温室气体的治理范文

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【关键词】新时期、建筑工程、管理体制

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A

新时期随着我国城市建设的不断发展,我国的建筑工程的施工与管理体制出现了不少弊端,部分建筑工程的施工与管理在许多方面都已不在适应我国经济新形势的发展需要,如果要想实现建筑施工行业的健康可持续发展，就必须对建筑工程管理体制出现的问题进行总体分析，并提出具体的解决对策，促进建筑行业的长远发展。

一、探讨新时期我国建筑工程管理体制中存在的问题

1.新时期建筑工程在施工管理体制方面针对施工进度规划管理的问题 新时期某些建筑工程在施工管理体制方面针对施工进度计划的管理存在一定的问题。真正一成不变且可以顺利实现的施工进度规划是较难合理制定的。因为其在工程的施工过程中，总是会由于各种主客观的原因，造成对工程的施工进度规划的实现存在困难。例如：施工的过程中客观环境发生变化、施工周期性规划编制缺陷、由于一些因素对施工现场的工作情况进行调整、建筑资源的供应不到位影响等很多方面，这些多方因素的影响，就要求必须要按照建筑工程施工过程中的实际情况，对施工的进度规划做出调整。事实上，在建筑工程的施工进度规划整理、编制结束之后。建筑工程的施工进度规划在正式的实施中需要不断的发展问题、再不断调整的过程。但是，现在我国很多施工企业存在机械制定，对施工规划进行照搬模式，没有做到灵活的对其进行调整，最终致使建筑工程的管理体制失去应有的控制度。

2、新时期建筑工程管理体制方面对于施工质量的管理体制存在的相关问题

建筑工程的管理者存在对施工质量的忽视。安全监管部门的主要工作还停留在“两查一证”，即事故调查、安全检查和发许可证，工作方法还停留在开会、发文件的层面上。虽然政府已经建立了安全生产监督管理机构、但是人员、手段和机制尚未完全到位，监督管理还不能满足经济发展的需要。

对于建筑工程的管理部门而言，对于施工质量的管理还需通过宏观和微观的施工管理提高社会安全意识，健全安全生产自我约束机制和激励机制，推动企业落实安全生产责任制。

3、新时期建筑工程的管理体制方面在施工安全管理体制中出现的问题分析

作为建筑工程中的主要管理者存在对一些施工安全认识不明确与具体，安全管理水平低下，安全管理手段落后。甚至有的建筑工程施工企业针对新进职工不经培训就安排上岗，安全意识淡薄而引发的事故率不断上升，不懂安全操作规程应对突发事故的预案和预案的实施明显不足。

另外，建筑工程的施工管理者对于安全责任制不明确，安全管理制度没有得到很好地贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设。有些企业建立施工管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，既不重视制度建设，也不重视制度的贯彻落实。

在建筑工程的管理体制中普遍存在重生产轻安全的现象，没有做到“以人为本”、“安全第一，预防为主”； 施工现场管理人员缺乏搞好安全管理的办法和手段，对现场作业中存在的习惯性违章和一些隐患问题不敏感，不制止、不分析、不研究、无动于衷、见怪不怪，管理人员对施工安全管理的不重视造成了安全管理职能上下脱节，工作失控，使施工中的安全管理措施落实不下去。很多生产经营单位只顾生产经营不顾安全的现象还很严重。缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识淡薄。施工安全管理不严，抓落实的力度不够。这些现象和存在的问题就会致使建筑工程管理体制不能得到有效的贯彻与落实。

二、针对新时期建筑工程管理体制中出现的问题进行创新与解决

1.针对新时期建筑工程管理在施工进度规划管理方面

建筑工程施工企业在施工进度方面，要对建筑工程施工的具体工期进行综合性的考量。因为建筑工程在施工过程中会出现一系列需要根据具体情况进行具体调整的问题。所以，对于建筑工程的施工工期采用伸缩式的规划制定。另外，可以将建筑工程的施工周期规划按照“阶段性”进行工期规划，在一段时间内对所施工工程进行整体管理，这样可以根据在施工工期内出现的一些主客观因素，对建筑工程进行有效调整，确保建筑工程顺利的完成。

