科技成果评价指导意见范文

导语：如何才能写好一篇科技成果评价指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，不少高校致力于探索教师考核评价机制的改革，有了不少经验，取得了一定成效，但仍然存在一些问题，如对教师的教学工作重视不够，师德考核操作性不强，科研论文重数量轻质量，考核评价缺乏整体设计等，导致在整体上评价把关不严，考核评价急功近利，考核结果缺乏科学性等问题，这都亟待进一步改进。因此，《意见》的出台，为各高校深化教师考核评价改革提供了国家宏观层面的指导，从四个方向确定了教育教学改革的导向。

首先，严把教师考核的师德关。考核评价改革应以“师德为先”，高校在新招聘教师的过程中，应坚持思想政治素质和业务能力的双重考察，并将思想道德要求纳入教师聘用合同的细则。在教学中，要求教师将坚持党性原则作为基本要求，端正教学态度，加强对教师课堂教学活动、教学实践环节的督导力度。将师德表现作为教师绩效考核、岗位聘用、职称评聘和奖惩的重要内容。在日常的教师培训中，加强思想道德修养方面的讲座或专题培训，让在岗教师加强职业道德意识，在教学实践中贯彻。同时，实行师德“一票否决”制，一旦高校教师有违背师德的行为，师德考核一律不合格，并依照相应的规定给予处分。

其次，让高校教师回归教学的本位。考核评价改革应以“教学为要”，对此，应突出教学业绩在教师工作中的重要性，加强对教学工作的激励，通过严格教学工作量考核、加强教学质量评价、健全教学激励机制等途径，充分调动教师从事教学工作的积极性，让高校教师回归教学的本位工作。高校应明确要求所有教师都必须承担教育教学工作，高职称教师同样需要承担本、专科生的课程教学。提高教师教学业绩在绩效分配、职称评聘、岗位晋级考核中的比重，除访学、进修、培训等特殊原因外，如果教师的教学工作量不能达到学校规定或教学质量综合评价不合格，其考核应列为不合格。

再次，完善科研评价的导向。高校教师的身份兼具研究人员，作为一名合格的教师，必须在教学和科研两个方面都做出成绩。教学与科研是相互促进的关系，教师要真正将新的知识、学术理念传授给学生，必须在科研和探索中不断进步，能敏锐地发现学术前沿的问题，有足够的能力解决学术疑惑，并将科研当中的收获运用于日常的教学中，教给学生最新的研究成果。应按照《意见》要求，探索建立“代表性成果”评价机制，将学术水准放在职称评审的首位，让学术的深度、高度成为推动教师从事科研的导向，鼓励高校教师在教学和科研中潜心研究，注重长期的积累，针对不同学科领域，建立分类评价标准。

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一、评审对象和组织方式

评审对象：

本次省科技计划项目的评审对象为各企事业单位按照我省2010年度科技计划申报指南申报的各类科技计划项目。重大专项项目的组织和评审依照重大专项办公室的工作计划尽快组织完成。

组织方式：

（1）对重大专项、重点专项两个层次的申报项目以及部分定向组织的重点项目，拟采取专家逐项论证评审(或在网上统一评审的基础上，专家逐项论证评审)的方法。

（2）其他重点项目和引导项目，采取网上统一评审的方法。其中省直有关部门和单位申报的项目，以及国际科技合作项目，成果推广计划项目由厅统一组织评审，其他地市企事业单位申报的项目委托各地市科技局组织评审。

二、组织分工

厅发展计划处：负责本次评审工作的组织和协调。

各业务处室：负责相关领域项目的评审组织工作，包括项目的评审分组、确定评审专家入选条件、评审指标和权重确定，以及评审监督指导等工作。

监察室：负责按专家入选要求确定评审专家库，随机抽取专家，评审工作的纪律监督，受理有关纪律投诉。

广东省科技评估中心：协助计划处组织本次评审工作，承担具体的评审事务工作。具体大农业、工业高新技术、社会发展、产学研合作、成果推广、国际合作项目以及软科学研究项目组织评审的具体事务工作。

1、按照各业务处室要求建立网上评审专家候选子库、协助监察室随机抽取专家并通知专家。

2、协助专业处室确定各领域项目评审指标体系和权重。

3、监督落实项目评审进度，对专家进行指导。

广东省生产力促进中心：承担科技基础条件建设项目网上评审的具体事务工作。

1、按业务处室要求建立评审专家候选子库协助监察室随机抽取专家并通知专家。

2、协助专业处室确定各领域项目评审指标体系。

3、监督落实项目评审进度，对专家进行指导。

各地市科技局：按照科技厅的委托，对本市企事业单位申报的重点项目和引导项目组织评审。

省科技信息中心：业务综合管理系统的维护和管理工作，对各参与人员提供网络技术指导。

二、工作进度安排

本次评审工作将在4月份全部完成。

1、4月2日召开各业务处室协调会，介绍2010年度项目评审工作方案并征求各单位意见。会后各单位抓紧有关准备工作。

2、4月3日各处室将对本工作方案的修改意见反馈计划处;各处室完成评审项目的分组类别和各组评审专家的入选条件,提交评估中心和生产力促进中心。

3、4月7日，评审中介机构完成评审专家侯选库建立工作，并提交厅监察室。

4、4月8日各业务处室在网上完成具体项目评审分组；提交《2010年广东省科技计划项目评审专家意见表》和各指标权重；完成对每个评审组评审专家的评审指导意见。

监察室完成评审专家的抽取排序。科技评估中心和生产力促进中心按抽取结果通知有关专家。

5、4月10日科技信息中心、科技评估中心、生产力促进中心做好网上评审前的各项准备工作。

6、4月11日开始网上评审， 4月25日前完成。

7、专家逐项论证的组织性项目评审工作在5月15日前完成。

8、省部产学研项目参照本方案有关规定，与相关单位确定具体时间和操作要求，6月30日前完成组织评审工作。

9、各地市科技局组织的项目评审在4月30日前完成，科技评估中心和科技信息中心提供相关业务指导。

三、其他有关事项说明

1、评审框架及指标体系

(1) 评审框架

工业、农业和社会发展三大领域的评审框架，如下图：

成果推广、国际合作和软科学研究项目的评审框架参考以上内容并结合项目的特点确定。

(2) 指标体系和权重

各领域具体评价指标和权重由各业务处室自行确定，参考指标体系及权重见附件。

3、评审专家的遴选和通知

(1) 专家的遴选采用从专家库随机选取和专业处室调整相结合的方式，具体采用以下程序:

评估中心按照专业处室提出的项目分组和专家入选要求，在厅监察室的监督下，从专家库中为每个评审组初选25名专家组成的评审专家候选子库并征求专业处室意。

各专业处室根据实际情况对候选专家候选子库进行调整，并可为每个评审小组指定1名专家入选。

评估机构将评审专家候选子库提供给厅监察室进行随机排序。

评估中心按照排序为优先顺序邀请5名专家参加评审工作（各业务处室指定专家不经排序即可入选）。

4、 项目分组

建议每个评审小组评审项目最多不超过40项。一个专家评审组中可以包含多个相近专题。

5、相关联络人：

发展计划处： 陈楚祥 83163838

条件财务处： 余　亮 83163891

政策法规处： 陈　晓 83163915

高新技术处： 陈　辉 83163877

农村科技处： 斯　恒 83163909

社发基础处： 张　玮 83163885

科技成果处： 陈丽英 83163928

对外合作处： 董　茗 83163865

省部产学研合作办公室：叶超贤 83163382

重大专项办公室：袁海涛 83163625 （1）

评估中心联络人：王亚萍 83557388

生产力促进中心联络人：陈振权 83163895

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关键词：校办企业 绩效考核 经营业绩

一、校办企业的特色

校办企业与一般企业不同，它是主要由高等院校以控股或独资、参股形式创办的科技型企业。由于创办初期大多数是由学校独资建立的，所以一般称其为“校办企业”。校办企业不仅要追求利润，还要关注如何推动高校的科技发展，辅助高校师生的科研活动，因此，对校办企业的绩效评价就不应只停留在经营业绩层面，还应考虑对高校发展的推动作用的考核，只有如此才能达到相辅相成的效果。校办企业多数是科技型企业，它的发展离不开对高校科研实力的依托，高校的发展也需要校办企业的资金支持和实践检验。因此，对于绩效考核指标的设计就应该在一般指标的基础上加入特殊性指标的考核，如此才能全面、切合实际地评估校办企业的绩效结果。

二、 校办企业高层管理者绩效考核方案设计的必要性

只有准确地考核高层管理者的业绩，才能针对其业绩做出客观评价，反馈给管理者本身，以供其做出改进，并且能够以此进行奖惩措施，进行薪酬管理、职位解聘等种种后续措施。然而，要设计出一套行之有效的绩效考核方案并非易事，不同的企业，甚至同一企业不同的阶段需要考核的侧重点都有所差异。因此，如何综合考虑绩效关键指标，选择最能反映管理要求及企业战略目标的指标就显得十分重要和紧迫。本文通过借鉴一般企业比较有效的一般性指标，再结合校办企业特色，采用定性与定量相结合、以目标管理法为导向的方法，设计出一套较为宽泛的指标体系，以期为校办企业的绩效考核实践提供借鉴。

三、校办企业高层管理者绩效考核指标的设计

考核指标应分为业绩考核指标与能力评价指标两类。业绩考核指标通过经营业绩指标、管理目标指标和可持续发展指标三个方面来考核高层管理者的业绩表现水平。能力评价指标则偏重考核高层管理者的个人资质，也便于预测该管理者在整个任期内的业绩表现水平。也就是说，要从年度和任期两个方面对管理者进行综合全面的考核。

（一）业绩考核指标

1.经营业绩指标。

（1）利润目标完成率。利润目标完成率即利润计划发展速度，是指实际完成数与计划规定数之比，它反映利润计划的完成程度，为正确评价工作业绩提供依据。计算公式：利润目标完成率=（利润完成数/目标利润）×100%。

（2）净资产收益率。净资产收益率是指企业一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率充分体现了投资者投入企业的自有资本获取收益的能力，突出反映了投资与报酬的关系，是评价企业资本经营效益的核心指标。计算公式：净资产收益率=（净利润/平均净资产）×100%。

（3）修正的市场增加值。企业市场价值包括实物资产价值和企业竞争战略相关的未来投资的机会价值，REVA的价值为实物资产和经营战略的价值之和，由于经营战略主要是由企业高级管理层制定的，较低层管理者能够控制的只有企业现有资产的经济价值，因此高级管理者的薪酬应与REVA相联系，而部门经理层的薪酬应与EVA相联系。计算公式：EVA=税后净营业利润-资本总额×加权平均资本成本。

2.管理目标指标。

（1）国有资本保值增值率。国有资本保值增值率考核企业负责人对企业国有资本的保值增值情况。这是高校办企业监督管理的核心所在，也可以说是经营企业的最基本目标。计算公式：国有资本保值增值率=（期末所有者权益/期初所有者权益）×100%。

