创新社会治理的主要措施范文

导语：如何才能写好一篇创新社会治理的主要措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：社会治理；创新；思考；

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-02

社会治理是一项庞大的、系统性工程，既是社会建设的重大任务，又是国家治理的重要内容。当前我国改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重艰巨，社会管理面临新情况新问题，因此必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。强调，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

一、社会管理与社会治理的概念差异

（一）社会管理的概念

什么是社会管理？狭义的概念是指，社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对，指的是政府对社会公共事务中除政治统治事务和经济管理事务以外的那部分事务的管理与治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。

广义的概念是指，政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。它与狭义概念的区别主要在于，管理的主体除了政府，还包括社会组织。

（二）社会治理的概念

社会治理，是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”不管是社会管理，还是社会治理，都是为了维护和达成社会秩序，对公民社会领域的社会组织、社会事务和社会活动进行规范和协调等管理过程，是对政府领域的行政管理和市场领域的管理。社会治理是社会管理的发展，作为一种理念，二者之间在主体、过程、内容等方面还存在较大的区别。

二、创新社会治理的重要性

创新社会治理，是指依据现阶段的基本国情，整合各方面的资源和经验，顺应社会、政治、经济的发展规律，探索符合当地实际情况的科学的社会治理机制，对现有的不合理的治理理念和手段进行改革，形成一套新的相辅相成的高效系统，以促进治理目标的实现。社会治理创新的目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。党的十八届三中全会明确指出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并强调“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。因此，建立科学有效的社会治理体系对于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，实现中华民族伟大复兴具有重大指导意义。

三、新常态下社会治理存在的主要问题

我国的社会治理取得不少可喜成绩，但与新形势新任务的要求及人民群众的新期盼相比，仍存在诸多问题。具体表现在以下几个方面：

（一）社会问题多发突发倒逼社会治理创新

当前，我国社会问题主要体现在：医疗体制改革失败、教育体制改革问题众多、住房问题、国有企业私人化倾向、社会分配不公等等。如：拆迁自焚事件、医患纠纷案例、仇富现象……这些多发问题、突发事件倒逼我们的社会治理必须要进行创新，否则不能适应社会发展的需要。

（二）社会流动性大

在推进的城镇化进程中，使得农村劳动力大规模向城市流动，不断增强的社会流动，对社会管理提出了新的更高要求。

（三）社会治理本身存在的主要问题

当前，我国社会治理虽然取得一些成绩，但仍存在不少问题，主要体现在以下几方面：1、观念落后2、政府职能转变不到位3、公众参与治理的热情不高。

四、创新社会治理的举措

党的十以来，同志从党和国家发展全局的高度，围绕创新社会治理，提出了一系列新观点新思路新要求。这些新思想，与推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标相适应，是我们党社会建设理论和实践的新发展。

（一）解放思想，转变观念。解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好地实事求是，必须坚持一切从国情出发，从实际出发，从人民群众的利益出发，既大胆探索又脚踏实地。加强社会治理建设，努力实现社会管理向社会治理转变，要求执政党充分意识到：要实现国家和社会的有效治理，就要改变原有的政府为主导的治理结构，确立多元化治理结构，实现从政府本位向社会本位的转变。摒弃政府控制、管理、统治社会的观念，树立政府引导、服务社会、政府与社会合作的治理观念。

（二）以人为本，源头治理。同志指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。他还指出，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。这些重要论述，阐明了社会治理的本质要义和改进社会治理方式的着力点。

推进社会治理体制创新，必须走群众路线，坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会治理必须坚持的根本原则。必须始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民。

当前，必须深入探究新时期新任务对群众工作提出的新要求，积极探索改进群众工作的新方法，把群众工作贯穿于社会治理各方面、各环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。因此，推进社会治理创新，最根本的是保障和改善民生。同时，要把治理工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头疏导，建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，真正把好源头关。

（三）多方参与，形成合力。党的十八届三中全会指出，要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同志强调，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。这些部署安排和重要论述，反映了党领导下多方参与、共同治理的理念，体现了社会治理的重要特点。

社会治理必须发挥政府在社会治理中的主导作用，转变政府职能，创新行政管理方式，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。各级政府要切实履行职责，加快建设服务型政府。该管的事一定要管到位，不能推给市场、社会；该放的权一定要彻底放给市场、社会，不能职能错位、越位、缺位。在社会治理上，既要充分发挥政府作用，也要充分发挥社会力量作用，充分调动政府和社会力量两个积极性。

目前，我国正处于社会加速转型期，社会组织存在着功能结构不合理、作用范围有限、相关法律法规不完善等亟待解决的问题。社会组织发育不足，使社会整合尤其是弱势群体和边缘群体保护与整合变得困难，常此以往，不仅部分社会成员的边缘化趋势会加剧，而且整个社会也可能陷于无序状态。因此，需要培育各类社会组织，提高公民的参与能力和参与意识，保障公民的参与公共事务管理的公民权利，以促进公民社会的自我管理和自治。

社会治理的理念是“善治”。“善治”强调赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策，通过沟通、协商使公共利益最大化。因此，政府要坚持科学民主决策，提高决策水平，必须建立和完善相应的体制和机制，问政于民，问计于民，问需于民，让公众参与社会公共政策的讨论，保证民意能够进入到公共政策中去。

（四）坚持民主，依法治理。民主和法治既是人类社会治理的基本途径，又是推进社会治理发展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向专制，而没有法治的民主，则容易走向混乱。因而，我们只有坚持民主和法治，社会治理改革才会有效地规范社会秩序，积极促进社会和谐发展。

同志强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国。他还强调要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。这些重要论述，强调了法治在社会治理中的重要作用，阐明了推进社会治理的实践路径和目标要求，指明了开展社会治理的方向。

当前，我国的制度和法律都比较完善，但是在制度和法律的执行上、领导干部和公民尊法守法依法办事的思想意识上都还存在不少问题，影响着国家和社会治理现代化的进程。依法治国是治理国家的基本方略，依法治理是现代社会治理的基本方式。推进依法治理，培育法治文化，增强以法治方式推进社会治理的思想自觉，进一步培育起全社会崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的坚定信仰，逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解治理难题，使社会治理各项工作步入法治化轨道。

创新社会治理是一项复杂的综合性工程，牵涉到方方面面，具有“牵一发而动全身”的特点。因此，创新社会治理必须坚持立足实际、循序渐进的原则，在借鉴国外先进经验的同时，以我国现有公共事务管理和公共服务体制为基础，立足于现有制度创新，进一步完善社会治理创新实践的发展环境。创新社会治理只有起点，没有终点，新形势下我们要切实加强和改进社会治理工作，不断提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献！

参考文献：

篇2

首先，社会管理是政府的基本职能之一，社会管理创新实际上就是政府职能创新，而政府职能的履行必须置于法律的规制之下，政府权力的运用必须由法律进行约束。因此，社会管理离不开法治的“土壤”，社会管理创新必须坚持法治原则。其次，社会管理创新的实现，必须以转变政府职能为前提，变原来单一的政府管理为多元化的政府-公民-社会组织协同治理。而要实现这三者的共管格局，关键是要处理好政府、公民、社会组织三者之间的权利义务关系，这就需要发挥法制的作用。通过规范性的法律法规、规章制度对政府、公民、社会组织三者的权利义务进行合理合法的设定，明确三者在社会管理格局中的地位和作用，才能从根本上理顺社会管理当中的各类关系，为社会管理创新提供良好的社会环境，提升社会管理效果。再次，社会管理创新的核心价值是“以人为本”，任何管理创新活动的实施都是为了更好地实现为人民服务的目的。社会管理的对象是广大的社会公众，政府只有秉承以人为本的管理理念，努力建设服务型政府，才能不断地提高政府的公信力，为社会管理创新奠定坚实的组织基础。

二、社会管理创新必须置于民主法治的框架之下

依据建设法治国家的基本国策，社会管理创新应当纳入法治国家建设这一更大的系统工程当中，最大程度地实现社会管理创新的法治化水平。

（一）社会管理创新是社会主义法治的具体化

加强和创新社会管理的根本目的是维护社会大局和谐稳定，增进人民群众的利益福祉，为党和国家的可持续科学发展营造良好的社会环境。社会管理的基本任务则是“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”。有学者认为，社会管理创新可看做是社会主义法治理念在社会管理领域的具体体现。这是因为，法治的本质就是保障人民的权利，实现人民的利益，追求人民的福祉。创新社会管理的出发点和立足点，就是希冀通过改变传统的管理方式模式以便更好地为社会和公众提供更为优质的服务，从而在根本上解决不利于人民利益的管理弊病，畅通实现人民利益的通道，这在本质上与社会主义法治的价值目标是一致的。