2、针对建筑工程管理体制中的施工质量的管理

建筑工程的管理体制要做好对施工质量的施工成本进行控制，建筑施工企业管理者按照预先制定的目标计划，通过对施工实施中已发生或将发生的费用支出进行检查、复核、纠偏，从而保证施工企业的成本目标得以实现的一个过程。在工程项目施工实施过程中通过适当的技术和管理手段，要使成本控制工作得到有效实施，应当在对所施工的项目成本进行全员控制、全过程控制和动态控制的前提下，并确定建筑施工成本控制的具体措施。另外，作为建筑工程的管理者要制定建筑施工企业本身内部财务管理制度办法，严格监控成本控制措施在建筑施工中的具体执行情况，以保证其预期成本目标的实现。

3、针对新时期建筑工程管理体制中施工安全的管理

现代建筑工程管理体制对于施工安全的管理，要落实安全责任，实施责任管理，并加强对施工工作人员的安全教育，切实例行每日的安全检查。在施工过程中组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证建筑施工工作的正常运行。此外，根据建筑施工生产的特点，安全管理也具有明显的行业特色。加强对建筑施工企业的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施是十分必要的。

总之，对于新时期建筑工程管理体制中出现的问题，既要在建筑工程施工企业的自身进行改革，建筑工程施工管理模式进行创新。又要使建筑工程企业管理者根据其经营发展战略和建筑工程施工的内外条件,按照现代施工管理的运行规律,制定各生产要素的优化配置和动态管理体制,从而实现建筑工程施工建设的目标。

【参考文献】

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关键词：招投标；水利工程；问题；文件编制

自新法颁布实施以来，很多水利工程都采用招标投标方式，将竞争机制引入交易，业主单位通过评比，选择合理低价、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的施工单位。作为投标人，必须依据企业实际情况，按照招标文件规定的统一要求编制投标文件，才有机会获得中标资格，因而投标文件的编制质量就显得尤为重要。

一、投标文件常见评审方式及要求

评标委员会根据招标文件和评标大纲的规定对投标文件进行初步评审和详细评审。初步评审主要审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，有无重大偏差或保留，进而确定进入详细评审阶段的投标文件;详细评审是对进入详细评审阶段的投标文件进行实质性评审和比较。

在初步评审阶段，投标文件的符合性、响应性偏差分为重大偏差和细微偏差两类。国家计划委员会等七部委于2001年7月5日联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》列出了重大偏差的情形，并规定属于重大偏差的投标文件将不进入详细评审阶段。上述投标文件的评审方式及要求，要求投标人在编制投标文件时应避免出现此类问题。

二、投标文件中应避免的问题分析

1报价缺乏竞争力

在现行的清单计价模式下，水利工程单价一般采用综合单价，即包含直接工程费（水电工程称“直接费”）、间接费、利润、税金等一切税费。各投标人依照招标文件提供的工程量清单，根据自身企业定额（目前投标人一般依据现行行业概预算定额，结合本企业的施工管理水平，作适当调整）确定一个较合理的单价及总价。鉴于目前水利工程的施工水平，工程施工的招标投标评比，一般以报价作为主要的定标因素。报价所占的权重一般至少为30%，有些项目甚至高达60%。因此，报价是投标竞争的关键。

在实际招标投标中，一些投标文件不平衡报价非常严重，与正常报价相差15%甚至更大。在目前常见的评标方法中，对这种不平衡报价现象会在单价水平评审和单价构成合理性评审时扣去相应的得分。因此，作为投标人，应根据工程规模及工程所在地的实际情况，组织有经验的专业人员分析各清单项目单价尤其是控制性单价的合理性，从总体把握后确定一个合理的投标价格。

2重大偏差

重大偏差是应杜绝出现的，这类问题很多是由于编制人员在编制投标文件时疏忽大意，编制完成后未进行认真校核、审查所造成的，主要如下:

