税务管理的意义范文
时间：2024-01-10 17:57:57
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篇1
1新公共管理理念的主要内容和基本特征
新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础,主张将市场竞争机制引入公共管理,打破政府对公共产品与服务的垄断;更多地注重管理的结果,而不是只专注于过程,重视政府绩效的考核;把公众视为顾客,将顾客满意程度作为衡量的标准。新公共管理运动首先发端于英国,以撒切尔夫人上台为标志,随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家,在相当程度上提高了这些国家的公共管理水平,促进了经济与社会的发展,增强了整个国家在国际社会中的竞争能力。
新公共管理的的主要特征体现在七个方面。首先,新公共管理重新对政府职能及其与社会的关系进行定位,即政府不再是高高在上的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。其次,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量。第三,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制,而实现严明的绩效目标控制。第四,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性。第五,新公共管理强调公务员不必保持中立,而应让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任。第六,新公共管理主张对某些公营部门实行私有化。第七,新公共管理重视人力资源管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。
虽然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如无视公营部门与私营部门的根本差别,盲目采用私营部门的管理方法;把政府与公共的关系完全等同于供方与顾客的市场关系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我们进一步深化税收行政管理的理论和实践不无借鉴意义。
2新公共管理理念的成功实践
新公共管理理念是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物,体现了公共行政发展的趋势和方向。公共管理改革的浪潮在传统的西方国家和新型的工业化国家中普遍展开,已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,满足了更多的公共服务需要,促进了经济和社会的发展。通过国外税务管理部门对新公共管理理念的运行就可见一般。
美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案,其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务,并通过使税法公平适用于所有纳税人,来为美国纳税人提供最高质量的服务”。在组织形式上,收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织,即面向顾客需求的组织。在这里,税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术,收入局同时减少了管理层次和主要单位数目,以有利于降低成本,提高效率,促进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面,美国国内收入局建立了一套平衡评价体系,对收入局内部各级组织及其员工进行评估。
篇2
1.1有利于增强企业的财务管理水平
税务管理是企业财务管理的重要组成部分，企业进行科学的税务管理。在遵循相关法律法规和政策规定的基础上。明确单位的业务流程，开展多层次的员工教育与培训工作，做好会计核算工作，增强业务处理能力。从而有效规避被税务机关查到偷税，漏税问题。提高税务管理和财务管理能力
1.2有利于企业资源的优化配置
企业在及时准确掌握国家颁布的各项税收政策与法律法规的基础上进行科学的税务管理。有效保障单位筹资3投资和技术改造工作的合理化。实现资源的优化配置
1.3有利于企业财务目标的实现
企业作为市场经济的主体。其生产经营的最终目标是获得盈利。企业制定各项财务目标都是围绕如何获得经济效益的最大化4科学的税务管理能有效降低企业的税收成本。从而提高盈利水平。即有利于财务目标的实现
2当前我国企业税务管理中存在的主要问题
2.1税务管理观念淡薄认识不全面
我国学术界主要侧重于从税收征管角度进行研究。而较少从企业税收管理视角出发。导致我国企业的税务管理工作缺乏科学全面的理论指导多数企业的税务管理观念淡薄。认为税务工作由财务会计人员兼办即可。无须设立专门的税务机构，对税收事务的管理仅注重被动的执行税法的相关规定。没有对管理层及员工进行税务知识的教育培训。税务信息滞后’没有进行全过程的税务管理。认为税务管理是纳税义务发生之后进行的事后管理。而忽视了事前与事后税务管理，将税务管理等同于税务筹划。认为只要做好合理的纳税筹划就是做好了税务管理工作。没有认识到税务筹划仅是税务管理的技术和方法层面
2.2缺乏健全的税务风险管控机制和有效的税务管理手段
一些企业虽然一直在开展相关的税务管理工作。却没有建立完善的税务风险管控机制。在纳税筹划环节过多的关注税法允许范围内进行技巧性的减少税款。如果纳税筹划方法被监管部门认定为属于偷税漏税行为。企业的税务管理将达不到预期的效果’多数企业缺乏有效的税务管理手段。主要采用税务筹划进行税务管理。手段单一。从而不能充分发挥税务管理的预测和协调作用。
2.3企业税务管理的基础工作不到位
日常税务管理工作是企业整个税务管理工作的基础。也是企业获取纳税管理基础信息与资料的有效保障，我国多数企业的日常税务管理工作不到位。仅仅按照应付税务执法部门关于税务会计核算、纳税申报和发票管理等业务的相关规定。而没有建立完善的重大业务涉税分析制度，税务信息管理制度，税务风险管理制度等税务管理机制。也没有充分借助外部专业人员对企业进行相应的纳税评估3税务检查3税务等税务实务管理。从而阻碍了企业税务管理工作的有效开展。
3构建科学.完善的税务管理体系的策略
针对当前我国企业税务管理中存在的上述问题，笔者认为应当从提高税务管理人员的综合素养，进行科学的纳税筹划、设立专门的税务管理机构和建立健全税务管理机制等方面出发。构建科学，全面的税务管理体系，从而增强自身的税务管理水平，降低税务风险和税收成本，促进综合效益的最大化。
3.1提高税务管理人员的综合素养
随着企业涉税事务越来越多，越来越复杂。对税务管理人员的专业技能和道德素养都提出了更高的要求。不仅要精通税收业务，熟练掌握税收法律知识和网络信息技术。更要具备良好的道德素养，较高的纳税筹划能力和交流沟通与组织协调能力，因此。企业要高度重视税务管理工作。管理层和员工要树立全员参与的，正确的税务管理观念’税务管理岗位配备的人员要具有专业的资质’对相关人员开展关于职业道德2国家相关税收法规以及税务理论知识的多层次、多渠道的教育与培训。从而让税务管理人员深刻理解并全面掌握自己所从事的工作。及时，准确了解国家税收政策与法律法规的动态变化。
3.2进行科学的纳税筹划
