农业合作社联合社的效益范文

导语：如何才能写好一篇农业合作社联合社的效益，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

近日，《经济参考报》记者在讷河市走访了30多家农民合作社，几乎在每家都能听到如郭振海一样津津乐道的增收故事，他们不约而同地将自家的“致富经”归结为当地组建的农民合作社。记者采访发现，讷河市农民专业合作社独创地实施多次分配机制，将农民紧密连接成为利益共同体，并通过统一种植、技术推广、市场对接等经济活动，提升了农业综合生产能力和市场议价能力，使当地农村出现了粮食增产、农民增收、农村经济繁荣、农业走向现代的崭新景象。

合作社“火”遍讷河大地

讷河市隶属于黑龙江省齐齐哈尔市，位于松嫩平原北端，耕地面积600万亩，总人口74万，农业人口60.5万，是一个典型的农业县。2008年以来，这个市把农民专民合作社作为解决农村经济现实问题的重要抓手，积极调整生产关系，创新农村经营体制。目前，该市已组建各类合作社1623个，占黑龙江省总量的1/8，入社农民5.7万户，占当地常住农户的62%，规模经营土地300万亩，占耕地面积的50%。

记者在讷河市同义镇盛源无壳白瓜子种植专业合作社看到，这里是村里一个重要的“经济中心”，人气很旺。

合作社社长高相斌：合作社2009年注册成立时，大家还心存疑虑，通过发动亲属，才凑了6名成员。但通过统一采购、种植、销售，合作效益体现出来后，发展之快已经超出他的想象，现在有31家分社，3000多户社员，种植面积从几百亩增长到7万亩，覆盖范围跨越行政界线，已辐射到周边的克山、依安、富裕等县市。

自称是合作社“铁杆社员”的同义镇广义村四屯农民田长平：跟种大豆一亩二、三百元比，无壳白瓜子效益要高得多，一般能达到1000元每亩，好年份还到过1700元。加入合作社就不用再为行情操心了，我家种100多亩地，20亩白瓜子一年收入就二、三万。

讷河市九井镇水稻专业合作社不仅实现了规模经营，而且实现了品牌经营，他们种植、生产的“一秤金”、“玉飨稻”等品牌有机大米行销许多大超市，价格卖到每500克17元。成本下来了，效益上来了，被品牌吸引的农民急着入社，目前，这个合作社已经有500户社员，范围涉及周边市县，最远到了吉林省镇赉县。

2006年组建的同心乡双喜村的板蓝根专业合作社由最初的11户农民、几十亩土地，发展到现在123户、3000多亩地。2010年初成立的讷河市优质高蛋白大豆联合社，目前拥有8700多户农民，51.8万亩土地，经营范围横跨10个乡镇66个自然村。事实上，合作经济这根纽带正让农村经济生活发生着悄然而深刻的变化。

告别分散小农经济

讷河市委书记马志军：组建合作社有效调整了生产要素，提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率，实现了农村经济由传统农业向现代农业的转变，经济效益由高成本低效益向节支增效转变，转变了我国农业的发展方式。同时，解放了农村劳动力，使农民摆脱了土地的束缚，由第一产业向第二、第三产业转变。

许多讷河当地农民：自从加入合作社，已经多年没有品尝备耕之苦了。购买种子、化肥、办理贷款都由合作社负责，农民只要将投入产出的账目算明白，尽管放心等着秋收。

记者在讷河采访了解到，这里的农民60%以上都将家中的土地托付给合作社打理，常规的种子化肥采购、整地、播种、灌溉、秋收、粮食出售等环节都由合作社统一操作，农户只要签订“入社”协议，就可以从事副业或离开“故土”外出打工。

讷河市委副书记韩枫：在多年的农村和农业工作中，越来越受到一家一户家庭联产承包制的束缚。当地农村长期以来保持的土地分散经营，不仅制约了以规模化、标准化、水利化为标志的现代农业发展，还限制了农业生产直接与市场对接，导致农民卖粮难、增收乏力。在合作社出现之前，一家一户分散经营形成的“花花田”，使大型农机具和水利设施无法应用，先进农业技术推广困难。一个时期以来，以一家一户为生产单位的在解放生产力，调动农民生产积极性等方面发挥了巨大作用，但在市场经济的今天，这种体制表现出的问题也越来越突出。

韩枫：以前国家在农机、水利等方面对农村也没少支持，但在下，却难以发挥作用。三年前，我刚到讷河任职时，有一次到二克浅镇走访发现，当时这个镇就有每台达6万多元的掣肘式水利喷灌设备25台套，却个个排列整齐、颜色像新设备一样。当时镇上负责人面露怯意地小声告诉我，这些设备好是好，设备使用起来能喷灌到方圆20多米，但咱农民的土地分散、未连成片，大型水利设备根本用不上。还有就是科技推广在下，很难实现，所说的统一品种相当困难，我们曾有个水稻种植村，全村种植的水稻品种达19种，良种、差种混在一起，质量无法保证，科技成果到了农村出现了“肠梗阻”现象。

为打破小农经济对农业生产能力的制约，讷河市自2008年开始，引导农民在自愿基础上组建合作社，将分散的耕地自发集中起来，运用大型农业机械统一播种、统一施肥、统一耕种，收获的粮食由合作社统一销售。目前，讷河市合作社1623个，占黑龙江省总量的1/10；入社农民5.7万户，占当地常住农户的62%。记者在讷河九井镇水稻合作社看到，拖拉机、联合收割机等农机具一应俱全。

九井镇水稻合作社理事长吴恒革：合作社成立于2008年，成立时只有10户社员、121亩土地，现在发展到500多户社员、5万亩土地。目前，全社土地连片，实行大型农业机械集中作业，扩大了土地经营规模，提高了农业效益。

九井镇水稻合作社社员王全才：以往春耕时都要自己购买化肥和种子，花费多，还可能买到假货。现在自家的10多亩地都交给合作社经营了，不用拿钱也可以种地，秋收还能得到合作社的返利，土地流转收入一年2万多元，又都是大机械耕作，水稻亩产比未入社的每亩要多收800多元，比农民自己种时产量高出一大截。平时我还在附近乡镇的工地干点零活，一天能赚80块钱，一个夏天就挣了6000多块。

掌控市场“话语权”

记者采访时还发现，随着市场竞争的不断加剧和合作社业务的不断延伸，在讷河，合作社之间联合起来，进一步提高市场议价能力、降低生产成本的内在动力越来越强劲，当地甚至出现了由多个合作社共同组成的联合社。农民专业合作社“抱团”组建联合社不仅通过横向一体化实现了规模经济，还紧紧围绕与农产品相关的上下游产业，通过涉足生资购进、农产品深加工，减少中间环节，延长产业链条，开创了“社企合作”走农业产业化的新路子。

讷河市优质高蛋白大豆联合社是由当地24家大豆专业合作社组成，入社农户5895户，覆盖9个乡镇，种植面积已达20万亩。

优质高蛋白大豆联合社理事长罗颖：联合社组建后，由于规模进一步扩大，市场议价能力也大大增强，使许多农资生产企业找上门来洽谈。2011年初，联合社还专门举办了由国内31家农资生产企业参加的集中公开采购招标会，采取竞标方式，经过反复质量对比、参数计算，联合社最终与两家国内知名农资企业签订集团采购协议，厂家提供联合社专用品牌、独有包装统一发放到各分社。当时化肥的市场价格为每吨3350元，由于集中采购联合社最终以每吨2900元的价格成交，低于市场价450元，共购进化肥4000吨，仅此一项就为社员节支180多万元。合作社通过自己搭建的网络平台，通过网络销售，节省了此前许多分社通过粮贩每吨约50元的收粮费，按合作社收粮20万吨计算，又省下1000万元。

