城乡一体化的现状范文
时间：2024-01-25 17:51:34
导语：如何才能写好一篇城乡一体化的现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）05-0118-03
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要建立城乡一体化义务教育发展机制。办学水平的城乡一体化是城乡教育一体化的战略目标。作为江苏省义务教育优质均衡示范区建设的常州市，省级优质小学、初中的占比达79.7%，流动儿童公办学校吸纳比例超过87%，中小学教育服务满意度位列江苏省第一。[1]城乡教育一体化的常州实践，蕴含着值得理论凝练与可资借鉴推广的成功经验。
一、城乡教育一体化的现状分析
常州市坚持“市级统筹，以县为主、城乡一体”的义务教育管理体制，以城乡人口平等享有优质教育为目标，探索实践城乡一体化的学校布局调整、财政投入、师资配置等举措，大力推进以教育集团化办学全区域覆盖为方向的义务教育高位优质均衡发展，保障流动儿童受教育权利，基本实现空间维度与人口维度的城乡教育一体化发展。
1. 实施城乡一体化的现代化学校建设工程。财政投入是辖区（市）全部成为省教育现代化建设先进区（市）的主要资金来源。一是坚持市级统筹，提高生均公用经费。生均预算内教育事业费从“十五”期末的小学2455元、初中2692元分别提高到8347元和9857元，生均预算内公用经费从“十五”期末的小学144元、初中258元分别提高到942元和1038元。[2]二是探索建立以政府为责任主体的多渠道筹集资金的化债机制，化解教育债务4.65亿元。[3]三是整合地方政府、学校及社会力量，重点改善农村（薄弱）学校办学条件。如武进区2008年～2010年，多方投入资金2.53亿元，30所农村薄弱学校全部创建成为省级优质学校。[4]四是以省教育装备技术二类以上标准在经济开发区、工业园区等教育资源不足区域新建、迁建或扩建学校。
2. 实施城乡一体化的师资队伍建设工程。《关于进一步加强教师队伍建设的意见》等市级文件，明确提出统一城乡学校教师编制标准，编制使用向农村（薄弱）学校适当倾斜。一是通过政策规定流动、城乡学校结对流动、教育集团内部流动等形式，实行校长、教师（骨干教师）的周期流制度，为农村（薄弱）学校发展提供智力支持。二是采取职称评聘与评优评先倾斜、发放补贴等吸引优秀人才到农村任教。如，武进区2008年和2009年农村教师年终奖分别比城区高5～10%和2400元。[5]三是实施金边工程。通过财政重点投入、调入优秀校长和教师、引进高校院所开展合作办学，建设城区周边学校。四是实施春晖工程。通过研发教育资源素材库、CAI课件等，为农村（薄弱）学校提供优质教育教学资源。
3. 实施城乡一体化的优质教育平等享受工程。全力推进市域内义务教育高位优质均衡发展。一是保障流动儿童受教育权利。实施“蓝天计划”，政府部门共建共享流动儿童信息，实现流动儿童同城同地同待遇，基础教育、健康保健、管理服务三项无差别。[6]通过设立市、区两级入学登记站、增加公办学校班额、举办蓝天学校等确保在常流动儿童充分接受义务教育，高中升学与本地学生一视同仁。二是降低公办学校择校比例。2012年，普通高中热点学校统招名额分配到初中学校的比例达到70%。三是放大优质教育资源。以提升义务教育整体办学水平为目标，推进县域内教育集团化办学、县际间教育集团化办学、市域内教育集团化办学的全覆盖。
二、城乡教育一体化的问题审视
县域内城乡学校办学水平差异与县际间教育经费投入水平差异，是城乡教育一体化进程中亟需解决的问题。
1. 辖区（市）间财政投入不均衡。辖区（市）间财政投入存在较大差异。以2007年辖区（市）生均公用经费为例，生均公用经费最高的是新北区，分别为小学639元/生年、初中803元/生年；最低的是金坛市，分别为小学325元/生年、初中502元/生年。生均公用经费相差最大值分别为小学314元/生年和初中301元/生年。为减轻农民负担，金坛市、溧阳市农村学校从生均公用经费中支出“社会实践活动费”，进一步降低了农村学校生均公用经费。[7]
2. 农村（薄弱）学校师资队伍结构矛盾。农村（薄弱）学校教师存在着素质偏低、年龄偏大、优秀教师短缺等问题。一方面，教师超编严重，2009年，新北区8所农村中小学超编教师58人，超编达8.8%；另一方面，学科教师短缺，一些学校不仅音乐、体育、美术、生物等副科没有专职教师，甚至连英语等学科也人手不齐。如，新北区西夏墅小学语文教师应配30人。2010年在编25人，缺编达17%。新北区中小学2009年代课教师165人。[8]超编与代课教师并存，成为制约学校引进短缺学科教师的瓶颈。
篇2
关键词：城乡教育；公平化；师资力量
一、城乡教育的不公平现状
1.教育管理制度不规范
就教育的管理问题而言，目前主要由我国的地方政府来负责，大多停留在县级领域上，而县级之间很难实现统筹调控，外加政府之间权责的推脱，导致了农村教育管理的不明确，也在一定程度上加大了城乡教育的巨大差距。
2.师资力量投入不均衡
由于农村的工作环境恶劣、待遇低、晋升困难，很多高等师范院校的毕业生更愿意选择在城镇学校就业，因此，城乡教育在师资力量和人员水平上也存在着很大差距。
3.教育资金投入的缺乏
由于受地理位置、地方财政现状和地区性经济发展水平的影响和限制，农村院校很难得到充足的经济支持，而教育资金投入的薄弱又阻碍了农村教育的正常运行。
二、如何实现城乡教育一体化
1.树立城乡教育一体化的理念
要想实现城乡教育公平化的目标，首先就要树立城乡教育一体化的理念，消除城市教育中心论的价值观念，建立平等的、公平的大众教育体系，将城镇教育与农村教育看作一个整体，营造一个良好的城乡教育一体化的氛围。
2.构建城乡教育一体化的制度
要想真正地实现城乡教育的平等化，仅仅树立一体化的理念是远远不够的，还应该运用制度的手段将理念得以落实与实践。目前，我国仍实行两种制度对城乡教育进行管理，管理体制主要以县为主，管理范围限于县级范围内，很难实现大范围的统筹，而由于县级政府在经济和人才上的局限性，导致其很难真正地做到城乡教育一体化，所以，应该将管理的主体由县级政府提升到市级政府和省级政府，由省级政府或者市级政府对所管理的区域内进行统一的教学资金、师资力量和管理人才的规范化投入，进而实现城乡教育的公平公正。
总之，目前我国的农村教育仍然存在着很多的问题和不足现状，尤其是与城市教育存在着巨大的差距。所以，要想实现城乡教育的公平化，最重要的便是树立城乡教育一体化的理念，并构建城乡教育一体化的制度。
篇3
[关键词]城乡一体化 GIS 地籍管理信息系统 数据库
[中图分类号] P2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-196-1
1城乡一体化地籍数据库研究背景
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，对地籍管理也提出更高的要求。
一方面城市土地利用密集、土地产权变更频繁，用地情况，特别是近郊地区的土地利用情况，十分复杂，涉及大量土地产权处置管理等问题，另外每年都有大量的集体所有的农用地被征收或征用为国有建设用地。大量的农民转变成城市居民，以及户籍尚未转变的“城中村”居民，同样涉及的大量的土地产权问题。城乡二元化的地籍管理模式逐渐不能满足土地管理的需要，城乡一体化管理模式成为今后各地区和各城市地籍管理的重要趋势。
因此，利用GIS强大的空间数据处理技术来进行城乡地籍一体化管理，能将图形数据与属性数据联系起来，实现图形的拓扑查询以及图形、属性数据的交互查询，并能实现城乡地籍和地籍图文数据的一体化管理，从而实现地籍管理的科学化和信息化。