（2）现金流动负债比率。这个指标衡量的是企业的偿债能力，据调查，许多校办企业处于微利经营甚至亏损经营的状态，不仅无法为学校提供充足资金，反而需要向学校申请资金。另一方面，学校也日益加强了对校办企业每年上缴资金的数额要求，如果偿债能力不强，企业将无法应付每年的交纳数额。因此有必要对此进行衡量。现金流动负债比率=经营现金净流量/流动负债×100%。

（3）员工培训达标率。在校办企业中，由于普遍存在员工年龄较大，素质偏低，企业缺乏活力和竞争意识的现象，所以培训员工应有的技能就显得尤为重要，并以指标进行衡量。计算公式：员工培训达标率=培训成绩合格人数/培训总人数×100%。

3.可持续发展指标。

（1）技术投入比率。技术投入比率是指企业当年技术转让费支出与研究开发的实际投入与当年主营业务收入的比率。技术投入比率从企业的技术创新方面反映了企业的发展潜力和可持续发展能力。计算公式：技术投入比率=（当年技术转让费支出与研发投入/当年主营业务收入净额）×100%。

（2）科技成果转化率。高校要把促进科技成果转化和产业化工作放在与人才培养、科学研究同等重要的地位，大力推进科技成果转化和产业化工作。科技成果转化率是指重大或较重大科技成果实现商品化或产业化的比率。所谓重大科技成果是指在各省、自治区、直辖市科委和国务院各有关部门科技成果管理机构正式登记的省、部级科学技术成果。计算公式：科技成果转化率=（高校办企业科技成果转化总数/高校科技成果总数）×100%

（3）关键员工流失控制度。关键员工流失控制度就是反映控制关键人才流失的程度。关键员工流失控制度分析的目的在于掌握人才流失的数量，分析人才流失的原因，以便及时采用措施。由于校办企业业绩考核与薪酬尚未完全挂钩，优秀的人才得不到及时和适当的激励，极易流失，因此应考核此指标，加强对优秀人才的关注和激励，留住人才，为企业谋福利。计算公式：关键员工流失控制度=（1-关键员工实际流失率）/（1-关键员工控制流失率）×100%。

（4）新业务拓展完成率。计算公式：新业务拓展完成率=本年度实际完成新项目数或项目进度/本年度计划完成新项目总数或项目进度×100%。

（二）能力评价指标

业绩考核指标作为考核的主体，应该作为绩效考核方案的重点部分进行衡量。然而，只是衡量业绩是不够的，企业的最终目的还是发展，而对高层管理者的能力进行考核能够保证企业在其带领下，具有足够多的发展可能性，也体现出定性指标与定量指标的结合。领导者的能力特质往往在关键时刻对企业起着至关重要的影响。因此，笔者参考了主流能力考核指标，设计出能力指标，使绩效考核体系更加丰满完善。

1.能力潜质指标。（1）决策计划能力：对业务发展核心因素、发展趋势等能否正确判定，能否把握全局，制定有效的工作计划。（2）组织协调能力：能否与同事、客户保持密切沟通协调，解决内外部矛盾。（3）执行控制能力：能否顾全大局，坚决贯彻企业整体战略规划，执行过程效率高。（4）学习能力：专业知识是否全面，工作经验是否丰富，自学意识与能力是否优秀。

2.行为态度指标。（1）敬业精神：对事业是否倾注全部精力，责任感如何。（2）员工认可度：表率作用是否明显，是否关注下属，员工认可度如何。（3）组织纪律性：是否严格执行政策和规章制度，是否有廉政意识。

能力评价指标主要是对业绩考核对象的个人素质进行评判，以进一步补充定量评价结果，使校办企业绩效评价结论更加全面、准确，并预测高管对企业的长足发展所能贡献的能力。此部分的结果还可以用于人事决策。对于这部分定性指标的评估，可以采用360度考核方法，由高管的上级、平级、下级以及自我评价组成，将每个指标都赋予不同档次的分值，经由各相关人士打分，不同的人对结果的重要性也不同，因此也要赋予不同的权重，再计算出加权分值。

综上所述，在设计好所有的指标以后，分别定量指标和定性指标按一定的计算方法进行统计，并赋予不同的指标不同的权重。由于校办企业属于典型的“中国式企业”，因此业绩考核指标应占据最大的比重，之后的指标权重按顺序逐渐减小。最后根据权重计算高层管理者的总分值，排出优劣，并且与企业的计划指标值相比较。如果超出，则业绩优秀；如果持平，则业绩良好；如果不足，则业绩较差。

四、结语

校办企业进行改制后，多数都变为股份制企业，企业产权变得更为明晰，校办企业开始拥有法人财产，校办企业经营者也转型为真正的职业经理人，校方高层的干涉管理也逐渐减少，因此对企业高层管理者的考核应该像市场上其他普通竞争者一样，以职业经理人的能力标准来进行衡量，并结合校办企业经营的独特之处进行设计。在高校办企业的绩效考核中，企业高管不仅要关注企业经济指标的完成，也要对高校办企业服务与教学的工作投入足够的关注。要让员工知道，服务教学、服务于人才培养是企业义不容辞的责任。要使校办企业真正实现与市场的接轨，融入开放性的经济环境中。

参考文献：

1.刘雨霁.高校办企业绩效管理中的问题与对策[J].企业科技与发展，2009，（2）.

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一、陕西省科技金融的政策环境

随着我国经济体制、金融体系以及科创道路改革的不断推进，科技与金融的结合不断深入，科技创新创业资金来源从最初单一的行政拨款，扩展到了目前的多元化金融工具和金融市场，包括科技财政投入、科技贷款、风险投资、科技资本市场、科技保险、科技担保等。陕西“关中-天水经济区”是2011年全国16个科技和金融结合首批试点地区之一。近年来，陕西省充分认识到科技与金融结合的重要意义，把建立科技与金融结合的协调机制摆在重要位置，陆续出台了多个重要地方法规和政策性文件，初步构建起保障科技与金融结合试点工作顺利开展的政策法规体系。

2012年5月，陕西省人大颁布《陕西省科技进步条例》，其中明确规定鼓励和引导金融机构在信贷等方面支持科学技术应用和高新技术产业发展，从法律角度确保科技金融工作的开展。2012年9月，陕西省省委、省政府出台《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的意见》（陕发?z2012?{4号），提出要推进科技金融结合试点，建立科技贷款风险损失补助机制，探索建立科技保险补贴机制、补偿机制，支持科技企业上市融资，设立基金支持企业科技成果转化、分担金融机构科技贷款风险。随后，陕西省政府出台《关于进一步促进科技和金融结合的若干意见》（陕政发〔2012〕39号），全面安排部署促进科技和金融结合工作。2012年10月陕西省政府出台了《关于进一步促进金融业发展改革的意见》，对陕西省金融业发展改革提出了具体的任务和措施，其中一项就是加强科技金融服务体系建设，以国家促进科技和金融结合首批试点为契机，积极开展科技投融资服务模式创新。2014年7月，陕西省政府批准陕西省科技厅增设科技金融处，全面负责组织开展科技金融试点工作。

按照陕西省委、陕西省政府关于科技与金融结合工作的总体部署，陕西省科技厅会同有关部门，相继出台了相关配套保障政策。如与财政厅、银监局联合出台了《陕西省科技型中小企业贷款风险补偿资金使用管理细则》；与财政厅联合出台了《陕西省科技成果转化引导基金管理暂行办法》；与人民银行西安分行、省农业厅联合制定了《关于金融支持陕西省农业科技创新，加快现代农业发展的指导意见》。西安市、宝鸡市、咸阳市、榆林市以及西安高新区、杨凌示范区等省内8个地市和国家高新区、农业科技示范区作为省级科技金融试点地区先行先试，为全省科技金融工作开展起到了带动示范作用。这一系列政策法规，相继确定了促进科技和金融结合工作的重点任务、主要目标和具体措施，确保了陕西省科技金融结合工作的顺利开展。

二、政府部门促进科技金融结合的做法

（一）构建风险担保补偿机制。调查显示，陕西省出台《科技成果转化引导基金管理暂行办法》后，已到位基金总额近5亿元，出资设立的子基金资金总额约12亿元，目前已投入70余家科技型企业。其中西北地区第一支科技天使投资基金―西科天使基金（一期），累计扶持初创类企业50多家，其中20%的项目已完成二轮融资，部分项目陆续计划在新三板挂牌。陕西省内各科技金融试点地区均积极设立专项基金，构建风险担保补偿机制。西安高新区建立了5亿元创业投资引导基金，设立了2000万元科技保险专项资金池，以及1亿元科技信贷风险补偿资金和5000万元融资性担保业务补贴专项资金。杨凌示范区设立创业投资引导基金，每年拿出1000万元参股创投资金。宝鸡市设立了中小企业贷款风险补偿基金，全市270多家科技型中小企业进入风险补偿企业名录。

（二）培育科技型企业直接融资能力。目前，陕西省科技型拟上市企业后备资源库入库企业达70余家，陕西省科技厅支持培育的拟上市企业中已有27家成功挂牌上市，其中25家企业在新三板挂牌。自2011年以来，陕西省先后通过科技统筹创新工程、重大科技创新专项计划项目，支持上市、挂牌企业科技创新项目70多项，经费支持超亿元，显著加速了科技要素向企业聚集，有效提升了企业的核心竞争力和直接融资能力。

（三）搭建银企对接融资服务平台。陕西省建立了科技金融超市，组织全省证券、律师、担保、咨询等100多家服务机构为科技型中小企?I开展中介服务。陕西省科技金融信息服务平台开通了全国首条科技企业融资服务热线，围绕科技企业融资和相关金融服务需求，开展常态化科技金融结合系列讲座，举办各项培训及银政企对接活动，提高企业自身意识和运用金融工具解决资金问题的能力。

三、金融行业支持科技创新的措施

（一）人民银行西安分行加强窗口指导和政策指引。人民银行西安分行结合陕西省经济发展特点，将科技金融作为贯彻和落实信贷政策的重点内容，加大窗口指导力度，推动政策实施，构建政策落实机制，有效增强了金融机构服务科技创新的积极性和主动性。自2013年起，人民银行西安分行在每年的信息政策指导文件中，均将科技金融作为重要组成部分，引导金融机构加强科技金融服务体系建设，以国家促进科技和金融结合首批试点为契机，积极开展科技投融资服务模式创新；鼓励商业银行设立专门为科技企业服务的科技支行；加大金融机构考核中对科技企业贷款指标的评分比重；鼓励商业银行、担保公司、创业投资公司等开展“投贷联动”、“投贷保联动”、“保贷联动”等服务创新，扩大知识产权质押、股权质押、应收账款质押等融资业务总量；重点引导和扶持具有高成长性的科技型中小企业在创业板或中小板上市；积极推动科技保险，建立保险补贴机制，创新科技保险产品。

