农村基础设施建设的重要性范文

导语：如何才能写好一篇农村基础设施建设的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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在社会经济增长大趋势下，国家加大扶持力度进行新农村建设，促进农村各项基础设施取得了良好的发展成果，但面对世界经济发展的大趋势，我国农村经济建设仍然处于初步阶段，各项基础设施在建设过程中的缺陷也得以暴露，因此农村建设仍然需被当作为一种长久政策，继续实施下去。从新农村建设过重中， 不难发现，虽说基础设施建设投入众多，但其起到的整体效果与影响将会远远超过于基础设施建设投入，也是基础设施建设投入所无法比拟的，一方面农村基础设施 建设可增加农业经济增长，另一方面农业经济增长将会为农村基础设施提供更加优越的条件，两者之间具有密切关系，两者相互影响，共通促进。

一、农村基础设施与农业经济增长之间的关系

(一)农村基础设施建设重要性

新农村建设，在其开始实施中就已经取得了较大的成就，新农村建设中其中包括农村基础设施建设、农村政治民族建设，农村社会保障制度建设等多方 面建设。在农村经济中基础设施建设之所以被称之为基础设施，主要原因在于是基础设施是农村农业各项经济发展的前提。农村基础设施建设对农业经济发展起着至 关重要的作用，农村基础设施建设是指对为促进农村全方位发展，建立的各项设施，为促进农村生产的提升，将高新科技引用到农村生产中来，例如自动化播种机， 自动化收割机等等。基础设施还包括，村容村貌建设，统一规划乡村建设，通过设立分类垃圾箱等措施，维持农村生态环境，简言之，农村基础设施建设就是为促进 农村发展，而进行的各项建设。

加强农村基础设施建设，即使当前国家对于“三农”问题的重视，也是经济社会发展的必然要求，各项基础设施的完善，一方面可帮助国家积极进行农 村管理，帮助国家疏通管理脉络，另一方面，各项基础设施得到建设，可进一步提升农村发展地位，使得农村发展成为，医疗卫生设备完善、道路畅通、饮水安全、 社会和谐稳定的现代化农村。我国作为农业大国，农民依旧占据众多人口比例，因此一旦在农村基础设施建设出现紊乱，不仅制约着整个新农村建设，还对当 前农村经济发展起着重要影响作用，农村经济发展受到阻碍，将直接影响着社会主义现代化建设，阻碍社会发展与进步。

(二)农村基础设施建设对农业经济增长的影响

近些年，国家加大农村基础设施建设，这种政策在不断推进的过程中，取得来较大的积极效果，一定程度上缓解了农村发展问题，在农村基础设施建设中，包含众多经济建设，如饮水工程建设，我国地大物博，在1260平方公里国土中，饮用水供水难以涉及到各地区。目前，仍然有很多农村地区存在严重缺水状况，我国作为农业大国，农民依旧占据众多人口比例，因此一旦农村水体存在安全问题，不仅危害着广大农民的身心健康，饮用水中的毒素还直接致使牲畜体中携带毒素，这些牲畜一旦流向更多地区，将会造成更大的伤害，直接导致医疗系统的瘫痪，致使人心动荡，危害社会治安，影响社会秩序，阻碍经济社会快速发展。通过 完善农村基础设施建设，改变农村传统发展模式，将现代化发展引入到农村之中，让农民享受到科技创新与技术发展的成果，进一步提升农村农业经济增长，逐渐缩小贫富差异。

二、农村基础设施建设中的不足体现

在农村基础设施建设中，受到各种因素的影响，导致农村基础设施建设中仍出现较多不足之处，具体如下。

(一)农村基础设施建设存在一定的滞后性，制约着农业经济增长

当前农村基础设施建设存在一定的滞后性，这种问题如若不引起注意，则将会在发展之中进一步的制约着农业经济增长。农村基础设施建设存在一定的 滞后性，制约着农业经济增长的主要原因在于，基础设施建设无法达到合理化，有其在整体布局上，致使基础设施建设的计划难以与当地实际发展性相符合。 例如河南省栾川县的“面子工程”，从此事件背后反映出的社会现实，即农村基础设施建设不但尚未农业经济发展起到任何促进作用，还铺浪费，花费了众多建设资 金，这种资金的浪费，将会影响其他建设的发展，进而对农业经济起着制约作用。

(二)农村基础设施建设效率低，影响农业经济增长

在农村基础设施建设如火如荼开展进程中，出现众多农村基础设施建设效率低下的问题，就目前农村基础设施建设工程而言，其建设的特殊性导致了其 在运营过程中的效率普遍不高。尤其体现在贫困地区，受到建设规划，以及农村当地发展的制约，导致农村基础设施建设难上加难，农村基础设施建设，一方面要做 好先进科技与技术的引用，另外一方面还要做好相关的监督工作。在国家投资建设中，出现农村基础设施建设效率低下，从而导致农业招商引资的困难，使得农村第 三产业发展不顺，影响农业发展整体形象，既浪费了国家经济资源，也影响了农业经济的有效增长。

(三)政府扶持力度不够，阻碍着农业经济增长

农村基础设施建设难以脱离政府扶持而独立进行，但在农村基础设施建设中部分地区存在政府扶持力度不够的问题，政府扶持力度不够将直接影响政策 的实施，导致政策落实不到位，政策落实不到位将导致农村建设无法进行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屡见不鲜，从而影响了农村基础设施建设力度， 造成农村基础建设无法发挥其原本功能，并桎梏了农业经济的发展与增长。

(四)机械化难以普及，基础设施建设破坏耕地

当前，农村基础设施建设由于各地区农村实际情况不同，因此其规划也存在较大的区别，在整体计划之中，可以看出国家大力发展机械化，以其为减轻农民负担，造 福农民，但这种计划并没有根据各地区实际情况进行开展。有些山区地区农村积极响应国家号召进行机械化建设，当地政府投入众多，但这些机械化建设，在实际难 以运行，至此造成经济运行缺失，基础设施资源浪费的现象。有些地区甚至在进行基础设施建设过程之中，大力开垦农地，致使周边地区耕地遭到严重的破坏，农村耕地遭到破坏直接影响农业收入，因此这种农村基础设施建设发展中的不足体现，制约的当地的农业经济发展，阻碍当地农业经济增长。

三、优化农业基础设施建设，促进农业经济增长

(一)加强技术引导，提升基础设施建设效率

农村基础设施建设的滞后性将会直接影响农业经济的发展。因此需统筹全局对农村基础设施建设进行规划，加强技术引导，大力扶持新型科技，在国家 政策的扶持下，积极进行技术革新，合理应用网络化建设，充分发挥政府职能，为技术革新创作更多的沟通机遇与条件，不断的提升农村基础设施建设技术水平，从 而提升基础设施建设效率。

(二)合理配置农村基础设施建设管理工作

随着新农村建设如火如荼的展开，各地区开展农村基础设施建设，在各地区积极开展建设中，既要考虑基础设施建设效率，还要做好其后期的管理工 作，在农村农村基础设施建设管理中，本文认为，首先要保障按照指导原则规范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照当地的农业发展情 况进行分类式合理规划，合理安排建设人员数量，将农村基础设施建设落实到每个政府人员身上，明确规定农村基础设施建设内容，并按照责任制度进行管理，一旦 存在某一环节管理缺陷，可对管理人员进行查找，对管理人员作出处罚或严惩。最后坚持政府的引导，坚持保护农村环境原则，保障农村基础设施建设的正常开展， 在农村基础设施建设过程之中，防止对耕地以及当地环境的污染和破坏，为缓解农村基础设施建设问题，而汇集多方位建设力量，共同保障农村建设的有效性 。

(三)因地制宜，开展农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，对于农业经济增长而言，有着至关重要的作用。结合当前农村基础设施建设中的不足，应切实结合当地发展情况，开展农村基 础设施建设。从而使其可以推动我国农村建设的经济结构整体转型，确保农村经济发展稳步前进。此外应重视非建设工程基础设施对当地农业经济发展的影响力与生 命力，并根据当地发展状况着重安排基础设施建设重点方向，如道贫困地区的路建设工程，饮水工程等，着重把握基础设施建设的重点，通过政府的积极引导，最终 达到其与当地农业经济发展的共同促进的作用，保证当地农业各项活动稳定开展，从而调整其农业经济结构，通过农村基础设施建设，来进一步增加农业经济发展。

(四)加强质量监管，充分发挥政府职能

在农村基础设施建设中，质量监管工作至关重要，其要做好农村基础设施建设各环节的掌控，可利用电子计算机，定时进行监控与管理。此外这种质量 监督不仅仅来自于建设工程的相关管理人员，也是农村广大人民群众的责任，基础设施建设的安全，广大人民群众最具发表权益。因此，各项基础设施建设的 选址、动工、建设等各项目，要集合广大农村群众的力量，集思广益倾听群众意见，在政府干预下，大力扶助农村建设，并通过农村基础设施建设的开展，打破传统 农村发展局限性，以其不断的提升农村农业经济的发展与增长。