（二）社会管理创新以社会主义法律为准绳

古希腊思想家亚里士多德认为人民普遍遵从的良法之治才是法治，这个判断其实内涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是实现法治的前提条件，而守法是实现法治的基本条件。依法治国的实现既离不开每一个公民自觉地遵守法律，也离不开运用法律开展管理的政府自身也守法，政府要想创新社会管理也同样要符合法律的规定和要求，无条件地接受法律的规制。法律作为一种正确的价值准则，既是政府行为的价值指引，也是社会管理创新内含的基本价值方向。社会管理创新并不是说政府可以抛开法律而无规则地创新，而是应当在遵守法律或者说是遵循法律精神的前提下变革那些不合时宜、违背群众利益的体制机制、方式方法。只有符合法律的创新，才符合法律承载的国家意志和人民利益，才不会背离创新社会管理的初衷。创新意味着要改变事物现时状态，这难免会与现行的一些法律、法规、做法等不相符合，必须正确对待。不能为了创新而触犯法律，急功近利；可行的方法是，根据实际情况尽快修改或者废止法律，打通管理创新的法律通道，让具有正确价值取向的创新行为在合法的轨道上运行。

（三）社会管理创新能推进社会主义法治进程

社会管理创新的法治化将在社会管理和社会主义法治建设两个方面产生积极的意义。社会主义法治制度保障的形式为创新社会管理的成果提供了规范化、强制力的支持。这有助于社会管理“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”的基本任务的完成。社会管理创新意味着对社会管理主体、社会管理理念与社会管理方式的改变和调整；意味着对社会管理格局、维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理和服务、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、非公有制经济组织社会组织管理、信息网络管理等方面的加强和完善。这些都会推动相关领域法律、法规的制定、修改与废除。所以，在中国特色社会主义法律体系形成的大背景下，社会管理创新将会促进社会主义法律体系的自我完善和更新。这对我国法治建设无疑会起到积极地推进作用。在社会转型时期进行法治建设，必定会遇到很多困难。社会管理创新通过转变社会管理理念、调整社会管理格局、创新社会管理模式带来社会治理效应，将营造出更和谐稳定的社会环境，进而为社会主义法治化进程的推进创造更好的条件。

三、民主法治视域下社会管理创新的具体展开

社会管理创新是一项系统工程，是全面建成小康社会、提高文明水平、推进改革开放和发展社会经济的必然要求。一方面，强化法治观念是夯实服务社会管理的思想基础；另一方面，利用法治手段是增强社会管理的有效途径。只有依法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。

（一）创新社会管理理念保障公民权利

创新社会管理，理念先行。社会管理从根本上来说，就是对人民的管理和服务。因此，在当前形势下，按照现代公共政府的理论，我国社会管理必须要创新与公民权利息息相关的管理理念：一是“维权即维稳”。不可否认，在社会转型时期，各种深层次的矛盾和问题层出不穷，社会不稳定因素日益增多，民众上访事件持续增加，而政府也陷入了越维越不稳的困境。而要破解，必须从民众的利益诉求出发，切实维护民众合理、合法的权利，特别是对一些侵害民众合法权利的不法行为，要给予严厉打击，这样民众诉求得到伸张，权益得到维护，社会管理的良好效能自然就显现出来；二是“政务即服务”，社会管理说到底就是通过良好的管理措施，最终更好地为民众服务。因此，从现代服务型政府的理念出发，社会管理工作的出发点和落脚点，都要紧紧围绕民众的诉求和民众的满意来展开，全力解决好民众最关心、最直接、最现实的问题，增强民众的幸福指数，用民众的认同度来提升政府社会管理理念的持续创新和发展。

（二）创新社会管理方式化解社会矛盾

基于当前我国社会矛盾呈急剧增大态势，这从一个侧面也要求社会管理的方式方法，必须随之创新和跟进。具体来说，我国当务之急要从以下三个方面着力：一是提高协调利益关系的能力。社会管理从根本上讲也是一个利益协调的过程，其中既涉及到公共利益，也涉及到个体的私人利益，这就需要政府在保障公共利益的基础上，给予个体的私人利益以尊重，并通过政府的资源建设和能力提升，努力实现公共利益与私人利益的统一；二是提高正确处理矛盾的能力。这涉及到哲学意义上的世界观和方法论的问题，对于政府来说，要正确对待矛盾，不要惧怕并且要直面矛盾，运用行政、法律、经济、社会等手段，确保矛盾处理及时、有效；三是提高新形势下做群众工作的能力。党的群众路线教育实践活动给我国政府社会管理工作指引了努力的方向，其中不仅要加强“”建设，保证与群众骨肉相连，更重要的是通过政府的自身能力建设，来更好地解决群众的实际问题，让群众从心底里认同并相信政府，促进政府决策的有效贯彻落实。

（三）创新社会管理机制构建诚信体系

诚信是立国的根本。对于社会管理创新机制来说，要以“诚信中国”为主导，从政府机关先行做起，将社会管理烙上诚信的标签，提升政府的公信力：一是从中华儒家文化出发，在政府机关中倡导“善治”理念，进一步提升社会主义核心价值体系的内涵；二是建立起政府社会管理的诚信评价体系，将行政公开、管理沟通等有机地溶入到诚信评价指标中，并且赋予与公众密切相关的诚信指标以更大的权重，让公众更好地参与到政府诚信体系的构建中；三是建全政府社会管理诚信监督体系，在现有立法监督、司法监督、行政监督的基础上，重点要加强社会监督，赋予社会媒体更多、更自由、更独立的话语权的同时，探索建立起公众直接投诉、网络举报等渠道，让监督贯穿于政府社会管理的全过程、全环节，确保监督有位、有为、有力、有效；四是完善政府社会管理失信的处罚和赔偿机制。对于政府内部来说，要对失信的公务人员给予必要的惩戒和组织处理，而对于社会公众来说，除了让公务人员直接承担赔偿责任外，还应启动相应的行政赔偿、国家赔偿机制，用政府的公信力来切实保障公众权利受到行政机关不法侵害时的行政救济。

（四）创新社会管理模式推进诚信执法

对于社会管理模式创新来说，诚信执法作为其中一个重要维度，要以“公正执法、依法办事，信守承诺、优质服务”为主要内容，以“切实加强政府诚信建设、积极推动行政执法单位诚信建设、大力实施行政执法人员诚信建设、积极探索行政管理相对人诚信建设”等为主要任务，从教育、宣传、制度等方面探索诚信行政执法体系的建设：一是给政府社会管理公务人员建立诚信档案，把失信的公务人员向社会曝光，主动接受社会监督，促进当事人自我改进和完善；二是实施诚信机关“红名单”制度，对在诚信执行方面做得好的单位进行表彰，以形成对其它行政机关干部的模范带头和引领作用；三是推进行政执法的法制化建设，将诚信政府纳入法律规制当中，用具体的、可操作性的、行之有效的法律和制度，来保障政府公信力建设向纵深发展。

（五）创新社会管理通道促进公民参与

篇3

一、我市社会管理工作基本情况及面临的主要问题

我市社会管理工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，经过各级各部门的共同努力，取得了积极进展，创造了很多在全省乃至全国有影响的成功经验，如：区直管社区综合体制改革、矛盾纠纷排查化解“四大四进四送”活动、应急联动与视频监控系统建设、“平安e家”电话报警系统建设、易肇事肇祸精神病人服务管理工作和“大调解”工作机制的经验在全国推广，在全省首创并正在实施社区综治“网格化”服务管理、城乡一体化户籍制改革等等，为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵奠定了坚实基础。

调研中同时也发现，加强社会建设创新社会管理还存在一些薄弱环节：社会治安防控体系建设存在薄弱环节；社区服务管理体系建设有待进一步理顺；流动人口等特殊群体服务管理工作存在缺位；社会管理队伍专业化水平不高；社会管理组织领导体系有待加强等。这些都要求我们积极主动地面对，开展有效的工作。

二、几点工作建议

在加强社会建设创新社会管理工作中，应着力构建“1115”工作格局，即：“以五大体系建设为载体，以一套班子（党政共抓）建设为保障，以一个中心（提高社会管理科学化水平）为工作目标，以一条红线（服务群众）为出发点和落脚点”四位一体的工作格局，全面提高社会服务管理水平，促进社会和谐稳定。

（一）以创新社会治安防控体系为载体，提升人民群众安全感

利用两年时间，建成专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化社会治安防控体系。一是完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。根据发案形势和特点调整警力和布局，扩大巡逻防控范围，延伸巡逻防控触角。二是解决人民群众关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。加大对城中村、城乡结合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度，重点打击入室盗窃、电信诈骗、赌博、抢劫抢夺财物等违法犯罪、扰乱治安、干扰民生的行为。三是构建打防管控结合、人防物防技防结合的防控体系。将治安防控体系建设列入综治工作目标责任考评，确保各项工作目标和措施落实到位。四是大力推进交通组织体系化建设、交通指挥信息化建设。全面完成“公路电子监控系统”建设工作，确保城市道路畅通，群众出行方便。