2015年，人民银行西安分行在《关于加大金融支持力度助推陕西追赶超越的指导意见》中提出，“充分发挥银行业金融机构信息、资金优势，加大与产业基金、私募基金、信托、证券、保险等业态的协作，开发符合科技企业需求的交叉性金融产品，打造涵盖科技企业全发展阶段、全方位的支付结算、融资支撑、信息咨询综合金融服务体系，推动科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式进一步普及。”2016年，人民银行西安分行结合西安市高新区建设国家自主创新示范区的需求，专门出台了《关于金融支持西安国家自主创新示范区发展的指导意见》，推动西安高新区打造科技金融示范区。目前，陕西省科技企业贷款余额约370亿元，为1300多家各类科技企业提供了资金支持。

（二）银行业金融机构强化意识，提升金融服务质量。在人民银行西安分行及有关部门的引导和推动下，陕西辖内银行业金融机构围绕科技与金融结合，以科技型企业为核心客户目标，积极探索科技型企业特色金融服务，取得了一定成效。一是成立专营机构，优化服务流程。早在2013年，陕西省在全国率先推出了科技支行管理办法，陕西省各银行业金融机构已累计成立20多家科技支行。在管理上，陕西省科技支行基本比照小微金融服务的模式，注重战略定位、强化组织领导、加大资源配置，实施专业团队、专属产品、专有流程、专项补偿的四专经营模式，同时在岗位设置、人员配备、财务费用等方面给予一定倾斜。在服务流程上，各商业银行针对科技型企业资金需求特点，通过制定科技贷款管理办法、优化审批流程的方式提升科技企业贷款服务质量。部分金融机构对单户授信总额500万以下科技型小微企业贷款取消行业预警限制，并配以专项“信贷工厂”服务模式，实行产业集群批量审批授信，同时争取上级行下放审批权限，提升审批效率。

二是加强银政合作，争取政策扶持。针对科技型企业轻资产、缺少抵押物的特点，陕西省银行业金融机构加强与省科技厅的合作，利用省、市级财政部门设立的风险缓释基金及各类担保基金，签订合作协议。21家银行业金融机构积极与西安市科技局对接，于2015年8月正式与西安市科技局、西安市财政局签订《科技金融合作协议》，成为“西安市科技金融合作银行”成员单位，将在今后为科技企业提供更加便捷、高效的金融服务。此外，部分金融机构分别与西安市高新区金融办签订《西安高新区科技型中小微企业债务融资风险补偿合作协议》，与陕西省科技厅签订了《科技型中小微企业科技金融业务合作协议》；与陕西省科技厅合作，成为“陕西省科技型中小企业贷款风险补偿资金”的托管银行，借此不断创新金融产品和业务模式，发挥补偿资金的杠杆作用。

三是突破自身局限，推动产品创新。在借助政府加强增信的同时，各银行业金融机构积极探索开展专利权、知识产权、采购订单、应收账款等无形资产抵质押业务，探索研发针对性强的科技信贷产品，通过技术要素和资金要素的有机融合，改善科技企业资金不足现状。一些商业银行成立了科技金融研发中心，借助自身或政府部门的大数据平台，推出了“环保数据贷”、“创业贷”、“税金贷”等系列产品，建立线上、线下金融服务平台，简化信贷审批流程，实施精准营销。2015年，陕西省成功办理了全国首例知识产权（专利）质押P2P融资业务。

四是促进多元融资，搭建综合服务平台。除了信贷资金支持外，陕西省金融机构联合科技企业积极探索投贷联动、投债联动业务，发挥银行业金融机构信息优势，打通PE＼VC、产业基金、信托、证券、保险等多种直接融资渠道，为科技型小微企业提供全程“融资+融智+融信”综合金融服务。例如部分金融机构整合多方社会资源推出“股债贷”，为科技企业提供“股权融资+债权融资”服务；或通过融资租赁、表外融资、出口信贷、综合保理等产品的综合运用，大力发展投行业务，推进各?标准化、非标准化债券融资业务；同时，联系各类政府职能部门及其他行业商会，组织召开形式多样、种类丰富的产品推介会，及银企对接交流活动，不断拓宽企业融资渠道、降低企业融资成本。

五是加大创新力度，开展投贷联动试点。2016年4月，人民银行、银监会、科技部联合印发《关于支持银行业金融机构加大创新力度，开展科创企业投贷联动试点的指导意见》后，人民银行西安分行随即深入国开行、中国银行陕西省分行、恒丰银行、北京银行西安分行、西安银行5家试点银行开展调研，了解各行投贷联动试点业务推动情况和面临的困难，促成金融机构与政府相关部门合作，协调落实风险补偿等政策顺利推出。截至目前，全部试点行均制定了投贷联动实施方案或操作办法，设立投贷联动领导小组或领导机制，成立了专营机构负责科创企业投贷联动金融服务，并积极与政府部门、科技园区、担保机构、风投机构合作。下一步，部分试点行将对股权投资机构入股的企业提供一定比例的准信用信贷支持，并锁定被投资企业顾问、IPO配套及资金结算等全面业务，切实帮助科技创新企业拓宽融资途径。

四、科技金融发展中存在的困难和问题

（一）专业水平不足。科技型企业多为专业领域创业型企业，生产经营技术性强，产品属于前沿高精尖类型，其面向的市场和需求主体与传统企业有较大区别。各银行业金融机构科技支行虽然已经配备专门的营销团队，但营销人员欠缺专业知识，不熟悉科技型企业的产品特点和市场需求，在办理知识产权、专利权质押贷款等业务时，无法对商标权和技术专利的市场价值和前景进行准确研判，加之对风险心存畏惧，办理业务时积极性不高。

（二）银企信息不对称。科技型、初创型企业大部分处于孵化期、投入期，经营管理规范性较差，财务制度不健全，金融机构无法有效掌握企业财务、资信等情况，无法判断企业的真实经营情况；与此相对应，科技型、初创期企业对政府、金融机构的扶持政策、信贷政策、申贷要求等也知之甚少。同时，知识产权等无形资产的存在依赖于一定法律条件，以商标权为例，法律规定有效期限一般为10年，而在有效期内可能因诉讼、仲裁等被确定为无效、侵权，最终导致被质押商标权失效。由于权属信息的不对称，导致无形资产质押率较低，目前中国驰名商标质押率为30%-40%，省市驰名商标仅为20%-30%。

（三）金融中介体系不健全。目前科技创业创新领域，政府部门已推出了担保和风险补偿措施，但总体看，政府补偿基金使用条件较为严格，撬动作用尚需提高。如陕西省建立了科技贷款风险补偿基金，以科技贷款逾期最终本金损失金额的50%为限，给予银行业机构风险补偿，但同时又规定，一家银行5年内获得风险补偿额上限为1000万元，一定程度上限制了金融机构加大信贷投放的积极性。另一方面，金融机构主要依赖第三方机构对知识产权进行价值评估，但市场上缺乏权威评估机构，不同评估机构对于同一知识产权评估价值经常差异较大。

（四）配套管理机制不顺。科技金融差别化考核机制尚未普遍实施。调查显示，目前金融机构针对科技金融服务的考核机制与其他业务基本一致，特别是对科技支行的考核中，仅有个别机构在信贷规模、绩效评定、不良容忍等方面进行了政策倾斜，与科技金融的特性相比，目前的考核机制一定程度上影响了金融机构业务人员拓展业务的积极性。同时，据金融机构反映，在进行股权、知识产权等资产抵质押时，相关手续较为繁琐、耗时较长、便利性低、评估费用高，影响了企业融资效率，加重了企业融资成本。此外，目前科技金融领域统计口径模糊，标准不一，不利于实时对科技金融相关情况开展监测。

（五）直接融资水平滞后。近年来，陕西省直接融资业务发展较快，直接融资在社会融资规模中的比重显著上升。但从参与直接融资的企业结构看，能源、资源、基础设施建设类企业占据主导地位，科技型企业直接融资占比不到1%。同时，由于陕西本省产业基金、私募基金、信托、证券、风险投资等规模较小，且主要集中在西安市，科技企业获得股权投资的数量少、金额小。从新三板上市情况看，目前陕西省新三板上市的科技类企业不足40家，占科技企业的比例也处低位。

五、改善科技金融发展的政策建议

（一）构建科技金融信息沟通机制。建议政府推动搭建信息共享平台，集中提供扶持政策、风险补偿、企业信用、纳税、社保等相关信息记录，便于金融机构综合判断；科技部门通过互联网搭建综合服务平台，为科技企业提供政策咨询、专业辅导和相关培训。银政企三方应共同构建交流合作机制，通过组织召开座谈会、融资洽谈会，达到共享信息、宣讲政策、推介产品、对接需求，共同推动科技金融服务发展的目的。

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关键词：制造业 创新驱动 转型升级 存在问题 具体对策

中图分类号：F276.44 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-293-02

一、引言

1.创新驱动的内涵。创新驱动蕴含着丰富的内容，其是经济增长的根本动力，是获取竞争优势不可或缺的要素，其内容至少涵盖以下几个方面：第一，创新活动是经济增长的根本推动力量，技术进步促进了要素生产率的提高。第二，技术、知识、组织、制度、人才、学习能力等“软实力”是获取竞争优势不可或缺的条件，且其在经济发展中所扮演的角色日益重要。第三，科技创新是创新驱动的关键内容之一，提高科技的自主创新能力，形成拥有自主知识产权的强大竞争优势。第四，逐步降低对能源和其他自然资源等初级要素的依赖程度，降低单位产值所消耗的自然资源。第五，新市场的开拓，即所谓的市场创新。市场创新是创新驱动的重要内容之一，区别于工艺创新和产品创新，属于广义的创新范畴。

2.创新驱动作用经济增长的机理。创新驱动是以技术创新、制度创新、管理创新等创新活动推动资源高效合理配置的一种方式。无论是新古典经济增长理论还是内生增长理论，都将技术进步作为影响经济增长的重要变量。而创新活动是影响技术进步的最重要因素，其与经济增长之间有着内在的严密逻辑和作用机理。

首先，技术创新是转变经济增长方式的重要源泉，生产技术水平的改进可以提升劳动生产效率，减低生产消耗，最大程度地提高产出水平；生产设备的更新则可以产生一定的规模效益，提高投入产出比。其次，制度创新能够激励和引导个体的经济行为，有效的组织和制度安排，可以使经济主体的行为成本与收益相联系，解决实际中的“搭便车”行为，最大程度地减少外部性。再者，管理创新能够提高资源配置的效率，在经济活动中表现为交易成本的降低、提供更为完善的经济服务和为合作创造激励机制。此外，制度上的创新设计还能够将外部性内部化。

3.实行创新驱动对制造业转型升级的重要意义（1）创新驱动是制造业转型发展的重要动力。创新能够提升制造业核心竞争力。提高制造业整体产业的综合竞争力，不仅要从整体上把握和提升行业的创新能力，还要抓住关键，着重解决我国制造业技术创新过程中的壁垒和薄弱环节，促进企业技术创新与产业整体竞争力之间形成良性互动。实践表明，技术、知识、组织、制度、人才等“软实力”已经成为制造业企业获取竞争优势不可或缺的条件。（2）创新能够提高企业的生产转换率。制造业企业除了关注技术创新资源的投入量，还应关注技术创新资源的生产转化率，即技术创新的“质”。创新的生产转换率或成果转换率较技术创新资源的投入量更为重要，其关系到企业利用技术创新资源的真实效率，直接决定了企业科研投入的成果和有效性。只有持续不断地进行产品创新，推陈出新，才能够把握市场竞争的主动权，抢占优势地位。