（1）投标人提交的投标保证金金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或投标保函出具银行不符合招标文件要求。这些围绕投标保证金（投标保函）出现的问题中，投标保函有效期不足最为常见。一是因为未能清楚计算每月的天数，经常将2月份也按照30天计算，建议开具投标保函时在招标文件规定的日期上再适当延长几天；二是由于投标截止时间推迟，投标保函未顺延。

（2）投标文件无法定代表人或授权委托人签字。投标文件如果没有按照招标文件的要求由法定代表人或授权委托人签字或加盖印章，在符合性、响应性审查时就会被判定为废标，无法进入详细评审。

（3）类似工程业绩等资格条件不满足招标文件要求。鉴于水利工程项目规模大、施工难度高，招标人一般要求投标人具有类似工程业绩。大家对类似工程的理解各有差异，笔者认为最重要的是要抓住项目的特点和难点，工程不同，招标人关注的焦点也不同，评委或招标人总是带着期望去评审投标文件的。如河道开挖要求具有类似工程经验，只具有导流洞开挖施工经验的投标人就不具备竞争力。

（4）投标有效期不满足招标文件要求。为保证招标投标工作顺利进行，招标文件中都会注明投标文件有效期，在这段时间内，投标文件都是有效的且不能反悔的。出现此类问题可能不是投标人的真实意思，而是由于编制人员将以前的投标文件作为范本，未注意要求的差异造成的。

3细微偏差

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但存在个别地方漏项、提供的技术信息和数据不完整等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。这类问题主要如下：

（1）技术文件编制项目和内容不够周全。

（2）施工组织设计场地、设施布置简单，布局不尽合理。

（3）配备的专业技术人员、施工期高峰人数未能进行认真的测算分析，与合理水平相差较大；机械设备配备不足或新旧程度无法满足施工要求。

（4）施工进度图简单，缺少主要施工过程的详细进度计划。

（5）甲供材料用量与主要材料年度计划表中数据不一致或单位明显有误。

（6）.对甲供材料的供应方式、供应地点等理解不透。

（7）盲目照搬、照抄行业概预算定额，未对各强度等级水泥数量进行换算，导致水泥用量差异较大。尤其是取消了P.O32.5水泥品种后，投标人在编制投标报价时，并未对概预算定额中的水泥强度等级进行换算，导致水泥用量与合理水平相差较大，从而在甲供材料用量评审中扣分较多。

三、结语

综上所述，作为承载着投标人期望的投标文件，若因一个小小的失误或错误而令投标人失去评审资格或中标的机会，十分可惜。因此，在编制投标文时要杜绝重大偏差，减少细微偏差，提高投标文件的编制质量。为此，投标文件编制过程中应注意以下几点:

（1）实质性响应招标文件。投标人要彻底理解招标文件的要求和条件，并结合踏勘现场的情况，分析、判断后在投标文件中对招标文件提出的要求一一作出响应。

（2）加强内部交流。鉴于水利工程工期的重要性，目前水利水电项目自招标文件发售之日至投标截止之日，一般时间约为1个月。在这么短的时间内要编制出一套具有竞争力的投标文件，确实有挑战性。投标人在编制投标文件时，应避免由于时间紧急，出现商务编制组和技术编制组未及时交流导致出现商务报价有悖于技术方案的现象。

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不同的企业家对知识管理有着不同的理解。美国得而福集团创始人之一卡尔·费拉保罗认为，知识管理就是通过知识共享，运用集体的智慧，提高企业的应变和创新能力。企业知识管理和生产管理的出发点都是把知识视为最重要的资源，最大限度地掌握和利用知识，这是企业竞争力得以提高的关键。由于人是知识的重要的载体，从而人力资源管理是知识管理的重要组成部分。美国施乐公司总经理兼执行董事长PaulA·Allair说，知识管理是从强调人的重要性，强调人的工作实践及文化开始的，然后才是技术问题。知识管理的目标包括六个方面:第一，知识的，以使一个组织内的所有成员都能应用知识;第二，确保知识在需要时是可得的;第三，推进新知识的有效开发;第四，支持从外部获取知识;第五，确保知识、新知识在组织内的扩散;第六，确保组织内部的人知道所需的知识在何处。

