农村水利设施建设现状范文
时间：2024-01-10 17:56:15
导语：如何才能写好一篇农村水利设施建设现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
论文关键词：农村公共物品 供给困境 武陵山区
一、农村公共物品的界定
公共物品是20世纪五六十年代新古典经济学派在分析公共财政问题过程中使用的一个概念，其是相对于私人物品而言的。萨缪尔森在《公共支出纯论》（1954）和《公共支出论图解》（1955）这两篇论文中认为，根据消费过程中物品的竞争性与排他性，可以将物品分为私人物品与公共物品，而公共物品又可以被进一步分为纯公共产品和准公共产品。斯蒂格利茨认为，公共物品在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增加，而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大的成本。陈强认为，私人物品与公共物品是市场经济中物品的两种形式。公共物品是用来满足公共的需要，它的生产与提供是对市场失灵的校正，也是对市场制度缺陷的一种弥补。
由以上对公共物品的界定，本人认为所谓农村公共物品，是相对于由农民或其家庭自己消费的“私人物品”而言的，是由当地农村社区居民参与共享的“产品”。关于农村公共物品，主要有两种分类方法：其一，按照农村公共物品是否同时具备消费的非排他性和非竞争性的特点可将其划分为纯农村公共物品和准农村公共物品。同时满足消费的非排他性和非竞争性的农村公共物品称为纯农村公共物品，主要包括农村基层政府行政服务、农业发展战略研究、农业发展综合规划及信息系统、农村环境保护、农业基础研究、大江大河治理等。不同时满足消费非排他性和非竞争性的农村公共物品称为准农村公共物品，如农村义务教育、农村公共卫生、农村社会保障、农村道路建设、农村医疗、中低产田改造、乡村电网建设、农村文化馆等。其二，按照农村公共物品对农村经济及社会发展所起的作用可将其划分为：可持续发展类公共物品，如民兵、计划生育、社会福利、基础教育、大江大河的治理、水土流失治理及防治土地沙化、防护林建设、生态保护等；农村经济发展类公共物品，如病虫害的防治、农业技术推广、农业信息平台建设、农村行政服务、社会治安等；农村基础设施类公共物品，如乡村道路、水利设施、文化设施、广播电视、用电、通信、卫生防疫等。
二、我国农村公共物品供给困境的现状及成因分析
（一）我国农村公共物品供给困境的现状
我国农村公共物品供给一直存在供给总量不足与供给结构不合理并存的问题，这种现象被称为我国农村公共物品的供给困境。当前我国农村公共物品的供给困境主要表现在以下几个方面：第一，农村公共物品供给总体水平不足。目前农村发展急需的生产性公共物品严重不足，基础性、可持续发展性的公共物品短缺，主要表现在农村的交通运输、水力、电力、通讯等农业基础设施以及农业科研、信息、社会保障、公共图书馆等具有公共物品特性的物品和服务在供应上存在着严重的短缺。此外，目前农村公共物品还存在着质量差、层次低的问题。第二，公共物品供给城乡差异大。目前农村公共物品的供给情况严重滞后于城市，在基础设施、教育、社会保障等多方面均是如此。例如，从政府卫生预算支出在城乡之间的分配来看，目前占全国2/3人口的农村居民的卫生费用占全国总费用的比例不足1/4。第三，农村公共物品供需结构失衡、供给效率低下。目前农民急需的交通通讯设施、大型水利设施等公共物品供给严重不足，农村的基础教育、医疗卫生、环境保护等公共物品严重短缺。但同时，一些地方在供给公共物品的过程中忽视农民的需求偏好，热衷于提供投资见效快、易出政绩的短期公共项目，使农村公共物品供给偏离需求，结构失衡、利用率低。此外，目前许多政府机构臃肿、人浮于事，存在办事效率低下的情况。
（二）我国农村公共物品供给困境的原因分析
造成我国农村公共物品出现供给困境的原因是多方面，既有体制性原因也有历史性原因，其中由“路径依赖”形成的单一供给主体和模式以及各级政府在农村公共物品供给中角色不清及角色冲突是主要原因。首先，长期以来，我国农村公共物品的供给主体主要是各级政府，但由于政府资源和能力有限，以及对农村公共产品生产与供给的垄断，使得农村公共物品的供给存在严重的效率损失。其次，农村公共物品的供给模式主要采用“供给主导型”而非“需求主导型”，这造成了农村公共物品需求与供给的矛盾与冲突。再次，各级政府在农村公共物品过程中扮演着不同的角色，发挥着不同的功能，但是当前各级政府之间没有能对此进行很好的协调。
思南县位于黔东武陵山区东北部铜仁地区西部、乌江流域的中心地带，全县人口68人，其中农村人口60万。思南县水资源总体较丰富，平均年产水量（含客水量）24.92亿立方米，但水资源的开发利用率仅占10.55%，人畜饮水、工农业用水及生态环境用水仅为1.34亿立方米，目前，还有42.72万人需要解决饮水不安全问题。全县人均有效灌溉面积为0.32亩，低于铜仁地区的0.35亩。目前共有14个集镇安全饮水工程及84个村级安全饮水工程项目，十余个洼地排涝工程。
思南县属于季风性气候，降水有丰水期、枯水期且是集中的。丰水期集中在5-8月，枯水期从10月中旬开始，到第二年的4月份。丰水期的降雨量达到全年的4/5以上，其余10个月的降雨量还不到全年降水的1/5。思南县典型的特征是工程性缺水，即总体上不缺水而是由于水利建设落后而导致的储水量不足。全县全年降雨量1141毫米，但是由于喀斯特地貌特征，大量的水回流的时候比较快，而同时没有足够水利设施进行蓄水，因此水资源外流比较多，流走的比较多，留下的比较少，因此思南县水利建设任重而道远。
由于地形地貌限制，思南县不利于建设大中型水利工程，当前全县的水利工程全部为小型水利工程。小型水利工程蓄水能力弱，抗旱排涝能力比较弱。但是，最近几年全县所遇到的自然灾害主要为旱灾与水灾，且两种灾害交替出现。如2009年持续20天的干旱，许多村的村民吃水都需武警送。此外，思南县普遍地形陡、山体坡度大、荒漠化严重，连天阴雨五天以上就有可能导致水灾和山洪的发生。当旱灾发生时，据思南县塘头镇镇政府工作人员及部分村民反映，村民绝大部分是通过挑水或拉管道引水的方式来抗旱，此时生活用水都保障不了，农业生产用水更是十分紧张。当水灾发生时，由于缺少排涝设备，农作物受灾比较严重。以上这些情况需要大中型水利工程来进行水资源利用优化，但是从国家水利投入政策倾斜方面看，它主要保证大中型水利工程，而对小型水利工程一般要求地方政府自己投入或者进行改产、配套，这对于县乡级财政十分困难的思南县发展水利工程是十分不利的。此外，思南县偏远山区农民的饮水安全令人担忧，条件较好的村民可以利用小水窖饮水，较差的或者引用自家房顶上的储存水或者花费3-4个小时去较远水源处挑水。无论是何种方式，饮用水基本上没经过任何杀菌消毒处理，水体受病菌污染较为严重，水的硬度等指标严重超标，因此经常出现因饮用水不安全导致的患病问题。
思南县作为贫困县，水利设施的兴建与维护对于全县民生的保障以及社会经济的发展十分重要，如当前思南县大力发展产业化扶贫，但是一些产业如经果林的发展由于水利等基础设施的配套不到位受到了很大的影响。
四、对思南县走出水利建设困境的思考
