劳动保护法范文

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第一条为维护女职工的合法权益，减少和解决女职工在劳动和工作（以下统称劳动）中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，以利于社会主义现代化建设，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内一切国家机关、人民团体、企业、事业单位（以下统称单位）的女职工。

第三条凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。

第四条不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。

第五条禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。

第六条女职工在月经期间，所在单位不得安排从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

第七条女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。

怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。

怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。

第八条女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。

第九条有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。

第十条女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

第十一条女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。

第十二条女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定；女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院。

对女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围，劳动部于1990年1月18日于《女职工禁忌劳动范围的规定》，具体内容如下：

第三条女职工禁忌从事的劳动范围：

1.矿山井下作业；

2.森林业伐木、归楞及流放作业；

3.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅳ级体力劳动强度的作业；

4.建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；

5.连续负重（指每小时负重次数在六次以上）每次负重超过二十公斤，间断负重每次负重超过二十五公斤的作业。

第四条女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围：

1.食品冷冻库内及冷水等低温作业；

2.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业；

3.《高处作业分级》标准中Ⅱ级（含Ⅱ级）以上的作业。

第五条已婚待孕女职工禁忌从事劳动范围：

铅、汞、苯、镉等作业场所属于《有毒作业分级》标准中等Ⅲ、Ⅳ级的作业。

第六条怀孕女职工禁忌从事的劳动范围：

1.作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化碳、一氧化碳、二硫化碳、氯、已内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业；

2.制药行业中从事抗癌药物及已烯雌酚生产的作业；

3.作业场所放射性物质超过《放射防护规定》中规定剂量的作业；

4.人力进行的土方和石方作业；

5.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业；

6.伴有全身强烈振动的作业，如风钻、捣固机、锻造等作业，以及拖拉机驾驶等；

7.工作中需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业，如焊接作业；

8.《高处作业分级》标准所规定的高处作业。

第七条乳母禁忌从事的劳动范围：

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我国宪法中有许多法律的建立都为劳动者的合法权益提供了可靠的保障。其中，最为主要的法律就是《劳动法》，该法的立法宗旨就是最大限度的维护劳动者的权益。劳动者的合法权益是我国宪法赋予我国劳动者的权利，劳动者有权享有宪法中规定的合法权益。保护劳动者正当行使自己的合法权益是宪法中《劳动法》的立法宗旨，也是构建和i皆社会的重要途径。

 

一、保障劳动者权益的意义

 

1.保障劳动者合法权益是国家稳定发展的内部需求

 

人是组成人类社会的重要元素，每个人都是国家和社会的组成部分。在社会活动中，法律法规的存在就是约束劳动者行为、保障劳动者权益的重要社会规则。在社会活动中，每个劳动者都有劳动的权利和义务，《劳动法》的立法宗旨就是保护劳动成果，维护劳动者的权益。只有为劳动者提的合法权益提供可靠的保障，才能满足广大劳动者的根本利益需求，从而维持国家和社会的稳定发展。因此，保障劳动者的合法权益，是维护国家和社会稳定发展的内部需求。

 

2.保障劳动者的合法权益是经济发展的外在需要

 

经济基础决定上层建筑，经济的发展是国家稳定发展的重要前提，经济的发展能够为国家的各项事业提供有力的支撑。劳动者是创造国家经济的主体，劳动者通过不同形式的社会活动为国家和社会提供必需品。因此，只有为劳动者提供有力的权益保障，才能使劳动者在实际的社会活动中认真劳动、积极为国家和社会创造财富，为我国的社会主义建设贡献力量。因此，保障劳动者的合法权益，是我国经济发展的外在需要。

 

二、劳动者合法权益的主要内容

 

首先，劳动者享有平的选择职业和就业的权力，并通过劳动获得相应的劳动报酬，同时享有合理的休假权力。其次，劳动者有权享受社会提供的劳动保险和福利待遇的权力，以及宪法中规定的其他劳动权力。再次，劳动者拥有合法参加组织工会以及参加劳动竞赛的权力，同时可以对劳动中出现的问题提出合理合法的建议，对于一些单位和管理人员提出的违章操作、不平等的指挥等等有批评和检举的权力。最后，劳动者在社会活动中，具有男女平等、民族平等等权力，对于一些危害生命财产安全的行为，有权提出检举和控告。

 

三、我国宪法在劳动者权益保护中的不足

 

1.法律体系还不够完善

 

我国的劳动法律体系的建立还有一些缺陷。虽然劳《劳动法》、《工资法》、《安全生产法》等与劳动者权益保护相关的法律法规已经出台，然而，这些法律缺乏统一的规范，导致一些特殊领域还存在无法可依的问题，尤其是一些关于如何调整劳动关系的法律还不够完善，使得实际运用中无法完全的贯彻和实施这些法律。目前，我国在处理劳动争议方面的相关法律规定并不完整，例如，在劳动争议处理的程序方面经常出现一些问题。劳动者在申请劳动争议处理时，需要提供的成本过高，时效过短，这使得许多劳动者在劳动争议处理中处于劣势，不能及时维护劳动者的合法权益。

 

2.劳动者缺乏自我保护意识

 

由于当今的市场竞争十分激烈，就业形势较为严峻，因此一些劳动者在入职前并没有签订完善的劳动合同，这给用人单位拖欠和克扣工资提供了便利条件，同时使得许多劳动者失去了法律的保护。此外，一些用人单位在履行劳动合同时，出现违约现象。由于当今社会的供求关系的影响，使得许多用人单位认为我国的劳动力有所剩余，因此在履行劳动合同时，肆无忌惮的单方面违约，严重的侵害了劳动者的合法权益。这使得我国的劳动纠纷现象频发。

 

3.劳动力市场较为淚乱

 

当今社会正处于计划经济体制向市场经济转型的关键期，因此市场经济初级阶段这个大环境为许多违法的用人单位和管理者提供了违法乱纪的条件，由于劳动力市场较为混乱，许多不法分子通过中介介绍职业等方式侵害了劳动者的合法权益。

 

四、提高宪法对劳动者权益保护的建议

 

1.完善法律体系

 

不断完善相应的法律法规，填补法律中的漏洞，是保障劳动者合法权益的根本途径。首先要完善劳动合同制度，对于实际劳动中出现的问题提供法律依据，同时完善劳动合同签订过程中的法律程序，对于违约赔偿做出强制性的规定。同时，对于一些违法情节严重的行为，应酌情予以追究刑事责任，赋予劳动部门强制执行法律法规的枚力。

 

2.加大保护弱势群体的力度

 

针对我国当前的经济状况，宪法不但要发挥维护劳动者合法权益的作用，更要不断加大对弱势群体保护的力度。因此，在宪法的修订过程中，相关部门应切实考虑到法率的普及和检查，帮助弱势群体运用法律武器维护自己的合法权益，同时细化相关的法律法规中保护弱势群体的相关条例。

 

3.加大执法力度，维护法律尊严

 

鉴于一些用人单位缺乏对宪法中保护劳动者合法权益相关的法律的认识和重视，劳动行政部门的检查执法力度应加强，对于一些侵害劳动者合法权益的行为，应加大惩处力度，以此来维护法律的尊严，同时规范用人单位和管理人员的行为。将劳动监察工作的重心放在用人单位无故拖欠、克扣工资，剥削劳动者的劳动成果上，对于一些经常发生违法行为的用人单位，应对其行为进行备案，情节严重的应予以追究刑事责任。降低劳动争议处理控告的成本，及时接受劳动者的检举，并予以检查和监督，一旦发现用人单位的违法行为，立即责令整改。

 

五、结论

 

总之，劳动者的合法权益的维护是保障我国市场经济稳定运行的重要基础，也是我国经济可持续发展的内在需求。因此，在相关的法律法规的修订和出台中，应加强对劳动者以及弱势群体的保护力度，同时加大执法力度，为我国劳动者的合法权益提供有力的法律保障。

 

参考文献：

 

[1]金地.韩国女性劳动者权益保障制度研究[D],山东大学，2014.

 

[2]韩大元.论宪法权威田.中国检察官，2013(19).

 

[3]董保华，陆胤.论劳动关系中用人单位主体的变更——从《劳动合同法(草案)》一读稿谈起中国劳动，2007(02).

 

[4]邓正来.中国法学向何处去网.商务印书馆，2006.

 

作者简介：

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《广东省实施〈女职工劳动保护特别规定〉办法》第一条　为了实施《女职工劳动保护特别规定》，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本省行政区域内国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位女职工的劳动保护。

第三条　县级以上人民政府应当加强对女职工劳动保护工作的领导。

县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门按照各自职责，对用人单位女职工劳动保护工作进行监督检查。

第四条　工会、妇女组织依法对用人单位女职工劳动保护工作进行监督，支持和协助女职工维护其合法权益。

第五条　用人单位应当建立健全女职工劳动保护制度，改善女职工劳动安全卫生条件，加强对女职工的劳动安全卫生知识培训。

第六条　用人单位应当遵守女职工禁忌从事的劳动范围的规定。用人单位应当将本单位属于女职工禁忌从事的劳动范围的岗位书面告知女职工。

女职工禁忌从事的劳动范围依照《女职工劳动保护特别规定》的规定执行。

第七条　用人单位不得在劳动合同或者聘用合同中与女职工约定限制其结婚、生育等合法权益的内容;不得因性别原因在薪酬调整、职务晋升等方面歧视或者限制女职工。

第八条　从事连续4个小时以上立位作业的女职工，月经期间经本人申请，用人单位应当为其安排适当的工间休息。

用人单位每月可以向女职工发放必要的卫生用品或者劳动保护卫生费。

第九条　女职工需要在劳动时间内进行婚前检查的，用人单位应当给予便利。

第十条　在女职工怀孕期间，用人单位应当遵守以下规定：

(一)女职工不能适应原劳动岗位的，应当根据医疗机构的证明，予以减轻劳动量或者安排其他能够适应的岗位。

(二)女职工经医疗机构诊断确需保胎休息的，保胎休息的时间按照病假处理。

(三)女职工怀孕7个月以上的，每天安排1小时工间休息，工间休息时间视同其正常劳动并支付正常工作时间的工资，并不得安排其延长工作时间或者从事夜班劳动;对从事立位作业的女职工，还应在其工作场所设休息座位。