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1 加强农田水利基础设施建设的重要性

1.1 加强农田水利基础设施建设为农业发展提供基础设施保障农业的发展离不开各项基础设施，农田水利基础设施建设是农业发展的重要保障，特别是在当前经济快速发展的新形势下，农业要想持续性发展，则需要加强农田水利基础设施建设。在当前社会经济快速发展的新形势下，对农业可持续性发展提出了新的要求，加强农田水利基础设施建设，可以有效的确保农业产量的提高， 可以进一步对农业抵御天灾的能力进行改善，确保生态环境良性循环，有利于农民的丰产增收。 特别是在近年来，由于农业发展过程中由于基础设施薄弱，导致许多漏洞和缺陷频繁发生，农业生产过程中对自然灾害的抵御能力得以降低， 所以需要进一步加强和完善农田水利基础设施建设，确保农业健康、持续的发展。

1.2 有利于加快农村基础设施建设，扩大农村消费需求农业的生产直接关系到农民的收入水平，通过加强农田水利基础设施建设，可以有效的提高农业生产的产量，加快促进农作物的健康成长，有利于实现农业的丰产增收，促进农业经济的快速增长，从而进一步改善农村的消费水平，拉动我国的内需增长。 同时加强农田水利基础设施建设，由于其投资量加大，这对于拉动我国的投资的需求也具有极其重要的意义。

1.3 加强农田水利基础设施建设是我国农业结构调整的需要随着城镇化建设进程的加快，目前我国农村很大一部分农民从土地中脱落出来，充实到城镇化建设中来，为现代化建设提供了生产力，这就导致农村种地人口越来越少，这也加快推动了我国农业结构调整的步伐，农业产业化经营势在必行。 在当前农业结构调整过程中，粮食产业规模化和生产能力的提高已成为当前农业结构调整的主要方向，所以在当前这种新形势下，更需要加强农田水利基础设施建设，确保更好的加快推动农业的健康、有序发展。

2 加强农田水基础设施建设的措施

2.1 加强水利工程配套设施的完善在当前我国农业生产过程中，一些大型的农田水利工程基础建设还存在着许多不完善的地方，其具体作用还无法有效的体现出来，再加之农业建设中还有许多问题无法得到有效的解决， 这就导致我国大型农田水利工程建设无法得到有效的发展，对整个农业体系的建设工作都带来了较大的影响。 在这种情况下，加强农田水利基础设施建设，进一步对农田水利基础设施建设进行完善，这对加快推动当前农业的发展具有极为重要的意义。 在具体实施过程中需要做好以下两个方面的工作：其一，在某些农业生产基地，难以进行大型的水利基础建设，要从其他方面着手，将资金和人力物力重点投入到一些比较小的设施建设上去，保障基础建设的发展;其二，要加快力度推广节水灌溉工程，根据各地区的具体情况，大力发展节水灌溉项目。 进一步对现有农田水利基础设施加大维护的力度，对于存在安全隐患的水利设施要及时对其进行加固处理，确保各项措施和政策都能够落实到实处，大力投入人力和物力，确保农田水利基础设施的修建和维护工作都能够落实到位。

2.2 进一步加强小型农田水利工程的管理与改革实践证明，建立工程良性的管理体制和运行机制是保证工程发挥效益的关键，农业水利工程的建设也不例外。 淤在推进小型的农田水利基础设施建设的同时，要加强小型农田水利工程的管理与改革，加大国家财政对农业基础设施的直接投入力度，依据农业基础设施构成的层次性，明确各级政府和农村社区的投资责任;于政府要做好公益性质的农田水利基础设施的分类项目评估工作， 对已经具有明晰产权的农田水利基础设施，允许业主以有偿运营，有偿服务的方式做好农田水利基础设施建设的管理;要抓紧贯彻落实国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》， 加快灌区管理单位的改革， 减员增效，降低运行成本，提高管理水平，加强我国农业工程的建设。

2.3 大力推广节水灌溉技术在过去，我国农民曾因为农田水利建设的发展而使农作物丰收，农民的经济收益得到很大的提高，这使农民非常积极的关注农田水利建设的发展。 但是由于一段时间农业建设结构的改变以及农业政策的变化使得农业基础建设没有得到更好的完善，其中包括农业灌溉技术的落后以及管理的松懈，这使得在农业改观方面的用水量大大增加， 造成了巨大的水资源浪费，而且没有促进农业产量的大幅度增加，因此在面临农业发展的新形势下，必须要大力推广节水灌溉技术，加强农业水利基础建设的发展。 具体措施如下：旱田灌溉采用管道式喷灌，发挥管式喷灌投资少、便于管理的优势;搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。 此外还要增强农民灌溉的节水意识和积极性，重视节水灌溉技术的研究。 实践表明，节水灌溉技术的推广在很大程度上减少了农业用水的浪费，提高了农业灌溉水的利用率，灌溉效果显著。

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关键词：农牧区 基础设施 环境保护 公共服务 满意度

地处中国北部，是中国重要的农畜产区，“十二五”时期（2011年至2015年），是加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是需要着力解决重大环境问题新的历史机遇。目前内蒙古城镇化率已达57%，但仍有1464万农牧业户籍人口，其中超过1000万人生活在农牧区，580多万人直接从事农牧业生产，占全部从业人员的44.7%。党委政府提出，要“把富裕农牧民作为核心任务”，着力改善农牧民生产生活条件，赋予农牧民更多财产权利，促进农牧民收入持续较快增长，逐步缩小城乡居民收入差距，让农牧民过上美好生活。

1.研究综述和方法

本文研究内蒙古农牧区基础设施与环境保护公共服务供给水平的满意度。衡量公共服务供给水平的满意度可以从三个放方面来进行评价，第一个方面是需求主体，第二个方面是供给主体，当然也可以邀请在供给体系外的第三方，如专家等权威人士来进行评价。本文评价内蒙古农牧区基础设施与环境保护公共服务供给水平，选取的是第一方面，即需求主体和第二方面，即供给主体共同来进行评价。因内蒙古大部分地区的基础设施和环境保护公共服务主要有政府提供，所以供给主体主要以提供相应公共服务的政府机构相关人员为主。由于内蒙古农牧区地域辽阔，实际情况较为复杂，农牧区较为分散，同一地区之间农牧户也较为分散，农牧户之间的差异度较大，往往专家很难全面真实的了解农牧区的真实情况，所以第三方并未参与评价。

通常情况下，比较成熟的揭示公共产品供给水平满意度的实证研究主要有两种方法，第一种是间接揭示法中的可观察的市场数据法（Observable Market Data Method），比如旅行费用法和享乐价格法。第二种是直接揭示法中的表述偏好法（Stated Preference Method），比如意愿调查法、投票法和满意度评价法。这几种方法各有其试用范围，各有利弊，我国在讨论公共产品供给水平满意度问题的时候往往使用的是满意度评价法。

满意度评价法可以将满意度分为五个、七个或者十个极度，本文按照李克特量表，按照五级评价设计法来划分评价结果的级别，将受访群体对于内蒙古农牧区基础设施建设和环境保护公共服务的满意度评价等级划分为5个档次，分别为“非常满意”、“满意”、“一般”、“不太满意”和“不满意”，分别给5个级别的评价赋予5分、4分、3分、2分和1分的权重。“非常满意”表示对该项公共服务的满意度评价最高，也可以理解为受访群众所享受的公共服务已经达到或者接近其意愿水平。“不满意”表示对该项公共服务的满意度评价最低，也可以理解为受访群众所享受的公共服务远未达到或者接近其意愿水平。

本文的数据来源为针对具有代表性的内蒙古农牧区发放的200份调查问卷，具体调查地点包括：赤峰市翁牛特旗乌丹镇，兴安盟图牧吉村，通辽市开鲁县大榆树镇利民村，乌海市海勃湾区以及海南区，鄂尔多斯达拉特旗中和西镇布尔呼舒村，包头市固阳县， 包头市达茂旗百灵庙镇，包头市西脑包后街井坪村，包头市甲尔坝村，包头市莎木佳村，呼伦贝尔市额尔古纳市牧场三队。调查内容包括受调查群体的家庭个人基本情况及其对内蒙古农牧区基础设施建设和环境保护公共服务的满意度评价。主要评价指标包括以下几个方面：农牧区通公路行政村，农牧区自来水普及，农牧区水利设施，农牧区能源设施，农牧区电力设施，农牧区信息化设施，农牧区科教文卫设施，饮用水源地保护，自然生态环境保护，生活垃圾无害化处理，工业污染控制，畜禽养殖污染控制，农牧业面源污染控制，农牧区土壤污染治理，环境监测和监管，环境保护宣传教育力度。

本文假设公共服务的重要性与其需求强度正相关，而需求强度与受访者对此项服务的不满意程度正相关。那么，一项公共服务的不满意程度即可代表此项公共服务的重要性，即不满意程度越高，需求越大，重要性越高。我们选定受访者对各项公共服务的不太满意和不满意的频次来构造判断矩阵，求解重要性权重，所以某一项公共服务的权重可以根据以下公式计算：