（一）完善政府供给主体的供给职能
目前，思南县水利项目的供给主体主要是县乡两级政府，由于这两级政府供给能力存在很大的局限性，因此需要中央与省市级政府在水利工程建设中发挥更大的作用，如对武陵山区整体水利工程发展进行规划以及智力投资。在我国，贫困县的财政主要是通过中央转移支付获得，所获得的资金有限，而水利设施项目获得仍有一些需要进行资金配套，因此在水利设施建设上存在很大的资金缺口，这部分资金缺口的弥补一方面需要中央和省市加大转移力度，此外可以考虑通过其他地区进行生态补偿、引入市场机制、募集社会资金的方式填补，这些主体及机制的引入需要中央及各级地方政府制定规则和规范。
目前，思南县水利多主体供给机制已经开始发展，例如在许多村都成立了村民用水协会，这是一个群众性的用水自治组织，在协调群众用水矛盾方面发挥了一定的作用。但是，这些用水协会的发展仍然存在一些局限性，存在搭便车、技术人才缺乏、集体行动无理性等问题。此外，由于思南县喀斯特地貌特征、存在交通瓶颈问题、农民水利需求弹性小，在水利工程供给主体市场化方面也存在一定的困难和问题，例如有些水库被承包给个体养鱼而致使农民生产用水困难（农民从水库取水会造成水位的降低，而水位低不利于养鱼）。因此当前重点应该是完善政府主体的供给职能，不应过分要求村民用水协会、市场发挥超出其能力限度的功能，在完善政府职能的基础上可以逐步对其他主体的发展及参与进行引导。
（二）推动武陵山区区域性水利建设的协调发展
武陵山区包括重庆市渝东南民族地区、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和贵州省铜仁地区。这几个地区区内山同脉、水同源、树同根、民同俗，发展水平相当，经济交往久远，是一个在自然环境、经济社会发展同一性较强的相对完整和独立的地理单元。但是当前武陵山区四个地区隶属于不同的省市，行政机制分割而导致的资源不能有效的协调开发与利用，这个问题在水利设施建设上也存在。在小水利的建设上，各地方都在争取多一些的水利扶贫的资源，在大中型水利设施的建设上，各地方都在进行利益博弈，在博弈的过程中不乏一些利益寻租行为。因此，当前应将武陵山区这个区域性整体纳入水利公共物品供给主体之中，并建立相应的职能机构和完善相关的法律规范。在供给水利公共物品的过程中，应按层次分清整体与各地方的供给职责与功能，如大中型水利项目可以由区域性主体进行供给，维护可以提供一些经费支持由水利项目所在区域的地方政府代为维护；而小水利的供给可以仍然按县乡村三级供给的模式进行供给。
篇2
【关键词】 新农村建设；农村水利；现状分析
农村经济的发展需以农业发展作为主要动力，而发展农业，水是其关键。基于我国南涝北旱特点，兴修水利对发展农业、促进区域经济平衡增长具有重要作用。然而，从目前水利设施建设情况来看，在新农村背景下仍存在较多的问题，对新农村建设产生较大的影响。本文就目前新农村建设背景下，对农村水利设施基本现状及对策进行分析说明，以供后期相关人员借鉴。
一、我国农村水利建设现状分析
1、部分农村水资源短缺影响农业正常生产与经营
我国地域及气候特点呈现南方潮湿而北方干旱、区域之间水资源分布不合理的特征，局部区域农业生产不协调，区域经济差异性大，水利设施建设不能及时到位，影响着我国农村水利工程建设及农业发展。如区域性及季节性缺水较为严重，公众未能充分认识到淡水资源的重要性及缺水的严重性，对淡水资源不加节约使用，造成大量浪费，使得我国农业用水量逐渐减少，制约着我国农村的生产与发展。因此，水资源短缺目前已成为影响我国经济及农业发展的重要因素。
2、农村水利设施落后影响灌溉效率
目前，我国局部地区水利设施由于缺乏足够的资金支持及相关技术人员指导，水利设施落后现象^为普遍。比如，很多农村水利设施破旧，超负荷运转导致其效率低下，能耗较多，导致很多农田不能得到及时灌溉，对农业产量及农民收入产生较大的影响。同时，部分农村由于缺乏必要的资金用于水利设施维修及建设，导致水利设备陈旧，水资源浪费较为严重，这一现象在我国干旱的北方较为普遍，影响农业发展与经济收入水平的提高。
3、当地政府缺乏对水资源管理及投资
目前，国家对水利设施的投资建设加大了力度，大规模水利建设项目的投资建设及使用，对我国农业经济的发展起到了关键作用。但是，基于目前国家对水利设施投入集中于大江大河的现状，投资规模大，投资费用高，使得国家对农村水利设施投资相对较少。而地方政府由于自身财政收入及可支配资金有限，农村基础水利建设项目投资建设较少，且大多水利设施建设主要以农民建设为主，资金及人力短缺，导致农村水利设施建设不能及时到位，影响其发展及投入使用。
4、后期维护缺乏导致运行效率较低
我国目前用于农业生产与灌溉的水利工程投资建设主要依靠地方政府，同时，由于地方政府财力、物力有限，对于水利工程后期的维护及保养缺乏有效的资金保障，导致水利工程时常出现运行不正常及无法运行等事故，不仅对水资源造成极大的浪费，同时也使得水利工程投资建设失去实质性意义。同时，地方政府对水利设施项目使用缺乏有效的监督与培训，使得农民在使用中常会由于一些失误导致设备事故，并造成水资源的大量浪费，影响水资源的有效使用，并对水利工程使用造成影响。
二、新农村建设背景下的农村水利建设应对措施分析
1、加大水利设施投入以降低因地域差异导致的水资源分配不均问题
我国区域之间水资源分布存在较大的差异，如我国夏季常出现的南涝北旱情况，如何通过水利设施的投资减轻上述因素对农村及农业生产带来的问题，应作为主要研究课题进行分析与讨论。如这些年我国大力投资建设的南水北调工程，为实现上述目标提供了有力的支持，同时也在一定程度上局部解决了区域水资源分配不均衡的问题，为实现经济平衡发展起到一定作用。国家应加大类似工程投资与建设，以实现农业经济的快速发展及农民生活水平的逐步提高。
2、倡导多元化投资以拓宽水利基础设施的投资来源
我国地方政府经济收入有限且可支配资金量不足，导致水利工程基础设施投资力度小。从整体上来讲，要想加大农村水利设施施工建设，确保农村经济增长，必须拓宽农村水利设施投资范围。农村水利事业必须通过多元化、多方位筹资渠道，如招商引资、鼓励用水企业与农民投资等来扩大水利设施的建设力度。基于此，首先，政府应加大投入，为水利设施施工提供充足资金，确保迫切需要更新维护的农村水利工程得以运行，使其发挥最大效益。同时，政府应采取科学手段积极调动群众兴办水利的积极性，使群众参与水利建设，并做好宣传，积极吸引外商、企业对农村水利事业进行投资，以保证水利设施建设资金链供应。
3、积极调动农民参与水利工程建设的积极性
我国属于农业大国，对于农村水利工程项目施工而言，量大、面广是水利项目施工的基本特点，不仅耗费大量的材料，人力消耗也是不可估计的。对于此，政府应采取有效措施加大宣传，并制定切实可行的方式，鼓励广大农民群众参与农村水利工程项目施工，激发农民参与水利工程建设的兴趣及积极性，以实现水资源的合理开发与配置。同时，政府部门应加强对水利设施建设的管理与规划，协调好各部门关系，在深化农村水利产权制度的同时积极吸引外部资金，以提升农村水利工程施工建设质量。
4、加强农村水利设施管理与规划