（二）以创新新型社区服务管理体系为载体，满足人民群众新期待

一是建立社区多元治理机制。推进以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心为支撑的整体架构，理顺和规范社区组织体系各类主体之间的关系。二是完善社区居民自治机制。推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担。培育社区居民自治意识，健全社区居民自治规章，推进社区自治工作的制度化、规范化。三是健全民意表达和监督评价机制。继续深化“四大四进四送”活动，大力推广听证会、论证会、居民评议、社区qq网络服务队等行之有效的做法，畅通民意诉求渠道。四是全面推行综治“网格化管理、亲情化服务”服务管理模式。健全市、县区、乡镇、村四级工作平台，依托平安和谐服务队，履行“人、地、物、事、情、组织”六位一体工作职责。

（三）以创新流动人口等特殊群体服务管理体系为载体，体现服务为先新理念

一是进一步做好流动人口服务管理工作。组织开展“实有人口、实有房屋”信息集中采集工作，做到“底数清、情况明、管得住”。全面推行流动人口服务管理“一证通”制度，以居住证代替暂住证，构建起流动人口常态化、动态式服务管理平台。二是进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。统筹市县（区）两级财政，建立刑释解教人员出监（所）必接机制。建立市级集食宿、教育、培训、救助职能为一体的“阳光中途之家”，安置重点帮教对象。三是进一步做好社会闲散青少年等特殊人群的教育帮扶、引导工作。启动实施未成年人违法及轻罪记录消除制度的实践，探索完善工作流程。四是进一步做好易肇事肇祸精神病人服务管理工作。继续将精神病人免费服药救助工作纳入民生工程行动，防范和降低社会风险。

（四）以创新社会管理队伍体系为载体，形成社会管理新合力

一是加强基层综治组织规范化建设。以基层综治工作中心（站）规范化建设为重点，整合资源，集中办理群众的合理诉求、困难群体的帮扶和群众日常工作生活中遇到的急事、难事，构建矛盾纠纷在中心化解，重点难点问题在中心解决的长效机制。二是加强群防群治队伍建设。加大财政投入，按规定配足协管力量；加快建立各类社区平安建设志愿服务组织，提高群防群治水平。三是创新社 区工作者队伍管理机制。根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。

篇4

1主要问题及原因分析

1.1 对机动车发展预估不足，历史欠账多

机动车总量快速增长，主城区机动车总量从2007年的38.9万辆增长到2012年的93.3万辆，增长近2.5倍，其中，私人小汽车从14.2万辆增长到46.4万辆，增长约3.3倍，特别自 2005-2006年左右，主城区进入机动车快速发展期，年均增长率超10%，私人小汽车年均增长率超过25%。由于对机动车发展预估不足，历史配建的停车位远不能满足现行需求。

1.2 社会公共停车场建设严重滞后。

主城区规划公共停车场共一千余处，占地约730公顷，而建设情况不理想。以五大商圈为例，商圈及周边区域共规划19处公共停车场，占地约7.1公顷，现状均未建成。

1.3 部分历史建设项目规划停车标准执行不到位，加剧停车困难。

在标准本身就不高，规划资源本身就有限的情况下，由于各种原因，部分历史建设项目存在规划标准执行不到位的情况，导致现在停车问题突出。

1.4 停车场运行缺乏有效监管，导致挪用现象时有发生。

停车场建成后缺乏有效的运营监管机制，导致在经济利益驱使下部分停车场被挪作它用，有限停车资源被占用，且挪用后清理困难，加剧停车供需矛盾。

1.5商业核心区停车位被通勤车辆长时间占用，停车位使用效率低下。

由于停车收费价格的不合理，在收费上实行的是长时间停车优惠，长时间占用停车位的使用成本低，以及公共交通系统的不完善，小汽车出行方式向公交出行方式转移困难，导致商业核心区停车位被通勤车辆长时间占用，停车位使用效率低下。

2 化解“停车难”问题的策略措施

依据现状问题，结合城市及交通发展，提出解决停车问题的策略及举措，并为保障策略及举措的有效实施，提出政策建议。

2.1中心区策略：扩大供给，弥补欠账

通过建设项目增加配建停车位、加快公共停车场建设等措施弥补历史欠账，并通过建设立体停车库、人防设施改建停车库等措施充分挖掘停车潜力，扩大停车位供给。

（1）加快社会公共停车场建设

政府主导社会公共停车场的建设，可由专门的平台及资金保障其建设，并纳入相应的考核。除此之外，应鼓励社会力量参与公共停车场的建设与运营。基于市场条件下停车场建设投资回报周期长、投资吸引力小的现状，可出台相关优惠政策，提高民间资本进入的积极性，包括规费减免、财政补助、配套商业综合开发等。

（2）建设项目依实际需求配建停车位

对于中心区公建项目，配建停车位不只为满足本身需求，应具有保障区域停车供需平衡的义务。以现行配建标准为下限，依据周边停车位供需情况，进行专项停车需求论证，以此作为停车位的规划设计条件，纳入到用地及建设项目的规划管理流程中。对超额配建的停车位可享受“鼓励建设单位多配建停车位”的相关政策。

（3）停车设施立体化

从扩大供给、节约土地、集约发展的角度，应支持建设立体停车场库，包括立体停车楼及机械式停车库等。

（4）利用人防设施平时作停车库

人防设施平时作作停车库使用，从现有相关法律法规及实际经验看，具有可操作性。人防设施作停车库使用应为政府主导行为，包括对新建人防设施的使用规定、对既有人防设施的停车库改造等。

（5）绿地与停车场库建设相结合

为缓解中心区停车位紧张，对已规划控制的公共绿地地下的社会公共停车场，应加快建设。对于停车困难的老住宅小区，为协调停车与小区绿化环境之间的矛盾，应有条件、有制度的允许其利用部分小区绿化改建为停车设施。

（6）采取老旧建筑功能改造、高架桥下空间利用等方式充分挖掘停车设施潜力

在增加停车位、提高停车效率两个方面采取措施，充分挖潜，提高停车位供给能力。其中，增加停车位的措施包括：老旧建筑改建停车场、利用高架桥下空间建设停车场等；提高停车效率的措施包括：停车库错时使用、停车库连通、停车诱导等。

2.2 新建区域策略：控制好公共停车场用地，保障停车空间

通过严格控制社会公共停车场用地、优化创新社会公共停车场规划建设模式、合理预留路内停车空间等措施，为停车需求的未来发展做好规划预留。新建区域的划定可参照都市功能拓展区的范围。

（1）控制好社会公共停车场用地，为中长期发展预留空间

建设项目停车需求“近期主要依靠配建、长远需依靠社会公共停车场”来满足。从停车需求发展过程看，首先通过配建停车保障近阶段停车位的供给，在建设项目投用初期停车位一般略有富余，随着用地开发的成熟、入住人口的增长以及交通吸引力的增强，配建停车位将逐渐全部投用甚至紧缺，在该阶段，将考虑启动建设规划控制的社会公共停车场，可独立建设也可参照中心区模式综合开发，建设形式可为平面停车场或立体停车场，以满足中长期停车需求。

（2）创新社会公共停车场规划建设模式

为改变停车场建设滞后的被动局面，需优化创新社会公共停车场建设模式，按照千人指标等规划配套社会公共停车用地。

（3）合理规划预留路内停车空间

路内停车应定为于“在不影响主要交通的前提下，弥补停车位的不足”。在新区道路规划中，依据道路等级及区域停车需求预测情况，在部分非交通性干道上规划预留路内停车位，主要针对非交通性次干路及支路，设置形式可单侧或双侧设置，开放时间可全时段或部分时段使用，并依据道路交通发展情况对停车位进行定期评估，适时增设或取消。

2.3 综合策略：多管齐下，综合治理

对于主城区，化解“停车难”问题需要多方面、多角度制定措施、采取行动，涉及诸多职能部门，包括建设、市政、国土房管、交通、规划、园林、人防、物价、交管等，需要在统一的策略框架下，多方行动、综合治理，才能行成合力，取得效果。

（1）大力发展公共交通，完善停车换乘设施，鼓励公共交通出行

在城市交通“公交优先”的发展框架下，大力发展公共交通，提高主城区的公共交通服务水平及服务质量，鼓励居民多采用公共交通方式出行，逐步减少对于个体机动化交通的高强度依赖。

在停车换乘方面，依托公共交通特别是轨道交通，建设停车换乘设施，如主城“九线一环”轨道线网中，规划控制了225公顷左右的换乘设施用地，满足P+R换乘需要。通过便捷的停车换乘设施，鼓励居民采用停车换乘的方式进入中心区，减少中心区的停车需求。

（2）科学使用停车收费经济杠杆，调节停车需求

发挥停车收费的经济杠杆功能，在停车位供给总量有限的情况下，合理调节停车需求。停车收费的总体原则为“核心区高于区、高峰时段高于平峰，路内高于路外”，调节停车需求的基本目标可概括为“能不进核心区尽量不进，能入库尽量不停路边，能短时停车尽量不长期占用”。

