城乡规划分析范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】村镇规划；矛盾分析；行政区划调整

0.概述

城乡规划中对土地的利用规划所考虑的主要问题是当地的自然资源、社会发展水平、历史文化基础等因素，其规划制定的目的是实现一定范围内的土地资源进行整合和管理，城乡规划是一个统筹和协调各专业部门空间建设和空间发展的空间政策平台。从内涵上看，城乡规划可细分为城乡总体规划、区域规划等类别。在这些规划类型中，村镇都是重要的组成部分，在整体的规划体系中占有最大的面积，规划的可塑性也最强。在国内城乡规划中偏向于对重心城市的规划，村镇的规划受到的影响较为被动，加之村镇的发展相对落后，村镇规划的理念也滞后于中心城市的规划，因此在城乡总体规划和村镇规划二者之间出现一定的矛盾就不足为奇。

1.村镇规划中的常见问题

村镇规划和城乡总体规划分别属于不同的层次，都属于规划规划行为，但由于其涉及的范围和所参考的管理体系不同，二者之间的矛盾表现形式也就具有多样性。要理清其中的矛盾，对村镇规划和城乡规划的基本概念应先与明确。村镇规划的依据是《镇规划标准》中所界定的镇人民政府行政地域内在经济、社会和空间发展中有机联系的镇区和村庄群体，是以行政等级原则来建立的。而城乡规划则是根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划范围。正是这种具有明确行政级别的规划行为导致了村镇规划级别的提升，也不利于不同规划体系之间的公共资源的有效配置。

村镇规划的层次结构一般都是按镇区（镇政府所在地）—中心村—基层村这三个基本的层级。尽管这一组按行政级别划分出来的层级较为明确，但却存在着聚集度角度，村庄数量大的问题。在村镇规划中通常都会倾向于以中心村作为规划的重点，将人口集中化，并试图降低村镇分散所带来的问题。在实践中以中心村为重心的村镇规划是存在较多的问题的，因此进行全国范围的推广方面仍然存在争议。这种争议的表现之一是中心村比较难实现村镇规划中的规模效益。从现行的《镇规划标准》中的界定，中心村所承担的任务集中在提供公共服务，而不是提供就业服务。如果以中心村作为规划的重心，尽管在一定程度上可以消除分散的边缘村庄，对农用地的集中使用也有利，有可能形成规模效益。但在我国小农经济依然普遍存在的大背景下，如果推广中心村重点规划的模式，将可能造成大量的剩余劳动力，这并不利于保持农村的长期稳定。以中心村为重点规划的方式潜在的最大效益是规模经济效益，但从理论上讲要实现经济效益的根本问题是实现稀缺资源的最大效益。就目前的情况来看，在地价高涨和农村耕地日渐减少的背景下，土地资源的稀缺性已经高于劳动力资源。因此如果不改变以中心村为重心的村镇规划模式，将出现以牺牲土地产出效益为代价来提高人均农业产出的情况。加之我国地域辽阔，不同地域类型的村镇存在形式差异巨大，很多地区实际上很难实现以中心村为重点的规模经营模式，在土地较为分散的地区，强行采用这种模式意味着迁村集中，无疑会增加村民的生产成本。

其次，中心村的建设与我国城镇化的目标相违背。城镇化是为了吸引农民向城镇的转移，而中心村建设却把一部分的农民分流到了村庄，不能引导乡村城镇化，也使得小城镇更加难以扩大规模。这种表现形式很大程度上决定了城乡总体规划与村镇规划的直接矛盾，和城镇化的发展趋势也是矛盾的。

第三，在村镇规划中“迁村并点”也是较为常见的形式。提出这种模式的重要原因是经济快速发展造成的土地资源逐步稀缺，中央和地方多个层面上所的相关政策法规也将“迁村并点”作为一种重要的规划方式，并逐渐演变成政府考量政绩的手段，也将中心村纳入到了村镇规划的编制中，从而让这种方式具备了一定的强制性背景。但从实际执行的情况来看，尽管按照规划大量的行政村需要迁徙，但实际上存在大量的行政村和自然村都没有消失，也存在着数量众多的留守村民，由此导致的土地集约效果较差，而且容易导致大量的重复建设。这种规划和实际执行效果之间的差异是规划者需要反思的。

2.出路分析

通过上述的分析可见，当前村镇规划中的问题的重点在规划体制的一刀切和复杂多变的村镇实际布局之间的矛盾，以及城乡总体规划和村镇局部规划之间的矛盾。要解决这类问题的关键是要解决村镇规划在整体规划中的地位以赋予村镇规划更大的自由度。

在制定村镇规划时由于仍然以《镇规划标准》为依据，而且受到城乡总体规划的限制，因此在具体操作时考虑行政区划与村镇体系的调整是必然的出路。采用这种方式后可能产生的问题是调整后某些村会失去原有的职能甚至于衰退，而其他的个别村可能从中受益，并逐步成为新的村镇中心。这就涉及到如何评估经过村镇规划调整后未来的村镇发展状况。从思路上看，存在两种主要的视角，一是以集镇（中心村）的标准来评估，二是以村庄标准来评估。笔者认为宜采用集镇的标准来评估。其理由在于进行村镇规划时的重点是选择一个具备成为未来附近村落核心的村庄，在选择时主要考虑的因素是交通的便利性、未来工（农）业发展的潜力、与周围村庄的交通联络条件、自身具备的市政设施和社会服务条件等。

其次是在进行村镇规划时应突出重点，这和一般意义上的“中心村”的建设模式有所不同。村镇的重点建设应突出村庄局部发展的特殊性，如将某个村庄作为农业产业结构调整的示范村落，而将某个交通市政服务完善的村镇作为镇区的发展对象等，避免在规划时的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是调整行政区划和村镇体系，增加二者在规划体系中的协调性。从行政区划调整的角度看，其执行方式主要有调整边界、调整管理层级、调整行政中心和撤销行政区域这几种形式。不论采用哪种调整方式，其根本目的在于避免出现西方在城镇化进程中的所出现的错误，合理配置城、镇、村，构建高效的城乡一体化体系。从实践效果来看，采用“分散化的集中”是比较有效的方式。具体而言，可有以下两种实现方式，一是划定发展边界，二是开发“棕地”。划定边界的目的在于阻止城镇化的过程中过分的侵占土地，这在我国耕地面积不断减少的背景下具有重要的实际意义。而开发“棕地”（即荒废土地）的目的在于尽可能的保护现有耕地和拓展可利用的土地资源，于此同时也可以避免在规划时进行不必要的重复建设。但不论是哪种方式，都可能会涉及到行政区划的调整，因此在执行村镇规划之前就从更高层级上完成必要的调整是编制高效、具有可执行性的村镇规划的重要保障。　[科]

【参考文献】

［1］张占录,张正峰.土地利用规划学[M].北京:中国人民大学出版社，2006:59.

