林木采伐制度十篇

林木采伐制度篇1

第一条为合理采伐森林，及时更新采伐迹地，恢复和扩大森林资源，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）及有关规定，制定本办法。

第二条森林采伐更新要贯彻"以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用"的林业的建设方针，执行森林经营方案，实行限额采伐，发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。

第三条全民、集体所有的森林、林木和个人所有的林木采伐更新，必须遵守本办法。

第二章森林采伐

第四条森林采伐，包括主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。

第五条采伐林木按照森林法实施细则第十八条规定，申请林木采伐许可证时，除提交其他必备的文件外，国营企业事业单位和部队应当提交有关主管部门核定的年度木材生产计划；农村集体、个人还应当提交基层林业站核定的年度采伐指标。上年度进行采伐的，应当提交上年度的更新验收合格证。

第六条林木采伐许可证的核发，按森林法及其实施细则的有关规定办理。授权核发林木采伐许可证，应当有书面文件。被授权核发林木采伐许可证的单位，应当配备熟悉业务的人员，并受授权单位监督。

国营林业局、国营林场根据林木采伐许可证、伐区设计文件和年度木材生产计划，向其基层经营单位拨交伐区，发给国有森林采伐作业证。作业证格由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第七条对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。主要树种的主伐年龄，按《用材林主要树种主伐年龄表》的规定执行。定向培育的森林以及表内未列入树种的主伐年龄，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。

第八条用材林的主伐方式为择伐、皆伐和渐伐。

中幼龄树木多的复层异龄林，应当实行择伐。择伐强度不得大于伐前林木蓄积量的40%，伐后林分郁闭度应当保留在零点五以上。伐后容易引起林木风倒、自然枯死的林分，择伐强度应当适应降低。两次择伐的间隔期不得少于一个龄给期。

成过熟单层林、中幼龄树木少的异龄林，应当实行皆伐。皆伐面积一次不得超过五公顷，坡度平缓、土壤肥沃、容易更新的林分，可以扩大到二十公顷。在采伐带、采伐块之间，应当保留相当于皆伐面积的林带、林块。对保留的林带、林块，待采伐迹地上更新的幼树生长稳定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公顷应当保留适当数量的单株或者群状母树。

天然更新能力强的成过熟单层林，应当实行渐伐。全部采伐更机关报过程不得超过一个龄级期。上层林木郁闭度较小，林内幼苗、幼树株数已经达到更新标准的，可进行二次渐伐，第一次采伐林木蓄积量的50%；上层林木郁闭度较大，林内幼苗、幼树株数达不到更新标准的，可进行三次渐伐，第一次采伐林木蓄积量的30%，第二次采伐保留林木蓄积的50%，第三次采伐应当在林内更新起来的幼树接近或者达到郁闭状态时进行。

毛竹林采伐后每公顷应当健壮母竹，不得少于两千株。

第九条对下列森林只准进行抚育和更新采伐。

（一）大型水库、湖泊周围山脊以内和平地一百五十米以内的森林，干渠的护岸林。

（二）大江、大河两岸一百五十米以内，以及大江、大河主要支流两岸五十米以内的森林；在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。

（三）铁路两侧各一百米、公路干线两侧各五十米以内的森林；在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。

（四）高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以内的森林。

（五）生长在坡陡和岩石地方的森林。

第十条防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林的更新采伐技术规定，由林业部会同有关部门规定。薪炭林、经济林的采伐技术规程，由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第十一条幼龄林、中龄林的抚育采伐，包括透光抚育、生长抚育、综合抚育；低产林的改造，包括局部改造和体办法按照林业部的有关技术规程执行。

第十二条国营林业局和国营、集体林场的采伐作业，应当遵守下列规定：

（一）按林木采伐许可证和伐区设计进行采伐，不得越界采伐或者遗弃应当采伐的林木。

（二）择伐和渐伐作业实行采伐木挂号，先伐除病腐木、风折木、枯立木以及影响目的树种生长和无生长前途的树木，保留生长健壮、经济价值高的树木。

（三）控制树倒方向，固定集材道，保护幼苗、幼树、母树和其他保留树木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼树株数保存率应当达到60%以上。

（四）采伐的木材长度二米以上，小头直径不小于八厘米的，全部运出利用；伐根高度不得超过十厘米。

（五）伐区内的采伐剩余物的藤条、灌木，在不影响森林更新的原则下，采取保留、利用、火烧、堆集或者截短散铺方法清理。

（六）对容易引起土冲刷的集材主道，应当采取防护措施。

其他单位和个人的采伐作业，参照上述规定执行。

第十三条森林采伐，核发林木采伐许可证的部门应当对采伐作业质量组织检查验收，签发采伐作业质量验收证明。验收证明格式由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第三章森林更新

第十四条采伐林木的单位和个人，应当按照优先发展人工更新，人工更新、人工促进天然更新、天然更新相结合的原则，在采伐后的当年或者次年内必须完成更新造林任务。

第十五条更新质量必须达到以下标准：

（一）人工更新，当年成活率应当不低于85%，三年后保存率应当不低于80%.

（二）人工促进天然更新、补值、补播后的成活率和保存率到达人工更新的标准；天然下种前整地的，达到本条第三项规定的天然更新标准。

（三）天然更新，每公顷皆伐迹地应当保留健壮目的的树种幼树不少于三千株或者幼苗不少于六千株，更新均匀度应当不低于60%.择伐、渐伐迹地的更新质量，达到本办法第八条第二款、第四款规定的标准。

第十六条未更新的旧采伐迹地、火烧迹地、林中空地、水湿地等宜林荒山荒地，应当由森林经营单位制定规划，限期完成更新造林。

第十七条人工更新和造林应当执行林业部的有关造林规程，做到适地适树、细致整地、良种壮苗、密度合理、精心栽植、适时抚育。在立地条件好的地方，应当培育速生丰产林。

第十八条森林更新后，核发林木采伐许可证的部门应当组织更新单位树更新面积和质量进行检查验收，核发更新验收合格证。

第四章罚则

第十九条有下列行为之一的，依照森林法第三十四条和森林法实施细则第二十二条的规定处罚：

（一）国营企业事业单位和集体所有单位未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者年木材产量超过采伐许可证规定数量5%的；

（二）国营企业事业单位不按批准的采伐设计文件进行采伐作业的面积占批准的作业面积5%以上的；集体所有制单位按照林木采伐许可证的规定进行采伐时，不符合采伐质量要求的作业面积占批准的作业面积5%以上的；

（三）个人未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者违反林木采伐许可证规定的采伐数量、地点、方式、树种，采伐的林木超过半立方米的。

第二十条盗伐、滥伐林木数量较大，不便计算补种株数的，可按盗伐，滥伐木材数量折算面积，并根据森林法第三十四条规定的处罚原则，责令限期营造相应面积的新林。

第二十一条无证采伐或者超过林木采伐许可证规定数量的木材，应当从下年度木材生产计划或者采伐指标中扣除。

第二十二条国营企业事业单位和集体所有制单位有下列行为之一，自检查之日起一个月内未纠正的，发放林木采伐许可证的部门有权收缴材木采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止：