纳税筹划管理是企业税务管理的核心部分。是企业在遵循国家税收法律法规和政策的基础上。通过选择适宜的经营方式和纳税手段。有效规避税务风险和降低税收负担、实现企业财务目标的管理活动。包括测算重要经营活动或重大项目的税负、纳税方案的选择与优化、制定年度纳税计划、分析与控制税负成本2科学纳税等内容。企业要依据自身的实际情况。并充分考虑地区2行业和产品的不同所带来的税收负担差异。在投资、筹资与生产经营活动的各个环节进行科学的纳税筹划。其中，在纳税义务发生之前。通过分析研究国家税收法规中对纳税时间的规定、预缴与结算的时间差等内容、并充分考虑税收优惠政策。以制定科学、周密的纳税筹划方案进行合理的缴纳税款，通过对生产经营活动中存货计价方法“坏账处理”固定资产折旧方法与费用分摊等的会计处理。实现在不同年度获得不同的所得税以达到延缓交税的目的。
3.3设立专门的税务管理机构
随着我国企业涉税业务的日趋复杂化。仅由财务会计人员兼办税务工作已不能满足税务管理工作的要求。因此企业要设置专门的税务管理机构2建立合理的岗位体系、并配备专业水平和道德素质高的管理人员.一方面做好单位涉税事务的日常管理工作以保证企业各项涉税行为的规范、合法。避免不必要的罚款或滞纳金带来的损失和不利影响；另一方面要建立及时、准确获取税收政策信息的渠道以动态的把握国家的宏观经济动向和各项税收政策的变化情况。从而充分运用国家政策指导企业进行税收的统一筹划和管理，税务管理机构还要定期分析单位的税收实现情况。设置税负率杠杆。并依据税负的异常变动情况及时分析、编制和提交税务分析报告。促进企业税务管理工作的规范化和专业化。
3.4建立健全税务管理机制
企业的涉税风险一般来自于经营行为、投资行为、筹资行为、财务核算、发票管理、纳税申报和税款缴纳等环节。是客观存在的。企业只能采取积极措施对可能产生涉税风险的各个环节进行防范与控制。努力将涉税风险降到最低水平。而无法实现完全回避与消除。企业要建立内部税务审计检查制度和税务管理内部控制体制以强化自身的内部稽核管理工作，及时、全面的收集行业相关数据信息。通过分析以会计报表为主的财务资料隐含的税务风险。强化内部税务评估水平。努力做好自查、自纠及整改工作，实行授权审批制度与岗位责任制。分配专人负责办理纳税事项。相关复核人员要认真分析并复核向税务机关递交的申报纳税资料。对业务复杂、规模较大的涉税事项要交由综合素养高的税务管理人员审批。
4结论
篇3
【关键词】财务管理 风电企业 税务筹划
在现代企业发展过程中，现代财务管理是企业管理重要内容，对于企业的持续发展具有重要意义，能够实现企业效益最大化。通常来说，企业财务管理的主要内容包括：企业筹资、投资以及相关的经营管理活动等。在电力企业发展过程中，由于电力的企业的垄断局面已经被打破，所以，企业积极进行税收管理十分必要[1]。在实际的电力企业税收管理中，应该统筹兼顾，全面进行管理。就目前来看，我国电力企业在税收管理过程中存在一些问题，严重影响了电力企业的发展。因此，积极进行电力企业税收管理势在必行。
一、税收筹划的概述
（一）税收筹划的定义
所谓的税收筹划指的是纳税人在不违反国家法律的情况下，在我国税法允许范围内对税法所包含的优惠政策进行利用。主要内容包括了企业的筹划投资、经营管理等多种税收方案，然后在进行优化选择，实现企业利益最大化。它的本质是市场经济发展过程中一种企业行为[2]。
（二）税收筹划以及财务管理的关联
税收筹划是企业财务管理的重要组成部分，企业的财务管理目标对于税收筹划具有一定的决策作用。在筹划纳税方案的制定过程中，企业不能单纯为为例减少税收压力以及成本的减少，还要对企业财务管理目标进行考虑。主要由于，企业税收以及成本的减少不一定能增加企业的经济效益，同时，还要有可能导致企业筹划方案缺乏一定的合理性，从而增加了企业的成本。
二、税收筹划在电力企业财务管理中可行性分析
（一）能够积极的调整课税对象的额度
在企业的税收结算过程中，企业纳税的数额主要包含了一下两个因素：第一种，课税对象的金额；第二种，所适用的税率。一般来说，不同的课税对象所承担的纳税义务也不同，相对于大部分企业的以及个别纳税人来说，企业的财产效益以及经营利润能够相互转换，对于个体纳税人也是如此[3]。所以，纳税人可以将自己的财产进行分割，能够到个人税以及法人税合理化。
（二）定义中纳税人具有一定的可变通性
一般来说，无论哪个税种都有法律的界定范围，纳税人在一定的范围内进行纳税。这种法律界定主要包括了纳税对象以及实际纳税对象的差异。相关的纳税人如果可以能够让自己不成为该纳税人或者成为能够减免征税的对象，这样的话就可以不用纳税，才能实现企业生产的多样性以及企业发展的不平衡性，就超出了税法的范围之外。
（三）相关税收的优惠政策
在纳税的过程中，税收优惠政策能够有效的减少税收的负担，主要表现在：税收的范围越大、方式越多、差别以及税收的内容越丰富，纳税人进行税后筹划的范围也就不越广泛，并且，企业减免税收负担的潜力也越大，能够有效的节约了企业资金。
三、税收筹划在电力财务管理中的应用
（一）电力企业财务管理过程中的税收筹划
电力企业财务管理过程中的主要内容包括：筹集资金、企业投资、效益分配得等。税收筹划对于企业财务管理内容具有直接影响。电力企业进行税收筹划主要是针对电力企业在发展过程中的融资、投资以及效益分配等方面，积极的从理财以及税收两方面对电力企业的财务管理整个过程中进行整体筹划，制定对多种方案，然后，通过不断的审核考虑，选择一种最合适的筹划方案，才能有实现企业的财务目标。所以，在电力企业发展过程中，相关财务工作人员应该根据企业财务管理的实际情况以及财务管理的过程中制定的合理的首筹划方案，并且还要保证电力企业财务管理内容以及税收筹划内容的紧密联系，这样才能有效实现电力企业经济效益最大化[4]。
（二）电力企业财务管理中税收筹划的应用方式
1.电力企业在实际的税收筹划融资过程中，相关的融资方式具有一定的差异性，所以，电力企业资金成本的列支方式在相关的法律规定也不相同。不管是随后列支还是税前列支，对于企业的效益以及纳税负担具有一定的影响。所以，电力企业在筹划过程中相关工作人员人员应该端工作态度，积极负责，才能保证筹划的合理性，选择最佳的融资方式。一般来说，电力在资金筹集过程中主要包括了债务资金以及权益资金两大类。电力企业在税后要偿付相应股息，并且在税前要将利息支付部分进行扣除，这样能够有效的减少企业纳税的基数，能够有效的缓解企业的纳税负担，同时还能保证企业的债务资金成本少于权益资金成本，实习企业效益最大化。
2.税收筹划在电力企业效益分配过程中的应用。电力企业在发展过程中，税收筹划对电力企业的下效益具有重要作用，税收策略对于电力企业效益分配具有制定的制约作用，因此，需要积极的制定合理的税收筹划。税收筹划在电力企业运行过程中发挥着巨大作用，积极的采取合理的筹划措施能够有效延长获利的年度，提升电力企业的经济效益。
四、现代企业税收筹划的原则
电力企业在发展过程中，积极的进行企业税后筹划是企业财务管理的重要组成部分。对于企业的发展具有深远影响。一般来说，电力企业在税收筹划过程中所遵循的原则有：
（一）筹划合法原则
电力企业在税收筹划过程中，积极遵守国家的相关法律。具体表现在：企业所进行税收筹划要在法律所允许的范围内；企业不能违反国家相关的财务会计法规以及其他相关的经济法规；企业在进行税收筹划时，要时刻关注国家相关政策的变化。
（二）税收筹划要顺从财务管理总体目标的原则
税收筹划是企业在缴纳相关的税款以后，能够保证企业效益最大化的过程中，其形式主要有两种：企业选择低税负，能够有效的降低税收成本，提高企业的经济效益。延迟纳税；企业无论选择哪一种都能实现税收成本最小化。
五、总结
综上所述，税收筹划对于电力企业的发展具有重要意义，能够实现电力企业效益最大化，促进电力企业发展。所以，企业在发展过程中，应该积极的进行企业税收筹划，把税收筹划贯穿与企业发展中的各个环节，保证电力企业在激烈的竞争中逆流而上。
参考文献
[1]李卫东.刍议企业财务管理中的税收筹划[J].企业成长，2013，（08）：36-37.