(四)女职工在劳动时间内按照规定进行产前检查的，所需时间视同其正常劳动并支付正常工作时间的工资。

第十一条　女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;生育时遇有难产的，增加30天产假;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加15天产假;符合法律、法规规定生育子女的，按照《广东省人口与计划生育条例》的有关规定享受奖励假。

女职工怀孕未满4个月终止妊娠的，根据医疗机构的意见，享受15天至30天产假;怀孕4个月以上7个月以下终止妊娠的，享受42天产假;怀孕满7个月终止妊娠的，享受75天产假。

《广东省职工生育保险规定》对女职工生育享受生育津贴的产假天数的规定与本条第二款规定不一致的，按照本条第二款规定执行。

第十二条　女职工实行计划生育手术的假期按照国家和省的有关规定执行。

第十三条　女职工按照规定休产假或者计划生育手术假的，享受国家和省规定的生育保险待遇。用人单位未参加生育保险或者欠缴生育保险费，造成女职工不能享受生育保险待遇的，由用人单位按照本省及所在统筹地区规定的生育保险待遇标准向女职工支付费用;其中生育津贴低于女职工原工资标准的，用人单位还应补足差额部分。

前款所称女职工原工资标准，是指女职工依法享受产假或者计划生育手术假前12个月的月平均工资。前12个月的月平均工资按照女职工应得的全部劳动报酬计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴、补贴等货币性收入。前12个月的月平均工资低于女职工正常工作时间工资的，按照正常工作时间工资标准计算。女职工享受假期前在用人单位工作未满12个月的，按照其实际参加工作的月份数计算。

第十四条　女职工妊娠期间引产的，用人单位可以结合本单位实际，发给一次性营养补助。

第十五条　女职工产假期满上班，用人单位应当给予1至2周的适应时间。

第十六条　女职工产假期满，确有实际困难的，经本人申请，用人单位批准，可以请哺乳假至婴儿1周岁。哺乳假期间的工资待遇由双方协商决定。

第十七条　对哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动。

用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安排1小时哺乳时间;女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间。哺乳时间和在本单位内为哺乳往返途中的时间，视同其正常劳动并支付正常工作时间的工资。

第十八条　女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，配备女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施。

第十九条　女职工经二级以上医疗机构确诊为更年期综合症，且不适应原劳动岗位的，经本人申请，用人单位应当适当减轻其劳动量，或者协商安排其他合适的岗位。

第二十条　用人单位可以每1至2年组织女职工进行一次妇科疾病检查，鼓励有条件的用人单位定期组织女职工进行乳腺癌、宫颈癌筛查。

第二十一条　用人单位应当加强劳动场所的防范措施，预防和制止对女职工的性骚扰。

女职工在劳动场所受到性骚扰，向用人单位反映或者投诉的，用人单位应当及时处理，并依法保护女职工的个人隐私。

第二十二条　用人单位违反本办法规定，应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门或者安全生产监督管理部门按照《中华人民共和国劳动法》《女职工劳动保护特别规定》等法律、法规的规定予以处罚。

第二十三条　用人单位违反本办法规定，侵害女职工合法权益的，女职工可以依法投诉、举报、申诉，或者依法向劳动人事争议调解组织申请调解，也可以依法向劳动人事争议仲裁机构申请仲裁。对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。

第二十四条　用人单位违反本办法规定，侵害女职工合法权益，造成女职工损害的，依法承担赔偿责任;对用人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十五条　本办法自20xx年2月1日起施行。1989年1月29日广东省人民政府的《广东省女职工劳动保护实施办法》(粤府〔1989〕16号)同时废止。

女职工劳动保护《女职工劳动保护规定》

第十二条 女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申斥的部门应当自收到申诉书之日起30日内作出处理决定;女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15日内向人民法院起诉。

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论文摘　要:劳动权是一项重要的宪法权利,对劳动权的保障是关系到社会和谐的大事。劳动权入宪经历了一个发展过程,体现了劳动权具有的自由权和社会权的双重属性。宪法劳动权的完善,必须以劳动权的这两层属性为基点,参照《经济、社会、文化权利国际公约》的规定完善其内容,激活劳动者的宪法权利,这对于处在社会转型期的中国具有特别重大的意义。

劳动是人类赖以生存发展的技能,劳动权的保障涉及到人的生存和发展,是重要的宪法权利。《劳动合同法》的颁布和实施是保障我国公民劳动权的一个标志性的事件,对于保障劳动权有着重要的意义。但是,类似于华为公司员工集体辞职案之类的企业试图规避法律的事件的发生则表明,劳动权的保障在我国仍是任重而道远。劳动权的保障关系到社会的和谐稳定,应当通过宪法保障劳动权的实现。

    一、劳动权的宪法地位与性质

(一)劳动权入宪

将劳动权作为一项基本权利,是在资产阶级革命之后发生的。近代的资产阶级革命推翻了封建制度,使个人从封建的身份依附关系中解放出来。革命之后,西方各国制定的宪法确立了以自由权为中心的人权保障体系,这时,劳动权是作为自由权层面的一项宪法权利。将劳动权作为宪法权利来保护肇始于1793年的法国宪法。其中,第18条规定:“人人皆得将其服务及时间与人订约,但不得自卖或被卖。人的身体不是可以让与的财产。法律不承认仆人的身份;在劳动权与雇佣劳动者之间,只得存在有关怀和报答的约束。”

经过几十年的实践,欧洲大陆的瑞士率先突破了仅仅作为自由权层面的劳动权,宪法劳动权开始出现了具有社会权性质的趋势。1874年瑞士联邦宪法第34条规定了三个方面的劳动权,即劳动安全保障权、劳动工伤保险权和劳动合同、职业介绍与劳动培训权。根据该宪法的规定,联邦有权对工厂雇佣童工、成人劳动时间以及对从事有损健康和危险工作的工人予以保护等事项制订统一的规定;可通过立法并根据现有救济金之情况,设置事故和疾病保险;有权就劳动合同、职业介绍与劳动培训制订法律。宪法劳动权的重大变化出现在20世纪初的德国。享有“经济宪法”之称的1919年德国魏玛宪法率先将具有社会权性质的劳动权写入宪法。魏玛宪法第157条规定:“劳力,受国家特别保护。联邦应制定划一之劳工法。”第159条第1、2款分别规定:“为保护及增进劳工条件及经济条件之结社自由,无论何人及何种职业,均应予以保障。”规定“凡契约之足以限制或妨碍此项自由者,均属违法。”这在世界上是第一次以宪法的形式强调了国家对劳动权的“特别保护”。同时,魏玛宪法对劳动权规定了丰富的内容,包括了劳动保险、劳动标准、失业保障、劳动者的团结权、团体争议权,等等。魏玛宪法为二战之后的各国宪法所效仿。1945年德国基本法、1946年法国和1947年日本和平宪法,以及许多国家都将具有社会权性质的劳动权写入宪法。可见,劳动权已经成为一项重要的宪法权利,在基本人权的体系中占有一席之地。

(二)劳动权的双重属性

劳动权的性质经历了一个重大的转变,即从纯粹的自由权转变成兼具自由权与社会权双重属性的权利。实际上,学界对劳动权的性质还存在争论,有的认为应当将劳动权界定为社会权,即公民享有从社会获得工作机会和劳动条件并取得报酬的权利,且意味着国家必须积极地提供和保障劳动机会和条件;有的观点则认为劳动权是兼具自由权与社会权双重属性的复合权利。再者,我国宪法第42条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”这种权利和义务一体的规定也模糊了劳动权的性质,容易使我们对劳动权的认识发生混淆。

1.劳动权的自由权属性

在哲学领域,英国哲学家伯林将自由划分为“消极自由”和“积极自由”两种类型。与此相对应,法理学也将权利划分为“消极权利”和“积极权利”两类。“消极权利”是指公民有免受强制的权利,意味着国家或者其他主体应为某种不作为行为,自由权就是典型的消极权利。“积极权利”则指公民有权要求国家或者其他主体对其利益积极进行保障,体现为一定的作为,以社会权为典型。

从以上劳动权入宪的历史可以看出,在一开始,劳动权是作为自由权层面的权利,即消极权利而入宪的。劳动权的自由权属性有其深刻的历史背景和原因,因为早期的资本主义宪法是在资产阶级革命推翻封建制度的基础上制定的。在经济上,早期的自由竞争资本主义需要大量的有人身自由的劳动力;在政治上,资产阶级的任务是要推翻封建等级制度,把人从人身依附关系中解放出来,这符合当时资产阶级革命“自由、平等、博爱”的精神。因此,在法律制度上,早期的宪法权利一般体现为消极权利,即政府或者其他主体不得对公民进行某种强制。作为自由权的劳动权,是与封建时代的国家强迫臣民服劳役或者近代种植园经济中的奴隶主对奴隶强迫劳动相对立的,是对强迫劳动的否定。

劳动法的自由权属性不仅存在于近代宪法中,而且一直保留到当代宪法中。宪法保障人身自由即包含了不得强迫劳动之意。又如,1945年联邦德国基本法第12条规定,任何人不得被强制为特定之工作,但习惯上要求所有人都平等参与的强制性公共服务,不在此限。强迫劳动仅于受法院判决剥夺自由时,始得准许。事实上,关于限制劳动时间的规定也是从另一个角度保障属于消极自由的劳动权,违反法律关于劳动时间的限制的规定则可能有强制劳动之嫌。例如,具有临时宪法性质的1949年《共同纲领》第32条就规定:“公私企业目前一般应实行8小时至10小时的工作制,特殊情况得斟酌办理。”

劳动权的自由权属性还存在于国际人权公约之中。1966年《公民权利和政治权利国际公约》第8条规定:“……二、任何人不应被强迫役使。三、(甲)任何人不应被要求从事强迫或强制劳动……。”该公约主要着眼于免除公民所受的强制,因此大量规定了消极权利的内容,不被强迫劳动也在此列。

那么,我国宪法第42条所规定的“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”是否与作为消极自由的劳动权有冲突呢?从各国宪法考察,将劳动规定为公民的一项义务是我国宪法所特有的现象,由于现代社会明文禁止强迫劳动,因此,这里的义务应当理解为一种道德义务而非法律义务。如果理解为法律义务的话,无疑会造成法理上的矛盾与实践中的困扰。“故可以认为,我国将劳动作为一项义务规定在宪法里面,或许其宣示意义大于实际意义。”