篇5

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“四个”和现代化区域中心城市的战略目标，坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”，把争创新一轮“全国综治优秀市”作为今年市委、市政府工作的重要目标和社会管理创新的重大任务，以体制机制创新为动力，以服务群众、化解矛盾和夯实基础为着力点，不断提升人民群众安全感和满意度，确保社会和谐稳定，着力构建社会管理科学化体系，奋力打造全国社会管理创新“品牌”，以争创工作的实际成效促进全市经济社会跨越发展，以优异成绩向党的十献礼。

争创工作目标：

（一）社会政治保持稳定。做到“五个不发生”，即不发生重大政治性事件，不发生非法聚集事件，不发生大规模，不发生暴力恐怖事件，不发生集体进京上访案件。

（二）治安大局保持平稳。做到“三个不发生”，即不发生在全国全省造成重大影响的重特大刑事案件，不发生重特大生产安全事故、交通事故、火灾事故，不发生重特大产品质量和食品安全事故；黑恶势力犯罪得到严厉打击和有效控制，命案侦破率力争达到95%以上，人民群众安全感指数力争达到90%以上。

（三）平安创建提档升级。全市基层平安创建达标率达到90%以上，各县（市）区进入全省、全市“平安县（市）区”行列，其中三分之一的县（市）区进入“全省优秀平安县（市）区”行列，市进入“全省平安市（州）”行列。

（四）社会管理创新形成品牌。以加快推进农村新型社区建设为载体，以城市“一站四化”社区公共服务体系和农村“三三联动”服务管理新机制为特色，着力构建城乡一体化社会管理服务体系，社会管理创新工作走在全国全省前列，努力打造全国社会管理创新的“品牌”。

二、争创措施

按照全市社会管理和政法工作会议的部署和《2012年全市加强和创新社会管理工作要点》、《2012年全市加强和创新社会管理主要工作及责任分工方案》确定的工作任务，提出以下六项争创措施：

（一）层层落实争创工作责任。争创工作实行“条块结合、以块为主”和一级抓一级的办法，把争创工作目标任务层层分解落实到位。各级党委、政府和各部门要紧紧围绕争创“全国综治优秀市”的目标，研究制定本地区、本部门争创工作方案，明确本地区、本部门争创工作的目标任务，确保不发生影响争创“全国综治优秀市”、影响社会稳定的重大问题，力争各县（市）区社会管理工作走在全省前列，进入全市、全省优秀平安县（市）区行列，争取1至2个县（市）区进入“全国综治优秀县（市）区”行列。同时，市委常委每人联系一个县（市）区，市“四大家”领导每人联系一个重点乡镇和市直单位，市综治委委员每人联系一个乡镇，每季度深系点一次，指导争创工作开展，督促争创责任落实。各地、各部门也要采取相应措施，一级对一级负责，确保争创责任落到实处。

（二）广泛宣传发动大造声势。各地、各部门要把宣传发动贯穿整个争创工作始终，在全社会形成强大宣传声势和浓厚争创氛围。3月份组织开展好综治宣传月活动，市、县两级在大型公共场所同步举行宣传启动仪式，领导发表动员讲话，现场发放争创工作宣传手册，有关部门开设宣传咨询台，举办宣传图片展览等，掀起宣传。5月份组织开展一次综治专题宣传活动，对近年来涌现的综治先进典型进行系列宣传报道。8月份举办一次全市综治干部培训班，提高素质，为争创工作增添动力。10月份组织开展一次争创工作典型集中宣传报道活动，树典型，抓示范，把宣传活动引向深入。充分发挥新闻媒体的宣传作用，在《日报》开办“加强和创新社会管理、争创‘全国综治优秀市’”专栏，在《电视台》开办“争创‘全国综治优秀市’进行时”专题，在平安网、社区公共服务网等综治宣传阵地，设置争创工作专栏。利用群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，市、县两级交通部门在城区出租车上统一张贴争创工作宣传标语；移动、联通、电信部门每月向手机用户群发不少于3条平安宣传短信；各地在大型公共场所、交通要道设立一批大型综治宣传固定标牌，街道（乡镇）、社区（村）设置综治宣传专栏，切实提高广大群众对争创活动的知晓率和参与率。

（三）实行目标任务项目推进。市综治委将全年社会管理目标任务细化为47个具体项目，逐项明确牵头单位、协办单位和完成时限，到期检查验收。各地、各部门也要实行项目管理，以项目建设推动工作创新，以项目管理实现争创目标。要突出重点，紧紧抓住重大项目，整体推进项目建设。今年，要把新型农村社区建设、城市“一站四化”社区公共服务体系建设、农村“三三联动”服务管理新机制建设、流动人口居住证服务管理等作为全市社会管理的重大项目强力推进，努力形成亮点、做成品牌。市综治委将选择一批重大项目，实行招标奖励制度，面向各地、各部门和社会招标，对完成项目任务好的年底实行表彰奖励。同时，采取“以奖代补”的办法，对基层社会管理创新项目积极予以扶持，增强基层创新活力。

（四）培育和发展创新创建典型。各地、各部门要以争创“全国综治优秀市”统领社会管理创新工作，尽快在全国优秀城市、先进单位中找到标杆，对标争创，奋力赶超，创出在全省、全国有影响的特色品牌，在全省、全国争先进、创一流，确保实现全市争创目标。市综治委将针对各地工作进展情况，及时确定一批社会管理创新重点单位，定期开展工作指导，积极培育工作亮点，打造各具特色的创新争创典型。

（五）加大争创工作督导力度。赋予全市3300多名平安指导员督导基层社会管理创新和争创工作的职责，各级政法部门组织平安指导员每月深入所联系的村（社区）和企业，帮助研究制定创新争创措施，督促落实创新争创工作，切实解决工作中存在的问题，促进基层创新争创工作健康深入发展。对平安指导员履行职责情况，以市直政法部门和县（市）区为单位，一季度一抽查、半年一检查、一年一考核，对履行职责好的予以表彰，对履行职责不到位的予以通报批评，并把考核结果作为干部提拔任用的重要条件。同时，市综治委（办）对各地、各部门争创工作每季度进行一次抽查，半年进行一次大暗访，年底进行全面检查，及时通报情况。

（六）修订完善综治考评制度。按照加强和创新社会管理的要求，3月份市综治委出台全市社会管理年度考评实施办法，突出重点，量化指标，科学考核，以考核评价为导向，引导各地、各部门加大创新力度、落实争创措施。5月份市综治委在过去社会治安综合治理责任制度的基础上，制定完善社会管理领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制及有关配套制度。各地、各部门要积极调整工作思路，健全责任制度，以制度为保障推进创新争创工作。

三、争创工作步骤

争创工作分为三个阶段：

（一）动员部署阶段

3月上旬，召开更名后的市社会管理综合治理委员会第一次全体会议，市长作动员讲话，对我市争创“全国综治优秀市”工作进行安排部署。

3月15日前，各地、各部门完成争创方案制定和动员部署工作。

（二）争创达标阶段

3月25日前，各地、各部门完成争创目标任务分解工作；3月底前，完成全市重大创新项目招标工作。

3—11月，各地、各部门按照责任分工，全面实行项目管理，落实责任领导，明确工作路径，确保争创目标任务在规定时限内顺利推进和完成。

4月，市政协就全市社会管理创新及争创工作组织开展一次专题视察活动。

7月，各级综治委组织工作专班，采取明查与暗访相结合的方式，对各地、各部门争创工作、项目建设工作进行一次集中督导检查，及时发现和研究解决工作出现的问题。

8月，召开一次全市社会管理创新项目协调推进会，通报各地、各部门项目完成进度和暗访工作情况，进一步部署社会管理创新和争创工作。

9月，召开一次全市社会管理创新现场推进会或经验交流会，请项目推进力度大、任务完成好、群众满意度高的地方和单位的党政领导介绍经验，项目推进迟缓、工作成效不明显的地方和单位的党政领导要说明情况，提出整改措施。

10月，市人大就全市社会管理创新及争创工作组织开展一次专题视察活动。

11月，各地、各部门对社会管理创新及争创工作进行自查自评，及时查找工作漏洞和薄弱环节，制定整改措施，加大整改力度，确保项目建设到位、争创措施落实到位。

（三）检查验收、巩固提高阶段

市综治委组织开展年度综治及争创工作检查考评，针对检查考评结果，落实奖惩兑现措施。同时，结合年度检查考评，总结经验，巩固提高；对工作不足的地方和单位，跟踪督办，限期整改，以优异成绩迎接中央综治委检查验收。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视争创“全国综治优秀市”工作，把它作为打造城市名片、提升城市竞争力、促进社会和谐稳定和“四个”建设的一项重大举措，党政主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，以争创活动为载体，提高社会管理创新水平。全市争创“全国综治优秀市”工作，在市委、市政府的统一领导下，由市综治委牵头组织实施，市综治办负责日常工作。各级综治委（办）要切实担负起组织推动争创工作的责任，确保争创工作取得实效。

篇6

这次会议，是继全县党代会、经济工作会议之后，县委、县政府决定召开的又一个非常重要的全县性大会。刚才，李泽书记回顾总结了去年工作，深入分析当前形势，对今年的政法工作进行了全面部署，对创新社会管理工作作了很好的安排，希望大家结合本部门、本单位的实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全县的政法综治工作，讲三点意见：

