城乡统筹协调发展范文
时间：2024-01-24 17:46:59
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篇1
城乡统筹协调发展是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，是加快落后地区的跨越式发展，缩小贫富差距的根本战略选择。中央经济工作会议作出判断，我国已经进入了工业化中期，总体上已经达到了以工促农的发展阶段，应实行工业反哺农业的政策，自觉地调整国民收入分配格局，积极地支持“三农”发展。实现城乡统筹，就是逐步缩小城乡差距，使农村和全国一起到2020年如期实现全面小康的目标，进而实现城乡一体化。
近年来，我国经济取得了突飞猛进的发展，农业也取得了较大的发展。但城乡关系失衡问题仍然十分突出，城乡发展不协调、城乡差距过大问题，不仅制约农村经济的发展，而且制约地区经济的快速增长。在推进城乡快速发展的过程中，地方政府在经济调控、市场监管、公共服务和社会管理等方面发挥着关键作用，而财政是实现各级政府职能的调控手段和物质基础。如何运用财政政策缩小城乡差距、促进城乡协调发展，是迫切需要加以研究解决的问题。
一、城乡建设与发展中普遍存在的主要问题
近年来，各地区稳妥做好农村和农业工作，先后制定了一系列相关的支农惠农政策，有力地促进了农民生产增收和农村个体经济的高速发展。农业生产总量和农民生活质量得到较大提高。但是，从城乡统筹和协调发展的方面来看，仍还有着一些缺陷和不足。
（一）城乡经济发展不相协调。近年来，城镇经济保持高速发展，而农村地区经济发展步伐较慢，规模较小，尤其是在城乡居民收入总体水平得到快速提高的同时，城乡居民之间的收入差距也在明显扩大，城乡差距大的矛盾未能得到根本改善。
（二）城乡公共基础设施差距在扩大。由于城市基础设施的建设主要靠政府投资，农村的路、水电气、信息通信等基础设施建设基本上依靠村集体和农民投资，地方政府只给予一定的资金补助。长期“城乡分治”的资源配置方式致使农村公共产品供给严重短缺与滞后于城镇地区，并且差距在不断增大。
（三）城乡地区的社会保障不平衡。农村地区的初级教育、基本养老和大病医保等社会事业发展相对滞后，无法满足农村社会快速发展的须要。同社会性基础设施投入一样，我国各城镇在医疗卫生、教育文化、体育娱乐等公共资源投入上也实行向城市地区倾斜的政策。各级财政将多数公共卫生资源和公共教育资源优先投向城市，而广大农村地区获得的公共财政资金较少，无法满足实际需求。
（四）资源要素向城市快速流动。由于近年来的城市建设飞速发展，促使大量土地、资金和劳动力快速向城市流动，而受现行的户籍制度限制以及人为制约因素影响，农村劳动力可以进城务工，但不能随便落户进城，农民工只有劳动的付出而没有在城市享受劳动成果的权利，这也是我国当前阶段普遍存在的痼疾。
二、推动统筹城乡发展的有利条件
（一）产业间的关联度加大。随着国民经济的快速发展，经济产业结构不断优化，产业之间发展的联动性加大，一大批独具特色的地方经济已小有规模，产业协调发展的局面初步形成，为实行统筹城乡发展打下了夯实的物质基础。
（二）城乡之间逐步融合。农民离开本土，迈进城镇的比重日益提高，农村务农人员已大面积向第二第三产业转移，农民年收入总量的大部分来自这两个产业。城市带动乡村，乡村服务城市的发展方式已初现端倪，为城乡联动发展创造了良好的局面。
三、改革现行财政体制的若干建议
实现城乡经济社会的全面统筹发展，财政作为政府管理经济的职能部门，担负着重要的责任。财政部门应提高管理水平，发挥职能作用，更好地为城乡统筹发展服务。
（一）进一步完善现行的农村公共财政体制。完善农村公共财政体制主要的任务是明确事权与支出的划分。界定市场经济条件下的政府职能，改变昔日政府大包大揽的问题，进一步区分财政供应的范畴。属于全区范围的事务，由县区政府承担；属于农村范围的事务由镇政府承担。合理划分财权和事权，做到各项权利相结合，责权利相统一。根据事权核定所需的财力，镇一级财力不足的，县区级财政给予补助，以提高基层财政自给率，确保镇政府有充足的财力用来提供农村的公共产品。
（二）建立城乡一体化公共产品的供给体系。要树立公共产品城乡一体化供给的科学发展观念，从制度上给予农村和城市同等待遇，彻底改变过去长期实行的城乡分离的公共产品供给机制，使农民能均等地享受公共资源，从而获得较好的发展机会。加快调整公共支出政策，加大农村地区的投资力度。增加各部门安排支援农业资金的规模，保证财政支农资金年增长幅度不低于当年财政一般支出增长幅度；调整地方财政支农结构，加大农村和农业的基础设施投入。
（三）积极构建多元化的公共产品供给体制。农村地区的纯公共产品由公共财政提供。如大型水利工程、基础科学研究、乡村间道路建设以及全县区范围的农作物病虫害防治等，属于纯粹的公共产品范畴，适合于公共财政提供。可以通过政府采购和公开招投标的形式引入个体私营资金，或者将公共产品直接交由生产商制作，再由政府出资购入。农村准公共产品则按照财政补助和私营投资相联合的方式由地方政府和农民一道提供。如小范围的病虫害防治、小型水利灌溉工程、农业技术应用和推广等，这些既有社会受益，又有生产者个人受益的特点，可在政府补贴基础上，遵循享有收益与负担支出对等的原则，由当地村民依照受益程度的大小进行投入。一些个别范围得益的低等农业公共产品，可考虑通过农村合作社的方式提供。
（四）合理安排财政资金服务乡村的优先次序。发挥财政资金的效能，将有限的资源投入到基层急需之处。由于每年地方政府财力要受经济增长幅度的限制，财政资金投入农村基础建设的金额受到限制。导致地方财力投入到农村要分片区、分时段地进行，首先要保障农村地区的社会安定以及广大农民的基本生产生活须求，之后再创造条件安排资金发展农村事业。
（五）统筹城乡重大公共设施建设。要按照城乡一体化的要求，推进公共设施建设向农村地区进一步深入。加快乡村间的道路建设，形成城乡统筹的交通运输网。加速农村地区的公共服务设施建设，构建覆盖城乡的供水供电、信息通讯等设施网络，逐步完善公共设施的城乡对接和产品共用。加强乡村地区的小城镇改造进程，改善农民的居住环境，实现农村地区整体面貌的提升。
