扫黄打非举报奖励办法十篇

扫黄打非举报奖励办法篇1

一幅幅不堪入目的黄色图片呈现在电脑屏幕上，陶君如(化名)迅速地拉动着滚动条。“这非常厉害!”他轻声说。如今，他已经不敢再点开这些黄色图片了。半年多以来，他的电脑已经重装了四五次一黄色网站的病毒实在太多。

2009年11月，全国“扫黄打非”办新闻出版总署、国家版权局决定将各自原有的举报中心合并为全国“扫黄打非”办举报中心，原本在中国版权保护中心工作的陶君如被安排到了这里。自那时起，赶上了网络扫黄专项行动的陶君如每天都要打开上千条黄色网站的链接。

电话铃声不断响起，在这间50多平米的办公室里，全国“扫黄打非”办举报中心的四名工作人员，每天都在忙碌地重复着同一个动作――输入举报人提供的网络地址，核实是否为黄色内容，然后分类备案并转给相关职能部门。

“我们的前期工作就是要核查举报人提供的IP地址，属于黄色信息的转给公安部门，属于低俗信息的转给网络管理部门。”全国“扫黄打非”办干部杨孟西(化名)说。

四个月收到14万条举报

他们属于幕后的网络扫黄英雄，按照规定，他们的姓名与身份严格保密。虽然全国“扫黄打非”办是高规格的领导机构，但举报中心这四名工作人员大多选调于国家新闻出版总署下属的事业单位，属于事业编制。

面积足够大的举报中心办公室里，左半部分专门辟出一块会客区，用来接待来访的举报者。当然，除了来访，这里还接受电话、邮件等任何举报方式。

在陶君如的邮箱内，满屏都是举报信件。每一封举报邮件他都要复制链接，打开页面，分类转递。除此之外，他还需拆开无数快递信件，海量的黄色信息从全国各地涌到了这位38岁的中年男子面前。

仅仅到2010年4月，举报中心已经接到相关举报线索14万多条，查找核实互联网与手机wap(无线应用协议)网站上色情和不良信息的网站IP地址和网站属地共计13万多条。

2010年初，全国“扫黄打非”办对山西一名举报32个的举报人施以万元重奖，引起一轮举报黄色信息的热潮。

这位署名“山西省忻州市一名刚毕业大学生张某某”的举报人，利用一下午的时间搜到32个，并结合自身以及周边同学的经历，写下近2000字的举报信。“现在，这封信成了一个格式，在那之后全国‘扫黄打非’办举报中心接到的许多举报信，都模仿了小张的写法。”杨孟西笑着说。

陶君如已经非常熟悉业务，但他仍然惊诧于网络上的黄色信息居然如此之多。他当过十几年兵，做到营级干部。军队有自己的网络系统，他并没有多少机会接触互联网。即便是后来转业到中国版权保护中心，他也没有与网络打太多交道。

对于举报信息，陶君如都会非常仔细地筛选。这个活儿并不轻松。“经常有举报者不理解我们。”他说，“有些举报者质问为什么他们举报了数量庞大的黄色网站，却并没有得到奖励。”

在全国“扫黄打非”办举报中心接到的举报信件中，有的举报者甚至列出了多达700多条黄色网站地址。他们不知道的是，被举报的黄色网站必须是在全国“扫黄打非”办、公安部等几家举报中心没有举报过的，必须是第一举报人，才能得到奖励。而目前举报中心接到的举报信息中八九成都是重复举报。

网址已经变了，但网页仍然是那个网页

对于这些被重复举报的网站，陶君如说绝大部分使用的都是境外服务器，“我们没有办法干涉。关掉一个网址，黄色网页会自动跳转，十多个乃至更多的地址都指向同一个页面，根本没办法彻底清除。”

但举报者并不相信相关部门处理不了境外服务器，许多人愤怒地指责扫黄行动是“雷声大，雨点小”。

“我们解释不好，很多人就接受不了。”陶君如说。他随意打开一封举报邮件，复制链接，放在专门的IP地址查询网站。查询结果显示该黄色网站属地是美国。“大部分在美国，也有加拿大的。”据他了解，相关职能部门对于这类网站曾在技术上做过努力，但目前并无结果。

“甚至，公安部门所使用的IP地址查询信息库也是旧版本的，新版本只有工信部门才有。”一位不愿透露姓名的扫黄工作人员说。

4月16日，在一次扫黄行动相关部门的会议中，迫于举报者质问处理效果的压力，公安部相关人员表示，公安部已经将著名的黄色网站“草榴社区”列为重点督办案件，必要时甚至准备采用非常手段，通过国际刑警组织对该网站采取行动。

陶君如对“草榴社区”非常熟悉，在他的邮件内，对“草榴社区”的举报信件不胜枚举。实际上，“草榴社区”的国内维护人员，在2009年4月已经被法院以传播物品牟利罪判处有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金5000元。

但是，“草榴社区”的运行并没有终止，人们仍然可以在网络上搜索到它。陶君如随意打开几个举报信中的网络链接，几乎无一例外地最终都指向“草榴社区”。

“IP地址是动态的。治理黄色网站，只是把国内搞维护的人抓起来而关不了服务器的话，网站通常都还在运行，这不只是‘草榴社区’一家。”陶君如说，诸如“白宫会所”、“奸夫网”等黄色网站，情况与“草榴社区”一样。网址已经变了，但网页仍然是那个网页。

据了解，对于那些设在境外服务器的黄色网站，应公安部门的要求，全国“扫黄打非”办只做备案，已经不再转递给他们。使用国内服务器开设黄色网站，打击非常简单，而要通过观察那些使用境外服务器的黄色网站运行中的蛛丝马迹来抓捕其在国内的维护者，难度相当大。

对于接下来的网络扫黄行动来说，这是一个绕不开的难题。

模糊的“低俗十三条”

作为一个高规格的协调机构，全国“扫黄打非”办公室的成员单位包括了28个部门，占了国家党政部门的一半。另外还包括最高人民法院、最高人民检察院。

“谁主管谁负责”一直是“扫黄打非”办的工作原则。然而，什么信息是黄色的?什么信息是低俗的?目前并没有明确的划定界限。

即便是作为全国“扫黄打非”办的工作人员，对于黄色与低俗，也大多是个人判断。“手机黄段子应该属于黄色内容吧。”陶君如不大肯定。

“黄色还好判断，低俗比较难办。”他接着说，在全国“扫黄打非”力举报中心，许多举报人都会举报一些视频网站中的搞笑视频，以及泳衣之类的图片。举报者言之凿凿，认定那些视频和图片都属于低俗范畴。

由于有太多的举报者举报网络上的避孕广告图片、仿真器具、内衣广告等内容，陶君如曾经专门咨询过相关部门，他得到的答案是，这些都经过相关国家部门许可，并不属于低俗范畴。

对于黄色与低俗，他们曾经向拥有最终解释权的国务院新闻办了解过。新闻办给他们传来了一份专门为清理整治网上低俗内容而发的低俗“十三条”。

在这十三条中，“传播、、待等的有害信息”，“恶意传播侵害他人隐私的内容”，“推介和网上低俗信息的链接、图片、文字等内容”，“非法性药品广告和性病治疗广告等相关内容”等，都属于低俗内容。

陶君如认为，这样一来，许多原本应该是黄色内容的却列入低俗范围去了。而对十三条中“以庸俗和性标题吸引点击的内容”、“直接暴露和描写人体性部位的内容”等等却又缺乏可操作性。

“艺术图片没办法说是低俗吧，但它却直接暴露和描写了人体性部位。庸俗和性也没有标准。”陶君如说。

某著名网站的质检组主编向本刊记者介绍，他们在分辨黄色与低俗时，通常也是依据各自经验。就她个人而言，露点是绝对不允许的，即便是一些内衣广告、仿真器具等商品网站，也同样不允许露点。

“不如只谈黄色。”陶君如说。低俗既然这么难以界定，那就没有必要去专门整治。目前，全国“扫黄打非”办举报中心转递到职能部门的低俗内容举报只有不到1％。

很多举报电话在凌晨打来

1月15日，在第23次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上，2010年的工作重点被概括为：打击非法出版物作为“重中之重”，打击互联网和手机传播色情信息作为“突出任务”，打击侵权盗版和非法报刊作为“日常监管的重点”。

作为“突出任务”的互联网和手机扫黄正在步入高潮。据了解，在4月16日扫黄行动相关部门的会议中，公安部门表示将在近期公布一批各地破获的大案要案。全国“扫黄打非”办公室也发出通知，其督办案件最高可获得20万的经费补贴。

对于给举报者的奖励，截至4月6日，今年举报中心向491名举报人发放了共计49.7万元奖励，但有些举报者却选择了放弃。“领取奖励需要对方的一些个人信息，许多人担心是诈骗。”杨盂西笑着说。

另外，为了激励职能部门，全国“扫黄打非”办公室每年都会给他们一定的办案补贴。除此之外，每年年终都会举办一次评奖活动，奖励先进个人与集体。通常情况下，先进个人的奖金是一万元，先进集体的奖金是四万元，这比以前翻了一番。

目前，全国“扫黄打非”办每年的办公经费是1200万元。每年年终的评奖活动加上日常办案补贴，大概花去他们办公经费的一半――600万元。

对于陶君如他们来说，现在最主要的压力恐怕就是工作量。举报中心每天都要24小时值班，处理四五百条黄色网站信息，以及其他涉及“扫黄打非”的举报。“很多举报电话都是在凌晨两三点、四五点打来，每天都有。”陶君如说。

这些都由他们四人完成。前不久，《望新闻周刊》撰文分析说，鉴于“扫黄打非”工作的经常性、重要性，“扫黄打非”办这样一个议事协调的临时机构“做实”的趋向明显。但全国“扫黄打非”办尚未昕到任何此类信息。“现在要编制太难了。”杨孟西说。

“皇冠杯”中国业余高尔夫球精英赛启动胡军、袁咏仪共赏大器

(4月13日，深圳)中国高尔夫球协会与一汽丰田汽车销售有限公司携手举办新闻会，宣布今年的官方业余高尔夫赛事将由一汽丰田旗下的CROWN皇冠品牌全程赞助，正式冠名为“2010皇冠杯中国业余高尔夫球精英赛”，同时赛事由大正高尔夫承办。中高协领导与一汽丰田高层及活动特邀嘉宾影帝胡军、影后袁咏仪共同按下启动按钮，5月起，本次赛事将在北京、上海、广州等12个城市相继开赛。

国家体育总局小球运动管理中心副主任、中国高尔夫球协会副主席崔志强表示，2010皇冠杯中国业余高尔夫球精英赛旨在为广大业余球员搭建更广泛、更基础、更开放的赛事平台。他还强调，高尔夫球运动已经列入2016年奥运会比赛项目，中高协希望通过本次全国性、高水平的官方赛事，提升业余球员的竞技水平，推动高尔夫球运动在中国的普及和发展。

一汽丰田副总经理高放表示，全新皇冠作为一汽丰田旗下的旗舰车型，在不断追求更美好汽车生活的同时，更注重对体育事业的支持，长期致力于推动中国高尔夫球事业的稳步发展，尤其是2007年以来。连续三年成功举办“一汽丰田皇冠杯车主高尔夫邀请赛”，这些努力奠定了与中高协合作的坚实基础。2010皇冠杯中国业余高尔夫球精英赛作为官方赛事，参赛面更广，赛事更开放，将使更多高尔夫爱好者认识全新皇冠，了解皇冠的品牌理念。皇冠品牌特为本次赛事设立总额为120万元人民币的“皇冠高尔夫精英俱乐部”会员专属训练基金。另外，每站城市选拔赛与全国总决赛均设有一杆进洞奖，奖品为全新皇冠一台。

扫黄打非举报奖励办法篇2

一、牢牢把握正确的新闻出版方向和舆论导向，努力为全国、全省工作大局服务

1坚持用先进文化占领新闻出版阵地，唱响主旋律、打好主动仗。圆满完成了《文选》的出版、印制、发行任务。推出了一批宣传“*”重要思想和科学发展观的理论专著以及宣传社会主义荣辱观的通俗读物，较好地满足了人民群众学习的需要。针对纪念建党85周年和红军长征胜利70周年等重大活动，组织策划出版有关重点出版物7种，其中3种被列入国家重点选题。全省100多种报纸、200多种期刊，牢固坚持正确的舆论导向，围绕中央和省委、省政府工作大局，组织了一系列声势大、影响广、效果好的宣传报道活动，营造了团结稳定、和谐奋进的舆论氛围，为全面建设小康社会、加快中原崛起提供了强有力的思想保证、精神动力和良好的舆论环境。

2加大监管力度，牢牢把握正确出版导向。20*年，重大历史事件和纪念日非常集中，针对可能出现的出版导向问题，始终坚持把导向管理摆上重要位置，努力做到“关口前移”，防患于未然。两次召开全省新闻出版单位负责人通气会，传达全国出版工作专题会议精神，分析通报我省新闻出版工作中存在的倾向性和苗头性问题，提出了加强管理、确保导向的明确要求和工作措施，收到了良好效果。严格执行重大选题备案制度，加强对出版物政治导向、整体基调的审读把关力度，审核上报重大选题18种，审读书稿及成品66种，还对20*年以来的图书选题、成品和在制品进行了全面清查，有效防止了不良内容的出版和传播。加强报刊导向管理，严厉查处了《大河文摘报》擅自刊登“老照片”问题并通报全省，有效增强了报刊出版单位对重大选题和敏感内容的把关意识。在大事多、热点多，意识形态领域不平静的情况下，确保了全省新闻出版工作导向正确，基调鲜明，主旋律突出，较好地服务了党和国家的工作大局。

3．积极为新农村建设和未成年人思想道德建设提供新闻出版支持。认真做好服务“三农”和未成年人出版物的出版及推荐工作，全年推出有关出版物400多种，其中中原农民版的《建设农村小康社会书系》、《农民科普丛书》和河南科技版的《兽医门诊技术丛书》被等部门评为“三农”优秀图书；海燕版的《中国科学家探险手记丛书》（九册）被选入青少年百种优秀图书目录，《小学生经典背诵》“口袋书”被列入“口袋书”出版工程。新华书店读者俱乐部会员总数突破140万人，网点达859个，其中60个被命名为未成年人思想道德教育基地。继续认真抓好与周口市川汇区永光社区共同创建“未成年人零犯罪社区”工作，为社区青少年捐赠了1万余元的优秀出版物。继续对“三农”出版物实行倾斜政策，指导报刊出版单位开辟“三农”专版、专栏，在全国书号严格控制的情况下，我省争取总署增拨书号500个，其中“三农”书号200个，保证了“三农”出版物的顺利出版；在河南省优秀图书奖评选中，专门增加5种图书奖奖励优秀“三农”图书。河南出版集团对农村出版发行工作进行认真规划，直接服务“三农”的出版物选题大幅度增长，“社会主义新农村书屋”工程引起全国关注并受到总署领导的好评。认真开展驻村帮扶工作和“三下乡”活动，捐赠出版物码洋达3万多元。在上蔡县举办第四届重阳文化节之际，组织开展送文化下乡大型文艺演出活动，著名艺术家范军等名家名角登台献艺，丰富活跃了当地群众的文化生活。针对农村出版物发行网点出现萎缩的现状，组织有关部门和单位对农村地区出版物发行情况和农民读书情况进行调研，深入分析农村发行网点建设停滞甚至萎缩的原因，提出了新形势下繁荣农村出版物市场的对策建议。安阳市研究制订了《安阳市农村读书、发行网点建设发展规划》，*市积极实施读书益民工程，完善农村发行网络，驻马店市对农村发行网点优先审批，在服务“三农”方面拿出了实际举措。河南科技报社、省新华书店登封市店、中原农民出版社、河南科学技术出版社4家单位被评为全国新闻出版服务社会主义新农村先进集体，4人被评为全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进个人。

二、加强政策调节和规划指导，促进新闻出版事业、产业快速协调发展

1加强对新闻出版业的规划指导。认真开展事关新闻出版发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题专题研究，在此基础上制定了河南省新闻出版业“*”发展规划，同时还完成了图书、印刷、发行等子规划的制定工作。*市、开封市制定了全市新闻出版业“*”发展规划。加强对重点出版项目的组织策划和科学指导，全面完成我省“*”出版规划工作，其中89种选题被列入国家重点出版规划；认真组织落实新闻出版总署“三个一百”出版工程，组织上报有关选题26种；认真抓好重点选题管理，申报全国古籍出版补贴项目3种，确定省定重点图书选题62种（套），“五个一工程”选题11种。同时，加强扶持政策研究，制定下发了《河南省重点图书选题管理办法》，拟订了设立“河南省重大工程、重点出版物专项资金”和“河南省古籍整理出版规划领导小组”方案，努力为重点出版项目创造良好环境。