（一）未按规定清理伐区的；

（二）在采伐迹地上遗弃木材，每公顷超过半立方米的；

（三）对容易引起水土冲刷的集材主道，未采取防护措施的。

第二十三条采伐林木的单位和个人违反本办法第十四条、第十五条规定的，依照森林法第三十八条和森林法实施细则第二十二条的规定处理。

林木采伐制度篇2

关键词：集体林权制度；林木采伐调查；作业设计

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0169-2

1 集体林权制度改革的内容

1.1 明晰产权

在坚持集体林地所有权不变的前提下，农民可以通过家庭承包方式依法得到林地承包经营权和林地所有权，确定农民是林地的经营主体，农民可以对承包的土地自主经营，并拥有承包产权70年不变。

1.2 放活经营权

要对承包的林地进行分类经营管理。林地分成商品林和公益林，依照我国生态环境保护法相关规定，林地的采伐和经营活动不得破坏当地的生态平衡和生物多样性，坚持可持续发展的科学发展观。对于生态脆弱或重要生态区域的森林和林木，不能进行林木的采伐和过度消耗林地资源破坏生态功能，该林区应划定为公益林，只能进行林下种养业或景观旅游等经营。对于商品林，承包人可以自主决定经营方向和经营模式，但必须遵守相关法律规定。

1.3 落实处置权

农户拥有了林地的经营权就可以依法对承包林地行使处置权，但承包农户不可以改变林地的用途，恰当落实林改政策，农户可以自由对拥有的林地进行出租、转让、入股或转包等。

1.4 保障收益权

集体林权制度改革是服务于广大承包农民，为农民谋利，农户承包经营林地的收益全归农户所有，政府对各项补偿税的实施要落实到户，依法保障农户各项权益。

2 林改后林木采伐调查设计说明

2.1 设计资格

林木采伐作业设计必须要由拥有合格设计资质的单位进行设计，通常为县林业设计队进行，还要聘请专业的技术人员对林木采伐作业做设计工作。设计结束后，要由县林队派调查人员进行实地考察，审核认定后。才可加盖公章，确定林木采伐作业的设计。

2.2 设计书类型及适用范围

林业采伐设计书包括简易申报卡和作业设计书两种。其中林木采伐简易申报卡适用于蓄积10立方米以下的林木，散生林木，受到自然破坏的林木，抚育间伐10厘米以下的林木或者是经济林等小规模林木的采伐；林木采伐作业设计书适用于蓄积10立方米以上、抚育间伐10厘米以上的林木、公益林或国有林木的采伐。

2.3 通过调查对伐区分类

通常分为个人所有林（林木采伐蓄积量10立方米以内）、竹林、公益林。竹林和个人所有林木采伐采用伐区简易调查设计，公益林不采用伐区简易调查设计。

2.4 设计的相关要求

设计前要进行实力考察，记录相关数据，还要进行实地绘图，以便保证作业设计书的可靠性，设计书还要符合实际情况。设计的采伐强度要在规定范围内，采伐量要符合要求。

2.5 采伐前要进行伐区拔交

由相应的负责单位对不同种类的林木采伐进行拔交，拔交应遵守林业设计人员的规定，采伐证要有相关部门和农户双方的签字，明确承包农户对承包林地应履行的义务和承担的法律责任。

3 林木采伐调查

3.1 面积调查

3.1.1 调查精度 蓄积调查精度要在95%以上。

3.1.2 调查方法 （1）罗盘仪实测：对于面积在0.2公顷以下的小区域，可采用罗盘仪闭合导线法实测，导线测量的闭合差要小于1/150.整理相关数据，绘制比例尺大于1/5000的实例图，采用几何图解法求算面积，若图形过于复杂，无法应用几何图解法时，可用求积仪或网格法求面积。

3.1.3 GPS测量 对于大于0.2公顷的林地，要采用定为误差小于10米的GPS技术进行面积的测量工作，输入测量的参数，调整好GPS的工作状态，选择区域的起始点后，持着GPS一起沿区域外边缘绕测一周，对数据进行处理，确定出该区域的占地面积。

3.2 绘制勘测地界图

实地核对采伐林地界限、地块，调查记载林地小班归属权，还有林地土壤状况、林地类别、林种、树种、林分起源、林龄组、树高，平均胸径等林木内容。各部分数据整理备案，用于林木采伐设计说明书的制作，便于对整体林区的管理和经济发展方案制作工作。

3.3 林木蓄积调查

3.3.1 蓄积调查精度 要求在90%以上。

3.3.2 调查方法 （1）标准地调查法。标准地调查法就是要在林区内找到有代表性的地段，设置半径为12.62米、面积500平方米的圆形标准地或20*25米的方形标准地，用每木检尺对标准地内的林木进行分类登记，并查表计算出采伐蓄积和出材量，进而推算出整体区域林地的蓄积和出材量。（2）样地调查方法：样地调查方法比较常用，通常也要先选定一块具有代表性的地段，用断面系数1.0的角规控制检尺，对样地内的林木按径阶、材质分类登记，查相关计算表计算出样地的采伐蓄积和出材量，进而推算出该区域内林木的蓄积及出材量。

4 林区设计原则

4.1 森林分类经营原则

在林木采伐之前对采伐林地的类型、树种、面积等情况已经做好了具体的调查统计，在进行经营开发时，采伐作业设计必要分别按照生态公益林和商品林不同的林木经营类型设计不同的采伐措施和采伐方法，贯彻分类经营理念，实现经济效益最大化，保护生态环境，合理采伐商品用材林木。

4.2 生态优先原则

森林资源是脆弱的，过度无计划的林木采伐会对森林资源造成毁灭性破坏，并且具有不可逆转性，所以要必须协调好森林环境保护与林木采伐利用之间的关系，严禁偷猎狩猎等行为，要保护动物生存环境，严禁偷伐、滥砍滥伐等现象，保护生态林自然景观不受破坏，还要定期对林地进行垃圾处理，防止污染，严禁火种带入，避免火灾，在合理开发利用森林资源基础上严格保护伐区周围的生态环境。

4.3 科学设计原则

林木采伐设计具有较强的科学性，林木采伐需要考虑多方要素，如自然条件、伐区特点、树种特点、交通路线和经济条件等，所以林木的采伐需要进行科学统筹规划，严谨周密的设计方法，为了达到经济最优化，必须遵循科学设计原则，即设计科学、技术科学、施工科学等，在进行林木采伐时尽量采用新工艺、新技术、新设备来提高生产率，降低采伐成本，但同时要保证新科技的应用符合经济成本，能确保各项采伐工作按期完成。

4.4 采伐竣工验收原则

采伐工作的进行必须依据经批准的林木采伐设计文件，采伐工作人员必须对设计文件进行认真阅读，并在采伐全过程严格按照设计文件中作业要求进行工作，对于采伐方法和工序，必须要有技术人员的监督和指导才能标准的完成采伐任务，在采伐作业完成后，还要对采伐施工质量进行检查验收，并作出综合评价。

