税务管理理论范文

导语：如何才能写好一篇税务管理理论，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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从20世纪20年代起，美国首先开始研究工程项目管理，当时在科学管理领域与经济学领域，项目计划管理方法和经济分析方法有了一定进展。进入20世纪60年代，各类项目日益复杂、建设规模日趋庞大，项目外部环境变化频繁，项目管理的应用也从传统的军事、航天逐渐拓广到建筑、石化、电力、水利等各个行业，项目管理成为政府和大企业日常管理的重要工具。从税务系统来看，随着税收管理科学化、信息化、精细化和规范化发展步伐的加快，尤其是在税收执法和行政管理类工作规范等方面，已初见项目管理理论的应用雏形，项目管理作为科学有效的管理工具和方式，已经得到系统内部各级领导的关注和重视，并将成为税务管理实践中创新的一个新起点。

一、项目及项目管理应用于税务管理中的理论分析

项目的初始定义是指项目干系人为了创作某一独特的产品或服务所做的一次性的努力。在税务管理工作中除了日常工作之外，还有一类就是项目类工作，区别于日常工作，项目类工作更注重时效性、整体性和一次性。而项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够实现或超过项目干系人对项目的需求和期望。项目管理理论涵盖九大知识领域，简介如下：

1、项目范围管理是项目管理的一项内容，它包括保证项目完成并仅仅完成全部要求的工作以便成功完成项目所需要的过程，包括：立项、范围计划编制、范围的定义、范围核实、范围变更控制。恰当的范围界定，能够确定项目实施的层次和范围，保证项目参与人员的范围和分布，并以简化的流程、简约的成本完成项目。

2、项目时间管理包括为确保项目按时完成所必要的过程，包括：工作流程定义、工作流程排序、工作时间估计、制定进度计划、进度控制。

3、项目成本管理包括确保在批准的预算内完成项目所需要的诸过程。主要过程包括：资源规划、费用估算、费用预算、费用控制。

4、项目质量管理是项目的中心所在，包括保证项目满足其需求所需要的过程和结果。它包括确定项目质量方针、目标和职责并在质量体系中通过诸如质量计划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全面管理职能的所有活动。

5、项目人力资源管理包括需要最有效地利用涉及项目人员的过程，它包括所有项目受益者，如，发起人、客户、个体贡献者和其它方。具体有：组织的计划编制、人员招聘、队伍开发等过程。

6、项目沟通管理包括保证及时、适当地产生、收集、、储存和最终处理项目信息所需的过程。它是人、意见和信息之间的关键纽带，是成功所必须的。主要过程包括：信息计划编制、信息、执行情况汇报、行政收尾。

7、项目风险管理包括对项目风险的识别、分析和应对过程。它包括对正面事件效果的最大化及对负面事件影响的最小化。

8、项目采购管理包括需要从执行组织以外获得货物和服务的过程。主要过程包括：采购计划编制、招标计划编制、招标、选择来源、合同管理。

9、项目整体管理包括那些确保项目各要素相互协调所需要的过程，它牵涉到在竞争目标和方案选择中做出平衡，以满足或超出项目干系人（参与人、受益人）的需求和期望。

二、项目管理理论在税务管理实践中的应用

在税务管理工作中，项目管理的应用无处不在，我们就拿设立税务登记为例简要说明。设立（办理）税务登记。

1、整体管理。该项工作由市局、区县局征管科负责计划、监督，然后逐级由基层税源管理单位和办税服务厅负责具体实施、审核。整体管理流程为：纳税人先申请→办税服务厅（综合服务岗）受理、审核、录入、发放、归档→审核环节移交基层税源管理单位（税收管理员岗）负责审核、实地到纳税人注册经营地进行查验、资料移交办税服务厅←区县局征管科实施监督管理←市局征管科实施监督管理。

2、范围管理。该业务首先明确纳税人办理税务登记的范围为从事生产、经营的企业和事业单位、企业在外地设立的分支机构、个体工商业户和其他纳税人。其次明确办理税务登记的税务机关的范围为纳税人从事生产、经营所在地的税务机关。

3、时间管理。该业务指出纳税人必须在领取工商营业执照之日起三十天内到当地税务机关办理税务登记。同时明确税务机关内部工作时限要求：①受理时限：受理纳税人报送资料在两日内完成案头审核。②审核时限本文由收集整理：应当在受理之日起五日内审核完毕。③发放时限：应当在办结之日起两日内向纳税人发放证件。④归档时限：应当在办结之日起三十日内将相关资料整理归档。

4、质量管理。质量管理环节可以说是整个税务登记工作的中心，不仅要求纳税人要严格按照标准提供详尽资料，而且要求税务机关要严格审核，达到质量要求。①纳税人提出申请并提供如下资料：工商营业执照或其他核准执业证件原件及复印件，注册地址及生产、经营地址证明，验资报告、组织机构统一代码证副本原件及复印件，法定代表人（负责人）居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及复印件，纳税人跨区县（市）设立分支机构须提供总机构税务登记证副本复印件。②办税服务厅综合服务岗审核纳税人提供的证件、资料是否齐全，填报表格是否完整，对资料不齐全的一次性告知其补正或重新填报，对发现纳税人未按规定期限办理登记的，转入税务违法违章处理程序。③税源管理单位税收管理员岗对申请设立税务登记的纳税人进行实地调查，核实税务登记事项的真实性，对核实与实际不符的，填写《不予办理税务登记提交表》，并上报区县局分管领导，交区县局征管科备案。④市局、区县局征管科对

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此项设立税务登记工作进行监督管理，及时开展税收政策辅导，不断完善管理措施并实施责任考核追究。

5、沟通管理。办税服务厅综合服务岗人员在审核纳税人资料的过程中将需核实的疑点信息及时传递到税收管理员岗，税收管理员岗人员据此疑点项目进行实地查验全面核实，并将核实情况及时报告税源管理单位负责人，得到批准，并向办税服务厅岗位反馈。同时区县局征管科对基层税源管理单位的上报请示，能答复的及时答复，不能答复的及时向市局请示，市局要及时做出答复。

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关键词：纳税服务 新公共管理理论 优化服务体系 税收征管

自国家税务总局提出“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式后，全国税务系统本着在执法中服务，在服务中执法，努力为纳税人、为社会、为经济发展服务的原则，逐步由“监督打击”型向“管理服务”型转变，不断努力优化纳税服务，提高服务质量，为纳税人全力营造公平公开、方便高效的纳税环境，充分发挥税收的服务职能，在一定程度上积极引导了纳税遵从，优化了税收秩序。但是由于我国纳税服务的理论研究仍然比较落后，纳税服务实践还处在不断摸索的阶段，缺乏规范性和有效的组织保证，纳税服务总体水平较低。理论界对纳税服务的研究还处于起步阶段，对一些基本理论、概念的定性仍然模糊。

纳税服务的内涵和主要内容

纳税服务是指税务机关根据国家税收法律、法规和政策的规定，以贯彻落实国家税法、更好地为广大纳税人服务为目的，通过多种方式，帮助纳税人掌握税法、正确及时地履行纳税义务，满足纳税人的合理期望，维护纳税人合法权益的一项综合性税收工作，它是税务机关的法定义务和职责，是贯穿整个税收工作的重要内容。广义的纳税服务体系包括两大系列：其一是税务机关提供的纳税服务；其二是会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等社会中介机构所提供的服务。