因此,劳动权的自由权(消极自由)属性并没有改变。

2.劳动权的社会权属性

仅将劳动权归属于自由权无法完整地概括出劳动权的性质。从宪法的历史发展和宪法劳动权的内容可以看出,劳动权既具有自由权的属性,又具有社会权的属性。前者是一种消极自由,主要是公民免受强制劳动,有权自由选择职业而免受国家的干预;后者则主要指公民有权要求国家积极保障其劳动机会和条件。

劳动权从纯粹的自由权转变为兼具自由权和社会权双重属性的权利,同样具有深刻的历史背景的原因。一方面,劳动就业问题不是个人的问题,单靠个人免受强迫劳动,自主选择职业是无法解决全社会的劳动就业问题的,劳动就业问题是全社会的问题,需要国家的积极介入。另一方面,在l9世纪末20世纪初,主要资本主义国家完成了第二次工业革命,从自由竞争资本主义转变为垄断资本主义。社会上的失业问题日趋严重,劳资矛盾加剧,社会主义运动高涨,迫使主要资本主义国家在对待劳动权上出现了转向。在观念上,人们认识到,光靠保障消极自由使人们免受强制并不能解决劳动就业问题,消极自由的观念得到修正;在经济上,各国采取了国家干预经济的政策,即“凯恩斯主义”,对国民经济进行调控,其中包括对劳资问题进行干预。在宪法上就体现为加入劳动保险、劳动安全卫生保障、劳动基准、劳动培训等积极权利。我国宪法第42条还规定:“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。……国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”大部分内容都是属于社会权(积极权利)的劳动权。

国际人权公约同样规定了作为社会权的劳动权。1948年的《世界人权宣言》第23条规定:“(一)人人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享受免于失业的保障。……(三)每一个工作的人,有权享受公正和合适的报酬,保证使他本人和家属有一个符合人的尊严的生活条件,必要时并辅以其他方式的社会保障。(四)人人有为维护其利益而组织和参加工会的权利。”1966年《经济、社会、文化权利国际公约》(以下简称《公约》)的通过象征着以积极权利为主要内容的第二代人权在国际人权法上的确立。其第6条规定:“一、本公约缔约各国承认工作权,包括人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利,并将采取适当步骤来保障这一权利。二、本公约缔约各国为充分实现这一权利而采取的步骤应包括技术的和职业的指导和训练,以及在保障个人基本政治和经济自由的条件下达到稳定的经济、社会和文化的发展和充分的生产就业的计划、政策和技术。”第7条规定了缔约国须保证人人有权享受公正和良好的工作条件,第8条规定缔约国须保障劳动者享有的组织和参加工会的权利。

劳动权的双重属性具有重大的意义。一方面,劳动者不受强迫劳动,享有自主选择职业的自由;另一方面,国家必须采取各种措施提供劳动条件和保障劳动机会,使劳动者的劳动权得以实质地实现。这对于保障劳动者的生存和发展、国民经济的繁荣稳定和整个社会的和谐都具有重大意义。

二、劳动权的宪法结构:兼论我国宪法劳动权的不足

劳动权的法律保障首先在于宪法保障。劳动权首先体现为宪法权利,宪法以国家根本大法的形式规定了劳动权的基本内容。劳动权从近代的纯粹的消极自由权,转变为兼具自由权和社会权的宪法权利,其在宪法中的内容也日趋复杂,呈现出一个劳动权的宪法结构。

(一)宪法劳动权的基本结构

《公约》规定了作为基本人权的劳动权的基本内容,既是国际上保障劳动权的纲领性文件,对于缔约国来说,更是具有约束力的法律。我国已经签署并批准了该公约,该公约对我国已经发生法律效力。宪法是公民基本权利的大,从基本人权的角度考察,依据公约的规定,宪法劳动权应当包括以下基本结构:

1.职业选择权。职业选择权是公约第6条第1款所规定的内容,早在1948年《世界人权宣言》就规定了职业选择权。职业选择权一般包括选择职业、有报酬的活动、工作地点等。例如,1945年联邦德国基本法第12条第1款规定:“所有德国人均有自由选择其职业、工作地点及训练地点之权利,职业之执行得依法律管理之。”但是,对于特殊职位,法律会对任职资格、禁止性条件等作出规定,例如《法官法》、《检察官法》、《公务员法》对法官、检察官、公务员任职的特殊规定。

2.获得技术、职业指导和训练的权利。根据《公约》第6条第2款的规定,缔约国应采取步骤包括技术的和职业的指导和训练,这是保证第6条第1款所规定的权利得以实现的必要措施。在当代社会,劳动的技术含量和要求越来越高,为保证劳动者的就业,政府就必须采取措施加强对劳动者的技术、职业指导和培训。

3.获得劳动报酬的权利。《公约》第7条规定了缔约国要保障人人有权享受公正和良好的工作条件,包括了“最低限度给予所有工人以下列报酬(1)公平的工资和同值工作同酬而没有任何歧视,特别是保证妇女享受不差于男子所享受的工作条件,并享受同工同酬;(2)保证他们自己和他们的家庭得有符合本公约规定的过得去的生活。”可见,此处的获得劳动报酬的权利相当具体,包括了:获得公平的工资的权利、不受歧视的权利(包括男女平等和同工同酬)、享有至少是最低限度生活条件的权利(包括自己和家庭)。

4.享受安全和卫生的工作条件的权利(《公约》第7条乙项)。

5.平等晋升的权利。《公约》第7条丙项规定,人人在其行业中有适当的提级的同等机会,除资历和能力的考虑外,不受其他考虑的限制。

6.休息权。《公约》第7条丁项规定,休息、闲暇和工作时间的合理限制,定期给薪休假以及公共假日报酬。这就是说,除了要给予休息和公共假日的时间外(除了合理限制),休假时必须付给报酬。

7.组织和参加工会的权利。《公约》第8条要求缔约国保证人人有权组织工会和参加他所选择的工会;工会有权建立全国性的协会或联合会,有权组织或参加国际工会组织;工会有权自由地进行工作;工会有权罢工。但是,《公约》第8条也对上述权利进行了某些限制,包括国家法律、国家安全和公共秩序等。

(二)我国宪法劳动权的不足

劳动权入宪是与近代宪法的产生相伴随的,并且,宪法劳动权的发展也与现代宪法一起成长。与适应自由竞争的市场经济相适应,宪法劳动权主要以自由权为主;为适应垄断阶段的市场经济的要求,宪法劳动权出现了向社会权性质转变的转向;而在当代,由于人权保障理念的兴起和国际人权法律体系的确立,宪法既要保障属于消极自由的劳动权,保留公民防御强制劳动的权利,又要求政府主动、积极地干预劳动就业,保障公民劳动权的实现。可见,宪法劳动权的体系是丰富的,劳动法中的劳动权利必须有宪法劳动权的保障。

1.自由权层面的劳动权

自由权层面的劳动权是指政府或者其他主体不得强制公民劳动或者自由选择职业,不得对公民的择业进行不合理干预等。有的学者也称之为国家“尊重的义务”。相对国家而言,应当尊重个人依照自己意愿从事工作的自由,包括选择职业的种类、场所,开始、持续与终止劳动的自由等;无正当理由不能剥夺公民既有的工作机会;禁止通过法律或行政命令对劳动自由作不当限制;禁止强迫或强制劳动,禁止奴役;禁止歧视和不合理差别待遇。对于许多经历过近代自由主义理念洗礼的西方立宪主义国家来说,也许这些都是顺理成章的,但对于处在转型时期的我国而言,所存在的问题使我们从国家义务的角度来强调公民的劳动自由具有较大的现实意义。与西方国家宪法经历的历史阶段不同,我国宪法制定的时候直接面对着三代人权均已经确立的情况,再加上我国向来比较注重强调积极性的权利,强调国家干预,因此,自由权层面的劳动权在我国宪法中就没有体现出来。但是,改革开放以来,我国面临着一个社会转型期,在这个转型期中,利益多元化是不可避免的趋势,各种社会矛盾也比较复杂,劳动者处于比较明显的弱势地位,受到强制的可能性(例如明显超时工作而不付报酬,有的工厂发生的强制完成过大的工作量的现象等)比较大。因此,宪法中没有明确载明自由权层面的劳动权就是一个缺陷,宪法对保证劳动权的遣词用句都没有像外国宪法和国际人权公约那样突出强调国家义务,也没有明定国家采取措施禁止强迫劳动、尊重公民选择职业的自由,等等。这都是宪法劳动权的缺陷。

2.社会权层面的劳动权

我国宪法第42条所规定的劳动权基本上都是属于社会权层面的劳动权。我国制宪和修宪的时候,已经跨越了西方国家第一代人权的阶段,并且,我国强调社会主义国家的性质也使我国的宪法劳动权比较强调积极权利,因此,宪法第42条规定了属于社会权层面的劳动权。但是,仔细考察,我国宪法第42条关于劳动权的规定也存在若干问题。

其一,关于国家义务。有的学者把法律中的劳动权分为“劳动权的宣言”和“劳动权的保障”。我们不妨把它们称为“宣言式的劳动权”和“保障式的劳动权”。前者侧重于一种对劳动权的宣示,虽然能起到宣告权利的作用,但是对于一项权利的保障来说并非正式和严谨;一项权利要从理想变为现实,必然要有立法上的强制保障。我们可以从语义分析的角度来对宪法劳动权作一番探析。以《公约》第6条为例:“一、本公约缔约各国承认工作权,包括人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利,并将采取适当步骤来保障这一权利。二、本公约缔约各国为充分实现这一权利而采取的步骤应包括技术的和职业的指导和训练,以及在保障个人基本政治和经济自由的条件下达到稳定的经济、社会和文化的发展和充分的生产就业的计划、政策和技术。”在这里,主语是“本公约缔约国”,显然,公约的用意在于使国家成为保障劳动权的主体,对于国家来说,这是一种义务,并且,国家必须采取措施保证劳动权的实现。同样的用法出现在公约第7条“本公约缔约各国承认人人有权享受公正和良好的工作条件,特别要保证:……”同样也出现在第8条:“一、本公约缔约各国承担保证:……”显然,公约并不仅仅停留在“宣言式的劳动权”,而是通过对缔约国义务的设定来规定“保障式的劳动权”。