篇2

关键词：美国；农村合作社；经验借鉴

自1844年世界上第一个成功的合作社——英国罗虚代尔公平先锋社成立以来，合作经济在国外迄今已有一百多年的发展历史。发达国家农村合作经济组织目前已经十分发达，具有庞大的规模与组织体系和十分健全的功能，它们在提高农民的组织化程度、保护农民利益、增加农民收入等方面发挥了不可替代的作用，但各国农村合作经济组织的发展又有着各自不同的特点。本文拟对美国的农村合作社成长模式进行分析介绍，对我国农村合作经济组织的发展提供有意义的启示与借鉴。

一、美国农村合作社概况

美国农村合作经济迄今已经有180年左右的发展历史。由于美国是以家庭农场作为基本的农业生产单位，所以农业合作社也称为农场主合作社。美国的农业部曾经给农场主合作社下过这样一个定义：农场主合作社是由拥有共同所有权的人们在非盈利的基础上为提供他们自己所需要的服务而自愿联合起来的组织。根据该定义，合作社必须具备以下条件：合作社由它的全体社员所拥有，其目的是为社员谋取共同的经济利益；合作社由社员民主管理，实行一人一票制；合作社是一种非盈利性组织，年终的盈余在扣除必要的公共提留后，按社员同合作社的业务交往量的比例返还给社员；社员要交纳或认购一定金额的合作社股金，但合作社对股金分红的比例进行限制，红利的年率不得超过8%；合作社主要为社员服务，对非社员的服务不得超过服务总量的50%。这些条件基本上体现了国际上通行的合作社原则。美国目前有农业合作社3800多个，其中包括供销合作社、信用合作社和其他类型的合作社，入社会员为400万人，每6个农场主就有5个参加各种形式的合作社，年营业额2500万美元。

美国的农场主合作社按合作内容，可分为销售合作社、供给合作社、其他服务合作社及信贷合作社等。实际上大多数合作社兼营供、销和提供有关服务业务，因此前三类合作社无法严格分开。现有的近4000个合作社中，如果按供应、销售和有关服务的营业额占本社营业总额50%以上划分标准，其中52%是销售合作社，36%是供给合作社，其他服务合作社占12%。

二、美国新一代合作社的特征

进入20世纪90年代美国还出现了一种被称作“新一代合作社”的模式。这种合作社最早出现在美国北达科他州，后来迅速发展到明尼苏达、威斯康星、加利福尼亚、南达科他等州。所谓的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

传统合作社往往是以销售初级农产品为主，而新一代合作社是以创造农产品附加值为主要战略。

由于实行附加值战略需要对生产和销售进行大量投资，因此农民必须承购大额股金，通常每个社员承购股金在5000-15000美元。这些钱必须事先支付，以便束缚社员和确保股金基数。

股金额度和交售农产品数量相联系，一个社员必须承购与其交货量相应的股金。每一股的金额，根据原材料加工数量与总投资之间的定额来计算。

如果社员不能够提供合同规定数量和质量标准的产品，合作社将从市场上购买这些产品，并按市场价格计入社员账户。

社员资格不开放。在传统合作社原则下，社员资格开放意味着任何一个生产者都可以通过交纳少量股金加入合作社，而且他们向合作社出售农产品的数量不受限制。在这种情况下，合作社需要拥有足够的设施余地，以便接受额外的成员和产品，但却导致了加工能力和产品供给过剩，经营效益下降。新一代合作社根据合理的经营规模确定资产总股本和接受社员的数量，并按社员持股数量确定其产品限额，因而能够保证合作社在高效益的情况下运行。同时，社员股份在得到班子会批准后，可以交易。因此存在一个股份市场，它们的价值依据人们对合作社绩效的预期而变动。

由于股份是可以交易的，因此整个股本具有永久性（在传统合作社中，由于社员退社自由，因此股本不稳定），这样银行就能提供条件优惠的贷款。

社员资格不开放和股份可以交易，意味着净资产值在已分配和未分配资本中的组成比例并不重要，未分配基金在交易市场上被股份价格资本化。在现实中，大部分新一代合作社并没有多少未分配的净资产值。

如果经营规模要扩大，就出售更多的股份（集资），首先是卖给已有的社员，然后再卖给其他农民。

如果在经营规模不扩大的情况下需要更多的资本（如技术更新等），则社员被要求按其交货量比例增加股金。对农民来说这样的额外投资是合理的——如果他们反对，那么他们的股份就会下降。

为了避免合作社被一个社员独占，有些新一代合作社对每一个社员可以拥有的股金数量进行限制。

利润作为惠顾者退款分配给社员。由于社员投资和交易数量成一定比例，因此红利也与社员持股成比例。几乎所有的退款都是现金支付，只留很小的数量作为储备。

有时候合作社也向社区出售优先股，但对优先股有8%的利率进行限制而没有投票权。

理事会由社员在其中间选举产生，合作社实行专家管理，一切重大事项都要经过可行性研究。由于新一代合作社以创造农产品附加值为主要目标，因此农民的销售收入在消费者购买农产品的支付账单中的比例由原来的30%提高到了61%，从而也大大提高了合作社对农民的吸引力。

三、美国农村合作社对我国的启示

我国农村合作经济组织还处于起步阶段，远远落后于发达国家。总结和借鉴美国农业合作的经验，探索一条符合我国国情的农村合作经济的发展道路，有助于我国农村合作经济组织的进一步完善和发展。

（一）建立健全合作经济法律体系

我国农村合作经济组织是由在市场经济中处于弱势的社员组成的，本身经营规模小，经济实力弱。农村合作经济组织与其他经济组织，尤其与大型股份公司相比，往往处于弱者的地位。因此，必须通过法律规范的形式，明确国家对农村合作经济组织的鼓励和支持，以有利于农村合作经济组织，以及农村合作经济组织所的特定行业或区域经济的发展。但是，目前我国合作社的立法方面还是一片空白，如果我国不能从立法上对农村合作经济组织做出明确的界定，那么合作社的法律地位就无法确认，国家对合作社的各种政策就不能得到真正落实，我国农村合作经济组织就不可能健康的发展。美国在农村合作经济的发展过程中，无不率先制定相应的法律，来保障农村合作经济的健康发展。美国虽然没有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了农场主合作社。我国应借鉴美国农村合作社的立法经验，及早建立符合我国国情和历史传统，适应未来农村经济发展的农村合作经济法律体系。

（二）建立健全农村合作经济组织内部管理和运行机制

美国的农村合作经济组织，以现代企业的组织管理方法为手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，实行社员大会、理事会和监事会分权制。而我国的农村合作经济组织，普遍存在组织化程度不高、管理运作不规范的现象。我国的农村合作经济组织应该借鉴美国农村合作社的组织管理经验，逐步完善我国农村合作经济组织的内部管理和运行机制。在坚持为社员服务的宗旨下，完善民主管理和利益分配机制，以实现公平和效率的完美结合。美国在坚持传统的合作经济原则的同时，不同程度地对传统原则有所创新。美国在遵循按交易额分配的同时，适当增加了按股分配的比例，并严格限制红利的年率不得超过8%。美国“新一代合作社”的模式对我国农村合作经济组织的再造很有借鉴意义。

（三）建立完善我国农村合作经济组织体系

系统决定论认为，任何事物都是一个系统；在这个系统中，存在着“结构功能统一律”，即系统的结构决定系统的功能，稳定、完善的结构决定了功能的全面性。有效的组织体系能产生1+1>2的系统效应。组织结构是衡量一切组织机体运行效率的主要标志。美国的合作运动的发展基本上形成了合理的组织结构。这种合理性主要体现在宏观排列的有序性、微观运行的效率性和总体行为的公正性特点。