篇2
“十一五”以来，东宝城镇化率由43%上升到56.76%，高于全国（51.27%）、全省（51.83%）、全市（47%）平均水平。农民工年人均劳务纯收入1.5万元，工资性收入占农民工年均总收入的60%以上；劳务品牌年人均纯收入3.5万元，比普通劳务输出高出133.3%。
加强机制建设，强力推进农村劳动力转移就业
东宝区成立了由区政府分管领导为组长，区人社、财政、司法等相关职能部门主要负责人为成员的农村劳动力转移就业工作领导小组。各乡镇明确一名乡镇长主抓转移就业工作，同时在各行政村在职干部中选聘1名劳务信息员。从而形成了组织健全、责任明确、领导有力、运转有序、服务协调、保障到位、合力推进、齐抓共管的区、乡镇、村一体化工作机制，确保农村劳动力转移就业工作顺利开展。同时，全区自上而下建立起了培训、就业、维权“三位一体”工作模式和“一条龙”服务体系，狠抓职业培训，优化就业服务，完善维权机制。
此外，东宝区还建立了监督考核机制。区政府与各乡镇各相关部门负责人签订目标责任书，下达年度工作目标，将就业、培训、创业等各项任务层层分解落实，纳入对各责任主体的考核指标，对各地各部门贯彻实施工作进行指导、督促和检查，及时总结、推广典型经验。同时，建立健全举报制度和常态监管工作制度，及时受理和查处群众举报投诉案件。建立了宣传动员机制，积极宣传引导转移就业工作，并发动基层劳动保障工作人员深入村组农户开展农村劳动力资源调查摸底，全面掌握农村劳动力年龄结构、文化层次、技能水平、就业状况、转移去向等基本情况，完善基础台账，实行动态化管理，为有针对性地组织转移就业夯实了基础。
“四化”并举，全力促进农村劳动力规模转移
一是以新型城镇化带动农村劳动力转移。近年来，东宝大力实施新型城镇化和城乡一体化战略，新型工业重镇保持良好发展势头。随着城镇化的迅速发展，城镇吸纳农村劳动力转移就业的能力不断增强。一些地区由“村”变“社区”，带动 “农民”变“市民”。城镇化率由2006年的43%上升到2011年的56.76%，带动3.6万名农民变为市民。
二是以新型工业化带动农民收入提高。企业的快速发展，不仅为地方经济的腾飞注入了强大动力，而且为当地农民提供了更多的就业机会。当地就业局围绕企业用工需求，有针对性地组织农村剩余劳动力、返乡务工人员实现就近就地就业。务工人员的平均工资明显提高，农民工年人均劳务纯收入1.5万元，工资性收入比重达60%以上。
三是以农业产业化带动农业经济效益增长。东宝下大力气推进农业产业化，培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户。农业产业化经营深入推进，农民专业合作社快速发展，“公司+基地+农户+协会”的发展模式不断巩固，带动就业创业能力不断增强。以农业产业化为基础，配套发展相关生产、加工和服务业，鼓励和引导有创业意愿的农村劳动者，特别是返乡务工人员自主创业，有力促进了农村劳动力就近就地就业创业，也增加了农民收入。
四是以劳务品牌化带动农村劳动力输出。东宝各乡镇大多地处山区，地少人多。为解决人地矛盾，政府部门大力推进劳务输出工作，培育了一批以“东宝香菇”、“东宝缝纫”、“东宝矿工”为特色的劳务品牌，带动了农村劳动力就近就地就业、异地转移就业和自主创业。另外，东宝在上海、东莞、深圳等地建有稳定的劳务输出基地，与省内外一批大中型企业建立了长期的劳务对接关系，为劳务品牌化输出铺平了道路。
优化就业服务，大力完善转移就业服务机制
首先，大力强化基层平台建设，重点加强和完善乡镇及村级就业服务平台建设，实施信息网络化到村工程。农村劳动力转移就业形成了区、乡镇、村三级完整的公共就业服务体系，为农村劳动力转移就业提供“零距离”服务。
其次，通过认真抓好劳务集市活动，加强日常就业服务工作，开展“送政策、送岗位、送培训、送信息”下乡入户活动，争取着力保障本地企业用工促进就业等举措，优化公共就业服务增加就业。
第三，加大就业岗位开发力度，结合当地经济发展的特点，以中小企业、现代农业和服务业为重点，充分挖掘就业岗位，广辟门路促进农民转移就业。同时，大力引导支持农民发展高效农业，鼓励发展农产品加工、流通、储运，大力拓展农业内部就业空间。公共就业服务机构围绕产业发展的用工需求，广泛收集空缺岗位，促进劳动力就近就地就业。
第四，在农村劳动力转移就业工作中，实行“三个百分百”服务，即对有培训意愿的100%培训、对就业困难人员100%援助、对零转移农户100%消除，切实落实就业援助帮扶就业。
狠抓技能培训，着力提高农民转移就业质量
东宝区针对农村劳动力文化程度、技能程度和就业意愿的实际情况，结合市场用工需求，精心打造了缝纫、电脑、家政和创业培训四大品牌，经品牌培训的农民工受到了省内外用工单位的欢迎和好评。
同时，东宝区还扎实开展了以下几项工作：认真组织就业前引导性培训，通过对农村劳动力的年龄、文化、技能结构的调查摸底，有针对性地开展政策法规、安全常识、权益维护、求职技巧、投资理财等方面的引导性培训；大力推行订单定向培训，积极开展以实用技术为主的职业技能培训，使有参培意愿的农村劳动力培训率达到100%，并与用工单位有效合作对接，实现培训和就业市场的无缝对接，确保培训一人、就业一人；扎实开展特色培训，区就业训练中心从水产、农业等部门聘请相关专家，联合举办水产养殖、食用菌生产和蔬菜种植等当地农业优势项目的培训班，有效提高了参训学员的技能水平，为他们的就业创业奠定了基础。
强化创业服务，合力推进农民创业带动就业
一是强化政策扶持农民创业。大力推进“阳光政务工程”，规范涉及农民创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，放宽创业条件，开辟农民创业“绿色通道”。 以落实小额担保贷款为重点，全面落实税费减免优惠政策，通过政策扶持、招商引资等措施，引导有创业意愿的农村劳动力特别是外出务工积累了一定资金、技术、经验和相关资源的返乡人员自主创业。