权重=选取某一项为不满意+不太满意的人数和/总的选取不满意+不太满意的人数和

同时根据李克特量表的设计计算所有项目赋值的满意度，根据以下公式求得受访者对内蒙古农牧区基础设施建设和环境保护公共服务的整体满意度值：

公共服务体系的整体满意=∑公共服务的重要性权重*公共服务的满意度值。

2.调研结果

2.1内蒙古农牧区基础设施建设和环境保护公共服务整体满意度

在计算中，公共服务的提供者和接受者的重要性均不可以忽略，这两项调查问卷样本数的数量相同，本文赋予这两类调查主体同等的重要性。本文计算受访者的整体满意度值，计算得出受访者对内蒙古农牧区基础设施建设和环境保护公共服务的整体满意度值为2.64，介于“一般”和“不太满意”之间。这说明受访者对内蒙古农牧区基础设施建设和环境保护公共服务的整体供给水平评价不高，供给水平与受访者的期望还存在一定的差距。

2.2内蒙古农牧区环境保护公共服务整体满意度

环境保护公共服务与基础设施建设息息相关，环境保护公共服务离不开基础设施建设，某些基础设施建设却不单单以环境保护为目的，比如农牧区通公路行政村，农牧区自来水普及，农牧区水利设施，农牧区能源设施，农牧区电力设施，农牧区信息化设施，农牧区科教文卫设施，这些基础设施的建设不但可以作为开展环境保护工作的基础步骤，更重要的是民生工程，其目的具有多样性的特点。而饮用水源地保护 、自然生态环境保护、环境监测和监管这三项指标，离普通民众的生活较远，一般不易受到关注，如作为专业的环境保护工作人员，则对这三项较为熟悉。所以为探究大众对于环境保护公共服务的整体满意度，得出更准确的与环境保护公共服务相关性更强的满意度值，本文重点考察以下五项公共服务：生活垃圾无害化处理、工业污染控制、畜禽养殖污染控制、农牧业面源污染控制、农牧区土壤污染治理。这五项公共服务在内蒙古农牧区具有广泛的适用性和代表性，与广大农牧区农牧民的生产生活相关性极大，可以更好的作为指标进行研究。

经计算得出受访者对内蒙古农牧区特定环境保护公共服务的整体满意度值为2.47564，介于“一般”和“不太满意”之间，更低于内蒙古农牧区基础设施和环境保护公共服务整体满意度值。这说明受访者对内蒙古农牧区环境保护公共服务的整体供给水平评价更低，供给水平与受访者的期望还存在相当的差距。

3.内蒙古农牧区环境保护公共服务满意度较低原因分析

内蒙古农村牧区公共产品供求失衡问题越来越突出，城乡差距正在继续扩大，严重阻碍了农村牧区经济的可持续发展。产生的原因主要是由于公共物品的供给机制存在缺陷和需求表达机制严重缺失。长期以来城乡公共物品供给不均衡，国家侧重于城市公共物品的大力供给，而忽视了农村牧区基本公共服务的提供；公共产品的供给机制过于单一、对需求的动态适应性不强，不能够满足农牧民的实际需求和农牧业经济发展的需要，在需求无法通过有效途径得以表达、得不到满足的条件下，很大程度上由农牧民自己承担了部分基础设施的建设，制约了农村牧区公共物品的均衡发展和有效供给。

目前内蒙古农牧区环境政策并不以环境保护公共服务为先，环境保护公共服务投入明显不足。比如日前出台的“十个全覆盖”政策，即针对目前城乡公共服务差距较大的现实，内蒙古决定从2014年起，利用3年时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。在“十个全覆盖”政策中并未全面提及内蒙古农牧区环境公共服务，政策的缺失是造成内蒙古环境保护公共服务供给不足、供需不平衡的主要原因之一，从客观上加剧了内蒙古农牧区环境保护公共服务的供给不足和城乡差距。同时，环保治理投入不满足治理任务需求，比如国家“十二五”减排政策、补贴措施等在我区的支持力度较小；各项治理资金缺口较大，影响治理项目推进，我区能力建设规划投资34.33亿元，国家支持了1.35亿元，仅占规划投资的3.93%；一些历史遗留问题试点项目和污染源综合治理项目，均受资金因素制约，实施进度较为缓慢；农牧区面源污染防治缺乏项目和资金支持等。这些原因均导致了内蒙古农牧区环境保护公共服务的供给缺失。

4.提高内蒙古农牧区环境保护公共服务供给水平的建议

4.1提高重视程度，突出民生关注的环境问题

“十二五”期间，农牧区民生关注的环境问题均进行对应解决，民生关注的环境问题摆上更加突出的战略位置。从《环境保护十二五规划》上来看，针对农牧区环境保护工作，要重点做到以下几点：“切实做好农村牧区饮用水安全保障工作、防治畜禽养殖污染、完善农村牧区生活垃圾收运体系、推进农村牧区生活污水处理和有效防治农村牧区生产过程污染，切实改善重点区域环境质量、认真做好农村牧区工矿业和农畜产品加工业污染防治”。《国家环境保护十二五规划》中强调完善环境保护基本公共服务体系，针对农村环境保护工作，提出了：“保障农村饮用水安全、提高农村生活污水和垃圾处理水平、提高农村种植和养殖业污染防治水平、改善重点区域农村环境质量和实行农村环境综合整治目标责任制”。无论从国家层面还是地方层面出台的“环境保护十二五规划”，均将农村地区或者农牧区中，与民生息息相关的环境问题作为未来几年内环境保护公共服务的基本目标。

4.2加大资金投入

国家支持资金与项目申报需求资金的差距导致了内蒙古农牧区环境保护公共服务供给的缺失。如下表所示，“十二五”期间，内蒙古农村牧区环保工程及投资主要包括缓解农村污染问题、改善农村生活环境的农村牧区污水治理、垃圾治理、畜禽养殖污染治理、饮用水源地保护及环境综合整治工程471个。但国家在我区的支持力度较小，各项治理资金缺口较大，影响治理项目推进，如重点流域治理规划投资130.07 亿元，国家补贴了4.48 亿元，仅占规划投资的3.44%；重金属综合污染防治规划投资23.47 亿元，国家支持了2.43 亿元，仅占规划投资的10.35%；农村环境综合整治项目申报需26.57 亿元，国家支持了0.64 亿元，仅占申报投资的2.41%。所以，要弥补内蒙古农牧区基础设施建设和环境保护公共服务供给的不足，国家加大资金投入是必要之举。同时，也可以探索一些新型的基础设施建设和环境保护公共服务筹资和运作模式，适当引入市场机制建立PPP模式或者引入第三方，比如非盈利组织，都可以在一定程度上弥补资金不足导致的基本公共服务的缺失。

参考文献：

[1]李炳龙，薛兴利.农业经济学[M].北京：中国农业大学出版社，2009：10-18.

[2]孙翠清，林万龙.中国农村公共服务需求问题研究-基于农户的视角[M].北京：经济科学出版社，2011：31-57.

[3]方.当代中国新型农村公共服务体系研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：20-21.

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[关键词]农村公共产品；相互关系；供给结构

近年来，在农村公共产品供给研究领域，学界普遍认为应该建立一个需求导向型的供给制度。许多学者通过调查研究，在了解和掌握农村居民公共产品需求意愿的基础上，根据农村居民公共产品需求意愿，对农村居民公共产品需求进行了排序，得出了基于需求的农村公共产品供给结构，但很少有基于公共产品相互关系进行的研究。因此，本文从相互关系的角度对农村公共产品供给结构进行一些分析。

一、理论分析

农村公共产品内容丰富，种类繁多。为了便于对农村公共产品供给结构开展研究，笔者从众多的农村公共产品中，选择了农村基础设施(主要包括农村水利灌溉系统、农村道路建设、乡村电网建设、农村人畜饮水、农村电信服务等)、农村基础教育(主要是指农村义务教育)和农村医疗卫生(主要是指农村医疗服务和公共卫生)三个部分作为本文农村公共产品供给结构研究的内容。这三者的相互关系表现为：

1基础设施是教育医疗卫生事业发展的前提和基础。英国、美国、日本以及其他国家发展的经验告诉我们，无论是基础设施在区域内的配置，还是在空间上的扩展，都是以生产性基础设施配置为主，以生产性基础设施配置为先。只有当生产性基础设施配置达到一定规模，经济发展到一定水平后，生活性基础设施以及教育医疗卫生服务配置才会逐步展开。不但如此，基础设施必须在时间上先于其他直接生产性投资。由于基础设施建设周期长，因此，必须在建设上先行一步。基础设施(特别是交通运输业)的发展速度普遍高于国民生产总值的增长速度。因为在工业化初期，只有运输业等基础设施超前发展，才能有助于消除各地区自然条件上的差异，促进统一市场的形成，促使生产向具有比较优势的区域集中，推动工农业生产发展，提高国民经济发展水平。