一、认清形势，与时俱进，牢固树立做好政法综治工作的责任感和使命感

全县政法部门、综治成员单位、各乡镇和有关单位，紧紧围绕工作大局，积极履行职能，以创新社会管理为主线，声势浩大地开展“六打六整治”活动，严厉打击两抢一盗、涉黑涉爆、黄赌毒、讹诈骗等违法犯罪行为，深入开展隐患排查治理，有效化解社会矛盾，维护了和谐稳定，保障了经济社会持续快速稳定发展。一年来做了大量的工作，取得了有目共睹的成绩，特别是社会管理创新工作，作为全省首批开展的试点县，走出了新路、积累了经验，受到了省、市考核组的高度评价。对此，县委、政府是高度肯定的，人民群众也是满意的。希望大家再接再厉，继续保持这种良好的势头，扎实抓好今年的工作。

从全县的发展大局来看，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党代会、经济工作会上把今年确定为“项目落地年”、“走出去年”、“大干城建年”，充分说明县委、县政府今年将以更大的信心和决心，实施大开放、大投入、大转型，促进经济社会的大跨越、大发展。由于今年发展的任务重、实施的项目多，不可避免地会遇到一些新的矛盾和纠纷。所以说，做好今年的政法工作，对推动我县经济发展、构建和谐社会，具有非常重要的意义。同时，从全国形势来看，十召开在即，维护政治安定、社会稳定，也成为了特殊时期政法工作的新任务。全体政法干警一定要准确把握政法工作面临的新形势，居安思危，警钟长鸣，进一步增强责任意识和忧患意识，明确工作方向和工作重点，求真务实，开拓创新，认真做好维护社会稳定的各项工作。

二、围绕中心，服务大局，扎实开展政法综治工作

要紧紧围绕巩固成果、创新发展的总目标，不断创新社会管理，继续深入开展“六打六整治”行动，积极探索“平安静乐”建设的长效机制，确保社会治安大局稳定好转。

一要突出抓办案、强管理，进一步加大违法犯罪打击力度。政法系统各部门要切实把“六打六整治”行动贯穿到日常工作中，继续延伸整治范围，加大打击力度，对群众生产生活造成恶劣影响的抢劫、盗窃等社会治安案件，一经发现，快速行动，快速破获。对禁赌、禁毒、流动人口管理、民爆物品管理等关键工作，要严格政策，常抓不懈，以强有力的措施和打击，维护社会稳定，增强人民群众的安全感和满意度。同时，对县委、政府安排的打击私采滥挖、安全生产、城建拆迁等重点工作，要积极配合，快速出击，行动有力。特别是对一些阻挠项目落地、干扰工程实施、影响经济发展的人和事，要抓典型、严查办，重拳出击、露头就打，切实营造良好的创业环境和投资环境。

二要突出保稳定、促发展，努力从源头上预防和化解各类矛盾。要全力做好矛盾排查调处工作，从源头抓起，准确掌握各方面的信息和动态，及时化解各类矛盾隐患，力求把问题解决在一线，把矛盾化解在初始阶段。包乡、包案领导要立足基层，重心下放，各乡镇、各部门要认真排查矛盾，确保小事不出村、大事不出乡，决不允许矛盾上推、责任上挂。要坚决控制赴市、赴省、赴京的超级上访，一旦发生，政法部门要迅速反应，依法果断应对处置，力争迅速稳定局势，妥善处理。

三要突出抓队伍、提素质，不断加强政法队伍建设。全县政法干警要不断提高自身素质，坚持用和谐发展的理念来强化思想认识，确保政治上的清醒和坚定，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。要根据提高执法能力的实际需要，抓好干警的培训，下大力气培养一批学有所长、善于办案，关键时刻拉得出、用得上的骨干和业务带头人。在政法系统大力开展岗位练兵和业务技能竞赛活动，形成学业务、懂业务、钻业务的浓厚氛围。同时，县委、县政府支持政法部门按照职业准入制度有计划地引进具有高学历的专门人才，确保政法队伍的素质不断提高，战斗力不断增强。

四要突出树形象、聚民心，努力形成创新社会管理的强大合力。各级各部门要通力合作，齐抓共管，形成整体合力。要坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把本地本部门存在的不稳定问题解决在当地，解决在部门单位内部。要以我县被列为全省社会管理创新试点县为契机，围绕影响全县社会和谐稳定的突出问题，在机制体制上抓改革，在措施方法上抓创新，在能力水平上抓提升，逐步建立起与静乐经济社会转型跨越发展相适应的现代化社会管理体系，做到防范化解联动、建设调解并进、发展稳定统筹，努力促进全县社会行为更加规范、社会秩序更加良好、社会大局更加稳定，真正实现经济建设与社会建设同步协调发展，力争使我县社会管理创新工作由全省试点成为全省的示范县。

三、加强领导，严格责任，确保各项工作取得明显成效

一要强化领导，细化责任。各乡镇、各部门要把政法综治工作放到全局工作中谋划，及时研究解决工作中遇到的重大问题。主要领导要切实强化第一责任人的领导责任，亲自部署、亲自督促、亲自落实，分管领导要集中精力、全力以赴、尽职尽责，确保各项工作落到实处。

二要加强督查，严格考核。要健全完善责任追究机制，把政法综治工作作为对乡镇、部门考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，严格实行“一票否决”制和领导责任追究制，哪个地方、哪个单位出现问题，就追究哪个地方、哪个单位的责任。对于领导不力、工作失职渎职，造成重大损失或恶劣影响，导致矛盾纠纷激化升级，以致引发群体性、突发性或非正常上访事件的，要依据党纪政纪规定，严肃追究责任。

篇7

一、当代中国社会转型的基本走向和主要特点

（一）基本走向

中国社会转型的基本走向体现在以下几个方面：其一，从经济体制方面可以看出中国社会已经实现了从计划经济向市场经济的转型。目前社会中以市场经济为发展方向，市场经济体制引导中国经济的发展。其二，推进城市化发展进程，随着市场经济体制的建立以及经济的快速发展，城镇化发展速度较快，不仅如此国家下发了一系列政策推动乡村向城镇化转变。其三，中国社会已经进入了信息社会，互联网的兴起以及推广为社会的发展带来了较强的助力。信息化在当前社会中的位置尤为重要。其四，法治化社会治理方式愈发规范，此前中国社会的法制化相对薄弱，如今依法治国成为主要发展战略。

（二）主要特点

中国社会的转型相对其他国家而言难度更大，主要是因为中国基本国情较为复杂，在人口方面、社会资源以及经济背景等方面都有着特殊性。社会转型需要兼顾上述这些因素，社会转型才具有意义。

中国社会转型表现出来的第一个特点为：社会转型是在政府以及市场的共同推动下才得以实现的。中国社会转型与其他社会转型的主要差距体现在，国际上的国家社会转型动力来自于市场，随着市场的发展日渐成熟，社会转型也由此实现。但是中国社会的转型单单依靠市场的力量是远远不够的，需要中国政府出面进行宏观调控。社会转型过程中涉及到的因素较多，如人口基数、生态环境以及社会秩序等方面是市场无法独立主导的，因此需要中国政府进行干预。

中国社会转型中呈现出来的另一特点转型存在不均衡性。社会转型需要一定的基础和过程，并不是在短时间内就能够完成的举措。根据当前中国社会的实际发展情况，各个地区在同一时间进行转型存在较大的困难，只能以经济形势发展较好的地区作为示范，逐步带动其他地区实现转型。因而中国社会转型具有不均衡性。

二、中国社会治安综合治理的现状

（一）综合治理的领导体系基本形成

90年代之前，社会治安综合治理是由各个地方政府来实施，治理的力度不足，因而社会治安综合治理的效果并不明显。尽管如此，社会治安综合治理的重要性却是不容忽视的。90年代之后，社会治安综合治理已经上升到国家战略发展的高度，国务院为此建立的专门的指导小组，并明确了社会治安综合治理领导体制。社会治安综合治理不仅仅是地方政府的责任，同时是整个国家的责任。社会治安综合治理的领导体系主要有三层，第一层是地方政府以及政府以下所设立的治安管理部门，该领导体系是落实社会治安综合治理的关键，是实施社会治安综合治理的主阵地[1]。第二层领导体系是由社会团体所发起的领导小组，这层领导体系仍然是在政府的领导下落实社会治安治理工作。第三层领导体系则是以中央政府为首建立的领导体系，该领导体系的作用是统筹社会治安治理方针，提出切实可行的治理方式。