二是加快推进创业孵化。以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业精神为重点，形成了政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核“四位一体”的工作机制。大力推进创业园区、创业孵化基地建设，特别是加快农民创业园建设步伐，为农村创业者提供更优的创业环境。充分利用现代农业示范区、工业园区、小商品市场等创业载体优势，为农村创业者优先安排项目计划，优先审批用地手续，并按规定减免各项税费。
三是大力开展创业培训。以区就业训练中心为依托，组织专业教师免费开展系统的创业培训，并创新创业培训模式，采用案例教学、创业成功人士现身说法、创业典型带动示范和创业实训等方式，探索适合农村创业者需求的培训模式。同时，将创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、开业指导相结合，提高培训效果。
四是提高创业项目转化效率。创业指导中心面向社会公开征集了一批投资少、效益好、见效快，适合抗风险能力较弱的农村劳动者创业的项目，引导和帮助有创业意愿的农民选择适合自己的项目。并邀请由知名企业家、创业成功人士、专家学者组建的创业辅导队伍，通过门诊、上门、电话、集中、一帮一等方式，为创业者免费提供有针对性的跟踪服务，有效提高了农民创业成功率。
完善维权机制，努力保障农民工合法权益
一方面，东宝区成立了区人社、司法、工商、工会等部门通力合作的农民工维权领导协作小组。相关部门联合行动，从源头上预防和减少侵害劳动者权益的违法行为，构建起维护进城务工人员权益的防护墙。并加大劳动保障监察执法力度，严厉查处危害农民工合法权益的行为，严厉打击恶意拖欠和克扣农民工工资的违法行为，定期开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、劳动保障年检等专项执法检查。
篇3
一、统筹协调农业功能作用。根据统筹协调发展观，要着力强化农业的保障国家食品安全、创造就业机会、增加农民收入和保护资源及生态环境四大功能，进一步完善提供社会保障和维护社会稳定的功能，继续发挥好提供工业原料和出口农产品等功能，统筹协调农业的功能作用，构建现代农业发展新格局。
二、统筹协调农业结构调整任务。新形势下推进农业结构调整、促进农民增收，必须坚持统筹协调发展观，做到农业布局、产品品质、产业结构和就业结构调整统筹协调，充分发挥调整的增收作用。要大力推进优势农产品区域布局，推进优势农产品向优势区域集中，以合理有效利用资源促进农民增收；大力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，以质促销促增收；大力发展乡镇企业和农村非农产业，推进产业化经营，通过延长农业产业链条促进农民增收；大力促进农民充分就业，特别是外出务工，增加农民工资性收入。
三、统筹协调农业生产、农产品加工和流通。要大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，尤其要抓好农产品精深加工，提高农产品的附加值。要统筹协调农业信息服务、农产品营销、产地批发市场建设、扩大农产品出口等项工作，搞活农产品流通。要强化农产品流通与农业生产、农产品加工的产业对接，推进贸工农、产加销专业化经营，一体化发展。通过抓加工和流通，把农业生产和农产品加工流通的各个环节对增收的作用充分发挥出来。
篇4
实践科学发展观统筹城乡一体化发展
近几年来，**市委、市政府坚持科学发展，实施统筹战略，坚持“五大优先”（城乡建设规划优先、破除体制障碍优先、推进工业化和城市化优先、农业结构调整优先）原则，围绕破解制约城乡统筹的体制机制问题，加快推进城乡一体化建设进程，基本形成了“城乡建设规划优先、产业发展协同、投入机制配套、基础设施一体、公共服务共享、社会管理有序、党的建设共建互促”的良好格局，至20xx年**已连续5年被评为“全省县域经济发展先进县市”，被推选为全国县域经济科学发展范例，去年跃居全国最具投资潜力中小城市“百强”第14位，入围全国中小城市综合实力“百强”、全国最具区域带动力中小城市“百强”，成为中国全面小康十大示范县市之一。
为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，近日出台了《**市统筹城乡发展规划纲要》，因地制宜提出了我市统筹城乡发展的指导思想、总体思路、工作目标、主要任务和工作措施。《纲要》指出，统筹城乡发展要以“建设经济充满活力、社会更加和谐的新**”为目标，坚持“以人为本、协调发展、政府主导、市场配置、分步实施”原则，以加快城乡一体化进程为主线，以解决“三农”问题、破除城乡二元结构为重点，以五项改革（行政管理体制、户籍制度、劳动就业、社会保障、土地流转）为突破口，加强农村基础设施和环境建设，统筹城乡设施、产业、人口布局；以深化城乡配套改革为动力，统筹城乡资源要素配置；以完善公共财政体制为支撑，扩大公共财政覆盖农村范围，统筹城乡社会保障和社会事业发展，推进城乡融合，促进城乡繁荣，加快形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡经济社会发展新格局，到2015年，努力实现全市城镇化率达到60%，人均gtp达到83800元，农民人均纯收入达到15000元，在全省率先进入全国先进县市行列，在全省率先实现全面小康，基本实现城乡一体化，发展实力进入全国“百强”。
《纲要》强调，当前要充分发挥政府调控和市场配置资源的作用，以实施“七大工程”（即精一壮二活三的产业培育工程，基础设施完善、环境优美整洁的宜居生态工程，城乡居民教育科技文化卫生信用水平的素质提升工程，就业养老医疗救助一体化的改善民生工程，城乡矛盾排查治安防控一体化的平安工程，资源节约、环境友好的循环经济发展工程，建立廉洁高效服务型政府的组织保障工程）为抓手，推进“七个统筹”（即统筹城乡发展规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会保障，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡政府社区建设）为重点，着力创新农村土地流转机制，探索建立新型户籍管理制度，创新农村公共服务机制，完善农村劳动保障机制，健全增加“三农”投入长效机制，深入推进农村综合改革。要以转变政府职能为核心，以建立服务型政府和法治政府为目标，以机制、体制创新为重点，统筹协调，分类指导，建立健全四大服务中心（即便民服务中心、维权服务中心、农业服务中心、财务服务中心），形成覆盖全市的便民服务网络，推进市乡政府职能转变，增强乡镇统筹经济社会协调发展的能力，建立健全城乡一体化的推进机制和推进体系,积极探索一条符合**实际的统筹城乡发展之路。