2认真抓好重点出版项目和重大出版活动。全面检查总结《233精品工程•河南省“十五”重点图书出版规划项目》完成情况，据检查，已出版的重点规划图书大多具有较强的市场竞争力，收到了较好的社会效益和经济效益。其中，河南人民版的《社会主义义利观——面向21世纪的价值选择》荣获“五个一工程”奖，海燕版的“从小爱家园”丛书荣获第十三届中国图书奖。认真组织开展河南省优秀出版物评奖工作和部级奖项的推荐工作，我省1种图书、2篇论文获首届中华优秀出版物奖（图书奖和论文奖），4种图书获省“五个一工程”一本好书奖，35种图书被评为省优秀图书，2种图书被评为“中国最美的书”。认真组织《中华大典•农业典》的编纂出版工作。《中华大典》是国务院批准的重大文化出版工程，被列为“*”国家重大工程出版规划之首。我省能够承担《中华大典•农业典》的编纂任务，充分体现了我省新闻出版的综合实力。省局将该项工程列入“*”重点出版项目，建立专项档案实施跟踪管理，目前各项工作进展顺利。我省标志性出版工程——《中原文化大典》多数分典都取得了阶段性成果，20*年底将全部付梓出版。教材研发工作进展较快，豫版教材体系已具雏形，已出版的品种表现出了较强的市场竞争力，有的还打入了外省市场。成功举办“中原文化港澳行——河南图书音像精品展”活动，组团参加了第十六届全国书市、北京国际图书博览会等大型展销展览活动，充分展示了河南新闻出版界的风采和实力。*市组织举办了第三届“绿城读书节”，开封市举办了第24届花会书市，营造了浓浓的读书、购书氛围。首次组团参加法兰克福书展，达成版权贸易项目95种，正式签订合同11种，“走出去”战略迈出了新步伐。

3．大力调整新闻出版结构。积极向总署申请成立*出版社、开封木版年画出版社、洛阳“河洛文化”出版社，为扩大我省新闻出版业的整体规模做出了积极努力。扶持、促进音像电子出版和光盘复制业发展，我省第一家网络期刊《E动时尚》成功创刊，市场前景看好；河南教育音像出版社增加电子出版业务顺利通过总署审批；*市筹建“*嵩岳网络出版有限公司”已向总署上报了申办材料；安阳凯瑞公司二期工程土建工程已经完工，已批准的10条光盘生产线正在引进之中。卡通动漫等新型媒体开发步伐加快，海燕出版社策划的动漫选题《少林小子》被列入国家“*”出版规划，省属第四家媒体——新“大河网”于7月6日正式开通，随之创办的《河南手机报》成功面世；*“中原小樱桃动漫城”已经*市发改委批准立项，小樱桃卡通公司对外合作和版权出口迈出新步伐，在深圳文博会上达成项目合作金额3500万元，“小樱桃”饮品公司和动漫产品出口也与合作方签订了协议，“小樱桃”品牌产业链进一步拓展。*、安阳等印刷基地建设进展明显，*有十几家印刷包装企业入驻，安阳有40家中小印刷企业入驻，鹤壁市新闻出版图书印务中心二期工程顺利完工。大力支持外向型印刷加工业务，为印刷企业办理进省印刷1882件、出省印刷26件，进省印刷远远超过出省印刷，充分说明我省印刷业的市场竞争能力进一步提高。大力实施“走出去”战略，促进版权贸易和版权相关产业健康发展，全省共达成版权贸易合同45种，其中引进37种，输出8种。

4加大政策扶持力度，新闻出版事业和产业快速协调发展。积极支持河南日报报业集团、河南出版集团加快改革步伐。两家集团紧紧抓住全国和我省深化文化体制改革的有利时机，加紧推进体制机制创新，切实增强内部活力和核心竞争力。河南日报报业集团采编与经营业务“两分开”取得实质性突破，（集团）有限公司4月26日正式挂牌运营，宣传报道和舆论引导水平进一步提高；河南出版集团系统着力深化“三项制度”改革和“转企改制”工作，除河南人民出版社之外的11家事业单位“三项制度”改革全面完成，大象出版社、河南美术出版社和《销售与市场》杂志社的“事转企”改革试点工作、河南第一第二新华印刷厂的战略整合工作、新华书店发行体制改革都取得了阶段性成果。出版基地、印制基地、发行基地“三大基地”建设步伐加快，已开工的重点基础设施项目进展明显，其中北京出版策划中心一期工程已投入使用，河南出版集团物流配送中心工程即将建成交付使用。积极探索新闻出版单位准入和退出机制，努力解决“优不胜劣不汰”问题，指导支持省地方志主办的《中州今古》划转到河南出版集团所属的《销售与市场》，为盘活不良出版资源进行了积极尝试。*、安阳等省辖市积极创新服务措施，实行管理例会制度，定期研究、及时解决新闻出版行业发展中出现的问题。

三、认真履行依法行政、社会监管和公共服务职能，为新闻出版业健康快速发展创造良好环境

1加强新闻出版行业日常监管工作。加强选题审核管理，优化选题结构，提高选题质量，筛选确定年度图书选题2246种，音像电子出版选题288种。组织开展了图书、报刊、音像电子出版单位、印刷复制单位、发行单位年检工作。实行报纸定位管理，对省会15家都市类、专业类、对象类报纸重新定位，避免了同质竞争，我省的这项创新性举措受到了和新闻出版总署的充分肯定。加强出版物质量专项检查。开展了教辅读物、地图等类图书质量检测，修订了报纸综合质量检测标准，开展了报纸编校质量抽查和印刷质量检测，进一步增强了新闻出版单位的质量意识。组织召开了全省彩色印刷技术大会，积极推行《彩色印刷标准》，为进一步提高我省彩印质量奠定了基础。我省出版物印制质量继续保持全国领先水平，在全国出版物印制优质品认定中，我省以3799种、45万千印张名列全国第三；在全国首次报刊印制质量评比中，河南日报等7家报纸、25个品种被认定为“署优产品”，省新闻出版局荣获全国出版物印制优质品管理银奖。河南出版集团获全国出版物印制优质品租型单位金奖，河南第一新华印刷厂获全国出版物印制优质品印刷企业金奖，河南第二新华印刷厂获全国出版物印制优质品印刷企业银奖，河南瑞光印务股份有限公司获全国出版物印制优质品印刷企业铜奖。进一步加强出版物审读工作，制定了《河南省新闻出版局图书审读暂行规定》和《河南省新闻出版局音像电子网络出版物审读办法》，健全完善报刊审读工作机制，调整充实审读员队伍，建立了音像电子和网络出版物专业审读员队伍，审读工作在把握出版物导向和加强社会监管中的作用日益凸显。由于我省审读工作成绩突出，多次受到总署领导的肯定与表扬。

2加强新闻出版政风行风建设。我省率先把新闻出版行业政风行风建设问题作为专题进行研究，并于8月份组织召开了全省新闻出版系统政风行风建设工作会议，百家新闻出版印刷发行单位向社会公开承诺，在广大群众中产生了强烈反响，新闻出版总署副署长石峰、中纪委驻总署纪检组长王立英出席会议并发表重要讲话，充分肯定了我省的做法，认为我省创造了新闻出版行风建设的新鲜经验。开展书号使用情况专项检查，严肃查处了存在“一号多用”问题的4家图书出版社。严厉查处光盘生产企业违规经营问题，依法吊销了安阳丰进公司的可录光盘复制许可证和河南先达公司的只读光盘复制许可证，规范了光盘复制业生产经营秩序。大力规范报刊发行秩序，维护公平竞争的市场环境，建立了报刊价格调整申报制度和“同行议价”协调机制，组织报刊单位签订了《河南省规范报纸发行秩序协议书》；认真抓好报刊摊派、“新闻敲诈”等事关群众利益问题的专项治理，严格落实报刊订阅限额标准，查处了南阳、周口两市扣发教师工资强行摊派党报问题，维护了群众的实际利益；商丘市取缔了“商丘市《青年知识报》发行中心”和“中国法治在线网站商丘工作站”等非法新闻机构，平顶山市查处了“中国邮政广告汝州特刊”和《汝州旅游》等非法刊物。由于成绩突出，我省报刊治理工作受到了中央报刊“治理办”和新闻出版总署的肯定与表扬。开展声讯台广告专项治理工作，严厉打击新闻媒体刊登色情声讯广告的违法行为，有效净化了声讯台广告市场环境。

3加快“金版工程”和电子政务建设。我省“金版（大厦）工程”2004年被新闻出版总署确定为国家“金版工程”的省级示范项目，也是我省的重点工程，建设规模为17500平方米，主要包括河南省新闻出版行业监管指挥服务信息化系统和为信息化系统配套建设的金版大厦智能化设施两大组成部分。20*年，“金版（大厦）工程”建设取得了阶段性成果，各项审批手续和工程监理、设计招标工作已全部完成；经优化后的建筑设计和施工图设计也如期完成。在有关部门的监督指导下，圆满完成主体工程招标工作。目前，土建桩基工程已经完成，很快即可进行主体工程施工。新闻出版信息化监管指挥系统总体设计方案已完成初稿，正在修改完善。整个工程将于2008年底建成并投入使用。省局还对“河南新闻出版网”进行改版升级，重新申请了规范的网站域名、更新了邮件系统、优化了网站栏目，更新改版后的河南新闻出版网功能更加全面，其“窗口”作用更加凸显。

4积极推进新闻出版行政执法责任制，实行政务公开，提高监管服务水平。严格对照新闻出版有关法律法规及规范性文件原文和省政府的“三定”方案，对涉及到新闻出版行政执法工作通用的《中华人民共和国行政许可法》等“五法一条例一办法”和《中华人民共和国著作权法》等“一法五条例”进行全面梳理，对行政许可项目和执法岗位进行重新确定，在此基础上制订了《河南省新闻出版（版权）局行政执法岗位责任制》等3项规章制度,为规范新闻出版行政执法活动提供了制度保障。加强对行政审批大厅的管理,进一步规范值班制度，加强监督检查，并抽调3名业务骨干充实到大厅工作，行政审批效率明显提高。据统计，全年办结行政审批项目936项，办结率达100%，还快速高效地做好选题补充、调整、更名和报刊登记项目变更、办理印制委托书等工作，为基层单位和群众提供了方便快捷的服务。认真做好新闻出版行政执法证的年检和持证人员档案管理工作，有效规范了持证人员的执法行为。各省辖市普遍加强对新闻出版行政执法人员和干部职工的法律知识培训，教育引导工作人员学习掌握新闻出版法律法规，依法行政，文明执法。洛阳市局围绕建设“服务型、法制型、效能型、信用型、廉洁型、学习型”机关，积极开展管理规范年活动；安阳市局深入开展“八荣八耻”大讨论，开展创建“学习型、服务型、节约型、和谐型”机关活动；新乡市局开展“提高执法素质、严格执法纪律、树立文明执法形象”为主题的思想作风纪律整顿；焦作市认真开展“两学一创”活动，使学、学先进、创“五型”机关成为干部职工的自觉行动；许昌市局制订4项规范化工作制度，提升工作效能，均收到了明显效果，工作效能全面提高。新闻出版信息调研工作明显加强和改进，为服务领导决策和交流工作情况提供了服务。

四、进一步加大版权保护力度，开展“反盗版百日行动”，严厉查处侵权盗版案件

1大力开展著作权法普法宣传活动。先后在全省开展了第六届“知识产权宣传周活动”和《著作权法》实施十五周年纪念活动，了《20*年河南省知识产权保护状况》白皮书。在宣传周期间，印发《著作权行政投诉指南》5000多册，制作宣传板84块，悬挂条幅175条，发放宣传品1万多册（张），现场接受群众咨询500多人次。同时，利用各种媒体开展“加强版权保护，为建设创新型河南服务”主题宣传活动，宣传阐释保护知识产权的重要意义。这次宣传活动是我省历年来规模最大的一次，收到了明显效果。各省辖市新闻出版局积极采取灵活多样的形式，开展普法宣传活动，有效普及了著作权法法律知识，提升了人们保护知识产权、维护民族创新精神的意识和境界。

2认真抓好政府软件正版化工作和著作权登记工作。在全面完成18个省辖市市直机关软件正版化工作任务的同时，与财政厅联合下发《关于加强政府办公软件使用和管理的通知》，对各级政府办公软件的采购、使用和管理进一步做出规范。积极推进企业软件正版化工作，拟定了《关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》，为开展企业使用软件正版化工作做好了充分准备。继续认真做好著作权登记和版权贸易合同审核工作，共受理著作权登记149件，审核版权贸易合同41件，为维护著作权人的权益提供了优质服务。积极促进版权及相关产业的发展，组织人员对全省新闻出版、广播影视、文化娱乐、计算机软件、信息网络等8个方面的发展状况进行了调查，撰写了《河南省版权行政保护工作和版权相关产业发展的基本情况调研报告》，为版权保护和版权产业发展提供了决策依据。

3认真开展“反盗版百日行动”，打击侵权盗版行为。根据全国“反盗版百日行动”会议精神，统一安排，周密部署，下发《关于开展集中打击盗版音像和计算机软件制品行动的通知》，明确“反盗版百日行动”的工作目标、工作重点、工作步骤、工作要求和职责分工，对全省“反盗版百日行动”进行了周密安排部署。各地新闻出版管理部门和“扫黄打非”部门积极行动，结合实际研究制订具体工作方案，精心组织，认真实施。按照《通知》确定的“宣传动员、集中治理、检查督导、总结验收”四个阶段，在全省范围内大力开展专项行动。据统计，在“反盗版百日行动”中，全省共出动执法人员82万人次，检查经营单位66万多家（次），检查印刷企业7000多家（次），取缔非法摊点和游商928个，吊销许可证118家，收缴盗版音像、软件225万件，行政处罚案件1002起，移交公安机关17起，检察机关批捕4人，有力地打击了制售非法盗版行为，维护了全省音像和计算机软件市场的经营秩序。在“反盗版百日行动”中，采取划分责任区的办法，由省“扫黄办”领导小组成员分别承包责任区，省委常委、宣传部长孔玉芳、副省长王菊梅亲自指挥、参与“反盗版百日行动”并主动承包责任区进行督查指导，有力地推动了我省“反盗版百日行动”的深入开展，在全国“扫黄办”组织的“反盗版百日行动”考核评比中，我省总评分985分，名列全国第5名。加大著作权案件查处力度，共查处侵权案件1143起，取缔非法经营单位（摊点）1139家，查处盗版窝点24家，收缴侵权制品534万册（张），有25起案件移送司法机关追究刑事责任。还先后两次组织开展打击网络侵权盗版行为专项行动，查处案件7起，除1起因链接失效、线索中断外，其余6起全部结案。

五、深入开展“扫黄打非”斗争，全省出版物市场进一步净化

1认真组织开展出版物市场暗访督查活动。按照全国打击政治性非法出版物的专项部署和省委书记徐光春等领导同志的有关批示精神，组成省局领导带队的6个暗访督查组，深入到市、县两级出版物市场进行暗访督查，并及时向当地市委、市政府领导和有关部门负责同志反馈暗访情况，提出整改意见，收到了预期效果。省委书记徐光春同志在《河南省新闻出版局关于对全省出版物市场进行暗访督查的情况报告》上批示：“省新闻出版局监管工作做得很有成绩。”对这次暗访活动给予了充分肯定。据统计，一年来省委书记徐光春同志对“扫黄打非”工作先后作出18次重要批示，为深入开展“扫黄打非”斗争提供了坚强领导和强力指导。各省辖市对暗访督查组反馈的意见高度重视，针对存在的突出问题，积极采取措施，认真进行整改。周口市立即责令有关部门取缔非法图书城，整顿荷花市场；商丘市立即启动“扫黄打非”责任追究制度，撤销梁园区20*年度“扫黄打非”先进集体荣誉称号，严令梁园区限期整改，并将情况通报全市。这次暗访督查活动，对保证全年出版物市场的稳定繁荣起到了重要作用。

2组织召开20*年全省“扫黄打非”工作会议，创新“扫黄打非”工作方法。在精心筹备的基础上，于6月6日在*召开了全省“扫黄打非”工作会议，省委常委、宣传部长、省“扫黄打非”工作领导小组组长孔玉芳出席会议并讲话。会上，孔玉芳部长代表省“扫黄打非”工作领导小组分别与18个省辖市“扫黄打非”工作领导小组组长签订了《“扫黄打非”工作目标责任书》。各省辖市市委、市政府对“扫黄打非”工作高度重视，新乡、商丘、驻马店等省辖市的市委常委会专题研究“扫黄打非”工作，提出明确要求，市委、市政府主要领导同志亲自部署安排“扫黄打非”工作。各省辖市局对贯彻落实会议精神高度重视，积极部署、精心安排，都及时组织召开了全市的“扫黄打非”工作会议，并参照这次会议的做法，层层签订“扫黄打非”目标责任书，责任到人、责任到位，从而构建起了贯通省、市、县三级严密的“扫黄打非”责任体系和工作链条，有力地促进了“扫黄打非”斗争的深入开展。部分省辖市局还将责任制向新闻出版、印刷、发行单位延伸，与其签订守法经营责任书，有效增强了新闻出版和印刷发行单位的遵纪守法意识。