本研究正是基于上述应用要求，研究在现有技术条件下如何实现城乡地籍一体化数据库的最佳设计和建设，以突破传统地籍数据库模型的各种局限性，提出一种新型地籍数据管理模型，正实现城乡地籍一体化管理。
本研究根据山东省土地调查的现状和已有数据和情况：包括二调的形成的土地利用现状数据和城镇地籍数据，基本农田和耕地后备资源数据；农村土地确权登记项目形成的集体所有权和使用权数据；农村土地承包经营权项目将要形成的经营权的数据库。
用以上的数据作为基础数据建立城乡一体化地籍管理系统，实现交互查询、和统计、分析的功能，提高地籍管理的效率。
2建设城乡一体化数据库的必要性
通过第二次全国土地调查和城镇地籍调查，我国现存农村的土地利用现状数据库和城镇地籍数据库，形成了农村和城镇两套系统，不但导致部分工作的重复，而且许多数据信息不能共享和统一统计。
随着城市化的不断扩大，许多地方城镇与农村的分界越来越不并不明显，数据变更的工作量也日渐增大，并且两套数据在动态变更等过程中也会产生一定的误差，这就给土地管理过程中的土地登记，汇总、统计、综合分析带来诸多麻烦。
根据国土资源部国土资发[2001]255号文城乡土地利用将采取统一的分类体系，城乡一体地籍信息系统的设计完全符合这一要求。
因此建立城镇和农村地籍管理信息系统软件统一、数据结构统一、组织和管理方式统一，同时满足农村土地利用现状和城镇地籍管理要求的城乡一体化地籍管理信息系统是完全必要而且可行的。
3现行的地籍管理现状和和建设一体化信息系统的可行性
按照GB/T21010-2007按照分类，分为农用地，建设用地和未利用地。其中分为13个一级类和62个二级类。农村土地利用现状数据库中数据层包括：行政区、权属单位、和地类图斑层。行政区划分到村一级行政单位；权属层的数据是按照所有权分为“村集体”和“国有用地”；地类图斑层中建设用地地类没有细化，城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地，综合为一个大的图斑。城镇地籍主要的包括空间数据和属性数据，空间数据层包括：管理区、权属单位和地类图斑层。城镇地籍调查的范围正好与土地利用现状数据库中201、202、203范围一致。如果将两套数据整合为一个系统，则土地利用现状年度变更与城镇地籍变更实现联动。而2013年农村集体土地确权发证工作所有权调查已经结束，重新形成了统一的、相对稳定的地籍区和地籍子区。这就为两套数据的统一编码提供了保证。
2012-07-09，2012-09-01开始实施的地籍调查规程TD/T1001-2012，代替TD 1001-93《城镇地籍调查规程》， 总则确定了地籍调查的内容、调查单元的划分方法、地籍编号的方法、地籍图比例尺、地籍图的分幅与编号。增加了地籍区和地籍子区划分、坐标系统和计量单位等规定。
在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道界线为基础结合明显线性地物划分地籍区。
在地籍区内，以行政村、居委会或街坊界线为基础结合明显线性地物划分地籍子区。
地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线应保持稳定，原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。
新的地籍调查规程规定的新的宗地代码的编码规则：
篇4
关键词：滁州、来安、全椒、三官 城乡公交一体化 交通现状
中图分类号：F572 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（b）-0140-02
城乡公交一体化是实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达的民生工程，也是落实国家城镇化战略的根本保障，它体现了城乡服务均等、资源共享、公平公正、社会事业发展等一体化，并让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果及文明服务。对于滁州城乡统筹发展，建设幸福宜居城市，构筑城乡一体化布局，推进城乡科学发展、全域发展、转型发展、和谐发展，具有重大的战略价值与现实意义。
1 城乡公交一体化现状
（1）滁州市公交。
滁州市城乡公交线网在中心城区的起始站以汽车中心站、城南客运站、高铁客运站、城北客运站4个客运枢纽为主，呈“多中心放射状”布局，城乡客流集散中心主要分布在下列城镇：乌衣镇、来安县城、全椒县城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章广。滁州市交通局规划至2020年，滁来全地区形成中心城区―重点城镇的二级公交客运网络，建立高效衔接、无缝换乘、布局合理的城乡公交客运网络。
2015年，滁州市交通运输局到六里-七里-八里-中坝-黄庄-三官新区-三官街道实地考察线路站并于2016年元月1日开通107路公交车且投入8辆开始运营，107路公交开通，真正使乡镇农民出行享受了公交待遇，消除了原农工客运班车破旧的安全隐患，极大地改善了三官及沿线农民出行乘车环境。而这仅仅只是一小步，城乡公交一体化是实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达的民生工程，也是落实国家城镇化战略的根本保障，它体现了城乡服务均等、资源共享、公平公正、社会事业发展等一体化，并让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果及文明服务。对于滁州城乡统筹发展，建设幸福宜居城市，构筑城乡一体化布局，推进城乡科学发展、全域发展、转型发展、和谐发展，具有重大的战略价值与现实意义，地方政府还应继续加大力度促进城乡公交一体化发展。
（2）制约滁州市公交一体化的主要原因：第一，相关政策制度尚未出台。如：市政府没有出台《滁州市公交财政补贴管理办法》《滁州市公交管理办法》《滁州市区城乡公交一体化的规划》等规范性文件，公交优先，城乡公交一体化建设缺少政策保障，城乡二元格局尚未打破，制约了该市城乡公交一体化建设进程。第二，规划引导相对滞后。调研发现，无论在城区还是集镇，公交车占道停放现象十分普遍，没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌”的建设要求，城乡客运车辆没有停车场地，尤其是城乡线路上的港湾式停靠站、候车亭更达不到要求。究其原因，主要是县规划等相关职能部门及地方政府对公交站场建设重视不够，未将其列入建设规划或者预留出合适的公交站场用地。第三，“出行难”依然存在。主要表现为：①候车时间长。由于现有的公交线网密度不大，发车频率低，准点率差等原因，造成出行效率低，人们在思想上还未养成出门乘公交的习惯。②公交线路布局不完善。少数镇与镇之间公交还没有完全环起来，造成镇与镇之间群众出行不便。③镇村公交未开通。公交线路尚未完全延伸至村，除少数镇仍采用“小面的”向村运送外，全县大多数村都还未开通公交车。老百姓进城，还要换乘到镇，再乘城镇公交，从表面看票价低了，但实际算起来并没有省多少钱，反而麻烦了。第四，基础设施亟需完善。①站场建设滞后。调研中发现，城乡公交基本没有首末站，城区仅有滁州北站停车场可固定停放公交车，其余使用的停车场多为临时停车场，多数镇也没有固定停车场。②停靠点建设迟缓。全市多数镇没有公交回车站。全市每天多辆驻点车辆停放在镇（停在驾驶员自家门口或镇政府附件道路上），夜间无人看管，车辆损坏现象时有发生。③候车亭、站牌无人维护。过去通过广告招租“以站养站”的模式已不管用，2012年以来，公交公司投资建设的数百块临时站牌损毁严重。（3）滁州市城乡公交一体化规划与管理对策。