反观我国宪法第42条的规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛,奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”宪法不仅宣告了劳动也是一种义务,而且在立法用语上也有语焉不详之感,给人有“宣言式劳动权”的印象。从立法用语上讲,对于义务性用语,一般采用“必须”、“应当”、“禁止”等;对于权利(权力)性用语,一般采用“有权”、“可以”,等。《公约》采用缔约各国“保证”采取何种措施的用语,明确地将社会权层面的劳动权界定为国家的义务,同时也是公民的权利。但是,我国宪法第42条采用模糊的立法用语,给人以宣言式立法之感,而国家义务的味道不足。

其二,关于劳动权的内容。我国宪法所规定的属于积极权利的劳动权的内容包括:劳动就业条件、劳动保护、劳动条件、劳动报酬和福利待遇、劳动就业训练(以上为第42条)、休息、修养和休假(第43条)。但是,劳动权的内容并不限于此。

除国家应创造劳动就业条件外,宪法中的工作获得权、自由择业权和平等就业权也具有重要的意义。对于处于社会转型期的中国来说,工作获得权和平等就业权更具有现实意义。现阶段,我国每年都有大量的大学生毕业,且我国又处于城市化加速的时期,每年都有大量的农村人口转移到城市,就业形势十分严峻。另外,我国就业领域的歧视也不容忽视,各种男女不平等、地域不平等、城乡不平等的现象仍然比较严重。作为义务主体,国家应当采取有效的措施去解决这些问题。因此,工作获得权和平等就业权对于处于社会转型期的中国来说就更具有现实意义。

另外一个对我国来说具有重要的现实意义的权利是劳动安全和卫生保障权。这是指劳动者在劳动中的人身安全和健康获得保障,免遭职业伤害的权利。近年来,我国的安全生产事故时有发生,特别突出的如矿难等。规定劳动安全和卫生保障权是多国宪法的通例,也被载于《公约》中,对于保障劳动者的身心健康具有重要意义。此外,民主管理权和团结权也属于社会权层面的劳动权的内容。民主管理权是劳动者可以对本单位的生产经营管理工作进行监督和提出建议的权利。团结权是宪法和劳动法确认的劳动者的基本权利。团结权有广义和狭义之分。狭义的团结权是指劳动者组织和参加工会并保证工会自主运行的权利。广义的团结权则是指劳动者运用组织的力量对抗雇主以维护自身利益的权利,其具体内容主要包括3个方面:团结权(狭义)、团体交涉权和罢工权。

民主管理权并未为《公约》所规定,但并不是说就不属于劳动权的内容。事实上,现代社会中的劳动权的内容已经得到极大的丰富,在西方国家,民主管理权也成为劳动权发展的一个趋势。另外,《公约》规定了组织和参加工会的权利。组织和参加工会是平衡劳资力量的一个重要途径。在我国,企业侵害劳动者正当权益的现象日趋严重,甚至出现像华为公司员工集体辞职案这样的企图规避《劳动合同法》的事件。虽然我国没有承认罢工权,但是,组织和参加工会的权利以及团体交涉权(也称为集体协商权)都是劳动者制衡企业的重要权利,也能够体现国家的社会主义性质。

三、宪法劳动权的效力

作为一项宪法权利,劳动权具有宪法上的效力,宪法劳动权的效力关系到公民宪法上的劳动权的实现和合法权益的保护。宪法无疑具有最高的法律效力,任何法律、任何行为都要遵守宪法的规定,而不能之与相抵触。但是,宪法劳动权的效力并不是直接适用于具体案件。如果在任何案件中都可以直接适用宪法条文,那么普通法律就失去其作用,而宪法仅可能作一般的原则性的规定,在普通法律有明文规定的情况下舍法律而适用宪法是不合适的。但是,宪法上关于劳动权的规定对于劳资双方都具有规定性、指引性的作用,这是在任何情况下都必须遵守的。

(一)在法律无明文规定的情况下的效力

宪法规定的是一般性的、原则性的规定,在一般情况下不能单独适用于个案。但当法律有明文规定,或者没有可以援引的具体条款的情况下,应当可以直接引用宪法上的劳动权作为裁判案件的根据。否则,如果在法律无明文规定的情况下亦不可援引宪法上的劳动权的话,宪法劳动权将成为一纸空文,而无法保护劳动者的合法权益。这在我国已有案例佐证。1988年10月14日,最高人民法院给天津市高级人民法院作了《关于雇工合同“工伤概不负责”是否有效的批复》,对于在招工登记表中注明“工伤概不负责”的行为,最高人民法院指出,“对劳动者实行劳动保护,在我国宪法中已有明文规定,这是劳动者所享有的权利。张学珍、徐广秋身为雇主,对雇员理应依法给予劳动保护,但他们却在招工登记表中注明‘工伤概不负责’。这种行为既不符合宪法和有关法律的规定,也严重违反了社会主义公德,应属于无效的民事行为。至于该行为被确认无效后的法律后果和赔偿等问题,请你院根据《民法通则》等法律的有关规定,并结合本案具体情况妥善处理。”这说明,早在上个世纪80年代末,最高人民法院即认识到劳动权在我国宪法中的重要地位,由于当时《劳动法》尚未出台,法院不得以法无规定为由而拒绝裁判,因此,最高人民法院以宪法上的劳动权为依归作出批复。问题是,在《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》相继制定的情况下,还有没有必要援引宪法的规定?应当说,法律无法穷尽一切可能的情况,并且,钻法律漏洞的情况也可能时有发生,法律不可能面面俱到地作出规定。“华为公司员工集体辞职案”就说明规避法律的现象随时有可能发生,在无法找到合适的法条援引的情况下,应当可以援引宪法上关于劳动权的规定作为裁判依据。

(二)在法律有明文规定的情况下的效力

在法律无明文规定的情况下,应当可以援引宪法上关于劳动权的条款来保障劳动者的合法权益。那么,在法律有明文规定的情况下,是否仍然可以援引宪法上关于劳动权的条款来作为裁判案件的根据呢?《最高人民法院公报》上的两个案例充分说明,最高人民法院认可在法律有明文规定的情况下,宪法可以与法律一同作为裁判案件的根据。在《最高人民法院公报》上的刘明诉铁道部第十二工程局二处第八工程公司、罗友敏工伤赔偿案中,四川省眉山县人民法院在判决书中引用《宪法》第42条第2款关于劳动权的规定,《劳动法》第3条和第4条关于劳动者获得安全卫生保护的权利的规定,认为两被告之间的承包合同中所约定的施工中发生伤亡、残事故,由罗敏友负责,把只有企业承担的安全风险,推给能力有限的自然人承担,损害了劳动者的合法权益,违反了我国宪法和劳动法的规定,最后依照《民法通则》判决第八工程公司对原告刘明的工伤事故承担连带责任。在另一份公报记载了龙建康诉中州建筑工程公司、姜建国、永胜县交通局损害赔偿纠纷案的判决,云南省永胜县人民法院援引《宪法》第42条第4款关于获得劳动就业训练的权利的规定,以及《劳动法》和《民法通则》的相关规定,判决认为把只有企业才能承担的风险转给实力有限的自然人承担,损害了劳动者的合法权益,违反了宪法和劳动法的规定, 是无效约定。最高人民法院公布的两个案例具有相似之处,不仅在于同时援引宪法和法律的规定,而且在于援引宪法认定违反宪法,损害劳动者合法权益的合同条款为无效条款,在实践中具有重大意义。

(三)在法律与宪法相抵触的情况下的效力

另外一个问题是假如法律与宪法关于保障劳动权的规定有相抵触之处,宪法劳动权的效力如何?毫无疑问,宪法具有最高的法律效力,如果法律、法规和规章有与宪法关于劳动权的规定相抵触之处,那么,法律、法规和规章的相关规定是无效的。但是,我国的法院并没有对立法和抽象行政行为行使司法审查的权力,但是,当发生法律中有关劳动权的规定与宪法中有关劳动权的规定相抵触时,法官不能以此为由而拒绝裁判。因此,在法律与宪法相抵触的情况下,法官唯一合适的选择就是直接援引宪法中关于劳动权的规定作出裁判。

四、宪法劳动权的完善

(一)对宪法中劳动权条款的完善

1.自由权层面的劳动权

在自由权层面的劳动权方面,应当体现国家对劳动者自主选择的权利的尊重,以及对各种强制和歧视的禁止。例如,应当直接规定劳动者有自主选择职业的权利;禁止强迫劳动或者以各种变相的形式强迫劳动。从严格的意义上讲,将劳动作为一种宪法上的义务仅能起到宣示的作用而不能起到实际的效果,因此,宪法在直接规定劳动者有自主选择职业的权利,禁止强迫劳动或者以各种变相的形式强迫劳动的同时,可以考虑取消将劳动作为一种宪法上的义务的规定。

2.社会权层面的劳动权

在社会权层面的劳动权方面,首先应当体现国家义务,即遵照《公约》关于劳动权的规定,改“宣言式的劳动权”为“保障式的劳动权。”宪法应当体现保障劳动权是国家的义务这一基本的立场,强调“国家承认人人有权享受公正和良好的工作条件,必须采取措施保障劳动者享有以下的工作条件……”从语义上完成向“宣言式的劳动权”为“保障式的劳动权”的转变。

在内容上,应当对照《公约》关于劳动权的规定,参考其他国家宪法中关于劳动权保障的规定,针对我国社会转型期出现的突出问题,完善我国关于宪法劳动权的规定。除了我国宪法所规定的属于积极权利,如劳动就业条件、劳动保护、劳动条件、劳动报酬和福利待遇、劳动就业训练、休息、修养和休假的权利之外,宪法还应当考虑以下几方面内容:(1)工作获得权,即国家应采取积极措施,为劳动者创造就业机会;(2)就业平等权,即国家应采取积极措施,禁止就业中的歧视,如性别歧视、地域歧视,或者不合理的差别待遇;(3)劳动安全和卫生保障权,即国家应采取积极措施保障劳动者的劳动安全,享有良好的卫生环境;(4)民主管理权,这是特别具有新意的一项内容,即国家应当保障劳动者能够参与工作单位的民主管理。组织和参加工会的权利是我国劳动者本来就享有的一项权利,只是尚未体现在宪法劳动权中,近期的全国总工会领导下的在外资企业设立工会组织的活动越发体现了组织和参加工会的权利的重要性和实践意义。另外,虽然我国没有承认罢工权,但是,组织和参加工会的权利以及团体交涉权(也称为集体协商权)都是劳动者制衡企业的重要权利,这与国家的社会主义性质也是相符合的。