为保证农村水利设施合理建设及有效投入使用，地方政府及相关部门应加强农村水利设施的管理与规划。基于此，相关部门及人员应加强宣传，使得人们能够深刻认识到农村水利建设与维护对农业经济发展的重要性，确保农业水利建设有效进行。同时，地方政府应结合当地具体情况，制定符合实际情况的水利工程建设及管理制度，组织农民群众积极参与到水利工程管理中，促进水资源高效利用。科学制定农村水利建设规划、掌握农村水资源的开发利用现状并对水资源承载能力进行分析与评价，制定有效的水利建设实施方案将对水利工程施工建设及水资源利用起到积极作用。此外，合理的农村水利建设规划的制定与实施，对于解决地表水利用不足、水流失量大及水污染等问题也具有一定的意义。
三、结束语
综上所述，水利工程施工与建设关系到农村经济的发展及农民生活水平的提升，同时也对节约用水及环境保护起到积极作用。同时，我国地域的特殊性使得水利工程建设存在较大的难度。本文就当前新农村建设背景下，我国水利工程项目建设的基本现状及存在问题进行了分析，提出了水资源短缺、投资力度有限、利用效率低及管理不当等主要问题，同时针对上述问题，制定了有效解决措施，以期为后期水利工程设施建设提供参考。
【参考文献】
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关键词：西北地区；农田水利建设；现状；对策
水利建设是农业发展的基础，其对调节和改善农业生产条件，促进地区经济发展有重要作用。随着农业不断的发展，其已经逐渐成为现代化农业生产的关键，尤其是西北地区地处内陆，为干旱、半干旱地区，水资源的不足严重制约西北地区的农业现代化发展和经济发展。在这种情况下，探讨如何更好的发展西北地区农田水利建设便显得十分必要，下文对西北地区农田水利建设相关内容进行了简要分析。
一、西北地区农田水利建设现状
1.各级政府对农田水利建设的投入较少
从西北地区农田水利建设的现状看，西北地区农村水利的发展与其他地区相比，发展层次还处于初级阶段，其水利工程实际应用中还不能很好的满足当地农业发展需求，甚至阻碍了西北地区农村综合生产力的提升。
出现这一问题的主要原因是各级政府对农田水利建设资金投入的较少，我国农业税改革之后，义务工和劳动积累工等形式彻底取消，农田水利等基础设施建设成为公益建设，其建设资金多由各级政府投入，但因政府部门资金主要来源于国家拨款且资金有限，当地政府难以将更多资金投入水利建设之中，加之给予参与水利兴修民工的报酬较少，使当地一些农田水利工程得不到及时的维护和加固，进而使农田水利设施不能有效的发挥作用。
2.管理不善，水利设施年久失修，防洪及灌溉效益严重衰减
西北地区在农田水利建设方面不仅仅是各级政府的资金投入不足，在管理方面也存在很大的不足。由于大多数农田水利设施管理不善，导致农田水利建设重建轻管的现象非常严重，大量的农田水利基础设施带病运转，缺乏维护，造成农田水利设施丧失了应有的功能，致使农业领域自然灾害频繁发生，严重影响了农业经济的发展，延缓了农业增效和农民经济收入增加的步伐。
3.农村基层水利队伍力量欠缺
西北地区农田水利建设问题的重要一点便是农村基层水利队伍力量的欠缺。由于农村基层水利队伍力量的欠缺以及人员先进思想意识的缺乏，直接导致了农田水利建设缺少及时而有针对性的专业技术指导，也使得一些基层水利工作人员对农村水利业务产生了消极情绪，对工作存在一定程度的抵触心理，对农田水利基础设施的基础业务工作管理较少，严重影响到农田水利工程的建设和实施。
二、西北地区农田水利建设的意见和对策
通过对西北地区农田水利建设现状以及存在的问题的分析，笔者认为西北地区在加强农田水利建设过程中，各级地方政府、广大农民群众和社会各界应该共同努力，在各级政府的主导下，努力改善农田水利建设的现状，加强对农田水利基础设施建设的资金投入，重视对农田水利基础设计的管理和维护，充分发挥农田水利基础设施的功能，强化对基层农田水利队伍力量的建设，注意提高广大农村基层水利工作人员的工作积极性和业务能力，全面提高其综合素质，以逐渐形成完善的农田水利建设和管理体系。
1.各级地方政府发挥政府的主导作用，增加农田水利建设的资金收入
农田水利建设虽然属于公益事业范畴，但对农村的经济发展有重要作用，为确保西北地区农业发展持续进行，各级政府应该重视对农田水利基础设施建设的投入，加大农田水利基础设施的资金支持力度，从上而下改善整个地区的农村经济发展现状。各级地方政府在农田水利建设中应该做好如下工作：
首先，西北地区各级政府应该加大对农村农田水利工程建设资金的投入。因农田水利是农业的基础，也是国家重点投资的领域，各级地方政府应该根据当地财政增长比例，优化财政支出结构，优先增加农田水利工程和技术方面的投入，确保当地水利工程持续进行。
其次，各级地方政府应该根据国家颁布的农田水利政策，在土地使用方面，应该优先发展农田水利工程建设，从而解决农村农田水利基础设施建设不足问题，使农田水利体系得以完善。
最后，各级地方政府应该充分发挥市场作用，促进农田水利投资稳定增长。虽然农田水利工程大多以中小型水利工程为主，但是水利工程项目本身就很复杂，仅仅靠政府投入无法满足农田水利工程建设的投资需求。在这种情况下，政府应该发挥其市场调节作用，通过优惠政策，招商引资，发展地方龙头企业，带动地方经济发展，并从中吸引更多的社会资本用于农田水利建设。这样不仅能解决当地政府资金不足问题，也能提高农田水利资金使用效率，确保水利工程持续进行。
2.深化水利改革，加强对农田水利基础设施的管理
因为有的政府部门在一定程度上忽视了对农田水利基础设施的管理，使得长期运行的水利设施到了报废的年限仍然在使用，这种不能及时更新和维护水利工程的现象，使得水利设施损坏严重，甚至失去了应该具备的功能，造成不必要的资源浪费，埋下了事故隐患。在这种情况下，各级政府在重视农田水利基础建设的同时，还应该重视对农田水利基础设施的管理，西北地区在农田水利建设过程中，应该以科学发展观为指导思想，重视创新精神，不断的深化农村水利改革，并对农田水利设施进行定期维护，从而有效的利用农田水利设施，充分发挥其防洪、灌溉的功能，也能有效的提高抗灾能力，促进农村经济的发展。具体改革如下：
第一，各级政府可以充分利用市场经济规则，对农田水利建设进行市场化操作，不断的拓宽投融资渠道，增强农田水利建设。
第二，政府应该加强水资源统一管理，提高政府对农田水利的管理职能，努力实现水务一体化，加快农田水利体体系完善步伐。
第三，促进农田水利建设的现代化，树立水环境保护、防灾减灾、水土保持和节约用水的意识，加强对水利工程建设和管理。同时，各级地方政府也应该积极引进应用先进的科学技术，加大先进实用技术的推广力度。例如各种适宜、实用的节水技术、施工技术、低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，从而促进农田水利的现代化建设。
3.注重人才建设，提农田水利管理人员的综合素质
各级政府应该重视对基层农田水利工作队伍的建设，重视对农田水利工作人员的培养，有目的、有步骤地培养一批综合素质较高的农田水利专业人才。具体内容如下：
首先，应该结合农田水利岗位需求，定期对农田水利工作人员进行定期培训，不仅培训水利专业知识和技能，也要对其思想道德素质和业务素质进行培训，以不断的提高水利人员综合素质，使其能更好的适应现代化农田水利建设岗位需求。