①坚持城乡公交优先发展原则，加大对城乡公共交通的重视程度和扶持力度。一是逐步完善城乡公交一体化的发展规划，明确城乡公交发展战略和目标，把城乡公交发展规划与城市总体发展规划紧密结合起来，最大程度上满足城乡居民的出行需求。二是通过政府落实税收优惠政策、优先提供土地，减免相关费用等方式来支持公交站场建设。市财政给与适当的财政补助，来建设公共交通中转换乘站、港湾式停靠站等公交基础配套设施。
②加快开通乡镇主要路口和城区主要街道的路线。一是以现有城乡公交为基础，不断增加延伸城乡公共交通覆盖范围，逐渐减少城乡公交的覆盖盲区，使群众出行更加便利。二是尽快开通村村通公交，实现县城、街镇、行政村三级公交全覆盖，争取尽快打造“通到老百姓家门口”的便民公交网络。
③全面提升公交企业的经营服务水平。首先要规范公交企业的内部管理。在完善服务质量投诉和监督方面，通过公布投诉电话，设立投诉箱等方式，向社会公开承诺服务质量，接受群众通过电话、网络、信件等多种方式来实现。其次要强化职业培训，提高从业人员职业道德素质和专业技术水平，采取积极措施建立健全岗位考核机制，对公交司乘人员实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，给予停岗处理，并且在经济上给予一定的惩罚，以有力规范公交司乘人员的行为。
④优化公交线网和场站的布局，构建与城市化进程和道路建设相适应的公交线网体系。一是按照客流规律、群众需求、道路状况，调整优化公交线路网络，形成以主城区为中心的辐射状公交线路网，增加班车的密度，提高公交准点率，方便群众乘坐。二是要加快公交站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在镇街负责建设，对站场等公交运行的基础设施，逐步推行站运分离、资源共享、有偿使用。三是按照一体化规划、合理化布局、标准化建设的原则，针对不同镇街属性及客流特点，规划建设经济实用、布局合理、方便群众的农村客运站。
⑤合理制定城乡公交收费标准。完善公交运营成本评估机制，对组织交通、财政、物价等相关部门对公交企业的成本和费用进行周期性年度审计与评价，核定企业的合理成本和合理利润空间，并按照基于成本定价原则，综合考虑各方面因素，及时召开价格听证会，制定合理的城乡公共交通价格，坚持企业可持续发展观，实现便民利民。
参考文献
[1] 滁州市交通局[EB/OL].http：///ShowNews.asp？cid=&id=4511.
[2] 韩峰，姜文静.我国城乡一体化发展模式的创新与探析[J].集团经济研究，2007（8）：72-73.
[3] 隋映辉.城乡公交一体化：发展共识与转型趋势[J].青岛日报，2015-01-31.
篇5
【关键词】城乡一体化；县域经济；科学发展观
一、导言
中国是一个有着9亿农民的大国，农村、农业、农民的状况如何，不仅关系到国家的长治久安，而且直接决定着经济发展和社会改革的成败。 我国的基本国情决定了试图通过城镇经济的张力或者单纯从农村内部发展来解决中国的“三农”问题是行不通的。加快推进农村改革发展，构建城乡一体化发展新格局。推进城乡一体化，是统筹城乡发展，打破二元经济结构，促进我国经济社会可持续发展的必然选择。城乡一体化是城市化过程的一个新阶段。在目前情况下，城乡一体化无疑是我们构建新型的城乡关系，实现城乡之间可持续发展最理想的方式。城乡一体化关键在于我们选择一条怎样的道路。本文正是循着以上这样的思路进行的，以广西为例，在研究县域经济发展现状，县域经济在城乡一体化过程中的作用的基础上，以科学发展观为导向，试图找到实现城乡一体化的道路。
二、理论基础
1.县域经济
县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
2.城乡一体化
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，一般是指以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡为依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡一体化关系。也是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。
3.科学的发展观
科学的发展观，是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。
三、发展现状
广西县域经济虽然在今年来取得了较大成绩，但也存在着一些问题。
1.县域经济综合竞争力很弱。全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，广西无一县（市）入围，说明广西各县（市）综合竞争力很弱。
2.发展失衡。广西县域经济发展失衡，主要体现在，经济总量居前10位的县市GDP总和是经济总量居后十位的县（市）GDP总和的10倍。
3.产业结构层次偏低。从三次产业结构来看，虽然产业结构逐步优化，第二产业超过了第一产业，但第一产业比重仍然较大。工业对第三产业的发展没能起到很大的拉动作用。
四、方法建设
城乡一体化经济发展可以采用多种形式，但是应尊重农村居民意愿，目标是让农村居民受益。在发展县域经济促进城乡结合的一体化过程中需要统筹好处理好以下关系：
1.经济上增长与农民收入增加的关系。县域经济发展的主体是中小型的企业和农村人口，县域经济发展的目标应当考虑在经济总量不断提高的同时，增强财政实力，增加农民收入，使广大的农民能够真正的享受到经济发展所带来的实惠。半工半农是提高农民收入的一个途径，因为很多农业活动并不需要经常管理，农民在农业劳动之余到乡镇企业打些零散工。
2.工业上的发展与农业现代化的关系。县域经济的发展不仅是指工业上的发展，也不能以农业的衰败为代价。工业上的发展要带动和实现农业的现代化发展。要以工业上好的理念去规划农业方面的发展，依托本地农产品的特色，努力发展农产品加工业，从而加大对农业的投入，尤其是科技投入，实现农业生产的标准化、规模化和产业化。
3.突出特色的关系。经济发展因要受到多方面的原因，不可能采取统一的发展模式。所以县域经济发展要充分依托自己所有的资源，从而发展自己的优势和特色产业。
4.城镇扩张与农村发展的关系。在县域经济发展过程中要适当扩大城镇的规模，以充分发挥城镇的聚集效应和规模效应，带动和促进其他产业的发展。但是同时也要加大对农村公共服务的投资力度和基础设施建设，构建新型农村，缩小城乡发展的差距，从而实现城乡统筹与协调发展。
5.地方性保护与共赢发展的关系。地方保护主义是指地方政府为了保护本地局部利益所采取的保护性措施。县域经济的发展要与国家的经济发展相适应，地方保护主义不利于持续的发展。要实现全面共赢发展的格局，具体途径首先是地方政府可以通过打破地方保护主义，鼓励生产要素合理流动， 积极探索区域联合，优势互补，合作共赢，鼓励人才流动，实现知识资本和人才资源共享来转变，打通基础设施建设，合作并开展公共服务和公益事业，从而发挥产业纽带作用等。
参考文献：
[1]姚士谋，崔功豪，许学强.按科学发展观审视我国城镇建设的大局[J].经济地理，2009，29（1）
篇6
关键词:城乡一体化;机制;空间规划;淮北市相山区
中图分类号：[F292] 文献标识码：A文章编号：