纳税服务工作具有很强的综合性，主要包括以下五个方面的内容：税收信息服务，即税务机关及其人员向纳税人、扣缴义务人提供税务相关信息，使之了解自身的权利和义务，有能力自觉、及时、完整地缴纳税款。税收信息包括税收法律信息、税收决策信息、税收业务信息和税务行政信息等；纳税程序服务，即税务机关及其人员在税收征管流程的各个环节上提供的服务。纳税程序包括税务登记、纳税申报、税款征收、纳税信誉等级鉴定、税务检查等；纳税环境服务，即为纳税人提供便利的办税条件和场所；纳税救济服务，即在纳税人与税务机关发生税务争议时，保障纳税人的合法权益，提供行政救济服务，主要指税务行政复议工作；纳税权益服务，即税务机关为保护纳税人权益提供的服务。纳税人享有税法的知悉权、纳税情况保密权、申请减税免税权、陈述申辩权、复议讼诉权、请求赔偿权、控告检举权、申请延期纳税权、索取完税凭证权等权利。

新公共管理理论概述

20世纪70年代后，西方社会科学的发展经过了长期分化过程后，开始走向各学科的融合，跨学科的综合研究成为学科发展的新趋势，形成了 “新公共管理”的思潮。新公共管理以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，提出政府改革的方向是建立 “企业家政府”，内容包括十项原则：掌舵而不是划桨；重妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缉节；重产出而非投入；具备 “顾客意识”；有收益而不浪费；重预防而不是治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

可见新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。但它们都具有大体相同的特征：

新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等，就是在这种新的政府-社会关系模式下所施行的一些具体措施。

新公共管理与传统公共行政只计投入、不计产出不同，更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”（即中低级文官）以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。

新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标（performance indicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三E，即经济（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大变量。

新公共管理与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。

新公共管理与传统公共行政热衷于扩展政府干预、扩大公共部门规模不同，主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是，许多新公共管理的拥护、支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。

新公共管理理论为现代纳税服务提供了理论依据，不但确立了纳税人与政府平等的经济主体关系，而且还在公共产品“供需”关系中确立了纳税人的主导地位。因此，为公民提供公共产品和服务成为了市场经济的内在要求，是政府的一项根本职能。对于作为政府公共部门重要组成部分的税务机关来说，不但税收征收的过程是服务，而且征收的最终目的也是为纳税人服务。新公共管理理论主张在公共部门广泛引入私营部门成功的管理方法，也为税务机关借鉴私营部门的管理方法，革新工作机制，提高纳税服务工作的质量和效率提供了参考。

新公共管理理论对纳税服务工作的启示

（一）增强纳税服务意识并提高纳税服务的法律意识

思想是行动的先导。思想观念的彻底更新和转变，是优化纳税服务的关键，纳税服务观念要努力实现以下四个方面的转变。

1.由监督打击向管理服务转变。改变以往注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念，相信大多数纳税人都能够依法申报纳税，履行税收义务。以服务促管理，寓管理于服务之中，使管理执法和优质服务相互融合、相互促进，不断提高征管效率和质量。

2.由被动服务向主动服务转变。淡化权力意识，树立纳税服务是税务机关必须履行的义务的观念，充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务。

3.由职业道德要求向具体行政行为转变。将过去作为高标准的职业道德要求，转变为对税务人员的基本行政行为规范，使纳税服务的内容制度化、规范化，并将其作为税务机关行政执法的重要组成部分来落实和考核。

4.由注重形式向内容、形式、效果相统一转变。要从片面追求纳税服务形式的认识误区中解脱出来，不能只注重口头上、材料中、墙壁上的服务，而不管实际工作中服务措施的落实与否，服务效果的好与坏。必须通过持久和务实的工作，形成纳税服务长效发展机制。

只有观念的转变，没有法律的保障，纳税服务仍然难以规范地开展。因此，提高纳税服务的法律地位是一项十分迫切的工作。新《征管法》第七条为纳税服务的发展奠定了较为坚实的法律基础，对纳税服务的逐步完善具有深刻影响和重大意义。下一步可以考虑在制订《税收基本法》时，将纳税服务作为其中的一项重要内容：同时可以参照国际惯例，建立纳税人，把纳税人的权利和税务机关应当为纳税人提供的服务以法规形式明确下来；根据征管法及其实施细则，制定纳税服务的基本内容和操作总原则，并根据纳税服务的总原则，制定纳税服务的具体内容、服务标准、工作方式和岗位责任体系等。这样纳税服务就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高纳税服务效率与效能的服务体系

新公共管理认为，政府施政的基本价值在于：经济、效率、效能。联系到税收工作，我们也应该把“经济、效率、效能” 作为纳税服务追求的目标。具体的：应用网络和信息技术，加快建立规范的纳税信息服务体系，整合税务信息资源，为纳税人提供涉税公共信息和个性化信息服务、税收征收管理服务和实时在线服务，实现全天候的“无站式”服务，减少纳税服务的中间层次和环节，降低服务费用，提高服务效率；针对办税程序繁琐、效率不高的现象，运用流程再造理论，开展结果导向的管理，深化税务行政审批改革，减少税务登记、核定申报方式、政策性减免税等审批手续，使程序运作现代化；针对纳税服务绩效难以衡量的问题，继续加强过程控制，坚持“有效执行没借口、决定成败靠细节”的思想，把优化服务渗透到税收管理的每一项工作、每一个岗位和每一道环节；要建立以纳税人满意度为重要衡量标准的纳税服务质量评价体系；要针对纳税人需求日益多元化的趋势，构建以税务机关为主导、多种服务组织共同参与的纳税服务体系，将具体的纳税服务事项交由社会中介机构或民间非赢利组织通过市场化方式进行运作。

（三）建立自上而下与自下而上相结合的纳税服务决策机制

新公共管理的“顾客导向”主张采取自下而上的开放式的决策模式，而不是封闭式的，认为由越多人参与的共同决策，就会掌握到越多顾客的感受，由越少人做决策就越不能真正掌握顾客的心声。严格来说，顾客导向的层次就是由外而内、由下而上，顾客导向的运作前提就是要集体决策，共同参与。在实施纳税服务的过程中，可以透过调查与统计分析去掌握纳税人的需求，但不能掌握纳税人的心声和感受，这往往只能通过基层的税务工作者去探求。作为基层的税务工作者，他们能够直接接触纳税人，最能了解纳税人的实际情况及切身感受。所以税务机关在作出有关纳税服务决策时，必须让广大基层税务工作者参与到决策过程中，成为决策的主体。建立自上而下与自下而上相结合的纳税服务决策机制不仅训练基层工作人员自我管理，更能促使他们自己考核自己的决策执行成效，从而进一步提高服务效率。

(四)建立科学的纳税服务考核机制

应围绕优化服务制定科学可行的考核指标和方法，加强和量化对服务的管理考核，充分发挥和调动税务人员优化服务的主观能动性和创造性。在考核过程中应区分业务体系和非业务体系分别考核。业务体系是指直接为纳税人提供服务的岗位及人员，主要包括管理、征收、稽查、税源监控等一线岗位。非业务体系是指不直接为纳税人提供服务的岗位及人员，这部分人员虽然不直接与纳税人接触，但同样担负着提供服务的职责。对业务体系除参照工作质量标准进行考核外，一并对服务时限、服务质量、纳税人满意度等关键指标进行综合考核；对非业务体系的考核应将税前服务、信息反馈与处理、纳税人满意度等指标作为重点，进行综合考核。

（五）构建完善的纳税服务监督评估机制

要进一步畅通税务机关与纳税人之间的沟通渠道，就要建立公开的、由社会各界共同参与的监督评估机制，使税务机关能够正确地认识自身的服务现状，及时加以改进。通过召开纳税人座谈会、上门走访、问卷调查、发放“个人联系卡”、“征求意见卡”等形式，让纳税人了解税务机关及税务工作人员的工作情况，并陈述自己对纳税服务的意见，让税务机关了解纳税人合法合理的期望，进而修订和完善有关纳税服务的制度和规定；设立投诉举报电话，受理纳税人对税务人员执法不规范、服务不周到的投诉；在税务政务公开和外部参与的基础上，充分尊重社会各界和纳税人的意见，广泛聘请社会各界代表、纳税人代表对纳税服务进行监督评估，以便及时查找问题和不足，随时改进工作。