二、我国制造业转型升级实行创新驱动所面临的主要问题

1.科技体制滞后阻碍自主创新机制的形成（1）科技管理体制和机制设计不合理。我国在推进科技体制改革的进程中始终没有跳出就科技改科技的圈子。在宏观管理上，重复配置科技事业资源、政出多门的局面仍没有改变。部门、行业、地区之间的沟通联系还有所欠缺，缺乏有效的管理体系加以统筹。在科研管理上，经常出现多个部门权责交叉，科研课题的立项、招标和结项整个过程不仅耗时长而且审批多，而且不利于科研工作高效运转。在科技管理机制上，鼓励创新的环境氛围还不够健全，研究机构和高等院校片面强调学术成果的总量忽视质量问题日益严重，并且适应科研和技术研发评价和监管机制还没有建立，科研成果的认定存在浓厚的行政色彩。（2）科技创新能力不强，产权保护意识薄弱。科技支撑是经济发展的根本保障，是推动创新发展的必然途径。然而，作为科技支撑的关键环节，我国的产权制度还不完善、产权保护意识还比较薄弱。这直接导致创新的原动力不足。

2.自主创新和科技转化能力较差（1）缺失技术平台，科技成果仍不成熟。为了完成国家下达的科研指标任务，一些单位出现了为科研而科研的现象，单纯追求论文的数量、成果的多样，忽视了科技成果的商品化、市场化。这往往导致科研成果质量不高，难以与生产对接。没有良好的技术研发平台支持，科技成果的应用转化率很难提升。（2）资金平台不健全，成果转化资金不足。目前我国科研投入远不能满足科技成果转化和产业化的需求。我国的科研投入总量不足，与发达国家相比，仍有较大的差距，与需求相比，投入力度仍有待加强。不仅如此，用于成果转化的资金也严重不足，过多地重视了计划项目的投入，不少科技成果因为缺少资金不得不停滞在实验室阶段。这也是制约我国科技成果转化和应用的主要瓶颈之一。（3）我国成果转化平台不够成熟。表现在：科技成果推广组织不健全，人员素质参差不齐，无法为科技成果转化提供优质的、切合实际的全程化服务，所提的指导意见也很难真正解决现实困难，在一些地方，科研机构形同虚设。科技成果转化信息不对称。科研院所、推广机构与企业面对面沟通的有效渠道尚未建立。两者无法实现有效衔接，使得科研成果与企业需要脱节。

3.信息化发展迟缓阻碍制造业转型升级的实现。一些制造业企业缺乏前瞻性视野，推进信息化建设的步伐略显迟缓。缺少既懂业务知识、专业知识，又懂企业管理的复合型人才，信息化项目的建设和实施主要还是依靠系统开发商，缺乏自主创新。此外，缺乏充足的可支配资金也是企业信息化的重要障碍。企业单纯依靠资金和人才并不能很好地推进信息化进程。有些制造业企业管理不规范，信息不能及时、准确地共享，缺乏规范的制度和业务流程。也影响信息化发展。由此可见，制造业企业的信息化建设是一项系统工程，既要有政府的政策资金支持，也要依靠人才、管理和外部市场的整体规划。显然，我国的制造业信息化进程的快速推进还有不少亟待完善的方面。

三、制造业转型升级实施创新驱动的具体对策

1.把推动制造业转型升级的着力点更多放在创新上。我国制造业转型升级的命题，本质上是探寻增强制造业自主创新能力的问题。我国制造业转型升级的基本方向是打造创新链，构建制造创新链；路径是从制造链到制造创新链、再到制造创新方法链。自20世纪90年代以来，伴随着中国经济从“增量改革”过渡到“存量改革”，逐步夯实经济增长的支撑力量。未来，中国经济要进一步向质量、效益、内涵、集约方向发力，深入实施创新驱动发展战略，把推动制造业转型升级的着力点更多放在创新上，发挥创新对推动制造业转型升级的乘数效应，使制造业产业结构不断优化，逐步形成以创新为主要引领和支撑的工业体系和发展模式。近年来，新一轮信息技术革命正在兴起，互联网金融、物联网、云计算和大数据等一批新兴产业相继出现，3D打印、智能机器人等在制造业的应用前景日益广阔。去中心化、网络化和智能化生产方式正在替代传统工序分工和规模化生产，开放式创新正在取代传统创新模式，这是世界经济发展面临的重大机遇和挑战。未来我国仍需要以智能制造为主攻方向，加快推进两化深度融合；实施“互联网+”，先进制造行动计划，促进业务模式创新和产业转型升级，完善国家制造业创新体系。

2.营造有利于创新的制度环境。深化社会主义市场经济体制改革，处理好政府与市场的关系，推进开放式创新。“中国制造”要形成新优势，就一定要参与国际竞争，广泛利用国际资源，取长补短，在开放中搞研发、拼市场，进一步支撑制度创新。推动传统行政管理模式创新，加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，必须处理好社会监管与企业创新之间的关系，可以采取负面清单的方式，确保加强社会监管与推动企业创新并行不悖，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。同时，努力促进不同所有制企业在市场上公平竞争，大力保护知识产权、确立公平公正的税收制度，扶持培养制造业企业转型升级的耐力，推进企业创新公共服务平台建设。

为此，企业需要加大技术创新力度，努力开启“移动互联网+”战略，让产品及产品承载的文化同消费者互动。要使创新驱动制造业转型升级成为常态，就必须通过行政体制、决策体制的改革，来配合技术创新。通过营造有利于创新的制度环境，深化科研院所改革，推进政府科技管理体制的改革，让各类高素质人才充分涌流，更加需要各类人才竞相施展才干、激发创新创造活力，以具有知识和技能的人才来进一步支撑我国制造业转型升级。

3.大力创新制造业价值链。在全球新科技革命和产业变革的时代，我国制造业能否跨越发展的“陷阱和高墙”，完全取决于自身结构调整和转型升级的效果，即创新制造业价值链，提升我国制造业企业在全球价值链中的地位。未来制造业发展将从当前的大批量定制阶段转向个性化发展阶段，制造业的设计创新和技术研发将成为企业发展关注的焦点。信息技术和先进制造技术深度融合，世界先进制造业企业逐步采用柔性制造、网络制造、智能制造等先进生产方式。中国作为世界制造业大国，正经历着由“中国制造”向“中国智造”的蜕变，通过融合工业设计、工业文化来改进产品提升价值。制造业企业不能再走传统低端、同质竞争的老路，要以科技创新为引领，同时加快其他方而创新，努力占领产业链高端，做到人无我有、人有我优。大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在日趋激烈的国际市场竞争中，只有产业升级和产品更新，把相对低的成本优势与技术进步和提高创新能力结合起来，提高要素生产率，重塑制造业竞争优势，制造业企业才能站稳脚跟。在机遇与挑战并存的后危机时代，制造业企业从生产导向到研发导向，从重视共性产品到更重视个性化需求，始终关注源头动力，努力创新制造业价值链。

参考文献：

[1] 曾繁华，何启祥，冯儒，吴阳芬.创新驱动制造业转型升级机理及演化路径研究――基于全球价值链治理视角[J].科技进步与对策，2015（24）45-50

[2] 庄志彬，林子华.创新驱动我国制造业转型发展的对策研究[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2014（01）45-52

[3] 孙泗泉，叶琪.创新驱动制造业转型的作用机理与战略选择[J].产业与科技论坛，2015（02）15-18

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关键词：政府扶持资金存在问题对策

科技创新种子资金、科技成果转化基金、中小企业发展资金、中小企业担保资金（以下简称种子资金、转化基金、发展资金、担保资金），以及专利转化基金、企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金，经过多年的运行，营造了良好的投资软环境，被扶持企业的效益显著增长，潜在技术效益不断增大，政府扶持资金强大的带动效应,吸引了许多工业项目规模不断扩大，质量不断提高，成效显著。但也存在着一些问题。

1.总体规模与单项资助最高额度存在提升空间

种子资金投量少，贷款总额不大，如2006年成都市金牛区分别约占区财政支出的0.23%和2.2%，所占比例较小。对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。

2.扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小

种子资金和转化基金所扶持的项目，主要分布在少数的行业中。如成都市金牛区主要分布在电子信息业、生物医药业、机械制造业。从种子资金所扶持项目的行业分布比例来看，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“种子”作用不明显。

3.有偿扶持资金使用时间短

有偿扶持资金使用时间短，转化基金和发展资金的使用时间只有6个月，对于出口创汇型企业来说，由于其流动资金占用时间长，资金周转慢，在使用这两项资金时作用不大；而国开行贷款的使用期限也只有1年，对于周期长的项目来说，使用时间较短。

4.从立项到资金投放时间较长

种子资金从项目立项到资金投放至少要经过几个月的时间，而有时候还存在资金到位不及时的现象，对于一些产品生命周期短、见效快的项目（如软件开发项目），以及急需资金继续实行的项目来说，这是非常不利的。

5.支持环节不突出

政府扶持资金对项目的支持环节不突出，主要表现在：有些项目刚刚实行，资金就及时到位了；有些项目进行到中途时，才得到资金扶持；而有些项目接近尾声，资金才到位。

6.现行评审制度还不完善

一是对项目的审批把关不严。虽然各项资金的申报、审批、立项都有相关的管理办法，但是在执行的过程中存在疏漏，尤其在项目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是没有对未达到计划指标项目进行深入分析。尽管扶持的项目大部分都完成了目标，收到了预期的经济和社会效益，仍然存在部分项目未实现各项经济指标的现象。

7.资金立项计划执行不力

存在部分企业逾期不还的现象，一些项目没有严格按照专项资金的财务管理规定对项目资金进行单独核算和统一管理，未建立项目经费专户；极个别项目财务管理水平较低，经费支出不符合合同规定和财务管理有关规定。各项资金总规模较大，涉及行业、企业较多，而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面，这都造成了对各项资金监控上的困难，尤其由于人力、财力各方面的限制，致使目前对在用资金的监控较弱。而由于对在用资金的监控较弱，容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象，不利于提高专项资金的使用效率，也违背了各项资金设立的目的，更重要的是浪费了社会的公共资源。

8.评价体系中重视社会效益不够

现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益，而对社会效益重视不够，主要体现在衡量社会效益的指标只有五个，即：对相关事业的促进作用、资源利用率提高程度、对就业的促进作用、人才培训作用、技术共享度。且这五个指标全是定性的，没有定量指标，不能显著地体现项目所带来的社会效益。