其次，要鼓励水利工作人员利用业余时间通过计算机网络或其他途径学习与农田水利工程相关的内容，以充实自身能力。政府和水利工程领导可组织讲座或参观交流活动，为水利工作人员创造一个行业交流平台，在拓展水利工作人员视野的同时，也能使自身的能力得到进一步提高，以便更好的参与到农田水利建设中，贡献自己应有的力量。
再次，要加大水利宣传教育力度，培养广大农民群众保护水利工程的意识。加强对人才的建设，提高基层水利工作人员的综合素质，对于农田水利建设具有重要作用，通过宣传教育可以培养一些基层民众，使其参与到水利建设和维护中来，以此扩大农田水利基础设施建设队伍。同时也可以增强农民自我学习的积极性，提高农民的技术水平，使基层农田水利工作人员和农民更好的融为一体，共同管理农田水利基础设施，而且还能提高基层农田水利工作人员的敬业精神和为农民服务的积极性。
综上所述，加强西北农田水利建设十分重要，不仅能促进西北地区的农业发展，推动西北地区农村经济的可持续发展，也能有效的提高当地农民经济生活水平。
从当前我国西北地区的农田水利工程建设情况来看，还存在许多不足之处，文中结合个人经验提出相关建议，但随着时代的发展还会陆续出现新的问题，需要水利工作者持续以恒的对水利工程建设方面的内容进行研究探讨。
参考文献
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篇4
关键词：农村 基础设施建设 经济发展 公共产品
一、山西省农村基础设施建设存在的综合问题及原因
山西省内各级县乡下设农村地区基础设施建设情况大致相似，各市农村问题具有普遍性。例如忻州市与临汾市的农村绝大部分水利设施建设供给数量不足，孝义市、介休市等农村道路硬化建设不均衡，离石市农村公共交通配给使得农民负担加重且效率低等，这些问题不仅考验着山西省各级政府加快职能转变，更要求各级政府对中国特色社会主义新农村建设提高重视，统筹城乡一体化发展。
山西省农村与城市之间差距拉大，尤其在资源配置方面出现严重的不均衡现象，均源于“城乡二元结构”无法从根本上破除，我省绝大部分农村地区在“城乡一体化”建设中面临巨大挑战。水利、道路、文化、医疗等基础设施亟待改善，此外导致的失业增加、大量农村留守老人及幼童出现、城乡社会矛盾重重等社会现象也引起广泛关注。山西省经济社会发展具有典型的“城乡二元结构”，其城乡发展失衡现象早已存在，一值无法真正满足农村地区经济、文化、生态及社会发展的需求。
下文将主要从基础建设、九年义务教育、通信、医疗卫生几方面入手，分析山西省农村地区公共产品供给结构现状的主要特点及原因。
二、农田水利及道路建设
农村基础设施建设主要有农田水利和道路建设，水利建设要综合考虑防洪效益、生态效益、景观效益及灌溉效益，而道路建设则要综合考虑经济效益、社会效率。
目前，山西省大部分农村地区例如临汾市九洲堡村、翟庄村及附近村庄由于观念陈旧，片面考虑农基建设的经济效益与社会效益，均存在水利建设缺乏机构统一管理，造成极大浪费；吕梁地区由于多山，地形复杂，山路崎岖，农村地区道路建设规划不合理，阻碍农产品产销渠道，部分路段硬化度低。这些基础设施直接关系到农村政治、经济、社会、文化、生态的健康发展，作为农村经济社会发展载体的各项基础设施，有必要完善有关制度及指标；加强基础设施建设，不仅要求数量保证，更要求质量和符合村民需求。
当前山西省大部分地区农村基础设施建设数量上较以往有小幅提升，值得肯定的是国家已经开始重视农村社会发展问题，不断增加农村基础设施建设方面的一些投入，但在农村依然还会出现供不应求的现象，城乡基础设施建设差距依然很大。考虑我省面临农村社会发展深水区，有必要学习先进理念，借鉴国外适合国情、省情的先进理论。
三、农村基础教育
“十年树木，百年树人”，教育极大的提高了人口素质，自1986年中国着力普及九年义务教育以来，中国城乡基础教育登上了一个新的平台。约30年基础教育发展历程中，农村地区教育发展滞后于城市。山西省临县作为国家级贫困县引起广泛关注，其农村基础教育公共产品供给严重不足，教育经费严重紧张，所聘用的教师多水平不高。
其他县乡的农村教育水平参差不齐，而经济贫困的农村地区情况更严重，例如中阳县上庄村、文水县武家庄村等，基础教育资金更是入不敷出。此外农村教育基础设施供给问题还表现在：政府财政支持力度低、农村师资力量薄弱、教学环境较恶劣、管理水平亟待提高、农村学生人均经费差别大，这就导致了城乡基础教育资源分配不均，无法协调城乡发展。
四、农村通信
当前，互联网高速发展，但农村互联网发展速度慢于城市发展速度，城乡间互联网发展差距拉大，甚至有地区还尚未完善网络通信，柳林庙湾村、兴县北查沟村目前还存在没有网络现象，由于通信成本高，光缆搭建不完整，甚至出现被盗情况。山西省的“数字鸿沟”在城乡之间有扩大趋势。
在新农村通信网改造相关文献《山西省农村互联网发展状况调查报告》中指出，导致农村互联网发展缓慢的原因有三方面，如：农村地区互联网基础知识匮乏，对互联网的认知存在偏差；农村互联网相关基础设施建设薄弱，公共上网资源极度匮乏；农村上网成本相对于农民收入水平高于城市。针对农村地区普遍缺乏互联网知识，需要基层文化站进行互联网知识的宣传教育，配合通信技术的发展，逐步降低农村地区上网成本，提高通信基础设施在农村的普及率。
五、农村医疗保险状况
相对比城市医疗卫生状况，山西省农村地区医疗保险难以大规模覆盖。部分农村合作医疗保险基金被挪为他用，政府扶持基金没有制度监管。造成农村地区医疗保险普及率较低的原因是多方面的，根本原因是农村医疗制度非正常性滞后，简单来说，就是制度问题。其次，影响农村医疗保险覆盖率的的因素还有：政府的财政投入不够，财政补贴不足；医药费用高涨，医药市场混乱；乡镇卫生院服务质量不高，技术水平低，设施陈旧；缺乏农村卫生服务人员，农民收入水平低，农村参与意愿较低。解决这些挑战，不仅要求政府重视，提高管理水平，而且要求社会多方力量参与，提高村民卫生保健认识，降低参保门槛，降低运作成本，提高运作效率，逐步扩大农村医疗保险覆盖率。
六、总结
本文从农田水利及道路建设、农村基础教育、农村通信、农村医疗保险状况这四个主要方面来解说了山西省农村公共产品供给现状，只有彻底分析了问题存在的现状，才可以为了以后寻找解决措施打下坚实的基础。
参考文献：
[1]卢红萍，姜于伟.中国公共产品供给制度变迁和制度创新[M].北京：中国财政经济出版社，2003.34～49.
[2][美]迈克尔.P.托达罗.经济发展和第三世界[M].北京：中国经济出版社，2000.255～301.
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关键词：新农村建设；小型农田水利建设；问题；对策
1引言
随着我国农村经济体制的改革和新农村的建设，在当前形势下，我国农村小型农田水利工程模式已经无法再满足新农村建设所需。由此可见，必须要做好农村小型农田水利工程建设工作，这是发展农村经济的必经之路。做好农村小型农田水利工程建设不仅可以满足农村居民的农业所需，同时也对农村经济的发展和建设新农村有着极其重要的现实意义。针对于此，本文展开对新农村建设背景下小型农田水利建设的研究，希望可以找出其中存在的问题，并提出针对性解决对策。