参考文献：

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2.戴子钧.构建现代化税收服务新体系[J].税务研究，2003

3.吴旭东.税收管理[M].北京：经济科学出版社，2003

4.乔家华.在制度创新中推进纳税服务：对当前纳税服务的实证分析和政策选择[J].涉外税务，2003

5.陈捷.纳税服务的国际比较与借鉴[J].涉外税务，2003

6.谢少华.从新公共管理的兴起看西方税收管理理念的转变[J].涉外税务，2003

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按照水利工程项目法人制的要求，成立公益性水利工程项目法人，由项目法人履行公益性水利工程业主的职能，在工程具体管理上，项目法人只负责政策处理、维护运行管理经费筹措、防汛抗旱调度、工程安全及资产保值增值的监督管理，不直接承担具体的工程维护运行管理，具体的工程维护运行管理工作由项目法人向社会招标，由专业化的水利工程管理单位（物业管理公司）来承担。

二、公益性水利工程物业管理模式的建立

1．进一步落实公益性水利工程项目法人制

水利工程项目法人制已推行数年，但大多数水利工程项目特别是公益性水利工程项目没有很好的落实，实质上仍沿袭着传统管理模式，建设阶段临时抽调人员组建工程指挥部，工程建成时，通过组织调动，招工等形式组建水管单位，工程建设与管理的项目法人还没有完全统一，这样势必造成项目法人重复设置，人财资源浪费，管理水平得不到有效的提高。去年国务院批转了国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》，规定新建公益性水利工程要按照建管一体的原则组建项目法人，由项目法人作为工程建设与管理的责任主体，负责工程建设与管理。按照这个要求，应根据经营性和非经营性水利工程项目的不同特点，区别对待，组建不同类型的项目法人。

按照建立项目法人制的要求和经营性与公益性水利工程的不同特点，组建项目法人的基本框架：经营性水利工程项目可参照国企改革，进行转制或按公司法组建项目法人；公益性水利工程项目可根据管辖职责范围，按区域建立公益性水利工程项目法人，负责对区域内所属的公益性水利工程项目实施监督管理。

由于水利工程大多数具有公益性，若每个项目均成立一个项目法人，在实际操作中有很大的难度，一方面众多的项目法人，势必造成人才、资源浪费，增加了财政和受益区群众的负担；另一方面由于单个项目规模小，不利于提高水利工程管理水平。而当今科学管理技术发展迅猛，网络技术、信息技术等现代管理技术使得水利工程按区域远程管理成为现实。因此，公益性水利工程项目法人可按区域成立，按照管理权限，可成立省、市、县、乡（镇）公益性水利工程管理站（所），作为项目法人，对区域内所属的公益性水利工程项目进行项目管理。

2．改组现有的水管单位，培育一批专业化的水利工程物业管理队伍走向市场

大力培育水利工程管理市场，在建立水利工程项目法人制的同时，要培育一批专业化的水利工程管理队伍（物业管理公司）进入市场，并对水利工程物业管理公司要实行资质管理。首先要改组改造现有的水管单位，对大中型水利工程管理单位可按企业化直接改组成物业管理公司，并根据其目前规模、技术管理力量等核定资质等级，允许其在资质范围内对外承揽水利工程维护运行管理业务。对改组后的富裕人员要进行妥善安置，可以采取分流，一是达到一定年龄的职工实行内部退休；二是分流到经营实体；三是停薪留职；四是内部待岗，以后可再参加竞争上岗，同时若干时间内发给生活费；五是自谋职业；六是参照国企改革的办法，对职工身份进行置换。还可以因地制宜，充分发挥水利资源优势，创办高效农业示范园区，安置水管单位富裕人员。其次，允许有条件的单位如设计单位、施工单位、监理单位等成立水利工程物业管理公司或兼承水利工程维护运行管理业务。同时，要大力开展水利工程管理培训工作，提高水利工程管理人员的素质，对关键岗位实行持证上岗，造就一批专业化的高素质的水利工程物业管理队伍。

3．建立公益性水利工程管理专项基金

经营性水利工程由经营单位负责管理，其维护运行管理经费由企业营业收入负担，经费来源比较明确；而公益性水利工程维护运行管理经费若全部由财政预算来安排，显然比较困难，因此，公益性水利工程管理模式改革要重点解决好公益性水利工程运行维护管理经费问题，这是建立公益性水利工程物业管理模式的基础。从目前来看，公益性水利工程维护运行管理经费不可能全部由财政来承担，但可以通过多渠道、多元化筹集，建立公益性水利工程维护运行管理专项基金，专项资金主要来源：一是每年财政预算安排一部分；二是有关规费收入；三是经营性水利工程项目的转制收益；四是无偿划拨受益区内一定的土地等资源，通过资源的出租、出让、承包、股份合作开发等形式取得的收益；五是按国家有关规定在受益区征收；六是有关单位、人士捐赠。专项基金存入财政专户，实行收支两条线，专款专用。

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当前我国的水利基本建设的财务领域没有建立健全相关的财务管理制度，即使有制度也存在着规定模糊的现象，这使得水利基本建设的财务管理活动没有明确的方向，存在着混乱和随意性。

（1）部分概(预)算项目与国有建设单位会计制度规定相脱节当前我国的水利基本建设的财务管理活动主要依据《国有建设单位会计制度》来开展工作，水利基本建设财务管理的主要的目的就是对建设的预算的执行情况进行准确的反映，水利基本建设使其开展工作的主要的对象这些都与现行的制度相脱节。

（2）水利基本建设项目很多是公益性的,且多需地方配套资金很多水利基本建设的都需要地方财政提供资金，这对于一些财政比较苦难的地方政府来说是非常重的负担，很多政府没有资金就只能以民工的形式来抵用需要提供的资金。然而地方政府提供的民工劳动力的价值并没有一个权威的标准来进行衡量，相关的政策也没有对劳动力折价进行明确的规定，这使得水利基本建设的财务管理无法对这部分价值进行核算，这样就使得核算的结果不能真实的反映水利工程的实际的成本和造价。

水利基本建设单位在施工完成后要进行决算，从而对整个施工过程的财务活动进行总结，对整个工程期间的财务的执行情况进行审查。但是当前水利基本建设单位在工程竣工之后并没有认真的执行财务决算，提供的决算报表没有按照相应的规定来制作，这使得整个工程的财务活动无法得到审查。

从以上工作中所暴露出来的问题可以看出,水利基建财务管理还有较大差距。为此必须按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求,不断深化财政支出管理制度改革,不断完善制度,存在的矛盾和问题才能够得到解决。具体做法如下:

1加强水利基建财会队伍建设,提高人员素质

（1）财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识,如概预算知识、工程知识、合同知识等,弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围,全面提高财务人员的综合业务素质,努力为水利基建工程建设服务。

（2）加强财会人员的思想作风建设,努力提高政治和业务素质,充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。

2加强水利基建财务管理和监督工作

（1）规范建设项目会计基础工作,提高建设项目财务管理工作质量。水利基建会计核算对象是水利基建项目,核算的重点是正确反映水利基本建设概(预)算的执行情况,概算项目与会计科目之间并没有本质的区别,无非都是把建设项目中的费用进行分类归集,不同的只是概算是事前的控制,其归集的项目反映应该需要的投资,会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。