(二)建立涉及宪法劳动权的案例指导制度

最高人民法院定期的《最高人民法院公报》上的案例能够起到对案件审判的指导作用,通过最高人民法院公布的案例来指导审判活动,我们称之为案例指导制度。这虽然与英美法系的判例法有所不同,但是确是对判例法的合理借鉴。案例指导制度能够使各级法院在审理案件时有一个统一的参照物,起到对同类案件同样审判的效果。《最高人民法院公报》所刊载的典型案例已经表明了最高人民法院的态度,在涉及劳动权的案件审判时,宪法可以作为裁判的依据,当然这里涉及到两种情况,即法无明文规定的情形和法有明文规定的情形,在这两种情形之下,宪法劳动权可以被援引用来裁判案件。具体来说,就是在法无明文规定的情形下,法院应当可以援引宪法劳动权作为裁判案件的依据,这有利于保护劳动者的合法权利;在法有明文规定的情形下,宪法与法律可以一并被援引来作为裁判案件的依据。但是,在法有明文规定的情形下,由于法律做了具体的规定,在这个时候就不能抛开法律而单独援引宪法来裁判案件。只有在法律与宪法关于劳动权的规定相抵触的情况下,法官又不能拒绝裁判,在这个时候才可以单独援引宪法作为裁判案件的依据。

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关键词：事实劳动关系 强化 保护

我国劳动法规定，建立劳动关系应当订立书面的劳动合同。可在我国的劳动就业实践中，用人单位为了规避法律义务而往往不愿与劳动者订立书面劳动合同；劳动者为抓住就业机会，往往被迫放弃订立书面合同的权利，这就使得事实劳动关系的大量存在。为此，保护事实劳动关系仍然是立法、执法和司法的重要内容。本文就我国事实劳动关系的法律保护进行了探讨。

事实劳动关系的含义及保护现状

有关什么是事实劳动关系，理论界有着不同的观点。总体看来，事实劳动关系是相对书面劳动合同所调整的劳动关系而言，它是指劳动关系双方当事人在建立劳动关系或变更劳动关系时，不符合劳动合同成立的形式要件，但双方在实际工作中已经形成隶属性的劳动关系状态，具体是指用人单位与劳动者没有订立或续订书面合同，但双方实际履行了劳动权利义务而形成的劳动关系。

事实劳动关系是否应当受到法律的保护在理论界曾经存在过争议，但在审判实践中我国事实劳动关系是受法律保护的。如2001年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第1条规定“劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理”。2005年5月原劳动和社会保障部还颁布了《关于确立劳动关系有关事项的通知》。该《通知》明确规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

《劳动合同法》对事实劳动关系保护的强化

（一）明确界定了劳动关系的建立时间

根据《劳动法》第16条、第19条规定，“建立劳动关系应当订立劳动合同”，“劳动合同应当以书面形式订立”，这就说明劳动关系的建立必须以书面的劳动合同为主要标志。这次《劳动合同法》调整了《劳动法》有关劳动关系何时建立的相关规定。其第7条明确规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。即引起劳动关系产生的基本事实是用工，而不是订立书面劳动合同。即使用人单位没有与劳动者订立劳动合同，只要存在用工行为，该用人单位与劳动者之间的劳动关系仍然存在。这就有效地保护了与用人单位存在事实劳动关系的劳动者的劳动权益。 （二）严格设定了用人单位签约义务

虽然《劳动法》第98条有“用人单位故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正”的相关规定，但这只是一种事后的监督措施，并且要用人单位具有主观上的故意很难起到事前防范的作用。《劳动合同法》不但明确规定了“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同”，而且还规定“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”，“用人单位应当建立职工名册备查”。由此可以看出，用人单位不但具有与劳动者订立劳动合同的义务，而且必须在法律规定的期限内与劳动者订立劳动合同，否则，用人单位应当对未订立书面劳动合同承担责任，不管其主观上是否为故意。

（三）切实维护了劳动者的合法利益

《劳动法》第98条同样规定“用人单位故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”。但究竟怎样赔偿，用人单位向劳动者应当承担惩罚性赔偿还是补偿性赔偿以及赔偿的标准如何均没有涉及。何况还要因用人单位不订立劳动合同对劳动者造成损害时劳动者才有获得赔偿的可能。这就很容易使得劳动者在未订立劳动合同时得不到应有赔偿。笔者认为，《劳动合同法》对事实劳动关系中如何保护劳动者的合法权益作了很好的设计，弥补了《劳动法》的不足。依据《劳动合同法》第14条、第82条的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。用人单位违反规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 　（四）重新定义了事实劳动关系的法律内涵

《劳动合同法》放松了对劳动合同形式的法律规制，不仅将没有书面劳动合同而主体合格、内容合法、意思表示真实、程序合法的劳动关系纳入事实劳动关系，而且扩宽了事实劳动关系的外延，将主体不合格的劳动关系纳入其中，纠正了以往将主体不合格的劳动关系作为民事雇用关系不纳入劳动法调整范围的错误做法。

我国事实劳动关系法律保护的再思考

（一）应明确规定特殊情况下的劳动合同可以采用口头形式

虽然这次《劳动合同法》规定了自用工之日起双方当事人就建立了劳动关系，但仍然没有将口头劳动合同纳入法律规定。从国外的立法来看，很多国家对劳动合同的形式予以放宽，承认口头劳动合同的法律效力。笔者认为，虽然我国现阶段劳动基准不很完备，集体合同和内部劳动规则不很普遍，但仍有必要规定特殊情况下口头劳动合同的法律效力。

（二）应明确规定在事实劳动关系的认定中实行举证责任倒置制度

在欠缺书面劳动合同作为证据的情形下，用人单位和劳动者对是否存在劳动关系及相关权益产生纠纷时有发生。对此，笔者认为，在认定劳动关系存在与否时，应当采用举证责任倒置制度，由用人单位证明其与劳动者不存在事实劳动关系，否则应当承担不利的法律后果。采用举证责任倒置制度主要是考虑到以下两点：在劳动关系中，劳动者处于弱势地位，用人单位处于优势地位，理应由用人单位承担更多的举证义务；根据《劳动合同法》的规定，与劳动者订立书面劳动合同是用人单位的义务，具有不可推卸性。如果用人单位没有及时与劳动者订立书面劳动合同时用人单位应当承担过错责任。所以，用人单位在事实劳动关系的认定上自然应当承担更多的举证责任。

（三）应全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度

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    有不少读者打电话询问，自己与单位发生劳动争议后，不知通过什么途径来解决争议。

    北京双力律师事务所的王兰胜律师告诉记者，依据我国现行劳动法及相关法规、规章、政策性文件之规定，双方当事人发生劳动争议可以协商、调解、仲裁、提起诉讼。其中，调解原则适用于仲裁和诉讼程序。

    目前，依据有关法律规定，在处理劳动争议案件时实行“一裁两审制”。“一裁”，即劳动争议发生后，当事人可以与本单位协商或向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成，可以向劳动争议仲裁委员会提起申诉，只有对仲裁裁决不服，才能去人民法院起诉。“两审”即两审终审制。

    而劳动争议仲裁委员会受理劳动争议案的范围是：

    （一）因用人单位开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；（二）因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；（三）因履行劳动合同发生的争议；（四）应认定无效劳动合同、特定条件下订立劳动合同、职工流动、用人单位裁减人员、经济补偿和赔偿发生的争议；（五）法律、法规、规章规定的其它应当受理的劳动争议案件。

    民营企业的职工提起申诉，应该找市级还是区级劳动争议仲裁委员会

    据北京市劳动争议仲裁委员会仲裁员徐海威先生介绍：

    北京市劳动争议仲裁委员会受理本市行政区域内下列劳动争议案件：（一）位于城、近郊区的中央和市属中外合资企业、中外合作企业及外商独资企业与劳动者发生的劳动争议案件；（二）外省、市中外合资企业、中外合作企业及外商独资企业驻京办事机构或分支机构与劳动者发生的劳动争议案件；（三）在全市有重大影响的劳动争议案件；（四）市仲裁委员会认为应当由本委受理的其它劳动争议案件。

    北京市海淀区劳动争议仲裁委员会的许爱民先生介绍了各区、县劳动争议仲裁委员会受理本辖区内下列劳动争议案件：（一）除市仲裁委员会受理以外的其他各类企业与劳动者发生的劳动争议案件；（二）个体经济组织与劳动者发生的劳动争议案件；（三）国家机关、事业组织、社会团体与工勤人员发生的劳动争议案件；（四）实行企业化管理的事业组织与劳动者发生的劳动争议案件；（五）国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者发生的劳动争议案件；（六）外省、市企业驻京办事机构或分支机构与劳动者发生的劳动争议案件；（七）房山区、门头沟区、通州区、大兴县、顺义区、平谷县、密云县、怀柔县、昌平区、延庆县等远郊区、县仲裁委员会受理本辖区内中央和市属中外合资企业、中外合作企业及外商独资企业与劳动者发生的劳动争议案件。

    五大方面的问题提醒您注意

    据北京双力律师事务所的王兰胜律师介绍，由于我国现行劳动法及相关法规、规章、政策性文件内容繁多，作为劳动者不可能也没必要一一阅读和领会，但在实际操作过程中，应注意以下几个方面的具体运用。

    社会保障　根据我国现行劳动法及相关法规、规章、政策性文件的有关规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。这是每个用人单位和劳动者应享有的权利也是其应履行的义务。社会保险是依据有关法律、法规强制实行的法定保险制度。只要劳动者与用人单位存在劳动关系，劳动者就应该享受社会保险。也就是说，自劳动者去用人单位工作的第一天，即双方建立劳动关系之日起，劳动者就应该享受社会保险的权利，用人单位就应当履行为其职工缴纳各项社会保险的义务。所以，工资是确定劳动关系的条件，而人事档案却不是确认劳动关系存在的依据。