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[关键词]城市照明 专项规划 分析

中图分类号：TU984.111 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0254-01

城市灯光装饰是体现一个城市发展情况的关键因素，城市照明规划可以作为了解城市文化、解析城市空间布局的直观工具，其是打造城市人文环境、传递城市精神的有力措施，同时是提升城市全方位质量的关键城市规划内容的一个重要方面。所以，在国内经济水平迅速提升，城市硬实力日益增加的今日，城市的照明规划的重要性渐渐被社会所认识和赞同。通过城市照明专项规划的分析，能够在很大程度上指引相关领域的发展趋势，让以后的照明系统建设有合理的参照。引入先进科技，改变传统观念，提升城市照明规划水准与科学管理照明系统。跟随城市发展步伐，这对全面改变城市照明现况有着关键作用。

一、我国城市照明规划的发展情况

在城乡建设部门、发改委和照明规划设计机构的带领下，国内当前对城市照明专项规划的关注可以说相当关注，然而就当前的考察数据来分析，当现在为止，国内对城市照明规划的探索仍比较浅薄，已存在的城市照明设计主题、内容、标准以及作用尚难以达成统一。部分规划只是书面效果，达不到引导建设的效果。首先，城市照明规划变为照明工具书，未能对照明的对象做较详细的描述，比如公路、装饰、建筑。常常各自制定适用性强然而却没有针对性的指导意见，规划内容繁多重复，缺乏鲜明和创新的特点，给人们带来的感受通常是规划的内容相对合理，却不能针对每个城市的特点进行设计；其次，城市照明规划设计更多偏向于概念，实施性并不高。照明规划的设计图和效果图虽然数量可观，质量上却得不到保障，在细节描述上缺乏真实性和针对性，具有这种特点的规划设计不能从根本上解决城市照明规划的问题，难以起到实际的指导作用，难以真正促进城市照明规划事业的发展。所以，根据国内城市照明规划的特点，目前其发展方向有以下几个：一是城市照明规划人性化，也就是说要让以客观物质为核心的照明规划逐渐向以市民的感受为核心过渡，让人们的视觉感官作为规划的主导，而不是空间状态；二是大众参与，社会是通过融合不同作用的群体而形成的，有着多元化的特征，照明规划不该是占小部分人群所设计的图纸，而应该是由大多数市民所决定，需要站在多元价值观的角度来思考问题；三是由城市运行，城市照明的关键需要突破装饰品的观念限制，需要更多地重视对城市经济水平、文化代表、人们生活习惯和绿色节能的影响与特点，合理配置周边的固有资源，持续对各个因素进行协调，使其均衡发展，不断对人力资源实现开发研究；四是城市照明规划应当具备体系化、细节化，并且保证实际的可行性。

二、城市照明专项规划的问题分析

（一）功能照明规划

城市功能照明规划只要指的是公路照明，通常是为了保证机动车驾驶人员在夜间的安全，利用道路灯光设施为驾驶人员提供快速、舒服、可靠的环境。目前在规划过程中还应当照顾到行人在夜间的行走安全，为行人塑造舒服和谐的灯光照明环境，以此获得节能环保、减少犯罪与装饰城市的效果。功能照明规划需要以适应需求、保障安全作为根本，通过合理科学地规划更一步提升城市道路照明水准，增加灯光监控的数量，不断改善城市形象。在美化城市容貌的同时还应当严格保证道路灯光规划符合环保节能的标准，使路灯管理更加合理化、智能化和标准化。在城市功能照明规划过程中，需要符合城市道理功能性照明规范，对灯具的挑选、道路的亮度、光感、匀称性、光污染等要实现全方位考虑，规划应当是具备多元化、可持续、科学等特征，与此同时要最大限度地降低规划成本。严格明确规划强制性项目，以此实现有效管理的目标。利用完善规划编制与改变城市照明在城市总体规划中的位置，丰富照明功能，提升城市全面实力，促进地区社会和经济发展服务。

（二）景物照明规划

城市景物照明规划以地区精神文化作为基础，管理与塑造夜晚的景色环境。夜晚景色的照明不只是白天景色的单一重塑，而是依据夜景的特点对灯光周围事物的再次塑造。了解夜色与周围事物的特点，将其和灯光设备进行组合，形成视觉上的感受，这是城市景物照明规划的目的。城市景物照明规划需要为城市夜景设计出全局的以及细节的意向策划，且给出具体要求与限制条件。景物照明并非是一味地追求新奇，而是应该根据城市自身的文化特色、历史特点对城市照明进行规划。不断凸显城市发展特点，打造城市色彩，成为城市的文化符号。规划设计的过程中，应当将调查该城市的照明现况作为首要环节，其中包含城市的生态环境、地域特点、本地风俗、历史风貌，以此确定城市照明的发展方向。继而对城市关键的轴线、地区和节点实现整理排序，科学决定发展的重点，搭建清楚的城市夜景景观照明框架。

（三）绿色照明规划

城市照明规划中的绿色环保节能符合国家对节能减排的要求，促进绿色照明发展，大力推动新型节能技术与节能产品，符合城市可持续发展原则。城市绿色照明规划是比较有效的节能环保方式，其与城市的环境、市民的生活息息相关，能够代表一个城市文化层次与管理水准。照明节能的关键是应用高效环保的光源设备，使照明规划最优化，不断提升照明品质使用户感到满意。这样不但可以保证照明质量，还可以保护环境，节约电能。在城市照明专项规划的过程中，人们能够利用合适的光源与光配来实现预期中的视觉效果，研究道路的特征，综合考虑使用哪一种光源和灯具，而非通过概念误解来挑选绿色节能的光源。

三、结束语

近几年来，国内的城市照明划获得了相当程度的重视，要想满足国内城市照明事业快速发展的需要，打破光感单一、文化水平较低等障碍，城市照明规划就需要根据实际情况，通过专业的手段使其能够可持续发展，以此提升城市全方位文化之旅，促进有关行业的不断发展，推动城市经济水平的提升。对于大部分城市来讲，城市照明专项规划可以称作一个具有创新意义的动作，需要设计人员发挥想象力，结合城市自身发展情况，在相关编制的指导下选择出一个最优的规划方案。城市照明专项规划将为城市发展提供一个更为广阔的发展空间。

参考文献

[1] 赵建平.城市照明设计标准及规范[J].灯与照明，2009，（01）：7-10+16.

[2] 尉颖琪，王咏笑，王洁，袁樵，黄文芳.城市景观照明的国际经验及其对中国的启示[J].照明工程学报，2015，（03）：1-6.

[3] 李农，仇晨思.城市照明规划控制指标体系构成的研究[J].照明工程学报，2014，（02）：65-68.

[4] 范志刚.城市夜景照明系统规划设计及控制管理研究[D].青岛理工大学，2013.

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关键词: 城市规划控制性详细规划

中图分类号： TU984.2 文献标识码：A 文章编号：

控制性详细规划的编制主体可以是规划设计单位，但作为规划、管理、法律三者交汇点的法定成果、城市规划管理技术规定等应有政府及城市规划行政主管部门负责制定。

一、控制性详细规划在城市规划中的作用

1、控制作用。合理保护公共利益与生态价值。控制性详细规划的重要作用在于通过明确公共用地的种类、规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益、公共利益和生态效益。

2、协调作用。控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门、社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。

3、引导作用。合理促进城市开发与城市经营。控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度，最终形成平面＋高度＋时序的四维控制体系。同时通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合乎公众利益。

二、城市规划中控制性详细规划的主要控制方式

控规必须经过深入调查了解，对编制区内的用地现状、建筑物状况、道路及各种市政公共设施、环境状况等问题进行综合分析评价，并分析和研究了城市总体规划对该编制区的规划要求。在城市总体的整体把握基础上，对编制区的建设在发展时序上、空间布局上、道路系统、市政公用设施和公共设施安排上进行上、下层面规划的有效衔接，确定编制区内的规划原则、用地布局，落实城市总体规划对本编制区内的规划原则、用地布局，落实城市总体规划对本编制区的各项要求，以近期建设引导远期目标的实现。规划思路“自上而下、有效衔接”，体现了规划的全面性和系统性。