篇5
北京市社会事业发展改革的总体思路是：以全面、协调和可持续的科学发展观为指导，以促进社会进步和人的全面发展为宗旨，坚持统筹协调、改革创新，努力激发社会事业发展的活力和效率，积极促进社会与经济的协调发展。
推进社会事业发展改革的工作原则是：坚持“以人为本”，促进经济社会协调发展；坚持社会效益至上，实现人人享有基本公共服务目标；坚持区域覆盖，统筹协调；实行分类管理，区别对待；实行“管办分离”，改革运行机制；实行试点推进，稳步发展。
二、创新投融资模式，加快社会事业投融资体制改革
（一） 研究提出社会事业投融资体制改革的政策措施和实施方案
根据社会事业公益性和市场化程度不同，把社会事业分为纯公益性、混合性、经营性三类。按照合理界定政府职责与市场作用，实行社会事业分类管理，建立政府投资持续稳定增长机制，推进投资主体多元化、融资渠道多样化、建设运营市场化的总体思路，会同11个委办局，研究形成《北京市社会事业投融资体制改革意见》。按照“总体规划、分步实施、重点突破、试点推进”的思路，研究提出《关于加快本市社会事业改革的实施方案》，以及2004―2005年的改革任务，经市政府审定后已进入实施阶段。
（二） 促进举办主体多元化和投资渠道多样化
积极探索政府购买服务、财政补贴、PPP模式（公私合营）、特许经营、贷款贴息、优惠政策等多种方式，吸引社会力量举办公益性和混合性社会事业。同时对社会事业市场准入的有关政策进行清理，消除制约社会资本参与社会事业发展的障碍，全面开放经营性社会事业供给市场。目前，多元投资办医迈出实质步伐，公办高校举办独立学院试点取得突破，文化体制改革初显成效。
（三） 全面推行政府投资项目代建制，促进社会事业项目建设运营市场化
按照“建管分开”和专业化管理原则，政府投资60％以上的纯公益项目全部实行代建制，同时，对政府投资不足60％的奥运会训练场馆，我们也将通过公开招标方式选择代建人实行代建管理。目前，北京市已有18个政府投资项目实行了代建制，实施成效非常显著。
（四） 加快社会事业布局调整和资源整合
结合北京城市总体规划修编、产业结构调整和人口迁移，统筹规划、合理布局社会事业资源。通过合并、改建、置换、重组等市场运作方式，促进社会事业强弱联合，放大优质资源，盘活存量资产。
三、统筹城乡社会事业，推进名校办分校、名院办分院
为放大优质资源、促进城乡统筹、疏解城市功能、提业配套、改善人居环境，按照总体规划、整合资源、政策扶持、试点推进的原则，我们研究提出了名校办分校、名院办分院的实施方案和支持政策，综合运用土地使用、税费减免、投资倾斜、人员编制等手段，采取多种模式，创新体制机制，推动在大型居住区、城市新区、城乡结合部、远郊区县建设名校分校、名院分院工作。目前，已实施推进10所名学校办分校、5所名院办分院工作。
四、加强基层社会公共服务设施建设，推进社会基本公共服务的均衡化发展
北京市按照“人人享有基本公共服务”的目标，推进社会基本公共产品和服务的“两个覆盖”：既要统筹城乡，推进面向全市各地区的区域覆盖，又要加强基层，推进面向全体居民的人群覆盖，促进基础教育、公共卫生、公共文化、旅游资源、公共安全保障资源的均衡化发展，推动和谐社会的建设。一是促进基础教育资源配置的均衡化。根据《中小学校办学条件标准》，结合人口迁移变化状况，推进城区基础教育布局结构调整，优先支持农村和郊区基础教育发展。二是促进公共卫生资源配置的均衡化。加强全市疾病预防控制体系和公共卫生医疗救治体系建设。三是促进公共文化资源配置的均衡化。在政府投入的基础上充分利用社会资源，推进基层文化设施的建设。四是促进社区综合服务设施配置的均衡化。拓展社区服务功能，建设和谐社区。五是促进公共安全基础设施配置的均衡化。编制了《北京市消防站点建设规划》，明确标准和服务半径，强化区县政府职责，加强基层消防站点的建设。
篇6
坚持以人为本理念，维护广大农民的根本利益，促进农民全面发展。农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是构建农村和谐社会的主体。坚持以人为本，体现到农业和农村经济工作中，就是要一心一意为农民谋利益，切实维护农民的合法权益，使之分享改革发展和社会进步的成果，努力促进农民的全面发展。
把增加农民收入作为农业和农村经济工作的中心任务。这是以人为本在农业和农村经济工作中最根本的体现。要认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，广开农民增收渠道，促进农民收入持续增长。既要从“三农”本身考虑问题，寻求出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题，研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部开辟新的增收途径；既要立足当前采取尽快见效的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，为农民增收提供新的动力。
切实保障农民的合法权益。这是坚持以人为本的本质要求。要使保护农民的合法权益体现在发展农业和农村经济的全过程。尊重农民的创造和选择，维护农民的经营自，切实保障农民的物质利益和民利。稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。加强农村集体资产监管，推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开，维护农民对集体资产的收益分配权和管理参与权。加强对农民负担的监管，进一步减轻农民负担。加快农业和农村法制建设，严格依照法律法规来管理农业、开展农业和农村经济工作，全面推进依法治农。当前特别要加强法制教育和宣传，培育农民依法维权的意识。