    目前，北京市的社会保险分为四种，即：基本养老社会统筹、失业保险、大病统筹、工伤保险。而外埠城镇劳动者和外地农民工在享受本市社会保险项目中也不尽相同。外埠城镇劳动者可以参加本市基本养老保险社会统筹；而外地农民工则可以参加本市的基本养老社会统筹和失业两项社会保险。但，并非所有外埠城镇劳动者和外地农民工都可以无条件地参加其在本市应享有的社会保险，参加人员必须符合以下基本条件：一、是要符合本市允许和限制使用外来人员的行业、工种（岗位）范围；二、是有个人居民身份证；三、取得本市暂住地公安机关核发的《暂住证》；四、是有外来人员原籍县以上劳动行政部门签发的《外出就业登记卡》；五、是在本市务工所在地的区、县劳动和社会保障局办理了《外来人员就业证》；六、是在国家规定的劳动年龄内；七、是签订了劳动合同，并建立了劳动关系。

    试用期　目前，许多用人单位是先签订试用期合同，经试用合格后再签正式劳动合同，此行为是违法行为。但是，试用期的时间与劳动合同期限应相匹配，其基本要求是“不得超过六个月”而并非可随意约定。倘若两者时间不匹配。发生试用期满解除劳动合同，就可能引发劳动争议与经济补偿责任。所以，劳动者试用期内被解聘，可以得到经济补偿金。

    另外，“试用期”仅适用于初次就业或再次就业时，改变劳动岗位或工种的劳动者。故，用人单位对工作岗位没有发生变化的同一劳动者只能试用一次。

    约定条款　目前，绝大多数劳动合同的内容都是法定条款比较多，而约定条款签订的质量有待于提高。依据我国现行劳动法及相关法规、规章、政策性文件的有关规定，属于约定条款的事项主要有：试用期，商业秘密、竞争避止条款，企业补充保险和福利待遇，变更、终止劳动合同的条件，以及双方认为需约定的其它事项。约定条款只要不违反有关法律、法规，则与法定条款具有同等法律效力。劳动者在处理约定条款时，切记！约定条款必须具体细化，便于操作，绝不能泛泛而谈。否则，则会埋下劳动争议的隐患，给劳动者本人心理上、物质上造成不必要的损失及损害。

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一、劳动者人身权利概述

 

(一)劳动者人身权的界定

 

1.劳动者的概念

 

劳动者，作为一个法学法律概念有广义、狭义之分，其广义是指具有劳动权利能力和劳动行为能力(但并不一定已参与劳动关系)的公民;其狭义仅指职工。

 

劳动法上的劳动者是指达到法定年龄，具有劳动能力，并实际参加社会劳动，以自己的劳动收入为生活资料主要来源的自然人。劳动者范围的适用在《劳动法》与《劳动合同法》两个部门法中均有具体的规定，在《劳动法》中包括通过劳动合同与国家机关、企事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者以及工勤人员，《劳动合同法》则在此基础上扩大了《劳动法》所适用的范围，具体而言在于增加了民办非企业单位用工和事业单位实行聘任制用工对劳动者的适用。

 

2.人身权辨析

 

人身权是民事主体基于其人格或身份而依法享有的对其人格利益或身份利益的排他支配权。劳动者在社会活动中具有双重的身份，一方面在社会生活中他们作为普通的民事主体具有一般民事主体所具有的人身权利，另一方面他们身处于劳动法律关系中时对劳动行政部门以及用人单位而言他们为一特殊主体，他们的关系受与劳动法律关系相关的部门法所调整。

 

(二)劳动者人身权的类型

 

从劳动者人身权的界定来看，劳动者人身权所针对的是特定的客体，在劳动过程中，劳动者所具有的与其劳动关系密切相关的人身权利主要有生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、人身自由权、隐私权以及在知识产权中涉及的人身权利等。

 

(三)劳动者人身权的意义

 

我国经济的快速发展使得劳动力市场的供求关系发生了很大的变化，但与该变化相对应的劳动者的保护制度却未跟上步伐，保护好劳动者的人身权利可以使劳动者更好地投身于工作之中。

 

二、劳动者人身权保护现状

 

(一)立法现状

 

在中国现行的法律体系中，涉及对劳动者人身权利法律保护的部门法主要有劳动法、民法、刑法，在这三个部门法中，各自的保护侧重点有所不同，但我国目前的立法现状，对公民劳动权保护相对较弱。

 

(二)劳动者劳动过程中人身权受侵害原因分析

 

1.劳动者自身权利意识淡薄

 

在现实的劳动生产活动中，大多数的劳动者自身缺少相应的法律知识，同时对自身所具有的人身权利也不甚了解，平静的生活使得他们对自身的合法权益处于漠然的状态。

 

2.社会大众观念对人身权利忽视

 

国家建设发展之根本在于经济的发展，过去长久的发展过程中，我国一系列立法过程侧重地向经济层面倾斜，对于人身权利只是笼统的规定一二，在民事立法层面，过多的是关于经济方面权利的保护，对人身权利则较于轻视，受此影响，用人单位、劳动行政主管部门、社会大众甚至劳动者在劳动关系中注重更多的是经济利益。

 

3.劳动行政部门监管不严

 

劳动行政部门，又称劳动部门。在我国，劳动行政部门是政府中专门对劳动工作实行统一管理和综合管理的一个部门，体现出其职能的全面性，但在现实劳动法律关系中，劳动行政部门的职责主要体现于规范企业的安全生产、卫生条件以及对劳动者劳动报酬事项的规定，对于劳动者人身权利保护条款的规定屈指可数。

 

4.法律规定的缺位

 

《劳动法》作为保护劳动的合法权益的基本法律，对劳动者的保护主要体现于劳动保护、工资和休息休假等，在人身权利保护方面只作了一些原则性的规定而无具体的实施办法，以致劳动者人身权利在受到来自用人单位的侵害后得不到及时的救济。

 

5.用人单位对劳动者人身权利的漠视

 

在生产经营过程中，用人单位为了经济利益的最大化，滥用其合法权利，将劳动者的部分人身权利让位于其经济利益、换取企业的发展，用人单位作为劳动力的合法使用者，在使用劳动力的同时应保护劳动者的合法权益，让一个企业有一个长足的发展。

 

三、加强劳动者人身权利保护的具体措施

 

(一)完善劳动立法对劳动者人身权利的保护

 

劳动法上的劳动是一种雇佣劳动。保护劳动者的人身权应从构建完善法律体系入手，完善劳动立法，将劳动法律关系中劳动者人身权利的类型与种类具体规定于劳动法律规范之中，同时明确用人单位侵害劳动者人身权的责任类型和范围，只有这样全面地界定范围才能更全面地保护劳动者的人身权利。

 

(二)完善民事立法以加强对劳动者人身权受侵害后的救济

 

法律作为行为规范，其有着可预测性、稳定性的特点，这就决定了它不可能随社会的发展随时随地的改变，从现行的民事立法来看，对劳动者的救济主要在民事赔偿或补偿两个方面，使得在一定程度上的形式上与实质上获得他们应有的赔偿或补偿。

 

(三)在行政立法层面加强对用人单位的监督和管理

 

用人单位具有自主管理的权利，因而在劳动关系中他们很容易滥用该权利，超越权利限制范围侵犯劳动者的合法权益，其中就不乏劳动者的人身权利。对用人单位的监管应先完善行政立法，确定行政主体的执法权利及其范围，明确用人单位的相应义务，将劳动者人身权以强制性规定的形式要求规定于规章制度之中，让劳动者知悉自身权利范围，同时以便劳动行政主体执法有法可依。

 

(四)在刑法上加大对用人单位侵犯劳动者人身权利的惩罚力度

 

当前刑事立法中，除刑法第244条涉及对单位的罚金刑外，其他涉及侵害劳动者人身权的法律条文均未涉及，只在于对主管人员或直接责任人员的刑事处罚，为此，有必要加大对用人单位侵犯劳动者人身权的处罚力度，从制度上加强、观念上深化对劳动者人身权的保护。

 

四、结语

 

用人单位侵害劳动者人身权利的行为严重损害劳动者的合法权益，对这一庞大社会群体的侵害在一定程度上影响着社会的稳定与经济的发展，应对各部门法加以完善以建立更加健全的法律体系，从而从不同方面对劳动者进行保护，减少二者之间的利益冲突，实现经济社会又好又快平稳地发展。

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【关键词】劳务派遣；法律关系；劳动者权益保护

一、劳务派遣的内涵与特征

劳务派遣的用工形式是劳务派遣单位与劳动者订立劳动合同后，再与用工单位签订劳务派遣协议，将劳动者派遣至用工单位处工作，劳动者的工资、福利及社会保险费用由劳务派遣单位支付和缴纳，用工单位则负责为劳动者提供劳动条件并行使其对劳动者的指挥权与管理权。劳务派遣与传统意义上的劳动关系所存在的主要差异就是劳动者雇用与使用的分离，劳动法律关系牵涉到三方主体，其主要特征表现为：（1）劳动者的雇佣与劳动者的使用相互分离。劳务派遣作为新型用工形式，打破了传统的雇佣、使用二合一的模式，劳务派遣单位和用工单位的部分角色发生转变：作为劳动者的雇主，劳务派遣单位仅负责对劳动者的招聘录用、支付工资、缴纳社会保险费用等非生产性事务的管理；而对于入职培训、安排具体工作岗位等生产性劳动事务的管理均由用工单位来负责。（2）劳务派遣是一种非典型雇佣关系。非典型雇佣关系可以概括为劳动关系的“三合”与“三分”。“三合”即劳动关系与经营关系的重合、劳动关系与服务关系的重合、劳动关系和劳动关系的重合，“三分”即劳动关系与工作场地分离、劳动关系与持续性工作分离、劳动关系中雇佣与使用分离。劳务派遣是由劳务派遣单位、用工单位及劳动者三方主体所组成的雇佣关系，劳务派遣单位向用工单位提供合适的劳动者，将劳动者派遣到用工单位处工作，并负责向劳动者支付工资、缴纳社会保险费用。（3）用工单位为被派遣劳动者安排的工作具有临时性。劳务派遣就业形式的兴起最初是作为用工单位满足自身临时用工需求的一种手段。因雇员休假或临时增加工作任务而出现的雇主用工短缺，可以通过在岗员工加班、或使用劳务派遣单位出租的工人来解决。通过这种灵活就业的用工形式，能够从真正意思上为用工单位节约招聘录用、考核雇员等大量成本。