同时，规划以“片区、地块、细分地块”的研究思路，对用地、设施进行“从大到小、层层落实和控制”，建立科学的规划控制体系，确定合理的用地功能、公共设施配置，塑造优美的绿地景观和综合环境，并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求，同时又结合实际，兼顾当前和未来，使规划具有一定的弹性和操作性。为最终将该编制区建成环境优美、交通便捷的综合功能区提供建设管理依据，体现了规划在整体上具有较高的科学性、合理性和可操作性。

规划对每个地块做了法定和管理图则，为加强开发、建设方对用地选择的可靠性和目的性，增加了透明度，分图则图文并茂，其中既有地块的位置图，又有地块控制图则，同时对地块的综合控制指标和控制要求作了明确规定，减少了控制的难度和随意性。规划注重城市设计引导。

对规划区内各级公共服务设施，特别是突出满足城市发展的非盈利性项目(如社区文化、体育、娱乐设施、社区医疗卫生、小学、幼儿园等)和各级市政公用设施(停车场、供水、供电、电信、环卫)的用地控制要求做为规划强制性内容，并将这些需要配套项目的种类、数量、分布和规模落实到用地上，加强了对城市建设的具体调控和引导，保证基础性、公益性用地不被侵占，切实保证公共利益。

规划从建筑群体环境层面上对各主要功能片区空间进行空间景观分析，特别对区内重要地段、公共建筑集中布局区、主要景观节点进行城市设计深化和引导，这些深化和引导是传统控规成果的延续和扩展，是为充分反映规划意图的补充和具体化。虽然这些空间景观规划是控制编制区建设的指导性意见，不是强制性要求，但对下一层次的规划不失为一种建设性的引导。规划强调关系公众利益的公共设置和市政公用设施配套规划的强制性内容。

三、控制性详细规划在城市规划中的运用

1、控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次之一，是城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。选取控制指标的根本目的就是为了实现规划控制意图，不同类型、不同区位、不同用地性质，有不同的规划意图和不同的控制目标，控制内容也应各有侧重，确定控制指标体系时应具有一定的灵活性。针对不同类型地区的用地，采用相同的控制指标体系，忽视了各地块不同的控制需求，难以确保获得高质量的城市空间环境和保护城市文化特色。城市设计研究的核心是人，是对人的关怀，重视人的感受，设计者要从城市中受益人的角度去设计，旨在为城市中受益的人提供一种人性化的设计。在导则的制定过程中，应考虑到公众的意见，理解公众对环境可能做出的反应，并将这种对公众的理解融入到导则中。

2、因地制宜是控制性详细规划工作的一条基本原则。针对规划区的不同用地类型，如新发展地区.基本建成区、老城区、城中村、历史文化保护区等，各地块建设状况不同，建设方式与更新改造方式也不同。因此，本着有效规划控制的原则，针对不同用地、不同建设项目和不同开发过程，应采取多手段的控制方式和制定多层次的控制深度。规划设计从本质上说就是一种分配城乡空间开发权利的政策工具，必须反映不同阶段不同利益主体的声音，社会利益格局随时在调整，城市设计导则的编制应动态的，及时应对，与时俱进。

3、控规中多数指标针对的只是城市建设总量的开发控制，较少考虑城市空间形态方面的研究。决定城市空间环境质量好坏的因素，除了建筑形体之外，由空间界面组成的环境起着举足轻重的作用。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观，不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态平衡、影响城市发展为代价。

4、进一步研究控制性详细规划的内容深度问题。控制性详细规划的主要任务是保障公共利益不受分割，保持公共环境、政府的土地收益等，研究市场经济中什么情况下严格控制什么内容，哪些内容可以由市场主体自由发挥。控制性详细规划的指标体系并非越庞大越好，内容越多越好，内容深度有待进一步探讨。

5、控制指标的确定可以通过形体布局模拟推算法、经验归纳统计法和调查对比分析法等方式确定，一般采取多种方法的综合确定指标。同时还应综合考虑总体规划所确定的地区控制原则、地区规划发展目标、现状及规划基础设施水平和地价因素等确定。

结束语

相关法律法规的规定，对于城市规划的深化以及管理的需要，都应该去编制控制性的详细规划，用其来控制建设用地的性质以及使用强度还有空间环境，把控制性详细规划当作是对城市进行规划管理工作的依据，并且对于修建性详细规划的编制起着指导的作用。

参考文献：

[1]张刚.城市规划建设与建筑设计营造的基本理念[J]. 建筑学报，2010年

[2]代琳. 浅论城市规划设计与建筑设计的关系[J] 山西建筑.2009年10月

[3]金广军.城市设计导则的再认识.城市建筑 2009年.

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【关键词】 城乡规划 管理工作 问题 措施及建议

1 前言

改革开放之后，我国的经济得到了突飞猛进的发展，我们也从原来的旧社会走向新的纪元。走向了人类发展史上的辉煌时代。在最近一些年，我国城市化发展的脚步大大加快了。所以，在很多地区，通过城乡规划的正确指导，很多小型的发展缓慢的城市逐步地发展成为了环境优美，交通方便、经济快速发展的中高等城市。城市之所以能够健康快速地发展，城乡规划可发挥了重要的作用。当然城乡规划管理工作在其中也起到了决定性的作用。不过，城乡规划管理工作中出现的问题对城乡规划工作，甚至是城市的发展都有一定的负面影响，所以，我们一定要引起足够的重视。

2 当前我国城乡规划管理中存在的一些问题

城乡规划管理工作是一项很重要的行政管理工作，它的工作内容分有城乡规划编制和审批、城乡规划实施管理、城乡规划施工监督三项。在这三项中，笔者认为比较重要的是规划工作的实施监督工作。所以，下面笔者就从规划管理工作中的实施监督工作中的问题开始展开讨论。

2.1 城乡规划管理工作中规划实施监督工作中出现的问题

什么是城乡规划实施的监督检查？简而言之是指对规划工作实施的效果的一个检查验收工作。但具体说的的是城乡规划行政主管部门按照国家现有的已经颁布的城乡规划法律法规以及城乡规划部门的许可，对规划范围内的土地的使用情况和各个建设活动进行检查，并对其中的违法用地事例进行依法查处的行政执法工作。这就是规划监督部门的职责和工作。但是在我国当前的现实工作中，监督部门对规划用地的监督力度不断加大，但是，城市建设用地违反法律法规的现象却一直存在，很多违章建筑今天拆掉，明天就又建设出来了，监督工作只是停留在了对违法现象单纯的惩罚工作上，没有从本质上解决这些问题的出现。这样带来的后果是违章建筑遍地都是，城市发展和规划达不到预想的目标。还有一些不雅的现象，违法建设项目的老板事先向规划局打招呼，执法部门则在监督工作中睁一只眼，闭一只眼，对于一些违法违章建设只是做一些表面化的程序化的文章，对其问题的严重性没有引起足够的重视。所以说，对于城乡规划监督检查工作中的这些问题，如何解决，如何治理是当前阻挠城乡规划健康发展的一个重大因素。