为适应新形势的需要，进一步优化我区投资软环境，更好的控制政府扶持资金风险，充分发挥扶持资金的效益，提升政府扶持资金运行价值，可以采取以下对策：

1.扩大政府扶持资金总体规模和对重点项目的单项资助额度

为了适应企业的高速发展，进一步加大对中小企业的扶持力度，各级政府应扩大政府扶持资金的总体规模。单项资助金额可按“突出重点”的原则进行扶持，即把资助项目分为重点项目和一般项目，重点项目单项种子资金支持额度最低为50万元，贷款支持额度最低为500万元；一般项目单项种子资金支持额度最高为30万元，贷款支持额度最高为300万元。

2.调整政府扶持资金扶持对象及运行方式

处于初创期和成长期的企业一般规模比较小，企业面临的主要问题是生产经营中资金周转问题。特别是初创期企业，其面临的主要任务是研发，急需资金扶持。而处于成熟期的企业，规模比较大，企业有能力自筹资金维持其生存和发展。

种子资金规模较小，要针对地扶持那些处于初创期的科技型、智力型企业。这类企业一般规模小，占地面积少，员工数量较少，有些是楼宇型企业（如软件研发企业），它们依靠研发先进技术产生效益，有良好的市场前景，未来能产生较好的经济效益和社会效益。而且其资金需求量不大，往往较小的资金投入就能解决大问题，对这类企业来说就是“雪中送炭”。

转化基金、发展资金两者规模较大，但以往其风险完全由各级政府承担。针对这种情况，要调整其运行方式，将其纳入与国开行的合作体系，转化为担保资金。一方面，在不新增加财政负担的情况下，使得资金规模“倍增”，同时也分担政府财政风险。另一方面，资金由专业部门进行管理，使得资金的运行市场化，更规范、科学、合理，同时减少了我区的管理成本，节省了人财物力。

而转化基金要主要针对处于成长期的科技型中小企业，其扶持对象可重点向销售额500万元以内的规模以下企业倾斜。同时要做好与种子资金的配套。对种子资金前期投入已产生较好效果的项目和企业，转化基金和发展资金要在后期追加投入，并加大投入力度，同时采取分阶段按需投放，减小风险保障资金安全。其目的是把企业扶大扶强，最终成为我区经济的新增长点。政府扶持资金在投放时，还要兼顾短期收益与长期收益、经济效益和社会效益。

要进一步发挥政府引导鼓励作用，突显、扩大政府扶持资金的影响力。企业或项目获得了政府资金扶持，说明该企业或项目前景较好，产生效益的可能性较大。政府对企业的认可，无形中提高了企业信誉，增加了企业无形资产，要使企业充分加以利用，吸引更多银行贷款、民间资本和风险投资，自主解决融资难的问题。而一旦扶持的企业和项目取得了收益，无形中又“擦亮”了扶持资金的“品牌”，从而吸引更多规模以下科技型、成长型、税源型企业落户。两者互动，逐渐形成良性循环。

3.延长有偿资金使用时间

对于发展前景好、流动资金占用时间长、周期长的项目，可延长有偿资金的使用时间。即转化基金和发展资金使用期限延长至1年，国开行贷款的使用期限延长至2年。但在资金拨付过程中，应对项目再次审查，以确保项目进度和资金安全。

4.缩短立项到资金投放的时间

明晰申报流程。申报前期，在相关网站或媒体上公布申报流程，申报条件、时间及需要提交的各种资料。申报资料标准化。具体包括：资料种类标准化、资料格式标准化、资料内容标准化、资料电子化，相关部门要提供指导意见。企业申请、专家评审、部门管理过程信息化。企业通过网络注册并提交申报资料，建立相应数据库；专家组也通过网络进入数据库进行评审，其结果通过软件自动生成；部门意见、专家组评审结果结合实地考察得出最终意见，通过内部OA系统传输，报上级批准。可大幅度节省时间及管理成本，而且增强了科研时效性。

5.明确支持环节

种子资金应在项目刚刚实行时，就应该到位，以便扶持和引导科技型企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，主要起到吸引和带动企业、风险投资机构和金融机构对科技型企业的投资，即体现种子资金的资金聚集效应。而转化资金应该在技术成果要转化为生产力时到位，以便推动科技成果转化和高新技术产业化。

6.完善现行评审制度

已有的评审制度应进一步改善和调整。首先，建立和完善复审制度。其次，防止资金申请与资助过程中出现弄虚作假现象。一是加强审查材料的真实性。二是加强社会监督。三是建立评审专家信誉档案。四是加大处罚力度。五是加强对已研项目的管理。若项目市场前景好，政府可以考虑追加投资。对于应结题但未成功结题的项目，应跟踪管理，分析企业未结题的原因。如因资金周转问题而使项目无法进行，可以提前拨款，帮助企业顺利完成项目。同时，对于在研项目，进行跟踪管理。如项目因市场环境变化等原因，导致没有发展前景则没有再投资的必要。

7.严格执行资金立项计划

（1）改革项目经费拨付制度，提高资金使用效率。对于重大项目，由于政府扶持资金规模较大，可根据项目情况采取分期拨付；对于一般项目，可采取一次性拨付。

（2）项目单位要对专项资金实行专项核算、专项管理。专项资金必须专款专用，禁止截留、挪用。

（3）项目资助后对资金的后续管理。项目资助后，吸收专家参与跟踪管理，对进展好的以追加的方式给予重点支持，追加方式可参照新增产值利润率×上年额度（新增产值利润率＝新增利润总额÷新增工业总产值×100%）。对有问题的项目及时协调解决；对已完成的基础研究项目，促其进入应用研究开发领域或转向生产应用，提高资金的使用效率。

（4）资金管理小组设立监事。其主要对资金的使用管理实行内部监督，定期检查政府扶持资金金使用情况并向相关部门反馈。

（5）加强资金与其他资金渠道的联系。如果后续资金不足，我区与商业银行联系，扩大融资渠道，同时，建立项目资料库，定期向相关商业银行和其他金融机构投资者交流信息和沟通。

例外原则。当外部环境发生变化需变更或撤消时，资金项目单位必须作出经费决算逐级报相关部门核批，收回前期拨付的全部或者部分经费；对一些研制周期短，项目上马要求快，时效性强而经济效益好的项目我区可以成立临时审批小组在一周内进行审批、立项；并在立项后一周内拨付经费。

8.量化社会效益评价指标

社会效益体现在企业对国家、社会的贡献水平，即企业为国家和社会创造或支付价值的能力。主要从利税状况、就业影响、环境保护等方面去分析。

（1）利税指标。衡量企业的利税水平可以选取实现利税增长率、工资利税率、成本利税率3个指标进行考核。

（2）就业指标。利用专项资金进行技术创新和技术改造必然对就业岗位的数目产生影响，在一定程度上起到创造就业机会、缓解就业压力。可以从就业变动率、单位资本就业率两个指标来评价。

（3）环境效益指标。设立专项资金在致力于发展经济的同时，保护生态环境、合理利用资源和能源也是要达到的一个重要指标。

保护生态环境方面：“三废”排放降低率、环保技术及设备提高程度。

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关键词：科技期刊；市场意识；创新发展

中图分类号：G206.2文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）06-0078-02

《计算机测量与控制》杂志是中国计算机自动测量与控制技术协会主办的刊物，于1993年创刊，1995年转为公开发行的科技期刊，为季刊，2000年改为双月刊，2002年改为月刊。其始终围绕着“报道前沿技术，引领测控领域发展，突出前瞻性、导向性和实用性”的办刊方针，学术水平、期刊质量和经济效益不断提高，期刊市场经营意识不断提高。创刊至今已走过18年历程，正是由计划经济向市场经济转型的时期，由行政拨款办刊过渡到自收自支、自办发行，以刊养刊的办刊道路，这对办刊人来说，意味着丢下拐杖和铁饭碗，到市场经济的大海中去游泳，要想生存和发展，编辑部必须按市场经济规律运作，期刊必须接受市场的检验和读者的认可，逐步创造一种自我生存、自我发展、具有竞争力的氛围。

一、找准期刊的定位，打造自己的品牌

期刊要生存、要发展，只有依靠清晰的定位、准确的目标读者，以及符合读者需要的产品和服务。《计算机测量与控制》是报道自动化测试和控制技术科技的刊物，它是集计算机技术、先进的总线技术、传感器技术、网络通信技术、人工智能技术、软件技术于一体的高新技术。在航天和国防的各类武器系统、卫星系统、载人航天和绕月工程及民用领域得到了广泛应用。《计算机测量与控制》以“报道前沿技术、引领测控领域发展，突出前瞻性、导向性和实用性”为宗旨，面向国防工业和民用工业的自动化测控领域。主要定位在自动测试、试验验证和控制技术领域，报道国内外测试技术的理论、成果和先进的总线技术标准，突出应用技术，促进测控领域新技术应用和科技成果向生产力的转化，既强调理论与实践的结合，又兼顾提高与普及并举。利用本刊的学科优势，重点加强“自动化测试”、“试验验证”、“控制技术”、“军事测控技术”、“设计与应用”等特色栏目，形成自己的优势，突出个性。同时，不断研究国内外测试和控制领域的难点、热点、焦点，根据该学科领域的发展变化，及时修改报道内容，不断满足读者对新技术的需求，争取更多的读者群。

二、树立前沿意识，提高期刊学术水平

计算机测试和测控技术发展迅猛，应用领域广泛，基于总线标准的测试技术不断出现，作为主编必须了解本学科领域的发展和变化，培养善于捕捉、把握、跟踪、剖析新信息的能力，在选题工作中注意瞄准前沿、跟踪新技术发展的方向，时刻关注报道本学科领域的发展动态，选择具有学术价值的稿件，避免稿件的重复性、低层次性和抄剩饭，更好的为本学科领域的读者服务，为武器装备测试手段的现代化服务。

在选题组稿中，我刊注重发挥学科带头人、专家和读者的作用。一是向学科带头人征集选题计划，提出阶段性的报道内容，撰写综述与评论的文章，为读者导向；二是发挥编委会的作用，要求编委随时提出对报道内容的评价意见，对栏目的设置，论文的创新性建言献策；三是利用中国计算机自动测量与控制技术协会每年举办全国性测试与故障诊断技术研讨会和国防科技工业试验与测试技术发展战略高层论坛的平台，了解专业领域的发展方向，选择相关的报道题材；四是由同行专家和读者评价论文的创新性、科学性和显示度，并融入年度报道规划中；五是向优秀期刊学习，取人之长，补已之短，把大视角、全方位收集的意见综合起来，对改进编辑部的工作、提高学术期刊的质量至关重要。

通过报道具有前瞻性的论文和选题计划，除提供给读者知识的享受外，还应达到三个导向作用，一是高学术水平的导向，通过刊发高质量、高水平论文，引导读者向虚拟试验技术与综合试验验证，先进总线技术、人工智能故障诊断技术、通用测试与故障诊断、控制技术等专业领域研究的深度方面发展；二是开展学术课题研究方向的导向，引导科技工作在技术研究领域不断创新；三是学术服务的导向，使学术期刊成为科研工作的智囊，起到了开阔视野、了解动态、启迪思路的作用，坚持科技期刊与学科的同步发展，为建设创新型国家和科技成果向生产力转化服务。