5 设计监督检查

5.1 检查内容

对林区提供的原始资料进行审核，现场核实区域划分是否合理，界限是否清楚准确，还要对标准地或样地进行抽查实测，验证设计的精准度。

5.2 设计监督、质量责任

伐区调查设计经过检验为不合格的，要立即要求重新返工，追究相关人员责任，进行妥善处理，对于采伐证发放要进行监督，对于凭证采伐检查为不合格的，要视情况给予整改纠正，扣留采伐证等相应处理措施。林木采伐设计合格后还要对设计实施情况进行监督考察，由于林改后承包户很多，设计的执行情况很难得到保证，工作技术人员也不充足，有些个体户会急于赚钱私自采伐，不遵守设计要求，对整体林区的林木采伐工作带来相应的问题，这就需要工作人员平时要加大力度监督管理，对农户进行讲解教育工作。

6 结束语

林权改革不仅关系到林业，也关系到整个农村发展，还关系到整个经济和社会的发展，林木采伐设计工作一定要严要求，抓质量，聘请专业人员进行作业设计，认真细致的进行了设计调查工作，确保数据的准确性，严格遵守相应的设计原则，采用新技术、新设备，提高林木采伐的经济效益，对于林木采伐设计要求各承包农户要严格遵守，在相关技术人员指导和监督下进行合理的采伐作业，地方工作人员还要对设计质量和执行情况严格把关，把监督管理工作做好，做到位。

参考文献

[1] 何得桂.完善集体林权制度改革的建议[J].中国发展观察,2008,(6):46.

[2] 苗吉伟.明晰产权:集体林权制度改革的核心[J].中国林业,2008,(19).

林木采伐制度篇3

关键词：森林;采伐;利用;管理

采伐作业是伐区阶段生产中的第一道工序,合理选择不同的采伐方式,对伐区生产的计划、组织是非常重要的。它关系到整个伐区阶段的生产费用,直接影响木材生产的经济效益和森林各类间接作用的发挥。

一、森林采伐限额的概念和实行限额采伐的范围

1、森林采伐限额是指国家所有的森林和林木以国有林业企业单位、农场、厂矿等为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县.为单位，按照法定程序和方法，经科学测算编制，经各级地方人民政府审核，报经国务院批准的年采伐消耗森林蓄积的最大限量。

长期以来，我国森林采伐消耗过量，致使许多地方的森林资源减少，生态环境恶化。实行限额采伐，对有效地控制森林资源消耗，维护生态平衡，改善生态环境，促进林业发展，实现永续利用，充分发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益，具有十分重要的意义。

2、实行限额采伐的范围。

纳入年森林采伐限额包括成熟的用材林的主伐，国防林、母树林、环境保护林、风景林的抚育和更新性质的采伐，低产林分的改造等，含采伐胸高直径5 cm以上的立木蓄积量。

国家院批准的年森林采伐限额，每五年核定一次。经国务院批准的年森林采伐限额是具有法律约束力的年采伐限消耗森林蓄积的最大限量，未经法定程序批准，不得突破。在国务院批准的商品材森林采伐限额内，国家备用的年森林采伐限额由国家林业局根据具体情况严格控制使用，需要增加木材生产计划的，由省级林业主管部门提出申请，国家林业局审批。

为了促进重点地区速生丰产林基地建设，一些省级地方性法规规定，商品林采伐限额实行五年总控、年度之间进行调剂的管理方式。编制年森林采伐限额的单位剩余的年度商品林采伐限额，经省级林业主管部门核实，可以结转下一年度使用。速生丰产用材林、工业原料林实行采伐限额单列，各森林经营单位当年剩余的采伐限额，经省级林业主管部门核实，可以结转下一年度使用。

对利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的可以在国务院批准的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市林业主管部门批准，实行采伐限额单列，以鼓励利用外资造林。

二、制定年森林采伐限额的程序与年度木材生产计划的编制、下达

1、制定年森林采伐限额的程序

年森林采伐限额的编制，按照自上而下、上下结合、综合平衡、地方各级人民政府审核，国务院批准的程序进行。编制年森林采伐限额的单位：国家所有的森林和林木以国有林业企事业单位、农场、厂矿为单位；集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位。由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国务院批准。

参加编制年森林采伐限额的各单位，应当按照国家林业局和省级林业主管部门的要求，测算年森林合理采伐量，提出年森林采伐限额建议指标；经县级以上林业主管部门初审和同级人民政府审核；逐级上报由省级林业主管部门汇总和评审；经省级人民政府审核后报国务院批准。

2、年度木材生产计划的编制和下达

(1)年度木材生产计划编制程序。年度木材生产计划由国家统一制定。按照有关规定，各森林经营单位应于每年10月提出下一年度的木材生产计划，县、市林业主管部门汇总、审核，于11月底前报省级林业主管部门汇总、平衡，经国务院林业主管部门批准后，自上而下逐级下达。

（2）对营造速生丰产林用地采伐实行采伐指标单列。为了吸引社会资金投入林业，

充分调动广大企业、社会团体、机关及单位和个人营造速生丰产林的积极性，实行营造速生丰产林用地采伐和现有短轮伐期速生丰产林业采伐指标单列。市、县林业主管部门可根据改造低产林发展速生丰产林和现有短轮伐期速生丰产林采伐的实际需要，上报年度木材生产计划，省级林业主管部门根据情况优先予以安排采伐指标。

三、木材凭证采伐制度

林木采伐许可证的内容包括采伐地点、面积、蓄积（或株数）、树种、采伐方式、期限和完成更新造林的时间等。林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。根据《中华人民共和国森林法》的规定，除采伐不是以生产竹材为主要目的的竹林以及农村居民采伐自留地房前屋后等个人所有的零星林木以外，凡采伐林木必须申请林木采伐许可证，并按照许可证的规定进行采伐。

凭证采伐的范围，就林木所有权而言，包括国有林业企事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企事业单位的森林和林木，铁路、公路的护路林，集体所有制单位的森林、林木和联营性质的林木以及个体经营的自留山、责任山的林木和承包经营的林木；就林种而言，包括用材林、经济林、防护林、薪炭林以及特种用途林，也包括生产竹材料的竹林；就采伐类型和采伐方式而言，包括主伐、抚育间伐、低产林改造更新性质的采伐，采伐方式包括皆伐、择伐、渐伐等；就采伐目的和用途而言，包括以生产商品材为目的的林木采伐和不以生产商品材为目的的林种结构调整、农民自用材、培殖业用材和烧材等林木的采伐，也包括工程建设占用、征用林地的林木采伐以及因病虫害、火灾受害的林木采伐等；就林木生长地而言，包括了除农村居民在自留地、房前屋后等土地上种植的个人所有的零星林木外的其他地方的林木。但是，在农村居民房前屋后和自留地上天然生长的国家重点保护的树木和古树名木则不属于凭证采伐的范围。

四、审核发放林木采伐许可证的机关

林木采伐制度篇4

根据浙江省人民政府《关于做好“十五”期间森林限额采伐工作的通知》（浙政发〔20*〕18号）精神及有关法律、法规的规定，结合我县实际，经县政府研究，现将20*年度全县森林采伐计划(第一批)下达给你们，并将有关事项通知如下：

