制约，没有合法的出口。震惊全国的老板跑路潮，开始倒逼温州金融改革。

在民间资本充溢的温州，金融业发展虽然有着各种制约，但相比一般地级市，已经发达许多。

温州超过6000亿的民间资本，加上该市银行业不良贷款率多年连续为全国最低，吸引了全国银行业的目光。国内几乎所有的股份制商业银行，都在温州开了分行。

目前，温州共有25家商业银行。其中温州银行为总行，其余24家都为分行，包括工、农、中、建四大国有商业银行，政策性银行中国农业发展银行，交通银行、中信银行、光大银行、华夏银行、广发银行、深圳发展银行、招商银行、浦发银行、兴业银行、民生银行等10家商业银行，浙商银行、浙江稠州商业银行、台州银行、宁波银行、杭州银行等5家总部在浙江的银行，及恒丰银行、福建海峡银行、邮政储蓄银行温州分行，浙江省农村信用社联合社温州办事处。

除现有的温州银行外，温州方面一直希望再成立一家温州华侨银行。但迫于政策制约，目前华侨银行尚在前期申报阶段。

温州下辖的3区6县2市，每个县（市、区）都有各自的农村合作银行（信用联社）。温州村镇银行的数量，在全国地级市中亦处于领先位置。2009年3月，由瓯海农村合作银行发起的永嘉恒升村镇银行成立；当年5月份，由建设银行发起的苍南建信村镇银行成立；2010年5月，由杭州联合银行发起的乐清联合村镇银行成立。

截至2010年末，上述3家村镇银行各项存款余额19.93亿元，各项贷款余额24.45亿元，不良贷款为零。资本金总额5.48亿元，其中，主发起金融机构出资2.02亿元，引入民营资本3.46亿元；实现利润2403万元。

2009年8月23日，正在温州考察的国务院总理和随行的国务院有关部门负责人，曾专程到永嘉恒升村镇银行调研，对温州村镇银行的发展表示关注。

2011年5月和6月，由北京银行发起的文成北银村镇银行、由浦东发展银行发起的平阳浦发村镇银行先后开业。至此，温州村镇银行的数量，已经达到5家。

目前，温州正处在筹建阶段的村镇银行还有3家，分别位于温州泰顺、瑞安和鹿城，发起行分别为温州银行、招商银行与浙江稠州商业银行。

温州离实现一县（市、区）一村镇银行的部署，已为时不远。

小额贷款公司方面，自2008年10月苍南县联信小额贷款股份有限公司成立起，温州市至今获批组建成立的小额贷款公司数量已经达到22家，数量居浙江全省第一。这22家小额贷款公司注册资本金达55.2亿元，银行融资28.12亿元，贷款余额92.93亿元。平均注册资本金2.51亿元，高于2亿元的全省平均水平，居全省第一。

上述金融、准金融机构外，温州还有48家融资性担保公司获得经营许可证。

据统计，截至2010年底，温州的融资性中介机构数量达1879家，其中包括186家担保公司、1088家投资（咨询）公司。

2008年9月，《温州市人民政府关于加快温州金融业改革发展的意见》出台，明确温州此后四年金融业发展的主要目标。到2011年，金融业增加值达200亿元，年均增长15%左右，占全市GDP的比重为7%左右；银行存款余额达5600亿元，贷款余额达4500亿元以上。力争到2011年，全市上市公司达30家以上，融资规模达100亿元，拟上市企业达50家以上，逐步形成中小企业上市公司中的“温州板块”。

但目前的现状，与3年前的目标依然相距甚远。以上市公司为例，目前，注册地在温州的上市公司，只有浙江东日、报喜鸟、森马服饰等7家，不到全省的1/30，在浙江11个地市中排名倒数第四。

无疾而终的几次改革

2002年12月20日，浙江省政府和中国人民银行上海分行联合在温州召开“深化温州金融体制改革工作会议”，宣布温州作为全国唯一的金融改革综合试验区，正式启动新一轮金融体制改革。