2教育医疗卫生事业发展推动了基础设施建设。基础设施是教育医疗卫生事业发展的前提和基础，但是，教育医疗卫生事业并不是基础设施的附属物，教育医疗卫生事业一旦产生，就具有相对的独立性，有自己的运行规律，并对基础设施建设产生巨大的推动作用。首先，教育事业的发展为基础设施建设培养有知识、懂技术的劳动者；其次，教育事业的发展为基础设施建设培养生产技术的创造者；最后，医疗卫生事业的发展为基础设施建设提供了身体健康的劳动者。今天，我们很难想象在一个交通不畅、信息闭塞、缺乏水源、没有“电、煤、气”设施的地方能居住生活。正因为如此，“那些双重身份者(具有消费者和投票者双重身份)将选择最能符合他们对公共产品的偏好模式的社区”。因此，基础设施完善的地方一定是工农业生产发展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴随着人群聚居数量的不断增加，人们对教育医疗卫生事业的需求日益增加，必然推动该地区教育医疗卫生事业的发展。而教育医疗卫生事业的发展又会吸引越来越多的人来到该地区接受教育和医疗卫生服务，从而对基础设施产生更大的需求，有力地推动基础设施的发展。

二、实证分析

如前所述，从理论上说，基础设施、基础教育和医疗卫生是相互联系、相互影响、相互制约的。那么，我国农村基础设施、基础教育和医疗卫生是否存在着相互联系、相互影响、相互制约的关系呢?我们以1982～2004年农村集体固定资产投资、教育经费、医疗卫生费用为依据，利用Granger因果检验对三者之间的关系进行实证分析。

1Granger因果检验。建立一般回归模型：

依次将集体固定资产投资(G)、教育经费(J)、医疗卫生费用(Y)三个变量带入模型，得到如下检验结果(见表1)：

2Grange因果检验结果与分析。通过Granger因果检验，我们可以看出农村集体固定资产投资、教育经费、医疗卫生费用三者之间存在着因果关系。也就是说，农村基础设施、基础教育和医疗卫生之间存在着因果关系，如表1所示。这说明，农村基础设施、基础教育与医疗卫生是相互对立、相互联系、相互影响、相互制约的，是互为因果的关系。因此，在优化农村公共产品供给结构的过程中，在优先发展某种或某些公共产品的同时，还应该统筹兼顾，注重协调发展

三、偏相关关系分析

经过Granger因果检验，我们不难发现，农村公共产品各个组成部分之间存在着因果关系。那么，农村基础设施、基础教育与医疗卫生之间的相关关系程度如何，这就需要通过三者之间的偏相关系数加以说明。

1偏相关系数。偏相关系数的具体算法是：分别固定农村基础设施、基础教育和医疗卫生三个变量中的一个变量，然后计算出其他两个变量的偏相关系数，以此类推，计算出农村基础设施、基础教育和医疗卫生三个变量偏相关系数(见表2、表3、表4)。

从表2、表3、表4来看，偏相关关系分析结果表明：集体固定资产投资与教育经费之间的偏相关系数是0.607；集体固定资产投资与医疗卫生费用之间的偏相关系数是0.170；医疗卫生费用与教育经费之间的偏相关系数是0.673。也就是说，农村基础设施与农村基础教育之间的偏相关系数是0.607；农村基础设施与农村医疗卫生之间的偏相关系数是0.170；农村基础教育与农村医疗卫生之间的偏相关系数是0.673。

2农村公共产品供给排序。从偏相关关系分析结果来看，农村基础教育与农村医疗卫生之间的偏相关系数是0.673，是最大的，说明农村基础教育与农村医疗卫生之间的关系最为密切，联系也最为紧密。农村基础教育与农村基础设施之间的偏相关系数是0.607，位于次席。而偏相关系数最小的是农村基础设施与农村医疗卫生，它们二者之间的偏相关系数为0.170。由农村基础设施、农村基础教育与农村医疗卫生之间的偏相关系数可以看出：

一是农村基础教育最为重要。对农村基础设施而言，农村基础设施与农村基础教育的偏相关系数为0.607，而农村基础设施与农村医疗卫生的偏相关系数为0.170，因而农村基础教育比农村医疗卫生重要；对农村医疗卫生而言，农村医疗卫生与农村基础教育的偏相关系数为0.673，而农村医疗卫生与农村基础设施的偏相关系数为0.170，因而农村基础教育比农村基础设施重要。由此，我们可以得出农村基础教育最为重要。

二是农村医疗卫生比农村基础设施重要。对于农村医疗卫生与农村基础设施来说，二者之间的偏相关系数为0.170。在农村医疗卫生与农村基础设施偏相关系数既定的情况下，要讨论农村医疗卫生与农村基础设施在农村公共产品供给中的重要程度，只能通过比较农村基础设施、农村医疗卫生与同一个公共产品偏相关系数，即通过比较农村医疗卫生与农村基础教育、农村基础设施与农村基础教育的偏相关系数，哪一对偏相关系数大，说明哪一个相对重要一些；哪一对偏相关系数小，说明哪一个相对弱一些。由于农村基础设施与农村基础教育的偏相关系数0.607小于农村医疗卫生与农村基础教育的偏相关系数0.673，所以，农村医疗卫生比农村基础设施更重要。

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关键词：基础设施；村庄环境；城市发展新区；北京

中图分类号：F291.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0128-03

一、加快城市发展新区村庄基础设施建设的重要性

北京市人均GDP实现1万美元后，社会经济发展已经步入新的快速发展时期，农村经济和社会的发展将是重点，城乡差距的缩小是“十二五”时期的重要任务。在北京提出率先实现城乡一体化和建设世界城市之际，首先必须厘清城乡差距的具体问题以及农村社会经济发展的主要障碍。尽管不断加强农村基础设施建设，但是，农村环境及基础设施水平仍然是城乡差距的重要体现，仍然严重阻碍农村社会经济的发展[1～3]。农村基础设施是北京市近几年来新农村建设的重要内容，在实现农业现代化和农村的可持续发展及改善农民的生活环境中具有非常重要的作用。北京农村基础设施，应针对现有问题和发展方向，有一定的配置标准[4]。在“十二五”规划初期，对于几年来的新农村建设，更加需要对农村基础设施建设水平及问题有清醒的认识和判断，从而切实改善农居环境水平和资金配置效率。城市发展新区是城乡结合的中间区域，其发展进程对北京市率先实现城乡一体化目标和建设世界城市至关重要。城市郊区基础设施还相对滞后，优化市郊基础设施布局对于城乡一体化具有重要促进作用[5]。房山区是北京城市发展新区中最为特殊的一个区域，受地势地貌和区位等因素影响，其发展水平也相对较低。因此，本文利用北京市第二次农业普查资料，结合实际调研，以房山区为例研究探讨北京城市发展新区的村庄基础设施问题，以期为北京市“十二五”规划的制定及相关决策提供理论依据。

房山区位于北京西南，是首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城。全区总面积2 019平方公里，辖28个乡、镇、街道办事处，常住人口91.2万。房山地形复杂多变，处于华北平原与太行山交界地带，西部和北部是山地、丘陵，约占全区总面积2/3。房山区是十个远郊区县中农业人口最多的，50多万农民，42万亩耕地，农业比重大。改革开放以来，房山依托资源优势，一直保持着经济强区、郊区老大的地位。北京城市总体规划修编后，房山区划归城市发展新区，实际上兼具城市发展新区和生态涵养发展区双重功能。平原、丘陵地区将成为未来北京西南的经济重心、北京发展现代制造业和现代农业的主要载体，成为北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，山区则承担着首都西南生态屏障、为首都养肾润肺的功能。据北京市第二次农业普查资料显示，房山区六成以上农户的主要收入来源为工资收入；农业生产经营户增加，单纯以农业收入为主的农户减少，农作物种植业为农业生产经营户的主导行业；农村社会事业进一步发展，农村基础设施逐步完善，家庭设备现代化状况基本达到全市平均水平。而就首都地域之间村庄基础设施发展速度及水平来说，京西南总体落后于京东北，房山区在京西南又处于中下游水平，文化、卫生、体育等公共服务设施人均占有量不仅低于京东北，也低于全市平均水平；水电气热集中供给能力较差，村庄居民居住环境质量普遍不高；受地理区位、产业结构、过境交通等因素影响，环境质量一直难有明显提高。以往对农村基础设施的研究，主要是针对农村地区，实际上当前农村基础设施的主要问题集中在村庄内部。

二、研究方法

本研究主要基于2006年北京市第二次农业普查数据资料，应用指标综合评价法，重点分析关系到农村人居环境的基础设施，包括饮水设施、道路交通设施、垃圾处理设施、污水排放设施、厕所设施、医疗和文化设施等，具体指标（如表1所示）。指标选取及分级是根据农业普查来设计的，评分赋值是结合一些管理部门负责人及专家的意见，按照分等定级办法给予指标评分。每项设施水平满分为10分，每项设施评分取平均值，基础设施整体水平满分为100分。