一、严格实行森林限额采伐制度

实行限额采伐制度，控制森林资源消耗，关系到我县生态环境改善和农村经济持续稳定发展。各镇乡、街道及有关单位一定要从长远出发，按照林业分类经营和管理要求，严格执行年森林采伐计划。生态公益林和阔叶林采伐，原则上只允许一定强度的抚育伐和卫生伐。严禁人工林采伐计划用于天然林采伐，人工林采伐计划不足的，可以占用天然林采伐计划。不得挤占、挪用抚育采伐计划，对计划不足的，可以占用主伐采伐计划。烧材计划实行县总量控制，不分解到基层采伐单位。松木林分改造、世行还贷、林地征占用、火烧木等采伐计划，由县林业部门分批下达至各单位。

二、严格执行凭证采伐制度

要加快推进林木采伐管理制度改革试点工作，在采伐（挖掘）树木、薪柴、毛竹、经济林时，必须持有采伐许可证和伐区作业设计方可进行采伐。要不断完善林木采伐全过程公示制，对林木采伐许可证的申领情况、实际采伐量、采伐林木收入情况等均需在村务公开栏中进行公示。

采伐林木的单位（个人）必须持林木采伐许可证，并按规定的地点、四至、树种、数量、方式、期限实施采伐。对超核定面积或材积采伐的，必须严肃进行查处。对未达到采伐许可证核定面积或株数，但已达到核定材积；或已达到核定面积、株数，但未达到核定材积的，都应立即中止采伐。林木统一采伐期限为20*年1月1日至20*年12月30日。

三、严格采伐源头管理和木材采伐量控制

在采伐过程中，各镇乡、街道要严格把关，落实具体检尺责任人，对采伐数量要逐日结清，并记好木材采伐日帐，切实加强采伐监督检查。县林业部门要及时做好林木采伐的伐中检查、伐后验收及采伐迹地更新等工作，强化督查、巡查，严肃查处破坏森林资源的违法犯罪行为。

林木采伐制度篇5

1.1采伐制度的适用性原则

在采伐的过程中，不断的制度改革就是要采伐制度与时展相适应，与社会现实发展相适应，在采伐的管理方式和采伐技术的运用上，要体现时代性的特征，森林采伐实行年森林采伐限额制度、年度木材生产计划制度、林木采伐许可证制度、木材运输证制度、木材检疫制度等。在采伐管理的制度中，不仅是对于采伐量的控制、整体数量的把握，还要对于商品林的开发价值有所了解和合理使用。一般情况下，商品林的种植都是采用材林木和经济林木混种的方式，这种方式主要是考虑混种可以提高林木抗病虫害的能力，而且全面规划土地的开发和使用，所以在采伐的过程中，注意保护和共同开发经济林木，主要就是实现开发商品林中的经济林的经济价值，这样可以节省人力，也能提高采伐的效率。在采伐技术的使用过程中，注意采伐用材林木，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式。一般用材林木使用是树身和主干的粗壮部分，对于树根和树枝的需求量不大，所以在采伐的过程中，可以采用树根切割法，将树身的粗壮枝条提前清理干净，保证在采伐过程中林木运输的便捷性。需要注意的是，在采伐的过程中要有选择的采伐即择伐、有间隔性地采取即渐伐，不能大面积的一次性皆伐，这样会损害林区的林木生长环境，造成不必要的影响和损失。

1.2商品林的自主经营权

商品林的开发、管理、采伐是由法律规定的，森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。对于基本的林业管理制度和条款都是政策性文件，所以在商品林的采伐过程中，要根据商品林的自主经营权的管理和使用来进行采伐。比如说，采伐商品林要经过商品林管理者和经营者的同意，而且采伐的数量和采伐队伍组成人员所代表的采伐企业要有政府的管理文件，只有出示这些管理文件，才能采伐商品林林区，否则就是违法的行为，要受到法律的制裁和严惩。在商品林采伐管理制度改革中重视商品林自主经营权，也是适应时代的发展需求，保护林业的可持续发展和林农的经济效益。只有利用政策和法律文件对于商品林的自主经营权落到实处，才能促进林农对于商品林种植和开发保护的责任心，同时对于农业发展又开辟了一条新的道路。商品林的自主经营权主要是商品林的承包者和土地所有者对于林木资源的自主开发和管理，这是时展的需求，而且也是中国商品林林区发展的必然趋势。

2制度改革的策略

在对商品林采伐管理制度的改革过程中，通过对制度改革系统的论述，可以总结出2条重要的建议。第一是建立完善的采伐管理制度，通过全面统一的采伐管理制度能够对于中国商品林的开发管理实现重要的控制，以统一的标准和制度将整个商品林资源开发结合在一起，保证中国商品林开发管理的不同。第二是要有法律的保障，前面虽然提过有政府文件可以作为依据，但是文件有不确定性，所以只有规范和明确文字的法律才能真正保证商品林采伐管理制度的实施力度。

2.1建立完善的采伐管理制度建立完善的采伐管理制度主要是2个方面，

（1）以系统合理的规范对于商品林采伐管理的工作细节实现整理和规划，以完善管理制度对于采伐工作实现统一控制。在建立完善的采伐管理制度过程中，以采伐的目标、采伐的需求、采伐的原则、采伐的问题、采伐的措施、采伐的管理工作等等方面，有条理性的对于采伐管理制度实现分层次的总结和归纳说明。

（2）重视网上采伐管理系统的建设，通过程序设计将商品林林区的基本信息建构模型，利用模型实现对于采伐和开发的管理，及时更新模型里的数据，增加模型的实用性。在网上采伐管理系统的辅助之下，能够合理实施采伐的范围和面积，并且通过互联网上的采伐管理交流网络，实现商品林采伐管理制度的交流和融合，为商品林采伐管理制度的不断完善献言献策。

2.2有关法律的依据和保障法律的保障是维护采伐管理制度的重要保证，不管是林区自主经营权的红头文件，还是采伐证明这些都要经过政府部门的审批和管理，有了法律的借鉴以后，政府的审批管理就能够有依据性的进行，而且在商品林采伐管理的过程中，能够合法地开发和经营，维护林农的经济效益。在商品林采伐管理制度的法律建设过程中，主要是林业部和司法机关合作，针对采伐管理制度中出现的法律问题、土地经营权的问题还有开发管理的权利等问题进行探讨和协商，从法律的层面上为商品林采伐管理制度实现一层基本的保障。有了法律的保障，就能够对于采伐过程中的违法行为和违法的现象实现司法的管理和惩戒，保护基本权利的使用。

3结语

林木采伐制度篇6

关键词：林木采伐；指标分配；管理；问题；对策

1林木采伐指标分配管理存在的问题

1.1采伐指标分配模式滞后 长期以来，国家为了控制森林资源消耗，仍然按照陈旧的计划经济模式，计划按照省、地、县、乡镇、行政村从上至下层层下达，对采伐森林、林木实行限额管理，按照林木蓄积量控制的原则，确定年采伐指标，而后逐级分解下达。原来的主体是国有林、集体林两种，而现在是国有、集体、企业、合作社、林农等多元化形式，并且林农个人所有为主，过去指标下达面对的是村委会，现在面对下达指标是千家万户。