2.2 城乡规划编制和审批管理工作中出现的问题

做城乡规划需要大量的资金，当今社会，城乡规划设计业务已经进入市场，所以，资金问题在城乡规划能否做成方面有着至关重要的作用。然而，在一些中小城市中，规划编制方面的经费安排都不是很充足，甚至在一些城市规划管理当中，相关部门认为，城乡规划可有可无，他们在规划方面投入十分欠缺，从而对整个城市的发展失去了控制作用，即便做了严密的规划，也难以完成规划目标。当然，在我国城乡规划工作中，规划工作受到了“权利”和“钱力”的影响，因此使得规划的力度显得苍白无力，对于修改规划项目不经过相关专业规划师的认可及相关的法律法规，甚至一些规划部门受到政府权利的影响，不得不为了引进一些项目和资金不安合法的程序对一些已经做好的规划进行修改，当然这些修改都是背离最初的规划的，最后造成了城乡规划成为了“纸上文章”，致使规划目标终究得不到实现。

2.3 城乡规划实施管理工作中出现的问题

当前在这方面比较显著地现象是，很多规划部门在实施规划管理的过程中，在前期规划工作上做得还不错，对前期的工作做得比较充分和到位，但是到了竣工验收的时候，往往被一些小的问题乱了大阵脚，致使前期审批工作和后期验收出现了脱节，竣工验收工作也只是走走场子，成为了程序化的东西，很多部门也开始做表面化的工作，对规划任务的实质没有起到正面作用，致使一些违规建设项目泛滥出现，同时也没有得到相应惩处。另外，在城乡规划实施管理的时候，还往往会出现规划管理能力权利不集中的问题。具体说的是，在很多中小型的城市中，都会分成几个相对独立的规划管理部门，各个部门只是做自己部门的事情，使得各个区域的规划工作的最终效果的整体性不好，各个部门之间的工作的衔接失调，最后的结果就是整个城乡的规划工作宏观失调。

3 针对城乡规划管理工作中出现的相关问题所提出的建议和措施

3.1 城乡规划监督检查管理工作中问题的解决措施

从宏观方面考虑，城乡规划管理部门要加强自己内部各个部门之间的协调管理力度，加大自身部门的建设力度，还要对整个城市规划管理工作做系统性的调节和整理。一个有效的措施就是建立一个针对城乡规划管理工作的信息反馈网络。若想使得验收的规划部门的数据不会出现作假现象，一个有效的办法就是将竣工验收时的数据和客户及政府相关部门共享。还需要做的一个工作就是加大法律法规的宣传力度，对于违规违法的建设项目的惩处力度要加大，对他们的违法行为对公众公布，更重要的是要对其进行教育，令他们意识到这些行为的严重性，提倡规划的可持续发展。执法者一定要将法律这把利剑用好，确保法律环境和城乡规划的健康发展。

3.2 对于城乡规划编制和审批中出现的问题提出的建议和措施

加大在城乡规划方面的投入和完善城乡规划的体系是解决城乡规划审批和编制中重要矛盾的有效方法。当然，在新的城乡规划法中已经注意到了这个问题，也加大了在这方面的投入和管理力度。在进行城乡规划的过程中，我们不难发现，城乡规划具有一定的连续性和动态性，所以，为确保城乡规划的稳定性和连续性，就要合理地调整城乡总体规划，一定要在城乡总体规划确立之前加大对详细规划的控制和调查。

3.3 建立城乡规划建设活动评估报告制度

一项城乡规划项目从设计到最后的竣工验收时要经过很长的时间的，当然在中途的施工过程中，我们不可避免地会对方案和施工计划进行一定的修改和变更，这样的操作势必会打破规划的整体性和连续性。所以一定要建立城乡规划评估报告，这样可以更好地反应城乡规划的实际情况和落实状况。城乡规划报告的建立有一个好处就是它可以使管理机构对社会利益进行再平衡。建设活动的实际情况、对城市作出的贡献，对人民的利益都可以向公众展示，也可以从公众那里得到建议。

4 结语

总而言之，我们要从实际情况出发，要从人民的利益出发，在不断的实践中提高城乡规划管理的效能，要以可持续发展为基准点，规范施工工作，加强监管力度，以法律法规作为利剑，惩处违法操作，争取使得城市建设走向健康、高速、多元发展的道路上。当然，城乡规划管理部门要不断地总结以往的错误，积累成功的经验，为实现城市的可持续发展不懈努力。

参考文献

[1] 王文碧.浅谈城乡规划管理存在的问题及应对措施[J].城市建设理论研究（电子版），2012，6（20）：34-36

[2] 刘海波.城乡规划管理存在问题及与解决措施浅析[J].城市建设理论研究（电子版），2012，3（16）：44-46

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【关键词】发展；管理；问题

1.城乡规划管理工作的具体表现

1.1协调：深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种利益和解决各种有关的意见，政府各部门方案联审制度的建立，调动社会公众支持，参与城市规划管理的积极性，保证城乡规划实施。

1.2控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。事前在规划编制、方案审查、部门联审严格控制。事中在工程实施节段、进行放线管理。事后控制在于实施城乡规划评估报告制度。

1.3监督：随时监督、检查城乡规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划和法规制度要求的行为，坚决制止违法占地和违法建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。

1.4服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等，正说明管理也是超前服务。

1.5决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城乡规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。

1.6公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，社会公众实施监督的蓝本，成果的公示尤为重要，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。公众对于城乡规划活动产生的利己与利他的影响有初步了解，在管理机构及专业人士的审查与解释下，提出相应的意见和监督实施。公示程序可以落实规划，增加规划的可操作性，减少行政成本，提高社会效益。

2.建立新的城乡规划管理体系

2.1严格把好规划选址关：“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、土地利用规划、流域规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏勘，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

2.2认真把好规划设计关：（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

2.3认真把好规划评审关：在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实。

2.4做好规划公示关：城乡规划编制成果完成后，为了使社会公众更好地了解规划，可通过各种途径向政府、社会公示。编制规划成果一经公示，可提高管理透明度、阻断腐败环节、提高政府公信力。

3.城乡规划实施管理的主要内容

3.1建设用地规划管理：城市的土地利用是城乡规划的核心内容。城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城乡规划能否顺利实施的致命点。因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。

城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。

3.2建设工程规划管理：城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。

3.3城乡规划实施的监督检查：城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作。由城市规划行政主管部门签署选址意见书和核发建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划，服从城乡规划管理。

3.4城乡规划实施建设活动评估报告制度的建立：一项城乡规划活动从方案运作到工程竣工验收、启用期间,时间周期比较长。在中途实施过程，可能有多次变更，打破了规划的整体性和延续性。为融合变更影响，更好地反应城乡规划落实情况，城乡规划评估报告制度的建立很有必要。城乡规划评估报告可使管理机构对各种社会利益进行再平衡。建设活动、工程设施的运作对居民利益、公共利益、社会效益、群众的认可度做出评价，向社会公示。

参考文献

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[关键词] 城乡规划 管理 措施 创新

目前,城市规划建设正处在“大发展、大建设、大环境”的关键时期,应该把城乡规划的效能建设和城市可持续发展的趋势紧密结合起来,围绕加快城市的发展抓效能建设,使城乡规划建设工作落在实处。城乡规划的行政主管部门,要和土地、经济等部门紧密配合,支持县、区和各开发区、工业园区项目的签约和建设,高效率地做好引进项目的规划选址、规划方案、工程项目的审批落实。所以,城乡规划管理就是要服务于城市发展,满足城市市民和投资者的需要。