1.科学发展观的城乡一体化规划解析
1.1城乡一体化的认识
一般认为，城乡一体化是生产力发展到一定水平，城市和乡村作为相互依存、相互促进的统一整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到了经济一体化和空间融合的系统最优状态。也有观点认为，城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。
1.2贯彻科学发展观的城乡一体化发展思路
坚持科学发展观是我国新阶段发展的重大战略思想。在相山区、淮北市乃至中部地区开展城乡一体化建设，实施地区统筹发展，是落实科学发展观、解决城乡二元体制下日益尖锐的各种矛盾和消除阻碍生产力发展的各种弊端的主要手段。结合地区实际，城乡一体化是一个过程，是一个发挥城乡互补优势、逐步缩小城乡差距、实现协调发展的过程。
1.3推进城乡规划由点向面、由体系向网络、由广域向纵深的延伸
传统的城市规划以实现城市经济、社会发展目标为出发点，以城市(城镇)为对象，以指导城市建设为导向，以城区总体规划和市域城镇体系规划为主要手段，对于区域的发展特别是农村建设和农业发展考虑不足。城乡一体化规划则以区域为对象，以指导城、镇、村建设为导向，以协调社会、经济、环境、自然的和谐发展为目标，力求实现规划空间由点向面、由体系向网络、由广域向纵深的延伸。
2.相山区城乡一体化发展思路
2.1城乡一体化发展的基本条件
实现区域的城乡一体化发展，应具备如下几个较为成熟的条件：城乡生产力达到较高的发展水平，地区经济发展比较均衡，城镇分布相当密集，交通、通讯等基础设施发达。沿海地区对淮北市的经济辐射很大，可知淮北市具备城乡一体化的初步条件，也具有相当大的发展潜力。
2.2“从城市组团到核心区”的发展定位
规划淮北市为三个城市组团和一个城市“绿心”的布局结构。各城市组团围绕城市绿心发展，组团之间通过多条城市主干道相互连接。规划在相山组团内形成一个功能强大、完善的城市核心，同时积极促进周边各组团中心的形成。城市总体规划对相山区的发展是要求相山城区成为淮北市主城区的核心区，相山区的发展对全市具有重要的战略意义。
2.3“增长、加快与优化”的发展策略
相山区城乡一体化战略的基本思路是在经济增长发展的同时，强调内涵的提高和优化，增强实力，加快发展。
淮北市正处在快速发展之中，处于极化阶段，极化阶段的城市就像海绵一样，吸引着周边的人财物向城市集中，改变分散状态，促使人口和经济向中心城市、中心镇和中心村集中，实行合理撤并和农业规模化经营，以形成强大的中心城市和协调发展的城镇体系，带动和组织区域的发展。相山区作为城市的有机部分应顺应城市的极化发展，整体推进城乡一体化进程。
2.4“工业立区、多元发展”的产业发展战略选择
相山区城乡一体化中的经济战略是“工业立区、多元发展”。在相山区“工业立区”的基础上，要实施“多点突破”战略，突出休闲农业、郊野娱乐项目开发，规划相关发展空间，保证建设用地供应。同时要防止对单一化产业的依赖，在完善与淮北主城的直接联系通道的基础上，重点加强与周边地区的联系，建立多通道、多方向的交通联系。
3. 城乡一体化战略的配置
3.1 城乡社会一体化战略
根据相山区目前的城乡社会发展状况，制定合理的社会发展目标，在发展经济的同时，努力实现社会与经济同步发展，良性循环。
3.2 空间资源一体化配置
城乡一体化规划要重点统筹城乡资源，一体化配置城乡空间资源，特别是土地资源，其一，要坚持切实保护耕地的基本国策，妥善处理好城镇建设和耕地保护关系。其二，是要整合密度过大、规模过小的小城镇空间，建立具有规模效应的小城镇群组空间结构，奠定城镇体系结构化基础。
3.3 公共与基础设施一体化规划
公共与基础设施一体化规划是城乡一体化的重要内容。城乡规划应大力完善和优化城乡各级公共服务设施，提高城市化内涵质量。要统筹交通、能源、教育、卫生、文化等各项基础设施建设，保护区域生态环境，加速农村与城市对接，避免基础设施建设的低效、低水平利用和重复建设，实现城乡基础设施共建、资源共享和生态环境共保，促进城乡一体化协调发展。
3.4 产业一体化布局
城乡产业发展和城乡社会发展一体化是城乡一体化的核心所在。首先，要加快产业集聚。要按城市总体规划、社会经济发展规划等相关规划要求，相山区实现集中发展带动战略，继续推进工业区结构调整，并依据乡镇比较优势，整合城乡产业资源，确定主导产业体系，建立以主导产业体系链为基础的产业集群。其次，在发展导向上，注重相邻城乡地区的产业一体化和不同地区的错位竞争，统筹发展寻求共赢。其三，要加大产业结构调整力度，强化产业支撑，以吸纳富余农村劳动力，达到以产业集聚带动人口集聚。
4. 城乡一体化空间利用规划
4.1 空间利用主要影响因素分析
4.1.1 从城市发展角度分析
从淮北市发展来看，随着城市战略地位的提高、城市产业结构的调整和经济实力的提升，城市规模也将快速壮大。而现行总体规划确定的城市发展规模不大，城市需要进一步拓展发展空间。从现状条件来看，城市空间的拓展将会在各个方向上进行选择。
4.1.2相山区现状分析
（1）现有相山城区建设用地存量不多，土地资源紧张；
（2）总体规划确定的凤凰山工业园区规模较小，工业园区的发展需要空间；
（3）新农村建设需要对居民点进行重新整理，需要对资源进行合理配置。
基于以上影响因素的分析，在确定相山区城乡一体化空间利用规划时，应综合考虑城市发展需要和自身特点，确定科学合理的空间利用方案，统筹城乡发展。
4.2 城乡空间规划结构
随着城市经济的发展，相山区将逐步形成“东城西乡”的城乡空间结构，城市建设用地将沿凤凰山工业园向西北方向拓展。从空间发展的限制条件来看，城市建设用地的总量有限，乡村农用地应重在优化。从产业空间布局来分析，逐步形成“农－工－商－居－游”五大板块。
4.3 城乡一体化空间发展规划战略
4.3.1 空间利用分类
区域竞争格局中，利用优势空间抢占先机。根据城乡一体化发展的要求，综合考虑城市发展，根据相山区自身特点和淮北市发展的要求，对相山区总体空间进行划分，规划形成四类空间。即城镇建设空间、农业发展空间、生态保护空间、储备建设发展空间。
4.3.2 城镇建设用地空间发展规划
依据城市总体规划，形成主要的功能区。相山区集中了淮北市主要的商贸资源，依托现有资源优势，改善环境，调整生态，完善功能，促进发展，使中央商务的职能和地位进一步增强和提高。
围绕现有居住用地，加大旧城改造和“城中村”改造的力度，完善基础设施和生活配套服务设施建设高标准的城市大型居住综合社区。
5.城乡一体化调整机制
5.1 储备建设用地发展空间规划
从城市长远发展考虑，在西部预留城市发展用地；从城乡一体化发展要求来看，集中发展有利于发挥集聚效应，有利于公共与基础设施的共建共享。部分村庄应加大拆并力度，为城市长远发展预留空间。在新城的西部和北部储备用地规划重点发展工业，适当配建居住和商贸。
5.2 农业与生态保护发展空间规划
生态网络规划围绕“生态立区”的思路，对区域进行综合治理，加快都市型农业基地建设，发展生态农业。大力推进传统农业从数量型向质量效益型的转变。以满足城市需求为导向，加快推进农业科技化、市场化和产业化进程，进一步提高农产品商品率和综合产出效益。
5.3设施交通网络的城乡一体化共享机制
在城乡一体化发展中，交通的融合是城乡空间融合的主要因素，无论是社会发展、经济发展，还是人们观念的改变、生活方式的改变，都无可质疑地受到交通现代化程度的影响。根据“中心集镇――一般集镇――中心村――基层村”的体系，规划对相山区现有路网进行整理，向西拓展的道路依然沿用方格网式路网结构，优化乡村路网。最终目的是彻底改变乡村地区的交通状况，构建快捷畅通、城乡一体的交通网络。