（二）社会治安综合治理的地位不断提升

社会治安综合治理的地位随着领导体系的确定，其地位也在不断的提升。此前国家将发展重心放在发展经济上，对于社会治安综合治理较为忽略，因而社会治安综合治理的作用难以体现出来[2]。随着中国社会转型，社会失范现象日益严重，此时社会治安综合治理被中央政府所关注，将社会治安综合治理放在较为重要的位置，无论是经济发展、还是依法治国都将社会治安综合治理为前提。该工作的落实可以解决社会当中的不和谐、不稳定的因素，为经济的发展以及依法治国创造有利的条件。不仅如此，社会治安综合治理的效果已经成为考核地方政府执行力以及地方政府管理层的绩效考核当中。该工作的落实效果直接影响地区的发展以及地方政府管理人员的升迁。此外，社会治安综合治理机构的权威性也在逐步提升。社会治安综合治理委员会具有检查监督权以及考核评标权。也就是说，社会治安综合治理机构可以对地方政府社会治安治理效果做出评定，该评定结果直接影响地方政府或者地方政府人员的发展前途。由此可见，当今时代，社会治安综合治理的地位不断提升。

（三）社会综合治理的作用日益明显

社会转型时期，社会治安综合治理工作在有序地进行着，解决了转型时期社会当中存在的违法事件，保证社会转型不被社会中不利因素所影响。中国社会在转型时期，虽然出现了一些不和谐事件，但是从不和谐事件的数量上来看，相对国外其他国家而言，数量相对较少。从对社会的危害程度上分析，中国社会所发生的不和谐案件对社会的稳定影响较低。如，爆炸、杀人等类似事件在中国社会当中出现的较少。由此可见，中国社会综合治理起到的作用日益明显。

三、转型期社会治安综合治理面临的困境

（一）社会治安管理的难度增大

社会治安管理难度增大主要体现在以下?赘龇矫妫浩湟唬?社会治安管理的范围相对初期不断扩大，管理的内容、事项也逐渐增多。尤其在国家政府对该工作的重视程度日益增强的情况下，国家社会治安管理部门对社会治安的治理效果要求也随之提升[5]。社会治安综合治理不仅需要在治理的效率方面满足政府的要求，同时治理的效果也需要满足国家的要求。社会转型时期，必然有较多的社会居民面临工作调整，流动人口以及社会失业人口的增多，社会中不法案件有会随之增多。此外中国社会向信息化社会的转型，高科技犯罪增多，部分社会民众利用先进的信息技术实施犯罪。社会治安管理需要对此类的案件的采取相应的应对措施，不然无法高效的进行社会治安综合治理。

（二）社会示失范现象日益突出

社会转型时期经济体制发生了转变，经济体制的转变势必会影响到部分民众的基本权益，并且存在部分社会民众对经济体制改革不认可，导致社会当中失范现象日益严重。部分社会居民不受规范约束，凭个人的己见处事事情，导致社会制度日益混乱。社会转型时期产生的一系列变化对居民的思想以及行为产生了较大的影响，导致民众的思想朝着多元化方向发展，不仅如此社会当中的消极因素也会对这部分居民产生影响。其后果是部分居民的观念扭曲，以利益为先，忽视道德规范，由此导致社会当中的不法现象日益增多。

四、推进社会治安综合治理创新的建议

（一）加强和创新社会管理

社会治安管理部门若想提升综合治理效果，需要在管理理念以及方法方面进行创新，改变以往社会治安治理观念。为此社会治安管理部门应对近年来发生的违法案例类型进行分析，了解目前违法案件的方向，应以此为基础，制定具有针对性的治理措施。除此之外，在现有的治理方法方面进行创新，采取惩罚与教育相结合的治理方法[6]。不仅需要对违法人员进行严厉的惩罚，同时也需要根据违法人员的特点，对其实施教育，使其能够在思想上加以转变，如此可以降低社会中不法事件的发生几率。加强社会治安综合治理，还需要提升治理人员的治理能力。

（二）构建立体的治安防控体系

提升社会治安综合治理需要从防控体系方面进行加强，从巡防、联防、群防等方面逐项加强。在巡防方面加强巡防的频率以及巡防的人数，不仅如此还应24小时不间断的开展巡防工作，力求在任何时间都能够看到巡防的人员，同时巡防的地点范围应需要扩大，明确巡防的路线，将巡防的责任落实到每个巡防人员身上。在联防方面，应确保治安信息的联通、治安情况的联通，提升监控技术联网。在群防方面，应着重发展社会民众的力量，依靠社会民众提供的信息提升治理效率。

篇8

叶检察长在专题听取了各项工作的进展情况汇报后，充分肯定了我院各项工作所取得成效，认为工作平稳有展进，服务大局有特色，处理涉检力度大，成效好。最后叶检察长对我院下一阶段强调“五个进一步”：

一要进一步深化“三项重点工作”。这是中央的决定，且与检察工作密切相关，在总体方向上，要坚持党委领导，公众参与；在工作途径上，综合应用打击、保护、监督、教育相结合，克服畏难情绪，努力修复社会关系；在工作方法上，要检力下沉，拓宽服务领域，强化五项措施。

1、排查化解矛盾纠纷，

2、积极参与社会治安综合治理，

3、做好检察环节群众工作，

4、做好特殊人群的服务管理，

5、积极普法教育。深入开展法律“四进”活动。

二要进一步学习贯彻《海峡两岸经济区发展规划》。进一步融入大局、促进大局。把上级的部署贯彻执行好。

1、处理好执法办案与服务发展的关系，

2、要处理好数量与质量关系，

3、要处理好大案与小案关系，

4、要处理好力度与安全关系。

三要进一步落实省、市人大常委会的决定、决议。作为首善之区的基层检察院，要坚持依法履职和依法创新两个原则，以执法办案为根本途径，以诉讼监督为重要职责，通过依法履职承担社会管理的基础性工作，实现强化检察职能与推进社会管理创新的有机统一；做到“把握基点，突出重点，克服难点，推进试点”开展检察工作创新，积极探索检察机关参与社会管理的新方式、新途径，以做好群众工作、化解社会矛盾为宗旨，延伸和拓展社会管理的新层面。

篇9

一、2012年主要做法和取得的成绩

（一）社会救助水平持续提高。一是城乡低保标准在2011年的基础上提高了10%，提标后，城市低保标准达到209元/月，人均月补差达到110.5元。农村低保标准由728元/年提高到850元/年，月人均补助由52元提高到65元。全区共保障城乡低保对象25442户70770人，共发放低保金和物价补贴10460.378万元；二是全面落实低保“调、减、免”政策措施，严格按相关要求对低保对象重新划分了类别，重新测定补助标准。按照乡镇区域特点及贫困程度，增加农村低保保障人数16905人，使全区的农村低保总人数达到省上核定的57177人，占农业人口的7.33%；三是农村五保供养政策全面落实，集中供养人数达到706人，供养标准为每人每年1700元，全年发放供养资金577.958万元；四是制定出台了《区城乡居民医疗救助实施细则》，拓宽了救助范围，取消了起付线，提高了救助标准。共救助城乡患病困难群众14276人，发放救助金1287.09万元；五是制定出台了《区城乡居民临时救助实施细则》，共救助6345人，发放救助金596.7万元，及时有效地解决了城乡居民突发性、临时性生活困难。

（二）双拥优抚安置工作成效显著。一是积极开展了双拥创建工作，以争创全省“双拥模范城”八连冠为目标，进一步浓厚了双拥氛围，夯实了双拥基础。在区内各公路主干线上制作大型双拥宣传标牌19块，配合市上在城区繁华地段及重点乡镇街区制作大型双拥标牌22块、灯箱广告牌50余块，“举办了军地双拥文艺汇演。制作了反映我区近年来双拥创建成果的专题片，汇编了双拥典型经验材料集，对双拥成果展室进行了更新布展，精心打造了国防教育基地、军民共建和谐社区、共建新农村等双拥工作示范点7个；二是严格落实优抚补助政策，认真执行国家抚恤补助标准，发放各类优抚补助资金956万元。2011年冬季入伍农村义务兵家庭优待金达到4380元。制定出台了《区优抚对象医疗保障办法实施细则》，为1-6级伤残军人办理了城镇职工基本医疗保险，为全区重点优抚对象办理了新型农村合作医疗，为全区2766名重点优抚对象每人给予了300元的医疗、生活补助。为2600名重点优抚对象发放了1000元、800元、300元不等的医疗补助资金共90万元；三是不断加大城镇退役士兵和转业士官自谋职业安置力度，安置上岗45人，实行自谋职业安置46人，发放自谋职业金120万元。组织80多名退役人员到职业技术学校进行了技能培训。

（三）灾害救助及时高效。2012年受特殊气候和恶劣天气影响，我区境内先后发生了严重的干旱和较大规模的风暴、沙尘暴、雪灾。面对灾情，我们及时查灾、核灾、报灾，积极上报争取救灾资金。全年共下拨救灾资金965.8万元，对受灾群众的生产生活进行了妥善安排。

4月14日青海玉树地震和8月8日舟曲泥石流灾害发生后，我们积极响应省市号召，动员全区各界向灾区捐款捐物，并组织车辆把救灾物资运往灾区，有力支援了灾区救灾和重建工作。