1.2林木采伐受到管理的约束 集体林权制度改革来看，林权的“四权”，即所有权、经营权、处置权和收益权并没有完全到位，编制森林经营方案往往是由林业部门单方面操作，特别是在编制人工用材林大、中、小径材经营类型时，没有全面与经营者商量，更未征得林权所有者（业主）的同意，而指标又按大、中、小径材下达，林木所有者没有经营处置权，受森林采伐限额管理的约束，在一定程度上影响了林农造林、护林的积极性。

1.3采伐指标获取困难 林改后，林木采伐管理主要受采伐指标的限制，林权是各业主所有，采伐指标由村干部掌握，只有与村干部人际关系较好，才能得到采伐指标；林木采伐审批的程序复杂，手续繁琐，从林木采伐指标申请到林木采伐证的获得，林农不了解办理程序，因而不得不将大部分可主伐的林木采伐权出让，损害了林农的营造林积极性。

1.4采伐指标分配不合理 采伐指标按“米”设计砍伐指标，给业主造成许多不便，一片林班的林要分几次采伐，开路经过山场，要赔偿因砍伐、占道、挖山的开路工资款；开路进山场运输木材要多花费用；重复开设造林炼山火路款；造成采伐和更新造林成本过高。同一片山场分两年造林，影响林木生长和收益的效益。同时，为解决指标分配问题，指标平均分配，忽略了林木的生长规律，出现林龄小的林木先采伐，而成熟的林木因得不到采伐指标无法采伐等现象。

1.5指标下达迟影响翌年造林 每年春季木材市场、加工企业急需木材时候，也是木材价格最高时；但市场没有木材可销售，因为林木采伐指标未下达，林农无法进行采伐，待上级正式下达指标并分解到行政村都下半年了，取得采伐指标太迟，部分山场因而拖到年底采伐才能完成，造成影响翌年造林。

2促进林木采伐指标分配和资源可持续发展的对策

2.1合理制定森林限额编制体系 按森林合理年采伐量和“十二五”期间年森林采伐限额为基础，以林权证为依据，取消林木采伐类型、林分起源分项限额限制，实行皆伐和择伐两种采伐方式，适当放宽商品林主伐年龄。采伐指标应在上年底下达全年采伐指标，以便翌年雨季前或市场需求木材时安排生产。森林限额编制既要考虑经济利益，特别是林农的经济利益，又要考虑保护青山绿水；既要考虑林农的近期利益，又要考虑社会发展的长远利益；既要考虑林政管理有序不乱，又要考虑老百姓的办理采伐手续便捷；既要考虑到利用木材，还要考虑到发展资源，更要考虑到生态保护

2.2采伐指标按林分大小排列分配 推行可伐森林资源份额分配采伐指标，林木年龄大小顺序根据森林资源建档数据库，由电脑自动排列出各乡镇各行政村，所有符合采伐条件的成过熟林小班一览表，按从大到小依次排列，合理分配采伐指标；将成过熟林的林木按年龄从大到小排序分配给林权所有者，按林龄排序设计砍伐小班，采伐指标按小班的面积下达，按小班四至确定采伐。将小班成熟状况与树龄等信息在行政村张榜公布，做到群众无异议，防止和避免在采伐指标分解过程中的人为干扰，让群众一目了然，从而有效杜绝了私自截留和凭个人关系、个人感情安排采伐指标的行为，减少腐败行为的发生。让广大林农能够顺利拿到指标处置成过熟林，避免围绕着指标团团转，想方设法去争取指标的现象。

2.3放宽林木所有者采伐处置权 集体林权制度改革后，林农有了自己的山场，辛苦经营了几十年的林木，总希望有个好的收成，在采伐限额总量控制前提下，放宽林木所有者采伐处置权是很有必要。一是生态林的采伐。林权所有者在集体林权制度改革前或林改时，获得林木所有权，因生态区位需要，又划入生态林，并且取得林权证，根据《物权法》法律保障依据，这种情况可以采伐，但要依法从严，采伐年龄应比用材林提高1～2个龄级，采伐方式只能是择伐或小块状皆伐，而且伐后迹地要保证营造阔叶树，确保生态林的功能不降低；二是“三线林”的采伐。“三线林”即高速公路、国道、省道、铁路、江河沿线的一重山林木，“三线林”在水土保持、水源涵养、景观绿化上都具有十分重要生态功能。对“三线林”采伐年龄上提高龄级，面积上控制在3 hm2以内，并且缴纳保证金，采伐后迹地限期完成营造阔叶树后，方可退还保证金；三是对非规划林地商品林采伐。对非规划林地上营造的商品林采伐，不纳入采伐限额管理，由林权者提出申请，经林业部门核实后，办理采伐和放行手续；四是放宽人工用材林采伐年龄。一般人工用材料林设置最低采伐年龄，即杉木16年、松木21年、阔叶树21年，不再分大、中、小径材。只有放宽采伐处置权，林农才可以根据市场需求，合理自行安排林木采伐，使林木采伐逐步进入良性循环。

林木采伐制度篇7

为了认真贯彻《中华人民共和国森林法》，进一步加强森林资源采伐限额计划管理，理顺和规范林区木竹生产经营秩序，切实保护森林资源，促进林业可持续发展，现就森林采伐限额计划下达安排及管理工作通知如下：

一、森林采伐限额计划分配安排

根据省林业厅《关于认真做好“十二五”期间年森林采伐限额管理工作的通知》文件要求，，全县安排下达集体林森林采伐限额计划150000立方米（蓄积，下同）。

（一）商品材。

1、计划安排：全县安排30000立方米，其中：杉木20000立方米，松木10000立方米。

2、计划的分解落实按《县森林采伐管理办法》的规定执行，分解计划要相对集中，不得按村组和人口均分，可采取村组轮流循环的方式，一年只安排1/3或一半的村民组，到户时每户的最小量不得小于3立方米。

3、确定采伐期限：各乡镇要根据本地的实际情况，合理确定本乡镇的林木采伐期，要求林农在规定的采伐期内申请办理采伐手续和实施采伐作业，防止出现林农常年采伐商品材，造成源头管理的混乱。

（二）间伐、主伐材。

1、计划安排：全县安排间伐材40000立方米、主伐材40000立方米。

2、该计划是安排股份制林场及造林大户进行中幼林抚育间伐的生产性用材计划和已进入成过熟期林分进行主伐更新的计划，暂不分解下达到乡镇，由县林业局依据各乡镇的人工林资源分布状况，按照《县人工林抚育间伐管理办法》和《县人工林主伐操作技术规程》的要求进行作业设计，统计汇总后报县政府批准下达。

3、中幼林抚育间伐要严格遵循“砍小留大、砍密留疏、砍劣留优”的“三砍三留”原则；主伐林分的林龄杉木要达到26年以上（含26年），对上年度没有及时进行迹地更新的单位和个人不得再安排主伐。

（三）中纤板生产。

实行总量控制，县内原料年生产量控制在40000立方米；鼓励绿洲公司到外省、外县合法调运木柴进行中纤板生产。

（四）国有林场，采育场和其它单独编制限额的森林经营单位，按照省林业厅批准的森林经营方案和下达的年森林采伐限额执行。

二、加强源头管理，严格执行凭证采伐制度

各乡镇一定要严格按照《县森林采伐管理办法》以及有关规定，凭林权证申领采伐证，生产单位和农户方可凭证采伐林木；

集体林经营单位和个人一次性申请采伐林木蓄积达20立方米以上的，都要进行采伐作业设计；国有林场，采育场和其它单独编制限额的森林经营单位采伐林木，必须委托有相应资质的林业调查机构进行伐区作业设计；