（2）强化建设资金监管。建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用,因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规,建设单位要合理安排和使用建设资金,建立有效的资金运行机制,强化建设资金使用的控制和约束,首先落实建设资金监管责任人。《会计法》明确规定了单位负责人为会计行为的责任主体,因此建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责,建设单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责,各司其职,各负其责,共同监督管理。其次建设资金监管按照效益原则进行,严格按制度办事,实行规范化管理。

（3）加强工程价款结算管理和监督。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式,建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行:一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性,防止高估冒算和虚报冒领。

3进一步推进国库集中支付改革工作

（1）要加强对财会人员的培训,力争在短时间内尽快熟悉国库集中支付管理的各项制度、办法和操作规程,提高业务素质,以便更好地适应改革形势,投入到新的管理工作中去。同时加快信息化建设,完善支付系统,强化安全保障,尽快全面实现网上申请、审核、批复和支付,以加快直接支付的速度和效能,提高支付效率,不能因人员等问题影响财务工作的正常运转。

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（一）税务管理的原则

1.合法性原则：企业在开展所有的生产经营活动的时候都必须要对法律法规要求予以遵循，而在开展受管理活动的时候必须要做到这一点。企业在从事事务管理活动的时候应该要在法律法规规定的范围内来进行，针对税务管理活动进行合理的谋划，通过对合法手段的应用帮助企业节税，使企业的税赋水平得以有效降低。不能够通过少列收入、不列收入、多列支出、将账簿以及记账凭证等擅自撕毁、隐匿、变造以及伪造等行为进行偷税等违法活动[3]。

2.诚实守信原则：作为市场经济的基本道德，诚信原则对于企业的健康发展而言具有十分重要的作用。政府与企业之间的博弈是企业进行纳税活动的本质，企业通过诚信纳税可以使自己与政府之间的博弈成本得到最大限度的降低，从而使企业经营的收益得以增加，而且商业合作伙伴、企业工作人员、管理层以及企业股东等企业利益的相关者之间的信任度将会受到诚信原则的直接影响，诚信原则能够对过度的机会主义倾向起到有效的抑制作用。企业的负责人必须要主动地选择诚实信用的原则，并且以诚实信用的原则为根据针对企业的生产经营活动进行指导。诚实纳税意味着企业能够对自己应尽的经济责任以及社会责任进行主动的承担，对相关税收法律的义务约定予以遵从，只有这样才能够与税务机关将良好的合作关系建立起来，并且能够促进企业自身的健康持续发展。

3.成本效益原则：企业管理与控制税收成本的主要目标就是节约成本，企业经营者需要考虑的重点问题就是成本效益原则。相对于同行业而言，企业的税收成本必须要压到中等偏低水平以下，才能够使企业的价格竞争力及盈利能力得以提升。因此企业税务管理人员必须要对有关税收的案例、规章以及法规等进行钻研，最终将帮助企业节约税收成本的方案制定出来，对企业的经营活动进行优化[4]。4.事先筹划的原则：所谓的事先筹划的原则是指在发生纳税行为之前，企业通过事先的设计安排以及规划，能够实现递延缴纳的目标以及少交税的目标。相对于纳税行为而言，纳税义务在企业的经济活动中通常具有较大的滞后性，这样在纳税之前企业就有可能针对税款行为进行合理的筹划，从而实现降低或者避免企业的税务负担的目标。如果企业已经发生了经济行为，而且企业的税率、计税依据以及纳税项目已经成定局，这时候企业如果想实施少缴税款的措施，那么不管这些行为是否合法，都不属于税收筹划的范围之内。总之，税收筹划活动的实质就是通过对税法的运用，针对企业的生产经营活动进行合理的安排，从而能够使企业对纳税义务的发生进行有效的控制。

（二）企业税务管理的主要目标

1.准确纳税：企业需要以税法的相关规定为根据针对准确纳税的含义进行解释，准确纳税也就是指的是企业在对相关税收法规、法律进行严格遵守的前提下，做到及时、足额地上缴税款，同时要保证企业能够享受到相关的优惠政策。

2.对税务风险进行规避：对税务风险进行规避包括两个方面的主要内容，也就是对遵从税法成本风险进行规避以及对处罚风险进行规避。遵从税法成本风险主要包括具有较大不确定性的资源差异以及外部环境等出现的遵从成本；而处罚风险则指的是由于没有足额以及按时的上交税款，导致企业被税务机关处以罚款得情况。

3.税务筹划：在发生纳税行为之前，企业在不违反法规以及法律的条件下，事先安排纳税主体的投资行为以及各种经营活动等与税务事项有关的、而且能够实现递延缴纳目标以及少交税等目标的活动。

二、企业开展税务管理的有效对策

要想使中国企业处管理当中存在的问题得到有效的解决，应该以这些问题为根据，有针对性的采取各种措施。

1.作为税收征管者，国家必须要对相关的税法体系进行完善。国家的税法体系应该主要包括税收程序法、税收实体法以及税收基本法。在社会主义市场经济快速发展的背景下，中国的税收法制建设相对而言要滞后很多，曾经有很多次提议针对税收基本法进行立法，然而直到现在为止，税收基本法也没有成文，而且一些重大税收问题、税收原则以及法律依据具有明显的缺失。由于法律规定并没有明确下来，因此就使税法的权威性受到了极大的削弱。所以必须要针对中国的税收情况进行充分的调查和研究，最终将科学合理的税收基本法制定出来[5]。

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近年来，由于国家教育总局对办学规模要求的进一步提高，使得教育改革体系发生了比较大的变化，那就是：日常税务活动的增加，给税务管理工作带来的难度，且这个问题的出现，也给高校的内部管理造成了比较大的影响。而“营改增”在各大高校中的实行，可以进一步提升高校税务管理的水平，从而让我国教育事业可以朝着一个正确的方向去发展。由此可见“，营改增”在高校中的实行，是极其重要的。

二“、营改增”对高校税务管理的影响

（一）纳税方面的影响。过去，高校在签订各种科研项目协议的时候，都必须要缴纳相应的印花税，且按照协议的要求，如果高校向社会提供教育服务，那么它就必须要上缴一定的营业税，若销售物品，则必须上缴定额的增值税。另外，协议内容中还牵涉到其它的一些税种，比如：房产税、所得税以及契税等。然而，高校在实行“营改增”之后，则不再需要上缴相应的营业税。其中，针对具有“一般纳税人”性质的高校，它们过去需要上缴的营业税税率是5%，而在实行“营改增”之后，它们在“营改增”使用范围之内的税率则只有6%，且其税率也增长了20%。假设，高校的进项税额抵消税率是17%，那么“营改增”中的营业税则会增值，但高校能够向社会提供的所有教育服务的税收率基本不发生任何变化，将其设为s，同时将能够进行抵消的含税购进金额设为h，然后依照“营改增”的税率要求，将城建税定为7%，教育附加税定为3%。那么，就可以得出以下结论：

（1）未实行“营改增”时的税负为：s*5%*（1+7%+3%）=0.055s；

（2）实行“营改增”时的赋税为：[s/（1+6%）*6%-h*17%]*（1+7%+3%）s=0.062s-0.187h；

（3）实行“营改增”时增加的税负为：0.062s-0.187h-0.055s=0.007s-0.187h。倘若，0.007s-0.187h的值等于零，那么不论高校是否实行“营改增”，其税负都是一样的。可0.007s-0.187h的值大于零时，高校在实行“营改增”之后，其税负会增加。若0.007s-0.187h的值小于零，那么高校实行“营改增”后，其税负则会减少。