三、房山区村庄基础设施现状及问题

通过对房山区所有村庄各指标进行赋值评分，其结果为：有71.8%的村庄得分达到60分以上，而在80分及以上的村庄为7.3%，28.1%的村庄低于60分，还有1.5%的村庄低于40分。由此可以看出，房山区在过去几年中，村庄基础设施建设取得了较大的进步，但达到好或较好水平的村庄的比例仍然还较少。

基于2006年北京市第二次农业普查数据资料，房山区村庄各项基础设施水平（如表2所示）。房山区村庄在饮水、道路方面都达到了较高的水平，但在大多数方面，如厕所、垃圾处理、污水排放等方面都还相对薄弱，主要表现在以下几个方面：

1.厕所设施水平较低。房山区现在仍有近三分之一的村庄无公共厕所设施，已建成水冲式厕所的村庄仅占38.1%，30.1%的村庄仍在使用旱厕。公共厕所的建设更是明显滞后，严重影响了村庄的环境和景观。

2.污水处理设施水平很低，雨污混排严重。房山区现在仍有多达一半以上的村庄是无序排放污水，33.1%的村庄雨污混排，仅仅只有6.1 %的村庄实现了雨污分排，并且近90%的村庄没有建设生活污水收集管网。这些都造成了村庄在雨季雨污混排，污水横流，严重污染环境和影响人居环境景观。

3.垃圾封闭式收集集中处理水平低。虽然房山区各村庄基本都配备了垃圾集中密闭收集设备，但垃圾实现封闭式收集集中处理的村庄只有38.7%，47%的村庄采用的是露天堆放集中处理的方法，另外仍有14.3%的村庄不做任何处理、随意堆放垃圾，严重影响了村庄的环境和形象。

4.还有不少村庄距离医院或卫生院过远，医疗设施较为缺乏。医疗设施作为居民生活必不可少的基础设施之一，目前房山仍有54.5%的村庄距离最近的医院或卫生院超过2km，同时，有14.1%的村庄没有设立卫生室，15.8%的村庄没有具备行医资格证书的医生，这些都给农村居民就医带来了许多的不便，严重影响了农村居民的生活质量。

5.文化设施水平严重滞后。根据普查结果，在房山，仅有5.4%的村庄内建有中学，仍有58.4%的村庄距离最近的中学超过2km，这给村民子女接受教育带来了相当多的不便。此外，有41.1%的村庄没有建设图书馆、文化站，43.3%的村庄没有任何藏书。

此外，根据实际调研，许多村庄基础设施初始水平较高，而后期管理水平很低，甚至无人管护，严重影响基础设施的利用效果。比如，垃圾密闭式收集箱设置，但清理不到位，垃圾不入箱，垃圾箱破败损坏、脏乱差现象很普遍；卫生厕所建设后管理不到位，无水无电，厕所无人清洁，以至卫生厕所依然是“旱厕”水准；污水排放管网破损，许多家庭生活污水依然自由排放，污水横流造成的环境脏乱差现象也十分普遍。

四、结语

根据第二次农业普查资料，房山区村庄基础设施的建设水平已经取得了较大的成绩，尤其是在饮水、交通和道路方面。但是在公厕、垃圾处理、污水排放、医疗设施、文化设施等方面的建设仍明显滞后。这些问题一方面影响了村庄居民的生活质量和生活环境，无法满足农民日益增长的物质文化生活需求；另一方面也阻碍了城乡一体化的发展，制约了房山作为北京的发展新区和生态涵养区发挥其应有功能，不利于农村经济、社会快速健康发展。

北京市要加快农村基础设施建设，尤其是要加强城市发展新区的农村基础设施建设。在城市发展新区，往往承载首都发展核心区和功能拓展区外移的产业和人口，由于距离城市核心区较近，生活成本又较低，故房山区等发展新区将是未来相当长时期内城市外移人口和流动人口集中的区域，环境设施的建设规划要超前，要与北京城市化发展速度相一致。同时，加快健全完善农村基础设施管理，尽快将大市政基础设施管理体制机构延伸到平原、丘陵地区的农村，在地处相对偏远的山区，在当前条件不许可前提下，发挥集体经济组织的作用，加强财政倾斜，建设专项资金，按照田园式的基础设施模式建设与管理，确保基础设施合理配置建设，高水平的科学管理，最大限度发挥基础设施的带动作用。

参考文献:

[1]孟素洁.“十五”期间北京城乡差距与农村内部差距分析及对策思路[J].北京社会科学，2006，(3).

[2]彭文英，张强，赵秀池，等.北京市新农村建设中的基础设施现状评价[J].建筑经济，2009，(7):19-23.

[3]叶齐茂.京郊百村基础设施和公共服务设施的现实与追求[J].北京规划建设，2006，(3):33-35.

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自1978年以来,中国农村实现了以为核心内容的农村经济体制的变迁,农村所有制关系、农地产权关系、农村组织制度都已发生了根本性的变化。在这样的制度背景下,农业水利基本建设投资(简称农业水利基建投资,下同)总量变化有何特征?农业水利基建投资与国民经济总体发展水平之间的关系如何?农业水利基建投资对农业产出的绩效如何?投资主体状况如何?对此,笔者根据所获得的1981—2001年的数据资料,对中国农业水利基建投资状况进行了实证研究,并得出了一些相关的基本结论与启示。

二、中国农业水利基建投资①的基本特征

(一)投资总量呈阶段性增长之势一方面,投资总量呈增长之势。在1981—2001年的21年间,年平均投资水平为153.81亿元,除个别年份(1984年、1985年、1988年和2001年4年)投资总量比上年有所下降外,其余各年投资总量均比上年有不同程度的增长,并以平均每年20.42%的速度递增。其中,1998年比上年增幅最大,增幅额达到153.10亿元,如表1所示。另一方面,投资增长具有明显的阶段性。(1)1981—1990年,尽管投资总量呈增长之势,但增长极为缓慢,处于徘徊增长阶段。从总量上看,年平均投资额仅为23.68亿元,其中投资最多的1990年为40.7亿元;从增长速度看,除1984年、1985年、1988年3年投资额比上年有所下降外,其余各年虽比上年有所增长,但增幅最高均不超过30%(1990年除外)。(2)1991—2001年,投资增长快、增幅大。从总量上看,年平均投资额增加到272.10亿元,其中投资最多的2000年为580.1亿元;从增长速度看,除2001年比上年投资有所减少外,其余各年均比上年有较大幅度提高,其中有5年的增幅都在30%以上,最高增幅的1998年为59.2%。

(二)农业水利基建投资总量增长与国民经济总体发展水平密切相关通过农业水利基建投资与GDP之间相关关系的分析可在很大程度上说明农业水利基建投资与经济总体发展水平之间的关系。笔者采用双对数模型对1981—2001年中国农业水利基建投资与GDP之间的相关性进行了分析,所得计量模型①为:lny=-3.424+1.204lnx(-9.867)(15.259)R2=0.925其中,x为GDP的具体数值;y为农业水利基建投资的具体数值。结果表明,农业水利基建投资与GDP在较长时期内有很强的正线性相关关系,亦即农业水利基础设施建设投资的增长与国民经济总体发展水平密切相关。

(三)农业水利基建投资贡献显著但在GDP、财政支出和基建投资总额中所占比重偏低一方面,农业水利基建投资对农业(狭义)产出的贡献显著。为了分析农业水利基建投资在农业产出中所做的贡献,笔者以农用机械总动力和化肥施用量作为两个参照变量建立模型。这是因为:(1)农业水利基建投资和农用机械投入在很大程度上代表了农业生产中固定资本的投入;而化肥施用量则在很大程度上代表了农业生产中流动资本的投入。这样,选择这3个变量可以比较全面地描述农业投资的总体状况。(2)资料的可获得性,即这些变量的统计数据在各种年鉴上较为完整,容易取得。笔者主要以多元线性回归模型为分析工具进行实证研究,假设具体模型为:Y=A+BX1+CX2+DX3+e。其中,Y为农业总产值;X1为农业水利基本建设投资;X2为农业机械总动力;X3为化肥施用量,A为常数项,B、C、D为待估计参数,e为随机变量。相关变量的数据资料见表3所示。在初次的回归结果中,农业机械总动力未通过5%显著水平下的t检验,将该项剔除,重新估计的结果见表2所示。结果表明,农业水利基建投资对农业总产值的贡献较大,其弹性系数为10.712,明显超过化肥施用量在农业总产值中所做的贡献。但另一方面,农业水利基建投资在GDP、财政支出和基建投资总额中所占的比重却偏低。尽管1981—2001年这21年间,中国农业水利基建投资在不断增长,特别是1991—2001年有了较大幅度的增长,但其在GDP、财政支出和基建投资总额中所占的比重却显得偏低。其中,农业水利基建投资占GDP的比重均在1%以下,1999年和2000年最高为0.65%,1988年最低只有0.16%,明显低于国外2%以上的水平;占财政支出的比重除1999年为4.07%外,其余各年均未超过4%,最低时仅为0.95%,明显低于国外平均5%左右的水平。农业水利基建投资占基建投资总额的比重除1999年和2000年两年外均未超过4%,最低时仅为1.50%。