全面推行采伐公示制度，公示的内容包括申请采伐理由，采伐证批准的事项等，林业站要在采伐申请人的所在地进行公示，公示期不得少于7天；采伐公示的资料一并归入采伐管理档案。

三、加强县内流通管理，坚持凭证检尺收购

坚持凭证检尺制度：林农和生产单位凭证采伐的木材，各林业站一定要严格按照采伐证核批的树种和数量，凭采伐证第三联按“国标”逐根检量打印，据实制作检尺码单；

坚持凭证收购制度：加工企业一律凭经营加工许可证收购木材，严禁无经营加工许可证的单位和个人私自收购木材。

实行县内短途运输证制度：县内木材（竹）一律凭县内短途运输证流通，各林业站要开展优质服务，及时为企业办理县内短途运输证，建好木材县内收购销售台帐，监督本辖区的木材装车起运；加工企业凭检尺码单和短途运输证运输木材进厂。

四、木竹经营管理

（一）继续控制原材（竹）出口，鼓励精深加工。为实现森林资源的增值增效，促进林产工业的发展，继续控制原材（竹）出口，各类木竹必须通过精深加工以产品外运（省批国有林场、采育场可适当放宽）。

（二）扶优扶强，优先保障规模企业的原料供应。为壮大林产工业，促进资源的优化配置，各乡镇要按照市场化运作的模式、积极主动地将林农和生产单位生产的木（竹）材向规模企业和税收大户集中和供应，同时规模企业要积极主动地参与竞争，严禁乡镇将木（竹）材擅自安排给本乡镇的企业和无经营加工资质的单位和个人。

（三）为合理兼顾加工企业与木材生产单位及林农的利益，放开搞活县内木材市场，提高商品材的经济效益，对国有林场、采育场及集体林场的木材销售一律实行招投标管理。

五、统一思想，提高认识，切实加强森林资源管理

林木采伐制度篇8

关键词：林木采伐；采伐运输；存在问题；监督及对策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）06-0123-01

一、当前林木采伐中存在的问题

1.重视不够

尤其是基层干部法制观念不强。受市场经济的负面影响，一些地方的干部重眼前，轻长远，忽视林业资源的可持续发展。在实际工作中有领导常常是放松对森林的采伐管理.一切都为经济发展让路。所以造成毁林开荒、破坏森林等现象的出现。另外，限额采伐、凭证采伐的意识在一些人心目中淡化。特别是一些行政领导尤为突出。在一些重点工程建设、招商引资项目、发展乡镇企业、城镇改造及基本建设方面占用林地：采伐林木方面，“往往实现先上车后补票或不补票”，伐木审批把关不严使资源消耗有所失控。

2.伐区调查设计不到位

采伐质量差。采伐设计决定采伐结果。所以设计应完备、合理和具有可操作性.但是有些地区的采伐设计存在诸多问题。一是应设未设现象仍然存在。在抚育伐区中，有部分枯立木、病腐木、霸王木没有设计为采伐木，存在着采大留小，采好留坏的现象。二是个别小班区划不合理。没有按地形和林相进行区划。给森林经营造成困难。出现这种现象的原因：一是个别调查设计人员技术水平较低，业务能力差，工作责任心不强而致。二是调查设计部门整体工作水平还有差距。近几年来，由于林业企业的经济状况较差和现代人才交流方式所致.设计单位所需的专业人才难以引进，致使设计队伍专业人才缺乏， 因而每个分制的设计单位和每道工序都不能配备业务素质突出的人才进行设计。三是在设计中存在着追求经济效益的错误思想。导致伐好留坏，伐大留小现象的发生。在采伐作业中.由于工作人员监督不到位或者没有认真负责，往往会出现漏伐、错伐、多伐等现象，致使森林资源受到破坏。

3.农村居民自用材采伐管理滞后

农村居民自用材采伐涉及面广，工作难度大，管理措施难到位。是林木管理的一个薄弱环节.一定程度上影响了林木采伐证率的提高.使部分资源消耗底数摸不清，心中无数。

二、加强对林木采伐的监督及对策

1.认真履行保护和发展森林资源的职责

要把保护和发展森林资源放在更加突出的位置，严格执行森林采伐限额制度列入林业建设任期目标管理责任制，以加强林木采伐管理和林地维护为重点。调查、监测体系，木材运输检查和林政稽查体系队伍与基础设施建设。强化公益林的严格维护和商品林的科学采伐管理，严格执行林地用途管制制度。进一步推进森林资源管理信息系统建设；调整并完善现有木材检查站布局，开展规范化、规范化、现代化的示范站建设。

2.规范和加强森林采伐源头管理

坚持凭证采伐制度，严格执行伐区调查、设计、验收等规定。要适应森林资源市场化配置的趋势.建立健全以林地林权管理为核心、采伐利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障的森林资源经营管理体系。进一步强化林业站、木材检查站、林政稽查大队的建设和管理，充分发挥林业站在政策宣传、资源保护、行政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等方面的职能作用。要根据森林资源及交通发展的变化.合理调整木材检查站的建设布局，坚决杜绝公路“三乱”行为的发生。要围绕“严管林”方针，进一步加强林地、木材运输和木材经营加工管理。进一步加强林地管理.采取有力措施，切实控制林地逆转，引导合理使用林地，提高林地利用率和生产力。

3.建立健全采伐限额执行情况的检查和通报制度

要加强森林采伐限额执行情况检查监督.进一步加大采伐限额执行情况的检查监督力度，各地要采取定期与不定期相结合的方法.对采伐限额执行情况和木材运输、经营加工情况进行检查，确保森林采伐严格执行限额制度。

4. 加强职业道德教育，提高执法队伍职业道德素质

林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。林政稽查执法机关是展示党和政府形象的窗口，而执法人员代表执法机关执法，手中拥有执法、监管等权力，如果没有良好的职业道德，出现粗暴执法、野蛮执法或执法不公、执法不廉等现象，不仅直接损害人民群众的利益，也影响党和政府的形象和威信。所以，职业道德教育是提高行政执法人员素质的核心。林政稽查执法机关应当通过开展“树行业职业道德典范、学先进”活动和制定严格的行政执法道德规范及奖惩制度等方式来加强行政执法人员的职业道德教育，使执法人员牢固树立“权力就是服务，执法就是为民”、“用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”的思想；培养其爱岗敬业、无私奉献的精神，使其严格履行自己的职责，秉公执法，这样才能杜绝我们的执法人员一边享受着国家的俸禄，一边还利用手中的执法权力，牟取私利，干那些违道德甚至违法乱纪、损群众利益、伤群众感情、毁党和政府形象的勾当。这样，其执法行为才能真正体现出是国家、政府的行为。