1、宏观排列的有序性。美国的合作运动已经在现实经济中形成合作社三级组织结构模式。即基层合作社、地区联合社及全国总联盟。在合作组织由小到大的形成过程中，权力与控制力也逐渐上移，离开基层社和社员。

2、微观运行效率性。合作社的各层次和各层次内部的具体经济组织运行是高效率的；合作社组织中的三个层次具有不同的职能，分工明确；合作社各层次内部的具体运营组织和企业专业化。

3、总体行为公正性。美国的合作社的组织结构透明度高，从而形成社员资格管理制度与利益分配上的公正性，即自由进入、民主管理、利益分配（按来源即交易额、股金与劳动量分配）（王济光，1989）。但是，目前我国仍缺乏一个行之有效的、具有普遍意义的全国农村合作经济组织体系。

（四）政府对农村合作经济组织要给予必要的支持

良好的运行机制是农村合作经济组织发展的内在动力，而有效的政府支持则是必不可少的外部条件。美国的实践表明，农村合作经济组织的健康顺利发展离不开政府的鼓励和支持。美国政府积极协助组建各种合作经济组织，制定法律保护合作社的发展，还为合作社的发展提供各种优惠，如税收优惠、信贷优惠等。由“民办官助型”转化为“政府主导型”的过程，是我国国家和合作社关系的演变历程。我国政府应及早实现角色的转换，从原来对农村合作经济组织事无巨细的管理转换为向农村合作经济组织的发展提供有力的外部环境。我国可采取适当的产业倾斜政策，从产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等方面体现出对农村合作经济的支持。与此同时，我国也可以效仿美国政府的做法尽早出台相应的合作社法，并对农村合作经济组织提供财税和信贷政策的支持。

参考文献：

1、何慧丽.美国合作社印象[J].中国合作经济,2007(3).

2、贾英杰.发达国家农业合作经济组织的现状及其对我国的启示[J].辽宁行政学院学报,2007(2).

3、张胜文.国外农村合作经济组织的发展趋势与经验借鉴[J].湖南人文科技学院学报,2007(2).

4、R.科斯,A.阿尔钦,诺斯等.财产权利与制度变迁[M].上海三联书店上海人民出版社,2003.

篇3

[关键词]蔬菜专业合作社；制约因素；寿光市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.100

[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-02

自1992年寿光市三元朱村实验冬暖式大棚成功，寿光蔬菜产业实现了跨越式的发展，这一次技术革新影响非常深远，改变了以前仅仅生产应季蔬菜和上市普通蔬菜的状态。冬季可以生产多种喜温性蔬菜，比如：黄瓜、番茄、茄子、辣椒、彩椒、西葫芦、苦瓜及香椿等，冬暖式蔬菜大棚的研究成功使蔬菜数量和种类得以增加，满足了农民增收的需要，也改变了供不应求的局面。在蔬菜市场蓬勃发展的基础上，寿光市蔬菜专业合作社的发展速度也不断提升。目前合作社规模从几百家已经发展到了几千家，被合作社惠及的农户多达上万户，涉农产业被辐射的范围也更加广泛。蔬菜专业合作社已经成为农民增收，农民生活水平和收入水平提升的有利保障。

1 寿光市蔬菜专业合作社发展中的制约因素

寿光市是“蔬菜之乡”，虽然随着蔬菜产业的发展，蔬菜专业合作社的发展也比较迅速，但是还处在比较传统初级的发展阶段，存在着规模小、融资难、人才短缺等问题，这些问题都需要去解决。

1.1 缺乏专业技术知识型人才

当前农民专业合作社发起和成立的组织者，多数是那些已从第一产业中脱离出来的农民，拥有较为充足的知识文化基础。但是蔬菜专业合作社的基层农户是弱势群体，他们处在一个相对封闭的环境中，对合作社缺乏相应的认识，拥有的经验是种菜卖菜积攒下来的普通经验，至于合作社今后的发展方向，只是限定在有收益就种菜的传统观念中，出现“剃头挑子一头热”的现象。2015年，中央农村会议强调加强农业供给侧结构性改革，改革的过程就是农民要把握好自己的生产质量和规模。农业供给侧结构改革离不开农户，农户是合作社的主要操作者，合作社管理离不开农户之间的配合，因此，农户的专业文化素质是至关重要的。但是目前的农户能够接触到的基本蔬菜知识，多数是因为家庭成员都为菜农，然后对农户进行经验指导，言传身教。随着蔬菜产业不断发展，技术不断革新，蔬菜专业合作社的领导管理人员，文化水平需要提升，尤其是我国加入WTO以后，国际市场对我国蔬菜产业的冲击力度加强，寿光蔬菜不断市场化，急需各类专业人才、技术人才、高素质人才加入。

“互联网+”是目前农业发展中比较受重视的营销途径，随着这一政策的提出和推进，网络成为合作社重要的销售渠道之一，但是依赖传统种植户进行网上销售很困难。目前，大学并没有开展相关的合作社对口专业，大学生毕业之后并不愿留在合作社工作，随着城镇化节奏的加快，有技术、有文化的农民都希望在外务工，人才流失严重，虽然蔬菜专业合作社给予了专业人才发展机会，但是目前多数合作社规模和资金都是有限的，能提供的发展条件不能吸引更多的人才。

1.2 合作社资金不足

蔬菜专业合作社的主体是农民，农民本身所持有的资金不足，单单只是依靠农民的资金投入是不能支撑整个专业合作社的发展的，并且农户受传统思想的影响，在不清楚这个蔬菜专业合作社具体内容的情况下，是不会将手中仅有的可支配资金投入进去的。

在2011年的一项调研中显示，寿光市蔬菜专业合作社创建的初始资金在10万～20万元的合作社数目是879家，在20万～30万元的合作社数目是231家，30万～40万元的合作社数目是132家，40万元以上的合作社数目只有22家。通过这一组调研的数据分析，农户投入资金匮乏，菜农入社的数量也少，导致可以利用的资金只有很少的一部分。当前蔬菜专业合作社的效益产值不是很高，后期更加难以获得充足的利润来维持合作社的发展，导致资金不能在短期内合理运转。合作社后期的发展困难也会给入会的菜农带来压力，菜农的积极性会降低，这样就不能吸引更多的菜农入社，不能进行融资来保持发展。

另外，还有资金贷款问题。同为国家鼓励发展的家庭农场，个体工商户可以注册，合作社的身份却依然夹在了企业与个体工商户之间，其法人即不属于企业法人，也不属于个体工商户法人。虽然有规模的合作社可以升级为公司，但是到底达到什么样的标准能够升级成为公司，并没有一个明确的规定，身份上模糊的界定使专业合作社很难贷到款。当前身份略为特殊的合作社取消了年检，所以合作社的真实性就会令人产生怀疑，这个专业合作社是否还存在没有一个具体的证明，这些原因使合作社申请注册的门槛过低，成为银行不敢放贷的原因之一。

1.3 业务范围扩展困难

寿光蔬菜专业合作社中比较少的合作社涉及一些科技含量高的指导服务，也很少提供市场信息服务，对于农户也缺乏生产经营培训，信贷服务业也不完善。在这样的环境中，想在市场经济中取得有力的竞争地位是很难的，其不能够及时获得市场信息，在信息不对称的情况下，也使大多农户的销售受阻，收益大打折扣。另外，现代的蔬菜农业专业合作社都只是对初级蔬菜的生产，而不考虑产中、产后环节的完善，特别是在农产品加工业的竞争中，我国蔬菜专业合作社的竞争力远远不如国外的合作社。我国的蔬菜专业合作社，能够从事深加工、运输、销售等产后环节的合作社比较缺乏，农户收益并没有得到有效的增加。