（四）居家养老服务试点全面启动，敬老院建设和管理工作步伐加快。2012年我区被省上列为居家养老服务试点县区，为有效推进我区居家养老服务试点工作的顺利开展，我们制定下发了《区居家养老服务试点工作实施方案》，确定14个社区和村为试点单位，并针对试点社区和村的不同特点，经过认真分析研究，找准了工作的结合点和切入点，因地制宜，分类指导，取得了较好成效，试点工作得到了省市的好评。

为了加强全区敬老院的管理工作，我们结合全区实际，制定出台了《农村敬老院管理暂行办法》和《关于进一步加强敬老院管理的通知》，在全区开展了“模范敬老院”创建活动，进一步规范了农村敬老院人、财、物和日常管理。完成了张义、金塔中心敬老院的扩建和黄羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；区中心敬老院已开工建设，建成后可入住五保老人300人以上。积极筹措资金，为集中供养的五保对象统一购置了保暖内衣、床单、被套、电视机、洗衣机、冰柜、厨具等生活用品，提升了敬老院的整体生活水平。组织区委宣传部、区卫生局、区文联等部门，开展了送文化到敬老院活动，营造了敬老院浓厚的文化氛围。

（五）基层民主政治和社区建设成效显著。一是指导开展了第七次村民委员会换届选举工作，截至目前，村两委换届工作已全面完成；二是开展了“难点村”治理工作，针对全区4个“难点村”村干部能力不强、村务不公开、管理不民主、经济和社会发展长期落后等问题，采取一系列治理措施，基本上已达到了根本治理和彻底好转的一类治理标准；三是开展了城乡示范社区创建活动，西大街靶场社区村被省民政厅授予“示范社区”荣誉称号；四是积极开展社区服务项目建设，西大街完成了“四站一中心”项目建设任务，完成了东大街、西关街建设项目的上报工作；五是在充分调研和广泛论证的基础上，在火车站街道办事处辖区新建成的廉租房、经济适用房小区，设立了惠民社区居委会。

（六）殡葬改革稳步推进。制定了《区殡葬管理实施细则》、《殡葬事业“十二五”发展规划》和《农村区域性公墓建设规划》。经过充分调查论证和实地勘察，规划农村公益性公墓8处，这些公益性公墓建成后，可覆盖全区80%以上的自然村，有效遏制我区乱葬乱埋和坟墓占用耕地的现象。结合工业园区、新能源装备制造产业园区和金武公路建设，下拨坟墓搬迁款420万元，对规划用地范围内的坟墓进行了搬迁，促进了项目建设顺利进行。

（七）专项社会事务管理工作规范高效，地名公共服务工程全面启动。一是指导新社会组织开展了创先争优活动，进一步加强了新社会组织的管理，促进了新社会组织健康发展。开展了社会团体“小金库”治理工作；二是努力提高婚姻登记服务的科学化、规范化、人性化，共办理结婚登记6100对，离婚登记450对，收养登记6件，登记合格率达100%；三是认真开展了地名数据库录入和地名公共服务工程的调查摸底工作。完成了全区3230条地名信息的录入。对武南、黄羊、谢河及两个工业园区的地名设标工作进行了调查摸底和地名命名认定；四是与民勤县、古浪县、天祝县和金昌市永昌县开展了边界联检工作，有效维护了边界地区和谐稳定。

（八）争取项目资金力度不断加大。经过积极努力，2012年共争取各类专项资金和项目资金2.48亿元，较往年大幅度增加，这些资金的争取，为确保全区经济发展和社会稳定，保障社会困难群体的基本生活，促进社会公平、缓解社会矛盾和构建和谐做出了积极的贡献。

二、工作中呈现的亮点

一年来，全区民政工作者立足区情、牢记宗旨、开拓创新，各项工作呈现出了良好发展的态势，多项工作富有特色并取得重大突破，受到了上级和群众的好评，呈现七大亮点。

亮点一：围绕民政心系广大贫困群众，拓展性地用心做好民政工作，我们抢抓机遇，积极向省市民政部门汇报争取，从全省国扶县农村低保指标中，给区调剂解决了1.69万人，使全区享受省级财政补助的比例从原来的5%提高到目前的7.33%，给特困群众每年又增加近1000万元的生活补助金，切实为困难群众办了实事。

亮点二：为妥善解决部分对越作战人员上访问题，我们组织人员对所有参战退役人员进行了调查摸底，并逐一进行座谈，了解他们的实际困难，提出了符合实际、切实可行的解决方案，对越参战的264名下岗失业退役人员进行公益性岗位安置和灵活就业等就业援助，帮助其加入了城镇居民基本医疗保险。上访问题得到圆满解决，得到了市区领导的肯定和好评，为全市解决参战退役人员相关问题积累了经验。

亮点三：为认真贯彻区委、区政府“工业强区”和新能源开发战略的实施，确保新能源装备制造产业园和金武高速公路建设，我们民政人创先争优，昼夜奋战，集中人力、物力、财力，精心规划，在短短一个月内打造了比较规范的农村殡葬改革和公益性公墓示范区，得到了省、市、区领导的充分肯定。

亮点四：社区是社会的“细胞”，是居民生活的“家园”。为了加快社区建设进程，拓展社区服务领域，针对近年来社区建设中办公用房欠账较多、面积较小甚至无处办公、社区工作经费短缺、服务设施较差等问题，我们开展了广泛深入的调研，对存在的问题进行了梳理归类，并多次向区上有关领导汇报，引起了区委、区政府高度重视。12月中旬，张区长主持召开了社区建设现场办公会议，多年来困扰社区发展的四大难点问题得到有效解决。①由区财政出资105.1万元解决9个社区办公用房的欠款和维修、改建问题；②采取无偿划拨的方式解决4个社区的办公用房；③社区办公经费提高到每年2万元；④社区居委会副主任的工资报酬提高到每人每月1000元，同时为社区副主任办理基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险；解决社区工作人员培训费用10万元。近期，区上还要召开社区建设工作会，安排部署今后一个阶段社区建设工作。这两个会议的召开，必将推动我区社区建设工作迈上新台阶。

亮点五：为了规范全区城乡低保工作，增强工作透明度，我们投入大量人力财力，对城乡低保档案进行了分类整理，组建了高标准低保档案室，成立了低保投诉中心，开通了专用投诉电话，建立健全了一套比较完整的举报、投诉和查处制度，进一步敞开了投诉渠道，深化了阳光低保工作内涵。

亮点六：我区被列为全省居家养老服务试点县区后，我们创新工作思路，因地制宜，分类指导，强化措施，使全区居家养老服务工作步入法制化、规范化轨道。在全省基层老龄工作现场会上我区作了典型交流发言，西关街被评为全国老龄工作先进单位。

篇10

一、社会管理与社会建设

在我国，社会建设被纳入中国特色社会主义建设总体布局，成为构建社会主义和谐社会的重要战略部署，被提到与经济建设、政治建设和文化建设一样重要的地位。无论是经济建设、政治建设、文化建设，还是社会建设，其目标都应该是构建一个和谐、稳定、秩序、安全、幸福的美好社会。而任何一个社会都需要秩序、稳定、和谐、幸福，因此，从某种意义上说，任何一个社会都有社会管理、社会建设。

社会管理到底怎么理解？它和社会建设是什么关系？从社会学角度说，社会有“大”社会和“小”社会之分，大社会包括政治、经济、文化和社会等各子系统在内的整个社会，而小社会则是指在政治、经济和文化系统之外的社会系统。其实，“小社会”也很大，除了政府、市场部门以外，就是这个社会系统。因此，狭义地说，社会建设关乎的是政府、市场以外的社会在与政府、市场部门互动过程中，追求社会发展和社会进步的过程，它强调发展的动态过程，而不是某种特定状态；它强调三者互动，而不是孤立发展。社会管理是社会建设的题中应有之义，它也必然涉及政府、市场、社会之间的互动，涉及三者互动过程中社会力量所发挥的重要作用，涉及社会本身的完善、发展和进步。从这个意义上说，学者们更愿意用“社会治理”（Social Governance）的概念取代社会管理，社会治理强调多方平等主体为了社会发展和社会进步而进行的多向度互动合作过程，而社会管理更像是某一主体对另一对象的单向管理过程。

社会完善、发展和进步所依靠的主体应该是社会力量本身，社会建设所追求的价值目标应该是作为主体的社会力量最大限度地自我管理、自我服务、自我教育的自治过程，在社会力量的参与和自治过程中，实现社会发展与社会进步。因此，社会建设的长远目标，应该是建构真正参与的、自治的、诚信的、自由的、有机团结的“社会”共同体，非一朝一夕能够完成，或者说，对于这个目标，人类社会将处在一个不断接近和追求的过程中。社会管理则是构建“社会共同体”、达成社会建设目标的一个过程、一种手段。管理注重于当下，针对的是要解决眼前的问题；而建设可能着重于长远，针对的是如何夯实社会基础，以便尽可能地避免出现问题。但二者不可割裂。管理需要当前实用，问题出来了，需要管住，减少问题出现；而建设则需要做牢基础，真正做牢了基础，当下和眼前的一些问题也就可能迎刃而解了。