5.强化烧材管理

森林采伐管理制度是有效保护森林资源的第一道防线， 如果把整个采伐管理看作是一只木桶的话，生活烧柴采伐管理犹如构成桶身的一片木瓦，如果烧材监督管理不力，必然影响到整个采伐管理制度的有效贯彻落实，对于整个采伐管理工作来讲是一个很大的漏洞.将大大降低采伐管理这道防线应有的防护功能。《森林法》第三十二条规定：采伐林木，必须申请林木采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。所以烧柴必须要办证，并进行必要的作业设计，在什么地点砍，什么时间砍，砍什么样的树，以什么方式砍，砍多少数量，最终都要向林业主管部门报批，如果严格执行到位，就一定能够管得住。

参考文献：

林木采伐制度篇9

一、购物审批：

1. 申购固定资产，经领导班子或园务委员研究，制订购置计划，园长审查批准。

2. 低值易耗学习或日常用品，由个人、班组申请、填写领购物登记表，班组部门审核，园长审批。

二、购物制度：

由总务、事务及指定人员了解物品要求，经过认真仔细的市场调查，货比三家，认可后方能购买。

三、财产入帐登记：

物品购置后由总务或管理员验收，并登记入帐，专人保管。

四、领物登记：

1.领物以节约为原则，杜绝浪费现象。

2. 手续完备，在规定时间内领取。(领物登记、班组长签名、每周三交单，一、五领取)

3. 领取低值易耗品，在领物登记本上登记签字。

五、借物登记：

1. 幼儿园的一切财产设备未经领导批准和管理员同意，不得任意外借或擅自拆毁。

2. 因工作需要借用者，经领导同意到总务处输借用手续，并交纳一定押金，手续完备方可借用。如有损坏或遗失，借用者负责修理或照价赔偿。

3. 文娱、电教设备专人负责保管，但不得以分散保管为名各人使用。

4. 各室使用的固定资产由总务登记张贴，各室负责人核对后签字并负责保管。

5. 登记后的固定资产如因调整更换，由总务重新登记。

6. 因工作变动者，经财产审核小组审核后，方可办理财物移交手续。

六、财产报废：

幼儿园固定资产确因丧失效能和无法修理，经财产审核领导小组审核后及时办理报损手续。

七、奖赔制度：

1. 随时检查财产使用情况，发现损坏，及时修理。每学期末自查，审核小组进行检查。

2.对全园教职工及幼儿进行爱护公物的教育，坚持教育与奖惩相结合的原则。

3. 财产保管情况与年度考核成绩挂钩。

4、. 人为造成财产损坏，由本人填写报损单，经财产审核小组核实后，视损坏程度酌情作出赔偿处理，赔偿物品金额的60%~20%

5. 自然损坏物品也需办理报损手续。

八、定期盘点、维修制度：

1. 由总务、医务、财务对固定财产每学期盘点一次，办公用品及其他财产每学期盘点二次。

2.总务处全面负责对财产的定期检查和维修工作。

3. 每学期末由各室负责人对财产进行自查，并将结果报总务处。

4. 寒暑假期间，总务处会同有关人员做好财产维修、储藏和护园工作。

5. 对房舍、供电线路、开关、通讯设备、上下水道堵塞、班级用品和大型玩具等要经常检查及维修，防止倒塌、失火、触电、阻塞、爆炸及钉、钩、刺、拉等事故发生。

九、贵重物品和危险品专人保管制度：

1. 幼儿园贵重物由专人保管，单位开清单，交园、总务各一份，学年末盘点园产，并检查记录。

2. 危险用品如消毒药水等由医务室按规定负责保管，学期末自查，学年末配合总务处一起检查、记录。

划定自然保护区，加强保护管理。

自然保护区的管理办法，由国务院林业主管部门制定，报国务院批准施行。

对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护;未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。

第二十五条林区内列为国家保护的野生动物，禁止猎捕;因特殊需要猎捕的，按照国家有关法规办理。

第四章植树造林

第二十六条各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。

各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。

宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林;属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。

铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林;工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。

国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。

第二十七条国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。

集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。

农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。

集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有;承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。

第二十八条新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。

第五章森林采伐

第二十九条国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。

第三十条国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。计划管理的范围由国务院规定。

第三十一条采伐森林和林木必须遵守下列规定：

(一)成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林;

(二)防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐;

(三)特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。

第三十二条采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。

采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定。

第三十三条审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。

第三十四条国有林业企业事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。

对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。

第三十五条采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

第三十六条林区木材的经营和监督管理办法，由国务院另行规定。

第三十七条从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家统一调拨的木材除外。

依法取得采伐许可证后，按照许可证的规定采伐的木材，从林区运出时，林业主管部门应当发给运输证件。

经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木检查站有权制止。

第三十八条国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。

出口前款规定限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的，必须经出口人所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准，海关凭国务院林业主管部门的批准文件放行。进出口的树木或者其制品、衍生物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，并必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书，海关并凭允许进出口证明书放行。

第六章法律责任

第三十九条盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。

第四十一条违反本法规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由上一级人民政府林业主管部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;有关人民政府林业主管部门未予纠正的，国务院林业主管部门可以直接处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条违反本法规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，依法追究刑事责任。

第四十三条在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法为，

补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第四十五条采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止;情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十六条从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章附则

第四十七条国务院林业主管部门根据本法制定实施办法，报国务院批准施行。

林木采伐制度篇10

滥伐林木罪,是指违反森林法规定,未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证,或者虽持有采代许可证,但违背采伐许可证所规定的地点、数量、树种、方式等任意采伐本单位所有或管理的,以及本人自留山上的森林或者其他林木,数量较大的行为。刑法第345条第2款规定:“违反森林法的规定,滥伐森林或者其他林木,数量较大,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。”数据巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”该条第4款规定:“盗伐、滥伐部级自然保护区的森林或者其他林木的,从重处罚。”

本罪为刑法修订以前,1979年刑法固有的罪名,附属刑法中对滥伐行为亦规定了相应的刑事罚则。由于森林砍伐和森林退化的现象日益恶化,使得森林的可持续管理问题成为全球的环境热点问题之一。为突出立法者对森林资源加大保护力度的宗旨,我国相继颁布了一系列有关森森资源保护的法律、法规,诸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法实施细则》等,但是,在刑法典颁行前,这些规定均未能有效的抑制破坏森林资源行为的蔓延。尤其是在一些偏远地区或林区,随意砍伐森林和各种林木的行为屡禁不止,致使滥伐林木、毁坏森林资源的案件时有发生,森林保护刑事立法严重滞后及期自身存在的缺陷,是造成这种状况的原因之一,刑法典为更加适应打击盗伐、滥伐林木行为的需要,在1979年刑法第128条规定以及最高人民法院和最高人民检察院《关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》(以下简称《解释》)的有关规定的基础上,刑法于第345条第2款,对原有的滥伐林木罪进行了修正的增订。一是改变以往将盗伐林木和滥伐林木罪混列于一个法条的立法模式,结合盗伐林木和滥伐林木各自的行为特征,采用两款同列于一个法条的形式,分别规定盗伐林木罪和滥伐林木罪两个罪名,以及不同的量刑单位,同时明确了单位构成本罪的刑事责任,并对单位实行两罚制;二是将原有的“情节严重”要件替之以“数量较大”的结果要件,并增加了“数量巨大”的结果加重要件;三是调整法定刑的幅度。对一般犯滥伐林木罪的,增加了管制刑;同时还增订了一个量刑幅度及一个从重处罚情节,对滥伐林木数量巨大的,处3年以上7年以下有期徒刑。对滥伐部级自然保护区的森林或者其他林木的,作为本罪的从重情节加以处罚。刑法在森林资源保护方面的改进,为实践中确定滥伐林木罪提供了较为详细、具体的依据。