构成这些问题的关键性原因还是内部缺乏高素质的技术型人才，合作社成员之间的文化水平差异大，管理人员的领导水平有限，基层成员的技术知识水平不是很高。由于专业技术人员和高素质管理人员的缺乏，使寿光蔬菜专业合作社在国际市场上的竞争力降低。

1.4 农户联系不紧密且相互影响力弱

尽管目前寿光蔬菜合作社发展速度越来越快，但是农户的参与度还是很低。此外，蔬菜专业合作社对高素质专业型人才的吸引力也很小，合作社能招收的农户大多都是本村的农户，与国外的蔬菜专业合作社入户的数量相比，国内的入户数量非常少，达不到农业现代化的要求。合作社合作的对象是蔬菜经销商，虽然经销商数量多，但是与合作社的联系较简单，缺乏在蔬菜的深加工和货运方面的合作。这主要是由于蔬菜专业合作社的影响力比较小，规模辐射的范围小导致的。

现代的蔬菜专业合作社扮演者中介和监督者的角色，为农户物色收购蔬菜的公司，保护农户的利益，使农户和公司签订合同，形成购销关系。这样的购销合同有利于蔬菜的销售，可以在短时间内就把蔬菜买断，虽然快速有效，但是能够缓和调节的空间不大，对农户的约束力很低。蔬菜的市场价格不是与合同订购的价格对等的，当市场价格调整时，会出现公司协定的收购价格低于市场价的情况，即使有《农民专业合作社法》规范合作社的发展，把蔬菜放到市场中获得的收益比上交合作社获得的收益多，农户最终会为了个人利益而选择违约。当出现公司收购的价格高于市场价格时，参与了蔬菜专业合作社的农户会与未参与合作社的农户相互联络，联合起来要求合作的企业尽快收购。因此，目前用简单的购销合同把农户与蔬菜专业合作社、蔬菜专业合作社和合作企业联系在一起，一些矛盾会激发出来。他们的经济利益也会受到亏损。在当下的环境中，蔬菜专业合作社要收购蔬菜需要跟合作的企业有完善的经营规则，合作的企业要吸引农户投入土地、资金、劳动力等基础的生产要素，让农户拥有实质性质的股份，企业发展的好坏关系到农户本身的利益，做到真正的利益共享、风险共担的经营模式。

1.5 合作社管理制度不完善

目前，由于合作社内部缺乏高素质有文化的基层人才，蔬菜专业合作社往往会依赖管理人员的能力来处理内部产生的矛盾或者纠纷，反而会因为管理层的成员管理能力有限，导致内部管理异常混乱，矛盾和纠纷得不到及时的解决，维护不了农户的基本利益，解决不了他们的困难。寿光市蔬菜专业合作社也缺乏完善的内部制度，有效的监督机制、收益分配和激励机制。寿光市蔬菜专业合作社需要借鉴国外完善和规范的管理体制。

2 促进寿光市蔬菜专业合作社发展的对策

2.1 加大对农户的培训力度，吸引高素质人才

加大对蔬菜专业合作社的管理人员、技术成员、农户农业知识的培训力度。虽然寿光市每年都有合同和农村技术等一类的培训课程，然而开展的内容和课程数量是远远达不到需求的。出现的这些问题需要寿光市政府利用其职能部门广泛应用广播、电视、报纸、网络及讲座等多种形式，大力提高合作社成员接受知识文化的能力，使其掌握合作理论知识及科学技术等，消除阻碍农民合作社发展的错误认识。要有计划、分层次、有针对性地培训蔬菜专业合作社的成员，对农业合作社成员采用因材施教的培养模式，多聘请农业服务体系的专家进行技术型指导，提高专业素质，培养一些实用型人才，让有经验的社员真正成为拥有营销、管理、种植知识的综合型人才。

2.2 加强政府对合作社的政策扶持

寿光市蔬菜专业合作社的发展过程中，国家的扶持政策是非常重要的。政府依据《农民专业合作社法》设立专门的扶持和帮助合作社的措施极大地促进了合作社的发展。目前，虽然政府制定了优惠的贴息政策，但是合作社还是遇到了很多融资难、融资高的问题，政府需要针对这些问题制定一套相应的贷款即贴息政策，一方面银行需要降低对合作社的贷款条件，另一方面，政府要对银行贷款进行相应的合作社贷款补贴，对于扶持的蔬菜专业合作社坚持减免税。政府还要加大对蔬菜专业合作社的优惠力度，鼓励农村信用社向优秀的蔬菜专业合作社提供贷款担保，促进合作社的完善和健康稳定发展。

2.3 加强寿光市蔬菜专业合作社的合作联合

建设合作社的目的是要为社员服务，蔬菜专业合作社要想发挥重大的作用，需要与不同的合作社之间加强联系，需要与除传统服务之外的高科技服务建立联系，而不是独立发展和经营。蔬菜专业合作社作为一个中介组织，在产品的生产、流通、销售领域发挥它的服务作用，发挥它的组织功能，保障蔬菜的包装、运输、质量、销售，让广大的农户也亲身体验高科技带来的便捷。合作协会要发挥应有的作用，协会是通过组织、协调、指导等各项服务来提高合作社的规范水平，以此来达到服务农民的目的。因此，还要加强合作协会的功能。合作社联合社是合作社连接企业的桥梁，合作社之间的联合主要是根据合作社特点实行更大规模的专业联合，可以解决合作社规模小、专业知识水平不高等问题，用规模效应减少生产成本来增加蔬菜销售收入。因此，寿光蔬菜专业合作社最为适合的运行模式是“行业协会+合作社联合社+合作社+农户”。

2.4 重视蔬菜品牌化经营，增强合作社的竞争力

品牌化是现代农业的重要特征之一，农业品牌是现代农业发展水平的标签。因此，要鼓励支持有条件的蔬菜专业合作社申请登记农产品地理标志、申请注册农产品地理标志证明商标，形成区域品牌。形成区域品牌有利于提高蔬菜价格，增加附加值，以此引导农户按照标准化生产进行蔬菜种植，使合作社内的蔬菜通过新的营销模式出售，拓宽了销售渠道，利用社区、居民小区专卖店进行销售，增加了蔬菜利润。另外，打造“寿光蔬菜”品牌还要抓住国际市场，提升在国际市场上的竞争力。

3 结 语

本文分析了寿光市蔬菜专业合作社出现的问题，并提出了解决的对策，为寿光加强专业合作社建设，逐步推动寿光市蔬菜产业向着“规范化、生态化、节约化、绿色化”的方向发展，依托“菜博会”的宣传，扩大市场竞争力。

主要参考文献

[1]张庆军，农民专业合作社与蔬菜质量安全的相关性分析――以山东省寿光市为例[J].北京农业，2012（33）.

[2]刘强，姬便便.寿光市蔬菜专业合作社经营模式探讨[J].现代农业科技，2013（20）.

[3]王新文，信俊仁.合纵连横――助推寿光蔬菜产业再发展[M].北京：中国农业出版社，2015.