(四)以政府为主的投资主体单一性状况仍未根本改变改革开放以来,尽管国家财政体制和基建投资体制发生了很大的变化(如财政体制上实行“分灶吃饭”,基建投资体制上实行“拨改贷”),但农业水利基建投资以政府为主的投资主体单一性状况仍未根本改变。中国农业水利基建投资与财政支出之间的相关关系也可从侧面反映出农业水利基建投资中以政府为主的投资主体单一性状况。笔者仍然采用双对数模型对1981—2001年中国农业水利基建投资与财政支出之间的相关性进行分析,所得计量模型为:lny=-3.484+1.478lnx(-16.06)(24.69)R2=0.97其中,x为财政支出的具体数值;y为农业水利基建投资的具体数值。结果表明,农业水利基建投资与财政支出在较长时期内同样具有非常强的正线性相关关系,这一结果也从侧面反映了政府投资主体的单一性状况基本上没有改变。

三、结论与启示

(一)农业水利基建投资总趋势的增长性与增长过程的波动性、阶段性并存对中国农业水利设施建设投资的历史及现状的分析表明:一方面,中国农业水利基建投资总量一直呈增长之势;另一方面,这种增长又具有明显的波动性和阶段性。

(二)农业水利基础设施建设投资的重要性与投资不足的状况并存农业水利基建投资对农业总产值的贡献十分显著,但其在GDP、财政支出及基建总投资中所占的比重偏低,也就是说其投资量明显不足。这种矛盾状态将在很大程度上限制农业水利基础设施建设投资应有作用的发挥。

(三)农业水利基础设施建设投资总量的增长有赖于国民经济总体水平的提高农业水利基建投资与GDP之间的高度相关性说明了这一点。农业水利基础设施建设特别是大中型农业水利基础设施建设投资规模巨大,因此,只有国民经济总体水平的不断提高,才能为农业水利基础设施建设特别是大中型农业水利基础设施建设的投资提供较为雄厚的经济基础。

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关键词：经济；交通运输；对策

作者：曲涛

目前，我国交通运输经济发展虽然十分迅速，但需要提起注意的是，在現有交通运输体系下，政府及企业对交通运输设备的投入力度较小，内部管理体制也存在很多漏洞，虽然现在还没有引起较大的问题，但是假以时日就会阻碍交通运输经济的发展，另外城乡规划不合理也给交通运输经济的发展带来了一定的影响，交通运输企业要加快改革步伐，推动企业进一步发展。

一、交通运输与经济发展的关系分析

首先，交通运输业的发展能够带动地方经济的发展。发展交通运输业可以向外输出一个地区的地质资源和地方产业，获得经济效益。据调查，交通运输业发达的城市，其居民的生活水平和质量相对较高。以山东省举例说明，建国初期，山东省整体经济实力较差，经济在国内的排名相对靠后，但山东省比较注重交通运输网的建设，从而实现了山东省经济飞跃式的发展。其次，地方经济发达也可以促进交通运输业的发展。纵观全国的高速公路和城镇道路的质量，通常是一线城市和比较发达城市的高速公路和城镇道路的质量高于其他城市。这是一个良性循环，即地方经济越发达的地区，反而对交通运输业的投人较大，而交通运输业的发展又能带动地方经济的发展，进而出现了两者共赢的局面。反之，经济相对落后的地区对交通运输业的投人较小，交通运输业停滞不前，限制了地方经济的发展，不利于实现两者的共赢。

二、我国交通运输经济面临的困难和挑战

（一）有效的资金投入和较高建设成本间的矛盾。我国市场经济体制的不断完善，使得国内物价不断发生变化，据近调查，人工成本呈现逐年上涨的趋势，同时交通基础设施原材料价格浮动较大，这些不利因素均极大的增加了交通基础设施的建设成本。在可支配资金十分有限的条件下，要完成高质量的交通基础设施建设是十分困难的。

（二）交通基础设施建设不足。随着城镇居民生活水平的快速提高，大部分居民购买了私家车，这无疑给落后的交通基础设施带来了巨大的压力。另外，从事交通运输业的服务人员的文化水平较低，服务意识不强，无法为用户提供更为人性化的服务。同时，因受成本的限制，使得国内交通基础设施建设相对落后，并且在施工过程中还会出现偷工减料的情况，这在很大程度上影响了交通基础设施建设的质量和使用寿命。

（三）城市规划不合理。虽然现阶段地方政府加大了对于交通基础设施建设的资金投入，但依然未能有效改变高峰时段堵车的情况，产生这一问题的根本原因是城市基础规划欠科学。要想改变现状，就要对城市进行大规模的改造，以适应发展需要。

（四）管理体制相对落后。目前，我国交通运输管理体制已经很久没有改变，其已经不能很好的适应新时期的社会发展形势，所以必须完善落后的管理体制。运输管理岗位工作人员综合素质较低，对物流等新时期运输管理方向不够了解，为大众的服务意识不强。在执法的过程中，有时还会出现以罚代管的情况。

三、发展交通运输经济的对策

（一）拓宽用于交通基础设施建设的资金投入渠道。为加强交通基础设施建设，地方政府必须加大对交通基础设施的资金投人。地方政府可以充分运用财政税收的杠杆作用，有效控制交通运输资金的投入渠道。同时想方设法招商引资，或者吸引外资企业到地方来投资，并要求其分摊交通基础设施的建设费用，从而推动交通运输经济产业的快递发展，实现自身利益的最大化。

（二）促进城乡一体化建设。促进农村经济与城市经济的同步发展，是为了最大限度发挥农村的资源优势，通过制定农村发展计划，不断扩大农村的规模，提高乡镇的聚集效应，推动区域经济的发展，从而缩短城乡间的差距，杜绝农村出现“断头路”，优化配置城市与乡村资源；在城乡交通运输道路建设过程中，要不断推广和借鉴先进的经验和技术，及时解决道路建设中存在的问题，切实保障城乡之间能够及时的交流，互相的帮助，各地区也要对传统的观念进行更新，对“规模效应”有充分的认识。

（三）完善和优化全面预算管理模式。所谓的预算全面管理工作，主要是通过预算的方式分配、考核以及控制内部的各个单位的财务和非财务活动。它的主要目的是帮助考核或者协调完成企业的各项运营和生产活动。为了有效提升运输企业的资金收益和核心竞争力，只有对预算管理的重要性能够全面的认识，才能将现代化管理理念应用其中。严格遵循现金收支两条线的管理模式，才能够集中并合理的应用资金，从而使财务风险得到有效降低，使企业生产效率和竞争力的目标不断提高。

（四）适当开展个性化服务。交通运输经济也具有消费属性，在购买行为发生时，消费者希望出现相应等值的服务，所以交通运输经济需要将服务水平进行不断提升，让消费者能够享受到优质舒适的个性化服务，从而满足消费者的个性化需求。不过在对我国交通运输发展程度进行分析以后可以看出，有必要适当地开展个性化的服务，如果过多的投入人力和物力，会对运输设施的建设造成一定影响。

总而言之，面对交通运输经济中诸多不足，企业要积极扩宽资金筹集渠道，加大基础设施的投入力度，对自身的管理体制和管理方式进行完善，根据用户的不同需求适当开展个性化的服务方式，实现更好的发展。

参考文献：

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一、城镇化建设规划完成情况

强化农业农村基础设施建设，加大发展力度，农民生产生活条件有了明显改善。

1.道路交通建设。修建堰塘坪村道路6.8公里，松树门村道路7公里，三角丘村道路5公里，庞家梁村道路11公里，红沙梁村道路7公里、社道路11公里，解决了全乡5各村35个社、1500多户6339人出行难和生产生活物资运输难的问题。新建燕窝岩、老虎岩和朱家岩索桥3座，解决了庞家梁村9个社、342户1370人过河难和生产生活物质的运输问题，保障了过往行人和学生的生命安全。

2.通讯设施建设。全乡固定电话用户达500余户；修建移动通讯基站2个，移动通讯覆盖全乡5个村；修建联通通讯和电信通讯建站各1个，解决了我乡部分高山住居农户通讯盲区的问题。

3.电力设施和能源建设。对全乡5个村35个社的照明线路进行了高低压的全面改造，改善了群众的用电质量。全乡新建沼气池110口，解决了部分农户燃料紧张的困难，提高了农户的生活质量。

4.农业基础设施和人畜饮水设施建设。建成庞家梁村干坡人畜饮水工程，解决了该社47户、264人饮水安全问题；维修堰塘坪村大堰、松树门村磷厂大堰、三角丘村大堰和庞家梁村梨尔垭大堰4条共3570米。解决了332亩农田灌溉和963户、3215人、4323头牲畜的饮水困难。

5.学校建设。大力实施校舍安全工程，新建中心校综合楼建设1幢，解决了中心校教学用房紧张和学生就餐、住宿困难问题；庞家梁村小学校舍建设已竣工并投入使用。

6.城乡环境综合治理。努力营造整洁清新、优美舒适、和谐宜人的人居环境。安装了简易垃圾房10个，修建垃圾中转站和垃圾填埋场各1个，在公路沿线修建垃圾池45个，场镇建成的街路全部安装路灯40盏，在村道路沿线种植道旁数5000余株。为规范车辆停放秩序，乡客运站已经动工修建。