结语
城乡一体化发展是解决城乡二元结构问题的必然选择，实施城乡一体化规划则是城乡可持续发展的重要实践，区域整体发展是城乡可持续发展的必然选择。相山区城乡一体化规划就是要充分利用自然条件、城镇发展基础，通过制定城乡一体化的发展战略，进行城乡空间结构重组、城镇等级规模结构调整、城乡功能重新定位和合理分工，力图使城市和乡村在发展过程中成为一体，实现多种要素相互交流，区域内城乡统筹经济发展，最终达到区域协调、可持续发展的目的。
[参考文献]
篇7
关键词：城乡教育一体化；义务教育；教育体制；教育资源
本文系江西省社会科学规划青年项目“江西省城乡一体化发展研究”（项目号：12JL10）、江西省教育厅教育科学规划项目“城乡教育一体化研究――基于江西省城乡义务教育发展现状的视角分析”（项目号：12YB024）和江西省社会科学规划青年项目“江西省新型城镇化模式和路径选择研究”（项目号：13JL06）的阶段性成果
中图分类号：G52 文献标识码：A
原标题：江西省城乡义务教育一体化现状及路径分析
收录日期：2014年1月16日
一、江西省城乡义务教育一体化现状分析
（一）义务教育经费迅速增长，但整体投入力度仍需加大
1、从生均预算内教育事业费来看。生均教育经费既考察了教育的总投入，又考虑了教育发展规模对教育经费的影响，若具体到生均预算内教育事业费，则还考虑到了各级财政在义务教育方面的投入程度。如图1所示，2005～2010年江西省义务教育生均预算内教育事业费呈快速增长之趋势。2010年普通小学生均预算内教育事业费为2，470.25元，比2005年的1，003.76元增长了约146.1个百分点；普通初中2010年的生均预算内教育事业费达3，375.17元，相比2005年的1，074.62元，增长了约214.1个百分点。（图1，数据来源：据2005-2010年《全国教育经费执行情况统计表》资料整理得出）
2、从生均预算内公用经费分析。公用经费是学校用于购买办公用品、缴纳水电费等日常开支，为学校稳定正常运转提供保障的经费。预算内公用经费情况反映了财政对改善义务教育学校办学条件的支持力度。从2005年至2010年以来，江西省义务教育生均预算内公用经费逐年增加，且增幅较大。普通小学生均预算内公用经费由2005年的103.96元增长至2010年的697.25元，增幅翻了约7倍；普通初中2005年生均预算内公用经费仅129.73元，至2010年达到1，074.41元，实现了约8倍的增幅。
3、从整体上而言。近些年，江西省义务教育的生均经费呈快速增长趋势，但从表1我们可以看出，无论是生均预算内教育事业费，还是生均预算内公用经费，江西省与全国平均水平都存有很大的差距。2010年，全国普通小学与普通初中的生均预算内教育事业费为4，012.51元、5，213.91元，分别超出江西省约62.4%、54.5%。另外，在普通小学和普通初中的生均预算内公用经费方面，全国达到929.89元、1，414.33元，也分别超出江西约33.4%、31.6%。
由此可见，江西省各级政府还应不断加大财政投资对义务教育的整体投入力度，逐步缩小与全国平均水平的差距，推进全省义务教育事业实现又好又快的发展。（表1）
（二）城乡义务教育学校数与在校学生数差异较大，城镇教育规模有待扩大。城镇教育在基础办学条件、教育环境、师资力量和教育经费投入等各方面均占有绝对优势，理应承担更多的教育责任，服务更多的在校学生，但从江西目前城乡义务教育规模现状来看，情况并非如此。2009年农村普通小学学校数量为11，705所，占全省的89.8%，城镇仅占10.2%；在全省的2，579所普通初中中，农村占据了63%，城镇比例不及1/2。根据表2可看出，江西省义务教育学生有50%以上是在农村，城镇比例较小。2009年在全省4，227，464人在校生中，有67.8%在农村，这就造成了较小规模的城镇教育占据着绝大部分优质教育资源的教育不公平之现象。相比于城镇，江西省农村教育规模庞大但经费投入较少、教育资源不足、教育质量落后的严峻现状，从侧面反映出实现城乡教育一体化将面临巨大的挑战。（表2）
二、江西省城乡义务教育一体化路径探索
（一）从教育资源的角度分析
1、优化教师资源配置。逐步提高农村教师工资待遇，提升农村教师素质，增加农村教师免费培训机会，缩小城乡师资水平差距，是推动城乡义务教育一体化发展的核心。（1）城乡师资水平差距是造成城乡义务教育质量差距的主要因素，因此逐步提高农村教师的工资待遇，吸引优秀师资向农村地区倾斜是重中之重。2010年第四次全国教育工作大会明确提出要采取有力措施提高教师地位，改善教师待遇，为教师解决后患之忧。为此，各级地方政府应根据本地经济社会发展条件，对城乡之间和经济发展水平不同的农村地区之间的教师实行有差别性的地方津贴、补贴机制，即在越偏远、贫困之地区从教的教师，应获得越高的津贴与补贴；（2）在信息资源与培训机会不对等的情况下，城乡优质教师资源差距只能越来越大。毋庸置疑，建立健全农村教师培训机制，加强农村教师培训工作，使其能获得终身学习与发展的机会，不断提高农村教师队伍素质，是缩小城乡教育差距的重要措施。因此，中央政府应大力增加对农村教师培训的专项经费投入，同时省市及各地区政府也应加强师资培训机构建设，革新培训方式，提高农村教师培训质量。
2、合理均衡分配城乡义务教育经费。建立有效的多元教育投入体系，促进农村教育经费监管机制，加大对农村教育的经费支持，是推动城乡教育一体化发展的强力保障。（1）财政性教育投入不足，农村义务教育经费严重短缺一直是制约江西省城乡教育一体化发展的桎梏，因而必须建立以政府为主体的多元教育投入体系，均衡分配城乡教育经费，增加对农村教育尤其是农村义务教育经费投资额。这也是实现城乡义务教育一体化的基础条件。为此，提高农村义务教育质量，缩小城乡义务教育差距，必须均衡分配城乡教育经费；（2）构建并完善教育经费保障机制，尤其要促进农村义务教育经费保障机制改革，不仅要足额地落实财政教育经费，更要合理划分各级政府经费分担比例，并建立有效经费监管制度与经费投入监测体系。
（二）从教育体制的角度分析
1、构建城乡统一的教育办学体制。在学校层面上打破城乡壁垒，促进城乡教育的双向沟通与良性互动，是推动城乡教育一体化发展的重要条件。（1）通过多元办学体制、扩展优质教育资源，通过整合现有办学资源发挥更大的教育效用，扩展并促进教育办学资源的增量发展，在确保政府承担教育责任的前提下吸纳社会资源，鼓励行业、企业、社会团体和个人参与办学，扩大优质教育资源；（2）探索多元化办学模式。要充分尊重学校的办学自，根据学校类型和城乡发展水平，因地制宜探索多元化办学模式，探索公办学校间合作办学的途径，逐步建立城乡教育互惠互利的办学体制，并通过民办学校的特色发展缓解公办学校教育资源的不足，满足多样化教育需求。
2、建立城乡统一的教育管理体制。打破几乎已固化的城乡分割的教育制度障碍是推进城乡教育一体化发展的关键。（1）建立健全省市统筹、以县为主的教育管理体制，即由分级办学、分级管理的城乡分割的二元教育管理体制过渡到由县乡分级管理、以县为主的城乡统筹管理体制，并最终发展到由省市统一管理的教育体制。为此，必须强化中央与省市政府的统筹规划职能，强化县政府统筹教育资源之能力，促进县域内城乡教育一体化发展；（2）构建城乡户籍与学籍统一管理体制，以满足常住人口子女就近入学的目标，减少户籍、学籍制度对城乡学生流动的限制，保障进城务工人员子女能够就近接受教育。
主要参考文献：
[1]李玲等.城乡教育一体化：理论、指标与测算[J].教育研究，2012.2.