2我国农村小型农田水利建设发展现状
近些年来，随着国家对于农村小型农田水利建设工作的不断重视，各地政府逐渐加重了对小型农田水利工程的投资[1]。虽然国家和政府已经做出了一定的努力，然而受于恶劣气候的影响，我国农业供水仍旧呈现出严重失衡的状态。与此同时，农村小型农田水利设施的规模相对较小，使用价值并不高。近年来，部分地区甚至出现了重大干旱现象，极大地影响了当地农民的日常生活与生产，对于国家粮食生产和储备也造成了不利的影响。最近几年，随着国家对农村小型农田水利建设投入的加大，我国小型农田水利建设也取得了一定的成绩。部分试点县已经发生了翻天覆地的变化，极大地改善了当地水利设施的状况，同时创新了农田水利建设模式，使得当地农业综合生产质量得到了显著的提升。在取得一定成就的同时，我们也要情形的意识到，当前大多数地区的小型农田水利设施仍旧存在着各种各样的问题，例如水利设施老化、工程不配套、水资源浪费严重以及缺乏完善的管护机制等。
3我国小型农田水利建设中存在的问题
虽然我国小型农田水利建设已经取得了一定的成就，然而不得不承认，当前我国小型农田水利建设依旧存在着一定的问题，主要表现在如下几个方面：
3.1地方政府重视程度不足
小型农田水利建设工作离不开政府的支持，然而当前我国很多地区的地方政府却没有重视起农村小型农田水利建设工作。正是由于当地政府对于小型农田水利建设工作的不重视，导致小型农田水利建设的资金投入严重不足，同时也没有做好小型农田水利建设的建设管理和后期维护工作。此外，部分地区甚至也没有建立起政府应急管理机制，这些都影响着小型农田水利建设工作的正常开展[2]。
3.2小型农田水利设施老化
虽然近些年来国家逐渐重视起小型农田水利建设工作，然而当前我国大多数农村小型农田水利设施都是在上个世纪中叶建设的。数十年过去了，虽然其中很多小型农田水利设施依旧在沿用着，然而却由于工程老化失修，导致小型农田水利设施严重老化，防洪抗旱能力也大大下降。
3.3农村饮水安全形势严峻
最近一段时间，根据我国水资源调查评价结果可知，当前我国农村饮水安全形势极其严峻，部分地区的饮水水质严重不合格，供水保证率非常低，而且出现了水质性地方病等问题。究其根源，这主要是因为当地河水、湖水污染问题所致，而这些地区大多都在农村。在当前形势下，农村饮水安全形势十分严峻，急需通过建设小型农田水利工程来解决。
3.4小型农田水利建设管理机制不完善
近些年来，随着我国乡镇机构改革和税费改革，农村小型农田水利体制和机制也发生了很大的变化，然而其中依然存在着诸如缺水、浪费、节水农业发展滞后、投入不足、管护机制不健全、管护主体缺位、配套工作不足等问题。正是由于管理机制的不完善，导致小型农田水利建设的日常管理很容易出现问题，继而降低了小型农田水利设施的使用寿命[3]。
4新农村建设背景下小型农田水利建设对策
针对当前我国小型农田水利建设中存在的问题，在新农村建设背景下，可以通过如下几条对策来加以解决：
4.1加强地方政府对小型农田水利建设的重视
在新农村建设背景下，地方政府要进一步加强对小型农田水利建设的重视，要将切实保障农村居民生命财产安全放在所有工作的首位。要做好当地河流湖泊以及山洪灾害治理工作，做好防洪抗旱工作，做好病险水库的加固维修工作，做好灌区配套和节水改造工作，做好农村饮水安全工程建设工作，做好小型农田水利建设工作，最终做好农村生态环境的建设。
4.2做好小型农田水利薄弱环节建设工作
在进行小型农田水利建设时，要重点做好其中薄弱环节的建设工作。要将小型农田水利建设和土地整治、耕地质量建设结合起来进行，要将小型农田水利建设和农村经济发展、农村生态环境建设结合起来进行。当地政府要做好对小型农田水利工程建设的资金支持工作，通过多种渠道来保障小型农田水利工程的建设资金。要重点做好工程缺水等问题，针对小型农田水利薄弱环节，尽快制定出对应的解决方案，从而做好问题解决工作。要逐步提升小型农田水利工程的防汛抗旱应急能力，同时制定出工程建设应急方案。此外，还要尊重当地农村居民参与到小型农田水利建设之中的意愿，做好耕地流转，做好对种粮大户的政策支持，同时对农村居民进行一定的培训，使农村居民切实了解农田水利建设的作用[4]。
4.3做好小型农田水利基础设施建设工作
要建设小型农田水利工程，必须要做好小型农田水利基础设施建设工作。加强基础设施建设工作，一方面可以提升农村抗灾能力，另一方面还可以方便农村居民用水。在实际操作时，要做到如下四点：①要整改现有小型农田水利基础设施，做好清淤扩容工作，做好整修配套工作，做好除险加固工作，从而提升小型农田水利工程的蓄水供水能力和抗灾减灾能力。当地政府可以建设诸如水窑和水池之类的调蓄工程，从而缓解当地农业用水紧张的现状，提升农村抗旱能力。②要做好对河道堤防的整治工作。对于现有病险水库，要及时对其进行除险加固，同时建立起完善的防洪保障体系，确保当地农村居民生命财产的安全。③要建设农村高效节水灌溉工程，大力发展喷灌、滴灌等先进灌溉技术，同时做好大型灌区末级渠系建设工作以及小型农田水利工程配套设施建设工作。④还要做好农村饮水解困工程建设工作。要切实了解当前农村面临的饮水困难问题，提升当地供水保证率，确保农村居民可以引用到干净、安全的饮用水，从而实现农村居民生活水平的提升。
4.4做好小型农田水利工程管理工作
当前我国可以根据实际情况出台一些关于农田水利和节约用水方面的行政法规，将小型农田水利建设和农田水利工程管理中的制度上升为法律制度。这样一来，就可以更好地发挥农田水利建设规划对项目建设和资金整合的基础和指导作用，同时完善农田水利技术标准体系。与此同时，要建立起用水总量控制、用水效率控制、水资源管理责任以及责任人考核制度。要尽可能提高水资源利用效率，同时保证最少岁资源储量。还要通过教育来提高农村居民对于农村小型水田水利建设的认识，增强农村居民节约用水的意识，避免浪费水资源。对于一些耗水量较大的企业和工程，要规定其排污限制和净化排污指标。如果发现其中存在问题，要责令其尽快进行整改。此外，当地政府还要组织财政部门和水利部门做好农田水利建设的协调工作，建立起健全的工作机制，将农田水利建设作为检验相关部门工作绩效的重要指标，从而提高各部门对小型农田水利建设的重视。当地政府还要尽力吸引新闻媒体参与其中，充分利用好社会资源，做好水利相关宣传教育工作，调动起农民群众和社会各界对农田水利建设的关注。
5总结
通过本次研究可知，在当前形势下，我国农村小型农田水利建设存在着很多问题。在新农村建设背景下，要解决这些问题，必须要从加强地方政府对小型农田水利建设的重视、做好小型农田水利薄弱环节建设工作、做好小型农田水利基础设施建设工作以及做好小型农田水利工程管理工作等方面入手。长此以往，相信我国农村小型农田水利建设工作将会取得更加辉煌的成果。
参考文献
[1]郝楠，江永红.农户投资小型农田水利设施建设的困境与对策———以安徽省阜阳市为例[J].宿州学院学报，2014（02）.
[2]张竹梅，孟德宝.黑龙江省小型农田水利重点县建设情况分析[J].黑龙江水利科技，2014（03）.
[3]古今用，王永涛.贵州小型农田水利建设情况与相关问题探讨[J].中国农村水利水电，2014（06）.