二、工作措施

1.强化组织领导，建立常抓不懈的工作机制。乡党委、政府高度重视城镇化建设工作，把其作为建设新农村的战略目标，列入重要议事日程，常抓不懈。一是成立了城镇化建设工作领导小组。具体负责全乡城镇化建设发展的督促、指导和协调，定期研究部署任务，确保了工作的顺利进行。二是确立了建设“生态绿色乡镇，文明乡镇、卫生乡镇”的发展方针。通过加大农村基础设施和配置设施建设力度，加快农村经济发展步代，加强城镇化管理，稳步提高了城镇化水平,改善了人居环境。三是实行了目标管理。把涉及环境综合整治、基础设施建设等各项任务，量化细化，分段包干，任务落实，责任到人，并纳入年终考核的重要内容。

2.搞好宣传发动，营造浓厚的舆论氛围。乡党委、政府从解决群众思想，提高群众认识入手，集中人力、财力，采取多种形式对城镇化建设进行深入、广泛宣传。采取召开机关党员干部、村支“两委”及部门负责人会议、群众会议等多种形式，对城镇化建设的重要性进行广泛宣传，加强正确的舆论引导；通过宣传政策，积极引导，激发了全乡广大干部群众参与城镇化建设的积极性，为此项工作的开展和落实，奠定了广泛的群众基础。

3.加强基础建设，增强发展后劲。我们采取多种方式，积极争取项目，多渠道筹资融资，加大水、电、路、通信等基础设施建设，逐步完善城镇化功能。

4.加快经济发展，提供强大的产业支撑。乡党委、政府紧紧围绕紧紧围绕市委、市政府“四五五”跨越式发展思路，积极调整农业经济结构，推动农业科技创新和经营体制创新，调动农民的生产积极性和创造性，从而保持了农村经济的快速健康发展。同时，加强 劳动技能培训，拓宽农民工就业渠道，增加农民收入，为城镇化建设，辐射带动能力明显增强。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和国家烟草专卖局“卷烟上水平”的战略任务，遵循“供需平衡、适度从紧、更加注重质量”的原则，按照“转方式、调结构、重品质、突特色、上水平、促发展”的总体思路，以现代烟草农业为统领，以加快转变发展方式为主线，以“532”、“461”品牌原料需求为导向，以优化结构为中心，稳定烟叶规模，提高烟叶质量，维护好烟农利益，全面提升烟叶工作整体水平，增强优质烟叶原料保障供应能力。

二、目标任务

2012年，全区计划种植烟叶15.54万亩，收购烟叶32万担，其中上中等烟比例达96％以上、烟叶等级合格率80％以上。专业化分级散叶收购1.6万担，消化处理不适用鲜烟叶9324吨。投入烟叶生产基础设施建设概算资金0.73亿元，实施烟水配套工程1万亩，新建密集烤房1094间，建设机耕道27公里，新建育苗大棚3.06万平方米，购置农机具804台（套）。

三、工作重点

（一）稳定规模、优化结构，全面提升烟叶生产水平。各产烟镇乡要按照国家烟草专卖局“供需平衡、注重质量”的总体要求，调整思路，既要注重总量平衡又要在完成总量的前提下优化烟叶等级结构。要严格执行烟叶产业政策，加大技术推广培训力度，优化产业结构，提升烟叶生产水平，保障烟农增收。一要细化宣传措施，稳定烟叶种植规模。采取进村入户、召开群众会、发放宣传手册、张贴宣传标语等形式，将烟叶价格上调、优化烟叶结构补贴政策、提高上中等烟叶比例的技术措施等宣传到村、到组、到烟农，真正做到家喻户晓、人人明白，调动烟农种烟积极性。坚持“先规划，再动员，再流转”的原则，切实规划好连片烟地，通过烟叶种植合作社、家庭农场、种植大户来吸收流转土地，扩大种植规模，提升种植水平，严格控制总量，更加注重质量，确保种烟面积的稳定，全面提升烟叶生产整体水平。二要优化烟叶结构，增强原料保障能力。完善烟叶等级结构调整方案，细化工作措施、优化操作流程，完善验收、考核奖惩办法，确保上中等烟比例达到96％以上。严格按照“制定方案、成立工作小组、技术指导、田间清除、数量估测、集中就地处理、登记建卡、张榜公示、监督检查、兑现补贴”的工作流程开展工作，重点搞好过程监控。强化不适用鲜烟叶田间处理的检查、验收，严格考核问责，做到不适用鲜烟叶处理到位、验收到位、监督到位、补贴到位、考核到位，确保烟叶质量提升，等级结构优化，优质烟叶保障能力增强。三要强化技术培训，提升烟叶生产水平。严格遵照《省2012年烤烟生产主推（示范）技术要点》、《市2012年烤烟生产主推（示范）技术要点》的要求，围绕烟叶生产环节主推技术，制定切实有效的培训方案，加强对烟叶生产技术人员、烟农的培训，逐级落实烟叶生产技术指导责任制，组织技术人员进村入户，采取包村、包片、包户的办法，深入田间地头对烟农进行分类指导，确保烟叶生产各项技术落实到位。扩大有机肥的使用面积，通过使用生石灰、农家肥、秸秆还田等多种措施进行土壤改良。推广自育品种、配方施肥技术、高茎壮苗培育、井窖式移栽、膜下移栽、地膜等距标记移栽、有机肥集中堆积发酵、双行凹垄覆膜栽培、上部叶一次性砍烤、散叶烘烤工艺等“十大技术”。重点突破烤烟分离式移栽和先膜后烟技术，继续抓好育苗供苗、移栽时间、起垄、种植密度、施肥、开沟排水、打顶抹芽、病虫害防治、留叶数等“九统一”措施。加强生产过程控制，严把合同签订、烟苗供应、烟叶移栽、物资发放、烟叶收购“五个关口”，切实提升烟叶标准化生产整体水平。

（二）突出重点、整合资源，强力推进烟叶生产配套设施建设。烟叶生产配套设施建设，既是烟叶产业稳定发展的基础条件，又是推进现代烟叶农业的重要支撑，更是广大烟农的热切期盼，必须科学规划、合理配置，切实抓好烟叶生产配套设施建设。一要因地制宜规划，提高综合配套水平。各产烟镇乡及区烟草部门要以已规划拟建的现代烟草农业基地单元为单位，摸清单元内设施存量，对照《现代烟草农业基地单元建设规范》，查缺补漏，系统规划总量和新增量。因地制宜、科学设计、综合配套，全面推进烟水工程、密集烤房、育苗设施、机耕道等基础设施建设，全面提升基地单元内设施装备水平，不断提高烟区综合生产能力。二要整合资源配置，统筹推进基础建设。在科学规划的前提下，把烟叶生产基础设施建设与改善农村生产生活条件有机结合。有效整合交通、水利、扶贫开发、新农村建设、“一事一议”财政奖补等涉农资金与烟叶生产基础设施建设资金，把烟叶生产基础设施建设与解决工程性缺水、中低产田造、农作物集中育苗、农机具推广等工作结合起来统筹推进，实现资源合理配置，提高资金使用效益，真正做到建设一处、成功一处、受益一处，把全区烟区打造成为现代农业示范区。三要落实监管责任，切实加强设施管护。随着全区烟叶生产基础设施建设的深入推进，管护问题日益突出。要深化基础设施管护工作重要性的认识，以改革的办法、创新的思路、统筹的方法，加强资金筹措、资源整合、责任落实，努力构建烟叶生产基础设施管护体系，管好、用好设施，确保设施长期发挥作用。

（三）创新思路、优化服务，扎实抓好现代烟草农业基地单元建设。各产烟镇乡、区直有关部门全面按照GAP管理模式，构建、完善烟叶质量控制和管理体系，实现烟叶生产的全程跟踪和质量追溯，以烟草农业基地单元建设促进烟叶生产上水平。一要优化生产布局，加快基地单元建设。坚持相对集中连片土地种植面积不得低于100亩的原则，积极引导农村闲置土地有序流转，形成相对集中区域，扶持和培育职业烟农，推进适度规模化种植。科学规划，加快烟区、烟地布局调整，打造具有山区特色的“珍珠项链式”现代烟草农业基地单元。进一步完善已建基地单元的配套设施，提升基地单元信息化管理水平，实现传统农业向现代烟草农业转变。通过规模化种植、集约化经营，提高种烟效益。二要提高机械化率，降低烟农劳动强度。加快推进机械化作业，通过完善设施、技术、服务等方式，重点针对烟农结构和数量矛盾日益凸显的问题，结合山区实际，围绕烟叶生产主要环节推广适应山区特点的农机具，大力实施农业机械化操作，降低烟叶生产规模扩大对劳动力数量的依赖度，实现烟叶生产减工降本，提高种烟效益。三要组建合作组织，提升服务烟农水平。按照“种植在户、服务在社"的原则，根据服务规模和服务半径，充分利用现代烟草农业基地单元已建成的设施设备，组建一个或几个涵盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业化服务合作社，提升综合服务烟农水平，实现基地单元内专业化服务全覆盖。对已组建完毕，但服务单一、辐射面积有限的合作社，要进一步加强引导，完善运行机制，扩大服务面积，完善服务功能，提升服务水平，提高劳动效率，努力把合作社建设成为推进规模种植的基本单位、优质服务的实施主力、设施管护的责任主体、全面提升的有效载体，为烟农提供优质服务。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各产烟镇乡、区直有关部门要切实统一思想、提高认识，成立烟叶生产工作领导小组，高度重视烟叶生产工作。把烟叶生产工作纳入重要议事日程，列为农业农村工作的重中之重，作为发展现代农业和推进社会主义新农村建设的一项重要内容，切实加强组织领导，认真搞好统筹协调，强化工作责任落实。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时解决工作中的困难和问题，要层层分解目标任务，逐级签订工作责任状，着力搞好监督管理，扎实推进各项工作健康运行。