《国际金融报》当时报道，新一轮六项金融改革方案大致内容如下：

―国有银行小额贷款营销“三包一挂钩”。信贷员包放、包管理、包收，提成贷款收益的一部分。这是创新国有银行经营机制、推进国有银行走向市场化、最终上市三步走的第一步。

―利率市场化改革。目前温州在已有两个县的农信社试行的基础上，明年将在县城及县城以下的农信社全面试行存贷利率浮动，全部商业银行的贷款利率在一定比例内上下浮动。

―改革农信社。农信社改制有三条路，今后在温州这三条路都会一起试行。一是维持现状，搞多级法人；二是组建一级法人，采用合作制；三是将乐清和瑞安的两个农信社改制为股份制商业银行。

―改造温州城市商业银行。引进民间资金，向民营银行的性质转化。

―推动商业银行产品、服务创新，比如推出个人委托贷款。所有商业银行都将可以做，模式比目前中国民生银行的做法还会有创新突破。这样将促使大量的民间资金通过银行来管理。

―政府组建两家中小企业投资（担保）公司，进一步加大对中小企业的支持力度。

2002年8月，时任中国人民银行行长戴相龙到温州调研5天，提出了温州金融体制改革的设想。9月，浙江省领导和中国人民银行领导决定将温州作为全国唯一的金融综合改革试验区。

经过三个多月的专家论证、沟通协调，温州方面提交了上述六项金融改革方案。按照当时媒体的报道，中国人民银行总行“已予正式批复，同意实施”。

早在1987年，温州就被正式列为全国第一个进行利率改革的试点城市；2002年，全国农村信用社浮动利率改革又在温州试点。

但此事无疾而终。

今年1月7日，温州市对外经济贸易局在自己的官方网站公布了《温州市个人境外直接投资试点方案》，各界普遍认为，温州将成为中国大陆第一个允许个人境外直接投资的城市。温州的金融改革，将迈出实质性步伐。

但不到一周，温州境外直投方案，即被国家外汇管理局叫停，原因是“未经过国家外汇管理局的批准”。此后，该方案再无下文。

金融改革寻求突破

老板跑路潮发生后，10月4日，国务院总理南下温州，与温州多位民营企业家座谈，商讨破解温州难题的方案。温州方面重提“温州金融改革综合试验区总体方案”，据《21世纪经济报道》称，现场指示周小川、刘明康等随行官员给予重视，“可以再研究一下。”

据与会人士向媒体透露，如果把温州作为金融综合改革试验区，可以给温州动力，使其金融发展能够尽快走上正规的轨道，同时扩展融资和贷款的渠道。

以此为契机，温州市政府迅速起草了《温州国家金融改革综合试验区总体方案》。目前，该方案已报至浙江省政府，省政府正会同浙江银监局、人民银行在浙机构研究完善方案，结合全省实际情况，综合以后再呈上级部门。

据《温州日报》报道，该方案覆盖地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等各方面，涉及利率市场化改革、加快实施小额贷款公司三年行动计划、成立股份制村镇银行、开展民间资本管理服务公司试点、探索组建金融资产场外交易市场等。

温州市金融办主任张震宇表示，温州此次金融改革主要考虑解决三个方面的问题。一是民间资本投资难和中小企业融资难的两难问题；二是补充在正规金融和民间金融之间缺的一个断层，即“小金融”的问题，能不能在温州做一些民营性质的小金融机构试点；三是规范民间借贷，发展民间金融，如建立民间资本管理公司、在经济发达地区设立民间借贷登记中心等，让民间借贷“阳光化”。

在11月8日的全市金融工作会议上，围绕总体行动方案，温州市还在市级行政权力范围内制定了8个专项具体子方案，提出要将温州打造成资本集散的“资本之都”，逐步形成民间资本的集散中心。

按照方案，温州市3年内将发展小额贷款公司120家，且今后温州设立小额贷款公司，将改变以往通过申请发起的方式，变为公开招标发起，并将拿出一定比例的筹建名额，向在外的温商企业招投标，引导温商企业将总部迁回温州。

同时，温州将新增11家股份制村镇银行，使民间资金由“体外循环”变为“体内循环”。全市新型农村金融机构总数增加到30家，并将农村合作银行改制为股份制农村商业银行；对温州银行股份有限公司引入战略投资者，扩大和调整股本结构，增强核心资本充足率。

在利率市场化改革方面，温州市也在积极争取政策，使各类贷款利率在法定贷款利率之上的一定范围内自由浮动，由借贷双方自行议定。