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一、农业基础设施建设的现状
农业基础设施是指从事农业生产的全过程中所必须的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和，按其内容可分为物质基础设施和社会基础设施两大类型。前者包括供应生产资料的产前环节的基础设施、生产农业初级产品的农业产中环节的基础设施、加速农产品流通的农业产后环节的基础设施；后者包括农业综合教育方面的基础设施、农业科研方面的基础设施、农业推广方面的基础设施、农业政策及法规方面的基础设施、农业信息方面的基础设施。不论是物质基础设施还是社会基础设施，其作用都是为了扩大和提高农业综合生产能力和生产水平，二者互为条件，互相补充，只有各方面基础建设综合发展，协调配套，相互促进，农业基础设施建设才可能有所发展、有所提高。 1.资金投入不足
虽然国家和地方政府每年投资到农业基础设施建设上的资金不少，但相对于农业经济发展对基础设施的要求来说是远远不够的。以重庆市万州区为例，2002年，重庆市万州区政府捆绑项目资金150万元，重点支持解决了响水镇、小周镇、太安镇等15个乡镇、30个村人畜饮水困难的问题，让农民喝上了清洁卫生的自来水。但要完全解决万州区农村人畜饮水困难的任务还相当繁重，仅万州区就还有近14万人没有解决饮水困难的问题，何况其条件更差，解决起来难度更大。
2.缺乏资产经营管理
对农业基础设施的管理主要是实物管理和设备管理，目前还谈不上资产经营管理：其现状为：无偿服务，无偿供给，无偿消费；供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。
3.保障能力下降 4.农业基础设施建设落后于经济发展水平
在农业基础设施的建设中，由于对农村基础设施的性质和作用认识不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持农业基础设施建设的同步发展，致使农业基础设施建设远远落后于经济发展水平，农业基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求。如重庆市万州区水利工程规模小，骨干工程少，大型水利工程还是空白，中型水库也仅有2座，小型水库181座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限，致使万州区农田保灌面积较低。
5.布局不合理
缺乏统筹规则，设计也不尽科学，因而合理布局不够。如没有存放农用车辆的地方，导致农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比较普遍。
6.效益不高
政府免费供给，需求无度，不讲节约，造成了农业基础设施的投资效益低下甚至无效益。如重庆市万州区有三分之二的“病塘”、“险库”需要整治，大部分渠道渗漏严重，输水效率较低，稻田保灌面积仅为46.8%，绝大多数早地和占四分之一的稻田没有灌溉设施，中低产田地所占比重较大，占耕地总面积的70%以上，水土流失面积高达55.3%。虽然万州区耕地的有效灌溉面积还不到总耕地的一半，但是许多水利基础设施处于瘫痪、半瘫痪状态。
二、加强农业基础设施建设的对策
农业基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的发展，不能满足提高农民收入的需要，已是制约农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”。如何采取有效措施，加快农业基础设施建设，提高农业基础设施水平，笔者认为：
1.提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识
要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识农业基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业。因此，应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。
2.探索农业基础设施经营管理的新体制
国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，实行企业化管理和商业化运作，企业还可以收取服务费，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，其服务收费不宜过高，亏损由财政补贴；对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式。不论是全国性的农业基础设施，还是地方性、区域性的农业基础设施，也不论是经营性农业基础设施，还是非经：营性农业基础设施，都要朝着与市场经营运行机制；相一致、相适应的方向发展，最终成为市场经济体制的一个有机组成部分。
3.探索农业基础设施建设投资主体多元化的新路子
加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要改变过去由政府、村集体大包大揽的做法；要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设。如重庆市万州区段家村“联村建自来水工程”、朝元村四组“联户建自来水工程”，实行共同管理、共同经营、共同受益，是农村双层经营体制的发展和深化；又如重庆市万州区天星水厂实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展，探索出了城郊地区及农业园区自来水供应走城市化的新路子。国家、集体和农民应各尽所能，同时按照谁受益、谁出钱（或出工）的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。
4.促进部门协调及相互配合，推动农业基础设施建设向纵深发展
农业基础设施基本建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量是不行的，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，齐心协力，才能收到成效。实践证明，在目前任务艰巨，资金不足的情况下，部门协调配合，齐心协力，是推动农业基础设施建设向纵深前进的重要因素。
5.将农业基础设施建设与农业经济结构调整相结合
目前，我国农村正在进行农业经济结构调整，这是农业基础设施建设的绝好机会。因此，进行农业基础设施建设，应抓住这一契机，努力与农业、农村经济结构调整相结合，开辟农业基础设施建设的新思路。
6.应从群众要求最迫切的农业基础设施建设项目入手
进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则。各部门、各地区应结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡乡有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥补啥的方法，如在旱片死角缺水严重的地方，以兴修水利为主，加快人饮工程建设和现有塘库的整治配套和清淤；在水土流失严重、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环境的治理，在有水有林、交通不畅的地方，则以解决交通为重点，新修乡村公路，确保交通便利。
7.择优扶持农业基础设施建设项目
凡属国家下达确定的退耕还林项目、水土保持项目和农业综合开发项目等，应由区县统一规划和组织实施；凡属村、乡、镇辖区范围内事关改善生产、生活、生态的项目，应由当地党政依据社情民意，搞好规划，组织实施。对群众积极性较高，成效显著的农业基础设施项目，在资金上应优先安排，按建设的实绩、成效来确定扶持的力度和额度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脱”的择优扶持办法。
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[关键词]农村水利工程 管理问题 改进措施
[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-2-282-1
水利建设是当前建设社会主义新农村的重要内容之一。在我县，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设为主。如果农村的水利工程建设出现问题，必然会制约农村经济的发展。因此，探讨如何做好农村水利工程的建设管理具有重要的现实意义。
1当前我县农村水利工程建设面临的形势和问题
当前，我县农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农村水利基础设施建设的现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应，更满足不了社会主义新农村建设对农村水利发展的全新要求，农村水利工作面临许多新形势和新问题。
（1）河道调蓄、抗灾能力不足。尽管近几年国家投入巨资，建设了不少高标准防洪工程，但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪，而农村中量大面广的乡镇级河道，防洪标准整体上不足10年一遇。特别是随着农村各类工程建设、生产活动的频繁，水土流失的加剧，以及农民生活方式和耕作方式的改变，造成了河道淤积问题尤为突出，形成“旱时引不进，涝时排不出”的尴尬局面，引排调蓄能力明显下降，抗御水旱等自然灾害的能力不高。
（2）农村生态环境令人担忧，饮水安全形势严峻。农村水生态环境恶化，对水资源无节制的开发利用，导致不少地区江河断流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭等一系列问题，水资源不足已成为制约我县经济发展的“瓶颈”因素。同时，因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制，河道成了垃圾场、纳污池，造成河道、湖泊水环境不断恶化，不仅影响农业灌溉，更为严重的是影响到农村饮水安全。
与此同时，当前农村已建成的大部分供水工程供水保证率不高，除坝区以外的大部分乡镇供水量，水质问题严重影响农民群众的生活质量和身体健康，全县九个乡镇中有五个乡镇缺乏符合标准的供水设施，且供水量不足。
（3）近几年虽然加大了西部开发，但农村水利投入不足，水利基础设施建设步伐不快。农村水利由于其社会公益性大，自身直接取得经济效益小，自农村“两工”取消后，农村水利建设投入减少。面对庞大的农村水利投资需求，虽然各级领导想方设法立项，争取上级资金，但因乡镇级财政实力不强，配套资金往往难以落实。建设资金缺口较大这一问题，一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约了农村水利事业的可持续发展。
2加强农村水利工程建设的措施
兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，对我县社会主义现代化建设作出了突出贡献。为了适应社会主义新农村建设的需要，应采取有效措施，进一步加强农村水利工程建设的力度与质量。
（1）做好新农村水利规划
针对我县新农村的水利现状、存在问题制定切实可行的规划，强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度。实践证明，依靠政府行为，是搞好水利建设的重要保证。加大水环境综合治理力度，初步构建水环境安全保障体系。大力推进节水型社会建设，建立先进的农业灌溉用水制度，加大水污染综合治理力度，恢复河流自净能力，提高水环境承载能力。
（2）不断创新投入机制，多渠道增加对农村水利的投入
随着城市化进程加快，水利服务的对象起了较大变化，服务的要求愈来愈高，水利从过去主要解决防洪排涝、农业灌溉问题转变到现在对水安全、水资源、水环境问题的统筹规划、综合治理。水利发展的根本出路在于改革，必须通过创新投入机制，走多渠道增加农村水利建设投入的新路子。要加强农田灌溉规划等规划的编制工作，做到有的放矢，积极争取国家资金。对普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排涝设施建设、跨乡跨县水资源调度工程、水环境保护工程等，必须由政府负责，财政出资建设。同时，积极推进水价改革的全面落实。加大社会投入，积极融资，积极引导农民投入新农村水利工程建设，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，田间以下的水利基础设施，农户是受益主体，主要由农民出钱出力进行建设和维护；制定政策，发展民营水利，积极鼓励和吸引社会资金，投入农村水利基础设施。协调使用各种资金，形成合力。