全面提高农民的思想道德和科学文化素质。这是提升农业、振兴农村的希望所在，是减少农民、使农民富裕起来的关键所在。要把提高农民综合素质摆在农业和农村经济工作的重要位置。围绕增强农民的自我发展能力，大力加强科学知识普及、先进实用技术培训和思想道德教育。适应农业专业化、规模化和现代科技发展的需要，培养造就一代新型农民。扩大“阳光工程”的实施规模，加强劳动力转移的职业技能培训，提高农民外出务工就业的能力。
坚持统筹协调理念，优化发展环境，实现农业和农村经济全面发展。统筹协调理念是科学发展观的重要内涵，是解决城乡发展失衡问题的关键。用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，必须坚持统筹城乡发展，着力改变二元经济社会结构，完善支农政策体系，强化农业发展基础，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
尽快改变城乡二元结构。要深刻领会“两个趋向”的重要论断，着力消除影响城乡协调发展的体制，构建新型城乡关系。建立城乡之间资源合理配置的市场体系，形成城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。特别是要加快建立城乡平等的就业体制，完善城乡统一的劳动力市场，不断改善农民进城务工的环境。要为农民提供平等的教育、医疗机会和待遇。逐步建立农村最低生活保障制度，实现城乡社会保障一体化和公平化。引导各类资源与要素向农业和农村流动，促进农村经济社会全面进步。
完善支持保护农业的政策体系。要全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断增强农业政策的反哺性和普惠性。调整和优化支持“三农”发展的财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。建立对农民的直接补贴机制，进一步完善补贴政策，扩大农业补贴规模。探索建立农业投入的补贴机制，积极推动农业的政策性保险试点，尽快形成完整的国家支持保护农业的政策体系。
加大农业和农村基础设施建设力度。统筹城乡协调发展，要在强化农村基础设施建设上下功夫。要加强农业生产设施和农村生活设施，特别是农田水利、乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，加快实施农村“六小工程”，大力改善农村的生产生活条件。重点搞好农业“七大体系”建设，完善农业发展综合服务体系。按照项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展的原则，实施农业科技创新与应用等重点工程，着力提升农业的综合生产能力，增强农村经济社会发展的后劲。
坚持可持续发展理念，推进农业增长方式转变，建设资源节约、环境友好型农业。可持续发展是科学发展观的重要内容。农业和农村经济发展，必须坚定不移地走可持续发展道路。要围绕转变经济增长方式，优化农业和农村经济结构，探索农业资源保护和合理利用的有效途径，积极发展农业和农村循环经济，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。
篇7
这次会议圆满完成了各项议程。会上，组织观看了专题片，对过去一年工作进行了表彰奖励，县委陈书记、政府郭县长分别做了重要讲话，就今年和今后一个时期的目标任务进行了全面安排部署。两位领导的讲话主题鲜明、内涵丰富、深入浅出，通篇贯穿了科学发展观的指导思想，体现了统筹城乡发展的根本要求，洋溢着开拓、奋进、超越、争先的气息。回顾总结客观实在，工作目标积极向上，推进措施具体明确，发展前景鼓舞人心，具有很强的指导性、操作性、实践性和前瞻性。可以说，这是一次明确方向、加快发展的动员会，是一次抢抓机遇、奋力跨越的誓师会，也是一次转变作风、狠抓落实的推进会。达到了完善思路、统一思想，振奋精神、凝聚力量，推动发展、促进和谐的目的。下面，我就会议精神的贯彻落实问题讲几点意见。
首先，要深刻领会会议精神实质。今天的会议突出了一个主题，就是统筹城乡一体化发展。陈书记的讲话，总结分析了近几年我县紧扣发展要务、落实“三抓”举措、统筹协调发展的实践探索和基本经验，明确了今后一个时期统筹城乡一体化发展的指导思想、总体要求和目标任务。从“三抓四突破”到“统筹城乡发展”，这是我县经济社会发展一个不断探索、完善和递进的过程，是理念上的升华、思路上的完善、工作上的提升，是白河实现突破发展的必由之路，体现了科学发展观的根本要求，顺应了全县人民的渴求与希冀。实施三个“集中”、坚持“三化”路径、实现“六新”目标，是我们在座每一位同志的应尽职责。郭县长的讲话，紧扣统筹城乡发展这一主题，着眼长远发展，顺应民生需求，既肯定了XX年的成绩，也找准了存在的问题；既考虑了富民小康的目标要求，又考虑了白河的发展实际，不喊空口号，不压大指标，更让我们感到有压力，有动力，鼓舞了士气，增强了干劲。我们一定要深刻领会两位领导的讲话精神实质，并在实际工作中创造性抓好任务落实。
第二，要以会议精神统一思想。这次会议是我县在“xxx”收官、“xx”起步的关键时期召开的一次会议，对白河今后一个时期发展具有重要的指导意义。会议精神的贯彻落实，关键在于思想认识是否高度统一。会后，各乡镇、各部门要认真研究、迅速行动，切实把学习贯彻会议精神作为当前首要的任务，立即召开党委（党组）会议、班子成员会议、干部职工会议和村组群众会议，认真学习和传达贯彻会议精神，重点要全面把握和深刻领会陈书记、郭县长的讲话精神实质，最大限度地把党员干部的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到统筹城乡一体化发展的目标任务上来，充分激发广大干部群众的主动性和创造性，促进各项工作落实。各级各部门主要领导要带头在领会精神实质、注重实效上下功夫，力求把会议精神转化为谋划发展的正确思路、落实任务的强大动力和统筹协调的实际能力。要充分利用各种宣传手段，集中时间、集中力量宣传这次会议精神，报道各级部门贯彻落实会议精神的新办法、新举措。通过学习宣传，使全县上下在思想上达成共识，在工作上凝聚合力，确保各项工作有力、有序、有效推进。各乡镇、各部门学习传达贯彻会议精神情况于1月29日前书面报县委办公室。