3不失时机地开展“扫黄打非”集中行动和专项斗争。大力开展封堵和查缴政治性非法出版物、扫除色情等有害出版物、打击侵权盗版出版物、查处和取缔非法报刊、封堵查处互联网有害信息集中行动和专项治理。20*年，全省共出动执法人员148万人（次），检查出版物经营市场10253家，检查出版物经营店（档、摊）85296家，取缔1236个，收缴各类非法出版物338万件，查处大案要案13起，有力地打击了不法犯罪活动。新乡、周口、驻马店、*等省辖市局加大对重大案件的查办力度，使国家和我省重点督办的案件顺利结案，有效震慑了违法犯罪分子。因成绩突出，我省7家单位、8位同志受到了全国“扫黄打非”工作领导小组的表彰和奖励。其中，省“扫黄办”等3家单位荣获20*年全国“扫黄打非”工作先进单位，洛阳市和新乡市“扫黄办”荣获20*年全国“扫黄打非”工作有功集体，商丘市文化市场稽查大队、信阳市浉河区文化市场管理稽查队获20*年全国“反盗版百日行动”有功集体；省局朱金杰、魏国铭、*海关苑栋、省工商局韩毅、省公安厅邹伟获20*年全国“扫黄打非”工作先进个人；驻马店市局谢元涛、安阳市局殷海林、省通信管理局张海峰3人获20*年全国“扫黄打非”工作有功个人。

六、加强党的建设、党风廉政建设和人才队伍建设，为新闻出版业提供强大的组织保证和人才支撑

1加强理论学习和基层组织建设。省局和各地新闻出版行政管理部门、各新闻出版单位以深入学习《文选》和认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和省八次党代会精神为重点，切实做好理论武装工作。全省新闻出版系统各级党组织进一步建立健全领导班子和党员学习制度，先后组织安排了科学发展观、社会主义荣辱观、省八次党代精神等专题学习教育活动，收到了良好效果。切实抓好学习，进一步增强了干部职工学习、遵守、贯彻、维护的自觉性和坚定性；省新闻出版局系统全体党员参加了中纪委统一组织的“红船杯”知识竞赛活动和省直纪工委组织的《贯彻知识测试题》答题活动，达到100%参答率和100%优秀率，并荣获省直纪工委颁发的优秀组织奖。加强基层党组织建设，省局局直党委会进一步健全完善，局机关各党支部的换届选举工作圆满完成。*等省辖市局组织举办“知荣辱、明是非”、“八荣八耻”学习心得座谈会，安阳市局着力健全完善政治理论学习制度和业务知识培训制度；鹤壁市局机关建设成效突出，已创建成为省级文明单位。20*年，省局以争创省级文明单位为目标，深入开展精神文明创建活动并取得较好成绩，在省级文明单位考核测评中，获得983分，位居省直24家参评单位第四名，保持了省级文明单位荣誉称号。

2继续加强党风廉政建设，积极开展治理商业贿赂工作。全省新闻出版系统各单位、各部门紧紧围绕贯彻落实中纪委和省纪委六次全会精神，认真学习，全面部署。运用多种形式，教育引导干部职工牢固树立社会主义荣辱观，严格落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉工作落到实处。切实落实党风廉政建设责任制，坚持“两手抓、四同步”和领导干部“一岗双责”制度，形成了反腐败的整体合力，全系统没有发生一起重大违纪违法案件。省局组织干部职工观看《居安思危——苏共亡党的历史教训》和大型反腐电视专题片《天职》，使干部职工受到了震撼和教育，政治警觉性进一步提高。各省辖市局坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，长抓不懈。按照国家新闻出版总署和省政府的统一部署要求，积极组织开展全省新闻出版系统治理商业贿赂专项工作，及时制订下发治理商业贿赂专项工作实施方案，组织干部职工认真填写《治理商业贿赂个人自查自纠登记表》，向新闻出版总署和省治理商业贿赂领导小组上报有关治理商业贿赂工作情况，省治理商业贿赂工作领导小组办公室对我局的工作给予充分肯定。

扫黄打非举报奖励办法篇3

一、开展“三项学习教育活动”，取得明显成效

按照和新闻出版总署的布置，从200x年4月开始，全省新闻出版行业深入开展以学习“三个代表”重要思想、坚持马克思主义新闻出版观和优良的职业精神、职业道德为主要内容的“三项学习教育”活动。我局制定了切实可行的实施方案，精心组织，周密安排。在学习方式上，各地各单位采取集中学习与分散自学相结合的方式，在全员学习的基础上，突出重点。省局集中举办了机关处级干部、局属单位主要负责人、各市州直管市新闻出版局长、新华书店经理、报刊社主要负责人的学习班，各市州也分层次、分步骤地进行多种形式的轮训，把学习教育活动不断引向深入。在深入学习的基础上，各地将学习教育和推动工作相结合，把“三项学习教育”活动与解放思想、更新观念、深化改革、加快推进出版产业化发展结合起来，联系实际，对照思想和工作中存在的问题进行整改。各地各单位认真对照“三个代表”重要思想的要求，查找自身在坚持群众观点、推进先进文化等方面认识上存在的不足；对照马克思主义新闻出版观，认真查找在新闻出版工作中存在的错误观点和模糊认识；对照党的出版方针政策，认真查找在政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念等方面存在的差距和不足；联系作风实际，对照职业精神、职业道德的要求，从编辑、出版、发行、印制及经营管理、行政管理等不同岗位，从领导干部到普通员工等不同层面，认真查找各个环节、各个岗位、各个工作流程中存在的有损出版单位和出版工作者形象的问题，查找利用业务工作牟取本单位和个人不正当利益、群众意见大、社会反响强烈的突出问题，着力解决行业不正之风问题。各新闻出版单位重点检查出版导向问题、买卖书号刊号版号及其他违规出版、低俗之风等问题；新华书店系统重点检查摊派发行问题，研究解决农民买书难、看书难的问题；书刊印刷企业重点检查违规承印、印刷质量低劣等问题；新闻出版管理部门重点检查依法行政、公共服务方面存在的问题。各地各单位对查找出的问题认真清理，提出解决办法和措施。通过“三项学习教育活动”，全省新闻出版队伍的马克思主义新闻出版观更加牢固，增强了坚持正确新闻出版方向和“三个代表”重要思想的自觉性，职业精神和职业道德建设有了新的进展，促进了我省新闻出版业的改革和发展。

二、突出重点，狠抓落实，促进出版繁荣

200x年全省共出版图书5436种,其中新出图书2951种,总印数21963.79万册,总印张1564772.58千印张。各出版社按照全面建设小康社会宏伟目标的要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，紧扣时代主题，突出重点，狠抓落实，促进了出版繁荣。一是抓好重点出版物的出版工作。截至2004年底，我省已完成和正在出版中的“十五”国家重点图书出版规划项目76项，约占总量的92%。重点图书的出版取得了可观的社会效益和经济效益。二是围绕工作大局，出版了一批服务中心工作的出版物。围绕“纪念邓小平同志诞生100周年”，我省精心策划了一批纪念邓小平同志的重点选题，其中有7种上报新闻出版总署。组织出版社向邓小平同志的家乡四川广安图书馆捐书1855种，8944册，总码洋157885.7元。报送“纪念建国55周年”重点选题12种，这些图书已相继出版，对弘扬主旋律，宣传社会主义、爱国主义起到了积极的作用。加强服务“三农”图书的出版工作，我省出版单位共申报了《湖北省家畜家禽品种志》、《养殖高招系列丛书》等36种服务“三农”图书专项选题，初步改变了我省目前“三农”图书品种偏少，结构不合理，选题针对性、实用性不强的现状。加强“未成年人读物”选题的出版和宣传工作，各出版社重点组织了一批适合未成年人阅读特点，知识性、科学性、趣味性和教育性强的优秀选题。目前，已经出版了革命传统教育的《中华三伟人》、《红色风暴》丛书等，在此基础上，制定了我省《向青少年推荐的优秀图书目录》，为加强未成年人思想道德建设起到了积极的推动作用。三是精心组织图书、音像、电子出版物评奖工作，组织出版社申报参评第十四届中国图书奖，共有11个出版社的35种图书参加了这次评奖。开展第二届湖北图书奖和湖北省“2003年最有影响的10本书”的评选工作。组织音像电子出版物评奖，我省共有21种参评全国优秀教育音像制品奖，12种音像制品参评国家音像制品奖，7种电子出版物参评国家电子出版物奖。四是全省出版、印刷、发行部门共同努力，圆满完成2004年度中小学教材出版发行和印制工作，连续第21年实现了“课前到书，人手一册”。

三、积极稳妥地推进出版体制改革，促进出版发展

按照中央和省委、省政府关于出版改革的要求，结合我省出版业的实际，我省进行了出版管理体制和运行机制的改革。一是以组建湖北长江出版集团为标志，出版体制改革进一步深化。在深入调查研究的基础上，我们向省委省政府呈报了《关于组建湖北长江出版集团的方案》，省委省政府以鄂文[200x]xx号下发了《关于同意成立湖北长江出版集团的批复》，200x年10月12日，湖北长江出版集团正式挂牌成立。这次出版体制改革以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发；遵循社会主义市场经济规律和出版产业发展规律，以体制创新为重点，以集团化建设为突破口，以重塑既能够保证正确导向又充满活力和竞争力的新型市场主体和现代市场体系为着力点，进一步壮大实力，增强活力，提高竞争力。改革的原则是政企（事）分开，局社分设，管办分离；目的是逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的出版管理体制和运行机制。改革后，省新闻出版局主要进行新闻出版业的宏观调控、社会监管、依法行政、公共服务，湖北长江出版集团主要从事出版业的经营，担负国有资产保值增值的职能。这次改革既有利于加强社会监管，同时又有利于促进新闻出版业的繁荣，为我省出版产业的发展搭建了一个新的平台，必将对我省新闻出版业的发展产生积极深远的影响。二是大力推进干部人事制度改革，加快机制创新步伐。原局属各出版单位进一步完善全员聘用制，实行目标管理责任制和考核制度，逐步建立完善适合产业发展特点的内部激励约束机制和管理制度。三是在进行出版改革的同时，采取切实措施促进出版产业的发展。湖北出版产业科技园项目立项和土地征用工作进展顺利，已在武汉东湖新技术开发区，规划征用土地800亩。充分利用贸易洽谈会的机会，全力招商引资。4月和6月，我局参加了第8届中西部合作与投资贸易洽谈会和鄂港经济合作洽谈会。其中省新华印务有限公司与香港美雅印刷公司签署了合资建设精品图书制作公司项目，引进港资共计2000万元人民币。积极筹备参加首届武汉国际文化产业博洽会，获得最佳组织奖、招商奖等三项奖励，新成立的湖北长江出版集团在博洽会上首次亮相，取得了较好的效果。在博洽会期间，举办了湖北版权贸易成果展及洽谈会，展示了近十年来我省出版单位引进和输出的1000多种出版物，进行了版权贸易签约仪式。四是加强出版对外交流与合作。组织了18名骨干编辑到纽约大学出版中心接受培训，参加了法兰克福书展、美国BEA书展、开罗国际书展、澳大利亚书展和莫斯科国际书展等，在台湾举办了湖北图书展，取得了较好的效果。受中国编辑学会的委托，我省承办了第十一届国际出版学研讨会，中、日、韩等国家和地区的60多位学者与会,本届国际出版学研讨会对于宣传湖北、促进我省出版界同国外及港、台出版界的交流与合作具有积极的作用。

四、加快职能转变，依法行政，强化监管

局社分设后，省新闻出版局面临的重要工作是进行职能转变，强化社会监管。为此，局党组专门召开二次中心组学习会议，转变观念，明确职责，增强服务意识，强化监管措施。

1、以贯彻实施《行政许可法》为契机，推进新闻出版行政审批制度改革。按照省政府的统一部署，我局进行了新闻出版法律法规、规范性文件及行政许可项目的清理工作，并报省法制办，省政府已正式公布我局的行政许可项目为19项，废止了一批不符合法定依据的规范性文件，制定了《湖北省新闻出版局行政执法责任制》，行政审批行为进一步规范。结合“三项学习教育”活动，开展新闻出版法律法规的学习宣传活动，编印有关法律法规汇编，对全省各市州新闻出版局和出版社负责人进行行政许可法的培训，组织机关干部参加省政府法制部门和湖北日报联合举办的知识竞赛活动，取得较好效果。

2、加强图书出版管理，规范出版行为。坚持履行重大选题备案制度。对出版社的重大选题进行重点审查，对于涉及《备案办法》规定内容之列的选题，要求按程序报批，认真审读书稿，把问题消灭在出书之前。对违反规定出版《边缘》、《意汇》等图书的出版社进行了处理。加强对增补选题的管理，截至今年11月底，全省14家出版社共报送增补选题计划785种（册）。规范中小学教材教辅出版，加强书号管理，制止个别出版社在书号使用方面的散、滥情况。开展图书质量清理检查，重点检查教材教辅类图书、辞书质量，我省自查教材教辅类图书595种，其中编校质量优良品181种，占抽查总数的30.42%，合格品357种，占抽查总数的60%，不合格品57种，占总数的9.58%。

3、继续进行报刊治理，巩固报刊治理成果。报刊治理工作重点是党报党刊不规范的征订发行、个别市州在县市报停办后未经批准拟出版县市专版等，防止出现反弹。开展报刊新闻采编人员资格培训，实行持证上岗，今年共培训8期共1071人。做好记者证核发工作，全年共核发记者证4549个，为采编工作的正常开展准备了条件。开展内部资料专项治理工作，有效地遏止了内部资料出版秩序混乱、向企业拉广告、摊派发行、有偿宣传等违规行为。加强记者站的规范运作，从2003年底开始，我局分3批对报刊社记者站进行了清理，共审核重新登记记者站128家，比清理整顿前减少了60家，基本完成了记者站专项治理工作。加大报刊监管力度，杜绝违规行为。坚持以预防为主，多次召开报刊管理通气会，提醒报刊社要始终保持清醒头脑，我局同省委宣传部共同下发了《湖北省新闻从业人员职业操守“六不准”》及实施细则，规范从业人员行为。开展评比报纸“最佳版面”和“最差版面”，先后对部分报刊的违规行为发出了“违规警告通知书”，并对违规严重的报刊进行停刊处理。狠抓审读工作，管理“关口”前移。全省共成立报刊审读组42个，选聘报刊审读员652名，对全省报刊实行了全方位的审读，发现问题及时提醒。报刊审读工作得到了新闻出版总署等有关部门和领导的充分肯定。2004年9月在全国报刊审读工作会议上，我省在大会上进行了经验交流。

4、深入开展“扫黄”“打非”斗争，加强出版物市场监管。一是以省委省政府名义印发了《湖北省2004年“扫黄”“打非”行动方案》，多次召开“扫黄”“打非”电视电话会议，层层动员，精心组织。二是健全“扫黄”“打非”机制,完善制度措施。今年以来，各地各部门及时调整充实了“扫黄”“打非”工作领导小组，全省上下进一步健全了党委、政府直接领导，“扫黄”“打非”工作领导小组组织协调，主管领导挂帅，分管领导上阵，各有关部门依据职能积极参与、齐抓共管的“扫黄”“打非”领导体制和工作机制，从组织上保证了“扫黄”“打非”工作的落实。同时，全省推广了武汉市的“扫黄”“打非”工作责任制，各地各部门进一步明确了“扫黄”“打非”工作范围、工作职责，普遍建立了考核奖励机制，使“扫黄”“打非”工作实现经常化、制度化、规范化；建立了信息搜集反馈机制、大案要案备案通报制度。三是针对突出问题，组织专项治理，主要是对政治性非法出版物、色情“口袋本”图书、有害卡通画和游戏软件、教学用书及发行使用秩序、城乡集贸市场、出版物零售店摊和不法游商、境外注册非法报刊、网络文化市场和网络传媒的专项治理，专项治理净化了我省出版市场，为出版业的发展提供了一个较好的市场环境。四是深入开展“打团伙、破网络、端窝点”斗争，依法查办大案要案，重点查办了武汉市“511”政治性非法出版物案、江淑安非法出版案、叶俊龙非法经营案、宜昌市光盘案。五是加强宣传，强化“扫黄”“打非”舆论监督，省和各市的主要媒体今年以来关于“扫黄”“打非”的宣传超过1000次。“扫黄”“打非”工作取得了明显了成效，据统计，200x年全省取缔关闭非法经营店档2248家，查缴非法出版物3275025件，查处非法出版案件760件。

5、进一步加强印刷复制业管理。认真开展全省印刷企业年检工作，年检后核定出版物印刷企业280家，比年检前减少5家；包装装潢印刷品印刷企业302家，比年检前减少14家；内部资料印刷企业53家，比年检前减少6家；出版物专项企业39家，比年检前减少6家。全面开展印刷复制业专项整治工作。按照新闻出版总署等八部委的要求，制定了《全省印刷复制业专项整治工作实施方案》，专项整治的主要任务是取缔无证照印刷复制窝点，切实加强对印刷复制企业的监管，查处大案要案，打击侵权盗版。目前专项整治工作正在进行之中。切实加强书刊印制质量监督，开展200x年度书刊印制署优质产品检测认定和全省书刊印制质量检测认定。认真做好条形码的日常管理工作，全年共申请制作条形码3142条。进行全省印刷行业管理信息系统数据库建设，提高了我省印刷业的数据化管理水平。