（二）税务核算方面。一般来说，高校需要上缴的纳税额是依照营业额的多少计算出来的，也就是说：营业额的高低直接影响高校纳税额的总值。但是，当“营改增”将营业税纳入增值税之后，高校所需要上缴的增值税除了要受其营业额的影响之外，还要受到进项税额以及抵扣凭证的影响。所以，在这个时候，税务的核算工作就需要财务部以及高校各大部门的全力配合了，以确保财务部可以通过正确的途径获得较多的增值税发票，从而为税种的抵扣提供方便。

（三）发票管理方面。目前，增值税的发票只有两种：一种是普通发票，另一种则是专用发票。因高校在进行增值税进项税额抵消的过程中，会利用到专用发票，这就会影响到其自身需要上缴的增值税额。所以，从该角度上来看，专用发票相对于普通发票来说，高校对其的管理要更为严格一点。其次，国家有关部门针对“营改增”，将“增值税违法犯罪”条例列入了《刑法》中。与此同时，现阶段国家税务总局对专用发票的开具要求也比“营改增”实行之前，更为严苛。

三“、营改增”的应对措施

（一）严格申请纳税人身份。虽然，高校依照国家有关部门的要求，对“营改增”进行了全面的落实，但高校在现阶段中，也面临着一个有关身份认证的选择题。国家相关政策中提及到：还未申请纳税人身份的“营改增”试点，只要其年销售额达到了五百万，那么就可以向国家申请“一般纳税人”的身份，而那些没有经常性为社会提供应税服务的企事业单位，则可以申请“小规模纳税人”的身份。因此，依照高校的服务性质，可将其判定为“纳税人”的范畴，年销售额也达不到“一般纳税人”的申请资格，所以这些高校还应当选择“小规模纳税人”的身份。

（二）建立完善的发票管理制度。

因“营改增”提高了对增值税专用发票进行管理的要求，所以高校还应当为这种专用发票制定一个较为完善的管理制度，并让该管理制度对管理人员的行为进行严格的规范，以确保专用发票管理工作的效率及质量，从而让高校的各类活动能够顺利开展。其次，高校还应当对能够进行抵消的增值税专用发票进行全面的审查，保证其信息的真实性与有效性，进而确保这些专用发票都能够实现税率的抵扣。另外，由于“营改增”的实行，让税务管理的基础理论出现了较大的转变，所以管理人员还应当不断强化其自身的税务管理能力，并对传统的税务管理模式进行科学的改进，以完善高校税务管理体系。

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我国税务管理积极推行信息化建设，成功建成了一大批信息应用系统，税收信息应用水平得到一定程度地提高，取得了极为明显的成效，极大改善了税务管理的工作流程，有效提升了税务管理的质量和水平，在税收工作中发挥出极其重要的作用。我国税务管理的信息化建设取得了不俗的成绩，同时也存在着诸多亟待解决的问题：首先，税务管理信息化与实际联系不紧密，呈现出信息化发展与实际工作脱节的现象，税务管理规程的制定没有信息管理及数据管理的相关知识作为支撑，而信息技术部门也极少参与税务管理的决策，因此税务管理规程的科技含量不高，税务管理的模式有待提高，其信息系统的运行效率不高，信息支持的力度不足。其次，信息较难实现共享，数据资源利用率不高，由于地域差异、税收业务需求的复杂性和多变性等方面的影响，税务信息平台以及信息应用的系统呈现出多样化的形式，数据标准不统一，系统缺乏整合沟通，数据信息较为分散，致使资源共享的难度较大，共享的程度不高，难以对充分发挥信息资源的最大功效，对其加以综合利用，税务信息数据资源利用率不高。再次，从业人员的信息化素质不高，信息化服务水平有待提高，税务信息化建设的快速发展需要大量掌握计算机知识及税收业务管理知识的复合型人才，以满足维护计算机、处理数据异常情况、网络维护及税务管理的需要，而现行的税务管理系统中，复合型人才的比例不高，信息中心的从业人员多是计算机专业毕业，对税务管理知之甚少，而税务管理人员多是税收及会计专业毕业，缺乏计算机相关的系统知识，信息化技术没有充分运用于税务管理服务当中，税务管理及信息技术的联系遭遇断层，极大限制了信息技术的应用与开发，制约了税务管理信息化的健康有序发展，信息化手段对税收服务的支撑作用不明显，税收信息化的潜能得不到有效发挥，税收服务工作及效率有待提高。针对税务管理信息化建设中存在的问题，从业人员只有认真思考并努力解决，才能充分发挥信息化在税务管理中的作用。

二、提高税务管理信息化水平的相关举措

1.加强税务管理体制与信息技术的联系。提高税务管理规程的科技含量，充分运用信息技术优势，构建扁平化、集约化的税务管理组织机构，强化税务管理机构内部各项工作职能的专业化分工，设置集中化的信息处理中心，最大限度地降低税务管理的成本，提高工作的效率。同时，由于税务管理的内容需要随着社会的发展而不断更新发展，因而税务管理规程的制定需要紧密配合信息化知识与系统，才能充分发挥信息对管理的支持作用。在实际操作中，以信息管理及数据管理的相关知识支撑税务管理规程的制定，使税务管理规程适应信息化社会的发展，让税务管理部门参与到管理信息软件开发中的各项工作，提出管理需求、分析需求、测试并推广运用，使信息应用系统能更好地适应实际税务管理工作的需要，实现税务管理与信息系统的闭合对接，将信息技术与先进的管理思想、科学的管理理念与体系有机结合，充分发挥其效益。此外，还需结合税务管理工作与信息化发展的实际情况，不断优化升级税务机关内部管理，规范信息化运行机制，构建适应信息化背景的税务管理岗位责任体系，为税务管理信息化的良好发展奠定基础。

2.完善一体化的税务管理信息建设。本着一体化的思想进行税务管理信息建设，组建能得到全体税务人员支持的网络组织模式，包括建立以信息化为目标的技术支持系统，逐步改善由于税务信息平台以及信息应用系统缺乏整合引发的信息分散，提高数据资源利用率，实现信息共享。在不影响现有税收管理业务及计算体系的基础上，构建数据信息管理中心，通过技术手段整合各种应用系统中的数据及各类税务业务数据，深入挖掘并分析这些数据，实现数据的整理、筛选和优化，改变长期以来各自为战的分散局面，利用技术手段对信息数据的业务逻辑关系加以归整，实现信息的集中处理与广泛共享，减少冗杂的功能，提升信息数据的加工能力和使用效率，提高数据质量的标准化和规范化。以准确的前瞻意识把握住信息技术的发展趋势，推进税务管理信息系统的一体化建设，依托开放性及先进性的技术，充分考虑信息技术发展在税收管理中的作用及要求，不断重组并优化税务管理业务及工作规程，打破项目壁垒，将税务管理信息化系统视为一个整体，制定出统一的标准规范及安全策略，规范税务管理信息系统的软硬件平台，使系统中的数据结构统一规范、代码体系统一、功能齐全且不重复、数据接口标准，全面解决诸多应用系统互不兼容的状况，提升税务管理信息共享、数据资源的利用率以及税务信息处理的效率。

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摘 要 物业管理企业财务管理水平的相对滞后，不仅制约了企业的经济效益和长远发展，而且在一定程度上使得企业竞争力薄弱。对此，本文针对物业管理企业财务管理的特点、存在问题进行分析与总结，并就提高物业管理工作财务管理水平的有效对策提出一些自己的看法。

关键词 物业管理企业 财务管理 特点 策略

近年来，随着我国物业行业的快速发展，市场环境的不断完善，物业管理企业迎来了最好的发展时机，但是，由于竞争环境的不断恶化和企业利润空间的不断萎缩，物业管理公司将面临着严峻的挑战，在这样的形势下，物业管理公司需要进一步提高物流管理水平，加强经营成本的控制与管理。但是，物业管理公司的财务管理，具有很多区别于其他行业的特点，物业管理费的收缴和管理费用的开支问题成为了物业管理企业财务控制应该面对的最主要问题。在坚持既要对企业负责，又要坚持对客户负责原则的基础上，努力提高财务人员的业务素养，显得尤为重要。