篇4
【关键词】医疗废物;污水;管理
医疗废物、污水管理是保证血液质量管理的重要组成部分。建立完整的医疗废物、污水处理系统，防止不规范处置医疗废物、污水而导致传播性疾病传播和环境物染。按医疗感染管理规范要求，加强医疗废物、污水管理的监督检查，减少环境污染。
1建立健全医疗废物管理组织和各项规章制度
根据《医疗废物管理条理》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》要求，成立由站长为第一责任人，业务站长、各职能业务科室、组成的站内医疗废物管理领导小组，明确领导小组各成员职责，实行站长―职能科室―各业务科室负责人―工作人员的分级监督制度。业务科室负责医疗废物的分类、管理、收集，检验科负责污水的管理；总务科负责医疗废物的贮存、处置、运送工作；质控科负责对医疗废物从生产到处理全过程制度、措施的制定，并按相关规定对医疗废物的规范处理检查督导。
2加强有关医疗废物的法律法规的培训
2．1业务人员培训本站将有关医疗废物的法律、法规、分类要求，职业安全防护等知识打印成册，发放到各科室，重点内容有专业人员带领全体职工学习，一般内容要求各科室认真组织学习。为使全站职工牢固掌握医疗废物处理的相关知识，还进行了相关知识的考核，并将考核结果纳入目标考核内容。
2．2保洁人员培训大部分保洁员文化水平不高，医疗感染知识欠缺，对医疗废物的危害性了解不够。对保洁员、医疗废物处理专职人员进行职业安全防护培训，使其熟练掌握和熟记医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的各项规定和要求。
3严格医疗废物的管理
3．1建立医疗废物贮存室贮存室建在远离医疗、生活区，并且防盗、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂；标识明显的“医疗废物”，避免对环境造成污染。
3．2医疗废物的登记医疗废物处理专职人员对各科室送来的医疗废物进行登记，并与专用运送车工作人员进行登记，认真记录。内容包括：医疗废物的来源、种类、重量、交接时间、焚烧时间、交接人双方签字。登记资料要保存3年以上。
3．3医疗废物的分类放置医护人员将产生的医疗废物分类投入感染性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物的容器内。(容器为黄色,锐器盆和垃圾袋)袋装放至3/4时,由值班人员用胶带封口,各科分类密闭收集包装好,送到废物贮存室,并做到日产日清。
3．4医疗废物收集、运送、处置各科室运送到医疗废物贮存室的污物由专职人员管理，每天由本市统一使用专用医疗废物收集运送车，车体上标识有“医疗废物”来收集，装车完毕对暂存室进行消毒。专运车封闭，无渗漏液。
4严格污水监督管理
4．1分别排放医疗用水，生活用水，卫生间用水要分开排放，由专业人员定期检修，以防管道堵塞、渗水、污水外渗污染环境。
4．2污水的消毒化验室的污水，先存放在专用容器中，因为洗板排出的污水含有病毒，所以严格按杀灭病毒的比例用“84”消毒片按1∶20比例先进行消毒，1 h后再排放到医疗用水的下水道。
4．3污水消毒效果的检测质控科每月抽检污水消毒时“84”消毒液的浓度。防疫站定期检测污水消毒后的余氯量，余氯量≥10 mg/L,类大肠杆菌
5督查与整改
篇5
关键词：水利基本建设；财务管理；作用；问题；对策
一、财务管理在水利建设过程中具有重要作用
随着经济社会的发展，特别是进入“十二五”以来，国家逐步加大对水利基础建设的投资，水利建设迎来了建立以来的第二次投资高峰。水利建设关乎广大人民群众的切身利益，因此国家对水利投资的资金管理就显得尤为重要。基于水利资金的重要性，水利建设巨额投资的新形势要求国家要有更高水平的水利财务管理与之相适应，故加强和改进现行水利财务管理运行机制，是适应我国市场经济不断发展的需要和必然选择，对提高水利建设项目预测的准确性、决策的科学性、控制的严密性及投资效益评价的客观性都具有非常重要的意义。
二、水利财务管理体制改革的现状
我国的水利财务会计制度改革是逐步向前推进的，是循序渐进的。1997年国家颁布实施了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》；次年颁布实施了《行政单位会计制度》；1999年对《会计法》进行了修订。大多数水利单位在执行财务会计制度的过程中，为了保护群众的切身利益，从大局出发，及时地向社会公众公布真实、有效的会计信息。但随着国家加大对水利资金多渠道、多部门的投入，和财政体系改革的深入，特别是国库集中收付制度的实施，会计集中核算制度的解体，水利的财务管理也存在着会计信息失真、落后、不全面的情况。实际情况往往是出了问题相关部门相互推诿，存在监督死角，没有及时出台相应的应对措施，这也给我国的水利建设带来了不小的危害，严重影响了水利资金效益的发挥。随着我国人口的持续增长，我国各地区的水资源短缺情况将越来越严峻。这也给我国的水利建设提出了更高的要求。近年来各项防洪工程在各地区陆续展开，南水北调工程也在投入使用，水利建设正在以发展的脚步为人民作出贡献。而这一切的顺利开展都需要国家资金的大量投入,但国家的投入与实际的支出在很多时候往往大相径庭，我国好几个国家重点的水利项目延迟竣工都与资金问题有关，这和水利财务管理部门的管理手段滞后、预测前瞻性不强是分不开的。我国水利财务管理目前就面临着资金监管与使用问题，损害人民利益。
三、我国水利建设财务管理的常见问题
1.各级主管部门对基层水利单位财务管理工作了解不多，监督力度不够。就我国的现状而言，主管部门对本级直属企、事业单位的管理工作比较重视，却常常忽视了基层水利部门的财务情况，一些地方性的财经政策的出台与执行缺乏调查研究，与基层水利工程不相适应，真接导致基层水利财务工作管理体制不顺，财务状况常常出现漏洞。
2.水利基本建设部门财务部门队伍建设滞后。这表现在财务工作者人员配备不合理，人员素质参差不齐，从而造成内部财务制度不完善。在水利基本建设项目实践过程中，有的项目专职人员短缺，没有精力投入到财务管理中去，造成管理水平不高；有的负责项目的财会人员业务素质较低，技术水平不够，导致核算、决算不规范，不能起到有效的投资控制目的。诸如此类现象给水利基本建设部门带来了一系列的问题。
3.新时期的水利财务管理体系比较落后。由于国家对水利部门的关注重点常常在技术研发，项目建设方面，对水利部门的财务管理方面的工作有些弱化。因而水利部门在开展财务管理工作的过程中也将工作做在表面，财务管理工作缺少相应的主动性，水利部门的财务管理没有形成组织严谨、运转高效的体系，财务管理仅停留在表面，无法深入到水利单位的内部管理中去。因此我国水利财务管理总体还是比较落后的，人员与制度体系都需要更新换代。
4.财务管理中会计基础工作不牢。根据“专户存储、专款专用”的规定，水利基本建设财务管理应专设户头、专门管理，但由于实行财政国库直接支付，投资多部门，多渠道，造成一个工程项目多头开户，沟通协调不够，互不信任，各自为政，重复工作。由此带来的后果就是影响水利工程建设的进度，使水利工程的投入使用时间一拖再拖，资金效益迟迟不能发挥，严重的话还会影响工程质量。
四、新形势下水利财务管理模式探究