1.城乡规划管理必须大力推进机制的创新

1.1加快审批流程

在项目审理中,用“否定报备制”检查“一次性告知制”和“首问责任制”, 用“首问责任制”加强“AB岗工作制”。做到受理与接办同步,第一时间与建设单位沟通、确定现场查勘等有关事宜,由技术骨干前台受理、咨询,保证资料齐全。采用“AB岗工作制”, 将杜绝建设单位报建的“扑空”。审批过程中将严格执行两次办结制、超时默认制和责任追究制,破除层层汇报制。符合报建规定的必须在承诺时限内办结,迅速解决问题。形成上下联动、共同服务,确保服务品质。用微机“红绿灯”管理方式,追求“当日办结率”,公布各处“月办结率”,监督“限时办结制”,人力资源在窗口统一调配,有效集中力量,确保行政提速。在报建审批过程中,应推“工业项目绿色通道,重点项目特事特办,招商项目超前服务”的工作原则。

1.2优化行政资源

为进一步提高效率,应实行建设项目并联审批制度,即规划项目报建按照“一家受理,抄告相关, 并联审查, 限时完成”的程序进行,报建单位将不用再到各个职能部门去盖章,而是由规划主管组织协调各相关参审部门进行联合审查。实行并联审批是缩短项目办理时间的有力措施。审批中涉及相关部门时,用科学的并联审批取代传统的模糊的串联审批。需征求相关职能部门意见的,用并联审批会解决,减少建设单位不知往哪跑、多头跑、无用功的接力赛。加强沟通,慎用否决权,增加部门协调,强化行政合力。

1.3抓好政风行风

对外要全程阳光,创新地实行“批准、批复、批驳”三种行政审批方式。限时办结,文字量化明确,不得模棱两可、不置可否或口头答复。暗箱操作,推诿、拖拉等腐败土壤将失去存在的空间。审批环节全部集中在行政服务中心大厅办理后,避免出现脸难看、门难进、事难办的“衙门”作风。破除“官即管”的观念,拉近政府与群众的距离。同时要有效的防止政府权力部门化、部门权力利益化。使建设工程项目的审批程序公开化、透明化,显著地提高行政管理效能。

2.提高编制水平

2.1重视多视角的切入,多目标的统筹,加强规划“广度”

城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面,若规划论规划,未免视线过于狭隘。因此规划强调多视角的切入,按照目标与问题双重导向的思路,强化多目标的统筹。为规划方案的制定提供较为全面的视角考虑。

2.2 以人为本,强调公众参与的实践规划

城乡规划涉及政府、公众、开发商等多方主体,各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同,在主体的的观念和思想上,会存在着较大的分歧。因此,城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与能保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意见,通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调,减少实施中矛盾的激化。

2.3多方统筹,重视多部门利益的综合协调,调动各部门参与规划的积极性

长期以来,城乡规划制度的研究往往集中在规划部门本身,城乡规划获得的权限也是建立在特定的行政组织结构基础之上的。导致城乡规划编制的侧重点也往往偏重在建设规划部门归口,对其他部门职能利益考虑不全,规划的实施也往往得不到相关部门的应有的支持。城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究,重视多部门利益的综合协调,突出各部门价值的导向,主动引导、明确职责,以期能得到了相关政府部门的积极响应,为规划的实施提供良好的政府基础,充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。

2.4重视规划的政策属性,加强“配套政策”的研究和支撑

规划编制具有技术与政策的双重特性,规划成果既是蓝图,也是规划管理的依据。规划编制既是分析问题、解决问题的技术,也是建立目标,指导实践的公共政策过程。为了体现规划“公共政策”的属性,在规划编制过程中,应该加大了配套政策和实践保障措施方面的研究,进行体制创新。配套政策是城乡规划发效用的制度基础,也是规划具有较强可操作性的主要体现。从政策层面来研究规划实施中的管理制度、标准、政策等问题,可以大大提高规划的可操作性。

3.城乡规划管理应体现社会监督和行政监督并重

3.1规范公示内容和程序

一是明确规划许可内容建设项目的批前、批后,城乡规划管理职能、工作依据、办事程序和时限及查处结果；二是社会监督和投诉方式,受理时限和程序；三是形成横向覆盖的规划编制、规划审批、规划监察三大职能,纵向覆盖的事前、事中、事后三个过程的“阳光规划”体系。

3.2 拓宽公示形式和载体

对不同的公开内容采取不同的公开方式,便于群众了解和监督。一是通过规划网站、报纸、公示牌和规划公示大厅,开展四位一体的项目审批规划公示；二是采取调查问卷、广场咨询,召开座谈会、规划报告会等形式进行公示；三是通过咨询、征询、听证、论证、评审等方式,对公众普遍关注的居住区、公共设施和重要建设工程的规划设计方案等内容进行公示；四是依托行风监督员、专家组、咨询委员会、规划协会等队伍或载体开展公示。

3.3 加强公示互动和沟通

在公示实施过程中,注重强化公众参与,及时处理答复群众意见。采取畅通渠道,公布信箱、监督电话和举报电话等方式,积极引导市民参与和监督规划。对各界群众提出的意见建议,及时进行整理,分门别类地研究,落实具体经办的责任处室和责任人。

在加强社会监督的同时,重视机关内部行政管理执法教育和监督,从建立教育、 制度、 监督并重的效能监督机制入手,立足实效,强化措施,推进城乡规划系统整体形象的提高。

城乡规划管理是一项系统性、长期性、综合性的工作,应进一步解放思想、大胆创新、求真务实、真抓实干,努力把城乡规划管理工作开展得更好,不断提高城乡规划工作水平,为现代化城市建设作出更大的贡献。

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【关键词】城市规划；思路；理念

一、城市规划的意义分析

城市是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是物质文明和精神文明建设和发展的主要载体。城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城市和乡村建设的重要依据。提高规划工作的水平，把我国的城市规划、建设、管理好，对于实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。城市规划体现了政府指导、管理城市建设和发展的政策导向。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。一个城市的建设和治理水平取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和治理；城市的合理发展，首先必须通过科学的规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出。

二、城市规划的现状分析

目前我国的城市规划，大多是按照资料的收集和研究社会经济状态分析确定城市性质、规模和发展方向确定城市规划的目标根据目标分解为具体指标按照以上问题提出不同的规划方案研究不同方案的利弊确定总体规划按照总体规划进行分区规划具体规划近期实施方案制定建设规划的治理这些程序来进行的。把规划的重点放在了城市土地和空间资源的规划和治理上，把城市规划的着眼点放在了城市和社会经济的发展上。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注重力放在人口和社会经济的发展上，这就给城市的可持续发展造成了不良的影响。

三、城市规划的理念分析

在城市规划过程中应贯穿城市可持续发展的理念。可持续发展作为一种全新的发展观早在 1992 年里约热内卢联合国环境与发展大会上得到全球的共识。可持续发展是指经济、社会、人口与资源和环境的协调发展，既满足当代人不断增长的物质文化生活的需要，又不损害满足子孙后代生存发展对大气、淡水、海洋、土地、森林、矿产等自然资源和环境需求的能力。在现代化建设中必须实施可持续发展战略，坚持保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。我国人口众多，许多资源相对短缺，经济建设过程中面临着沉重的资源环境压力。由于我国大中城市人口密集，社会经济活动高度集中，城市建设与治理的任务繁重，社会经济发展与资源环境之间的矛盾与西方国家相比更为突出，在城市规划中贯彻可持续发展思想就显得尤为重要。实现可持续发展的理念应在城市规划中满足如下要求：确立与可持续发展要求相适应的城市规划的指导思想与规划方法体系；在规划环节保证城市发展实现由粗放型向集约型的转变；体现“科教兴市”对城市发展的推动和促进作用；在城市总体规划中体现资源、环境对城市发展的客观约束作用。满足上述要求就可实现城市社会经济与资源环境的协调发展，实现城市的可持续发展。