6、加强著作权管理,打击侵权盗版行为。全省开展打击盗版教材教辅和盗版软件的专项治理行动,共查处侵权盗版案件400余起，收缴盗版教材教辅和盗版软件76万余册（盘），有力地打击了不法分子的嚣张气焰，维护了正常的市场经济秩序。积极推动政府部门软件正版化工作。成立了由韩忠学副省长任组长的省使用正版软件工作领导小组，印发了《湖北省使用正版软件工作实施方案》，召开了全省政府部门使用正版软件工作电视电话会议，对软件正版化工作进行了动员和部署。完成了对省政府部门57家单位软件使用及需求情况的调查统计，为下一阶段的工作奠定了基础。大力宣传著作权法律知识，提高社会成员的著作权保护意识。200x年3月25日—26日，根据国家版权局与欧盟知识产权合作计划，举办中欧知识产权合作项目研讨会。此次研讨会对于学习和了解国际版权法律知识、增强版权保护意识，促进湖北出版业的对外开放与合作，产生了积极作用。为庆祝4·26世界知识产权日，省版权局与省知识产权局、省工商局等九部门联合发出了《关于开展“世界知识产权日”宣传活动的通知》，在湖北出版文化城开展了庆祝第四个“世界知识产权日”宣传活动。认真做好版权服务工作，全年办理作品自愿登记84件，办理出版外国图书合同登记29种，办理引进涉外电子出版物著作权认证6件，代办计算机软件著作权登记8起。

五、加强新闻出版队伍建设和党风廉政建设

今年是我省出版系统的改革年，改革力度大，涉及面广。在改革中，注重党的建设，加强思想政治工作，引导干部群众正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系，动员干部群众为改革和发展献计献策，正因为有了广大干部群众的理解、支持和积极参与，我省的出版改革才能顺利进行。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，局党组同原局属单位签订《目标责任状》，将党风廉政建设与出版经营及其他业务工作一起考核，做到一级抓一级、一级对一级负责。同时加强对领导干部的教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。

全省新闻出版系统坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极开展精神文明创建活动。在去年开展行风评议工作的基础上，做好“回头看”工作。各级新闻出版管理部门和新闻出版企事业单位遵循“标本兼治，纠建并举”的方针，结合“三项学习教育”活动，切实改进工作作风,提高服务质量,重视职业道德和职业精神建设，全省新闻出版行业的行风建设有了新的进展。

加强新闻出版队伍建设。认真开展出版专业人员、发行员职业资格考试和技能鉴定工作。继续推行持证上岗制度，开展对全省部分新闻出版单位社长（主编）、新闻出版执法人员、报纸新闻采编人员、民营书业从业人员的培训，提高了新闻出版从业人员的思想素质和业务素质。

在200x年工作中，还存在一些值得注意的问题：一是要转变观念，新闻出版管理部门要增强服务意识，为出版业的发展创造一个良好的市场环境，新闻出版企事业单位要进一步增强市场意识，在市场中实现“双效”。二是要继续优化出版产业结构，提高出版物质量。三是加大依法行政和工作落实的力度。

200x年湖北省新闻出版局工作要点

200x年是实施中部崛起战略、全面实现*一年,也是我省新闻出版深化改革、加快发展、转变职能、强化监管的重要一年。200x年我省新闻出版工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习、宣传、贯彻党的*精神，认真落实科学发展观，按照中央和省委省政府的要求，坚持正确的导向，深化出版改革，转变政府职能，强化社会监管，加强队伍建设，促进我省新闻出版业快速健康发展，为促进中部崛起、构建和谐湖北提供强有力的出版文化环境。

一、深入学习宣传贯彻党的*精神，坚持正确的导向，提高引导社会舆论的能力

1、深入学习宣传党的*精神，认真贯彻中央和省委关于宣传思想和新闻出版工作的要求，进一步认清形势，提高认识，努力在武装思想、指导实践和推动工作上取得新进展。

2、牢固树立政治意识、责任意识、阵地意识，坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，提高引导社会舆论的能力。

3、有关出版单位要围绕深入研究马克思主义的基本原理，组织出版一批重点理论文章、学术著作和通俗理论读物，准确阐释马克思主义经典著作中的基本观点，邓小平理论和“三个代表”重要思想提出的一系列新思想、新观点、新论断，努力形成一批学术精品和文化精品，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。

二、以科学发展观为指导，大力发展新闻出版事业和出版产业

4、以科学发展观为指导，认真研究我省新闻出版业现状，总结*规划实施情况，编制我省新闻出版业“*”发展规划。制定我*图书、音像和电子出版规划、*图书发行业发展规划、*印刷复制业发展规划、*”报刊业发展规划。

5、积极协调、争取落实出版经济政策，在调查研究的基础上，提出支持培育扩大农村出版物市场、支持湖北出版科技园和动漫文化产业发展的经济政策。

6、实施精品名牌战略，努力完成列入国家和省*重点图书、音像和电子出版物选题出版规划的出版工作，对重点选题要实行项目责任制，努力将重点选题出版成精品。认真组织实施200*年年度出版选题计划。

7、坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，进一步优化出版物结构，出版一批有市场的常销书和畅销书，突出特色，努力形成湖北图书品牌。重点做好理论读物、加强未成年人和大学生思想道德教育的读物、服务“三农”读物、纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年和长征70周年读物的出版工作。

8、大力发展出版产业新的经济增长点。积极申办部级动漫生产基地，发展我省网络游戏动漫文化产业；支持出版单位跨媒体经营，积极推动音像电子和网络出版业的发展。

9、调整优化报刊结构，科学布局，在立足现有报刊的基础上，培育名报名刊，提高报刊质量和市场占有率，实现两个效益的最佳结合。

10、探索多种出版物营销方式，进一步完善物流配送和图书分销网络，逐步建立规范现代的图书流通体系，提高鄂版图书市场占有率；加强农村图书发行，开拓农村出版物市场，广泛开展“送书下乡”；组织参加北京图书订货会和第十五届全国书市。

11、加快我省印刷复制业结构调整和产业升级步伐，大力支持发展高档印刷、彩色印刷、商业印刷和包装装潢印刷业；支持新华印刷科技工业园的建设。

12、进一步扩大开放，继续坚持“引进来”和“走出去”相结合的原则，开发利用好国际国内两个市场、两种资源；积极开展版权贸易，加大版权输出和引进力度；开展出版对外交流与合作，组织参加法兰克福等重点国际书展；组织参加200*年北京国际图书博览会。

13、做好出版物和书刊印刷质量的评奖工作，鼓励出版更多的优秀出版物。200*年重点抓好“五个一工程”优秀图书奖、国家图书奖、国家音像电子出版物奖、湖北图书奖、“200*年最有影响的10本书”、第五届湖北省优秀期刊奖评奖工作等。

三、强化社会监管，加大执法力度，深入开展“扫黄“、打非”，保证新闻出版业健康发展

14、按照中央和新闻出版总署关于“守土有责”、“关口前移”的要求，进一步加强对选题工作管理，严格规范选题报批，特别是重大选题的备案制度；加强对出版物的审读，完善审读网络和审读制度；加大依法查处买卖书号、刊号、版号以及出卖报刊版面、一号多刊多版等违法违纪律行为。

15、加强对图书、音像、电子出版物和网络出版的管理，规范出版行为；清理整顿非法网络出版活动，对已批准设立的网络出版机构进行年度核验；开展图书编校质量检查，加强对教材教辅出版质量的管理，做好出版社的年检工作。

16、巩固报刊治理成果，防止报刊摊派和变相摊派行为反弹，维护报刊出版发行秩序；加强对综合类、文摘类、新闻类、社会文化生活类报刊的管理；清理市州报驻县市记者站和2002年以来批准的改版期刊；对非法报刊、非法记者站和工作站进行集中整治。

17、规范出版物发行秩序，严格惩处各类违规行为，建立发行企业违规档案；采取有力措施，打破市场封锁，建立统一、开放、竞争、有序健康繁荣的出版物市场。

18、开展印刷复制业专项整治，并针对存在的问题，认真进行整改，对各地专项整治工作进行检查验收；制定《湖北省关于进一步加强印刷复制业管理的意见》，加强印刷复制业的日常管理，努力创造印刷复制业良好的生产秩序；做好印刷复制企业的审批和年度核验工作；做好条形码的管理工作。

19、加强著作权管理，打击侵权盗版行为。认真落实国务院关于《保护知识产权专项行动方案》，重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、网络侵权行为；做好省、市、县政府部门软件正版化工作；建立湖北省版权保护中心，积极推进企事业建立和完善版权保护制度。

20、加强出版物市场监管，深入开展“扫黄”、“打非”斗争。起草并以省委省政府“两办”名义印发《湖北省200x年“扫黄”、“打非”集中行动方案》，组织、协调各地区各部门开展“扫黄”“打非”集中行动，有重点、有选择地开展专项治理行动，坚决查缴各类非法出版物，加强对重大案件的督办力度；按照全国“扫黄”办的要求，组织参加“全国‘扫黄’‘打非’工作成果展览”。

21、大力推进“扫黄”“打非”工作责任制；积极争取各级党委政府和有关部门的支持，努力争取解决出版物市场管理任务繁重而执法人员、工作经费严重不足的问题。

四、转变政府职能，提高依法行政能力

22、新闻出版管理部门要转变政府职能，以促进新闻出版业全面繁荣和健康发展为目标，以全面贯彻落实《行政许可法》为突破口，坚持科学行政、民主行政、依法行政，切实履行好宏观调控、社会监管、行政执法、公共服务的职能。

23、进一步加强新闻出版立法和管理制度建设，不断完善新闻出版法规和办事程序；依照法律法规和“三定”方案确定的职责，对机关内设处（科）室进行定编、定岗、定责，制定并落实岗位责任制和工作程序；加大新闻出版普法力度，做好“四五”普法的收尾总结工作。

24、认真贯彻《行政许可法》，进一步改革完善行政审批制度，规范审批行为；加强电子政务和信息化建设，推行政务公开，提高行政效率，降低行政成本；建立和完善湖北新闻出版电子政务网，筹建湖北省新闻出版局政务大厅。

25、严格执法，加大执法力度；实行行政执法责任制和执法过错追究制，加强对行政执法的监督和约束，规范执法行为，保证执法行为公开、公平、公正。

26、加强新闻出版统计工作，建立湖北省新闻出版行业统计数据库，提高统计数据的全面性、准确性和及时性。

27、注重对出版行业协会的引导和规范，发挥其新形势下在出版工作中的作用；各类行业协会要按市场经济的要求，深化改革，完善功能，做好服务。

五、进一步深化新闻出版体制和机制改革

28、建立和完善新闻出版管理体制。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济体制的要求，逐步建立和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的新闻出版宏观管理体制，全面树立和落实科学的发展观，努力探索一条新闻出版改革与发展新路。

29、创新新闻出版运行机制。公益性新闻出版单位要实行新的事业体制，加大扶持力度，发挥其喉舌和宣传作用；经营性新闻出版单位要转企改制，完善法人治理结构，建立现代企业制度；出版企事业单位要大力推进劳动人事、分配和社会保障制度改革。

30、培育出版物市场主体。重点支持和培育我省出版、报业、期刊集团的改革和发展，使之尽快成为我国出版物市场上既能够坚持正确导向又充满活力和竞争力的新型市场竞争主体，成为我省出版产业发展的中坚力量；大力支持出版单位走内涵式发展道路，进一步壮大实力，增强活力，提高竞争力。

31、支持出版物发行企业、印刷复制企业实行股份制改造，利用境外资本和社会资本做大做强，实行投资主体多元化，提高国有资本的使用效率和控制力。

32、支持非公有经济的发展，在法律法规未禁入的出版产业环节，积极支持、引导和广泛吸纳非公有资本，并与其他出版企业享受同等待遇；支持由国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制出版企业发展。

六、加强党的建设，不断提升新闻出版队伍素质

33、切实加强新闻出版系统党的思想建设和作风建设，提高党组织的凝聚力和战斗力。在全省新闻出版系统认真开展“保持共产党员先进性”教育活动和继续开展“三项学习教育”活动，务求取得实效，培养、提升新闻出版从业人员的政治素养和职业精神。

34、认真贯彻全国闻出版系统人才工作会议精神，制定湖北省“十一五”人才培养规划，加强我省新闻出版领军人才和紧缺人才的培养，做好出版行业职业资格考试、发行业职业技能鉴定、职称评审和岗位培训工作，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻出版队伍。

扫黄打非举报奖励办法篇4

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，集中力量抓好文化市场管理，努力做到统一部署、整体推进，标本兼治、重在治本，突出重点、狠抓落实，为*区经济社会和谐发展营造健康文明、规范有序的文化环境。

二、工作目标

坚决查缴政治性非法出版物，为国家安全和社会稳定服务；坚决清除色情出版物，为净化青少年成长环境和社会风气服务；坚决查处文化市场中的违法违规活动，为规范市场经济秩序和净化文化市场服务；坚决打击盗版活动，保护知识产权，建立稳固的文化市场监管网络和队伍，健全文化市场的长效监管机制。

三、工作措施

（一）建立健全组织领导机构。

*区已成立文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组。各镇、街道、*工业区要于20*年年底前成立相应的文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组，负责组织协调本辖区相关职能部门开展文化市场监管及“扫黄打非”工作。

（二）建立健全各类工作机制。

1、组织协调机制。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组负责部署、协调、处理、总结全区文化市场管理中的各项工作。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室负责全区文化市场管理日常工作，根据市、区领导小组的要求，制定本区文化市场管理工作计划，督促落实工作要求，制定各类应急预案，妥善处置突发事件，做好信息收集和反馈工作，组织、协调、监督重大的文化市场专项整治突击行动。各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组负责统筹本辖区的文化市场管理工作，其成员单位职责参照区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员职责。

2、现场处置机制。在联合执法现场中，由各执法主体按以下分工进行现场处置（包括现场取证、出具暂扣单、制作现场笔录、谈话通知等法律文书）：涉及“黄”、“赌”、、色情以及政治性和“”等违法案件的执法主体为公安机关；涉及未经许可设立网吧、开设印刷企业、从事印刷经营活动（出版物印刷除外）、从事音像制品放映经营行为及从事音像制品批发、零售、出租经营行为等查处取缔的执法主体为工商部门；涉及非法出版物、音像制品的游商（地摊）的执法主体为城市管理监察大队；涉及合法经营单位违法经营行为的执法主体为文化行政执法机构。

3、移送处置机制。各行政执法部门在查处案件过程中，发现暂扣物品超出本部门执法权限的，按下列程序衔接：各执法主体应在暂扣之日起3个工作日内将暂扣物品抽样及鉴定申请书交区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室代送鉴定。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室应在收到申请之日起3个工作日内将暂扣物品抽样送交鉴定机构鉴定，且在收到鉴定结论起3个工作日内将鉴定结论送达申请鉴定的行政执法主体。各行政执法主体应在收到鉴定结论之日起3个工作日内将不属于本部门处罚的案件移送给有处罚权的行政执法部门。接收案件移送的行政执法部门应将案件的查处结果在查处结案之日起3个工作日内抄告移送部门。

4、应急处置机制。成立区文化市场应急处置行动小组，根据上级部署或市民举报开展临时性、紧急情况下的专项整治和突击检查行动。应急处置行动小组由区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室召集，按需处置的情况由领导小组成员中相应的执法部门或管理部门安排1至2名人员参加。

5、信息通报机制。建立各职能部门之间工作信息联通渠道。各职能部门确定一个信息通报联络机构，凡以职能部门名义发出的文件均由联络机构负责转接。经各职能部门审批、核准、备案进入或退出文化市场的经营者及经营单位的基本情况，应每季度以书面形式向区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室通报。各职能部门依法查处的各类涉及文化市场经营行为的行政处罚案件基本情况，应每季度以书面形式向区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室通报，重大案情应及时通报。各职能部门在日常执法检查中发现涉及文化市场经营违法行为，但又不在自己的执法范围内应当及时抄告或移送相关案件至相应行政执法部门或区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室应及时将国家和市有关文化市场管理（扫黄打非）的法律、法规以及政策最新动态和有关会议精神、业务学习培训信息等通报或转发各职能部门。

6、舆论宣传机制。充分利用电台、电视台、报刊和政府网站等新闻媒体向社会宣传有关法律、法规以及文化市场管理工作的意义和成果等，通过新闻报道、专题报道、典型案例分析等多种方式，对文化市场管理中执法活动及时报道，对查处的各类违法经营案件进行公开曝光，及时向社会公布，接受群众和社会各界的监督。组织新闻媒体对典型案件跟踪报道，以达到宣传一案教育一片的效果，进一步提高文化经营者遵纪守法意识，建立保护知识产权的惩防体系，营造良好的舆论氛围，改善执法环境，提高执法成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。

在区委、区政府的领导下，区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员单位应根据各自职责分工开展工作。要认真学习和贯彻落实《关于加强治理销售盗版及非法出版物游商地摊和无证照经营行为的通知》等有关文件精神，统一思想、提高认识，加强领导、明确职责，主动负责、切实履行好自己的职责。要按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的要求，各镇、街道、*工业区要组织协调好相关职能部门，积极开展文化市场管理工作，确保辖区内文化市场健康有序的发展。