篇4

一、苏州市新型农业经营主体蓬勃发展

进入新世纪以来，苏州农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户、家庭农场、农业经营组织等新型农业经营主体快速发展，逐步形成了由家庭经营占主导的多元化农业生产经营新格局。

农民专业合作社蓬勃发展。起初，一部分专业协会在技术推广的基础上，慢慢向经济合作过渡，除了提供生产技术服务外，还为会员提供生产资料供应、市场信息、产品销售、农产品贮藏及运输等服务，形成了较为稳定、紧密的合作关系，成为苏州首批专业合作社。随着合作领域的拓宽和合作层次的提升，出现了土地股份合作、资金互助合作、生产加工合作、联合社等多种形式，成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效载体。截至2013年底，全市已组建农民专业合作社1200多家，入社农民超过18万人。

农业产业化龙头企业不断壮大。20世纪90年代初，苏州在全省率先实施农业产业化经营，引导工商资本和民营资本投向农业产业，一批农业产业化龙头企业应运而生。目前，全市市级以上农业产业化龙头企业达到171家，其中，国家级农业龙头企业4家，省级45家，全市龙头企业销售收入突破1000亿元，在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。

种养大户方兴未艾。20世纪90年代中后期，苏州市就萌生了一批以种植和养殖为主，规模明显大于传统农户的专业生产经营大户。十多年来，在农村劳动力加速转移、农业产业结构深入调整、农村土体流转不断增加等因素的推动下，种养大户呈现快速发展势头。截至2012年底，苏州有专业大户1.27万户，经营土地面积132万亩，其中，粮油、水产、蔬菜户均种养面积分别为170亩、53亩、73亩。

家庭农场初具规模。在农村劳动力转移、农村土地流转和农业产业化经营的推动下，苏州市一些种养大户在不断扩大土地经营规模的基础上，积极采用先进生产技术和市场化经营方式，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营。据不完全统计，全市家庭农场已达3084家，经营土地45.05万亩，户均146亩。家庭农场工商登记工作也已开始起步，目前，共登记注册12家，经营面积1586亩，户均132亩。

现代农业园区加快发展。市政府《关于进一步加快推进现代农业园区建设发展的意见》出台后，苏州各级农业园区注重科学规划，通过“三集中”、“三置换”，将一大批优质农田集中连片开发，各级各类现代农业园区规划总面积达到130万亩，占耕地种养面积的50%。目前，已建成万亩规模以上现代农业园区26个，千亩以上80个，总面积超过81万亩，其中，国家级、省级园区分别为5个和8个，成为全省国家级和省级农业园区最密集的地区之一。

农业经营组织逐步兴起。改革开放以来，在农户成为独立的生产经营主体和原有政府服务机构改革的背景下，苏州迅速发展起一批以农资购销户、农产品经纪人为主的经营组织。随着农业现代化水平的不断提升，各类新型经营组织快速发展，为农业产前、产中和产后各个环节，提供多元化、多层次、多形式的专业化社会化服务，解决了农户一家一户办不了、办不好的事情，既降低了农户生产经营成本，又提高了资源要素利用效率。

尽管苏州新型农业经营主体发展总体态势良好，但在发展过程中仍然存在许多薄弱环节，制约着农业转型升级和现代农业的进一步发展。从新型农业经营主体自身发展看，存在运行机制不健全，层次偏低，规模化、集约化和产业化程度不高等问题。苏州农户家庭承包经营面积户均不足2亩，人均不足0.5亩。龙头企业数量虽多，但体量较小，实力不强，除东海粮油外，没有一家企业销售收入超50亿乃至百亿，至今没有一家上市公司，与苏州经济大市的地位不符。一些农民专业合作社内部民主管理机制不完善，相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度。农业从业人员综合素质不高，生产经营型人才严重缺乏。从新型农业经营主体发展环境看，相关配套政策及扶持措施依然滞后。近年来，国家的许多惠农政策极大地调动了农民的种粮积极性，但也变向刺激农民不愿转出土地，新型农业经营主体获得集中连片、相对稳定流转土地的难度加大。财政资金扶持有限，信贷政策瓶颈难以突破，资金制约严重。专业化、社会化服务能力有待提升，缺乏为经营主体提供科技、植保、质量、加工、营销等方面的服务。

二、着力构建适应“四个百万亩”的

新型农业经营体系

新型农业经营主体是坚持和完善农村基本经营制度、创新农业经营体制机制、构建新型农业经营体系的骨干力量，是加快推进农业现代化、促进农业增效和农民增收的重要载体。当前，必须紧紧围绕建设现代农业的中心任务，以激发内部创新活力和优化外部发展环境为突破口，着力构建适应“四个百万亩”的多元化的新型农业经营体系，推进苏州现代农业加快发展。

推进现代农业园区体制创新。用工业化理念、园区化方式大力推进现代农业园区建设，培育打造一批建设标准高、形态面貌优、科技支撑强、综合效益好、经营机制活的现代农业园区。将现代农业园区规划与土地利用规划、城乡总体规划相衔接，科学选址，合理布局，强化区域经济统筹协调发展，打破行政区域界限，实施跨镇村、跨区域联合规划布局。建设高标准的核心区，集科技创新、农技服务、加工储藏、展示交易于一体，承载园区开发建设、管理经营功能，扩大辐射范围。创新农业园区用地政策，按照总量控制、集约节约原则，将园区规划面积的一定比例用于配套设施建设。土地置换所产生的效益优先用于园区的投入，让农民共享土地增值收益。鼓励农民出资入股，或将土地承包经营权折资参股。探索“区镇合一”行政管理体制，赋予更多的行政和经济管理权限，国家级（部级）、省级、市级现代农业园区设立相应职级的行政管理机构，落实人员编制。

支持发展合作（集体）农场。兴办合作农场是将农业生产者联合起来形成规模较大、商品化、专业化的新型农业经营形式，是农产品商品化、社会化的客观要求，也是创新农业经营体制的重要举措。合作农场带有集体经营和合作经营的“双重性”，所经营的土地面积可以有以下几个部分组成：一是“三置换”后农民原有的宅基地和承包地（原宅基地经整理复垦后形成耕地）；二是农民自拆自建进入集中居住后，由于耕种不便或缺乏劳动力等原因，自愿将承包经营权流入农场的土地；三是有些农户就业充分，全部劳动力已转移到非农产业，愿意将土地承包经营权入股于农场的土地；四是1998年农村土地两轮承包时，村集体未发包给农户经营而留有的部分机动田；五是在规划开发建设区域内尚未确权、目前仍未被征用的部分集体土地。通过组建合作农场，把集体的土地资源掌控好、经营好、管理好，有利于整合土地资源、统一规划布局、形成连片种植、提高经营效益，同时，为发展村级集体经济和增加农民收入开辟了新的路径。

创新家庭农场发展机制。因势利导推进农村土地规范有序流转，确定合理的流转年限，鼓励签订五年以上的较长流转周期合同，促进家庭农场稳定经营。制定扶持家庭农场的专项政策，在农业补贴、项目申报、保险担保、金融服务等方面给予一定的倾斜，形成有利家庭农场发展的政策环境。允许家庭农场对其占有的承包地的使用、收益、流转进行抵押、担保，建立灵活高效的融资保障体系，加大政策性金融对家庭农场的支持力度，简化信贷手续，加快金融试点与推广步伐。

大力扶持农业龙头企业发展。采取更加有力的措施，促进农业龙头企业做大做强，不断增强农业龙头企业对生产基地和农民的辐射带动作用。营造有利于“地标性”企业成长的良好环境，注重保护和开发具有苏州特色的优良品种，培育一批农业“苏”企，鼓励通过增资扩股、兼并重组等方式快速提升企业规模和实力，对成功上市的农业龙头企业给予更大的财政奖励。切实将《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》和《江苏省政府关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》落到实处，除享受国家和省在财政支持、税收优惠、发展用地、金融信贷、减轻规费、用电用水等方面的具体政策支持外，县（市、区）级以上农业龙头企业优先申报地方高新企业、创新团队、姑苏人才计划等，并享受相应的经费资助。加大财政支持力度，重点支持企业转型升级、科技投入和品牌发展，对龙头企业的自建基地或具有稳定产销对接的基地，在现代农业发展资金中优先安排。加强金融信贷支持，优化“农发通”信贷服务，扩大专项资金，放大信贷规模，实施基准利率，降低准入门槛，简化相关手续，打通企业融资渠道。