1.加强水利财务管理，树立依法行政、依法治水、依法理财的法制观念。在规范的财务管理影响下，水利基本建设活动要严格依照国家财经法规建设管理制度办事，并在相关程序下实施资金管理。除此之外我国要制定针对水利管理的会计法规，完善各项财务制度。资产管理、预算管理、财务分析、收入管理等制度，使得财务管理制度可以真正反映并指导财务实际工作中的各项财务行为。健全规章制度体系，坚持按照规章制度办事，可以减少人为因素在财务管理工作中的影响，增强财务管理工作的公正、公开化，树立财务管理制度的权威性和按照制度办事的良好风气。
2.转变工作职能，紧跟改革步伐。水利财务管理工作必须适应社会主义市场经济发展的基本要求。思想观念要从“小财务”向“大财务”转变，改变传统的理财观念，树立以调整资金结构，提高资金使用效益为目标的现财观念；工作重点要从微观管理向宏观管理转变，改变过去忙于日常繁琐事物的做法，把精力集中在贯彻落实国家的经济政策、协调好内外关系，争取水利资金和政策，建立健全各项财务管理规章制度，加强财务监督检查；管理体制要从分散的财务管理体制向集中的管理体制转变，改变原来多头管理，容易产生管理漏洞的体制，建立起集中统一、制度健全、管理规范的财务管理体系。管理模式要从传统管理向科学管理转变，运用新规则、新机制和现代化的科学技术手段，解决过去传统管理模式中难以解决的问题。
3.完善财务信息系统，处理好工程建设及财务工作之间的关系。财务管理工作是水利工程得以顺利实施的有效保障。要健全水利单位财务管理体系，构建完整的财务管理信息系统能更大限度的提高决策的客观性和实践性，也能在较短的时间内实现财务信息数据的实时传输。此外，经过信息系统而统计出的相关数据也能为财务支出、决策等提供重要的依据。
4.加强水利财会基础工作，提高财会人员素质。财务人员的素质和财务管理工作质量和效率成正比，一个单位的财会人员要有较高的专业技能，能适应财务管理工作的各项要求。尤其是水利单位的财务管理工作有其特定的专业性，因而对财会人员的专业素养就有了更高的要求。因此提高财务人员的业务素质，应加强财务管理人员的继续教育。水利部门应定期组织部门的财会人员进行专业培训，针对部门特点和财务要求，提高财会人员的专业素养。
参考文献：
[1]李泉.新形势下事业单位财务管理体制改革[J].文化发展网,2005,(11).
[2]顾乃刚.浅议当前水利事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财务与经济,2008,(1).
[3]戴润泉等.事业单位财务管理体制研究——长江水利委员会财务管理体制改革分析[J].财会通讯,2007,(9).
篇6
关键词：水务一体化 管理 实践与探索
一、实施水务一体化管理的工作情况
金湖县政府于去年11月份将全县涉水管理职能统一调整到水行政主管部门，成立水务局，对全县的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护等方面实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度。统一管理，以水务一体化管理，优化配置水资源，保证水资源供需平衡，保障全县社会经济发展。
我县在推进水务一体化管理中，主要做了以下几项工作：
1．强化水务宣传，创造良好环境。推行水务一体化管理，首先要营造一个好的舆论环境。通过宣传，进一步提高人们的水忧患意识。水法制意识、水商品意识，形成知法、守法、护法的良好氛围。
2．加强水资源的统一管理。全面实施取水许可制度，对全县2200多个取水口进行普查、登记、审批、发证，实行用水申请，用水交费，并按计划供水用水。在地表水方面，对流域性和区域性水源工程实行县级统一管理。去年11月份申请将县河道管理所更名为河湖管理所，成立“三湖”管理机构，统一管理入江水道、高邮湖、白马湖、宝应湖。在水工程管理方面，将入江水道沿线所有涵闸管理权收归河湖管理所，将“三湖”小圩涵闸管理权收归各乡镇水利站，使水资源的合理利用和水费征收有了保证。并建立防洪预警预报系统，加强水情调度，适时拦蓄水资源，利用工程措施及时自排或抽排涝水。不断水资源公报和水情公告，适时开展饮用水水源评估和水环境评价。在地下水方面，理顺与建设部门的关系，实现凿井申报、凿井施工许可、施工监督、水量、水质监测和收费均由水利部门统一管理。在城乡供水方面，加快城乡供水归口管理的步伐，使7个乡镇水厂收归水利部门统一管理。县城自来水厂也于去年4月份经县政府常务会议研究实行归口管理。我们接管后，根据该厂实际情况，对水源水质实施保护监测。同时，推进第四步水价改革，调整水利工程水费、水资源费及城镇供水价格，并从去年6月份起先后执行。
3．实施县城防洪除涝工程规划和建设。首先，我局积极按照《1998～2010年金湖县城总体规划》的要求，精心组织县城防洪除涝规划的制定，并列为县城总体规划的主要内容。其次，县委、县政府将城区防洪除涝骨干工程建设列为为民办实事，投入1000多万元资金，由水利部门牵头对县城两条骨干防洪排涝河道和城区防洪圩堤进行治理和配套工程建设，使昔日的“臭水沟”变成了今日的“风光带”，为县城防洪除涝和今后污水处理奠定基础。
4．加大水行政执法力度，维护水事秩序。建立健全水政执法管理网络，成立4个水政监察站和两个水政监察中队。近两年，严格查处各类水事案件110起，调处水事纠纷5起，平毁非法圈圩3000余m，拆除违章搭建68处，清除违章种植24hm2，有效地维护水利工程的安全和良性运行。
二、实施水务一体化管理的优势
从月我县实施水务一体化管理5个多的情况来看，一体化管理较多头管水有较大的优越性。
1．有利于水资源的科学开发利用，缓解供水矛盾。随着城乡工农业的发展和人民生活水平的提高，水资源供需矛盾将更加突出。我县实行水务一体化后，根据不同时期工农业需水状况，利用现有水利工程，合理调配水资源，做到了丰蓄枯用，这不仅保证了工农业用水，而且使水资源得到合理开发利用，使供水水质和水环境得到了优化。比如，县自来水厂没有归口前，县制药厂拖欠水厂水费近百万元，水厂对它实行停水后，制药厂就凿井取用地下水，而现在我们不仅收回了制药厂大部分拖欠水费，而且对类似情况凿井取水进行严格控制，实行统一配置、合理利用水资源。
2．有利于增强人们的水商品意识。由水利局更名为水务局，虽一字之差，但其职能却向市场经济的现代水利转变，各项水利规费实现了统一征收。人们都知道以水务局管理水，就是要提高用水交费的意识，就是要提高珍惜水环境的意识，就是要提高水利在国民经济中的基础地位和作用的意识。
3．有利于社会各界对水资源管理情况的监督。对水资源实行一体化管理，避免了因职能交叉而出现工作推诿和扯皮现象，责任主体更加明确，有利于社会对涉水事务的监督。水务局成立后，通过监督电话的公布，这几个月涉水举报电话明显增多。 4．有利于水利综合效益的提高。随着水务一体化的实施，管理职能的扩大，水利干部职工的工作职责也增加了新的内容，就业渠道也在不断拓宽。如原堤防管理所137名职工，现在既管堤防又管河床和湖泊，通过管理和收费，既解决了人员分流问题，又解决了河湖规范化管理问题，现在职工工资按时足额发放，水事秩序也比以前规范，尤其是违法圈圩的水事案件得到了有效的遏制。再如自县自来水厂归口管理后，经过我们动员水厂不断清退临时工，将抗排站能胜任工作的技术工人充实到水厂施工安装队，既较好地解决了他们下岗待业的问题，也壮大了水厂安装队的实力。