（二）各司其职，不断加强常态、常效管理。

文化执法部门应建立健全文化市场日常巡查制度，了解和掌握文化市场动态，及时发现并查处各类违法违规行为，引导文化经营者和文化经营单位守法经营。城市管理监察大队应加强对主要道路、景观地带、商店、超市门口等地区的巡查，及时查处取缔无证照摆摊设点、流动经营的非法出版物及音像制品的经营行为。公安部门应将歌舞娱乐、营业性演出场所和网吧等重点文化市场经营单位纳入日常治安管理范围，加强日常巡查和监管力度。工商部门应加强对未经许可设立网吧、印刷企业、从事印刷经营活动（出版物印刷除外）、从事音像制品放映的经营行为及从事音像制品批发、零售、出租的经营行为的查处力度。各镇、街道、*工业区文化管理工作领导小组应组织人员加强对辖区内的文化市场巡视，把握文化市场动态，发现文化市场违法经营行为及时与执法部门联系，组织辖区内相关执法部门联合执法，并报区文化市场管理(扫黄打非)工作领导小组办公室。其他行政管理部门应加强对文化市场管理领域的调查研究工作，依法对文化市场相关市场实施宏观调控，提出加强监管措施，协同相关部门严把市场准入关，承担文化市场领域管理的法制宣传和培训工作。

（三）整合资源、加强合作，不断提高工作合力。

区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员单位以及各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组要设立1名联络员，在区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室和各单位分管领导的统一协调下开展工作。各单位联络员负责在每个月25日前将本单位对文化市场管理工作信息数据以传真、信函、电子邮件等方式报告区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室（主要为日常检查数据、罚没物品数量、处罚情况、案件移交情况、市场动态分析、发现的新情况和重要举报信息等），如有重大情况，应及时报告。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室负责对联络员上报的有关信息数据的收集、汇总、分析和汇报工作。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每季度召开一次成员单位负责人例会和联络员例会。主要学习有关政策、法规和相关业务知识，部署区文化市场管理阶段性工作和集中行动，研讨重点、难点工作，交流工作经验、沟通市场信息等。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每季度组织一次文化市场管理集中行动。各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每两个月组织一次文化市场管理集中行动。

扫黄打非举报奖励办法篇5

文体民生有效保障。坚持惠民利民，为群众提供免费公共文体服务。一是完成城市社区“10分钟”健身圈一期工程建设，投入近百万元，新增全民健身设施72处，更新维修42处，基本形成以市体育中心（体育馆）、人民广场、湾溪公园、燕山公园、沧屿公园、凤凰公园、高静园、体育场为主的“健身圈”。二是完成“两馆一站”免费开放，图书馆、文化馆、镇文体站全部免费向社会开放，并向社会公示服务时间、服务范围、服务内容。市图书馆综合利用公共空间开设了科技图书阅览室和自习室，全年接待读者20万人次，外借图书15.7万册次。市文化馆开办舞蹈班、电子琴班、广场舞蹈班等免费培训项目，招收学员600余名。三是完成“文化三送”和体育惠民各项任务，市图书馆为城乡120个流动服务点送书上门3.2万册次，局购买20余万元图书配送至农家书屋，天目湖桂林村被国家新闻出版总署评为先进农家书屋；市锡剧团送戏下乡80场，并在高淳、溧水、宜兴等地演出120多场；市影剧公司组织送电影下乡4034场；市文化馆组织广场主题文艺演出40场。先后组织开展了“红红火火过大年”系列活动、全民健身日活动、各镇全民健身运动会以及各类健身活动126次；举办三级社会体育指导员培训7期，500余人参加了培训，举办大学生村官社会体育指导员培训，全市157名大学生村官均被授予二级社会体育指导员称号；参加上级组织的社会体育指导员培训，187人被授予二级社会体育指导员称号，24人申报一级社会体育指导员评审，4人申报部级社会体育指导员评审。全年开展体质监测4000余人。四是充分发挥文体阵地作用，新四军江南指挥部纪念馆接待人次突破35万，苏演院线大众影剧院举办大型演出12场，文化馆举办大型书画艺术展览17次，市图书馆举办公益讲座18次，建成竹箦镇、戴埠镇图书馆分馆，实现通借通还。

文体产业加快发展。一是加强行政推动，起草《关于大力推进“文化强市”建设的实施意见》、《市加快文化产业发展的政策意见》、《市文化产业发展攻坚计划（—2014）》等文件，由市委、市政府印发出台，确定了发展七大主导产业、推进七大攻坚行动的总体思路，积极申报国家体育产业基地，推进水西村新四军红色文化旅游区建设，进一步增强产业特色，我市获省体育产业基地称号。二是加大扶持力度，组织省级文化、体育产业引导资金申报，4个项目共获批270万引导资金，协助开利地毯股份有限公司做好中央财政年度国家文化产业发展专项资金申报工作，获批140万元；落实300万元的市级文化产业引导资金，并组织项目申报。我市3个企业获市文化产业基地称号。三是做好招商引资，投资20亿元的瓦屋山影视乐园项目与中国电影基金会、北京夏云飞国际影视文化有限公司签订意向协议，水西村新四军红色文化旅游区项目在“两节”与五星建设集团签约，省天目湖文化产业园与中国书法院合作建设创作基地项目签约奠基，引进上海民企在我市创办“中华文化艺术珍品馆”。四是局属文体产业稳定发展，全年体育销售预计将达1.6亿元，市影剧公司收入达220万元，市锡剧团演出收入达70万元。

遗产保护扎实推进。一是全面完成第三次全国文物普查，全市登记不可移动文物点494处，其中新发现文物点303处，5处文物点被省政府公布为第七批省级文物保护单位，15处文物点由市政府公布为第九批市级文物保护单位。二是加强文物保护和维修。与上黄镇联合对“贞节坊”进行了抢救性维修，与埭头镇政府联合对“舍头桥”进行了抢救性维修，与溧城镇政府联合对“史贻直墓”进行维修保护，实施省级文保单位新四军江南指挥部旧址群维修保护工程，“淳化阁帖”石刻保护方案得到省文物局批准，将于2013年实施，另外还开展了“贞女祠”、“千华寺遗址”、“史贻直墓环境整治”保护相关方案编制工作。联合市文化执法大队对全市494处文物点进行了全面巡查，登记文物线索10多处。三是加强非遗保护。挖掘整理了砂锅鱼头、白芹壅制技艺、糊鲜丝螺、扎肝制作技艺4个项目申报市级非遗保护项目。组织全市部级、省级非遗项目的视频拍摄。两节期间举办“古韵•璀璨非遗”非物质文化遗产展演活动。

综合执法成效明显。一是加强宣传培训，对文化市场各个门类的经营单位负责人、从业人员进行法律法规培训，培训人员500多人次，培训率达95%以上；完成了全市600多家文化市场经营单位的年审年检工作，年审年检率高达90%以上。二是组织评优推先，开展了“平安娱乐场所”、“平安网吧”、“正版出版物示范店”等创建活动，通过树典型、立标杆，大大增强了经营单位守法意识。三是加强日常监管，建立日常巡查制度，对文化市场实行了全天候、滚动式检查，及时发现和查处各种违规违法经营行为，同时把开展文化市场专项整治工作纳入日常工作轨道，全年开展了9大类专项整治行动，涉及出版物、演出、印刷、广电、电子游戏等各个方面，增强了打击违法违规行为的有效性和针对性。年共受理许可项目90件，没有一件许可不当。收缴非法出版物7万余张（册），型游戏机100余台（块），立案查处违规经营案件76件，结案率100%。今年的行政执法工作受到了上级的肯定和鼓励，我市被省“扫黄打非”工作领导小组评为“扫黄打非”先进县（市），我局被省文化厅评为行政执法先进单位，被市“扫黄打非”办公室评为“扫黄打非”先进集体，被我市综治委评为社会治安综合治理和平安建设先进单位，今年12月25日，市文化行政综合执法现场会在我市召开。

竞赛训练得到加强。一是全力备战十八届省运会，完成了市队联办青少年男子手球队组队，共招收队员29名，向上级运动队输送优秀运动员120余名，完成100%的输送任务。与教育部门共同组织了市县级田径选拔赛、市田径精英赛暨备战省第十八届运动会选拔赛、市中小学生篮球、排球、足球、象围棋比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛等十项十二次比赛。二是积极组队参加比赛。参加省县级田径比赛，在64个县（市、区）中获第五名。参加省县级女子篮球比赛获第四名。参加省男子手球锦标赛，荣获乙组第五名。组织参加市中小学生象围棋、乒乓球、举重、射击等项目比赛，取得了团体冠军1个，团体亚军5个，团体季军2个，获得金牌30枚。

扫黄打非举报奖励办法篇6

261种图书入选第四届“三个一百”原创出版工程

2013年12月26日，第四届“三个一百”原创图书出版工程新闻会暨总结座谈会在京召开，国家新闻出版广电总局副局长邬书林出席会议，强调要进一步推进原创图书出版工程，把提高质量作为重要举措推进我国出版业繁荣发展。

朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进

中共中央政治局于2013年12月30日就提高国家文化软实力研究进行第十二次集体学习。中共中央总书记在主持学习时强调，提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的实现。要弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量，不断增强文化整体实力和竞争力，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进。

第三届中国出版政府奖揭晓

《中国新闻出版报》2014年1月2日讯，我国新闻出版领域最高奖——第三届中国出版政府奖正式揭晓，奖励数额总计236个，分别有70名个人、50家单位、116种出版物获奖。

全国宣传部长会议在京召开

全国宣传部长会议于1月3日在北京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席会议并讲话，强调要深入贯彻党的十和十八届二中、三中全会精神，贯彻系列讲话精神，贯彻全国宣传思想工作会议精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕“两个巩固”的根本任务，扎实做好宣传思想工作。

全国新闻出版广播影视工作会议在京举行

1月3日至4日，全国新闻出版广播影视工作会议在京举行。这是国家新闻出版广电总局组建后召开的第一次全国新闻出版广播影视系统工作会议，会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十和十八届二中、三中全会精神，学习贯彻系列重要讲话精神，学习贯彻全国宣传思想工作会议、全国宣传部长会议精神，总结2013年工作情况，部署2014年工作任务。

2014中国学术出版年会举行

1月7日，以“全球视野下的中国学术出版与营销”为主题的2014中国学术出版年会在京举行。国家新闻出版广电总局副局长邬书林出席并强调，要把学术出版的质量问题作为中心问题进行谋划，形成学术出版的出版体系、学术规范和文化氛围，使出版强国建立在高质量的学术出版物这一根基之上。

2014北京图书订货会举行

1月9日至11日，2014北京图书订货会在中国国际展览中心举行。本届订货会吸引8.5万人次前来参观；根据与出版单位签署的协议，预计延续到2月后采购码洋将达6亿元人民币。

新版《新闻出版行业标准化管理办法》

《中国新闻出版报》1月10日讯，国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝签署第1号总局令，《新闻出版行业标准化管理办法》，自2014年2月1日起施行。原新闻出版署于2001年1月6日的《新闻出版行业标准化管理办法》同时废止。

开展新闻出版“五个专项治理”

为深化党的群众路线教育实践活动整改落实工作，推动解决群众反映强烈的新闻出版领域突出问题，国家新闻出版广电总局决定，2014年1月至3月开展新闻出版“五个专项治理”整改工作。“五个专项治理”整改工作的主要任务包括：打击新闻敲诈专项行动，打击假媒体、假记者站、假记者专项行动，深化整治少儿出版物市场专项工作，治理中小学教辅材料专项工作，规范报刊发行秩序专项工作。

出版传媒集团主要负责人座谈会举行

1月9日至10日，出版传媒集团主要负责人座谈会在京举行。这次会议以关于改革系列重要讲话为指导，深入学习贯彻十八届三中全会精神，深入学习贯彻全国宣传思想工作会议和全国宣传部长会议精神，围绕深化改革谈体会、谈认识、谈打算、谈举措、谈意见、谈建议。

内容投送平台发展应由“量”向“质”转变

1月10日，2014中国数字传媒和阅读产业创新大会在京举行，大会以“悦读中国梦”为主题，共商数字传媒产业发展大计。国家新闻出版广电总局副局长孙寿山出席会议并讲话，强调内容投送平台的发展应该将更多精力和投入放在高效传播优质精品内容上来，放在提高阅读质量和丰富阅读体验上来。

期刊要为提升中华民族软实力作贡献

1月11日，以“推进期刊改革，深化期刊经营”为主题的第八届期刊创新年会在京举行。国家新闻出版广电总局副局长邬书林出席会议并讲话，就当前提升期刊软实力的重要领域，提出四点要求。

全国“扫黄打非”工作电视电话会议召开

1月15日，第二十七次全国“扫黄打非”工作电视电话会议在京召开。中共中央政治局委员、部长、全国“扫黄打非”工作小组组长刘奇葆出席会议并讲话。全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任、国家新闻出版广电总局党组书记、副局长蒋建国对各级新闻出版广电、版权行政管理部门的“扫黄打非”工作提出三点要求。

“体认当代中国价值观念 弘扬中华民族文化精神”专题学习会举办

1月18日，在全国政协文史和学习委员会指导下，中国新闻文化促进会在京举办以“体认当代中国价值观念 弘扬中华民族文化精神”为主题的深入贯彻落实十八届三中全会精神专题学习会。

2014年中央在京新闻单位新闻采编人员岗位考试开考

1月18日，2014年中央在京新闻单位新闻采编人员岗位考试举行。今年是全国统一换发新版新闻记者证之前，首次开展对全国新闻单位的采编人员考核。

总局传达学习关于群众路线教育实践活动重要讲话

1月20日下午，国家新闻出版广电总局召开党组会议暨2014年第一次党组理论学习中心组学习，传达学习在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话。

2013年度“大众喜爱的50种图书”揭晓

1月27日，由国家新闻出版广电总局全民阅读活动组织协调办公室组织13家中央媒体和门户网站开展的2013年度“大众喜爱的50种图书”在京揭晓。此次推荐活动得到了广大读者和网民的广泛关注和积极参与。

台北国际书展“聚焦亚洲”

2014台北国际书展于2月5日在我国台北市开幕。本届书展“聚焦亚洲”，首度将韩国、日本、新加坡、泰国列为主题国，带领读者领略其文化底蕴及出版精华。

国家新闻出版广电总局新闻出版方面部署教育实践活动总结收尾工作

2月10日，总局新闻出版方面召开会议，部署直属单位教育实践活动总结收尾工作。会议要求，总局各直属单位要认真学习贯彻、刘云山同志在教育实践活动第一批总结大会暨第二批部署会议上的讲话精神，按照总局党组提出的规定动作要求一项不少、一步不落，切实抓好整改落实，并于2014年2月底前完成总结收尾工作。

“感动中国”2013年度人物评选揭晓

2月10日晚，由中央电视台举办的电视公益活动“感动中国”2013年度人物评选结果揭晓，十位在过去一年曾感奋人心、传递温暖的“最美中国人”与一个“感动中国”2013年度致敬群体站上颁奖台，领受来自人们内心深处的赞美与敬意。

2014年第一批重点影视作品预警名单公布

国家版权局近日在官网公布了2014年度第一批重点影视作品预警名单。国家版权局要求相关网站应对名单内的作品采取包括“直接提供内容网站未经许可不得上传预警名单内的作品”等在内的一系列保护措施。

中国将任2015年美国书展主宾国

2月12日，中美双方在京签署《中国作为主宾国参加2015年美国书展全球市场论坛活动协议》，标志着中国将以主宾国身份参加于2015年5月27日至30日在纽约举办的美国书展。

317个项目获2014年度国家出版基金资助

《中国新闻出版报》2月13日讯，经过公示，根据《国家出版基金资助项目管理办法》规定，经报国家出版基金管理委员会批准，2014年度国家出版基金将对《邓小平晚年思想研究》等317个项目进行资助。

2014年全国报刊管理工作会议召开

2月16日，2014年全国报刊管理工作会议在京召开。国家新闻出版广电总局副局长邬书林出席会议。他要求报刊行政管理部门要以系列重要讲话精神为指导，切实肩负起加强舆论引导、优化市场秩序、提升服务能力、推动科学发展等职责。

《学习重要讲话》（增订本）出版

《中国新闻出版报》2月18日讯，为配合第二批党的群众路线教育实践活动开展，由中共中央党校常务副校长何毅亭所著的《学习重要讲话》（增订本）近日由人民出版社出版。该书在第一版的基础上，增加了作者最近发表的相关文章，以更好地满足广大党员干部的学习需要。

我国两本图书获封“世界最美”

《中国新闻出版报》2月19日讯，2014“世界最美的书”评选近日在德国莱比锡揭晓，《刘晓东在和田&新疆新观察》和《2010—2012中国最美的书》分别荣获铜奖和荣誉奖，这也是我国图书参评该奖以来第一次获得双奖。