二、劳务派遣三方主体法律关系分析

（1）被派遣劳动者与劳务派遣单位之间的关系。我国《劳动合同法》第五十八条规定：“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位应当与被派遣者订立两年以上固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣者在无工作期间，劳务派遣单应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。（2）被派遣劳动者与用工单位之间的关系。虽然我国现行法律中对用工单位对被派遣劳动者所享有的劳动指示权的范围和内容没有做出明确规定，但在劳务派遣的法律实务中，用工单位对被派遣劳动者享有包括请求劳动者直接为劳动给付、安排劳动者的工作岗位、指示监督劳动者提供劳动等广泛的权利。（3）劳务派遣单位与用工单位之间的关系。劳务派遣单位与用工单位之间的关系纽带是劳务派遣协议，协议内容涉及劳动者权益保护的约定双方不能任意为之，不能违背劳动法律规范的强制性规定。笔者赞成郑尚元教授的观点，认为派遣单位与用工单位的法律关系是劳动力派遣契约关系，是劳动法上的一种特殊法律关系。劳务派遣三方主体的法律关系结构如图所示：

三、我国劳务派遣中劳动者权益保护存在的问题

（1）职业安全权无法得到保障。由于就业形势的紧张，我国劳务派遣制度适用的行业主要是生产加工和建筑类企业，被派遣劳动者所从事的大多为具有一定危险系数的重体力劳动，加之劳务派遣单位节约用人成本，逃避为劳动者办理社保等相关保险的义务，而且实际用工单位为降低企业生产成本，对劳动者不进行安全卫生方面的培训，不提供必备的劳保用品，因此造成劳动者职业安全权受到侵害的现象频频发生。（2）相同的工作岗位不同的薪酬。我国《劳动合同法》明确规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳

动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”但是在社会生产实践中，被派遣劳动者却要屡屡遭受实际用工单位的区别对待。（3）接受职业技能培训的机会缺乏。一方面由于法律规定，被派遣劳动者在用工单位处的工作岗位要求是存续时间不超过六个月的岗位，从而造成用工单位在对劳动者进行职业技能培训时往往忽视了派遣员工；另一方面由于劳务派遣单位对用工单位在用人上的一些特殊需求无法获悉，加之对派遣员工进行单独职业技能培训的成本昂贵等诸多原因，导致被派遣劳动者也无法从劳务派遣单位那里享受到职业技能培训服务。

四、完善我国劳务派遣中劳动者权益法律保护的建议

（1）细化劳务派遣适用的行业范围。《劳动合同法》第六十六条明确规定：“劳动合同用工是我国企业的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅或者替代性的工作岗位上实施。”劳动关系雇佣的基本准则应当是直接雇佣，用工单位使用派遣员工的工作岗位只能是满足企业临时用工需求的一些非主营业务岗位。但由于对此类岗位的界定存在模糊性，削弱了我国劳务派遣立法的可操作性，因此可以参考日本劳动派遣法对派遣业务范围所采取的正面列举的立法体例，结合我国各地区经济发展不均衡的特点，以正面列举的立法体例直接规定各个省份劳务派遣制度所适用的业务范围。（2）明确雇主责任的分配模式。在劳务派遣制度下雇主对劳动者“雇”和“用”的相互分离，为劳务派遣单位和用工单位相互推卸对派遣员工应承担的雇主责任制造了条件。有关学者研究指出，如果不能对劳务派遣单位和用工单位的雇主责任进行均衡分配，可能造成任一方雇主逃避责任的现象发生，并最终损害被派遣劳动者的合法权益。美国相关立法对劳务派遣制度所采取的“共同雇主”的责任分配模式，详细界定了劳务派遣单位和用工单位对被派遣劳动者所应承担的具体法律责任，有效地防止了劳务派遣单位及用工单位为降低企业经营或用人成本而将成本转嫁给派遣员工的法律风险。因此，我国对劳务派遣下雇主责任的规定可以借鉴美国的“共同雇主”理论和相关的立法体例，以保障派遣用工的合法权益受损时能够找到相应的责任主体。（3）推行劳务派遣工集体合同。我国对劳务派遣中被派遣劳动者的权益如何保障在立法层面做了相关的规定，但却忽略了容易规避派遣单位以及用工单位责任的合同环节，无法弥补劳务派遣制度下“用工单位不雇人、派遣单位不用工”的管理漏洞，笔者主张可以通过推行劳务派遣工集体合同的方式来填补这一管理上的真空。该类集体合同的行政一方代表将由劳务派遣单位和用工单位的主要行政领导或公司高管来担任，职工一方代表则主要由两个雇主的工会及劳务派遣员工代表所组成，合同双方代表将重点就派遣员工的社会保险、福利待遇及三方责任等问题进行集体讨论协商。

参 考 文 献

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关键词：事实劳动关系强化保护

我国劳动法规定，建立劳动关系应当订立书面的劳动合同。可在我国的劳动就业实践中，用人单位为了规避法律义务而往往不愿与劳动者订立书面劳动合同；劳动者为抓住就业机会，往往被迫放弃订立书面合同的权利，这就使得事实劳动关系的大量存在。为此，保护事实劳动关系仍然是立法、执法和司法的重要内容。本文就我国事实劳动关系的法律保护进行了探讨。

事实劳动关系的含义及保护现状

有关什么是事实劳动关系，理论界有着不同的观点。总体看来，事实劳动关系是相对书面劳动合同所调整的劳动关系而言，它是指劳动关系双方当事人在建立劳动关系或变更劳动关系时，不符合劳动合同成立的形式要件，但双方在实际工作中已经形成隶属性的劳动关系状态，具体是指用人单位与劳动者没有订立或续订书面合同，但双方实际履行了劳动权利义务而形成的劳动关系。

事实劳动关系是否应当受到法律的保护在理论界曾经存在过争议，但在审判实践中我国事实劳动关系是受法律保护的。如2001年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第1条规定“劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院的，人民法院应当受理”。2005年5月原劳动和社会保障部还颁布了《关于确立劳动关系有关事项的通知》。该《通知》明确规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

《劳动合同法》对事实劳动关系保护的强化

（一）明确界定了劳动关系的建立时间

根据《劳动法》第16条、第19条规定，“建立劳动关系应当订立劳动合同”，“劳动合同应当以书面形式订立”，这就说明劳动关系的建立必须以书面的劳动合同为主要标志。这次《劳动合同法》调整了《劳动法》有关劳动关系何时建立的相关规定。其第7条明确规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。即引起劳动关系产生的基本事实是用工，而不是订立书面劳动合同。即使用人单位没有与劳动者订立劳动合同，只要存在用工行为，该用人单位与劳动者之间的劳动关系仍然存在。这就有效地保护了与用人单位存在事实劳动关系的劳动者的劳动权益。（二）严格设定了用人单位签约义务

虽然《劳动法》第98条有“用人单位故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正”的相关规定，但这只是一种事后的监督措施，并且要用人单位具有主观上的故意很难起到事前防范的作用。《劳动合同法》不但明确规定了“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同”，而且还规定“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”，“用人单位应当建立职工名册备查”。由此可以看出，用人单位不但具有与劳动者订立劳动合同的义务，而且必须在法律规定的期限内与劳动者订立劳动合同，否则，用人单位应当对未订立书面劳动合同承担责任，不管其主观上是否为故意。

（三）切实维护了劳动者的合法利益

《劳动法》第98条同样规定“用人单位故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”。但究竟怎样赔偿，用人单位向劳动者应当承担惩罚性赔偿还是补偿性赔偿以及赔偿的标准如何均没有涉及。何况还要因用人单位不订立劳动合同对劳动者造成损害时劳动者才有获得赔偿的可能。这就很容易使得劳动者在未订立劳动合同时得不到应有赔偿。笔者认为，《劳动合同法》对事实劳动关系中如何保护劳动者的合法权益作了很好的设计，弥补了《劳动法》的不足。依据《劳动合同法》第14条、第82条的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。用人单位违反规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。（四）重新定义了事实劳动关系的法律内涵

《劳动合同法》放松了对劳动合同形式的法律规制，不仅将没有书面劳动合同而主体合格、内容合法、意思表示真实、程序合法的劳动关系纳入事实劳动关系，而且扩宽了事实劳动关系的外延，将主体不合格的劳动关系纳入其中，纠正了以往将主体不合格的劳动关系作为民事雇用关系不纳入劳动法调整范围的错误做法。

我国事实劳动关系法律保护的再思考

（一）应明确规定特殊情况下的劳动合同可以采用口头形式

虽然这次《劳动合同法》规定了自用工之日起双方当事人就建立了劳动关系，但仍然没有将口头劳动合同纳入法律规定。从国外的立法来看，很多国家对劳动合同的形式予以放宽，承认口头劳动合同的法律效力。笔者认为，虽然我国现阶段劳动基准不很完备，集体合同和内部劳动规则不很普遍，但仍有必要规定特殊情况下口头劳动合同的法律效力。

（二）应明确规定在事实劳动关系的认定中实行举证责任倒置制度

在欠缺书面劳动合同作为证据的情形下，用人单位和劳动者对是否存在劳动关系及相关权益产生纠纷时有发生。对此，笔者认为，在认定劳动关系存在与否时，应当采用举证责任倒置制度，由用人单位证明其与劳动者不存在事实劳动关系，否则应当承担不利的法律后果。采用举证责任倒置制度主要是考虑到以下两点：在劳动关系中，劳动者处于弱势地位，用人单位处于优势地位，理应由用人单位承担更多的举证义务；根据《劳动合同法》的规定，与劳动者订立书面劳动合同是用人单位的义务，具有不可推卸性。如果用人单位没有及时与劳动者订立书面劳动合同时用人单位应当承担过错责任。所以，用人单位在事实劳动关系的认定上自然应当承担更多的举证责任。