由于期刊的学术水平和编辑质量的不断提升，《计算机测量与控制》先后入选中国科技核心期刊，中文核心期刊，500种精品期刊，俄罗斯《文摘杂志》、英国《科学文摘》、美国《剑桥科学文摘》等国内外著名检索机构。在2005年荣获国家“第三届国家期刊奖100种重点期刊”、“读者喜爱的优秀学术期刊”、首都广告业精神文明先进单位、清化大学执行规范优秀奖等荣誉。2010年在中国科学技术信息研究所的评价指标中，《计算机测量与控制》在航空、航天工业科学技术类期刊中总被引频次学科排名第3位，影响因子排名第7位。英国《科学文摘》从2003年至2009年，收录我刊文章3125篇。

三、扩大宣传力度，强化经营意识

期刊成败的基础在于编辑，成败的关键在于市场，期刊社会效益和经济效益是靠市场来实现的，期刊的市场化是大势所趋，是期刊生存发展的必由之路。[1][3]在期刊进入市场过程中，必然要遇到各种困难，只要我们树立正确的办刊理念，按市场化规律运作，就会找到适合本刊的发展之路。

第一，在办刊理念上，要跳出计划经济时代的圈子，克服等、靠、要的思想，树立策划意识，策划是前进的导向标，树立广告意识，广告是提高期刊经济效益的来源之一；树立品牌意识，打出品牌，就奠定了发展基础；树立发展意识，才能做到不断创新；树立经营意识，才能不断提高期刊的管理和经营水平。

第二，期刊是传播知识，技术的园地，但又是一种特殊商品。既要注重传播新技术，为建设创新型国家服务，又要讲投入产出，经营创新是摆在我们面前的一个最大挑战，也是反映我们自主创新能力的重要标志。所以，期刊像产品一样，要进入市场就得加大宣传力度、传播力度，使更多的读者、厂商了解、钟爱自己的刊物，我们主要做法是：

1.以学术交流会为平台，扩大赠阅量。我刊是中国计算机自动测量与控制技术协会主办的刊物，每年要主办全国性学术研讨会1～2次，同时参加全国工业展览会10多次，充分利用这些宣传平台，为会议代表和观众赠阅杂志，只有让更多的专业读者阅读刊物，才能扩大期刊的传播因子和影响力。

2.在内容上扩大信息量，新产品信息。设立“新产品信息”栏目，把国内外开发、经营与本刊专业密切相关厂、所、公司的新成果、新产品即时出来，为从事设计、开发的读者提品信息服务，在读者、商家、编辑之间搭起一座互通信息的桥梁，为新技术、新成果的推广应用提供渠道。

3.开展广告业务，实现双赢。利用《计算机测量与控制》传播力度大，专业读者集中的优势，发展广告业务，争取我协会的会员单位、从事计算机测控行业的制造商做广告，实现杂志社与产品经营的厂商互赢。开展广告业务，提高期刊的质量和发行量是前提，提高期刊的知名度和影响力是基础。

4.利用网络，宣传期刊和厂商的产品。我们在创办的“中华测控网”上，把期刊文章上网供读者阅读，把广告厂商的产品上网供设计师选购，既提高了期刊的信息传播，又宣传了广告客户的企业形象和成果推广。因此，树立良好的服务意识和经营意识，讲诚信服务，才能实现杂志和商家相互依存、共同发展的双赢目的。

《计算机测量与控制》杂志社坚持履行社会责任，在广告业务经营中，做到政治文明、精神文明一起抓，定期公益广告，几年来从未过违法广告，2005年被北京市委宣传部、首都精神文明建设委员会、北京市工商局评为“首都广告行业精神文明先进单位”。

四、执行国家保密法，杜绝泄密文章发表

我刊是背靠航天，面向军工和民用领域，部分文章涉及到武器装备的敏感题材，必须杜绝文章的发表。认真执行《中华人民共和国保守国家秘密法》，我们制定了编辑部保密的规章制度。对一些涉及到军事、武器装备的敏感题材严格进行保密审查，由作者单位提供保密审查证明后才能发表，文章不涉及具体型号、参数和保密的敏感技术，十多年来，我刊常抓不懈，崩紧保密这根神经，没有发表过事件，不断提高保密管理与技术防范水平。

五、成立杂志社，促进期刊可持续发展

期刊要持续、健康的发展，需要与之相适应的体制和机制，体制和机制已成为制约该行业发展的根本性因素。[2]很多期刊挂靠在厂、所，办刊经费由上级拨款，工资、福利由主办单位支付，很多编辑部主任、总编都是上级派来的机关领导干部，没有意识到自己身上责任，较少考虑期刊的经营和发展，不利于发挥期刊编辑人员的积极性和创造性。

国家新闻出版总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，期刊作为新闻出版业的重要组成部分，鼓励期刊推进编辑部的转企改制。因此，2008年，我们编辑部报国家新闻出版总署批准，经北京市工商局注册，将《计算机测量与控制》编辑部注册为杂志社，改制成为企业法人单位，实行企业化经营，成为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业。明确了经营方针、积极开拓市场，加强成本控制和质量管理，理顺和激活内部管理机制，包括有效的激励机制、灵活的市场机制和高效的用人机制来激发和调动全体员工的积极性和创造性。不断建立和完善各项规章制度和管理办法，做到有章可循，职责明确，使杂志社各项工作走上正规化、规范化的道路。

杂志社成立后，在体制上迈出了重要一步，更有利于期刊的经营和发展，有利于按市场规律独立运作，赋予我们更大的责任和压力，从管理方式上、经营方法上带来新的挑战，既要注重杂志社的效益，又要处理好期刊的质量。通过杂志社运行几年来看，产值比以前提升20%，载文量比以前增加100多篇，保持了期刊的学术评价指标相对稳定。管理水平和市场化经营能力在不断改进和提高，为促进期刊的可持续发展注入了新的活力。

《计算机测量与控制》在发展过程中取得了可喜的成绩，坚持市场化道路，促进了期刊的改革与发展，期刊的社会影响力和传播力不断提升，实现了社会效益和经济效益的同步发展，但与国内优秀期刊相比，还存在一定的差距。我们将进一步创新管理模式，找准期刊的发展定位和市场定位，学习优秀期刊的办刊经验，积极进取，开拓创新，顺势而为，把握机遇，为推进我国的测控技术的创新做出贡献。

参考文献：

[1] 陈玉琴.议学术期刊的可持续发展[J].中国科技期刊研究,2006(17).

篇8

（征求意见稿）

 

为深入贯彻《国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》，全面落实《江西省2021年度大众创业万众创新工作要点》，结合宜春实际，提出以下工作要点。

一、夯实创业就业基础

(一)做大创业孵化平台。加强小微企业双创示范基地、星创天地、备案众创空间、科技企业孵化器、青创空间、农民工返乡创业园等创业孵化平台培育力度，强化现有创业孵化基地管理，力争新增国家级创业孵化平台（基地）2家左右、省级创业孵化平台（基地）5家左右。不断完善院士专家工作站、海智工作站、学会服务站建设和管理，推进建站单位与地方企业的深度合作。加快培育一批电商示范基地、企业和数字商务试点项目。(责任单位：市科技局、市教体局、市工信局、市人社局、市商务局、团市委、市科协按职责分工负责)

(二)引导开展创业带动就业专项行动。积极对接国家创业带动就业示范行动，引导鼓励双创示范基地开展创业带动就业活动。围绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域，鼓励有条件的双创示范基地与互联网平台企业联合开展创业培训、供需衔接、信息共享和能力建设，打造社会服务领域创业带动就业标杆项目。复制推广典型经验做法，引导社会资本发展社会服务新业态新模式，拓展更大就业空间。(责任单位：市发改委、市商务局、市民政局、市农业农村局、市文广新旅局、市妇联按职责分工负责)

(三)开展创新创业培训。贯彻落实创业培训“马兰花计划”，对符合条件有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展有针对性的创业培训，按规定落实好创业培训补贴政策，完成全年培训1.5万人。加大“特聘兼职”教师扶持力度，提高职业院校“双师型”教师比例，加强创新创业培训师资队伍建设。配合省完善“1+11”创业大学培训体系，支持协助企业家及企业中高管学员培训工作。(责任单位：市人社局、市教体局、市工信局按职责分工负责)

二、增强科技创新能力

(四)加大全社会研发投入。深入开展全社会研发投入攻坚行动，加大财政科技资金投入，完善科技创新投入体系，推动完善各部门和市、县联动机制，推进研发投入后补助，力争宜春市全社会研发投入占GDP比重达到1.7%。(责任单位：市科技局、市财政局、市发改委、市工信局、市国资委、市统计局、市教体局、市税务局等相关单位按职责分工负责)

(五)夯实科技创新平台基础。扎实推进新能源（锂电）、中医药、富硒等重点产业创新平台建设，加强与大院、名校、名企合作，力争引进落地研发机构1个，新建院士工作站1家。扩大科技创新平台规模，争取新增省级以上创新平台8-10家，组建市级工程技术研究中心5家以上。(责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市科协按职责分工负责)

(六)推动科研成果转移转化。依托省校企合作信息服务平台，加速高校科技成果转化和技术转移，促进科技、产业、投资融合对接。积极争取江西网上常设技术市场技术交易补助，举办第二届2021’江西宜春产业技术对接会，对接“国家大院大所产业技术进江西”活动，为企业搭建对接桥梁，促进科技成果向现实生产力转化，实现产学研协同创新。(责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市科协按职责分工负责)

三、激发双创主体活力

(七)推进企业创新创业。落实宜春市国企改革创新三年行动实施方案、促进中小企业健康发展实施意见等系列政策，实施科技型企业和中小企业梯次培育计划，开展全市“制造业50强”培育，力争在独角兽(潜在、种子)企业方面实现突破，培育瞪羚(潜在)企业10家左右，高新技术企业150家左右，规模以上工业企业100家以上，专精特新中小企业50家以上，制造业领航企业、制造业单项冠军和专业化小巨人企业20家左右。力争全年列入省新产品开发和试产计划项目达到30项以上，省级重点新产品立项50项以上。(责任单位：市国资委、市科技局、市工信局按职责分工负责)

(八)引导科技人员创新创业。落实《江西省鼓励科技人员创新创业的若干规定》等政策措施，完善激励评价机制，激活科研人员创新创业活力。深化科技成果“三权”、职称制度改革，用好以增加知识价值为导向分配政策和事业单位科研人员在岗创业、离岗创业、到企业兼职等政策。组建科技人员创业导师团队，为科技创业者提供创业培训、创业辅导、创投对接等服务。(责任单位：市科技局、市科协、市人社局按职责分工负责)

(九)支持大学生创新创业。深化创新创业教育改革，大力培育高职院校双创示范基地和双创教育改革示范校。深入实施“特岗计划”、“三支一扶”、“西部计划”等专项计划，开展“青年红色筑梦之旅”活动。对于符合条件在本市行政区内创办企业或从事个体经营且稳定经营1年以上的在校生和毕业5年内自主创业的高校毕业生，发放一次性创业补贴。支持区域双创示范基地与高校、企业共建面向特色产业的实训场景，支持将具备持续创新能力和发展潜力的高校毕业生创业团队纳入企业示范基地人才储备和合作计划。(责任单位：市教体局、市人社局、市发改委、市财政局、团市委按职责分工负责)