3加强农村水利设施管理的措施
加强农村水利工程的管理，按照科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实提升农村水利工程管理的水平。
3.1创新思路，实行政策性引导
我县农村水利设施维护任务较重，首先应依靠政府、依靠政策，合理规划农村水利项目发展规划，积极申报国家农业水利补助资金，争取上级资金的落实，对辖区内的农业水利项目工程进行修复建设，待修复完成后进行产权体制改革和管理体制改革，重视水利设施管理。
3.2合理规划，稳定和加强基层水利队伍
加强基层水利服务体系建设，首先应稳定和加强水利管理服务队伍。针对不同区域水利建设管理和水资源开发利用的特点，合理规划，因地制宜地设置基层水利管理机构。基层水利工程管理单位的机构设置和定编定员，首先应明确机构性质，按照水利部有关编制规程进行重新核定。纯属公益性质的由财政全额拨款；属经营性质的则应整体进入市场，实行企业化运作。
3.3科学管理
要正确看待农村水利设施的管理工作，向管理要效益，避免重建疏管现象的再次发生。建成的农业水利设施要及时移交给相关单位和组织，根据当地实际社会情况和不同水利工程的类型采取切实有效、专业管护、定职定责、职权分明的管理模式，使新老水利工程都能够进入良性的运行轨道。需要注意的是：必须对不同功能的水利工程采取不同的管理措施，尊重农民意愿，充分调动农民积极性，使水利工程既能适应市场经济要求，良性运行，又能服务广大农民，为民增收。
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【关键词】小型;农田水利;工程;现状;策略
0.引言
小型农田水利工程建设在我国农业生产和经济社会发展中具有特殊的重要性。改革开放以来,我国小型农田水利建设取得了巨大成就,但也面临一些突出困难和问题。本文简要分析了小型农田水利工程建设的现状，进一步提出了相应的策略。
1.小型农田水利工程建设的现状
1.1资金投入不到位
在筹资和项目建设中存在资金缺口，造成资金缺口的原因主要有：一是农民自筹资金落实难度大。虽然近年来农村经济快速发展，但因农业生产的不稳定等因素，农民的生活水准仍然偏低，在农田水利建设投入方面自筹能力还较差。二是县级财政自筹配套资金落实难。大中型水利建筑设施的投入，95%以上是省级以上财政的刚性支出，需市、县级财政配套的资金很难到位。受财政收支状况、投资回报率等多种因素的影响，地方政府和主管部门多是等待国家和上级财政拨款。
1.2灌溉工程老化失修
多数小型农田水利工程大多兴建于20世纪70年代及80年代初，不少工程为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程。由于受当时资金、建材和技术条件的限制，工程建设标准低，质量差。大部分是土渠。经过数十年的运行，不少水利工程因维修经费不落实，管理不善，老化失修，工程不可避免地出现老化和损坏，存在不同程度的缺陷或隐患。
1.3基础设施建设滞后
灌区服务功能严重退化，现有小型灌区渠道防渗率与《节水灌溉技术规范》要求的小型灌区渠道防渗率标准相差甚远。基本上没有喷灌、微灌技术等高效节水灌溉技术控制的灌溉面积。灌区灌溉服务功能严重退化，农田水利基础设施建设远远落后于农业发展的需要。
1.4管理体制不顺
农村实行后，农村集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，农田水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营方式和农田水利设施集体受益之间的矛盾日益加剧。特别是近几年农民的个体经济意识增强，集体观念日益淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水的现象严重。工程管理粗放，灌区用水混乱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。农田水利工程长期无人管理和维护，渠道老化、淤积、损坏严重，有的甚至已丧失灌溉功能。农民彼此间为了各自的生产需求随意在渠道上截流、堵坝、开沟、放水，把渠道搞的支离破碎，千疮百孔，逐渐失去了供水功能，降低了渠道利用系数，延长了农田灌溉周期，致使部分农田干旱，同时大量水资源遭到浪费。
2.加强小型农田水利工程建设的策略
2.1加大投资力度
积极争取中央资金投入，稳定并扩大中央水利资金对小型农田水利工程建设的支持力度。各级地方政府切实承担起农田水利基础设施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农田水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算，特别是市、县两级财政的投入。农田水利建设投入规模较大，但投资主体多，发改、财政、水利、国土、农业、农综办等有关部门都有专门资金，如果不能有效的整合各部门的资金，形不成合力，资金难以充分发挥效益，还可能造成重复建设。采取有力的措施鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设，投入的主体可以是个体，也可以是其他的经济组织，投入的工程可以是经营性工程，也可以是非经营性工程，只要是符合有关规定和水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，只要是有利于水利工程建设和发展，有利于提高农业综合能力，有利于水资源的优化配置和节水农业的形成，就应当为其创造良好的投资环境，制定有效的政策保护措施。
2.2实行规范管理
乡、镇负责管理所在乡的小型水库等工程，村组负责塘、坝等小型水利工程管理。各自在管理的范围内，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。实行管养分离，进行合理分流。开展山塘、水库的种植业、养殖业，利用水利工程占地有势，实行承包、租赁，充分利用水利工程的资源，发展水利经济，分流富余人员搞活水管单位。水管单位实行内部改革，严格资产管理。执行按需设岗，竞争上岗，建立岗位目标责任制。乡、镇水管站执行站长负责制，开展乡、镇水利工程的综合利用和有偿使用。
2.3提升运行质量
实现用水户自己的自主选举、监督和管理，要使协会和村委会分离，这有利于村民用水权益的维护，有利于水费收缴的公正、公平和公开。同时不断探索和实践新时期管理模式，关注用水组织的运行质量，谨防一哄而起，盲目追求数量，不重质量。
2.4重视人员培训
提高农田水利设施的管理与维护水平要高度重视基层水利行业的整体人力资源的开发，要立足于现行的人才上，要有计划、有步骤地选拔少数人才去深造、培训、进修，以适应岗位和市场的需求。鼓励在职职工学习，不断提高自己的素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。并对技术人员明确进行分工，尽量造就农田水利工程建设管理的行家里手，使其承担起相应的工作，能独当一面。
2.5强化水务监督
农田水利工程经营方式改制后，如果后续政策跟不上，利益各方权责不明确，直接影响了政府对水资源和公益性水利设施的管理，引起经营者利益与用水户利益和社会利益的冲突。改制后工程运行期间政府监管不可放弃，如成本收益核算、水价监督、水资源节约保护监督等。政府或集体组织不应只关心改制过程中一次性的承包费、拍卖费等收益，而不关心改制后工程的可持续利用，对经营主体的监督，对工程运行情况的监测。政府应该依然承担协调、处理水事纠纷的责任。要监督经营者承担起水利工程日常维护的职责，而对于工程的公益性投入还应该由政府负责，改制后的水利工程的更新改造、除险加固等仍应列入国家投资补贴范围。水利工程改制后应充分考虑受益农户的用水需求，兼顾经营者和使用者的权利，既让水利工程发挥经济效益，又要兼顾其社会效益。
3.结束语
综上所述，我国多数小型农田水利基础设施建设管理不到位，因此，我们要深入贯彻落实科学发展观,按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署,进一步深化改革,强化管理,加大投入,逐步建立起保障我国小型农田水利建设健康发展的长效机制。明确领导责任,加大工作力度。调动各方面积极性，多渠道增加投入，完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益，转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。
【参考文献】
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关键词:农田水利;基础设施;现状;困境
中图分类号:S277 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)02-0067-01
1 农田水利基础建设困境及问题
1.1 供给能力较弱,供给总量不足
水利工程的一次性投资较大、回收期长、公共物品特性明显,并且随着水资源开发率的增长,水利工程的边际开发成本越来越高,甚至超过了现有财政状况的承载力。建国以来的前30年,我国灌溉面积平均每年增长106.67万km2,但是,农村经济体制改革以来,我国农业有效灌溉面积增长幅度趋缓,平均每年增长40.66万km2。这说明我国计划经济体制形成的农田水利基础设施的供给制度,随着政府经济发展政策的变革,政府对水利投资相对其他行业投资比例减弱,政府对农田水利基础设施的支持力度降低,导致农田水利基础设施的供给总量不足,农田灌溉规模增长速度降低,远远不能满足农田灌溉的有效需求。
1.2 产权主体不明确,维护资金缺乏
传统理论认为农田水利基础设施的公共物品属性和自然垄断特性,市场机制无法解决农田水利基础设施供给不足问题,需要政府集权制度的有效干预,政府既是农田水利基础设施的主要供给主体,又是产权主体,政府理应提供必要的维护。但是,农田水利基础设施受自然环境的影响,需要经常进行维护和保养,若缺乏必要的维护投人,造成基础设施“有人用无人管”,降低基础设施的更新速度、老化失修和工程效益递减,从而导致水资源的开发利用效率低下。长期以来,我国农田水利基础设施的维护是以农民义务工的形式提供,随着农村经济体制的变革,农民个体对农田水利基础设施的维护投人与自己的预期收人的不确定性预期,维护投人明显不足,降低了水利基础设施的可持续性,灌溉效率低下。我国由政府投资兴建的农田水利基础设施大都建于上世界五六十年代,建设标准低。改革开放以来,随着集体经济组织功能的弱化,缺乏必要的维护投入,农田水利基础设施普遍老化,灌溉效率降低,我国灌溉水的利用效率平均为0.45。据统计,灌区已有10%灌溉设施丧失了灌溉功能,60%的灌溉工程受到损坏。20世纪80年代,虽然平均每年以79.33万km2的速度递增,但同期减少了840万km2,净减少47万km2。2001年,我国有效灌溉面积减少6658.80万km2,其中因工程设施损坏报废减少3063.30万km2,占46.02%,因机井报废减少108.80万km2,占1.63%。
1.3 管理体制亟待完善
在灌溉基础设施管理体制上,实行“事业性质,企业管理”,管理部门为了维持自身生存,节水意味着减少收人,节水意识淡薄,传统灌区的运行成本越来越高。政府拥有所有水资源,直接管理所有供水设施,几乎不考虑水利投资的回报率,不太关心水价间题、也不需要对水权问题做出明确规定。由于供水不计成本或低成本,使政府财政负担过重,用于供水设施的财政预算压力过大。行政管理下的供水只承认管理者与供水者之间的行政管理关系,不承认水利设施经营管理者和取水许可证持有者之间的经济关系,这使得水利工程或供水公司的经营管理者缺乏改进经营管理、提高效益和效率的积极性。由政府包管供水,不利于民间资本参与供水活动,也不利于在水资源领域建立市场机制。
2 结语
农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中,“三农问题”是重中之重,而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加强农田水利等农业基础设施的建设,是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措,是社会主义新农村建设的体现,是构建社会主义和谐社会的重要保障。
参考文献
[1]钟玉秀.小型农田水利基础设施发展的困境与出路[J].水利发展研究,2008,(8).