第三，要奋力实现首季“开门红”。统筹城乡一体化是一个复杂的系统工程，各项工作只有抓实抓细抓具体，才能取得实实在在的效果。各级各部门要把全部工作的落脚点放在抓好政策措施、工作部署的落实上，着力在认准县情、超越自我、苦干实干和破解难题等方面下功夫，团结不内耗、发展不争论、实干不空谈，咬定目标，有所作为。要围绕当前和今后一个时期的目标任务，尽量把信心坚定得足一些，把困难估计得多一些，以硬作风、硬措施来落实硬任务、完成硬指标。要结合各自实际，明确工作重点，制定具体可行的工作计划，层层量化分解任务，定人员、定时限、定责任、定措施，真正做到工作有计划、努力有方向、落实讲实际。特别是涉及多个部门的工作，更要明确分工，找准位置，各尽其责，全力配合，做到困难一起上，难关一起攻，高质量、快节奏地完成预定目标。要健全督促检查考核机制，进一步强化领导抓点示范、部门包抓落实等措施，建立起运转协调、高效务实的工作机制，形成抓落实的强大合力。各级领导干部要进一步增强责任意识，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，靠前指挥，确保各项工作开好局、出成果、有突破。这次会议召开之后，县上还将陆续召开人代会、政协会等各类会议。各乡镇、各部门要统筹安排好参加会议与开展工作的关系，决不能因为参加会议而影响本单位、本部门工作的正常开展。要马上着手春耕生产有关事宜，做到早安排、早部署。招商引资、项目建设等工作也要抢前抓早，抓紧推进，努力实现全年工作首季“开门红”。
下面，请全体县委委员、候补委员参加下一个会议。其他同志散会。
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我县在“田园城市”建设中注重城乡统筹协调发展，科学发展。规划上以县城建设为中心，乡镇建设为纽带，新农村建设为基础全面促进县域经济、社会、环境协调可持续发展。现将相关具体工作统计如下：
一、高度重视，组织健全
成立专门组织机构调查研究、协调处理我县“田园城市”规划建设。为确保“田园城市”规划建设高品质、高效率，由分管规划建设副县长李斌任组长，规划、建设、交通、水利、农业、各乡镇等部门为成员单位的“田园城市”规划建设领导小组，并下设“田园城市”规划建设办公室，由县城乡规划局局长任乐福为办公室主任，具体落实相关规划建设工作。
二、近期工作情况
1、实施沪蓉高速公路收费站提升改造，提升城市对外形象。省政府决定对高速公路服务区进行提档升级改造，我县境内的成南高速服务区作为全省首批试点的七个站点之一，得到了省交通厅和市、县两级政府的高度重视。为次，我局正组织人力，就服务区升级对我县县域经济的影响做了专门的分析和论证，并对服务区周边区域进行相应的规划。
2、狠抓乡镇规划规范化、科学化。组织专家组对《县镇城镇总体规划》做评审，目前该规划已原则通过，正在就专家组所提的一些细节问题进行修改完善，正启动《县镇城镇控制性详细规划》编制前期工作。
3、加强新农村规划全覆盖，统筹城乡协调可持续发展。为了更加全面的推进生态田园城市建设，统筹城乡发展。我局特委托规划建筑设计研究院（甲级资质）为我县编制《县新村建设总体规划》。本规划将覆盖了全县所有的镇乡、行政村，与《县城市总体规划》、各镇乡总体规划共同构成一个较为完善的城乡规划体系，基本实现了规划编制的全域覆盖。
4、注重城乡环境提升，建设全方位生态、宜居。对《镇环境优美乡镇规划》和《镇环境优美乡镇规划》，配合各镇乡搞好新农村聚居点（蓬莱镇幸福村、吊脚楼村，镇村，镇夏家沟村、文武村）的上档升级改造规划和环境优美示范街区的整治工作。
三、下一步开展工作情况
1、做好城市总体规划评估启动工作，为城市总体规划修编奠定基础。城市经过多年的发展，城市总体规划相对滞后，今年我县拟启动总规评估，根据评估意见进行总体规划修编，为“田园城市”建设奠定理论基础和科学依据。
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1问题一是农村常住人口大大减少
在城乡发展转型进程中，大量农村人口流入城市务工、创业，农村常住人口逐渐减少，也提升了农民的收入水平，农村住宅扩张现象突出，空心化问题严重。由于农村与新房扩建面积增加，人走房空的现象非常突出，资源闲置浪费问题比较普遍。二是城市压力太大。在城乡发展转型中，使城市发展面临着巨大的压力，特别是表现在资源匮乏和环境恶化等方面，导致城市的土地资源、水电资源等方面的压力急剧增加，也大大增加了城市生活垃圾、污水排放量。
2原因长期以来，我国是城乡二元制结构
改革开放以后，我国因为资源丰富、劳动力多、劳动成本低廉，由此引进了大量的劳动力密集型产业。但是，这些产业在极大助推了我国经济快速发展的同时，也因为能耗高、污染高、投入高的问题，造成了环境的严重污染。由于重经济发展而轻环境保护，采用先污染后治理的方式，导致现在的城乡发展转型面临着巨大的资源与环境问题，甚至不惜以破坏资源和环境的方式来促进经济的增长，被称为“带血的GDP”。在城乡二元制背景下，由于户籍制度的限制，很多就业、收入分配等政策都是以户口进行落实的，也就导致了城乡的巨大差异。在这种贫富差异下，也导致农村的农民采用砍伐森林、滥采矿产等行为，从而导致森林破坏、水土流失。作为城市发展资源后方的农村地区，在对城市发展支持的过程中，采用粗放的方式，造成了土地、水资源的严重污染和浪费，导致环境负担加重。从垃圾和污水处理设施建设来看，城市比农村要优越得多，农村资源与环境问题已经严重制约着城乡发展转型。从农村的环境管理来看，由于管理机制的薄弱，很多高污染、高能耗的企业转移到农村，使农村遭受了严重的污染。从城市地区来看，其资源环境所承载的压力越来越大。从农村地区来看，也出现了自然资源破坏、水污染、土地荒废等诸多问题。随着生产要素流动，城市资源环境的压力也逐渐向农村地区转移。同时，城镇也由于农村人口的剧增而导致住房、交通等压力越来越大，严重制约了城乡发展转型的有力推进。