扫黄打非举报奖励办法篇7

几年来，在市委的领导下，在市人大的监督下，我们认真贯彻落实《著作权法》、《体育法》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《印刷业管理条例》、《出版物管理条例》等法律法规，按照上级关于整顿和规范文化市场经营秩序的工作部署，组织实施20xx年、20xx年“扫黄打非”行动方案，切实履行文化市场的监管职能，一手抓繁荣，一手抓管理，促进了文化市场健康发展，遏制了违规经营、非法经营蔓延的势头，取得了阶段性的成效,为进一步规范我市文化市场的经营秩序，净化社会文化环境创造了良好条件。据统计，目前我市拥有歌舞娱乐场所166家，音像制品经营单位359家，网络和游戏经营单位136家，演出团体40家，出版物零售和印刷企业645家，体育健身休闲经营单位79家，基本形成了发展速度快、档次品位高、场所分布广、门类品种全，集欣赏娱乐、健身休闲为一体的文化娱乐产业。同时，在近两年的文化市场管理中，全市共收缴卡通本13万多册，收缴盗版光盘5万张；关闭违规“地下”电子游戏经营场所315家，收缴销毁各类电子游戏机以及游戏主板2287台（块）；查处非法“网吧”128家，没收电脑20xx多台；整治录像投影厅73家，取缔无证经营书刊、音像制品店、游商、地摊132家；取缔非法“影吧”68家，没收影吧设备842台；取缔非法娱乐场所18家，没收有关设备46件。现将主要情况汇报如下：一、主要做法

(一)强化打击整治，规范音像市场。我市音像市场除个别音像店正版制品占有较大份额外，大部分音像店盗版制品仍占有相当比重，一些“游商”和社区内或明或暗的销售点，兜售的全部都是非法音像制品。这种违法经营的势头如果得不到遏制，将严重侵犯著作权人的合法权益，破坏我市音像市场经营秩序，使一些人群形成不健康的文化消费观念。在近两年的文化市场监管工作中，我们结合音像制品专项治理整顿，加强对管理人员、音像制品经营单位法定代表人、场所负责人以及有关从业人员的培训工作，加大日常监管力度，对各类违法违规的经营行为，严格按照国务院《音像制品管理条例》等有关规定进行查处，做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击走私、盗版等音像制品违法经营活动。另外，我们还把“影吧”这个新问题作为近年文化市场监管工作的一个重点来抓，扎扎实实地开展清理整顿工作，截止目前，全市共取缔非法“影吧”68家，没收相关设备842台。

(二)强化日常监管，整顿印刷业市场。整顿文化市场、净化出版物市场，首先是整顿印刷业。我市印刷业已形成规模产业，据印刷协会统计，20xx年印刷业产值25亿元左右。但印刷手续不全，印刷制度不落实，违法盗印等问题还没有得到很好的解决。根据国家、省、泉州市的相关通知要求，在今年的“扫黄打非”工作中，继续对全市印刷企业进行整顿。一方面，按照“压缩总量、优化结构、加强监管、严格规范”的要求，坚持打击与防范，扶优与治劣相结合的原则，坚决取缔无证无照和证照不全的印刷厂点，严厉查处违法违规印刷行为，压缩不符合条件的印刷企业，同时帮助印刷企业建立、健全承印验证、承印登记，印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等五项制度，不断规范印刷行为。另一方面，积极发挥印刷协会的作用，依照相关法律、法规和协会章程，制定行约行规，约束经营行为，逐步实现行业自律管理，促进我市印刷业依法、健康、有序地发展。

(三)强化责任落实，净化出版物市场。我市目前有100多家有证照的图书、报刊零售店，另外还有相当数量的地摊、游商和非法销售点。有一部分书店由于利益驱动，违法销售非法出版物，时有粗制滥造、格调低下、危害青少年身心健康的出版物出现。我们在清查出版物市场时，首先是强化责任制，按照“守土有责”的原则，分片包干，明确市镇两级“扫黄办”的工作职责，确实履行各自监管职能，争取政治性非法出版物和境外文化垃圾、精神毒品不流入我市。其次是强化排查打击，每年对出版物市场进行一次“拉网式”的清查，逐一查清经营单位的经营手续和进货渠道是否合法，有无违规经营，逐个建立经营单位档案，并签订依法经营责任书。对无证无照经营点一律予以取缔，对地下窝点、地摊游商重点打击。第三，强化专项清理，按照新闻出版行政管理的要求，继续开展对内部资料性书刊的清理，取缔无准印证的内部资料性出版物，通过聘请审读员，加强社会监督，确保内部资料性书刊发行不出问题。

(四)强化重点治理，规范网吧经营秩序。近年来，我市“网吧”等互联网上网服务营业场所过多过滥，出现了一些违法违规现象，经营秩序混乱，安全隐患突出，严重危害了人民群众，特别是青少年的身心健身。为继续把“扫黄打非”工作推向深入，我们按照上级部署，从2月份开始在全市开展对“网吧”等互联网上网服务营业场所的专项治理活动，严格“网吧”的日常管理制度，坚决打击利用“网吧”经营含有色情、、暴力、愚味迷信 等不良内容的电脑游戏和有害信息，严厉查处容留未年成人进入“网吧”和超时营业等违法经营活动。对无证无照的网吧，予以取缔，并根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，提请工商部门没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得。今年我们重点查处容留未成年人上网和通宵上网，以及不按规定进行上网登记的网吧共14家，取缔无证网吧128家，没收电脑20xx多台。为防止被取缔的“黑吧”返潮，市文体部门分三批及时地把有关情况通报电信部门，并由电信部门责令互联网接入服务提供者停止接入服务。同时，我们还加强宣传教育，做好舆论引导工作，通过公布举报电话，公布被取缔“网吧”的名单和地址，接受社会监督，广泛发动人民群众参与，形成全社会共同抵制、打击违法经营“网吧”的良好氛围。

(五)强化管理服务，规模发展娱乐产业。随着我市社会经济的蓬勃发展，歌舞娱乐场所迅速增多、渐成规模，形成了以青阳、安海、英林为中心的歌舞娱乐产业。为进一步开放市场，促进市场繁荣，实现监管职能转变，我们按照自主决定优先和市场优先的原则，在审批歌舞娱乐场所时，对总量、布局、结构等不作严格要求，而是根据经济社会发展水平和审批情况每季度一次对比信息，引导企业投资流向和规避投资风险。同时加强跟踪管理工作，加大日常监管力度，逐步规范歌舞娱乐场所的经营活动，推动娱乐产业依法、健康发展。为创造良好的投资环境和公平竞争的市场环境，我们还打破了市场分割，排除了隐性规则，给外地投资者进入我市娱乐行业创造良好的条件。目前已有港、澳、台资金进入我市娱乐市场，每家的投资金额都在500万元左右。全市现有歌舞娱乐场所166家，并且都具有一定的规模。如市区内阳光广场周边37家不同档次的歌舞厅和KTV，投资都在100万元至500万元之间，基本能满足人民群众娱乐消费的需要。

二、存在问题

(一)管理对象较多，造成管理不够及时到位。市“扫黄打非”领导组办公室、文化市场管理领导组办公室承担着全市1425家的经营单位的管理责任，数量庞大，任务繁重。因此，管理也只能是“扑火”式的管理，即哪里有举报有反映就往那里去，日常的跟踪管理相对就少了。另外，随着网络信息的发展，违法经营活动经以往更加隐蔽了，查处工作难度较大。

(二)数量控制与实际需求差距太大，造成无证经营者增多。文化市场，内容是文化，调控是市场。但有的项目如“网吧”上级给晋江的审批总量就限制在60家，而市场的实际需求却很大，致使一部分想从事“网吧”经营的群众自觉不自觉地加入到“无证经营”的行列。客观上造成增加管理部门的工作量和工作难度，诱发了违法经营行为。

(三)消费者认识偏差，造成违规现象屡禁不止。音像制品和印刷品正版与盗版的质量，对于一般消费者来说，分不出明显差别，而价格的差别又相当大，的确给非法出版物提供很大的市场生存空间。

(四)一些突出的违法经营问题仍然存生，造成不良的社会影响。由于周边环境和市场利益的影响，一些突出的违法经营行为仍然存在，严重扰乱了文化市场，危害了社会健康。如，网吧整治工作仍然面临严峻的形势，学校、家长和群众仍然意见很大，反映情况较多，突出表现在：无证“黑网吧”时闭时开，逃避管理，中小学生等未成年人进入“网吧”屡禁不止，时有发生；超时经营情况突出，零点以后“封闭式”违规经营现象严重；脱网游戏，不健康游戏现象仍较严重。因此，目前最需要的是形成整治合力，建立文体市场长效管理机制。

三、下阶段工作思路

(一)加强文化市场执法队伍建设。要充实“扫黄打非”办公室和文体市场稽查队，配足配齐管理工作人员。要抓好队伍的作风建设和业务培训，增强执法人员的法律法规意识，做到清正廉洁，严格执法，不断提高依法行政能力。

(二)积极营造有利于未成年人健康成长的社会环境。结合贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》和中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加大校园周边环境的整治力度，坚决取缔学校周边200米内设立的网吧和电子游戏等娱乐场所。同时利用节假日、传统节日，积极开展面向未成年人的广场、社区、校园和镇（街道）文化活动。

(三)推行阳光网吧工程。在市图书馆电子阅览室、文体服务中心和各学校统一设立“阳光网吧”。“阳光网吧”为非营利上网场所，服务对象主要为未成年人。目前，市图书馆的电子阅览室已免费开放，龙湖镇烧灰村的文体活动中心，在团市委的指导下，已实行非营利上网。

(四)建立工作情况通报和举报奖励制度。以通报的形式，定期或不定期的将文化市场管理工作情况进行通报，特别是群众反映的热点和焦点问题，要及时通报相关职能部门，采取积极认真加以解决。要做好向社会公布举报电话、设立举报信箱的工作，指派专人负责登记，反馈。对举报有功人员，要按照市政府的规定给予适当奖励。