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【关键词】 农田水利 灌溉 问题 措施
1 农田水利灌溉的现状
我国农田水利工程多建于上世纪，为大部分山区丘陵区的农田灌溉、经济社会发展和人民安居乐业做出了突出贡献。但由于当时历史客观原因，工程建设标准低、渠系不配套、配套渠道未衬砌，且工程运行几十年，渠道垮坍、淤塞、渗漏等病害特别严重，致使渠系水利用系数低，浪费了大量水资源，有效灌溉面积长期不能达到设计标准。灌溉保证率低，尤其尾部灌区的灌溉状况恶化，每年春灌用水高峰，或伏旱季节，水量难以灌到田间，造成平水年尾部灌区不能适时栽插、甚至无水可灌的严重缺水状况。严重阻碍和约束工程效益的发挥和水资源的可持续利用。
2 农田水利灌溉面临的问题
2.1 渠系配套不完善、防渗衬砌率低
农田水利工程大多处于山区及丘陵区，所在区县大多是国家级贫困县，地方经济较差，财政无力投入资金建设水利工程，工程建设的地方自筹资金不能落实，致使工程建设资金不能足额到位，加之山区及丘陵区工程建设难度相对较大，工程主体完工后，往往无资金投入建设配套工程。至今还有不少有“肚”无“肠”工程，致使宝贵的水资源设施闲置。配套渠道防渗衬砌率低，大多渠道为土渠，经多年运行渠道垮坍、淤塞、渗漏等病害情况极为严重，渠系水利用率低，造成尾部灌区平水年缺水或严重缺水，工程不能完全发挥其效益。
2.2 灌溉方式落后
灌区现在仍是人工作业，手工操作，以传统方式配水的管理方法，直接影响水量的合理分配和节水措施的实现。田间灌水方式落后，水量浪费严重。大多灌区目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又无水可灌，严重影响了农业生产的发展。
2.3 管护经费严重不足
近些年来，虽然国家和政府从总体上不断加大对水利建设的投入，由于各个地区实际情况复杂，如各类水利建设工程多在相对偏远的地区，管理工作面临点散、线长、面广的困难，地理环境相对也比较恶劣，随着管理要求和实际需求的提高，管理力度必须进一步加大，管理费用的支出必然会有所增加，就目前而言现行的管理经费已经不能满足当前管理工作的实际需要，主要有两种情况：一种情况是水利工程项目投资总额并不是很大，根据标准划分的话管理经费相对比较少；另一种情况是实际的水利工程战线比较长，地点偏远，建设周期长，建设期间沿线还有很多方面的工作需要协调和落实，这些都需要充足的工作经费。另外还有其他的不确定性因素导致维修管理经费的增加。同时由于国家政策一直都照顾农民的实际收入，在灌溉水费的收取和制定上相对于工业和城市用水都偏低，而现实中农民用水占据很大的份量，从而导致水费收入的实际减少。各种原因的综合，导致实际的管理经费严重不足。
2.4 农民本身对水利建设积极性不高
由于农副产品价格较低，农民的种粮极积性不高，近年大量青壮年劳动力外出务工，地方很难组织劳动力对水利工程建设投工投劳进行岁修。随着市场经济的发展，粮价的高低直接关乎到农民的切实利益，现今粮食生产成本投入越来越高，农民的整体收益增势趋缓，在农田效益变低的情况下，很多农民产生了种粮不如打工的念头，很难组织村民对工程进行岁修、维修。
3 解决问题的措施
3.1 加大对农田水利基础建设的资金投入
一是从每年的土地出让金中拨出部分款项用于农田水利设施的建设，充分开发农田水利资金的来源渠道。二是水利投入资金不仅要在总的数量上有明显的增长，还要将水利基础设施建设作为政府财政支出的重点，要改变现有的各级政府对水利建设的投入比例，加大对农田水利基础设施的投入比例，在提高水利建设总资金在国家投资中的比重的同时，严格对政府专项水利资金的使用，完善与水利设施建设相关的政策制度，进一步拓宽资金来源，扩大收入。三是加大金融政策对农田水利设施建设的支持力度，对农田水利设施建设提供信贷优惠政策，积极开展水利基础设施建设的政策性贷款业务，政府制定相关的优惠方针，进一步拓宽资金渠道，弥补实际需求中资金不足的状况。
3.2 健全农田水利建设的资金投入机制
主要是中央政府部门加大对水利专项资金的补助力度，地方政府部门同样要扩大对农田水利设施建设的实际资金投入，从而引导农民自愿加入到水利建设的队伍当中。这样明确了农田水利建设的责任由政府承担，农民的加入是基于自愿原则。政府要实行各种优惠政策，鼓励农民树立对种粮的信心，在政府优惠政策的基础上，按照多劳多补的原则，加大对一事一议的奖励力度，提高农民对修建农田水利设施的积极性。
3.3 重视对农田水利设施的建设
农田水利设施的建设，是解决现存基础设施严重老化损坏问题和加快水利设施更新速度的有效途径，要有重点地推行农田水利建设，大的产粮基地要优先建设。加强对重点灾区的治理，建立科学有效地灌排体系，力求做到旱涝保收的建设要求。
3.4 有效灌溉面积的扩展
有效灌溉面积的扩展是提高我国农业产量的有效措施，但不能为了盲目地扩大灌溉面积而忽视对生态环境破坏，在实际操作中一定要综合考虑本地区的水资源条件，不能造成先开采后补救的局面。要根据全国的地区粮食的产能调查实施，在水土资源条件都很充备的地区开发具有潜力的新灌区。
3.5 节水灌溉技术的普及
节水灌溉技术是在水资源缺乏的基本国情下，提高对有限水资源的充分利用的根本方法。要将农田水利建设和节水灌溉工程的建设结合起来，进一步加大对节水设备的补贴力度，将喷灌滴灌等节水技术落到实处，重点建设好节水灌溉示范区，从经济成本上分别给农民和国家带来切实的收入。
3.6 因地制宜兴建中小水利设施
这对于山丘区发展农田水利有重要意义。要支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。
3.7 创新农田水利建设管理体制机制
继续深入开展国有水利建设单位的体制改革，从根本上落实水利基础设施建设的经费开支，中央政府要加大对贫困地区的水利基础设施建设的补助力度。进一步明确水利建设项目的所有权和使用权，将责任的承担落到实处，改变传统的单一水利设施管理模式，寻求建立多种科学有效的管理模式并存的局面。本着节约用水、减少农民开支、有效灌溉的目的出发点，实行水价改革与政府适当补贴并行的举措，从根本上为农民谋取利益。
4 结语
针对目前水利设施的现状，必须要在新形势下把握好水利设施建设的重点难点，把水利设施建设视为国家基础设施建设的重要领域之一，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，严格水资源管理制度，大力发展民生水利，使我国农田水利灌溉事业达到可持续发展，努力走出一条中国特色的农田水利现代化道路。
5参考文献