在当前的实践中，社会建设往往被简单地理解为民生建设工程，理解为政府在民生投入方面的举措，而社会管理则往往被简单地理解为维护社会秩序和社会稳定的工程，理解为政府对社会单向度的管理过程。这样的实践，久而久之，会使人忽略了社会建设和社会管理的核心要义与目标价值，其结果很可能是走向社会建设和社会管理的反面目标。

二、政府与社会

要达到社会建设与社会管理的目标，必须首先明确政府与社会的关系定位，由“政府本位”向“社会本位”转变，坚持政府与社会的共同治理格局。

“社会本位”是相对于“政府本位”而言的，是政府与（公民）社会关系定位和重构的未来方向。“社会本位”源于公民社会理念，公民社会理念要求从“政府本位”向“社会本位”的过渡和转变。公民社会理念是在应对政府失灵与市场失灵的双重困境中兴起和产生的，面对政府失灵，即使是一个完善的政府管理体系，也难以充分满足社会特殊需求和过度需求，而面对市场失灵，即使是一个成熟的自由市场经济和完善的市场体制，也难以解决一些外部性强的资源配置问题，更何况政府体制并不总是完善和有效的，市场体制也并不都是成熟的。这时，公民社会成为面对政府失灵和市场失灵的一种解决方式，因此，政府必须划定自己的作用边界，使自己成为有限政府，逐步将一些自己无法管理和管理不好的空间，让渡给独立的公民社会进行自我管理，或者与公民社会进行共同治理。从某种意义上来说，治理理念是与公民社会理念相伴而生的，政府与公民社会作用边界的划分，要求政府与公民社会对整体社会的共同治理和合作互动，公民社会也就成为与有限政府相适应的另一方公共治理主体。

重要的是，公民社会的成长和社会组织的发育，将成为完善我国政府治理结构的重要载体，对于我国社会走向成熟起着至关重要的作用。因此，以“社会本位”为原则，逐步培育社会的独立性、自主性和自治性，树立政府为社会服务、政府对社会进行适度干预的理念，实现政府与社会的合作治理，才能达成社会建设和社会管理的最终目标。

三、政府主导与社会自治

如果说社会建设与社会管理的价值目标，在于追求社会力量参与和自治过程中实现社会发展与社会进步，在于建构参与、自由、诚信、自治的社会共同体，那么，达成这一目标的现实路径又如何？笔者认为，在追求社会建设的终极目标时，走一条“政府主导与社会自治相结合”的政社共治之路，也许是中国特色的社会建设和社会管理之路。

有人认为，政府主导与社会自治本身就是相互矛盾的一对概念。的确，从字面上看，既然政府主导了社会管理和社会建设，又怎么能够实现社会自治？仔细思考，笔者发现，作为要追求的一个目标，社会自治却难以自动实现和完成，它需要社会建设和建构的过程，在当下中国“强政府、弱社会”（甚至有人惊呼“社会在哪里”）的大背景、大格局下，强政府必须发挥主导作用，必须发挥其能动性，主动承担起社会建设和社会管理的职能。并在这个过程中，真正明确政府与社会的关系定位，坚持政府与社会共同治理格局，逐步培育社会的独立性、自主性和自治性，真正推动社会朝着参与、自由、民主、诚信、自治的方向发展。

因此，强化政府的社会管理职能，并不意味着加强政府对社会的控制和管制，而是要求政府主动承担为社会服务以及在公共服务基础上的社会管理职责，从原来的监督者、控制者的角色，转变成具有公共服务精神的服务型政府。同样，政府在社会管理中处于主导地位也不能表明，政府处于管理的主体地位而社会处于被管理的客体地位，因为在政府与社会的关系中，处于主体地位的应当是公民，而不是处于主导地位的政府。

具体来说，政府在社会管理中处于主导地位主要表现在以下两方面：其一，政府在退出那些不该管理的领域的前提下，强化市场经济条件下政府社会管理的新职能，确立政府在推进社会事业发展中的主导地位；其二，在引导公民社会独立自治的过程中，政府应主动自觉地为社会自治提供相应的制度环境，为公民参政与实现权利创造政治、经济和文化条件，积极引导、组织和支持公民参政与公民社会的自治，促进社会的公正和进步。

同时，只有坚持政府与社会共治，坚持社会自治，充分发挥公民社会自我管理和自我治理的功能，并使公民社会成为政府对社会管理的真正参与者和监督者，不断完善公民权利对公共权力的制约机制，才能在调动公民社会和社会组织参与积极性的前提下，保证和增加政府社会管理的透明度；才能促进人民群众享有基本公共服务的权利平等和机会均等，切实保护社会弱势群体的权益，保证人民共享社会发展的成果；才能及时反映群众意愿，引导整个社会以理性合理的形式表达利益诉求、解决利益矛盾等。

在许多地方，社会建设和社会管理已经有了许多很好的创新探索，社会建设不再只是“以民生建设为主体”的基础性建设，同时也突出了社会的建构和培育，突出了社会组织的培育和发展；社会管理也不再只是“以维稳为目标”，而是突出了社会力量的作用，突出了基层社会自治和社区发展等内容。例如，广东省深化体制改革工作会议明确表示，广东将加大政府职能转移力度，舍得向社会组织“放权”，敢于让社会组织“接力”；凡是社会组织能够“接得住、管得好”的事，都将逐步地交给他们。在笔者看来，社会建设就是如何落实政府放权、社会接力的过程，如何落实政府与社会对公共事务的合作管理过程。因此，对社会建设的理解，既不是单纯物质上的民生探索实践，也不是基层政权组织的建设实践，更不是强调基础设施建设的那个“社会建设”。

四、管制与服务

社会管理的目标在于调节社会生活中的利益矛盾和冲突，促进社会公平和正义，维持社会秩序和稳定。为此，必要的管制是必须的，没有管制的社会，也必然达不成相应的秩序。然而，随着社会的变迁，过去以单位制为依托的政府对社会的直接控制和管理的做法，已经无法达到相应的目的。因此，将管理寓于服务之中，在服务中实现管理，则成为必然的选择。提供有效的公共服务是政府的本质，因此，在社会管理中，处于主导地位的政府首先应该为全社会提供有效的公共服务。所谓“以民生建设为主体的社会建设”，其实是政府提供应有公共服务的另一种表述，虽然不是社会建设的全部，但是社会管理创新中的一项重要内容。

在我国，社会管理的起步和社会管理体制改革是与政府职能转变、公共服务体制的建立相伴随的，在这个过程中，社会管理与公共服务成为一枚硬币的两面，相辅相成，互为条件。切实转变政府的社会职能，建立有限政府，要求进一步剥离政府包揽和直接从事的社会管理事务，让渡出一些政府不该管、管不好的领域。它要求剥离职能后，作为有限政府，一方面，必须将有限的职能定位在提供优质有效的公共服务方面；另一方面，必须为社会的成长和发育提供相应的服务，积极扶持和培育社会组织的发展，以取代政府退出领域的管理。社会管理创新也离不开公共服务的创新。公共服务体制创新，就是要建立以政府为主导、多元化的投资体制与管理体制，以打破政府垄断，激励市场、社会组织和个人，作为公共服务的提供主体共同参与到社会服务过程中，形成公共服务多元供给体制；实现基本公共服务均等化，建立人人共享的基本公共服务体系；改善公共服务绩效，从而最大限度地满足人民群众不断增长的公共需求。

因此，政府必须坚持公共服务是社会管理的前提，真正建立服务政府的理念，改变原有的自上而下的控制式管理模式，而注重社会服务、社会发展和社会建设，建立公共性财政体系，从满足公民的社会需求出发，大力进行社会发展和公共服务的投入。没有公共服务，也就谈不上社会管理。

五、创新与增量

加强和创新社会管理是一项综合性工程，它牵涉到方方面面，具有“牵一发而动全身”的特点。另外，社会管理的内容也非常庞杂，分散在政治、经济、文化、社会等不同领域，这些特点决定了社会管理创新将是一个渐进和配套推进的过程。因此，社会管理创新必须坚持立足实际、循序渐进、增量改革的原则。从实际出发，充分借鉴国外社会管理和公共服务创新的先进经验，以现有社会管理和公共服务体制为基础，立足于现有制度创新，进一步完善社会管理和公共服务创新实践的发展环境，并进行社会管理创新的增量改革，便成为一种可行的选择。所谓增量改革，有两个基本内涵：一方面，在已有社会管理创新措施的基础上，进一步深化和拓展社会管理体制与公共服务体制创新；另一方面，某些改革措施可以借鉴其他地方的先进经验甚至国外社会管理与公共服务的先进经验，在一些地方试点并取得经验后逐步推广。

总之，要构建一个参与、自主、独立的社会，实现社会建设和社会管理的价值目标，加强和创新社会管理将会是一个漫长的过程。它需要我们在理清思路的情况下，立足当前，逐步探索，不断实践。