对于企业来说，知识管理的实施在于建立激励雇员参与知识共享的机制，设立知识总监，培养企业创新和集体创造力。知识管理，还为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径。显性知识易于整理和进行计算机存储，而隐性知识则难掌握，它集中存储在雇员的脑海里，是雇员取得经验的体现。知识管理的首要目标不是技术，但公司如果离开了知识管理就不可能具有竞争力。实施有效的知识管理所要求的远不止仅仅拥有合适的软件系统和充分培训。它要求公司的领导层把集体知识共享和创新视为赢得竞争优势的支柱。如果公司职员为了保住工作而隐瞒信息，如果公司里所采取的安全措施常常是为了鼓励保密而非信息公开共享，那么这将对公司构成巨大挑战。相比之下，知识管理要求雇员共同分享他们所拥有的知识，并且要求管理层对那些做到这一点的人予以鼓励。

我们认为企业知识管理的实质就是对企业中人的经验、知识、能力等因素的管理实现知识共享并有效实现知识价值的转化，以促进企业知识化和企业的不断成熟和壮大。

2、企业知识管理基本原则

企业要想在经济知识化的浪潮中取得竞争的优势，必须进行知识管理的尝试，在发展知识战略、重塑企业知识文化、实现知识度量、设立知识主管等方面进行有益的探索。在进行知识管理的探索实践中企业必须有一个以知识为中心的实体、目标和知识共享价值体系，围绕这一价值体系，企业能够进行自组织和对知识以及企业知识化进行管理和整合。

企业知识管理需要知识管理者即CKO(知识主管)。CKO的任务就是要创造、使用、保存和转让知识。CKO的地位居于首席执行官和信息主管之间。CKO的基本功能就是开发企业的知识创新能力和集体的创造力的应用与发挥。其主要职责有:了解和熟悉本企业的生存与发展环境以及本企业自身的发展特点与要求，尤其是企业内部的信息要求;建立和造就促进知识学习、知识积累和知识共享的环境并激励员工的知识创新与技术创新及信息交流;监督和保证知识库中知识的内容质量、深度、风格与本企业的发展一致，其中包括知识与信息的更新;保证知识库设施的正常运行;组织知识管理活动。高级知识管理角色CKO必须能够把结构化的外在知识与直觉相结合，从而感知组织文化和行为中的隐性知识，保证将组织的智力资产最终转化为能为组织带来利润的知识产品。

企业知识管理需要建立递增收益网络。收益递减规律是对经济运行的传统解释，它说明用于提高资源效率的投资越多，获得的边际效益也就越低。但是在知识经济中经济运行的规律则是收益递增规律，它说明知识投入越多所获得的收益也就越多。因此在知识经济活动中企业的重要任务就是管理知识的投入和知识投入的收益，建立知识收益的递增网络是知识管理的重要内容。

3、企业知识管理基本特征

企业知识管理包括两部分内容即内核性知识管理和连带性知识管理，前者只对知识本身进行管理，后者包括与知识有关的管理。在企业的知识管理中无论是对知识生产、知识流通、知识应用等环节和条件的管理，还是对与知识有关的资本管理、资源管理等都是以知识为核心的管理。

企业知识管理具有以下特征:重视对企业员工的精神激励，赋予员工更大的权力和责任，充分发挥员工的自觉性、能动性和首创性;重视企业知识的流动、共享和创新，运用集体的智慧，提高企业的应变能力和创新能力，增强企业的竞争能力;重视企业知识和人才，促使企业成长为学习型组织;重视企业文化的建设;在实现企业自我价值的同时，注重向传统产业的渗透，提高社会整体的知识化水平。总体说来知识管理的基本特征表现在以下几个方面:

企业知识管理不等于信息管理。信息管理是知识管理的基础，知识管理是信息管理的延伸与发展。知识管理要求把信息与信息、信息与活动、信息与人连结起来，实现知识(包括显性的隐性的知识)共享，运用集体的智慧和创新能力，以赢得竞争优势。不少公司常常错误地认为制定一个有效的信息管理战略也就体现了知识管理方面的内容。事实上，信息管理只是知识管理的有机组成部分。知识管理强调对人力资本管理和利用知识改变企业的经营方式以提高竞争力，但是信息管理并不强调这一点。

企业知识管理把知识共享作为核心目标。知识管理的核心目标之一是鼓励相互协作，培育知识共享的环境。知识只有通过互相交流才能得到发展，也只有通过使用才能从知识中派生出新知识。知识的交流越广效果越好，只有使知识被更多的人共享，才能使知识的拥有者获得更大的收益。在知识交流管理中，如果员工为了保证自己在企业中的地位而隐瞒知识，或企业为保密而设置的各种安全措施给知识共享造成了障碍，那么将对企业的发展极为不利。知识不进行充分的交流，就无法使其为大多数人所共享，也就无法为企业的发展作出贡献。知识交流管理的目的是要在企业内部实现知识共享，但要真正做到这一点十分困难，这对企业的知识管理而言是一次巨大的挑战，其难度丝毫不亚于实现在竞争对手之间共享知识的难度。为做好这一点，企业在处理知识产权归属时，应该从有利于知识的生成和传播的角度考虑，使员工均能共享科研开发的成果(除有合同规定以外)，以鼓励员工积极进行知识生产和交流。将分散在各个员工头脑中的零星知识资源整合成强有力的知识力量，是知识管理的目的，通过对知识积累和应用管理使企业能够更好地运用企业的人才资源，提高对市场的应变能力和创新能力。

研究知识经济条件下的企业知识管理具有重要的理论和实际意义

。对一个企业来说，迎接知识经济必须首先促进本企业的知识化包括生产过程的知识化、劳动者的知识化、管理的知识化和生产产品的知识化。促进企业知识化的重要举措就要进行知识和技术创新、大力引进知识和技术、激发员工学习和利用知识技术与经验、加大科技投入、开展员工知识与技术培训等。对这些如果没有科学的管理，是不可能取得成效的。因此，企业迎接知识经济的到来必须设立CKO，建立CKO与知识管理制度，积极开展和加强知识管理。

参考文献

〔1〕郭强、丁晓琴，《企业知识管理》，《现代企业导报》，1999年第5期。

〔2〕郭强，《我的知识经济观》，中国经济出版社，1999年第37页。

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关键词：农业企业；知识型员工；激励

一、农业企业的知识型员工激励现状

伴随知识经济年代来到，管理方式产生翻天覆地变化，市场竞争日趋激烈，国内企业尤其农业企业逐渐意识到，减少成本，改善质量这些传统举措已经不适应当下企业发展所需，发展创新这一核心的竞争力对企业影响甚大。伴随我国服务行业，信息产业与农业企业迅猛发展，对于知识型员工需求逐渐增加。在社会各方广泛重视前提下，我国农业企业知识型员工激励有了一定进步。目前我国农业企业逐渐变革人才成本这一传统观念，逐渐将人才看作企业宝贵资源，把人力成本当成企业投资，继承我国传统的管理理念，勇于向国外借鉴先进管理管理理念与方法前提下，采取以人为本管理理念；我国农业企业已经逐步构筑人才激励相关机制，意识到企业要想强大，不单依赖技术创新，还要与体制创新融合在一起，使知识型员工激励政策体系逐渐成熟起来；如今我国农业企业逐渐意识到知识型员工为企业带来的贡献，给其更高物质报酬提供他们生活舒适感，凭借表扬，荣誉称号这些形式给予精神奖励，并第一时间公开贡献突出员工优厚奖励。可以看出目前我国农业企业的知识型员工激励现状还是比较乐观的，但是值得一提的是仍然有一些问题亟待解决，我们接下来就浅析一下农业企业的知识型员工激励问题并提出相应对策，希望农业企业的知识型员工激励制度体系可以得到进一步完善。