四、城市规划的思路分析

实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，猜测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境状况，在环境容量与环境承载力两个要害指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，形成可持续发展观念下城市规划的新思路。城市规划是一个反复迭代的过程，假如城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供给力，则要求进行相应的需求治理，对城市的社会经济发展需求进行控制，据此在环境指标和资源指标下得出一个新的城市规划方案，再与环境承载力和资源供给力比较，直至满足为止。这种城市规划新思路要达到的基本目标是综合需要与可能，建立一个满足社会经济发展和人民生活需要的城市系统；同时必须考虑城市环境承载力和城市资源供给力，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内。根据研究目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供给力，城市环境承载力即城市环境对污染承载能力；城市资源供给力即城市的资源对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。城市规划思路应注重以下几个方面：规划内容不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；在规划的开始，就把对城市环境的分析、城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案。整个规划的出发点不仅是以往的城市社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而是强调城市环境承载力和资源供给力。这是可持续发展观念对城市规划提出的新的要求。资源环境体系的基本承载力是决策城市规划方案的一个十分重要的控制点，即规划方案中建议的城市规划不能突破城市的环境承载力和资源供给力。随着科技的不断进步，环境污染的排放因子和经济发展的资源消耗特性会相应发生变化，导致环境承载力不断增大和资源供给力的加大，以及城市系统答应发展规模上限的扩大。可见，环境承载力和资源供给力指标的引入，保证了城市发展与资源环境之间的良性互动，这是可持续发展思想的具体体现。上述规划思路充分考虑到客观条件对城市发展的约束及科技进步对城市发展的能动作用，以此作为规划工作的出发点，将有助于从规划环节保证实现城市的内涵型、集约式发展以及“科教兴市”战略的贯彻实施。

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关键词：城乡；土地规划；利用；分析

中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：

在城乡建设和城乡管理中，总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一。《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。《中华人民共和国城市规划法》第七条也规定了：城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

1 合理利用土地资源的意义

随着城乡发展进程的加快，城乡的能源危机日益严重，水资源短缺，城市环境污染严重，城市的基础设施建设跟不上城市发展的步伐，城乡土地之间的不合理分配等严重的影响着人们群众的生产生活，这些情况严重束缚着城乡的发展进程，为城乡的可持续性发展埋下隐患。对于城乡之间土地资源的利用问题，并不能一朝一夕之间就能解决的，需要一个长期的规划过程，由于城市化发展进程的加快，外来务工人员越来越多的拥入城市，这对本就紧缺的城市土地资源是一个很大的考验，如何合理利用土地资源是城市规划部门迫切需要解决的问题，土地对于农村是人们赖以生存的基础，而在城市土地是进行合理布局和建设的基础，面对有限的土地资源的不断扩张的城市发展之间有着不可调和的矛盾存在，所以如何在城乡规划之间对土地进行合理的协调发展是我国城乡发展进程中需要面对和解决的问题。这些问题的解决对城乡的发展具有十分重要的意义。

2 城乡规划中土地利用方式及其问题

2.1 城乡规划中土地利用方式

在当前，我国的农村土地较城市严重紧缺的工业用地来讲，要适当的富余些，所以针对当前的土地分配情况，在城乡规划中对土地的利用方式有二种表现形式。其一：是对部分农村土地进行征用，这是农村土地向城市土地转换的重要途径，随着城市工业化、城镇化进程的发展加快，农业用地逐渐转化为城市用地也是必然趋势，在当前经济发展的必然结果，转化后的土地使城市紧缺的用地形式有了较大的改观，保证了城市化进程推进和用地之间的矛盾问题，在一定程度上补充上城市用地的需求。其二：以招标、拍卖的方式解决城市的用地需求。城市规划过程中，房产商进行房产开发过程中的建筑用地通常都是通过拍卖方式取得的，城市基础设施的用地通常通过招标的方式取得，然后再用招标的方式分配给有能力承建的单位，对土地加以利用。

城乡规划中土地利用存在的问题。在城乡规划中首先说土地征用方面的问题，征用是政府强制性的行业，所以在征用过程中体现不出土地的真实价格，现在对农民土地的征用一般都是价格较低，国家对农民补偿的费用可是微乎其微，再加之政府的机关对土地补偿款的私自截留，真正到农民手里的钱款更是少的可怜，严重的损害了农民的利益。其次农民在私下对土地流转的情况严重，这种自发性的流转存在着许多不规范的地方，也没有统一的规范，所以后续会有太多的问题遗留下来，难以对这部分土地进行合理的规划和利用。现在中国的房价一直处于不断看涨的状态，这些虚高的房价与人们的收入形成了分明的对比，这就是房产商在经济利益的驱使下高价竞拍的结果造成的，高价竞拍来的土地，再进行配套的建设，这种情况下房价只能不断的看涨，造成房产市场巨大的泡沫经济产生。

2.2 城乡规划中土地合理利用的政策建议

要想使土地资源得到合理的利用，首先应该做好城乡规划的工作，只有城乡规划中合理的对土地加以利用，才能充分的发挥土地资源的利用率。下面就城乡规划中土地合理利用的具体措施进行分析：

2.2.1 对农村土地征用的管制

2.2.1.1 征地补偿费、土地增值收益分配。根据地租理论,地租有级差之分,应根据土地的优劣程度来确定地租。换言之,对征收的土地给予征地补偿费时,应有所区分,根据地块带来的效益确定。对于在可预测范围内有良好发展前景,并且用途非常广泛的地块,在征用补偿费的确定时,应区别于劣质地块。此外,政府在对失地农民的同期损失给予补偿时,应该加入土地使用后的预期利益,动态提高补偿标准,从而既可以降低农民对征地的不满情绪,又提高了土地征用的成效。

按照马克思的地租分配理论,级差地租Ⅰ应由土地所有者所有,级差地租Ⅱ应由土地所有者和经营者共同所有。对土地征用后产生的增值部分,应充分考虑被征地者的利益。而据国家有关统计资料显示,土地用途转变增值的土地收益中,农民约得 5%～10%,村一级得25%～30%,政府及部门得 60%～70%。因此,规范征用土地的收益分配是改善现行制度的重要方面,是切实保障农民权益的重要举措。

2.2.1.2 征用土地的购地费确定。购地费应由被征购地块的地价款、地上附着物和青苗的补偿费构成,其中地上附着物和青苗的补偿费应如实补偿,地价款可根据农地基准地价,参考集体农用地转为国有建设用地后的用途及预期收益等因素确定,让农民分享额外的增值收益。尤其对于个人承包集体土地的农户,在承包期还未到达的前提下,承包的土地已被政府征用,他们的预期利益更应得到保护。

2.2.2 对土地招标、竞拍、挂牌的规制

由于国家允许对经营性土地实行招标、招商、拍卖和挂牌,全面推行和严格执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,从而凸显土地资产价值,为建立公开、公平、公正的土地市场秩序以及有效遏制土地出让中的暗箱操作提供平台。经营性用地通过扩大土地出让的招拍挂比例,由市场机制决定土地去向,由政府部门根据市场情况调整基准地价和出让底价,充分挖掘土地的资产价值。