5．有利于提高水利部门地位。多年来，每次抗洪排涝，城乡居民一般都习惯于向水利部门了解汛情、水情，并提出水利建设和水情调度的合理化建议。而对建设部门管理县城防洪排涝都感到不可理解。现在，由水利部门统一管理县城防洪排涝，既符合我县的实际情况，也得到上下的支持，县城各单位和居民对水务局管好水的期望很高，这对我县各项水利工作都有明显的促进作用。
三、深化水务一体化管理的措施
成立水务局，只是我县水务一体化管理方面迈出的第一步。今后我们将按照规范管理、深化完善的要求，进一步推进改革，真正达到体制新、机制活，充分发挥各方面的积极性，切实保证水资源的可持续利用。
1．加强水资源规划工作，建立以宏观规划为核心、以专项规划为动脉的规划体系。一是在全县水利建设“十五”计划的基础上，把规划工作的重点放在全县水资源开发利用上，完成全县水资源开发利用总体规划，为全县合理开发、综合利用水资源提供科学依据。二是搞好城乡水资源开发利用的专项规划。完善县城供水规划、县城供水管网改扩建工作规划、排水管网建设规划，加快供水和污水处理工程建设步伐，提高供水和污水排放能力。三是着手制定丰水期、枯水期的水量调配方案，研究解决水资源时空分布不均衡带来的突出矛盾，搞好水资源调配，确保全县工农业生产、城乡人民生活及绿化美化用水的可持续供应。
2．建立适应市场运行机制的投资体系与价格体系。一是在巩固现有的城市供水、工程建设资金投入渠道的同时，招商引资吸引外商的资金投入，并增加受益单位和个人的资金投入。二是遵循市场经济规律，进一步理顺供水成本价格，实现统一水价，解决用大锅水、福利水的问题。三是通过价格调整，建立合理的水价形成机制，实现以水养水。
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关键词：物业管理存在的问题；对策与建议
一、研究背景
所谓物业管理，是指在物业所有人的委托下，以物业管理委托合同为依据，在对物业所有人的房屋设备及其所处的卫生、治安、交通环境等项目开展维护、治理、改善等活动后，向服务享有人计费的有偿服务活动。
二、我国物业管理中存在的主要问题
1、服务质量与服务费用不对等
由于我国尚未建立健全的物业管理法规，相应的物业收费也未制定统一标准，这使物业公司的“自主随意”收费有机可乘，这样使得针对业主缴纳的物业管理费收费 “标准” 完全由物业公司定夺，利益驱使下，部分物业公司私自增设收费项目，更有甚者私自制定相应权责不对等的条款制约业主，若业主拒签合同，则凭借断水断电等手段对其施加威胁。现如今，服务差、收费多已成为诸多物业公司的真实写照。而遇到业务反馈的问题先推卸责任，对自身制定的规则条款该如何妥善实施也不能确定，缺乏科学有效的制定问题对策的系统流程也成为一种普遍现象。
2、物业管理行业竞争力不强
由于我国物业管理相对而言起步晚，相应管理法规无法及时更上其发展速度，与之相关的社会服务也未平衡发展，物业管理作为一个新兴产业，尚未形成科学健全的管理模式，普遍呈现服务种类单一、服务雷同、服务人性化不足的特点。因此出现了我国房地产物业管理企业普遍竞争力不够的现状，其经营业务过度依赖收取物业管理费，这阻碍了企业自身的茁壮发展，也断绝了业主享受更好物业管理服务的可能。
3、物业管理企业自身管理欠缺
在我国大多数物业管理企业是行政配置的大前提下，现有的物业管理公司一部分是房地产商为应付售后服务而设立的，另外一部分则是企业单位的后勤部门演化的，只有少部分是真正以从事物业管理为目的的专业物业管理公司。在这样的大背景下，很多物业公司的经营模式无法及时跟上市场需求的步伐，其相应的管理也因为长久以来的条条框框限制而变得落后。这带来的直接后果是从事物业管理的人员工作缺乏积极性和效率，其工作技能、工作态度远远达满足不了岗位的需求。就我国物业管理现状而言，其招聘的基础岗位以保安、保洁、设备维修管理几大类为主，岗位的技术含量低，以体力劳动为主，行业门槛低、无法吸纳优秀人才也是其管理上的一大诟病。
4、业主观念的误区
除了上述问题外，业主关于住房消费的问题上也存在观念上的误区。一方面是业主对“业主公约”概念模糊，无法明确分清自己的责任和物业管理的公司责任，这类业主会把自身的责任归纳为物业管理公司的失误，从而会造成物业管理上的纠纷；另外一方面是业主没有充分意识到物业管理是一种消费行为，出于怕自己上当吃亏的顾虑，在交物业管理费时总要持观望心理。这也阻碍了物业管理活动的顺利开展。
三、提升我国物业管理水平的建议
1、强化物业公司内部管理
物业管理行业作为一个新兴的行业，在其发展过程中必然产生各种矛盾和冲突。为了使其各项业务顺利开展，物业公司必须在以下几方面有所进步：首先是观念上的更新换代，作为服务业的一种，“以人为本”、充分为业主着想等思想理念应该逐渐根植于行业人员的心中，主动密切关注业主需求，增强与业主间的沟通交流，从而赢得业主的信任和支持，与业主建立朋友间的良好情谊，让业主从内心深处对物业公司的各项服务表示接纳和赞赏，通过业主间的良好口碑为其为以后的良性发展奠定基础；其次是物业公司营销上策略的提升。通过加强对其物业管理品质的宣传，从业主角度出发，强调其给业主能带来的各项好处，使业主在思想上主动接纳其服务，为后续服务的开展做好铺垫。
2、物业服务和物业收费的对等化
物业管理作为一项有偿服务活动，在业主享受其服务的同时要为此支付相应费用。而服务与收费是否对等，在于服务质量是否与服务费用相匹配。因此在物业定价过程中，一方面企业要充分了解业主的需求和支付意愿，切忌为了提供极高质量的服务而忽略掉业主的价格承受能力，强行增设其不愿意接受的服务项目，导致业主因为质价矛盾而产生纠纷；另外一方面，物业公司应该大力提高其服务水平，使业主首先在心理上觉得自己支付的服务费用合情合理，充分肯定物业管理公司的服务质量与服务价格的对等性。
3、完善物业管理行业法规建设
任何行业的健全发展都离不开统一制度的保障。对于新兴的物业管理行业，相关政府部门更应及时制定统一的法律法规，一来可以为向业主解释并普及物业管理知识，避免因业主观念上的模糊产生纠纷；二来规范的物业管理法律法规可以充分监督物业管理公司的行为，也使得其各项活动行为有法可依，从制度上对其予以保障。
4、提高物业管理从业人员素质
鉴于我国目前物业管理从业人员素质和物业管理行业就业门槛都偏低的现状下，如何提高其从业人员素质也成为当务之急。对于基础性保洁、保安等岗位的从业人员，不能仅在上岗前对其进行培训，上岗后的学习交流以及绩效考核也应充分实施，物业公司更应该对其基础从业人员定期进行上岗后的培训考核，使其自身素质及时更上行业的发展；而针对高层管理人员，除了要求其具有从业资格证外，物业管理行业高层管理人员定期的信息交流也必不可少，行业前沿动态的及时传播、先进管理经验的交流都将促进整个物业管理行业的健康稳步发展。
四、结语
作为与房地产业密切相关的后续服务产业，优质的物业管理服务是房地产企业的优质广告，对树立良好的企业口碑有十分积极的作用。虽然我国物业管理行业尚未十分成熟，针对行业体系存在的各种问题，各相关主体应该积极制定对策，在促进物业管理行业健康发展的过程中，也能彼此受益。
参考文献：
[1]葛岚.我国城市住宅小区物业管理研究[D].长春:吉林大学,2004.