（二）严格落实政策。各产烟镇乡、区直有关工作部门要认真贯彻落实国家和省委、省政府烟叶发展的各项政策，确定补贴项目和标准，稳定规模、优化结构、突出特色，深化和完善基本烟田建设保护、土地流转等新的政策措施。一是严格落实计划政策。按照《烟叶种植收购合同管理办法》的规定，把烟叶生产指导面积和收购计划层层分解到乡、村，落实到种烟农户、种烟地块，做到计划安排到位、面积落实到位、合同签订到位，强化合同管理，确保合同的真实性、准确性和严肃性。二是严格执行价格和生产扶持政策。2012年烟叶收购价格在2011年基础上整体上调20％，每担上中等烟新技术推广补贴40元，专业化分级散叶收购每担补贴40元，烟叶生产投入原则上按烟叶收购担均价16％的标准执行。三是严格落实结构优化补贴政策。坚持收购前和收购结束后依据处理、交售情况分环节兑现补贴的原则，严格执行每亩75元的烟叶结构优化补贴标准，指导烟农将可能产生工业不需要的青黄一（GY1）、青黄二（GY2）、中下杂二（CXl2K）、上杂一（B1K）、上杂二（B2K）、上杂三（B3K）的新鲜底脚叶、病残叶、上部僵硬叶处理在田间，不采摘、不烘烤、不形成商品，严格将下低等烟叶收购比例控制在4％以内。

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关键词：乡镇规划建设；问题；对策

前言

农村乡镇规划建设过程中，应立足于社会主义发展阶段中的大体社会背景，需要高度重视农业领域发展现状，旨在更好更优地促进农村基础设施不断完善，保证农村生活环境的优良特质，使得人口素质得到综合提升，就需要从实际角度出发，加大农村各项设施建设力度与改革力度。与此同时，乡镇建设仍存在着许多亟待解决的问题，制约了农村经济和乡镇自身的发展。因此，针对乡镇规划建设过程中所存在的问题，加强乡镇合理性规划具有重要意义。

1、乡镇规划建设的重要性

乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。我国绝大多数的农民来自乡镇，其居住于乡镇，这也即是说乡镇规划与建设直接关系到广大老百姓的根本利益，乡镇规划建设的效果和成绩将直接影响着我国社会主义新农村建设的成效，并引申对我国现代化经济建设和小康社会的建设有着直接的影响。因此，通过深化乡镇规划的建设管理工作的科学性，必须在规划的前提下，按照我国建设社会主义新农村的发展要求来展开可持续发展的战略。乡镇规划的发展所涉及的内容非常广泛，要求必须系统化、规范化的提高规划和管理的水平，并根据各地的乡镇发展实情做出具体的乡镇建设的规划。在当前经济建设的环境下，尤其是随着人们物质生活水平不断提高的情况下，对乡镇规划建设的管理显得尤为重要，是对城乡经济发展需求的一种推进和发展的必然趋势。

2、乡镇规划建设中存在的主要问题

2.1思想意识滞后

新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在，其本体思想意识较为淡薄。此类问题对规划建设带来的影响也不容小视，管理人员在开展工作时仍沿用传统方法，其中存在的冲突问题也没有得到解决。对于建设规划的宣传力度也严重不足，大部分群众并没有认识到乡镇规划建设对地方发展的重要意义，以及现有工作体系中存在的不完善部分。在群众主观思想中仍然认为建设规划任务是政府部门的任务，个人不需要参与，其监管权力也没有得到有效利用。缺乏群众的积极参与政府在开展建设任务时积极性不足，项目建成后并没有起到预期效果，后期运营维护投人的资金明显不足。

2.2管理力度不足

因为新农村乡镇规划建设必要性内容和新农村乡镇规划重要性内容均未了解透彻，所以乡镇规划思想意识与观念等便相对薄弱，加之乡镇规划经费欠缺要素介入，具体乡镇规划管理阶段，组织管理机构与部门设立数量较少，有的农村乡镇内部根本就不存在规划组织部门一说。虽然部分乡镇已经进行了规划方案设计与整改，但因为实施主体不存在使得现有规划失去原有效用，实际操作环节阶段，不能彰显乡镇规划效用。

2.3基础设施简陋，服务功能不完善

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。当前农村范围内的基础设施建设不到位，普遍存在整体落后问题，乡镇通讯设施和乡镇电力设施以及乡镇道路设施等均未进行标准化完善与整改，基础性配套设施较为落后。同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成“城不像城，乡不像乡”的“四不像”局面。

3、乡镇规划建设管理的有效对策

3.1 加大宣传力度

新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在。若想合理集中群众力量，务必要加大新农村乡镇规划宣传力度，只有得到广大人民群众的支持与理解，才能让乡镇规划工作走得更高更远，此环节内，作为政府，要逐步加强乡镇规划宣传力度，使得广大人民群众能够从不同形式宣传活动中去了解乡镇规划的真正含义。通过讲座活动组织以及宣传单发放以及知识问答活动组织等进行规划工作的深度认知，以至有效提升农民群众对新农村乡镇规划工作的共识。从思想根源上进行农民群众乡镇规划参与积极性提升，在此基础上为新农村乡镇规划建设工作提供可靠保障，有力促进新农村乡镇规划工作有条不紊的进行。

3.2 落实科学发展观，做好乡镇的科学合理布局

通过对乡镇的整体建设的设计与规划安排，来对乡镇现有的发展问题、短期发展的目标设计以及未来乡镇发展的蓝图的科学发展的整合管理。在现代化乡镇规划建设的发展过程中，为了提升和保障乡镇建设有更好的发展目标和前景，必须根据各乡镇所存在的客观条件来进行科学合理的规划布局，并按照规划要求和秩序来进行规范建设发展，并严格根据我国现行的有关乡镇规划建设管理的有关法律法规进行城乡规划的编制工作，根据乡镇制定的规划控制指标来执行，并在具体的规划建设中要充分考虑到其规划的可操作性和实用性，从而做到乡镇规划建设中，结构、规模以及功能之间的协调统一性，从而促进最终乡镇在功能使用中能发挥经济、美观且实用为一体的作用建设效果。要认真落实贯彻以人为本的科学发展观，重视群众的意见，把人民群众的利益放在首位，让乡镇百姓平等而和谐的参与到乡镇规划建设中来。

与此同时，为了体现以人文本的科学发展观，还可通过实施监督体制来实现公众在这个规划中的参与权，并建立具有公平、平等、公开的方式例如公众听证、规划方案公式以及规划意见箱来不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督。这样的科学发展观的规划建设的过程，才能体现并落实以人为本的思想，并真正从公众的利益出发，为人民服务，并建立监督机制管理和监督规划乡镇的专家主观性利益的主导，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。

3.3 加大管理力度

乡镇基础设施建设尤为重要，因为其是整体新农村乡镇规划过程中的重要组成部分和重点操作环节，并能够进行规划工作效果指标准确恒定。在基础性乡镇规划建设过程中，乡镇政府需要给予大力人力支持，随之成立正规规划部门，履行相关协调职能，使得规划要素融入各个环节之中。最为重要的一点就是做好物质资源统一规划与科学调度，注重管理细节，加强管理人员群体培训力度。上岗要求必须严格，做到持证上岗，手中规划安排工作务必认真完成，除此之外也应参与到实际规划设计工作之中，不断加强管理工作人员对新农村乡镇规划的深度认知，从而有效提升基本管理效果，负责对基层管理机构中的工作人员进行规划工作宣传，在工作人员引导下去告之群众乡镇规划知识，以此种方式来促进新农村乡镇规划工作的正常合理开展。

4、结语

乡镇的规划建设与发展，要根据资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足优势资源，扬长避短，突出特色，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的发展优势。所以，正确认识和把握乡镇发展战略的精神，理清建设和发展乡镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对乡镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献

[1]孙强，孙淑芳，边昕.浅析新型城镇化下的新型农村社区规划建设问题与对策研究[J].城市建筑，2013