（三）应全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度

《劳动合同法》第7条规定，“用人单位应当建立职工名册备查”。这种立法设计将有利于劳动合同的管理和劳动者权益的进一步保护。但笔者认为，不仅如此还应当在用工登记制度的基础上建立劳动用工备案制度，不但要求用人单位将其与劳动者签订（续订）、解除和终止劳动合同等情况进行登记，而且还要求用人单位将录用劳动者或与劳动者解除劳动关系等情况到当地劳动保障行政主管部门办理备案登记手续。

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【关键词】高校学生就业；法律意识；就业指导

近年来我国各地高校招生规模不断扩大，每年需要就业的毕业生数量也逐年增长，大学毕业生面临的就业维权问题日趋严重。而大学生求职心切却又缺乏必要的就业法律意识，在遇到就业法律问题时处理方式不当，既耽误了自己就业的时机，也损害了用人单位的利益，造成了劳动关系的不稳定、不和谐。因此大学毕业生增强就业法律意识，了解相关的就业法律法规是相当必要的，提高大学生的就业法律意识也是解决目前各高校就业问题的当务之急。

1高校毕业生就业法律意识现状

1.1相关法律知识和法律意识的匮乏

大多数毕业生在就业过程中关心的是如何设计简历、如何应对面试等求职技巧以吸引用人单位的眼球从而得到更好的就业机会，而对就业法律保障方面的事项知之甚少，甚至对如何保护自身合法权益漠不关心。大一、大二、大三的学生则普遍认为他们距就业为时尚早，现在学习就业法律法规根本没必要。大四学生则普遍存在“临时抱佛脚”的心理，认为只要在找工作之前看一下相关内容就行了，根本不知道如何深入了解并运用这些相关的法律知识。大多数的大学生在进入大学之前根本就没有接触过法律，很多大学生本身就缺乏基本的法律意识和法律常识，觉得法律跟自己的日常生活很遥远。而在我国的大学课程设置中，大学生真正能接受专业的法律教育的机会又非常少，很多高校根本没有注意引导和培养学生的法律意识，学生对就业方面的法律法规的了解基本为零，对合同法、劳动合同法、民法等与就业有关的法律基本不懂，导致应聘过程中出现法律盲点，不知道如何在鱼龙混杂的就业陷阱中用法律武器来保护自己。在我们的调查中，很多学生觉得《劳动法》、《劳动合同法》对自己的求职没有帮助，也不指望法律在自己的就业过程中能帮什么忙。可见，大学生对就业法律法规的认知水平较低，甚至有人认为当自己的权益收到侵害时，根本不会考虑用法律武器来维护自身合法权益。

1.2维权意识淡薄

谈到法律维权意识，网上大学生找工作被骗的例子比比皆是。不少大学生欠缺法律的基本常识，对自身的合法权益的维护途径了解甚少，不知道自己的就业权利，更不懂得运用法律维护自己的权利，甚至遭到用人单位侵权时，还认为这是理所应当的；还有些大学生在权益受到侵害后，有意维权，却申诉无门，不知道如何维权，更不知如何运用相关法律来维权，有些同学甚至无法判断自己的在权益是否已经被侵犯。所以在出现不平等的情况时，多数毕业生的选择是默默接受或逃避、退缩，不会对用人单位的违法行为说“不”，在权益遭受侵害时显得不知所措。通常在签订协议过程中，学生会遇到以下几方面的问题：

1.2.1劳动合同签订问题

《劳动合同法》第7条规定，“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系“，第10条规定“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同”。毕业生同用人单位之间应当依据《劳动法》和《劳动合同法》建立劳动关系，并依法签订劳动合同。据不完全统计，有近三成的用人单位都不与员工签订劳动合同。造成这一现象有多方面的原因，一方面是由于用人单位为逃避缴纳社会保险和解雇成本的法律责任而规避劳动合同的签订，另一方面是由于大学生缺乏相关的法律意识和自我保护意识。很多大学生缺乏合同意识，更有的涉世未深的毕业生盲目信任用人单位，只与用人单位就权利责任问题达成口头协定。由于缺少纸质证明，一旦发生劳动纠纷维权时，就会使自己陷入不利境地，合法权益得不到保护。

1.2.2试用期滥用问题

试用期是用人单位对新录用的劳动者是否合格进行判断，劳动者对用人单位是否适合自己进行详细了解的期限，是双方进行互相了解适应的过程。《劳动合同法》第19条规定“：劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。”但是很多毕业生对试用期的相关法律规定根本不了解，遇到黑心单位经常被坑害，由于试用期工资较低，有的单位在试用期期间随意编造名目解除与毕业生签订的劳动合同，试用期满即叫学生走人然后重新招聘，一直在使用廉价劳动力以节省公司开支。

1.2.3合同条款模糊问题

在劳动合同的签订过程中用人单位居于主导地位，一些用人单位按照国家有关法律和劳动部门制定的合同示范文本事先拟好聘用合同，这些合同主要规定劳动者的义务和用人单位的权利，很少提及用人单位的义务和劳动者的权利，面对这样的条款，由于很多大学毕业生缺乏基本的法律知识，根本没有意识到这些是“霸王条款”，他们认为自己只能被动签约，没有其他选择；有人即使觉得条款不公平，也不敢跟用人单位提出；有人甚至连合同内容是什么都没有看就直接贸然签字，从而为后期可能的维权埋下不利因素。在就业过程中一旦发生争议，招聘单位会拿出已签订的合同为自己辩解，届时很多毕业生就处于被动状态。

1.3违法意识淡薄

就业严峻的形势，部分学生求职心切，投机取巧，导致了不少违法事件的发生。毕业生在就业合同签订过程中容易触犯的法律有如下几点：第一，应聘时伪造虚假的简历和各类相关证书来骗取用人单位的录用资格；第二，与用人单位签署了就业协议但是却不去报道，单方面解除协议；第三，同时与多家用人单位签约再定取舍，或在签约后频繁跳槽，随意单方违约。他们根本没意识到造假是违法行为，一旦用人单位发现造假便可以立即解除劳动合同并要求赔偿损失。他们认为不去报道只是不守信用，最多只是道德问题，与法律无关，只图眼前的利益，漠视了相关法律法规，因此产生严重的后果。

2高校学生法律意识缺失原因

2.1高校法律相关课程指导不足

很多高校对大学生缺乏专业、有针对性的就业法律教育培训，有些高校由于教学资源所限，法律课程根本不设置或者只是形式，学生获取法律知识的渠道非常有限，对于非法律专业的学生来说，仅仅是《法律基础和道德修养》一门课，学生根本学不到实质性的内容。老师所讲授内容多为法的简单介绍，具体法律条文的深度和广度根本不够，也缺乏实务指导性。也有的教师授课往往简单罗列，而更有学生的目标也仅仅是希望通过这门考试而已。《就业指导》课程中多半也是讲述简历制作、应聘技巧，而较少涉及法律法规。在这种教育模式下，学生对法律知识的学习，仅仅是把它看成一门课程、一种任务，而不是当作保护自己的武器。因为对就业法规不甚了解，缺乏就业法律意识和自我保护意识，这在一定程度上让一些用人单位有机可乘，学生不知如何运用法律手段维护自己的合法权利。

2.2高校就业指导指向性偏离

目前大多数学校提供就业指导的出发点是为了提高学生的就业率，认为就业率是高校工作的重中之重，他们只关心学生是否与用人单位签订了就业协议，而不关心在签订过程中学生是否有学生被侵权的行为出现。过于重视招聘本身而忽视了法律知识的普及，忽略了学生是否真正地掌握劳动、就业方面的法律法规，能否在就业择业中运用法律维护自身合法权益以及如何避免违约违法行为的发生等更为重要的就业法律教育工作。一些就业指导老师认为学习与掌握相关就业法规是毕业生走到社会上的事，跟学校无关。即使有相关法律知识的指导，指导内容上也只限于关于签约的辅导。同时，由于很多提供就业指导的教师大多不是法律相关专业出身，自己对于相关的劳动法律也是一知半解，不能很好地为学生解答相关问题。

3提高高校学生就业法律意识的对策

3.1加强高校法律教育

学校要注重大学生的普法教育，增强他们的法律意识、权利意识，使其掌握好法律这个重要武器。高校要把法律教育与择业教育结合起来，让大学生真正做到知法，用法。比如学校可以再开设与就业法律相关的课程，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国合同法》等，进行基本原理、重点法条以及相关案例的讲解，让学生深刻体会到在求职、择业、就业过程中遭遇侵权后的维权，必须建立在对相关就业法律法规学习掌握运用的基础上，提升法律类课程的实践性与实用性，使学生清楚在就业、签约时哪些是与保护自身利益相关的内容，知道对方的用人条件是否侵犯了自己的权利。还要知道当自己的合法权益收到侵害的时候，应该用哪一步法律、通过哪些途径和方法来维护自己的权益，使自己的损失最小化。

3.2增强就业法律指导

内容的实用性，提供务实的就业法律指导和服务在大学生就业指导过程中培养一批具有相关专业知识的老师对毕业生开展有针对性的法律指导，引导学生关心与择业就业有关的法律法规，使学生系统而全面的掌握自身合法权益保护的方法和途径，在就业过程中享受法律的保障。在学生求职阶段，提醒学生就业协议的重要性以及与劳动合同的区别所在，提醒学生尽量警惕和避免招聘各类招聘陷阱和就业歧视。由于目前高校学生就业法律意识淡薄，就业过程中被侵权的事件时有发生，高校可以以学校的就业指导中心为依托开展就业法律援助项目。比如针对毕业生在择业就业过程中出现的法律问题提供咨询服务，帮助其维护自身合法权益。

4结语

就业是大学生在大学期间的最后一个环节，也是最重要的一个环节，帮助他们提升大学生的就业法律意识，增强大学生的法律素养，加强大学生运用法律的能力，能够使他们在面对纷繁复杂五花八门的就业侵权问题时用法律的理念理智的分析问题、解决问题，使自己得到有效的法律救助，在迎接社会挑战的过程中少走弯路少受伤害。

【参考文献】

［1］黄芹.浅析大学生就业中的劳动保障问题[J].经济研究导刊，2014.3.

［2］李亮辉.民办高校毕业生就业权益问题初探[J].法制与社会，2014.3.