篇8
关键词 文化“失根”；城乡教育一体化；城乡文化
一、文化“失根”危机的现状与问题
城乡之间的文化断根，城市人与农村人的身份认同危机，使城市和农村出现了大批在城市融不进、在农村回不去的“摇摆人”。他们根本无法对乡村文化产生亲和力、归属感，然而城市文化对他们又是那么遥远，造成了他们只能游离于城乡的边缘，成了真正的“文化无根人”。这些问题主要表现在以下几个方面：
1.乡村传统生活方式正在消亡
随着城市化进程的加进，乡村的传统生活方式也逐步消亡。在农村，代表传统文化的生活方式在慢慢消逝，这里既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村公共生活形式的消逝。生活方式的转变正是文化“失根”的一个重要表现，这不得不令我们深思。
2.乡村社会精神文化在缺失
随着经济的发展，一系列的问题也显现出来，如生态环境问题。由于生态环境的不断恶化，尤其是乡村的自然生态环境的恶化，使得乡村家庭邻里之间的关系变得异常淡漠和紧张，人们的安全感丧失。在乡村，赌博、打架斗殴、暴力犯罪的现象也不少见，这都在很大程度上是乡村社会文化精神缺失的表征。
3.传统乡间伦理价值制度解体
在现代物质社会的引领下，乡村之间的价值观念也在发生着改变，原来传统的伦理价值制度已经被解体。有专家表示：“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化，钱成了衡量自我价值的唯一标准，消费文化已经成为农村社会的住在性的意识形态，它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民。于是就有了“作为文化――生命呢内涵的乡村已经终结”的这一根本性的忧虑。
二、文化“失根”危机形成的原因
1.文化“失根”与城乡文化的不融合
文化“失根”和城乡文化的不融合之间存在着必然的联系。观念、思维方式和行为方式的转变离不开教育，人文精神的塑造和文化积淀的传承同样离不开教育，而城乡文化融合也离不开城乡教育的统筹和整合。
2.城乡教育一体化的认识障碍
学术界现在对城乡教育一体化还没有明确和统一的界定，这就使得学者及大众对它的理解有所不同。城乡教育一体化不是城乡教育一体化，应该根据城乡个区域各自之间的优势与特点，合理配置教育资源，提高办学效益的双向演进过程。
3.城乡教育一体化过程中的制度障碍
城乡教育一体化的进程中，不仅有认识障碍，而且还存在着制度上的障碍。如果没有相配套的制度改革，城乡教育一体化就很难去实施。
三、解决对策
“城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分，是保障城乡教育均衡发展、促进教育公平的必然要求。”而城乡文化教育在城乡一体化进程中起着举足轻重的作用。在乡村文化危机和教育危机日益凸显的今天，按照国家关于城乡统筹发展的理念，加快推进城乡教育 ，无疑已成为解决“无根化”危机的必要之举。
1.统筹规划，合理布局，深入推进教育规划城乡一体化
2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》中明确指出：“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”。
2.加强对乡村中小学的扶持力度，深入推进办学条件城乡一体化
要着力解决教育资源合理分配问题，按标准配备教学设施、技术装备，大幅度改善乡村地区学校办学条件，不断加大对乡村教育转移支付和均衡配置的有效机制，使乡村受教育群体能够享受到同质的教育资源。
3.加大城乡教育沟通，深入推进教育文化城乡一体化
文化“失根”问题的一个重要原因就是城市文化和农村文化各成体系，才导致他们陷入“农村回不去、城市融不进”的尴尬境地。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。要加大城乡之间的学校、教师、学生之间的沟通，拓展沟通多层次模式，形成沟通长效机制，增进乡村教育与乡村生活之间、乡村教育与城市教育、乡村教育与城市生活之间的有机联系，使乡村受教育群体能够享受到协调的教育文化。
4.深化城乡教育一体化的体制机制的改革
文化“失根”问题归根到底还是在制度问题上，有很多的实践操作都是要在制度上面付诸行动的，如果制度没有改革，很多的实践措施就会难以实现。因此，制度改革更具有挑战性、风险性和艰巨性。如果没有配套的制度改革，城乡教育一体化也就很难实施，即便是实施了，也是一体化质量、水平等都会远远低于理想状态，达不到想要的目的。因此，必须继续深化城乡教育一体化的体制机制改革。
篇9
（宿州学院 管理工程学院，安徽 宿州 234000）
摘 要：新型城镇化是我国现代化建设的大战略和历史性任务，是拉动国民经济持续健康发展的指向标，是扩大内需的长期动力之源泉，是我国全面促进建成小康社会和转变成为经济大国、政治强国必不可少的条件.城乡一体化是当前研究的热点问题之一，本文以宿州市为研究对象，通过深化理论研究，并重点对城镇一体化的动力机制进行了分析与探讨，从而对城乡发展一体化的动力机制有更深一步的了解和认识.