二．解决策略在城乡二元制的模式下，生产要素的聚集与流动是影响
城乡发展转型中产生资源与环境问题的根本原因所在。在市场调节和政府宏观调控下，我国城乡发展转型的重要任务就是推动生产要素聚集与流动。在当前处于十分重要的转型期，非农产业在农村的发展导致资源被大大消耗。这些大量中小企业的工艺技术相对落后，加上管理薄弱、监察不到位，导致农村资源与环境问题的压力急剧增加。因此，加强对城乡之间生产要素的聚集与流动，可以使城乡转型时期资源与环境问题得到有效地解决。一是要充分发挥城乡结合部的区位优势。作为位于城市与农村之间的小城镇，是城乡结合部，是城市与农村的桥梁，是城市与农村之间重要过渡区。要坚持以保护农民利益为中心，着力推动集体产权改革，对集体土地进行科学规划和整合利用，推动产业的聚集与发展，让农民成为有资产的新市民。同时加快城区公共设施向城乡结合部延伸覆盖。要多途径推进城乡发展转型，坚持“政府主导、农民主体”。科学进行总体规划布局，要重点做好土地储备、产业园区的发展，对于符合自主建设条件的，要充分尊重农民，充分发挥农民在城乡发展转型中的自主作用。要逐步突破城乡发展转型中的制度障碍，着力优化规划方案，正确处理好资源环境的利用与保护之间的关系，稳妥推进试点建设。加强集体土地的确权发证，为建立城乡一体化的建设用地流转市场奠定坚实的基础。二是加强城乡协调统筹发展。针对当前城乡发展转型中的资源与环境问题，究其根本原因就是城乡之间的经济发展差距过大，从而导致城乡发展很不均衡，也使生产要素的聚集与流动不平衡，从而诱导致了城乡之间的资源与环境问题频发。因此，必须从加强城乡经济统筹协调的角度入手，坚持产业带动战略，重新构建产业发展格局，加强对新型集体经济的发展，发展新兴商贸业态、金融服务业、旅游、物流等产业。三是加强促进城乡发展转型的法律法规建设，通过立法来加强制度调控与社会管理，在经济发展中通过规范执法，加强对资源环境的约束，规范企业的生产行为。
三．结语
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关键词：小城镇规划设计
1 小城镇规划存在的问题
1．1 没有形成成熟的小城镇规划理论体系
目前，我国小城镇建设尚末摆脱自然演进的模式，没有形成成熟的规划理论体系。在小城镇规划和建设管理近30年的规划建设实践中，小城镇规划技术理论发展远远落后于小城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系。在小城镇规划实践中，国民经济发展规划，土地利用总体规划，城市规划，小城镇规划及村庄规划所含的各种内容、技术标准都在小城镇建设所必须的规划设计中运用，但往往内容及技术标准相互不衔接，不协调，造成工作的被动。小城镇规划理论急需创新。
1．2 缺乏资金，规划技术力量不足，管理不规范，
由于小城镇大多经济基础相对薄弱，尤其是地处西部地区的小城镇，经济条件和社会环境相对东部及沿海地区落后，突出表现在财政困难，是吃饭财政，基本上就是保政府工作人员的工资和政府基本运行，加上按照现行“乡（镇）财县管”的财政体制，很多小城镇没有财力将规划编制、实施及监督的经费纳入本级财政。据统计，全国60%的小城镇没有规划管理机构，缺乏专业技术人才，造成规划管理混乱，管理缺位，不按规划，无证违法及无序建设的状况非常严重。规划管理要实施“一书三证”的管理办法和管理程序，小城镇的行政领导往往没有按照上述规划和程序进行规划的实施及管理，误认为只要按照总体规划平面图和文字说明或凭经验及长官意志，去确定建设项目的选址定点即可，且往往无原则的迁就法律意识淡薄的建设业主。造成这种局面，一方面是行政长官对《城乡规划法》及城镇规划建设工作不熟悉，对专业了解甚少，对建设业主放任的结果；另一方面是规划编制单位缺乏职业精神，为了利益，迁就现状、迁就长官意志和业主不合理要求。
1．3 规划体系不完善，规划可操作性差。
很多小城镇只编制了总体规划，没有编制控制性详细规划、修建性详细规划及各项专项规划等，还有，小城镇规划的一个规划期限大多为15～20年，，很多小城镇总体规划已经到期却没有修改等，这些造成规划体系不完善。以及很多编制规划的单位没有认真研究当地实际情况，规划内容达不到规定深度，从而导致可操作性差，且单凭批准的总体规划用于指导小城镇建设，其现实引导控制作用大打折扣，规划难以落地。
1.4，没有文化内涵和地方特色
很多小城镇，表面上是科学编制规划，而实际上对小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等大多缺项且缺乏论证说明，更没有仔细研究地方特色及历史文化，没有保护历史文化资源，造成小城镇建设千城一面，没有凸显文化内涵和地方特色。
1. 5 没有统筹协调发展
由于城镇体系规划缺位，加之规划意识不足，没有进行小城镇的职能性质定位，没有对其产业发展进行引导和区域协调，一些小城镇产业同质化竞争比较严重。分散无序的投资方式既形不成规模，又造成同类产业重复建设，无序竞争，经济效益低下，造成比较大的浪费，在一定程度上阻碍了生产力的发展。
2 小城镇规划设计应遵循的原则
2．1 宏观指导的原则
区域协同、城乡协调发展原则:在区域社会经济发展整体战略指导下，谋求产业发展、人口分布、居民点建设、基础设施布点、生态环境改善的城乡有机结合，促进城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合，达到城市与乡村共生共荣、区域整体协调发展。
因地制宜原则：小城镇地区差异大，发展条件不同，要充分发挥特色优势，强化地域特色，采用适宜技术，走特色发展之路。