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关键词：建筑；施工；屋面防水；渗漏；防治
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1、屋面防水渗漏问题的原因分析
由于屋面造型、建筑做法的多样化，屋面渗水的原因也多种多样。
1.1、防水材料本身的质量
防水材料本身的质量，直接关系着防水工程质量的等级，直接影响到防水寿命的长短。混凝土属于人造石材，是非均匀材质，具有较高的抗压强度但是抗拉强度低。自然界气温度、大洋辐射、风雨及室内热源的影响下，一旦受到较大的拉力，就会出现裂缝。在北方温差较大，冬季的最低温度可以达到- 18℃，此时如果选用耐低温只有-15℃以上的防水材料去应付的话，就会产生变形应力，这样就会出现防水层开裂，失去防水的功效。
1.2、结构变形引起裂缝
建筑物的地基，由于在长期的使用中会出现不均匀的沉降，结构支座就使用中会出现一定的转动角度，建筑材料的不同，也会出现一些变动和频繁的振动，这些都可能引发结构裂缝的出现。在施工的过程中，由于施工时混凝土振捣不实也使得裂缝的出现成为可能，就会出现面层压光欠缺，早期脱水、后期养护不当等都会出现裂缝。
1.3、屋面防水设计失误
屋面的防水设计，防水标准的确定，需要考虑屋面防水等级与构造，来确定需要几道设防。在设计的过程中，需要根据“防排结合、刚柔相济、多道防线、共同作用”的原则来设计。由于设计方案没有重视排水设计、防水层厚度、防水材料的选择，从而引起屋面出现渗漏水的现象。
1.4、施工质量偏低
造成建筑屋面渗漏的主要原因是施工过程中质量过低造成的。提高建筑屋面防水质量，就必须保证施工的质量。
以下七大因素造成施工质量低劣。（1）施工队伍人员非防水专业。施工单位在屋面防水施工操作中，懂防水技术的工人很少，严重影响到防水工程的质量。（2）施工单位不重视防水施工工序的质量控制及管理。（3）石油沥青油毡屋面，由于事先未做配合比试验，准确计量低。高蜡沥青未脱蜡处理，现场熬制的玛蹄脂质量不服，温度太高，大部分的油分挥发，沥青易老化。（4）盲目地抢工期。盲目地位提前交工，在找平层未干的情况下，就开始对防水层进行铺设。由于未采取排汽屋面，这样就使得防水层出现起鼓、脱层的现象，出现了渗漏。（5）涂膜厚度不均匀。在防水施工中，涂膜薄厚不均，如果涂膜太薄的话就会出现防水渗漏现象。（6）施工人员配合上的欠缺。建筑装修阶段，施工工序多、人员多，交叉作业，在施工中的协调配合上出现断环现象，在管理上出现不少问题，由于工种上的不配合，使得刚做好的防水被破坏造成渗漏。（7）混凝土砂石料配比不当。混凝土中各种砂石料比例及水灰比处理不当，刚性防水屋面振捣不密实、养护不好、厚度不足；隔离层做不好，不能有效地隔离，再加上分格缝设置位置不合理，密封材料嵌填不严密都会造成刚性防水层的渗漏。
屋面是建筑最重要的维护系统。也是建筑遭受自然因素（风、雪、雨、温变） 侵蚀的最严重部位。现代建筑平屋是集保温、防雨、防护于一体的，是由多种材料、多道工序构成的、以平面形式直接应对自然环境的屋面维护体系。现代建筑平屋面是一个必然的非完美体系。即任何人工营造系统都必然带有某种缺陷，这种缺陷可能是系统营造中形成、也可能是系统运行中产生。屋面系统也是由人工营造的，也必然带有系统固有（施工过程中未被发现的质量问题）缺陷、或使用过程中（自然损坏）产生的各种缺陷，因此屋面系统必然是带有某种缺陷的系统。对平屋面，最具破坏力的因素是屋面构造体系存在根本缺陷：层内的积水、积水渗漏扩散、连锁起鼓破坏。
2、屋面防水渗漏的防治措施
工程防水是由方案（方法）、材料、施工三方面相结合的综合产品，少了其中一项也不能成功。“方案”是决定的前提，方案要根据工程部位（如屋面、地下、卫生间等），使用功能（屋面是否上人、种植），防水设防等级等因素，确定用几层防水，防水层与其他层（如保温层等）的关系，用什么材料等问题。选择材料是设计问题。设计确定的材料，质量是否达到标准要求。“施工”质量也是关键之一，防水材料只要适用于相应防水部位，性能好坏只是耐久性长短的问题，最差的油毡也能防水，只是使用时间短一点。选择防水材料是一门学问，必须掌握工程特点、防水材料物理力学性能、防水材料施工操作要求等多方面知识。
2.1、设计方面
屋面工程，在设计的过程中，需要考虑到工程的特点与施工地区的气候等条件。在防水构造设计中，同时考虑到屋面的防水等级，确定需要使用何种的设防要求，而新型整体屋面系统其技术基础为缺陷系统设计理论。一个由若干子系统集成的整体屋面系统、每个子系统都允许存在一定的缺陷可能，但是通过子系统间协作运行、能够将子系统缺陷影响有效消匿于无形中，保证整体系统各种功能始终正常有效运转。这种整体屋面系统包含若干子系统：
1、屋顶结构（内）防水、防渗体系——直接对钢筋混凝土结构体系实施防渗防水保护，确保建筑物室内获得永久性防水功能
2、屋面内构造体系内排水、排汽系统——有效消除其它子系统缺陷造成的渗漏雨水影响的体系。
3、屋面外防水、防护系统——建筑屋面自然环境的直接受体，维护功能的首道防线。
4、屋面空间综合利用系统——可实现屋面种植、 上人活动平台、综合景观等屋面空间的综合使用功能。
2.1.1合理布置结构层和分格缝：
以结构找坡为先，即选现浇钢筋混凝土结构基层，如装配式结构，屋面结构层设计时的方向应尽量一致，以便屋面板能排列一致。找平层的排水坡度要符合设计要求，平屋面采用结构找坡不应该小于3%。采用材料找坡为2%，天沟、檐沟找坡不应小于1%，沟底水落差不超过200mm。
2.1.2设置隔离层：
选用纸筋灰或麻刀灰、低标号砂浆，平铺卷材等方法，确保面层与找平层完全脱离，有效地环节结构层变形对刚性屋面防水层的影响。如：
排水坡度和落水管。屋面采用有组织排水，优先选用双破排水，也可用高低差屋面，坡度以3%左右为宜。落水管的设置按年平均雨量要求计算。对于厚重的找坡，需要采用轻质填充材料
2.2、对于防水的施工
2.2.1为保证防水工程质量，需要严把施工管理这道防线。