二、滥伐林木罪的构成要件

(一)、滥伐林木罪的客体特征

滥伐林木罪侵犯的客体是国家对林木资源的保护和管理制度,即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根据《森林法》和《森林法实施细则》的规定,凡采伐林木的都必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐,但采伐竹子和不是以生产竹材为主要目的的竹林,以及农村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外;国营林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国营企业事业单位采伐林木,由所在地县级以上林业主管部门审核发放采伐许可证;铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐,由有关主管部门审核发放采伐许可证;农村集体经济组织采伐林木,由县级林业主管部门审核发放采伐许可证;农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木,由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府审核发放采伐许可证;采伐以生产竹材为主要目的的竹林,同样适用上述审核程序。在未履行上述审核程序的情况下实施的滥伐行为,就是对林业资源管理制度的侵犯。

本罪的犯罪对象是森林和其他林木,而且应限定为本单位所有的或管理的,或者本人自留山上的森林或者其他林木,以及部级自然保护区内的森林或者其他林木。森林或林木的所有权属于国家或其他单位或非本人所有的,以及个人种植的零星林木也不属于本罪的对象。作为本罪对象的森林或者林木资源的权属问题,是决定采伐行为性质的关键所在。修订后的《森林法》规定:森林资源性于国家所有,由法律规定性于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,其所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。国有企事单位、机关、团体、部队营造的林木,由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益;集林所有制单位营造的林木,归该单位所有;农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木,,归个人所有,城镇居民和职工在自有房屋的庭院种植的林木,归个人所有;集体或者是个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的,成包后种植的林木规成包的集体或个人所有,承包合同另有规定的,按照承包合同的规定执行。又根据《解释》的规定:明知林木权属不清,在争议未解决前,擅自砍伐林木,情节严重的,应确定林木权属,分别具体情况,按盗伐林木罪或滥伐林木罪追究刑事责任;林木权属难以 确定的,按滥伐林木罪处罚。

(二)、滥伐林木罪的客观特征

滥伐林木罪在客观上表现为违反《森林法》的规定,滥伐森林或者林木的行为。具体表现为三个方面:(1)违法要件。构成本罪必须以行为具有违法性为前提条件,即违反森林法及其他森林保护法规的有关禁止性规定,具体是指导违反采伐林木应经有关部门批准,在批准的范围进行采伐的法律规定。我国现有保护森林的法规均规定。任何林木,不论属于国家、集体所有 ,还是属于个人所有,都不能任意采伐,而应由有关部门根据森林和其他林木生长状况,决定是否可以采伐以及如何采伐。(2)行为要件。本罪客观上的具体表现方式为:滥伐林木的行为,即违反森林法的规定未经林业行政主管部门批准并核发采伐许可证,或者虽持有采伐许可证,但违背采伐许可证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的,以及本人自留山上的森林或者其他林木数量较大的行为。主要包括两种形式:

一是“无证滥伐”的行为。主要是指导“未经林业行政主管部门批准并核发采伐许可证而任意采伐的行为”,即所谓没有经有关林业行政管理部门,以及其它有权批准采伐的主管部门(比如铁路部门对护路林有批准权)的批准,并核发采伐许可证,而擅自砍伐单位和本人所有或所管理的林木。二是“有证滥代”的行为。是指“虽持有采伐许可证,但违背采伐许可证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行为”,即所谓虽有有关部门批准采伐并核发的采伐许可证,但违背了许可证上所规定的地点、数量、树种和方式等进行的采伐行为。需要明确的是,违背采伐许可证上规定的四项内容,一般来说,并不要求违背上述四项的全部,只要违背上述其中一项,即可视为滥伐林木的行为。《森林法》规定,防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林,只准进行抚育和更新性质的采伐;成熟的用材林应当根据不同情况,分别采取择伐、皆伐和渐伐的方式;特种用途林的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林,严禁采伐。凡违背采伐许可证上规定的方式采伐,即属滥伐林木的行为。在林木所有权难 以确定的情况下,实施的擅自砍伐林木,情节严重的行为;为收购木材、木制品以及其他目的,唆使他人滥伐林木构成犯罪的行为;滥伐自然保护和城市园林部门管理的树木的行为等,亦属滥伐林木的行为,仅把滥伐林木的行为视为“虽经主管部门同意,但未按采伐规定任意采伐的行为”,是不全面的。因为,滥伐也可以是不经主管部门批准任意采伐的行为。

(3)数量要件。行为人滥伐林木达到“数量较大”的标准,方可构成本罪,此为构成本罪的必备条件。所谓“数量较大”,根据司法实践的经验和有关避开法解释的规定,“数量较大”的起点是。在林区滥伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼树500—1200株;在非林区盗伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼树250—600侏,或者相当于上述损失。林木的数量,一般以立木材积计算,立木材积即立木蓄积,其计算方法是原木材积除以该树种的出材率,幼树是指导生长在幼龄阶段的树木。在森林资源调查中,树木胸径大5cm以下的视为幼树,以“株”为单位进行统计。超计划采伐而构成滥伐的林木数量,应根据伐区调查设计允许的差额以上计算。至于“相当于上述损失”的问题,刑法和《解释》都未作出具体的说明,但是《解释》中规定,将数量接近上述标准,又具备一定情节的行为,应视为达到数量较大,并应视为犯罪的行为。这些行为主要指:为首组织、策划、煽动滥伐林木,或者破坏植被面积较大,致使森林资源遭受损失的;滥伐防护林、经济林、特种用途林的;一贯滥伐屡教不改的;滥伐林木不听劝阻,或威胁护林人员的;其他盗伐情节严重的行为。这些行为皆属于“相当于上述损失”的内容。关于滥伐部级自然保护区内的森林或者城市园林管理其他林木的行为。由于自然保护区森林和城市园林管理的其他林木所处的特定地域,决定了这一地区森林资源和林木保护的特殊价值及其所有权的专属性,如果滥伐这一特定地区的林木,其社会危害性远比在一般的林区或非林区滥伐要重。因此,根据《解释》第7条规定的滥伐自然保护区和城市园林部门管理的树木,不仅不受砍伐林木数量的限制,还要从严惩处。对滥伐部级自然保护区内的森林或者其他林木的行为应以本罪论,而不必局限于滥伐的数量要求。

(三)、滥伐林木罪的主体特征

滥伐林木罪的主体是一般主体,既可以是自然人,也可以是单位。自然人包括达到刑事责任年龄、具有责任能力的一般公民、国家工作人员以及单位滥伐林木罪的直接责任人员,单位既可以是林业部门本身或者其所属的单位,也可以是其他任何所有权性质的或合伙的对森林或者林木资源具有所有权的单位。