人本主义原则：充分利用现代文明成果，强调人文关怀，因地制宜建立适合人类生存与发展和谐的人居环境，构筑具有一定乡土特色和地狱特色的小城镇文化和社会经济发展模式。
可持续发展原则：坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。
市场与政府调控相结合原则：按照市场经济规律进行资源合理配置，充分提高提到利用效率。对城镇公共设施实行政府的有效调控，保证小城镇社会、经济、环境的综合协调发展。
2. 2 规划技术原则
科学合理原则：坚持科学理性。兼顾小城镇的价值合理和技术合理。
完整性原则：全面考虑各项规划影响因素，完善各项规划内容。
灵活性原则：注重适应性，加大规划弹性，留有发展余地。
创新性原则：探索新方法，应用新技术，促进体制创新。
独特性原则：挖掘特色要素，强化地域特色。
集约性原则：节约资源，通高效益，促进集约化发展。
连续性原则;尊重历史，尊重现状，远近结合，滚动发展。
可操作性原则:着眼长远，立足现实；政策到位，措施得力；强化规划的可操作性。
3 当前开展小城镇规划的指导思想
3．1 进行规划理论创新，建立统筹规划的观念。
(1)制定和实施小城镇规划，必须以建立构建资源节约型、环境友好型城镇，构建和谐社会、服务“三农”、促进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹的指导思想。
(2)必须具备区域全局观念，制订综合性的规划；编制实施综合性的规划，必须实施由政府组织、部门协调、专家领衔及公众参入的规划编制体制。要实行国民经济发展规划、土地利用总体规划及城乡规划统筹协调，避免三个规划内容打架，实现三规合一。
(3)在改革实践中，把一些做的好的，先进的小城镇规划经验理论进行总结，上升到技术规范和技术标准的高度，形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系，用于指导小城镇规划实践。
3．2 保障经费、建立健全规划机构，引进技术人才，规范管理
小城镇要保障规划经费，要建立健全相应规划管理机构。每个小城镇都要设立规划管理站所，至少要引进2―3名规划专业技术人才，将规划的编制、实施、管理等经费纳入本级财政预算，保证充足的规划经费，做的有机构、有技术人员、有经费，改变规划缺机构，缺技术人才，缺资金的穷迫状况，真正使规划落到实处。要严格实施“一书三证”的管理办法和管理程序，，发挥其在小城镇规划建设过程中极其重要的作用。加强执法，不管是建设业主，是单位或行政领导，只要违反规划规定，就要追究其法律责任。
3．3 完善规划体系，提高规划的可操作性，
要按照《城乡规划法》要求，依据规划编制的技术规范、规定和标准，及时编制和修改小城镇总体规划、控制性详细规划、修建想详细规划及必须的专项规划。认真研究小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等，科学编制各项规划，要达到规划编制的深度和要求，提高规划的前瞻性和可操作性。
3．4 突出文化内涵，塑造地方特色。
历史文化是小城镇所特有的，它是城镇特色中“最内在、最具有恒久力的东西”，是小城镇的灵魂。因此，小城镇规划设汁应结合本土文化，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广 ，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。小城镇规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。小城镇规划要更深一层地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇进行规划设计之前，要全面地调查、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。
3. 5 注重强化协调的手段和措施，完善城镇体系规划
要把小城镇放到小区域乃至全国甚至全世界等大区域的视野中来审视，来规划。要在城镇体系规划中明确小城镇的职能定位，要编制完善省域城镇体系规划、市域城镇体系规划及县域村镇体系规划。
（1）贯彻城乡统筹的规划要求，协调区域范围内的城镇布局和发展。确定与区域经济社会发展相协调的城镇化发展途径和城镇体系，规划要以区域为整体，着重研究完善区域经济发展环境。
（2）明确区域内各级城镇的功能定位，优化产业结构和布局，对开发建设活动提出鼓励或限制的政策。协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。
(3)统筹安排和合理布局基础设施，实现区域基础设施的互利共享和有效利用。对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共建共享，降低区域开发成本。
(4)通过不同空间职能分类和管制要求，优化空间布局结构，实行错位发展，避免同质化竞争，协调城乡发展，促进各类用地的空间集聚。
3．6 强化生态理念，进行生态规划
历史教训告诉我们，那种粗放污染式的发展是不可持续的，小城镇规划建设到了应该进行检讨，要充分考虑生态环境保护的时候了。决不能以污染和破坏生态环境为代价来获取暂时的经济利益，必须切实保护好小城镇的生态环境，以利于小城镇的健康可持续发展。
小城镇建设不是一个单纯的经济问题，也不仅仅是市政建设问题，而是涉及经济增长、社会进步和生态环境保护的全面发展过程。保护生态环境是小城镇建设的重要方面，也是小城镇经济及社会可持续发展的基础和保证。。小城镇规划应按照建设生态小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划设计，提高小城镇的形象和品位，吸引农村人口就近进入小城镇，加速我国城镇化的进程。
生态城镇是今后小城镇发展的必然趋势。生态规划是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。强化生态理念、注重生态规划设计是小城镇规划应该遵循的必不可少的原则。
4 结语