(十)鼓励青年创新创业。联合省青年企业家协会、青创团工委及相关部门单位举办第二届青年创新创业大赛，举办“青领未来”专场招聘会、“青企雁行”走访交流等活动，实施对接粤港澳大湾区创业计划，做好青创“引才引智”工作。(责任单位：团市委、市人社局、市教体局按职责分工负责)

(十一)引导新型农民创新创业。推进“一村一名大学生”工程，大力培育农民大学生。积极组织参加省农村创新创业项目创意大赛，发挥全国农村双创典型县樟树市的示范作用，推广典型经验做法，建设一批创新创业园区、培训基地、见习基地、创业孵化基地和创客服务平台。(责任单位：市农业农村局、市教体局、市人社局按职责分工负责)

(十二)支持返乡入乡创新创业。开展以“创领新赣鄱、美好新时代”为主题的创业就业服务系列活动，引导返乡下乡人员创新创业，以创业带动就业。优先支持区域双创示范基地实施返乡创业示范项目，引导社会资本、大学生创客和返乡能人等入乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目。落实旅游业发展奖励政策，鼓励依托各地特色资源开发参与型、互动型、体验型的乡村旅游产品。完善支持返乡入乡创业的引人育人留人政策，加大对乡村创业带头人的创业培训力度，培育一批能工巧匠型创业领军人才。(责任单位：市人社局、市财政局、市农业农村局、市发改委、市文广新旅局、市商务局按职责分工负责)

(十三)支持退役军人创新创业。建强宜春市退役军人企业家协会，指导各县市区建立退役军人企业家分会和就业促进会。培育退役军人就业创业创新导师团队，鼓励开展退役军人创业创新培训。加强退役军人孵化基地建设，实现县市区孵化基地全覆盖，省级孵化基地新增2-3个，市级孵化基地新增6个以上，县级孵化基地建设100%达标。深入开展“满怀忠诚讲尊崇，千行百业共拥军”等系列活动，促进退役军人创业就业。(责任单位：市退役军人事务局)

(十四)鼓励妇女创新创业。培育一批巾帼产业示范基地，举办“明月山杯”家庭服务兴业技能竞赛，参加省双创和家政大赛，开展“春风行动”女性专题活动，搭建妇女创业就业平台。实施女性创业就业赋能行动，开展巾帼创业就业“一县一品”下沉式培训，做好“江西表嫂”家政服务行业职业技能培训工作。(责任单位：市妇联、市人社局按职责分工负责)

四、强化双创服务保障

(十五)提升政务服务水平。贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“一件事一次办”改革，大力推行“一照含证”改革，依托省企业开办“一网通办”平台，实现企业登记“一次不跑”“只跑一次”“全市通办”，深化企业注销便利化改革，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”办事流程。持续推进降成本优环境行动，清理重点领域和关键环节的涉企收费。大力推行农民工工资保证金差异化缴存措施，支持户籍业务“跨省通办”“省内通办”。依法落实各项支持创新创业减税降费政策，加强税收减免政策宣传，在双创示范基地落实好小规模纳税人增值税减免优惠政策。盘活闲置厂房、低效利用土地。探索采取以“长期租赁、先租后让、租让结合”的弹性出让方式供应工业、旅游及公共服务项目用地，推进工业标准地、标准厂房建设。(责任单位：市行政审批局、市市监局、市发改委、市工信局、市自然资源局、市人社局、市住建局、市税务局按职责分工负责)

(十六)建设良好市场环境。建立反不正当竞争联席会议制度，落实公平竞争审查制度，全面清理、废除限制企业公平竞争的存量政策，消除制度隐性壁垒。持续深化市场流通领域综合治理，加强线上线下商品质量检测。开展宜春市“绿色生态”标准化建设工作，鼓励企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制定和修订。(责任单位：市市监局)

(十七)加大开放共享力度。实施《宜春市科技创新资金后补助管理办法》，推进全市大型科研仪器向社会开放共享，对向社会开放共享的大型科研仪器实行双向补助。积极争取对首台套重大技术装备、军民两用技术与产品、战略性新兴产业、整体性创新解决方案的支持，探索开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点。(责任单位：市科技局、市财政局、市工信局、市教体局、市发改委、宜春银保监分局、市科协按职责分工负责)

  (十八)加大高层次人才引培力度。积极申报国家级、省级重大人才工程，组织市“双百计划”评选，以中国科学院宜春院士科学家康养基地建设为依托，引进一批博士及以上高层次创新创业人才。开展企业“人才飞地”评选，鼓励企业在国内人才密集城市创建“人才飞地”。全年组织申报国家人才计划5项以上，新增省博士后创新实践基地2家、省百千万人才工程3人。(责任单位：市委人才办、市人社局、市科技局、市教体局、市工信局、市科协按职责分工负责)

(十九)深入实施科技帮扶。实施“百名博士入园强企”行动，下派100名科技特派员入企帮扶，有效对接企业科技需求，帮助企业解决技术难题100项，推动科技成果转化应用100项，组建研发平台（含新型研发机构）1-2个。(责任单位：市科技局、市教体局、市科协按职责分工负责)

(二十)拓宽投资融资渠道。制定实施金融大数据服务支持联动计划，推进大数据融资力度，鼓励银行业金融机构进一步扩大贷款抵（质）押品范围。支持园区引进融资租赁公司和非政府主导的产业投资基金、风险投资基金、天使投资基金等。用好普惠性再贷款再贴现资金、普惠小微企业贷款延期和信用贷款等金融政策，“工信通”“科贷通”“映山红助力贷”“小微快贷”“微企贷”等政策向重点产业倾斜。实施“科技创新券”政策，深入推进普惠金融服务中心创建。(责任单位：市金融办、人行宜春中心支行、市市监局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市商务局、宜春银保监分局按职责分工负责)

(二十一)加强信贷资金支持。健全市、县两级政府融资担保体系，实施小微企业应收账款融资专项行动，提高制造业中长期贷款和信用贷款占比。深入推进“小巨人”“独角兽”企业信贷培育计划。制定《加快绿色金融发展指导意见》，引导银行业金融机构积极对接有机生态农业、绿色食品加工、新能源（锂电）、中医药、循环经济等绿色产业。拓展“科贷通”合作银行，进一步扩大受益面和放贷量。发放创业担保贷款16.38亿元。(责任单位：人行宜春中心支行、宜春银保监分局、市金融办、市财政局、市市监局、市科技局、市工信局、市人社局按职责分工负责)

五、凸显双创基地标杆

(二十二)进一步培育双创示范基地。加强省级双创示范基地建设，指导开展评价评估，总结推广成功经验做法。新增培育1-2家省级双创示范基地。(责任单位：市发改委)

(二十三)推进基地改革创新试点。优先支持双创示范基地建设企业技术中心、工程研究中心等创新平台。支持金融机构在依法合规、风险可控前提下，与双创示范基地合作建立创业投资基金、产业投资基金，鼓励金融机构与双创示范基地合作开展设备融资租赁等金融服务。支持双创示范基地内符合条件的企业发行双创孵化专项债券、创业投资基金类债券、创新创业公司债券和双创债务融资工具，支持在双创示范基地开展与创业相关的保险业务。在有条件的区域双创示范基地设立知识产权质押融资风险补偿基金，对无可抵押资产、无现金流、无订单的初创企业知识产权质押融资实施风险补偿。(责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市商务局、市市监局、市金融监管局、人行宜春中心支行、市科协按职责分工负责)

六、积极开展双创活动

(二十四)开展“双创活动周”系列活动。积极组织推荐企业参加国家、省“双创活动周”宣传展示活动，组织开展我市“双创活动周”系列活动。加强双创活动宣传，营造浓厚社会舆论氛围。(责任单位：市全面推进大众创业万众创新工作领导小组各成员单位、市直有关单位按职责分工负责)

(二十五)举办各类双创赛事。举办创业引领者专项活动暨第三届马兰花全国创业培训讲师大赛宜春市分赛、“创客中国”江西省中小企业创新创业大赛宜春区域赛等赛事，组织参加“互联网＋”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛（江西赛区）、江西省公共安全创新创业大赛、大学生创业课等活动。(责任单位：市全面推进大众创业万众创新工作领导小组各成员单位按职责分工负责)

(二十六)举办其他配套活动。积极争取创建省级文化和旅游消费试点城市。继续开展“三请三回”活动，结合节庆、联谊、经贸等节点和活动，深入沿海乡友、校友、战友聚集地区开展经贸交流活动，推动更多在外宜商返乡投资创业。组织参加“中国品牌日”活动，宣传推广宜春自主品牌。组织参加省第三届青年创业风云人物评选，树立创新创业先进典型。开展以品牌品质惠享生活为主题的“双品网购节”、第二届宜春电商直播网购节等活动，加快直播带货、内容电商、社交营销等模式应用。（责任单位：市文广新旅局、市商务局、市科技局、市发改委、团市委、市人社局按职责分工负责）

篇9

1创新型试点城市建设的思路

1.1科技进步创新

1.1.1依托高校院所发展通过建立高校院所与兰州市科技创新合作联盟，充分发挥高校院所人才汇聚，研发平台齐备，水平较高的优势。探索建立合作联盟的投入机制、人才流动和培养机制、利益分配机制，促进技术合作和成果转化。

1.1.2促进成果产业转化在兰州市重点产业领域中，逐步形成一批拥有雄厚研发力量，创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的骨干企业。对拥有自主知识产权、发展潜力大的民营科技企业，进行重点支持，使之做大做强。

1.1.3完善创新金融服务体系建立政府资金引导，多元化、市场化的科技创新投融资服务体系，大力培育和发展兰州创新创业资本市场。

1.1.4开展国际技术转移与合作积极加强国际科技合作，吸引跨国公司、境外高校科研院所来兰设立研发中心或分支机构，支持国外处于国际先进水平的重大科技成果来兰转化，推动企业和科研机构参与重大国际科技计划项目、加入国际科学组织和国际战略技术联盟，提升兰州市承接国际重大技术转移的能力。

1.2社会文化创新

1.2.1积极推进文化创新一是要在全社会大力倡导尊重个性与团结协作相结合的文化理念。二是要大力提高全民的科学文化素质。要把贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》作为一项长期的重要任务经常性来抓。三是要大力发展文化事业和文化产业，积极支持社会团体开展各种公益文化活动。

1.2.2弘扬兰州创新文化传承创新文化，不断开拓创新，体现鼓励创新、宽容失败的文化氛围。

2创新型试点城市建设的措施

2.1组织保障（1）成立兰州市建设国家创新型试点城市领导小组，由市领导担任领导小组组长，“三区”、市直相关部门和各县区政府的负责人为小组成员，全面负责领导、统筹协调国家创新型城市建设工作。领导小组下设办公室，市科技局有关部门负责办公室日常工作。（2）设立兰州国家创新型试点城市专家委员会。专家委员会由聘请的国内外知名专家组成，作为兰州市建设国家创新型试点城市领导小组的决策咨询机构，为国家创新型城市建设提供咨询和评议意见。