扫黄打非举报奖励办法篇8

2、加强法制宣传教育 提高全民法律素质

3、检举揭发违法犯罪是每个公民应尽的义务。

4、把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，深挖背后势力的“保护伞”。

5、黑恶必除，除恶务尽

6、加强组织领导，紧紧依靠群众，坚决打赢扫黑除恶这场硬仗。

7、坚持“打早、打小”的方针，决不让黑恶势力犯罪分子做大做强。

8、加强社会治安综合治理，促进经济社会

9、社会平安，人人受益；维护平安，人人有责

10、任何单位或个人都有义务举报违反民用爆炸物品安全管理规定的行为。

11、全民动员、全党动员，打一场“打黑除恶”的人民战争。

12、严厉打击地痞地霸、车匪路霸、欺行霸市，与一切破坏经济发展环境的黑恶分子。

13、铲除黑恶痞霸势力，得民心、顺民意！

14、黑恶不除，国无宁日！

15、依法严厉惩处“村霸”、“街霸”、“市霸”、“行霸”等恶势力！

16、党委领导，依靠群众，将扫黑恶除霸痞优环境保平安专项行动进行到底！

17、涉恶不除，社会不宁。

18、扫黑除恶扬正气，群防群治创平安。

19、对黑恶霸痞犯罪露头就打、除恶务尽！

20、扫黑除恶是WW标本兼治之举，是廉政有效加强之需

21、扫黑除恶，打出声威，打出成效，切实维护社会稳定。

22、积极检举揭发黑恶霸痞犯罪，警民联手促进社会和谐

23、积极行动起来，坚决同“黑恶势力”犯罪作斗争。

24、坚决铲除危害一方的黑恶势力。

25、深入开展黑恶势力犯罪线索摸排工作，发动群众积极提供黑恶势力犯罪线索。

26、开展扫黑除恶专项斗争，创造安全稳定的社会环境。

27、坚决打击各种黑恶势力犯罪。

28、广大人民群众积极行动起来，检举黑恶势力违法犯罪行为。

29、积极参与扫黑除恶扫除黄赌毒行动，共建和谐美好家园。

30、严格执行民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、爆破作业许可证制度。

31、全民动员，坚决铲除黑恶“毒瘤”。

32、开展扫黑恶除霸痞优环境保平安专项行动，严厉打击黑恶痞霸犯罪分子。

33、积极动员，迅速掀起扫黑除恶专项斗争新高潮

34、严厉打击涉爆涉枪违法犯罪活动。

35、严打黑恶犯罪，弘扬社会正气。

36、全民参与，打一场打击黑恶霸痞违法犯罪分子的人民战争

37、充分发动和依靠群众，打一场扫黑除恶的人民战争。

38、扫黑除恶，净化社会，构建和-谐，创建平安。

39、出重拳，扫黑恶，保平安。

40、深入开展治爆缉枪行动，共同构建和谐社会。

41、积极行动起来，坚决同黑恶势力犯罪作斗争！

42、坚持打早 打小，露头就打，除恶务尽。

43、民用爆炸物品从业人员必须持上岗证。

44、坚决打击包庇黑恶势力，充当黑恶势力“保护伞”的违法犯罪活动。

45、黑恶霸痞犯罪分子主动投案自首才是唯一的出路！

46、保持高压态势，铁腕扫黑除恶。

47、坚决打击插手基层选举、把持基层政权，破坏社会稳定的不法分子。

48、重拳出击“扫黑除恶”，依法严惩违法犯罪。

49、毫不妥协地向黑恶势力宣战，打一场扫黑除恶的人民战争。

50、重拳出击，铲除黑恶霸痞

51、深化“严打”整治斗争，净化社会治安环境

52、严惩黑恶犯罪，维护社会稳定。

53、深化“扫黑除恶”建设平安xx

54、举报黑恶势力犯罪有奖，利国利民；揭发黄赌毒窝点有功，消除治安隐患。

55、依法严厉打击黑恶势力，坚决维护人民群众合法权益。

56、坚决打击欺压百姓、横行万里、强卖强买、损害群众生命财产安全的黑恶势力。

57、加强综合整治，优化治安环境。

58、坚决依法严惩黑恶霸痞犯罪分子

59、折断“保护伞”、拆掉“黑后台”。

60、有黑打黑，无黑除恶，无恶除霸，无霸除痞。

61、打击黑恶霸痞犯罪，保一方平安！

62、请广大人民群众踊跃举报各种犯罪行为。

63、依法严厉惩处“村霸”、“街霸”、“市霸”、“行霸”等恶势力

64、坚决打击黑恶势力严惩乡霸路霸村霸市霸行霸

65、扫黑恶，净环境，促稳定，保平安。

66、依法严厉打击黑恶霸痞犯罪，争创人民满意公安工作

67、坚决打击建筑业、运输业、采矿业、集市中的行霸、市霸

68、斩草 除根，除恶务尽，坚决防止黑恶势力死灰复燃。

69、深入开展扫黑除恶扫除黄赌毒专项行动

70、发动群众，依靠群众，引导群众积极参与“打黑除恶”工作。

71、严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏、非法持有民用爆炸物品。

72、全党动员，全民参与，打一场惩治黑恶势力的人民战争。

73、积极检举揭发黑恶犯罪、警民联手促进社会和谐。

74、深化“扫黑除恶”专项斗争净化社会治安环境

75、决不让黑恶势力形成气候。

76、有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱。

77、举报涉爆、涉枪、涉刀违法犯罪行为线索予以奖励。

78、深入开展治爆缉枪专项行动。

79、坚决打掉黑恶势力的“保护伞”。

80、黑恶霸痞犯罪分子主动投案自首才是唯一的出路

81、私藏枪支、爆炸物品是犯罪行为。

82、深入开保黑恶势力犯罪线索摸排工作，发动群众积极提供黑恶势力犯罪线索。

83、打击黑恶势力保一方平安，整治黄赌毒净化环境树一方正气

84、开展扫黑除恶专项斗争，进一步巩固基层组织建设。

85、继续深化打黑除恶工作，保障人民生命及财产安全。

86、积极检举揭发黑恶霸痞犯罪，警民联手促进社会和谐！

87、缉枪治爆，势在必行。

88、打击黑恶势力保一方平安，整治黄赌毒净化环境树一方正气。

89、大力收缴非法爆炸物品枪支弹药。

90、扫黑除恶，灭霸扫痞，除暴安良

91、坚决铲除“黄、赌、毒”及涉枪、涉爆等违法犯罪的黑恶势力。

92、积极发动群众，全民参与，深入开展扫黑除恶扫除黄赌毒攻坚战

93、严惩黑恶势力，维护社会稳定。

94、依法严惩黑恶痞霸犯罪，共建和谐平安xx

95、坚决打击黑恶势力保护人民生命财产安全。

96、依法严打“村霸”、“乡霸”等恶势力，建设社会主义新农村

97、维护社会治安，公民人人有责

98、积极举报有功、隐瞒包庇违法。

99、坚决铲除强拿硬要、逞强斗狠、强揽工程的黑恶势力

100、从重从快打击聚众斗殴、故意伤害、抢劫q####j的犯罪分子。

101、坚决铲除强拿硬要、逞强斗狠、强揽工程的黑恶势力！

102、党委政府统一领导，党员群众积极参与，坚决打赢扫黑除恶这场硬战。

103、坚决扫除黑恶势力，增强人民群众获得感幸福感安全感。

104、扫黑除恶工作是人民群众安居乐业之基，是社会长治久安之道。

105、坚持打早打小，露头就打，斩草除根，除恶务尽。

106、实行“四包四保”制度深化“扫黑除恶”专项斗争

107、严禁非法生产、销售、购买、运输民用爆炸物品。

108、黑恶势力不除，铲黑工作不止！

109、铲除黑恶痞霸势力，得民心、顺民意

110、深入发动群众，打一场围剿黑恶势力的人民战争

111、坚决打击黑恶霸痞势力，保障改革开放和经济建设顺利进行

112、坚决打击铲除黑恶势力，保护人民群众的生命财产安全。

113、坚决打击堵桥堵路，冲击国家机关的不法分子。

114、坚决贯彻打黑除恶“依法从严从快”的严打方针。

115、坚决打击私藏枪支、爆炸物品的违法行为。

116、打击黑恶霸痞犯罪，保一方平安

117、严厉打击“涉黑”、“涉恶”势力，维护社会稳定。

118、私自持有枪支弹药是违法犯罪行为。

119、坚决铲除黑恶势力，让黑恶势力无路可逃。

120、全民动员，全警参与，迅速掀起扫黑除恶扫除黄赌毒整治高潮。

121、对黑恶霸痞犯罪露头就打、除恶务尽

122、全民参与，共同打击涉黑、涉恶犯罪。

123、黑恶必扫，除恶务尽。

124、黄赌毒危害深，家破人亡有教训

125、事事有法必依、人人知法守法、各方依法办事

126、莫沾黄、勿涉赌、远毒品，从我做起天下宁。

127、深化“扫黑除恶”专项斗争创建安定和谐社会环境

128、朗朗乾坤除黑恶，清风正气迎新春。

129、扫黑除恶清隐患，提升群众安全感。

130、积极检举黑恶势力，联手共建平安xx。

131、除恶务尽，打造最具安全感城市。

132、扫黑除恶扬正气，群防群治创平安。

133、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。

134、专群结合扫黑除恶，共建共享平安xx。

135、坚决铲除黑恶势力，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

136.把扫黑除恶与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来

137.深刻领会亲自发出“扫黑除恶”号召的重大意义

138.坚决拥护党中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的战略部署

139.切实加强党委领导，为扫黑除恶提供有力保障

140.加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策关键之举

141.切实增强开展扫黑除恶专项斗争的责任感紧迫感

142.提升政治站位，增强四个意识，把扫黑除恶作为政治任务抓紧抓好

143.统筹各方资源，坚持综合治理，形成扫黑除恶的强大合力

144.广大人民群众积极行动起来，检举揭发黑恶势力犯罪行为

145.坚决扫除黑恶势力，增强人民群众获得感幸福感安全感

150.坚决打掉黑恶势力的政治靠山和“保护伞”

151.出重拳、下重手，切实形成对黑恶势力的压倒性态势

152.严厉打击“村霸”、宗族恶势力背后的腐败行为

153.坚定扫黑除恶的意志，确保扫出朗朗乾坤、清风正气

154.坚持依法严惩方针不动摇，坚决遏制黑恶势力犯罪

155.坚决打击利用宗族势力横行乡里的“村霸乡霸”

156.依法严惩各类黑恶势力犯罪，赢得人民群众对党和政府的信任

157.依法打击在征地租地过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力

158.严厉打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、聚众滋事等黑恶势力

159.严厉打击在重点行业非法垄断经营，破坏经济秩序的黑恶势力

160.严厉打击“讨债公司”“地下出警队”“职业医闹”等黑恶势力

161.坚决打击有组织地从事“黄、赌、毒”违法犯罪活动的黑恶势力

162.坚决打击对矿产资源进行私挖滥采的违法犯罪行为

163.坚决打击拉帮结派、寻衅滋事、称王称霸的帮派势力

164.充分发动和依靠群众，打一场扫黑除恶的人民战争

165.坚决打击操纵基层选举、染指基层政权的黑恶势力

166.坚决打击煽动制造群体性事件，挟持群众与党和政府对抗的黑恶势力

167.依法打击高利放贷、恶意逃债、巧取豪夺经济利益的黑恶势力

扫黄打非举报奖励办法篇9

扫黄打非经济成本社会成本思想市场

张世海，安阳师范学院文学院副教授、硕士生导师。

本文系2012年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国农村的媒介使用与社会变迁――以河南L村为例”（12YJC860057）阶段性成果。本论文获得河南省高等学校青年骨干教师资助计划项目“数字化背景下中国出版文化研究”（2013GGJS-149）支持。

多年来，“扫黄打非”已成为适合我国国情的专项整治行动。这项行动在打击新闻出版、经济和文化各领域的违法犯罪活动方面取得显著成效，净化了文化环境和社会风气，也为文化产业的发展营造了良好的环境。这些成功经验已有很多研究成果总结过。本文主要从制度经济学的角度来分析这项行动的成本，力图获得有关这项行动的新认识，以期在未来使这项行动取得更大的成功。

本文所研究的是“扫黄打非”的经济成本和社会成本。这里所说的经济成本指这项行动所耗费的经济资源，这种资源消耗可通过精密的数学工具计算；而社会成本主要指这项行动可能给社会带来的各种影响，这些影响有积极的也有消极的，由于各种因素复杂地交织在一起，这种影响很难用经济的指标计算出具体的数值。为论述便利及概念的统一规范，本文把黄色出版物及非法出版物统称为“非法出版物”。

一、“扫黄打非”经济成本的分析

1. 执法中的经济困难

较早用经济学的理论框架分析法律问题的是1992年度诺贝尔经济学奖得主加里・贝克尔，他于1976年出版了《人类行为的经济分析》一书，该书《犯罪与惩罚》一章认为，“法律的执行需要借助于一定规模的资源与惩罚”，其研究的是“不同的法律执行需要怎样的资源与惩罚规模，多少犯罪可以容忍，多少犯罪不应惩罚”。[1]

在我国，部分地区出于节省成本的需要，一般不单独为“扫黄打非”设立固定的编制，而是各相关部门抽调人员组成班子，然后指定负责人协调行动。既然是一项行政执法活动，必然会面临可能的抗拒活动，并需配备一定的人员和物质手段。由于很多基层部门人员已超编，办公经费紧张，如果再专门为“扫黄打非”增加人员编制和办公经费，无疑是雪上加霜。

据江苏连云港市一位“扫黄打非”基层执法人员反映：“新闻出版部门在市场管理中缺乏必要的强制性的行政执法手段，在日常执行市场检查任务时，行政执法时常受阻、受围攻，执法环境十分艰难。违法经营者抗拒检查、推扯执法人员，撕揭封条，转移非法经营品、设备等现象时有发生。 各级扫黄打非工作领导小组办公室都设在新闻出版局或文化局，尤其是县级新闻出版管理工作大多没有专属管理人员，全部由文化市场稽查人员兼职，面对点多面广、路途远的城乡市场，而负责管理市场的人员往往只有2～3人，工资及办案经费全部靠自筹解决，没有交通工具，缺乏办案设备，下乡办案靠租车，平时检查骑自行车，经济压力一直较大，往往力不从心！”[2]

2. 社会力量与信息公开的作用

以现在的印刷和制作手段，查抄和销毁都不可能彻底禁绝非法出版物，因只要有利可图，销毁之后会被重新制作。也就是说，以成本高昂的执法手段不能达到最佳效果。可将“扫黄打非”的部分任务授权和分解给各种自治的协会和行业组织以及其他相关的机构，发动社会的力量来解决。如中小学生是最易受到非法出版物侵害的群体，可授予学校和教育主管部门一定的权力，优先处理其举报，并赋予所属协会和组织审查疑似非法出版物的权力，在鉴定和处置疑似非法出版物时，充分倾听他们的意见。任何一种行业，在保护商业机密的前提下，只要将其置于透明状态之中，各种违法行为发生的概率都会大大降低。而现在的媒介技术使这种透明变得更加容易。在“扫黄打非”方面，可建立一个统一的信息平台，鼓励易受非法出版物侵害的群体及普通公众将他们获取的有关疑似非法出版物的信息传至平台处理中心，经平台处理中心调查核实后，于平台。这些信息在遵守相关规定的前提下，可详尽披露涉嫌参与非法出版物利益链条各相关人与组织，形成强大的舆论威慑力。这既能在一定程度上节省“扫黄打非”的经济成本，又能有力遏制非法出版物。

3. 处置非法出版物的经济分析与政策建议

在经济成本方面，还需讨论非法出版物的处置成本。在我国，从媒体上的公开报道看，处置非法出版物的方式主要是公开销毁，相关的报道也很多，“在广东销毁现场，6台粉碎机轰鸣启动，500万张非法音像制品顷刻间化成碎片。广东省去年共部署开展了7次专项行动，收缴非法音像制品6764万张、非法书报刊497万册（张）、非法电子出版物193.5万张，查获非法光盘生产线17条”。[3]前些年还有基层执法机构采用焚烧的方式，销毁现场浓烟滚滚。

承认这种处置的方式有很多优点，如形成关注焦点，对非法出版物利益链条各主体形成威慑；防止因处置不当而使非法出版物再度流入市场；给关心“扫黄打非”者一个明白的交代等等。其实，集中公开销毁其形式大于内容，对非法出版物利益链条各主体最大最有效的威慑是罚款。因罚款没有造成社会资源的绝对损失，既能惩罚违法者，又能给社会提供补偿。大多数制售和传播非法出版物的主体，其目的并非刻意危害社会，主要是获取利润。我国《出版管理条例》和《音像制品管理条例》都规定：“违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可处5万元以下的罚款。”实际执法中，很难精确计算实际的违法经营额。用经济学的方法思考这一问题，有一个极其简单的逻辑，即让违法者的违法成本远远高于违法收益。因此建议可考虑继续加大处罚的力度。

关于处置非法出版物的方式，建议采用一种更环保、更节省经济成本的方式。如果查抄了一部高级进口轿车，执法部门可能会把它拍卖，拍卖所得上缴有关部门，这种做法在人们看来合情合理。因不管轿车通过什么手段获得，轿车本身的性能和用途并未发生大的改变。收缴的非法出版物只是指其符号内容污染人们的精神世界，并不代表承载那些符号内容的物质载体也被污染而失去了回收利用价值。那些物质载体经回收处理后，可重新利用。

二、“扫黄打非”社会成本的分析

1. 重新思考“扫黄打非”的理论假设

此处所说的社会成本，指“扫黄打非”如果执行不当，可能会影响思想活力和社会创造力，并给国家和社会带来潜在而长远的损失。此问题重要而复杂，以往的研究者论述不多，但须坦诚、勇敢、深思熟虑地面对。

先说黄色出版物。黄色涉及性的问题，而性又与人类的本性、人类的繁衍、人类最珍视的价值观、人类文化的本质等问题紧密相连。弗洛伊德曾指出：“性本能失去控制，必将溃决而不可收拾，则苦心建设而成的文化组织将被扫荡而去。但控制也不是容易的事；控制的成功常微不足道，有时却又嫌太大了。”[4]

对于成人，相关立法不应该假设他们都是没有理性、容易冲动并沉溺于性感官中不能自拔的群体，因而过度地干预其私人空间。对所有的人来说，性都不是最重要的，每个人都会在性方面作出调适和平衡。1970年9 月30日，美国国会任命的和色情作品委员会的对色情作品的调查结果称：“接触色情作品无论对个人还是对社会大体上都没有什么明显的损害，色情出版物与性犯罪、性过失没有必然的联系。85% 的成年男子和70%的成年女子曾或多或少地接触过色情品，而且无论法律如何禁止，大多数美国人还是会接触到这些出版物。”[5]

2. 制度要引导人性活力朝创造性方向发展

我国最高人民法院在一个解释说明中规定：“自己不以牟利为目的，在家中上网观看、从网上下载的电影、动画、图片、文章等电子信息的行为，均不构成犯罪。”[6]这个规定体现了立法者对这个问题的深刻认识，但客观地讲，我国在这个领域的基础性研究还相当薄弱。

如果一个社会的管理系统把过多的精力投入到这一领域，并制定严苛而不合时宜的清规戒律，不仅会浪费大量公共管理资源，且还会产生更深刻的社会问题。弗洛伊德还发现：“有三种移情神经病：焦虑性癔病、转变性癔病和强迫性神经病，对这三种疾病致病的情境若加以比较的研究，便可产生下面的结果，而这个结果可以简化为一个公式――这些人之所以得病是因为现实不容许他们满足而使他们感到某种缺失。”[7]

个人的精力是社会活力的源泉，一个有充沛精力并展示真实、自然人性的人比一个萎靡、冷漠、虚伪的人可以做出更多有价值的事情。“使得个人冲动生动有力的是一种强度的感受力，而这也正是最热烈的嗜爱美德和最严肃的自我节制所由产生的源泉。只有通过对于这些东西的培育，社会才算既尽其义务又保其利益；而不是因为不知怎样制作英雄就连制作英雄的材料也排弃掉。”[8]

3. 思想将决定中国未来竞争力

对于这类非法出版物的认定，须高度谨慎，因其涉及应对未来挑战的思想和解决未来问题的方法。对于一个缺乏原创的国家来说，这些思想和方法只嫌其少不嫌其多。应假定所有的思想和观点都包含着真理的成分，即使现在觉得它荒诞不经。只要这些观点和思想是从人们内心深处发出来的真实声音，它都值得我们重视，因它们是制订方案必须考虑的重要前提。即使它们是错误的，对这种错误进行追本溯源，也可获得有益于我们未来发展的东西。过去被认定为黄色的文化产品后来被当做艺术珍品，过去被认定为非法出版物的著作后来成为思想经典，这类案例在人类文化和思想史上不胜枚举。

当前我国经济正面临转型升级，越来越需要原创性的知识和思想，而知识和思想的产生发展，有其自身的规律。长期关注中国发展，并预言中国将“有希望迎来另一次文化复兴”的著名经济学家、1991年度诺贝尔经济学奖得主罗纳德・科斯认为：“在以知识为主要推动力的现代经济里，没有什么比思想市场更能影响人力资本市场的质量和表现。一个生机勃勃的思想市场不仅是取得学术成就的必要条件，也是一个开放社会与自由经济不可或缺的道德与知识的基石……思想市场的发展将会让知识与创新引导中国的经济发展。”[9]

4. 阳光是最好的消毒剂

还有一些非法出版物，需要追溯其最根本的原因。 上文所列举的那位连云港基层“扫黄打非”工作者还反映：“市场上陆续发现有诸如《之谜》《与的最后较量》《红墙内外》《罪有应得》《死有余辜》《走近》等内容反动的政治性非法出版物。《赖昌星与杨钰莹》《董文华失宠》《张艺谋与巩俐》等非法地下小册报刊肆无忌惮。”[10]诸如此类的非法出版物，彻底杜绝之只有一个途径：开通透明的正规信息渠道，让好奇的受众通过正规的途径获得他们想知道的信息，否则，即使没有非法出版物，这些猜测和臆想也会在普通民众之中成为街谈巷议的对象。

结语

本文的任何观点都不能被解读为默许或纵容“黄”与“非”，只是认为 “扫黄打非”就像从一棵花树上剪下受过病虫害的残花败叶，需要十分小心地避免剪下美丽芬芳的鲜花绿叶，更不能伤及根本。同时要有更宏阔的眼光，要思考病虫害如何产生的深层原因，或其他更好的医治病虫害的方法。这种比喻未必十分恰当，但大致道理是相同的。

本文的主要观点是，可采取一些措施降低“扫黄打非”的经济成本。但从理论上说，“扫黄打非”所支付的各种成本都是值得的，且会获得更大的社会产出。比如避免让少年儿童接触黄色物品将更有助于他们健康成长，将来更有可能成长为良好的公民。对盗版产品的打击会有效地保护知识产权，为文化产业营造良好的发展环境，繁荣文化产业，促进中国经济的发展。但“扫黄打非”又涉及深层次的东西。扫黄之“黄”，鉴别与执行失误会，影响中国的艺术、审美领域以及社会心理；打非之“非”，鉴别和执行失误，会影响中国原创性思想的萌发与成长，进而影响中国社会各个领域的发展进步，这个代价不仅需要当代人承担，还会影响下一代的福祉，不得不慎。

当代中国的经济结构、社会观念和文化心理都发生了巨大的变化，要摒弃阶级斗争的思维模式。因此还建议，把“扫黄打非”这种行动的称谓也（下转第43页）（上接第33页）改变一下，去掉攻击性较强的“扫”和“打”这样的字眼，改成一种正面积极的文字，比如类似“文化管理”或“淳良风尚”这样的称谓。

参考文献：

[1] [美] 贝克尔. 人类行为的经济分析[M]. 王业，陈琪，译. 上海：格致出版社，2008：68．

[2] [10] 谈“扫黄打非”执法难问题[EB/OL]./Item/Show.asp?m=1&d=32832.