一、物业管理企业财务管理的特点

由于物业管理企业提供的产品、服务具有全天候、多方位、多层次等特点，生产与消费基本都是同时开始、同时结束的，加上物流管理基本属于劳动密集型和管理密集型的行业，财务管理作为物业管理公司经营服务中的重要组成部分，具有以下特点：

（一）涉及面广

与普通的个体服务和社会公共服务不同，物业管理企业的服务带有个体服务和社会公共服务的共同特征，企业生产经营活动需要拥有一定的资金为基础，例如人员工资、房屋及公共设施的维修费用等成本支出，物业服务费等现金流入也是非常广泛的，各个部门的运营同样需要一定的流动资金，因此物业管理企业财务管理工作的涉及面是非常广泛的，在资金的合理分配与使用等环节需要企业经营者给予足够重视。

（二）财务监督更加全面

由于物业管理企业财务监督的主体不仅仅是企业自身，更主要的还是来自于物业的业主以及政府部门，因此对物业管理企业的各项收费、资金运作过程的监督要更加全面，对物业管理企业的财务管理工作也就提出了更高的要求。

（三）核算对象比较简单

由于物业管理企业在经营管理过程中，基本上不会涉及到销售活动和生产活动，经营的对象主要是维修管理和维护服务等内容，因此资金运动的形式和运动的过程也就相对简单，这在一定程度上决定了物业管理公司的核算对象也就相对简单。

（四）财务信息需要满足业主的特殊需求

物业管理企业的财务信息除了要满足企业管理者的基本需求外，还需要满足业主的各种需求，因为业主往往会比较关心物业管理收费的经济效益和资金使用状况，这就需要财务管理者在提供财务信息时，要充分考虑到业主的特殊需求。

二、物业管理公司财务管理中存在的主要问题

（一）理财观念相对落后，对成本控制不够重视

长期以来，我国的物业管理走的都是“谁开发，谁管理”的传统路线，缺乏科学的市场定位和现代化的管理观念，在经营谋略上更是很少涉及，物业管理企业的经营规模和范围也相对较小，随着物业管理需求的不断增长，虽然我国的物业管理开始逐步走上了规模化、专业化、市场化的轨道，但是由于受到传统物业管理观念的影响，很多物业管理企业的财务管理部门的理财观念还是比较落后，对财务管理工作不够重视，不具备应有的成本控制观念，很难实现人、财、物、信息等资源的优化配置，甚至存在各种形式的资金浪费行为，严重影响了物业管理企业的经济效益。

（二）财务管理人员的综合素质有待提高

目前，很多物业公司为了节约人力资源成本上的开支，在财务管理人员的招募方面的投入明显不足，有的会计人员还没有拿到职业资格证书，甚至存在一人身兼数职的现象，严重违背了“不相容职务相分离”的原则。此外，由于物业管理企业的财务管理具有自身的特殊性和要求，对财务人员的专业能力、行业知识和职业道德水平的要求相对严格，这就需要企业对财务管理人员进行有针对性的培训，而这恰恰也是很多物业管理企业所不具备的。

（三）内部财务控制薄弱

由于有的物业管理企业的财务核算相对简单，因此并没有制定与之相对应的内部财务控制制度，导致物业管理企业的会计基础工作比较薄弱，并没有按照会计科目的要求分门别类的设置明细的账目，这就在很大程度上削弱了企业的内部财务控制能力，降低了企业会计信息的质量。

（四）资金管理不够规范

筹资能力差、运用资金不足是目前物业管理企业在财务管理中面对的主要难题，虽然这与企业的资金来源渠道有很大的关系，加上物业管理企业的注册资本相对较少，资本实力有限，获取银行贷款的可能性相对较小，这更在一定程度上凸显了物业管理公司加强资金管理的重要性。但是，我国的很多物业管理企业在资金使用和审批等环节的管理相对混乱，缺乏规范性的有效约束，严重影响了资金的利用效率和使用效益。

三、提高物业管理公司财务管理水平的有效措施

（一）建立完善的财务管理制度

针对物业管理企业财务管理的特征以及在财务管理过程中存在的各种问题，物业管理公司应当根据自身的实际需求和国家统一规定，制定完善的财务管理制度《财务管理办法》。同时，还要不断细化完善这项制度，配以与财务管理有关的分支管理办法，如《收费员管理办法》，《小区车场管理办法》，《空置房、报停房管理办法》，《兼职收费员管理办法》等等；对公司内部的各种财务管理活动进行有效的规范和约束，这样才能确保企业财务管理工作的科学、合理与规范，为企业财务管理工作的更好开展提供更加完整的参考依据。

（二）加强物业管理企业的内部控制

为了有效控制财务管理中存在的各种风险，提高企业的财务风险控制和防范能力，物业管理企业需要加强内部控制，做好预算和分析工作，尤其是在事前控制和事后控制等相对薄弱的环节，一定要建立全面的预算管理制度，对企业内部的各项资金活动进行严格的控制和管理。

（三）加强财务核算管理

由于很多并没有建立统一、规范的财务核算制度，导致在很多财务核算环节都显得比较随意，这不仅影响了财务报表的制作水平，对财务信息的实用性也是非常不利的，所以物业管理企业在加强财务核算管理过程中，应先完善自身的财务核算制度，然后结合自身的会计处理现状，配置专门人员进行负责，明确工作人员的职责和权利。

（四）提高物业管理企业的财务人员素质

随着物业管理公司在行业内部竞争环境的不断加剧，对企业财务管理工作水平与质量要求的越来越高，人才已经成为决定物业公司财务工作质量的关键因素之一。财务管理不仅仅是公司财务部门和财务工作人员的事情，与物业企业内部的各个部门及其人员都息息相关，因此物业公司需要通过多种措施，想方设法提高公司员工的综合素质，增强企业员工参与财务管理工作的积极性和主动性。此外，企业应当制定有针对性的教育和培训计划，提高会计人员的专业能力和职业道德素质，及时更新工作人员的知识结构，为物业管理企业的财务管理工作提供更多的人才保障。

四、结语

物业管理企业的财务管理水平，不仅关系到物业企业的经济效益，还在很大程度上决定了企业的长远发展。因此，随着我国物业管理市场的进一步发展，物业管理公司必须积极面对自身在财务管理工作中出现的各种问题，采取有针对性的财务管理措施，不断提高企业财务管理人员的素质，完善企业财务管理制度，加强内部控制，促进物业管理公司的健康、可持续发展。

参考文献：

[1]周雅琼.浅述现代物业管理企业的财务管理.现代经济（现代物业下半月刊）.2009（10）.

[2]何福忠.物业管理公司的人力资源管理.中国水运（下半月）.2009（12）.

[3]谢斌.物业公司财务管理存在的问题与分析.现代商业.2010（29）.