二、农业企业的知识型员工激励问题

1.企业缺乏完善薪酬制度，不具备合理性与科学性

首先，企业薪酬体系制定与可持续发展不对称。通常情况下，企业的薪酬体系是由人力资源部门制定，人力资源往往决定公司的整体战略，如果企业制定薪酬制度对差异性有所关注的时候，工作人员的工资构成这些微观经济因素，反而对薪酬系统为企业的可持续性发展战略的重要组成部分有所忽略，那样做短的时间内会带来一些激励作用，但考虑到长期的效果是不会有好结果的；其次，补偿标准和知识型员工的需求不匹配。指的是一个城市知识型员工的激励满意度调查问卷，物质财富是员工激励因素中最不满意的。实际工作中，企业薪酬体系一般都是一尘不变，增加情况与工作人员能力很不一致，很难从这里找到突破口，知识型员工对企业支付报酬很不满意。再次，工资标准较为混乱，缺失统一标准。我国企业知识型员工缴纳标准一直低于国际水平，评估人力资本标准不切实际，甚至有些企业按照上世纪80年代的评价标准。现在很多公司将业绩认为是绩效评价标准，但指标的选择，评价过程中也有主观因素，缺乏量化指标。

2.对于知识型员工重视度不够

美国社会学家彼得德鲁克最早提出知识型员工概念，他指出，知识型员工准确掌握运用符号与概念，对于知识能够合理运用。与非知识型的员工做比较，知识型员工无论个人特质，价值观念还是心理需求都要比非知识型的员工好的多。但是目前我国很多企业都没有对知识型员工提起足够认识，更有甚者认为花费更多钱雇佣知识型员工十分不值得。我国大多数企业没有形成完善的知识型员工激励制度，各个企业之间的知识型员工激励制度也存在着一定的差别。其主要原因，就是企业管理层重视不够。

3.企业人才选拔与培养方面缺少合理程序，存在主观性

知识型员工，因为他们自身的特点，一般都比较注重职业发展方向，如个人未来的发展。但更多的人生活在企业当中，对人才发展机会一般漠视，我们无法提供研究和培训机会，更不用说制定一套系统的知识型员工培养方案，以提高其个人发展。对于员工更常见的激励方式为晋升。没有什么好办法针对员工成长和公司可持续发展，广大民营企业当中，选拔人才的过程不够透明公开，任人唯亲，唯亲是举的现象较为普遍，缺乏适当的管理程序。

4.企业管理方面把知识型员工和非知识型的员工等同对待，忽视其自身特性

与非知识型工人相比，知识型员工自主学习，具备创造力和独立性。在他们心目中形成一种思维特定模式，结合创新设计，方法的分析，以带来附加知识价值的产品，他们工作很难通过指标做计算。大多数企业领导者经常结合同样的方式对这两种类型的员工进行管理，而知识型工作者特殊需求将被忽略，也没有给其提供必要的培训和发展机会，不会随着他们对企业业务的贡献提升对其的激励。传统的管理方法，对知识型员工的工作与学习热情带来了沉重的打击，为企业的可持续发展也带来不利影响。

三、农业企业的知识型员工激励对策

1.构筑科学合理薪酬制度

企业人事部门要结合知识员工职位要求，工作内容，任务完成进度为员工量身制定一套完善科学薪酬制度，福利方面采取高稳定、高弹性模式。现如今，多数上市公司对于对公司有突出贡献员工采取股权激励的办法，实现留住人才，强化知识型员工归属感。虽然福利薪酬制度也不是一成不变的，它会限制企业的外部和内部条件和多因素，使企业可以依靠建立在指标的选择量化薪酬体系，这不仅包括资产评估体系，工资这些物质基础的奖励外，还含有内部形成激励机制，如在国外训练，和舒适的工作环境和具有挑战性的工作。把内在报酬同物质报酬有机融合，构筑完整薪酬体系。