2.2对上争取

2.2.1积极争取提升能力建设支持围绕兰州市新兴战略性产业和发展需求，积极申请组建一批国家级工程实验室、工程中心和企业技术中心。积极申报省级工程研究中心和工程实验室等创新支撑平台建设。

2.2.2积极争取高技术产业发展专项支持围绕兰州市产业优势领域，积极组织企业申请国家高技术产业化示范工程、关键产业技术开发、重点产业振兴等重大专项项目，争取国家给予资金和政策支持。在电子信息、生物、新材料、新能源、节能环保、信息服务和研发设计服务等高技术服务业、资源综合利用、高新技术改造传统产业等领域范围内，积极组织一批具有合作背景、合作基础的企业申报国家创业风险投资专项项目，争取国家创业风险投资的支持。

2.3引导资金（1）确保政府科技投入稳定增加。设立国家创新型城市建设专项资金，加强兰州市现有科技资金支持力度，扩大科技资金使用范围，为重大工程的实施提供资金保障。（2）重点扶持关键创新环节。对承担国家级重大专项、重要计划和项目的兰州企业和科研机构，给予资金配套。对关键技术的攻关项目、对外开放科研实验设施的企业和科研院所、对建立技术转移中心的高校和科研机构给予奖励。加强对创业投资的政策扶持力度，对落户兰州的创业风险投资公司给予资助。探索对创业企业扶持方式，探索将政府对创业企业的补贴性资金转变为投资性资金，并承诺在一定期限后政府资金所形成的股权退出。（3）设立产学研合作专项资金，鼓励兰州市企业与高等院校、科研院所开展科技合作项目，奖励在产学研合作过程中作出突出贡献的单位和个人。（4）设立专利技术转化和产业化资金，支持重大专利技术成果的产业化项目。进一步落实风险投资税收优惠政策，鼓励企业开展高新技术的研究与开发。（5）促进地方商业银行、金融机构与创新型企业开展资金合作，增加科技信贷品种，扩大科技信贷规模。鼓励担保机构对科技型企业的担保力度，促进科技型企业融资担保体系建设。

2.4空间承载（1）围绕“三区”承载空间，着力发展创新园区、基础条件平台等基础设施建设用地，战略性新兴产业发展项目用地。统筹考虑“三区”和八个县区承载空间创新园区的功能定位和产业集聚需求，为产业结构调整提供土地承载空间。（2）强化存量空间改造。在近期建设规划年度实施计划和土地供应计划中，适度安排城中村及旧商业区、旧工业区、旧工商住混合区、旧工业区的“四旧”改造项目。统一规划、分批建设改造、定期推出若干创新产业发展用房。（3）支持虚拟空间开拓。制定虚拟空间拓展计划及相关配套政策，规范虚拟空间管理，培育虚拟空间市场，支持企业参与相关标准研制，推动重大应用成果产业化。

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摘 要： 近年来，随着高校创新创业教育的逐步深入，创新创业教育已经成为我国高等教育改革的重要内容之一。目前，关于创新创业教育取得一定的研究成果，但还面临一些问题。本文从协同视角入手，探索高校创新创业服务体系的建设，从协同创新背景出发探讨了高校创新创业教育的内涵，并提出了创新创业服务体系的构建和促进策略。

关键词： 协同创新 创新创业 服务体系

一、协同创新视角与高校创新创业教育

创新创业教育包含三个部分内容，即“创新”、“创业”和“教育”三个部分。三者需要有机结合，目的是培养学生的创新精神和创业能力。“协同创新”是充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。协同创新视角下的高校创新创业教育，加快新形势下创新资源的有效利用，更有效地整合资源。教育部“高等学校创新能力提升计划”（以下简称“2011计划”），自2012年启动实施，大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式，营造有利于协同创新的环境和氛围。国务院制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》明确提出“促进知识流动，鼓励、推动大学与企业和科研院所进行全面合作”。至2015年《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》、《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》等政策意见的出台，可见“创新驱动发展战略”、“大学、企业和科研院所全面合作”对于宏观层面的国家创新工程、中观层面的区域经济发展及微观层面的行业发展具有重要价值。中国经济正在实行“供给侧”的结构性改革，对高校如何优化大学生创新创业服务提出了目标。服务创新创业应该由外延式服务理念转为内涵式服务理念，协同创新视角下的高校创新创业教育，提高大学生创新创业的核心竞争力，整合和优化社会资源，有效推进创新性国家建设，促进大学的改革与发展。

二、协同创新背景下高校创新创业教育的内涵

协同创新是指资源和成果之间的有效整合，通过各资源之间，打破其壁垒，充分发挥各个要素的主体作用，实现深度合作的一种形式。高等学校是整个社会科技掌握最集中的和人才汇聚最集中的结合点，培养和造就能够带领科技创新，资源有效利用的人才和具有企业家精神的人才，是创建一流大学的重要体现形式，也是高校实现培养人才任务的重要表现。

1.面向科学前沿的创新

高校要围绕国家急需的科技前沿问题依靠自身科学研究的优势，发挥学科特长，形成创新团队。高校内部要打破以往封闭的科研团队模式，从之前的以学院学科为主体，改为以区域、学校、学科为主体的新思路，形成以创新团队为单元的跨学科、跨学校、跨区域的新型科研组织模式。主旨要以最新的科技前沿为导向，避免在某一研究领域相对薄弱院校的研究方向问题，这种模式的转变，能够满足新创业教育的基本需求。同时，从本质上讲，创新创业教育是要为社会和企业培养应用型创新人才，协同创新要求必须坚持需求导向、问题导向的基本原则，从科技前沿出发，客观上有利于拔尖创新人才和应用型人才的培养。

2.整体性和动态性的协同创新

协同创新是一项包含内容繁多，复杂的创新组织方式，其关键是将高校创业机构、大学生和大学企业研究机构三者并重，形成协同体，三者都是重要的核心要素，学校服务于创新创业，以此搭建创新平台辅助大学生创业的模式，通过知识掌握的主体和技术拥有的主体间的深入合作和资源整合，产生系统叠加协同创新的主要特点如下：一是整体性，创新生态系统是各种要素的缜密集合而不是简单相加，协同创新的整体性体现在大学生创新的功能和目标上必须是几个要素的叠加，发挥各个要素的作用，其中要发挥好高校服务创新创业的主体作用，更有利于创新创业的实现；二是动态性，创新生态系统是不断动态变化的，因此，协同创新本质是：大学生、企业、政府、高校服务创新的团体或机构开展的大跨度整合的创新组织模式，促进企业和大学研究机构发挥各自的地位优势，并有效地整合互补性资源，实现各方优势的充分发挥，加速高校技术转化和产业化，协作企业开展产业技术创新和科技成果产业化活动，有效发挥产学研结合的重要作用。

3.协同创新服务区域和行业发展

协同视角下的高校创新创业，重点提升了高校所在区域的科技经济水平。以地方政府为主导，以切实服务区域经济和社会发展为重点，通过推动区域内外高校与当地支柱产业中重点企业或产业化基地的深度融合，成为促进区域创新发展的引领阵地。协同创新整合多方要素，在文化上形成一种创业氛围，在形式上给大学生就业提供多方面的选择，在内涵上给高校研究领域的科技转化提供一种可能，更好地服务区域和行业发展。

三、创新创业服务体系的构建和促进策略

教育实践证明，高等教育总是在与时俱进的发展过程中培养出适应时展的人才。创新创业服务体系的构建，助力大学生创新创业的全过程。创新创业服务体系无形中成为一种教育平台，既要给学生提供创新创业理论知识的教育，又要提供创新创业实践的教育，两者缺一不可，在大学生没有出校门前，真正投入创业中，就给予足够的锻炼机会。创新创业实践教育是通过实践检验创新创业的基础理论知识，是强化大学生创新创业意识的一个重要环节。大学生在进行创新创业实践过程中需要得到创新创业服务平台的支持，这样其创业才能取得好的效果。

1.转变传统教育理念，营造创新创业教育气氛。

高效应充分转变传统教育模式，将创新创业人才的培养转变为学校、社会和企业之间协同培养的模式，打破学校培养的单一模式。学校在这种模式中占有更主动的地位，要求教师更多地跟社会接轨，将自己研究领域与企业对接，将企业的资源带入学生的创业教育过程中，形成新的产业资源，以适应社会需求为前提，才能在市场上站稳脚跟。营造良好的创新创业教育氛围，服务于创新创业，不断地把学校和社会资源进行整合，然后与学生一起协同创业，带领学生在未出校门前具备一定的创业技能。学校应该及时地构建与之匹配的组织机构和政策制度，结合社会、政府等多方面的力量，为大学生营造创新创业的氛围。

2.深化创业教育改革，锻造学生的创业本领。

创新创业教育是我国高等教育发展的一个必然趋势。要充分认识到只有培养适应社会发展的人才，才能更好地发挥教育的作用，提高学校的教育质量和创新能力。国外很多高校都开设了“创业学”专业，我国创新创业教育专业还没有具体的报道，还有待进一步研究。建议从以下几个方面发挥高校服务创新创业的作用：一是要深化师资队伍建设，首先要有能带领学生进行创业的有经验的教师队伍。吸纳一批具有创业教育专业背景的老师组成一支专职或兼职结合的队伍。例如有经济、管理、财会、法政等专业老师从事创业知识的教学，从自己的专业角度，给学生创业提供一定的技术支持，为创业“保驾护航”。二是从课程体系上入手，打破学分和专业间的壁垒。为学生创业提供一定“通融”的可能。提供个性化的指导，例如打破学分的学时要求，将创新创业的实践活动转化为一定的学分，保证在学完必要学科的同事，能够在实践环节投入一定的时间。三是构建政府与学校协同创新的机制。学校要针对学科特点，在所在区域进行深入调查与分析，总结的同时牢牢抓住能够利用的各种资源，积极地与企业和行业协会进行沟通，改变高校在实践教育上的单一性。构建一套能与时俱进并有延续性的服务体系，保障创新创业教育的顺利开展。

3.构建创新创业教育评价体系，强化教育效果。

教育评价体系是反映教学效果的一个重要方法。高校应该结合自身的资源情况，构建一套适合于本校创新创业教育的评价体系。在构建这套评价体系时，应该考虑加入学生及第三方的评价主体。学校、学生、企业、社会及政府等多方面公正、客观的教育评价，能够更好地反映高校创新创业教育存在的问题，对于高校创新创业教育有着十分重要的促进作用。

四、结语

构建创新创业教育服务体系，是保证创新创业教育平稳发展的基础。高校要逐步构建更完善和标准的创业服务体系，深入拓宽创新创业渠道，加强师资队伍建设，整合教学资源等一系列途径，强化创新创业教育的落实效果，不断提高当代大学生的创业技能，为社会培养出一批创新型人才。

参考文献：

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