根据科斯定理,在明确产权的前提下,甚至不需要政府干预市场交易,市场交易便会按照公平合理的价格来进行。市场的真谛不是价格,而是产权,只要产权确定,市场主体便会“议出”合理的价格。土地是一种特殊商品,地价是转让产权后的经济收入,招标、竞拍、挂牌会获得土地使用权,因此政府为了保证招标、竞拍、挂牌的顺利进行以及土地资产价值的充分体现应该先从制定基准地价以及转让土地的产权入手,根据转让产权的不同、土地的位置、土地使用期限、基础设施完善程度、地区经济结构、人口密度、城市周围农用地的生产状况以及交易成本等因素来制定基准地价,从源头上规制土地的招标、竞拍、挂牌。

3 结束语

随着改革的深入，经济发生了翻天覆地的变化，城乡之间的差异越来越淡化，面对日益紧张的土地资源，城乡土地规划被推上了重要日程，土地是城乡建设的战略资源，所以对土地的合理规划是政府对城乡进行管理和调控的重要手段。经济是带动城市化前进的重要动力，随着经济的突飞猛进，城市也发生着日新月异的变化，面对如此快速的发展，城市无论在人口、能源还是环境方面都面临着严峻的考验，如何更好的规划城市发展的诸多事宜，促进城市可持续性发展的战略计划是当前城市急需解决的重要问题。城市越来越面临着严峻的能源危机，如何更好的协调城市能源的消耗是城市规划的重要问题。现在每个城市都面临着土地资源的紧张的局面，特别是一些大中城市形势更为严峻，所以城市规划需要从长远的目标出发，综合部署各项建设和管理规划，使城乡建设中土地资源得到合理的利用。

参考文献:

[1] 陆益龙. 农村土地征用问题: 现状及成因分析 [J]. 学习与实践,2009（1）.

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关键词滇桂艾纳香多糖；DEAE纤维素分离；凝胶色谱纯化；HPGPC检测；单糖分析

中图分类号R284文献标识码A文章编号10002537（2017）01006506

滇桂艾纳香（Blumea riparia （BL.） DC）为菊科艾纳香属植物的干燥全草，又名假东风草，多见于云南和广西交接部，生于山草坡地或灌木丛中[1]，其味甘、温、无毒，具有活血散瘀、祛L除湿、利水作用，在广西民间有几百年的药用历史，常用于妇女经期提前、产后血崩、浮肿、骨痛、受凉腹痛、腹泻等多种妇科常见疾病的防治[2].以滇桂艾纳香为原料的乙醇溶液提取物制成的中成药――妇血康颗粒，已用于临床，疗效显著；研究表明，其水提取物也具有显著的止血活性功效[34]，但是其有效成分及其含量、药理作用均不是非常明确；因此，本文对其水提多糖（Blumea riparia Polysaccharides， abbreviated as BRP）成分进行提纯，并对多糖的组分进行分析[56]，为进一步研究妇血康颗粒制剂的药理和作用机制打下基础.

1仪器与方法

1.1材料与设备

滇桂艾纳香干燥全草，广西桂西制药有限公司；DEAE纤维素，上海恒信化学试剂有限公司；Sephadex G15和Sepharose 6FF 生化试剂，南京森贝伽生物科技公司；葡萄糖（AR），上海医药公司；果糖、鼠李糖、半乳糖、半乳糖醛酸（生化试剂），上海伯奥生物科技有限公司；RC451k透析袋，上海绿岛科技发展有公司；硫酸、苯酚、无水乙醇、丙酮等均为国产AR试剂.

Nexus 470型FTIR红外分光光谱仪（Nicole，America）；Agilent 1260高效液相色谱仪（America）；Agilent Technotgies 1200 GPC System（America）；UV265FW紫外可见分光光度计（Shimadzu Japan）；DZF6020真空干燥箱（河南巩义科技仪器公司）；ALPHAL型真空冷冻干燥机（Germany）.

1.2实验方法

1.2.1滇桂艾纳香干燥全草多糖BRP的提取、分离、纯化

（1） 提取取滇桂艾纳香干燥全草5 kg，粉碎，过282 μm筛，称其碎片3.0 kg，加无水乙醇回流提取多次，除去脂溶性成分，药渣以蒸馏水为溶剂，用微波提取器（1 kW，10 L）在85 ℃下提取3次，每次20 min；提取液离心去杂、减压浓缩约至原体积的1/5，加乙醇至含醇80%左右，冰浴放置过夜，离心，得BRP沉淀物.BRP用无水乙醇多次浸提，去除残余脂溶性物质和部分色素.

（2） 脱色将上述BRP配成稀水溶液，直至沉淀物不再溶解，过滤，取滤液过D101大孔树脂，用水洗脱，直至洗脱液颜色浅淡，收集水洗脱液，浓缩[7].

（3） 分离将上述浓缩液进行DEAE纤维素柱层析[89]，依次用蒸馏水和0.15，0.30，0.45 mol/L NaCl溶液梯度洗脱，用苯酚硫酸显色检测，收集各梯度洗脱液.

（4） 脱蛋白对各收集液采用Sevage法（V（氯仿）∶V（正丁醇）=4∶1）多次脱蛋白至紫外260～280 nm处无明显吸收峰为止[10].

（5） 透析脱蛋白后的BRP溶液装入GRC451k透析袋内，活水透析72 h以上.

（6） 脱盐透析后的BRP溶液过Sephadex G15柱层析，脱除BRP溶液中残留的盐，收集BRP溶液.

（7） 凝胶纯化将透析的BRP0和BRP1.5溶液浓缩，过0.45 μm微孔滤膜，经琼脂糖凝胶Sepharose 6FF层析，蒸馏水洗脱，自动部分收集器收集，苯酚硫酸显色检测，绘制洗脱曲线，根据峰型合并各洗脱部分，冷冻干燥，得BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54五个组分.

1.2.2BRP性质表征

（1） BRP相对分子质量及分子质量分布测定采用凝胶渗透色谱法，Agilent 1260HPLC仪，柱型为PL.AqnagelOH（300 mm×7.8 mm），柱温，35 ℃；流动相：0.05 mol/L H3PO4Na2HPO4缓冲液（pH6.7，加0.05%NaN3）；流速：1.0 mL/min；示差折光检测，进样体积20 μL；以T系列葡聚糖T1，T3，T5，T7，T9，T11和T13为标样对照.

（2） BRP的酸水解分别取50 mg BRP01和BRP1.5置于安培管中， 加入6 mL 2 mol/L H2SO4，在油浴中保持110 ℃恒温加热8 h，水解液用BaCO3粉末中和除酸，离心，将上清液浓缩，定容至2 mL，供HPLC分析.

（3） BRP红外光谱分析取微量BRP样品，拌KBr研磨压片，在4 000～400 cm-1波数范围内扫描检测基团吸收峰类型.

（4） BRP单糖组成分析色谱条件：Kromasil NH2色谱柱（250 mm×4.6 mm）；流动相：乙腈水（体积比为80∶20）；柱温为30 ℃；流速为1.0 mL/min，示差折光检测；进样量：20 μL[1112].

2结果与分析

2.1BRP蛋白含量检测

BRP经紫外光谱扫描检测， 如图1所示，260～280 nm处几乎无紫外吸收峰，表明多糖中蛋白、多肽及核酸几乎脱除完全，达到分离纯化要求.