（1）对于施工人员，需要加强员工的上岗培训工作.只有专业的施工人员素质提高了，有了专业的防水施工人员队伍，才能有较好的防水施工质量。防水施工工程的承接，必须发放给具有相应资质的建筑企业。以国家规定的招投标方式，进行建筑防水材料采购工作。
（2）加快专业化防水队伍的建设。为施工人员能够针对产品性能与施工要求选用相应的施工技术，建设行政主管部门应不定期地对从事防水施工的人员，组织起来学习培训，学习屋面工程防水技术规范和各类防水材料产品标准，正确理解和掌握防水材料施工的操作要领。我国当前建筑屋面渗漏问题严重，提高防水工程质量的有力措施就是从根本上解决施工人员队伍素质和工程质量的问题。这就需要专业施工队伍或专业防水工来进行防水施工，因此，必须加快专业化防水队伍的建设。
2.2.2屋面防水涂料的选用。
屋面防水施工，需要对涂料进行稀释配比，事前必须准确地做好试验，确定每遍涂料的涂料用量，根据现场条件确定涂料间隔时间。由于具体的防水施工的条件和具体过程不同，完全凭借原有的施工经验操作是不科学的，也不能完全依照书本的理论照搬，需要具体工程具体分析。
2.2.3做好定期维护管理。
篇9
水利基建项目财务监管的误区、定位及规律
1.财务监管的认识误区及原因分析一是对行业监管的认识误区。部分水利主管部门认为“三定方案”已取消水利财务的行业监管职责，财务监管应主要针对所属单位，开展行业监管缺少依据。产生误区的原因主要为对“三定方案”理解有误。如：2008年国务院办公厅批复水利部的“三定方案”中，明确水利部具有加强中央水利资金的监管职责，在水利部层面不存在行业监管职责取消的问题。二是对资金转移支付的认识误区。部分水利主管部门认为资金转移支付后，由于资金不经过各级水利主管部门转拨，加强财务监管没有了着力点。产生这种误区的原因为对财务管理职能理解不全面，以点代面，对拨款控制的作用过于夸大。财务监管的措施很多，拨款控制只是其中之一，此项缺失并不影响其他监管措施的正常实施。三是对财政介入监管的认识误区。部分水利主管部门认为当前财政层层把关，一些地方财政更是全过程介入监管，各级水利主管部门再进行财务监管意义不大。产生这种误区的原因主要为混淆了财政监管和主管部门财务监管的定位，对财政监管被动依赖。财政监管主要为水利系统外的监管，主管部门的财务监管主要是水利系统内的监管，两者监管的目的、解决问题的角度及手段均有较大差异，财政监管并不能代替主管部门的监管。四是对系统内各项监管的认识误区。部分水利主管部门认为财务人员任务很重，自顾尚且不暇，可用系统内部开展的各类监管（如稽查、督导、内审等）代替财务监管。产生这种误区的原因为对财务监管方式和定位不清楚。财务监管的方式很多，如委托中介机构、组织专家参与等，财务任务重并不是放弃监管的理由；相对于系统内其他监管方式而言，财务监管具有事前、事中、事后多种监管形式，且有指导、制度制定等多种手段，财务监管具有不可替代性。五是对财务职能的认识误区。部分水利主管部门认为基建财务职能只是对建设期经济事项进行会计核算，建设期间的资产管理等与财务无关。产生这种误区的原因为以偏概全，把财务的单一职能混淆为综合职能，把会计核算内容混淆为财务监管内容、把个人工作职责混淆为单位财务部门的职责。如资产管理虽为财务部门职能，但由于负责基建财务的人员不管资产，就容易产生资产移交与财务部门无关的认识误区；就项目法人而言，财务管理主要为保证资金的安全高效，会计核算只能作为财务管理的一个手段。六是对中央级项目和中央资金的认识误区。部分水利主管部门将中央级项目监管和中央级资金监管混为一谈，认为水利部及所属单位应只管中央级项目，不应对中央参与投资和中央补助的地方项目实施监管。产生这种误区的原因为对政策理解有误。根据有关规定，中央级资金安排的项目，不仅仅局限于中央级项目，还包括各省实施的中央参与投资的项目和中央补助地方项目，对中央级资金的监管自然大于对中央级项目的监管。中央转移支付资金也属中央级资金的范畴。
2.水利基建财务监管的定位分析财务监管作为水利基建项目管理的有机组成部分和重要一环，理应服从并服务于水利基建项目管理的大局，这是水利基建项目财务监管的基本定位。各级水利主管部门的财务监管，均应遵循这个定位和原则。在监管范围上，应做到水利主管部门的水利建设管理职能延伸至哪里，财务监管就跟进至哪里；在监管目的上，应做到立足服务指导和监督协调，切实解决建设项目管理中的实际问题；在实施方式上，内部做好与规计、基建、审计等部门的配合，外部做好与有关主管部门及相关施工参与单位的沟通协调，形成监管合力。
3.水利基建财务监管的规律分析水利建设项目从项目立项到竣工移交至运行管理，离不开资金和财务支撑。其财务监管与项目管理、资金运动、财务管理密切相关。水利主管部门的基建项目财务监管必须结合当前实际，遵循项目管理、资金运动、财务管理的固有规律办事。一是把握项目管理的规律。按基建管理程序，找出各环节影响项目效益且适合财务监管介入的突破口。如根据水利基建项目不论资金转移支付与否，均可落实竣工验收主持单位这一特点，可重点规范竣工验收主持单位这一重要监管主体的职责。二是从资金运动的规律入手，通过对资金运动全过程的分析，找出建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工三个阶段的关键环节和风险控制点，进行全过程风险防控。如针对项目前期工作对水利基建工程的功能设计、造价控制和建设施工均产生重大影响（分析表明，前期工作影响工程造价的可能性为75%～95%）这一特点，需加大前期阶段的财务监管力度。三是从财务管理的综合职能和规律入手，从财务筹资、调节、分配和监督职能各环节及财务管理与预算管理、与资产管理相结合入手，加强财务信息的收集分析及反馈处理，及时采取相关措施，以促进优化设计，及早发挥工程效益。如从资产管理视角，可重点关注基建自用资产的管理、基建竣工形成资产的接收和交付后资产的运行情况等。
加强水利基建项目财务监管的措施和建议