[3] 王建新.各地集中销毁色情“口袋书”[N]. 人民日报，2006-02-24（2）．

[4] [7] [奥] 弗洛伊德. 精神分析引论[M]. 高觉敷，译. 北京：商务印书馆，2013：237-246．

[5] 江剑．色情出版物的查禁标准和审查尺度[J]．编辑之友，2003（4）：79.

[6] 熊选国，任卫华．刑法罪名适用指南――制作、贩卖、传播物品罪[M]．北京：公安大学出版社，2007：30．

扫黄打非举报奖励办法篇10

（一）违法建筑的防控与拆除

违法建筑的整治采取防控与拆除双管齐下的方式进行。

1本次拆违的重点。拆除生态新区、开发区各园区、市重点工程项目施工区、城中村、城乡结合部的建违法建筑。一是各区人民政府迅速成立控违拆违专班。建立健全区、乡镇（街道）村（社区）控违拆违责任制。二是市政府法制办尽快审查《落实〈市城区防控和查处违法建设行为工作考核及责任追究办法〉考评细则》迅速启动市指导、监管，区执行和落实的防违控违新机制。三是市、区财政要强化控违拆违以及拆迁工作的资金保障，对拆迁腾出来土地的出让收益，采取市区两级分成的办法调动区人民政府的积极性。

2分期分批集中拆除现有违法建筑。坚决拆除综合整治期间在建违法建筑。区、区要组织不少于10次集中拆违行动，拆除面积分别不少于1万平方米，整治片区分别不少于2个。点军区、猇亭区、开发区要组织不少于5次集中拆违行动，拆除面积分别不少于500030002000平方米，整治片区分别不少于1个。

积极协调配合，市城管局、市国土资源局、市公安局等相关部门要认真履行职责。大力支持集中拆违行动，确保拆违工作顺利进行。

（二）城区户外广告清理整治

城区户外广告清理整治采取分类拆除、分区域推进的方式进行。

1清理整治区域。一是两路两段”道路两侧。二是广场周边（包括国贸、商场）三是进入城区高速公路两侧及出入口处。

2清理整治对象。一是拆除未经规划审批发证。逐步拆除东山大道上的T型广告、商业街区外的路灯广告，拆除影响交通安全的各类广告（含电子显示屏）拆除遮挡山体绿化的广告，拆除影响公共安全的屋顶广告，拆除影响重要场所（特别是文物、标志性建筑物）观瞻的广告，拆除人行天桥、地下通道、隧道、绿化带等公共设施上违法设置的标牌和广告。擅自在建（构）筑物立面设置和超期设置的户外广告（含布幅广告）以及各类标牌、指示牌、宣传牌等。二是按照规范化、减量化要求，三是按统一要求和规范对临街门店招牌逐街逐店清理和设置。四是拆除的户外广告属于经过合法审批的应给予受益人以适当经济补偿。

3各部门职责。市城管局具体承担本次户外广告拆除的相关工作，市政府法制办重新修改出台《城区户外广告管理办法》市规划局负责编制本次整治路段的户外广告设置规划。负责城区户外广告设置的审批和管理，市工商管理局负责广告资质和内容的审查，市城司负责城区户外广告位的拍卖，市财政局负责经费保障，市公安局负责维护行动现场的治安秩序及交通秩序，供电公司等部门负责协助做好本单位设施上户外广告清理整顿工作。本次户外广告专项整治采取公告自行拆除、通知督促拆除、组织集中等方式进行。集中清理整顿的基础上，逐步扩大整治范围，健全户外广告管理机制，进一步完善相关措施，逐步减少中心城区户外广告设置数量，提高信息量，转变户外广告配置结构，其中，公益广告数量不得低于总量的20%促进户外广告行业健康持续发展。

（三）环境卫生综合整治

环境卫生综合整治分全面整治、重点整治和专项整治。

1开展环境卫生全面整治活动。各区人民政府牵头。动员广大群众、辖区内的单位，对房前屋后、人行通道、空地绿地、公共活动场所、铁路公路沿线等区域开展拉网式的环境卫生整治活动。其中，单位小区环境卫生整治，由辖区内机关企事业单位、各类团体落实；物业小区环境卫生整治由市房管局负责，各物业公司落实；杂居小区环境卫生整治由各社区组织、文明城市创建对口联系部门协助。各区组织由城管、卫生、工商等部门组成的专业队伍，检查辖区内“门前三包”责任制执行情况，对落实不到位的临街门店限期整改，逾期仍不落实或落实不到位的由市工商管理局责令停业整改，整改到位后方可重新营业。

2开展环境卫生重点整治活动。市城管局要通过转变作业方式。重点路段变夜间人工清扫为机械洗扫。

每天早7时至晚23时分两班对道路进行人工保洁；对夜班洗扫作业未覆盖的路段（主要是洗扫路段的人行道和未实行洗扫的路段）以及人流量大的路段和主要商业大街，二是将环卫清扫保洁“两班制”调整为部分重点路段“三班制”对洗扫作业路段。分三班对道路进行人工清扫保洁。其它路段实行两班和两班延时保洁。

建筑面积5万平方米以内、5万平方米至10万平方米、10万平方米以上的施工现场，三是整治施工工地、待开发地块环境卫生以及建筑垃圾运输漏撒和乱倒现象。建立施工现场文明施工保证金制度。分别向市城管局缴纳5万元、10万元、20万元保证金。由市城管局对建设施工单位进行考核，对不落实相关工作措施的造成污染的单位，相应扣除保证金。市住建委负责施工现场、拆迁工地的文明施工管理，督促建设施工单位及时清理生活垃圾和建筑垃圾，硬化施工道路，设置冲洗槽等文明施工设施，保持良好环境。市国土资源局负责待开发地块的市容环境卫生管理，督促开发单位清理待开发闲置地块的垃圾，设置规范的围墙，进行必要美化。市城司负责所属施工工地和待开发地块的环境卫生管理。市交警支队负责查处散体流体物质的超载、超限、无证运输，确保不漏撒。

查处一起，四是加大“野广告”治理力度。市公安局负责查处“野广告”印刷、制作、存放窝点。处罚一起，罚款执行收支两条线，全部上缴市财政，再全部返还，整治盯人拉客、散发小广告行为。市城管局负责清除20条主要道路的野广告”各区政府、开发区管委会、葛洲坝城管局、三峡风景区管理局负责清除各自辖区内的野广告”市民政局负责清除路名牌及附着广告牌的野广告”市公交集团、市城司负责清除各自公汽站台及广告牌上“野广告”三峡日报传媒集团负责清除阅报栏、报刊亭、宣传栏等设施上的野广告”市邮政局负责清除邮筒、邮箱、报刊栏等邮政设施上的野广告”中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、供电公司负责清除所属设施上的野广告”其中，胜利四路、一路、沿江大道、东山大道区域内主要路段上的配电箱、通讯交接箱，要全部采用专用材料喷绘的公益广告进行覆盖。

负责车站、码头、机场、铁路、公路沿线环境卫生治理。市旅游局负责景区的市容环境卫生工作。市水利水电局负责城区长江、黄柏河等水域岸坡及湖泊环境整治。三峡通航管理局负责三江护岸的环境卫生工作，3统筹特殊区域环境卫生整治工作。市环保局负责协调和监督船舶垃圾管理和长江、黄柏河水域漂浮物清理。市交通运输局负责地方管理水域船舶垃圾管理与清理。以及责任范围内船舶垃圾管理工作。海事局负责责任范围内船舶垃圾管理工作。长江电力公司负责三峡库区“两坝”坝前及干流的漂浮物清理和处置。供电公司负责运河的环境卫生工作。市公交集团、市城司负责各自责任范围内公汽站台的维护工作，确保干净、整洁。火车站负责铁路沿线的环境卫生。宜港集团负责直管码头及岸坡的环境卫生。交运集团负责长途车站、三峡游客中心、大公桥客运站及码头、岸坡的环境卫生。

（四）不文明行为的整治

不文明行为整治采取部门整治与群众整治相结合的方式进行。

1各有关执法部门要各司其职。按照《关于对城区违法违规不文明行为实施行政处罚的通告》要求。区域内，市城管局、市公安局、市交通运输局、市工商管理局、市文化局、市环保局、市物价局、市商务局、市质量技术监督局、市卫生局、市食品药品监管局、市烟草专卖局分别建立整治专班，对职责范围内违法违规不文明行为实施教育处罚，促使不文明行为显著减少，市民公德意识和法制意识明显增强。

2城区各区（含开发区）要加大对不文明行为劝导和处罚力度。严格培训，考试合格后持证上岗，道路、广场、车站等地段执勤，对随地吐痰便溺、乱扔乱倒、乱刻乱画乱张贴、随意吊挂晾晒物品以及横穿马路、翻越栏杆等6种不文明行为予以劝导制止，并施以10元至50元的罚款处罚。罚款严格执行收支两条线，全额上缴、全额返还。

3加强疏导、宣传和保障。市交警支队对主次干道斑马线不清晰的要重新施划。西至二路、南至沿江大道、东至胜利三路、北至东山大道区域内，由市公安交警支队负责管理，并适当增加交警协警力量，其它区域由各区按属地管理原则负责管理。市城管局和市公安局要抽调专门人员指导协助配合各区市容环卫监督员开展工作，市公安局对阻扰执法的人员要及时依法予以处罚，确保整治工作顺利进行。各责任单位要加强宣传和疏导工作，为整治行动奠定良好的群众基础。

4市（区）直机关工委要细化“双带头”活动方案。创建迎检期间。抓好“门前三包”责任制落实工作。机关和事业单位（包括学校）干部职工、企业员工、学生要“带头争做文明人，带头劝导不文明行为”管好自己、教育亲属、影响他人，促进全社会文明素质整体提升。市直各部门要与对口社区相统一，做好文明行为示范劝导工作和社区义务监督员教育培训工作。

（五）流动摊点和“七小门店”管理

实行全方位综合治理。按照“出店经营要禁止、流动摊点要规范、饮食摊点要安全”原则。

1组建联合执法工作专班。区人民政府组建由城管、工商、公安、食品药品监管、卫生等部门组成的联合执法专班。凡是不达标的一律停业整顿。整改后经检查达标的可以重新营业；经整改仍不达标的坚决予以取缔。市公安局负责对发廊、理发店开展“扫黄打非”整治行动。

2市政府法制办负责在月底前。从源头治理出店经营和占道经营。

3市城管局负责研究制定将部分道路作为流动摊贩疏散地的方案。

4市规划局负责月底前完成夜市定点规划。加强饮食安全管理。

（六）机动车（含非机动车）乱停乱靠的整治

机动车（含非机动车）乱停乱靠的整治采取疏堵结合的方式进行。

1市交警支队重新划分道路停车泊位。科学合理建设盲道及无障碍设施，加快推进东站停车场道闸、视频监控等基础设施建设工作。

2市公安局对擅自改变原设计用途的停车场点要加大执法力度。不得停车。强化城区商场、娱乐、餐饮及其它大型办公场所的停车泊位管理，凡是停车泊位不配套的不准新开业。

3市政府法制办要研究制定配套政策。设置限定性前置条件，并向省政府专题报告，省政府同意批复后严格执行。

4严格现场执法管理。加强道路交通管理力度。发现一起，从严从快查处一起。对主干道上违法停放的车辆要加大粘贴《违法停车通知单》力度，贴单率要达到95%以上，对影响其它车辆通行的及时拖走。对公汽、公路客运车辆不进站停车，出租车在交叉路口、道路中间、公共汽车站内以及交通繁忙路段停车的实施现场处罚，对不进站停车超过两次以上的客运车辆要通报车辆所属单位。市交通运输局负责出租车运营管理，重点查处拉客、宰客、车容车貌脏乱等现象。严厉打击“黑车”运营，依法实施处罚。对车内抽烟、向车外乱扔垃圾，证据确凿的追究车主责任。

5加强对车辆占压人行道的监管。通过照相、录像予以取证，张贴《市城市管理局违法停车告知书》并依照相关法律、法规给予处罚。7个工作日（不含双休日和节假日）内不到市城管局指定地点接受处罚的违法当事人，其违法信息将由市城管局移交市公安局交警支队录入《省道路交通违法处理系统》由市公安局交警支队依法处理。

6加强道路停车场收费员管理。发放上岗证。

（七）噪音和饮食油烟污染治理

重点查处以下几种严重影响市民生活的噪音和饮食油烟污染行为。

1市交警支队负责查处交通噪音污染行为。使禁鸣、禁行等标志进一步明显和完善；每周组织一次全市城区范围内的禁鸣行动。组织专班对城区飙车行为进行查处。

2市公安局负责查处违法违规燃放烟花爆竹的行为。采取有奖举报的方式。动员社区工作人员和网格员，及时收集违法违规燃放烟花爆竹的信息，加大对中心城区违法违规燃放烟花爆竹行为的查处力度。

3市公安局负责查处社会生活噪音污染行为。重点查处环城北路、环城南路、隆康路、胜利二路、乐雅市场门前等夜市中的大声喧哗、演唱、演奏等产生噪音污染的行为。

4市住建委负责查处施工企业噪音扰民行为。组织夜间工作专班。及时在新闻媒体上曝光，并将其违法行为记入企业诚信档案。

5市环保局牵头。及时查处群众反映强烈、影响较大的油烟污染行为，并及时在新闻媒体上予以曝光。

二、行动部署

（一）分专班统筹推进

承担市容环境整治、交通秩序整治、宣传动员、考评追责等具体组织协调工作（名单、责任附后）城市环境综合整治行动在市创建全国文明城市领导小组的领导下开展工作。成立四个领导小组。

（二）分阶段组织实施

1宣传动员阶段城市环境综合整治行动要做到全民动员、全民参与。市级传媒要在宣传专班的统一组织下，进行全方位全覆盖全过程宣传。二是深入开展专项宣传，综合整治专班要将整治的任务、方式方法、时间要求等向整治的对象作深入宣传，最大限度地减少工作阻力。三是要广泛开展社区宣传，充分发挥基层组织与市民群众联系紧密的优势，积极争取广大市民的理解和支持。四是各单位各部门要发挥政治组织优势，做好职工的宣传动员工作。五是建立群众举报奖励机制。举报非法涂写、张贴“野广告”线索，市城管局根据举报线索查获违法行为人的奖励100元；举报并协助市城管局查获违法行为人的奖励200元；举报并协助市城管局捣毁“野广告”窝点、破获“野广告”违法团伙的奖励1000元。其他各责任单位也要制定相应群众举报奖励制度，并负责实施奖励。

2组织实施阶段各专项整治要在月上旬之前全面展开。月下旬要有明显成果，月上旬要有全面性的变化，月中旬要初步达到全国文明城市标准。各专班要细化工作方案，采取时间和任务倒排的方式，实行销号制落实。各部门各单位要积极行动，主动工作，确保各项任务落实。

3巩固提高阶段市文明城市创建督导组要加大过程和结果的督办。各级领导和专班要强化监督和领导，确保达到全国文明城市创建标准。

（三）分组模拟测评

1组织两次模拟测评。市文明办委托市城调队。重点检查督促各区、各窗口行业落实工作任务。同时市创建全国文明城市督导组要加强对其它相关部门的检查督办。

2设立城市环境综合整治保证金。市财政局从下拨到第一组的区、区、点军区、猇亭区、开发区的经费中分别提留50万元。市财政局设立专户管理。实行责任领导风险抵押金制度，参与本次整治活动的各区区委书记、区长、各单位主要负责人个人每月上缴1000元，分管副区长、分管负责人个人每月上缴600元，作为责任领导风险抵押金，由各区政府、各单位负责收缴。

3出台奖罚办法。市文明办制定创建全国文明城市奖惩办法。奖励基金从城市环境综合整治保证金中列支。

三、责任追究

一）对迎检工作中的违规行为实施连带问责

对市级以上文明单位、文明行业、文明街办、文明社区、文明小区以及城区各区，根据市委办、市政府办《关于印发〈市文明城市、文明村镇、文明单位建设管理办法〉通知》宜办发〔2005〕12号）市委目标办关于对各区和市直各有关单位创建全国文明城市工作实施年度目标考核的有关规定。开发区，市直各部门，按下列标准对创城迎检工作中违规行为实施责任追究：

1单位职工乱丢废弃物、乱涂乱画、随地吐痰、违规停车、禁烟场所抽烟、会场接打手机的每项每2次扣1分。

2单位工作和生活区有卫生死角的1处扣1分。

3单位工作区和所管理的公共设施有乱涂乱画的每3处扣1分。

4单位职工翻越交通护栏、闯红灯的1次扣1分。3次以上评先评优“一票否决”

5整治期间单位职工发生乱搭乱建的1处扣1分。

结果通过媒体公布。凡属中省在宜的单位，市城管局、市公安局、各区将调查核实的违规人员名单以及所在单位抄告市文明办。市文明办按上述办法实施责任追究。同时抄告其上级主管部门。

（二）实行经济奖罚和行政追责

经济奖罚和行政问责分整治迎检期间与创建结束后两个阶段进行。

1整治迎检期间。市文明办对照创建全国文明城市奖惩办法。排名靠前有奖，排名靠后受罚，结果以文字形式专报市委、市政府主要领导及相关市领导，并纳入全市目标责任制年度考核。