2.2DEAE纤维素对BRP的分离

BRP溶液经DEAE纤维素层析柱分离，分别用蒸馏水和0.15，0.3，0.45 mol/L NaCl溶液梯度洗脱，收集部分分别命名BRP0，BRP1.5，BRP3和BRP4.5，其洗脱曲线见图2.由于BRP3和BRP4.5组分还含少量难除色素，所以只对BRP0和BRP1.5进一步分离纯化研究.

2.3BRP0进一步纯化

将BRP0配成适当浓度溶液，经琼脂糖凝胶Sepharose 6FF柱层析纯化分离，蒸馏水洗脱，BRP0的洗脱曲线如图3所示，所得多糖命名BRP01.

2.4BRP1.5进一步纯化

将BRP1.5上Sepharose 6 FF层析洗脱，得4个洗脱组分，分别命名为BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54，洗脱曲线如图4所示.

2.5BRP纯化组分分子量及分子量分布测定

采用凝胶渗透色谱法（GPC 法）测定多糖BRP的相Ψ肿又柿浚M）[13]，BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54各组分分子质量及分子质量分布测定和纯度如图5～6所示.

由表1可见，多糖组分BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54的重均相对分子质量分别为1 394，11 754，8 319，7 208和5 936，分散系数分别为1.035，1.053，1.099，1.091和1081，这些组分均由单一色谱峰组成，峰型尖锐均匀对称，表明它们是均一组分多糖.

2.6BRP的红外光谱图

BRP红外光谱各吸收峰如图7所示，其对应基团振动类型如表2，从表2可知，波数1 616.82 cm-1处是〖KG-*2〗〖JG（〗C〖ZJLX，Y〗O〖JG）〗〖KG-1*2〗伸缩振动吸收峰，表明多糖BRP含有醛糖酸[14].

2.7BRP1.5的HPLC分析

HPLC对水解后的BRP多糖与单糖对照品对照，分析其单糖组成[15]，见图8～9所示.结果表明，BRP0和BRP1.5除含少量半乳糖醛酸外，主要由鼠李糖、果糖和半乳糖组成，其物质的量之比大致为：1.00∶0.962∶0.392和1.00∶1.125∶0.584.

3结论

滇桂艾纳香干燥全草提取得粗多糖BRP，经DEAE纤维素层析分离得到BRP0，BRP1.5，BRP3和 BRP4.5，进一步将BRP0和BRP1.5纯化后获得BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54组分，经HPGPC检测，它们为均一分子多糖，其重均相对分子质量分别为1 394，11 754，8 319，7 208和5 936，分散系数分别为1.035，1.053，1.099，1.091和1.081，说明其分子质量分布均一.通过HPLC分析，BRP0和BRP1.5主要由鼠李糖、果糖、半乳糖组成， 其单糖物质的量之比大致为：1.00∶0.962∶0.392和1.00∶1.125∶0.584.

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篇10

1当前城乡规划管理发展现状

现行的城乡规划管理体制主要将城市和乡村作为一个整体来进行统筹规划，其发展受到了社会主义市场经济导向中政府指导与调控在，这种发展机制与当前的与建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的目的是相同的，以城乡建设可持续发展为基础，加强了对城镇化进程中城乡建设活动的统筹规划，但是这种体制容易导致城市与农村的产生利益矛盾、功能性领导和结构性实体矛盾等等，造成城乡发展不完全，例如行政结构上的主体缺位、辖区内不同管理功能差异等残缺现象，虽然城市领导农村与城乡统筹相矛盾，但是从镇(乡)作为最低行政级别单位来讲，仅仅通过城乡统筹在村镇规划的政策关系难以真正的统筹好农村发展或者解决一些实际的问题、

从城乡统筹的体制实施来讲，村镇规划在这个设置政策关系和机制衔接中发挥着巨人的作用，，需要整合各个方而的权限所属与各辖区利益的关系，例如整合省(自治区)和省府城市、市(县)和其中心城(镇)等重叠空间关系、整体城乡分离空间等关系但是应当重视解决城乡规划管理的整体对象与不同行政级别的空间的矛盾，城市和乡村作为规划管理的对象，这样才能确保城乡统筹规划的正常运行。

2当前城乡统筹规划发展的主要问题分析

2.1城市领导农村发展的空间矛盾

由城市来领导和管辖农村发展的主要的空间矛盾在于城乡之间的利益关系作为统筹发展的主要对象，但实际上统筹规划的出发点和决策都是根据城市发展实际情况来决定的，而非是统筹农村、城市情况一起决定，发展过程中严重倾向在于城市扩张对村镇发展，由于行政主体是城市，对村镇规划的设计、实施和管理必然造成农村空间结构的改变，例如各种土地结构变性、经济或产业结构调整等等，这些变化针对整体城乡关系、城市发展村镇规划和管理方而主要矛盾，但是在实际发展过程中对这方而问题需要进行综合考虑，规划管理的实施受到了进行规划管理的其他因素权限，这其中所缺乏的就是合理的政策关系以及机制衔接。

2. 2农村土地结构变化

城乡规划属于政府行为，以政府、社会作为主体，其对象载体就是土地，土地规划只是实施土地利用的一个技术环节，如下图的某村镇的土地规划图，政府对农村土地进行了统一规划，将不同功能性质的土地进行合理规划，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三种类型，并且根据其用途设置了一套相对独立的垂直土地利用规划体系，村镇规划中也涉及了的土地利用方而的内容，但是其受到了以下三个因素的制约:第一控制建设用地总量，实行耕地保护制度，耕地需要在总数保持一定比例，但是村镇不可能根据自身情况对土地进行利用;第二:在村镇发展过程中，土地利用总体规划和村镇规划的实际内容给予农村土地利用一个合理发展的空间;第三:村镇的上级政府设置或改变土地用途、以及设计实施其他规划的物质载体，这种现象对于农村发展极为不合理，直接原因就是城市与农村之间的利益不均衡，所以城市统筹规划公正和公平的利益分配需要确定相应的政策关系和机制衔接。

2. 3农村整体规划的空间矛盾

城乡规划从整个规划角度来看，村镇规划的目的性是明确的，但是村镇规划有着自身的整体性发展规划，这也是村镇规划中最突出的矛盾，导致在实际的城乡规划管理体制中找不到给予农村发展的可控空间，引起了村镇规划发展矛盾:第一:农村区域的而积广阔，其中村镇规划作为是城市规划的核心部分，在实际过程中农村规划需要服从并遵照城市的规划来设计和实施;第二:村镇规划中并没有完全根据实际情况需要对所在区域进行合理规划调整，而且是在规划实现得到过程中，许多规划具体项目中受到了多方而的因素的制约，例如资金、审批环节和程序等等因素制约;第三:在规划项目的实时过程中，尤其是不违背上级规划而且没有在上级规划中明确规定的项目时，需要根据的相应的规范依据、政策支持以及机制衔接，所以在你实际的城乡规划管理体制操作中，根据实际规章程序的进行，但是实际上人多数的命令计划都是执行不到位，原本可以实施的计划项目因各种审批条件或待批时间原因的推迟，使得原本计划进度受到影响;第四:部分村镇规划自主调整规划和新增项目可能有发展空间，但是由于受到各种因素的制约:例如土地利用困难、资金不足、建设困难等，这些导致项目实施困难。