构建高效的农业服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业服务体系，从政策、体制、管理、人才等方面加以保障。全面推进农业公共服务建设，重点完善镇、村两级基层公共服务机构，建设标准化服务中心。努力打破部门、地域、行政界限，探索建设区域性农业公共服务机构，由市（区）农业主管部门实行垂直管理。建立健全公共服务平台，建立一批农业研发中心、农产品展销中心、农业信息中心、农业金融中心等。建立专业化、社会化服务体系，鼓励现代农业园区、农业合作组织开展产前、产中、产后一体化服务。搭建农产品产、销、管一体化平台；构建和完善以规模基地、专业市场为基础，贯穿产销两端，覆盖全市，具有较强时效性和前瞻性的产销信息体系；建设农产品产销对接信息平台；筹建综合性农产品物流园。

培育新型职业农民。结合现代农业建设的需求，着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，减少兼业农户，促进农民职业化。逐步建立完备的农业教育培训机制，委托农业高等院校、专业技术院校、农业研修教育机构等培养高素质农业专业人才，对农业生产者进行职业技能培训和再教育。创造良好的农业发展环境，吸引农民及农村以外人才从事农业，到农村就业创业。建立职业农民管理体系，探索农业生产经营的准入和农民执业资格证等制度，对符合要求的农民颁发职业证书，优先获得流转土地的种植养殖经营权。探索职业农民在城乡社保、医保等方面的支持政策。

三、促进苏州新型经营主体健康发展

进一步创新体制机制，健全完善政策，营造良好环境，鼓励改革探索，不断提高新型农业经营主体的经营管理能力和创新竞争能力。

加强规范管理，不断提升新型农业经营主体自身发展水平。坚持以市场需求为导向，以农民生产为主体，以特色主导产业为依托，按照“边探索、边发展、边规范、边提高”的原则，引导各类新型农业经营主体积极完善内部运行机制，不断提升自身发展水平，使其在现代农业发展中真正发挥组织带动农民、发展主导产业、开拓“两个市场”、提高经营效益、增加农民收入、助推农村发展的骨干作用。妥善处理好龙头企业与生产基地、农民合作社、家庭农场和专业大户的关系，既发挥龙头带动作用，又不越俎代庖、包办代替，更不与农民抢耕地、抢资源。在经营上体现订单关系，在利益上体现互惠关系，把新型农业经营主体建设成为农业科技创新、专业化社会化服务和农产品加工流通的市场主体，切实帮助农民解决现代农业发展中的困难和问题，真正成为广大农民的“同盟军”和带动农业现代化的“火车头”。

强化整合提升，不断增强新型农业经营主体的市场竞争力。对现有的资本、人才、技术、品牌等要素进行有效整合，组建一批规模大、实力强、具有现代企业发展形式的经营实体。鼓励已具规模的经营主体以扩建基地、兼并重组等方式开展跨区域发展，不断壮大经营规模和整体实力。特别是在全面推进各类合作社加快发展的同时，着力推动合作社跨区域合作和同业联合发展，打造一批有较强发展实力和竞争能力的联合社；指导合作社兴办农产品加工、贮藏和物流等服务业，支持合作社信息化、品牌化建设，加快提升其生产经营水平和辐射带动能力。加强企业自主创新能力建设，产学研结合，加大投入力度，加快推进龙头企业技术改造和技术创新，全面增强企业创新活力和市场竞争力。全面提升新型农业经营主体的质量意识、品牌意识，树立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市场叫得响的知名品牌。在现代管理上全面提升，鼓励新型农业经营主体加快完善法人治理结构，建立现代企业制度，彻底摆脱小作坊、小农经济等传统管理模式，练内功，重形象，树立“龙头”标杆，全面增强新型农业经营主体发展后劲。

加强人才队伍建设，不断提高新型农业经营主体发展的“软实力”。尽快建立和完善有利于新型农业经营主体发展的人才政策，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户和农业服务组织引进农业专业技术、经营管理人才，加强与大专院校、科研机构的紧密协作，不断提高经营管理和运用现代农业实用技术的能力。在农村创办大学生创业园，建立大学生农业创业基金和推出创业贴息贷款，吸引和鼓励大学生尤其是大学生“村官”在新型农业经营主体中创业和就业。各类经营主体应发挥主观能动性，舍得投入，想方设法引进各类适用人才。加强普通职业教育涉农专业设置，加大新型农民培养力度，为新型农业经营主体发展特别是家庭农场发展提供后备人才资源。

加大政策落实力度，不断优化新型农业经营主体的外部发展环境。完善土地流转机制，在保障农民利益的前提下，鼓励农民以各种形式流转土地承包经营权，因地制宜、积极稳妥地推进土地流转，使更多的土地向农业龙头企业、家庭农场、专业种养大户等新型农业经营主体集中。保持财政扶持的连续性和稳定性，各级财政应将专项扶持资金纳入预算，并随着经营规模的扩张逐年增加扶持额度。引导农民专业合作社开展信用合作，培育资金互助社等农村“内生”金融合作组织，创新农村信贷担保方式，着力破解融资难题。农村金融制度改革方面，支持各类民营金融机构在农村基层建立农业信贷网点。加大政策性金融对农业的支持力度，简化农业信贷手续，加快农民合作金融试点与推广的步伐。建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系。完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系，缓解新型农业经营主体融资难的问题

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一、创新农村流通管理体制

创新农村流通管理体制,就是要健全和完善流通管理职能,积极整合流通管理资源,构建农产品生产与流通有机结合、符合国际通行做法的新型流通管理体制。

(一)明确政府的流通管理职能

必须按照建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的要求,转变政府职能。政府的职能应定位于实施行业指导、监督、管理和服务,主要是做好流通发展战略、产业政策、行业规划、行业标准的制定和组织实施,以及信息的引导和应急调控工作。

1.加强流通领域立法和执法工作。政府的工作重点应是探索规范市场秩序、维护公平竞争关系、发展新型营销方式、加强商业网点布局规划等领域的立法和执法改革试点,实现依法行政,加强流通执法体系建设。对有关职能部门而言就要优化农村流通环境,严格依法行政,规范收费行为,廉洁自律,公平公正,保护合法经营,严厉打击违法行为,树立良好的部门形象。

2.制定适合的市场准入制度和监管办法。制定农产品批发市场管理的有效办法,明确市场主办者、经营管理者和经销商的职责。规范农产品批发市场交易秩序,保障农产品质量,维护农产品流通及消费安全。建立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的市场准入制度,健全农资损害赔偿机制。尽快制定适合农村特点、规范的市场准入制度和监管办法,促进农村市场发展的规范化。

3.加强农村商品流通体系建设的规划。自20世纪80年代以来至今,农村的交通网络体系发生了新的变化,高速公路以及高等级公路网络在农村的延伸,造就了一批新型交通枢纽型的农村小城镇,也使原来具有交通优势的商贸网点聚居优势的中心城镇(如许多县城)在聚集人口与市场要素方面的功能进一步扩大和强化。因此,一定要按经济区域的自然特点和经济规律的要求,以中心城镇为节点,上连大中城市,下连农村交通网络节点的各种小城镇,来搞好新一轮农村商业网点的合理布局和规划,提高农村商贸网点在重点小城镇的密集度,建设一批商贸带动型重点小城镇,以从根本上打破现有行政区划和行政层次的限制,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。