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由于水电施工作业具有点多、面广、施工场地偏远及不定期、跨地区施工作业等特殊性，给水电施工企业税务管理带来了一定的难度。主要表现在:水电施工场地偏僻，失去了基本的纳税条件;业主代扣代缴税金后，水电施工企业长时间不能取得完税证明及合同印花税;个人所得税未按规定及时代扣代数;个别单位纳税意识不强，税务管理工作不到位，为税务管理工作带来一定的风险。

2做好企业税务管理工作的措施

2.1重视税务管理税收是国民经济的主要来源，每个施工企业都有缴税的责任与义务。同时，纳税也是衡量一个施工企业诚信的重要标志，如果公司的纳税信息受到公众质疑，将在资本市场带来极坏的影响，一旦发生税务纠纷将会使公司信誉度降低并带来直接经济损失。因此，施工单位要充分认识到税务管理工作的重要性，相关人员，特别是单位负责人和总会计师，要高度重视税务工作，加强学习和宣传有关税收知识，研究国家有关税收政策，强化依法纳税意识，认真执行国家各项相关税收政策，合理合法缴纳税费。定期披露公司纳税信息，接受公众的监督。

2.2规范税务管理基础工作随着一些税收新法规的实施，施工单位应对企业所涉及有关税种的税务管理基础工作进一步规范和加强。

2.2.1企业所得税管理企业所得税一般在公司本部汇总缴纳，施工单位必须按规定按时办理、注销外出经营活动税收管理证明，并在规定时间内到营业地税务机关办理报验登记，接受税务管理。新开工项目，取得中标通知书1个月内，必须向公司财务部提出办理外管证申请，并提供:中标通知书;施工合同(包含施工期限、付款条件等主要条款);机构成立文件。续办外管证，需在外管证到期前1个月补续。首先由下属单位向公司提出书面续办申请，同时将营业地主管税务机关审核盖章的原外管证交回。施工单位(项目)不应在当地缴纳企业所得税，如果遇当地税务机关要强行预扣企业所得税，应根据国税总局《关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理证明的通知》(国税函〔2010〕156号)有关规定，做好沟通解释工作，同时及时向公司汇报，共同解决问题。

2.2.2营业税管理《中华人民共和国营业税暂行条例》第1条规定，在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税纳税人，应当依照本条例缴纳营业税。第5条规定:纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。第11条取消了原“建筑安装业务实行分包或者转包的，以总承包人为扣缴义务人”的规定。第12条规定:营业税纳税义务发生时间为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产并收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。《营业税暂行条例实施细则》第16条规定:纳税人提供建筑业劳务(不含装饰劳务)的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。第24条规定:条例第12条所称收讫营业收入款项，是指纳税人应税行为发生过程中或者完成后收取的款项。第25条规定:纳税人提供建筑业或者租赁业劳务，采取预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。第26条规定:纳税人应当向应税劳务发生地、土地或者不动产所在地的主管税务机关申报纳税，而自应当申报纳税之月起超过6个月没有申报纳税的，由其机构所在地的主管税务机关补征税款。同时，新的营业税条例不再规定业主具有代扣代缴营业税的义务，项目未按期纳税取得完税证明，税务机关将直接追究施工单位的法律责任。依据上述规定，建筑安装业务总承包人对分包收入不再负有法定扣缴营业税的义务，而应由分包单位以其取得的分包收入全额自行申报缴纳营业税。不管总包方与分包方间关于税金负担问题如何约定，均改变不了分包方营业税纳税义务人的性质。分包单位应当就其取得的分包收入全额向总包单位开具建筑业发票作为入账依据，规避税务风险。施工项目务必在纳税业务发生后六个月之内取得营业税及附加的完税证明。如果由于业主原因，长时间未取得代扣代缴营业税完税证明，施工单位总部在税务稽查时，就会存在被强制重复缴纳营业税的风险。

2.2.3个人所得税管理水电施工企业施工单位要严格按照新《个人所得税法》及相关法规的通知，规范个人所得税的代扣代缴工作。按时上缴个人所得税，规避税务风险。

2.2.4印花税管理施工单位应严格按照《中华人民共和国印花税暂行条例》及其实施细则规定，按时缴纳合同印花税。印花税一般在项目所在地签订合同，就地缴纳印花税。施工项目缴纳印花税的项目主要是:建筑安装工程承包合同、购销合同、借款合同、营业账簿等。注意:法人单位内部签订的合同协议不需缴纳印花税

。2.2.5报表及资料报送一般施工单位应要求下属单位(或项目部)按季度给公司上报纳税报表，包括税金应缴、已缴和欠缴情况及完税证明取得情况，税务管理中存在的问题及建议等。同时，施工单位要随季度财务报表，将纳税报表电子文档(含完税证明扫描件)上报公司，纸质纳税报表及完税证明复印件应一同上报。施工单位要重视决算报表应交税金表的填报和审核工作，该表是决算信息披露和审计报告认定公司应缴税金、已缴税金和未缴税金的主要依据，也是税务稽查的重点，取得的完税证明合计金额与应交税金表、已缴税金相匹配，同时，利润表中主营业务税金及附加要与主营业务收入相匹配，如有不符需详细说明原因。

2.2.6税务账簿管理做好税务管理台账，纳税资料要按年度整理归集装订好。坚持诚信经营、合法经营，杜绝发生违反税收法律、行政法规的行为。

2.3加强与税务机关的沟通协调施工单位要积极与当地税务机关沟通，建立良好的税企关系。遇到税务问题要多方面采取措施积极做好应对工作，及时妥善解决税收管理中出现的问题。

2.4及时报送税务专项工作方案项目合同签订两个月内，及时完成税务专项工作方案报告，并通过分局以文件形式上报公司。报告主要包括:项目涉及税目及税率、税款缴纳方式及纳税期限、施工地具体征收管理办法及相关税收优惠政策、对分包工程的纳税管理方式及操作流程、项目总体税负水平、针对不同税种的项目初步税务筹划方案等。

3结语

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1．1早期动力学阶段国内外对WWTPs的评价管理，早期重点通过活性污泥模型法(ActivatedSludgeModel，简称ASM)预测水质并间接实现对WWTPs的评价管理。此模型主要通过研究微生物生化反应机理，建立微生物对生化需氧量(BOD)、化学需氧量(COD)等指标的去除率方程并确定参数，通过方程实现对出水水质指标的预测，进而实现对WWTPs进行评价管理。ASM的发展经历了四个主要阶段:(1)AMS1［2］主要基于生物动力学基础，通过相关参数研究建立ASM1模型对WWTPs进行管理评价，但是由于研究处于初级阶段，且机理较为复杂，因此研究过程并不涉及生物脱氮和除磷;(2)AMS2［3］扩展了AMS1，增加了脱氮除磷的研究和预测，在一定程度上改善了ASM1模型的性能;(3)AMS2d，在AMS2的基础上稍作改进，通过调整参数、模型改进，减少了模型的根方均误差(RootMeanSquareError，简称AMSE)，提高了预测准确度;(4)AMS3［4］为了简化评价模型，引入了生物的可选择性，使模型适用范围有所改善，同时也增加了模型的复杂程度。尽管ASM具有一定的使用价值，但是对于实际WWTPs的评价管理，模型存在较大的局限性(1)不能准确把水厂故障原因与结果很好的结合起来，对水厂的评估和预测效果比较差;(2)需要大量的动力学、化学反应参数的计算，许多参数测量难度较大。(3)不同处理过程、不同运行条件都需要大量的参数验证，因此任务繁重，在一定程度上浪费时间和精力［5］。出现这些问题的主要原因是，对于一个实际污水处理厂，存在较复杂的生物反应以及水量、水质、PH等高度变化的随机因子，而ASM参数的确定主要基于稳定的运行条件，当运行条件波动较大时模型偏差较大，因此模型的适应度较差。