关键词 ：城乡一体化；动力机制；宿州市
中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0186-03
基金项目：2014年度安徽省高校人文社会科学研究重点项目(SK2014A396)
1 城乡一体化的内涵及发展过程
1.1 “城乡一体化”的内涵
要理解“城乡一体化”的内涵，有必要弄清“城镇化”和“城市化”这两个不同的概念，在少数情况下，这两个概念容易被混淆和误读.“城镇化”是城市化必然要经历的一个发展过程，是当前我国城市化的总体发展道路上的一个特殊阶段，它主要侧重于建制市与建制镇，相比较而言，“城市化”的侧重点在于建制市，包括大、中、小城市.城乡一体化与城镇化之间有着密切的关系，可以简单的理解为：城镇化阶段是城乡一体化发展总过程中的一个重要阶段，而城乡一体化又是城镇化的最高阶段.在此需要特别说明的是城乡一体化概念含义，不能简单的理解为“城乡一样化”，同时也不代表“转乡为城”.它是针对我国城乡之间的地域差异、交通条件、资源分布、人口结构、劳动力状况、社会经济、医疗保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改变传统的城乡二元结构模式，完善城乡之间的政治、经济、文化配比融合机制.从现阶段看，城乡一体化需要进一步把农民从制度的束缚中解放出来，目前需要在更高的层次上面进行剖析与实施，它不是在农业和农村的层面上解决农民问题，而是在城乡一体化的范围内实现系统规划和完善，统筹农业、农村、农民与城乡一体化之间的矛盾与不相适应的地方.
1.2 “城乡一体化”的发展过程
从历史和实践的过程中可以清晰的认识到：城乡一体化不仅仅是一个政府引导与自身发展的过程，同时又是一个发展的目标.这是一个全方位、宽领域、多层次的格局，需要合理考虑和统筹各个发展因素之间相互联系的部分，同时也要区别它们之间的差异，明确各个因素的作用及对总体发展规划所产生的影响.在这个过程当中，城乡一体化表现为地域社会经济不断地朝着区域内城乡要素优化组合方向迈进.这是一个不断随着生产力发展而不断改变自身发展轨迹的动态过程，它是社会生产力发展的外在表现和内在要求；这种轨迹或许有章可循，但必须要始终注重自身发展的实际情况，避免照搬照抄异域的发展模式.就当前看来，城乡一体化是城乡关系的最理想的发展目标.
2 城乡一体化发展动力机制
城乡一体化发展动力机制主要是从宏观层面上分析推动城乡一体化发生和发展的诸多因素，其动力机制是维持和改善城乡之间相互联系中的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和，是由内外动力共同构成的作用有机体.以下从三个角度分别论述城乡一体化的发展动力机制.
2.1 地域角度
我国对于城乡一体化的动力机制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析为主，当然也有一些学者专家是结合特定的城、镇进行定量分析.在定量分析中，有学者采取因子分析法和灰色关联度法，对城乡一体化动力机制进行探讨，其主要观点是：经济水平发展程度、工业化水平和社会人口动力状况是城乡一体化在不同发展过程和发展模式下的主要驱动力，其中区域内经济发展水平是决定城乡一体化进程和城乡融合程度的主要力量[1].
不同学者一致认为工业化、城市化和农业化这些地区城乡统筹发展的动力机制，在某种程度上模糊了城乡统筹发展的地域特征与阶段特性，使得各地域之间的发展现状及发展程度没有较为明显的差异.这也就反映了各地域之间的发展存在一定的关联性，并不是相互独立的，而是在相关联的前提下带有一定程度的差异性.但毫无争议的是：各城市的经济发展水平对各城市的城乡一体化进程起到了举足轻重的影响.
2.2 主体角度
城、乡是统筹城乡发展和城乡发展一体化的两大主体，有学者[2]将统筹城乡发展的动力机制归纳为三种基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下结合型.现结合学者三种模式并根据当前情势对此作进一步的阐述.“自下而上”的动力，首先重点分析小城镇在吸纳农村剩余劳动力，继而说明小城镇在带动乡村经济、社会发展方面的作用并提出要加强小城镇的规划与建设，以实现由小城镇聚集发展以促进城市发展的自下而上的发展历程，这种模式充分肯定了小城镇在城乡一体化进程中的重要作用.“自上而下”的动力强调以“城”为主体，推动城乡统筹发展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周边小城镇向中心城市聚拢，具有引导城乡资源和生产要素流动与重新配置的功能，此外，中心城市相对基础设施和科学视角可以从总体上把握城乡一体化的总体态势，两者在地域上具有紧密的联系，可根据中心城市的发展需求选择周边小城镇所能提供的资源，如土地、原料、劳动力、技术等，在地方政府的引导下，能够有效促进农村土地、劳动力等资源的最大程度的优化配置，从而达到“因地制宜，就地取材，双向互赢”的科学发展模式.“自下而上和自上而下结合”模式主要涉及的是城、乡在众多领域可以相互结合的发展模式.其实际意义即把前两个模式加以综合汇总，也就是对前两种模式的概括与总结.在实际过程中，三种模式在很大程度上是有交集的，可以归结为“以城为主，辅之以乡，审时度势，以优治劣，协调发展”.
2.3 动力角度
2.3.1 内外部动力因素
内部动力因素主要指城乡一体化发展过程中区域内部能够根据自身已有条件因素，在外力因素的作用下形成的推动和影响城乡一体化发展的因素.因为区域内部本身就有发展的需求和要求，所以区域内部就会产生一定的内部动力，主要表现在：农业产业化和乡村工业化、农村剩余劳动力的转移、城市劳动力的来源、城市工业企业的发展竞争需求、农村对城镇化进程的期望等等.来自不同主体的需求使得各个相互独立的因素不约而同的产生共同利益诉求，从而形成了相互之间的紧密联系.伴随着各种因素的深入和发展，这种内部动力愈加发展壮大，成为推动各方面因素互取、互补不可阻挡的共同倾向.在这些因素中，乡村城市化的发展是首要因素，因为其发展的过程和最终成果是历史的必然性，只是时间先后不同而已.此外，我国农业现代化进程大幅度提高，值得一提的是农村居民已经深入认识到这一点，明确现代化、机械化能够大幅度提高工作效率，增加农民收入，从而改变过去以人力为主的农业生产风貌，代之以机械化大生产，这正好顺应了国家农业发展的总体要求.与此同时，被解放的大量农村劳动力恰好可以填补城市劳动力需求的缝隙，形成理论上的完美结合.
2.3.2 外部动力因素
外部动力因素是指相对于内部动力因素的来自区域外部能够推动、促进城乡一体化的发展影响因素.例如：外资的引进、资本的流动、城乡一体化进程加快、国家财政的宏观调控、政府部门的强制干预与指导、产业结构的调整与升级等等，它们能够相互作用而产生推动城乡一体化的外部推动力.城乡一体化的发展成果能够提高地域的影响力和吸引力，可以拉动地域外部的资源，对区域内的乡村发展起到推动作用.外资的引进与资本的流动是解决城乡一体化资金不足的有效途径，全国闻名的安徽凤阳小岗村就是一个具有代表性的成功典范，它利用自身的优势结合政府的指导与财政帮助，使得美国GLG产业成功入驻，为小岗村的后期发展注入了新鲜的血液.
3 宿州市城乡发展一体化实例分析
宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大门”之称，与苏、鲁、豫三省十一个县接壤，北邻江苏徐州市和山东菏泽市，西接河南永城市，东连江苏淮阴市.区位优势明显，交通通讯发达.宿州地近沿海，北倚中原，是沿海发达地区与中西部地区的过渡地带，为东进西出、南下北上的交汇点，具有比较优越的区位条件.宿州市目前已形成铁路、公路、水运、航空多种方式组成四通八达的交通网络.铁路有京沪、陇海两大干线纵横全境，符夹线在市内腹地迂回，沟通京沪、陇海、京九铁路，并拥有数条煤炭铁路专用线；高速公路纵横贯穿我市.