4.强化市场信息监测和研究分析职能。政府应该把市场监测分析和管理信息系统建设放在重要位置。一方面,通过对国际、国内市场上重要商品的监测数据汇总、加工和分析,更加客观地认识省农村商品市场运行的状态、本质及规律;另一方面,通过监测、预测和预警分析报告的,将监测统计数据、情况汇总,为农村流通管理工作的开展与完善提供及时反馈信息。积极搭建以市场为主导的农产品商务信息平台。要利用商务部新农村商网平台,充分发挥新农村商网的“信息”、“咨询互动”和“购销对接”功能,开展常态对接服务和集中对接服务。

(二)发挥政府主导作用

推进农村商品流通体制改革不仅关乎整个流通产业的发展,也关乎农村经济面貌的改善,其意义之重大要求社会各个方面协同努力。农村流通体制的改革,不能仅局限在商业管理机关的权限范围之内,需要政府各个部门、社会组织、企业、农民自身共同来参与。

1.政府必须扮演好改革主体的角色。农村流通体制的改革,既要采用诱致性制度变迁,也不能排除强制性制度变迁的方式。目前,无论是对流通活动本身的保障和约束,还是与流通活动相关的制度环境,我国农村商品市场都是处于不平衡状态,这些是流通主体在“诱致性”创新活动无法突破的瓶颈,必须由政府“强制性”创新来改变。因为目前的农村流通体制的“诱致型”变迁既面临着供给的极度约束以及变迁绩效的减弱,也具有政府作为制度供给主体的比较优势:首先,政府主体在政治力量的对比与资源配置权力上,与非政府主体参与制度安排的社会博弈相比,均处于绝对优势地位,它的制度供给能力和意愿是决定制度变迁的方向、深度、广度、形式的主导因素;其次,政府主体可以借助行政命令、法律规范及经济刺激,来推进和规范制度创新与实施;第三,由于制度“物品”具有共享资源特征,因而制度的“供给生产”由政府部门进行最为合适;第四,为避免因制度变迁造成利益主体的冲突,政府拥有政治动员或“思想教育”优势,同时还可利用垄断租金进行利益格局调整;第五,政府历史地肩负着谋求经济增长、社会公平的使命,因而有通过制度改革与制度变迁来降低交易费用以使社会总产出最大化的持久动力。

2.采取措施提高农民的参与度。事实上农民远不只是这场农村流通业改革中的消费者和旁观者,应促使农民自己组织起来,参与农村现代流通服务体系的建设。引导农民创造自己的流通主体与流通组织,让农民自创的流通主体直接参与农村商贸流通产业活动与农村市场主体培育。通过培训,提升土生土长的个体商户、夫妻店的经营水平,使农村剩余劳动力、农村生意人成为农家店的主体,切实使农民受益。

二、创新农村流通政策

加快政策创新,就是要加强法制体系及标准体系建设,为农村商品流通体系的建设和运行创造良好的政策、法律和经济环境。

(一)理清思路,建设有力的组织保障

1.树立农村流通体系建设的系统思想。农村商业服务的对象主要是农民。扩大农村居民的消费水平,首先要解决的是农民的收入问题。农民既是生产者又是消费者,一般都没有固定的收入,必须把自己生产的农副产品的商品部分出售之后,才能转化为购买力,变成一个有钱可花的消费者。目前实施的“万村千乡市场工程”虽然在一定程度上解决了农民购买消费品的便利性问题,但是,要提高农民的消费水平,最根本的还是要解决农产品卖难的问题。从目前形势看,要系统解决农村的农产品流通和工业品下乡的问题,在新一轮流通体制改革过程中,农村问题需要有系统的思路和有力的组织保障,以便有组织、有计划、系统地解决农村的流通体制问题。

2.农村流通体系建设急需国家的支持。发展农村流通需要国家的支持和引导,有关部门要密切配合,加强对农村流通改革发展工作的联系、指导和协调,争取国家对农村流通体制改革的支持力度。2007年底,财政部、商务部决定,在山东、河南、四川三省选择农民购买意愿较强的彩电、冰箱(冰柜)、手机等三类产品开展“家电下乡”试点。三省农民将可以买到专为农村市场生产的限价家电产品,同时还可以从财政部门申领“家电下乡”补贴(按产品销售价格的13%予以补贴)。应积极争取将国家“家电下乡”试点扩大到全国。从而不仅可以激活农村消费,而且还可以消化家电行业过剩产能,扭转企业效益普遍下滑的势头。商务部门要作为牵头单位强化与农业、发改委、财政、金融、税务、交通、工商、质检等部门的协调配合建立健全监督体系,为试点建设营造良好的外部环境。

(二)消除各种体制性和政策

应针对农村商品流通体系建设中市场主体和客体准入、市场载体功能缺失、中介组织定位等问题,加大农村市场流通体制改革和政策协调力度,进一步修改、完善有关政策、法规,消除不利于农村商品流通体系建设的各种体制性和政策。目前,由于国家专营商品管理体制的限制,连锁企业不能经营非处方药品、家用医疗器械、烟草、音像、书刊等商品,难以满足广大农村居民的消费需求。特别是农资化肥经营,当前规定只能由供销社农资公司、农业“三站”和生产企业三家为主。商务主管部门加强与有关部门的沟通与协调,落实农家店药品、书报杂志、烟草等商品零售及通讯、邮政业务资格。支持和指导在重点村镇建设集购物、文化、娱乐、理发、健身、培训等功能为一体的“一站式”消费服务功能区。

(三)完善配套扶持政策

1.预算资金支持。省市各级预算安排扶持现代商业服务业发展专项资金和中央财政支持商业发展的专项配套资金,加大对欠发达地区和日用消费品农家店的扶持力度。由于各地市场发育程度和服务业发展水平的不同,对区域的支持应体现差别,适当提高每个标准农家店的建设补贴标准。重点支持“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“三绿工程”、“科技兴商工程”、“品牌战略工程”等。同时,在解决国有商业企业历史包袱、改造大型批发市场、鲜活食品质量检测、建立重点商品储备、构建中小商业企业信用担保体系等方面给予支持。

2.信贷支持。引导金融机构加大信贷支持,大力引进国外资金和先进的经营理念、新型流通业态和现代营销方式,积极引导和鼓励各种资本在更大范围、更广领域和更高层次上参与农村商品流通体系建设。

3.税费优惠和减免。鼓励有条件的地市减免农村流通相关费用。对积极参与“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“双进社区工程”、再生资源回收利用的流通服务企业,可给予减免税政策支持。对新办的独立核算农村流通服务企业,自开业之日起,报经主管税务机关批准,可减征或者免征所得税一年。降低“涉农产品”的物流成本,包括降低来自种植养殖业的农产品、满足农民需求的工业消费品和农用生产资料等在市场流通过程中发生的各种费用。降低公路运输的车辆通行费收费标准,杜绝对农产品运输的乱收费、乱罚款;初步建立起全省统一高效务实的农产品运输绿色通道,努力改善农产品物流环境。

4.支持流通基础设施的建设。制定农村流通服务业在用电、用水、土地使用、网点选址、金融服务等方面的优惠政策。对符合规划的农产品批发市场和物流配送中心,争取在建设用地、用电和用水方面比照工业企业对待。加强重要商品储备设施建设,根据粮食、棉花、食用油、食糖、化肥、农药等重要商品的资源与消费情况、结构,进一步加强储备库规划与建设,为保障市场供应、应付突发事件、重大自然灾害等创造必要的物资条件。

三、创新农村流通组织

(一)深化国合流通企业改革

支持各县(市)通过国有企业资产经营收益、商业用地变现、流通企业国有资本减持、转让以及财政拨付等方式筹措资金;建立国合中小流通企业改革的专项资金,用于无力支付改制费用企业的改制费用,以及破产企业资产变现后不足支付职工社会保险、经济补偿等方面费用;争取地方房产管理部门的支持,解决国合中小流通企业长期使用的商业用房产权归属问题。