1．2统计分析阶段面对WWTPs复杂的生物反应、高度变化的随机因子，动力学模型已经渐渐失去优势，人们将目标转向了用数学方法处理数据并建立拟合模型的领域。为减少运算复杂程度，此阶段的模型形式较为简单，通常为低阶线性模型，但模型可靠性、适用性却大大提高。通常环境效益、经济指标都可以考虑进去，丰富了WWTPs的评价指标体系。其中，最常用的模型为最小二乘法回归分析(PartialLeastSquaresModel，简称PLSR)、多项式回归法(Polyno-mialRegressionModel，简称PRM)、多项偏最小二乘法回归(NumberofPartialLeastSquaresRegression，简称N－PLSR)、平行因子分析法(ParallelFactorA-nalysis，简称PARAFAC)。PLSR、PRM、N－PLSR、PARAFAC等模型所给出的评价分值和权重矩阵是合理的，应用于WWTPs的评价管理中也是适用的。但是由于此类评价方法多局限于水质指标［6］，而对并不存在明确线性关系的环境效益指标如:资源回用量等并未考虑，因此对WWTPs的评价比较片面，通常适用于WWTPs水质指标的预测评价或者评价要求精度适中的WWTPs。

1．3数据驱动建模阶段基于自动化检测技术的提高以及环境效益指标数据的获取，利用系统中的软件传感数据驱动建模成为WWTPS运行管理评价的主要方法。在目前的传感模型中，黑箱子传感模型使用较多，此模型会自动捕捉到系统的主要过程，并且自动把输入输出数据连接起来［7］。DDM中最常用的方法是:神经网络模型、熵权物元法、自组织映射以及随机预测等方法［7］。这类模型主要基于历史数据，如果历史数据缺失或者出现错误，那么此类方法将不能使用，存在一定风险，因此需要经过反复的验证以及专业人士仔细推敲才能确定模型是否适用，通常在满足条件的情况下，模型越简单越好。基于神经网络［8］很强的非线性拟合能力、可映射任意复杂的非线性关系、学习规则简单等特点，神经网络模型通常用于一些复杂的动态模型中，尤其是动态的环境评价管理中，它是一种对变量较多的动态系统进行评估与管理中比较有优势的方法。但是ANN模型存在以下问题:(1)不能解释本身的推理过程和推理依据。(2)主要基于历史数据，当数据不充分时就无法正常工作。(3)把问题的特征转变为数字，把推理转变为数值计算，造成部分信息丢失。因此，在使用神经网络前需要收集足够的历史数据、人为将某些问题转换为数据，进而降低模型本身带来的缺陷，此外，由于本身较强的自运算能力，在一定程度上可以给出合理的预测评价。因此，这种方法是目前WWTPs运营管理评价中最流行的方法。熵权物元法可用于评价计算多重指数、模糊问题以及差异性问题，该方法具有简单的计算方法、清晰的原则以及客观的权重等特点。基于这些特点，熵权物元法可以用于评价污水资源和容量，水环境质量，生态承载力等。到目前为止，该方法首次应用于WWTPs的综合评价，是一种极具潜力的评价方法。

2工程应用

工程实例①，SinghK．P．［9］采用PLSR(PLS1R、PLS2R、PLS2R－A)、PRM、ANN等三种模型对印度WWTPs进行预测和评价管理。采用上述三种模型、使用进水指标BOD、COD、TKN、氨氮等数据资料实现对出水指标BOD和COD的预测，进而实现对WWTPs的评价管理。实验中采用一年144组数据，72组数据用于训练，36组数据用于验证，36组数据用于预测。结果表明，三种模型均能满足要求，且神经网络模型优于多项式回归分析，多项式回归分析优于偏最小二乘法，最优模型为ANN模型，各项评价指标均比较理想。最终得出ANN是目前WWTPs评价管理中最好的方法。综合分析上述案例，PLSR、PRM属于低阶线性模型，而ANN模型属于复杂的非线性模型，可以拟合较复杂的动态过程，因此PLSR、PRM在模型精度上不及ANN模型，成为印度污水处理厂的最优评价模型;此工程实例仅仅以主要的水质指标作为WWTPs的评价指标，模型评价指标体系比较片面;此工程实例中PLSR、PRM不能计算权重，没有办法给出评价指标对WWTPs的影响程度，因此不利于对WWTPs运营管理的评价。工程实例②，David［10］使用熵权物元法从以下三个方面对WWTPs进行评价:水质指标、操作成本以及环境效益。熵权物元法对WWTPs的预测评价主要通过权重计算以及欧式贴近度来体现。当环境效益评价指标权重越大、运行成本评价指标权重越小，WWTPs评价指数就越高。David由模糊数学计算最优从属度物元矩阵，分析了不同因素对水厂运营质量的权重，结果表明总氮的去除率与污泥饼产生量对污水处理厂的运营管理影响比较大，从而间接证明硝化反硝化微生物、脱水设备、脱水药剂以及工艺条件对WWTPs的运营管理有比较大的影响。欧式贴近度(通常用Rph表示)用来表述评价结果，贴近度越大，表示结果越好。由于欧式贴近度由模糊物元平方法以及指标权重法计算而得，因此，欧式贴近度可以反映污水处理厂的综合评价。在文献［10］中，根据不同水厂欧式贴近度计算结果进行了排序，筛选出了最优和最差的污水处理厂。但熵权物元法评价结果与实际运行结果存在一定的偏差，因此，采用欧式贴近度作为评价指标，可靠性尚存在一定的问题。此外，尽管此模型有较好的适用性以及相对的准确性，但是现有模型没有考虑到污水处理厂的规模以及处理水量等问题，而这些指标对WWTPs的评价管理具有决定性的意义，其他如资源回用量、环境质量评价等对环境效益有较大影响的环境效益指标，也未曾考虑，因此，模型有待进一步完善。由于此模型是首次应用于WWTPs的评价与管理中，其模型是否存在其他方面的问题有待进一步商榷。

3展望

通过研究国内外WWTPs的评价管理状况，所适用的主要分为三类:(1)动力学阶段:ASM机理模型;(2)数据统计阶段:PLSR、PRM、N－PLSR、PARAFAC等模型;(3)数据驱动阶段:熵权物元法和ANN模型。由于ASM机理模型对水质波动的适应性较差，PLSR、PRM、N－PLSR、PARAFAC模型精度有限，因此目前比较好的评价方法是熵权物元法和ANN模型。熵权物元法作为一种新方法首次用于WWTPs的评价管理，应用前景比较广泛，但同时所存在的问题尚不明确，因此有待进一步开发研究。而ANN模型则是一种比较成熟的模型，无论是现在以及未来发展趋势中，都是WWTPs评价管理中必不可少的研究方法。虽然现有WWTPs环境管理工作考虑到了运行效率、环境效益等方面，并且在一定程度上能够对水质改善起到一定的作用，促进WWTPs运营管理效率的提高，但是对于WWTPs的评价相当的片面:对于运行效率，只是停留在耗电量、絮凝剂的投加量等确切指标上，没将人员比例、运行负荷、安全事故发生比例考虑进去，使其难以准确对WWTPs进行评价管理;除此之外，对于环境效益，国内外WWTPs的评价管理都把重点放在了改善出水水质上，没有将资源回用量、对周围环境的影响、民众的满意度等考虑进去，因此，评价过于狭隘片面。存在这种状况的主要原因是(1)主要水质指标之间存在比较明确的关系，易于建立模型;(2)现在环境管理者对水质指标之外其它指标关注较少;(3)随着指标数量的增加，会增加模型的复杂程度;(4)出水水质指标直接反应污水处理厂对周围河道等的影响，效果比较明显。这样的评价体系带来的直接后果是使WWTPs的管理者只重视出水水质，而忽略了运行成本如耗电量、絮凝剂添加量，甚至忽略了WWTPs是否有资源回用等状况，直接造成资源的浪费。基于上述问题，我们要综合考虑WWTPs的成本、运行效率和环境效益等方面，改变中国污水处理厂运行成本高、运营效率低、管理体系不完善等问题。因此，现阶段以及未来对WWTPs评价管理的首要任务是完善评价指标体系，寻找准确有效的WWTPs评价模型。

4总结