1.抓好财务监管的顶层设计一是做好财务监管事权的划分设计。按财务隶属关系和基建项目管理权限合理划分事权，明确水利部、流域机构、地方各级水利主管部门的财务监管职责，充分发挥各级水利主管部门的财务监督指导功能。针对水利基建项目资金转移支付问题，明确项目验收主持单位的全面财务监管职责，使财务管理与项目管理权限有机结合。该制度可作为水利基建项目财务监管的纲领性文件，建议由水利部出台。二是加强系统内财务监管内控制度建设。以防范风险减少舞弊为目的，以资金运动过程为主线，重点规范水利基建项目财务监管中上下级之间、单位内部财务部门和业务部门之间、财务部门内部各科室之间的关系，构建长效的风险防控机制。该制度建议由各级水利主管部门按权限制定。三是加强财务综合监管的制度建设。将单纯的资金核算、检查等单一监管向利用预算、资产等综合手段转变，对基建项目的预算编制、预算执行、资产管理、决算审查、绩效考核等进行规范。该制度建议由各级水利主管部门的财务部门制定。
2.加强项目前期工作阶段的财务监管一是落实财政部《内部会计控制规范———工程项目（试行）》（财会〔2003〕30号）的规定，在系统内建立健全项目前期阶段财务部门参与的机制。要求相关单位在开展前期工作时，对项目的资金筹措方案、经济效益、财务效益的评价应听取财务部门的意见和建议。在项目建议书、可行性研究报告和编制的概预算评审或审查时，应要求财务部门参加。二是建立项目前期设计优化的激励机制，将项目前期设计与运行管理结合起来，引导项目前期设计建立全生命周期成本管理理念，促使生产工艺等优化设计，从源头上保证水利建设资金的效益发挥。
3.强化项目实施阶段的财务监管一是加强建设项目采购的财务监管。对招标投标项目，要求项目法人组织财务人员参加分标方案的制定、招投文件起草审查及合同起草签订等工作；对非招标项目，要求项目法人严格执行政府采购法的规定。政府采购由财务部门组织采购，上级财务部门按分工实施行政监督。二是加强项目建账和会计核算的指导工作。上级水利主管部门和竣工验收主持单位应组织专家对项目法人的建账情况进行关键技术指导，以保证所建账套可满足概算分析和成本归集的需要。有条件的单位可实行年度财务达标考核等方式进行监督指导。三是强化水利建设资金使用的控制。督促项目法人建立健全建设资金使用管理的责任制度，提早准备，抓好项目预算执行工作。四是督促项目法人建立内部合同价款结算的联签审批制度，组织工程、合同等部门共同参与价款结算审核工作。五是督促项目法人建立自用资产购置、处置及盘点等管理制度，对非经营性项目，其自用资产的处置可明确按事业单位国有资产处置的权限进行管理。
4.注重项目竣工阶段的财务监管一是加强水利建设项目竣工财务决算指导。竣工验收主持单位及相关水利的财务部门应主动做好竣工财务决算编制的督促和指导工作，要求项目法人按《水利基本建设竣工财务决算编制规程》的要求编制竣工财务决算。二是开展竣工财务决算审查工作。竣工验收主持单位在项目法人申请竣工决算审计前，应督促项目法人将竣工财务决算逐级上报进行财务审查，将有关问题提早消化在竣工审计之前。三是建立健全竣工财务预验收制度。对竣工审计意见、资产移交单位的落实情况，财务遗留问题等提出意见和建议，并作为项目竣工验收的必备环节。四是水利基建项目竣工验收后，竣工验收主持单位应督促项目法人及时上报竣工财务决算，并组织专家或委托中介机构进行审核。五是竣工验收主持单位及相关水利主管部门应对竣工资产的移交和接收情况、未完工程及预留费用的使用情况、验收财务遗留问题的处理情况等进行跟踪检查，以防范相关财务风险。六是竣工验收主持单位及相关水利主管部门应督促项目法人严格按照财政法规进行分配处理，应交尽交，不得截留和挪用，项目法人留用部分要按规定计提和使用。
篇10
会议认为，水污染防治是我省环境保护工作的重中之重，历届省人大常委会对此高度重视，先后制定东江水系水质、珠江三角洲水质、韩江流域水质、跨行政区河流交接断面水质、饮用水源水质、西江水系水质保护的地方性法规，实行省市县人大联动监督，连续重点督办淡水河、石马河、广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江污染整治，着力推动国家“水十条”落实、饮用水源及主要江河水质保护、重点跨市域河流污染整治、跨省域河流污染整治、河长制实施、城中村污水治理等工作，以此全面推动全省水环境保护及水污染防治，基本实现了人大监督对水污染防治工作的全覆盖，形成了人大推动水污染防治的基本工作格局，为全省水污染防治工作创造了良好的法治环境。
会议指出，城中村污水是城市建成区黑臭水体的重要来源，是改善人居环境、争创国家绿色发展示范区、率先全面建成小康社会的重要制约性因素，推进城中村污水治理十分必要和紧迫，要总结广州等城市全面截污、因地制宜、一村一策、直接纳入城市现有污水处理系统、进行排水接驳改造、就地建设分散式污水处理设施等城中村污水治理经验，全面深入推进全省城中村污水治理工作。
会议提出，通过治理，到2020年要实现城中村污水全收集、全处理的目标，并按照国家、省有关城市建成区黑臭水体整治目标的要求，完成城中村黑臭水体整治工作任务。
会议要求，各级政府要加强对城中村污水治理工作的领导，将其纳入河长制实施的重要内容，建立健全治理工作责任制；要加强规划引领，省有关部门要制定全省城中村污水治理总体方案，各城市要制定具体工作方案；要统筹推进治理工作，坚持全面统筹与“一村一策”相结合、集中处理与分散处理相结合、城中村污水治理与城中村旧村整体改造相结合；要保障治理资金投入，选择适用、可行、稳定的治理技术，按雨污分流的要求有序推进城中村污水收集管网、排水管网、分散式处理设施等治理设施建设，推进城中村黑臭水体治理和河涌整治，加强城中村环境执法监管，增强治理的科学性、精准性；要充分发挥城中村居民主人翁的作用，推动治理工作信息公开，形成全社会共同治理的良好氛围。
会议强调，推进城中村污水治理，是水污染防治工作的一次深化，今后应针对农村污水治理、跨省域河流污染整治等薄弱环节，不断深化水污染防治工作，努力实现我省水污染防治行动计划目标，为补齐短板、确保我省率先全面建成小康社会作出新贡献。