(二)深化供销合作社改革

进一步深化供销合作社改革,完善服务功能,通过体制和机制创新把供销合作社真正办成农民自己的合作组织。认真推进“四项改造”,即:以参与农业产业化经营改造基层社,以产权多元化改造社有企业,以开放办社和社企职能分开改造联合社,以现代流通方式改造传统经营网络。大力推进“新农村现代流通网络工程”,重点建设四大网络,即:农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。打造农村现代流通网络终端。

(三)建立功能多样的农业合作组织

按市场化原则规范和发展农村以产品为联系或纽带的各类协会、商会等自律性组织,建立功能多样的切实代表农民利益的专业农业合作社,农民通过入股方式组建起来并为农民服务的经济实体,成员既是所有者,又是顾客。发挥它们在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训、市场营销等方面的积极作用,使之真正成为广大农民利益和行业利益的代表。起到对农户进入市场的指导作用,增强农民保护自身权益的能力,降低交易成本,提高流通效率。

(四)实现农产品批发市场的企业化

农产品流通体制改革是农村流通体制改革的重要内容,农产品市场体系的建设中,有选择有重点地兴建一些为当地农产品交易与集散服务的交易市场或批发市场,形成当地农产品的汇集中心,促进本地农产品更快、更具规模效益地进入大中城市等销地市场。

本文主张市场企业化的组织形式采用股份制,建设以批发市场为中心的农产品市场组织体系的基本思路是:以经营批发市场的企业为龙头,一方面向生产领域延伸,将生产基地、加工企业及储藏、保鲜、运输等环节联为一体,实行前向流通一体化;同时与家庭经营的农户及其他运销商通过合同关系形成协约一体化。另一方面向消费领域延伸,将批发、拍卖、零售、直销、运送等环节联为一体,实行后向流通一体化;同时与批发商、零售商及消费者通过合同关系形成协约一体化。通过企业办市场、企业管市场将市场企业化,从而将政府、企业、市场的职能,在批发市场这一中心环节上进行整合,有效地发挥各自的作用与积极性,由此吸引各种类型的农产品运销商,实现农产品生产与农产品消费在市场上的对接。为了保证国家对农产品市场调控的有效实施,政府可以以股东的身份出资兴办大型批发市场,并建立规范的现代企业制度。这既有利于解决组建批发市场的资金约束,又丰富了政府调控市场流通的组织资源,同时也避免了政府对市场的行政干预。

(五)实现流通组织的多样化

1.建立现代流通组织。加快现代流通组织的发展,逐渐改变商品市场以分散的个体经营商户为主的组织结构,降低交易成本。一是对现有流通企业和市场组织进行全面公司化改造,加快建立现代企业制度。二是引导和鼓励私营、个体流通主体逐步向私营企业转化,形成规范化的市场经营主体。三是鼓励商品市场主体之间的兼并、重组和联合,加快培育大型流通主体。四是加快连锁经营的发展,特别是要鼓励特许、加盟等连锁经营方式,提高商品市场的组织化、规模化程度。

2.整合农村流通服务业资源。整合农村流通服务业资源,就要促使现有的各自为政、互不相属的供销社系统、邮政系统、企业系统等,有机地整合成农村采购和销售一体化的流通体系,注重资源存量提升、调整,避免重复建设。消灭各自为政、多头储运造成的“跑空率”,降低交易成本和物流成本。

在推进改革中要避免以夫妻店、代销店、贩运大户为主体的原有营销网络为代价,使改革再次蜕变为农村资金倒流城市的抽水机。建议尊重农民意愿,通过合作、加盟、联营、参股连锁等多种方式,扶持利用、改造完善原有网络资源,在流通业本土化中实现双赢。

四、创新农村流通方式

(一)发展现代流通方式和组织形式

推进流通方式创新,就是要重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、贸工农一体化、制等现代流通方式和组织形式,优化供应链体系,推进超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店、无固定地点销售等新型业态的发展,加大对传统流通服务业特别是杂货店和农村集市的改造力度,创新农资流通方式和经营业态。新兴流通业态发展的重点是农业生产和农民消费的急需品,以及农村消费者权益极易受到损害的商品经营领域与服务项目,还要在农产品流通和再生资源流通中积极发展现代物流配送;城市中大型流通企业应积极向下延伸现代流通业态网点,有步骤地在农村重点小城镇、中心集镇和人口聚居规模较大且交通方便的自然村落建立农村连锁店、农村超市、农村便利店等。

鼓励和吸引国内外流通主体向小城镇和新兴城镇延伸经营网络,以促进小城镇和新兴市镇商业网点的建设和市场的繁荣。逐步以组织化、网络化的市场形式,替代农村传统的定期或不定期的集贸市场形式。从实际出发,建设既符合农村实际,又能够满足农民消费需求的消费终端市场。

农业生产面对自然过程和市场过程的变化,要经受双重风险。农产品流通需要大规模的发展,必须通过期货市场分散和规避风险。在现代农产品国际贸易中,现货交易与期货交易总是相结合运作的。从事农产品国际贸易的公司一般都要运用期货工具套期保值。目前,我国大连商品交易所、郑州商品交易所的大豆、小米、玉米、棉花品种已经为这几种农产品规避交易风险提供了可能性。实际上,农产品期货并不神秘,农民有了自己的流通组织可以更好地利用农产品期货市场,锁定产品的销售价格,根据期货市场上比较充分和超前的价格信息,安排农业生产活动。当前需要解决的是我国期货市场上农产品交易品种过少的问题。应当借鉴国外经验,尽快完善期货市场,利用期货市场规范现货市场,为发展大宗农产品流动提供健全的市场体系和交易环境。

(二)实现工业品和农产品城乡间双向顺畅流通

搞好商业网点规划,合理布局,有效整合社会商业资源。加快发展农产品流通、加工和物流业,支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市。建立适合农村市场发展特点的分销渠道,充分发挥“一网多用”功能,开展采购、配送、销售、加工、租赁和技术推广等多样化服务,实现工业品和农产品城乡间双向顺畅流通。

1.“双向交易”。“养鸡为换盐”、“卖猪为过年”。迄今为止,农民的买与卖的行为,经常联系在一起。因此,在农村的流通企业也必须适应农民既卖又买的习惯,提供又买又卖的服务。这就要求改变城市商业只卖不买或只买不卖的严格分工分业的模式。在农村要允许农民以物易物,开展易货交易,允许农民以粮食、生猪、鸡蛋等农副产品换购农业生产资料和工业消费品。因此,延伸到农村的商业企业,要学会并善于开展“双向交易”。此外,农民愿意把粮食存放在可靠的流通企业,由其代为保管,待价出售,同时又可以根据需要,按照行情,以存放的一定量的粮食换取工业消费品。所以,农村的流通企业应当提供粮食仓储、水果冷藏等服务,允许农民喜闻乐见的“便通”交易。

2.综合经营。农村流通企业要突破传统单一的购销经营,在拓展流通和完善购销的基础上,努力发展与农民在一产、二产、三产方面的合作。由于农村居住分散,交通不便利,农民购物往往习惯一揽子购买,农民建房时买横梁、檀条及门窗,因此,单纯的原木市场不能满足需要。同样,农民买食品、日用品,习惯同时把化肥、农药买回来,希望在一条街上或一个商店,把这些东西一块买回家。所以在农村办商店,尤其在村里办“农家店”,要能照顾农民的这种消费习惯,在服务项目和服务功能上创新。