3.1 城乡发展一体化战略及目标
总体战略：利用宿州市原有的区位优势，实施工业强市战略，优化产业结构，强化基础设施，加快城乡一体化进程，依据科学发展观，紧跟时代潮流，又好有快发展.
总体目标：全市国内GDP由2002年的196亿元到2020年700亿元；2007常住人口617万，预计在2020把人口稳定在690万以内，其中城镇人口将达到300万.
3.2 城乡发展一体化体系
城镇一体化水平预测：据相关资料统计2005年22％，2010年28－30％，预计在2020年城镇化水平达到40－45％.
3.3 城乡发展一体化空间结构
依据城乡动力机制中的地域角度的分析原理，宿州市城乡一体化进程正逐步由集聚-扩散过渡，已基本形成“点-线-面”相结合的一体化格局.以宿州市为中心，砀山、萧县、灵璧、泗县县城为次中心，扩散至各县城周围的乡镇，充分运用各乡镇之间的发展优势来促进宿州城乡一体化的进程，从而实现“以城带乡，协调发展”，形成“南部老城区-中部新城区-北部符离集区”的空间结构形态.
3.4 城镇发展的新动力
结合我国其他地域城镇一体化发展的先例及经验分析表明，宿州城乡一体化发展的重要动力将来源于农业生产的产业化和小城镇联动机制的形成.20世纪末以来，由于社会主义经济体制的协调运转与高速发展，就农业领域而言，技术进步与创新能力的进一步提高，导致出现了农产品生产相对过剩的局面.全市以农业产品为原料的加工企业数量大大提高，其中，以农副产品为原料的乡镇企业已经成为农村工业的支柱产业.农业产业化和乡村工业化与农村城镇发展相辅相成，自成体系.
3.5 城乡一体化发展的新突破
城乡一体化是城市发展的新阶段，又是城市发展过程中追求的最终目标.城乡一体化随着经济总体水平的发展反过来又推进城乡居民的生产方式、生活方式向新世纪的道路发展.而发展必将和原来条件产生冲突，如何科学、合理地实现城乡一体化进程，就宿州市现状而言，就以下几个方面进行探讨：
（1）政府的政策往往在很大程度上引导和制约着城乡一体化发展，这就要求宿州市政府决策者和相关部门根据宿州市的发展状况制定出城乡发展战略，实事求是，根据自身的条件制定出合理的发展规划.
（2）随着城镇一体化进程加快，在这个阶段当中农村人口较以往会稍大规模的涌向城镇，而这必将导致住房、治安、环境破坏等问题的出现，对此政府应当加大监管力度，加强引导、协调各方，统筹发展.
（3）以宿州市五大中心城市为中心的扩散效应、乡村工业化、农业产业化和小城镇发展是目前宿州城乡一体化的主要动力源泉，在扩散中会产生相应问题，必须对症下药，及时解决.
（4）空间地域的合理规划是发展的必要前提和要求，宿州市要根据各行各业实际情况，综合考虑多方面因素对用地规划做科学的分析，进而进行决策，以促进城乡一体化进程，实现宿州市经济又好有快发展.
参考文献：
〔1〕张果，任平，周介铭，等.城乡一体化发展的动力机制研究以成都市为例[J].地域研究与开发，2005（06）：35-37.
〔2〕胡金林.我国城乡一体化发展动力机制研究[J].农村经济，2009（12）：30-33.
〔3〕李同升，厍向阳.城乡一体化发展的动力机制及其演变分析——以宝鸡市为例[J].西北大学学报（自然科学版），2000（3）：256-260.
〔4〕李长坡，李青雨.半城市化地区城乡一体化动力机制与发展模式研究——以许昌市城乡一体化推进区为例[J].安徽农业科学，2010（38）：9067-9069+9323.
〔5〕王彩红.城乡一体化的动力机制分析与路径选择[J].吉林农业，2011（7）：280-281.
篇10
一、城乡一体化新格局下农村职业教育的发展问题
1.农村职业教育培养目标不明确
传统的农村职业教育是以“在农村”“为农村”为发展方向，面向广大农民，以服务农民发展为主要目标。城乡一体化推进后，农村职业教育的目标出现了转变。第一，城乡一体化下农村职业教育正在加速发展，但是城市教育发展的脚步优先于农村;第二，农村依附于城市，甚至取消农村职业教育。城乡一体化要求的是协调的发展和动态的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城乡一体化格局下，农村职业教育发展目标不明确，造成城乡一体化进程缓慢。
2.农村职业教育结构体系不规范
我国农村现有的教育结构体系中，主要包涵两方面内容――农业培训和职业技术培训，由政府投入、教育部门经办，实施全日制教学。农村职业教育管理主要是分区、分条进行，缺乏条理性，不能够进行合理、统一的规范。例如，农村职业教育的管理部门，就有教育部、农业部、人事部等10多个部门，造成农村职业教育管理重复等现象。正是由于农村职业教育结构体系的不规范，造成农村职业教育不能够统筹发展，从而影响了城乡一体化建设的进程。
3.农村职业教育培养模式适应性差
目前，我国农村职业教育发展模式主要有“以城带乡”“三段培养”“县域统筹”等，由于发展模式都是以单一的“离农”或“为农”的方向开展的，导致我国农村职业发展模式只能应用于局部城乡建设，不能够在全国大范围开展应用。在城乡一体化新格局下，农村职业教育培训模式虽然已经开展，但适应性差，不能满足中国社会主义城乡一体化发展。
二、城乡一体化新格局下农村职业教育的发展方式
1.明确农村职业教育培养目标
为加快城乡一体化建设，农村职业教育应明确培养目标。国务院的《关于大力发展职业教育的决定》中指出：“职业教育要坚持为社会主义现代化建设服务，以培养出高素质劳动者和高级能专门人才。”现阶段我国农村职业教育可以建立优势学科和优势专业，开展职业教育讲堂，通过教育局和政府部门进行统一讲解，树立正确、清晰的发展方向;将城市资源与农村资源结合发展，实行资源共享;对城市人民和农村人民进行思想宣传，鼓励大学生回村开展工作，以带动乡镇教育发展。
2.发展多元化农村职业教育结构体系
为加快城乡一体化建设，应发展多元化农村职业教育结构体系。首先，政府应明确自己的职责，通过各级政府相互协调整合，设立农村职业教育管理部门，改变原有的零散化管理。其次，将农村职业教育进行系统化规范，明确办学地点、办学数量等基本要求，积极建立重点学校，完善教育机构。管理部门设立具体的行为规范和奖励措施，以调动农村职业教育发展的积极性。学校设立规范性学科，通过专业细化，从整体上改善原有的教育模式，节约教育资源。最后，农村职业教育应结合地方经济发展和城市发展趋势，以城市教育体系为基础，结合乡镇地方特色进行新教育体系的构建，以满足农村职业教育发展要求，加快城乡一体化建设。
3.开展具有普适性的农村职业教育培养模式