2.提高对企业知识型员工的认识

针对我国各企业管理现状进行分析，我们不难发现我们要加强对企业知识型员工激励制度可操作性与可执行性的重视程度。企业应当结合有效，合理，科学成就激励相应措施，给知识型员工无论是在心理上，物质上还是精神上都提供优厚待遇与满足感。对于员工形成强烈归属感与吸引力，调动他们工作与学习积极性，为其热情发挥创造有利环境。

3.结合知识型员工特点采取合理选拔与培养程序，因材施教

首先，企业应该结合知识型员工的特点，有针对性的开发符合自身的职业规划，帮助他们找到自己的优势，分析可能遇到的机遇和挑战，使他们知道如何避免弱点，并充分调动自己的价值观，将个人发展同企业可持续发展有机结合起来实现双赢。同时，也应当结合知识型员工自身素质及能力还有不足，为其学习和技能培训提供机会。我们知道，一个良好的职业规划可以激励知识员工的热情和职业道德，并进一步为企业可持续发展加油助力；其次，加强知识工作者的教育和培训，关注他们的个人成长。马斯洛的人类需求层次理论分为5部分：安全需要，生理需要，尊重需要，自我实现需要和情感需要。知识工作者通常有强烈的自我实现意愿，追求自我挑战，理智地忠于自己，自主创新、自我完善和自我超越。因此，公司应该为员工培训提供更多的机会，帮助知识型员工实现自我价值最大化。同时，参考员工的作用可以为其适当提供精神和物质奖励，进一步调动他们的工作和学习动力和热情，以达到更好的商业效果。

4.树立良好企业文化，给知识型员工创造良好工作环境

团结奋进企业文化能够激发员工积极性，特别能带动知识型员工工作热情。同一时间，企业可参照知识型员工实际情况为其提供更多工作机会，让他们加入企业日常管理当中来，进一步调动他们工作主动性。同一时间，企业还可以在企业内部构筑和谐，自主，宽松工作环境，构筑完善企业沟通交流机制。通过构造良好企业文化，提供安全，舒适工作环境，知识型员工方才可以竭尽所能为企业做出最大贡献。

四、结语

总之，知识型员工与非知识型员工是不一样的，无论工作或学习方面，知识型员工都是明显具有独特性的，特别是在农业经营企业具有不可替代的重要意义。因此，为了更好地加强对于知识型员工的管理，企业首先应改革传统的认知思维，结合知识型员工自身的特点；其次尝试为知识型工作者提供更多的培训机会，以提高他们的综合素质与工作能力；再次薪酬激励与科学技术的发展，参照员工的绩效情况来看，对知识工人做适当奖励，对其采取职务晋升等激励措施，进一步提高员工工作的积极性。只有了解知识型员工的重要性，并对其进行科学管理及有效监督，并帮助他们成长才可以充分激发知识型员工的热情与积极性，让他们为企业带来更多价值，支持企业在日益激烈的市场竞争环境中拔得头筹。

参考文献：

[1]刘林.基于心理契约的知识型员工激励问题研究[J].商业经济，2012，02：78-79.

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一、破产法司法解释(一)出台的背景和目的

企业破产法自2007年6月1日施行以来，在完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业、保障债权公平有序受偿等方面发挥了积极的作用。但在实践中，有的法院尚未充分认识到企业破产法在调整市场经济中的重要作用．加之现行体制、机制等方面的原因，对于申请人提出的符合法律规定的受理破产案件条件的申请，以种种理由不予立案，影响了企业破产法的贯彻实施。作为衡量一个国家是否是市场经济重要标准之一的企业破产法，其作用的发挥必须通过人民法院受理和审理破产案件来实现。从我国目前的情况看，全国法院每年受理破产案件的数量相比于每年工商管理部门吊销、注销的企业数量，相差甚远。一些企业未依法经法定程序退市．严重扰乱了市场经济秩序。为了尽快扭转这种不正常局面．充分发挥企业破产法的应有作用，我们首先从法院系统内部着力，推动破产案件的受理，制定了破产法司法文／宋晓明张勇健刘敏解释(一)。

二、债务人破产原因的认定和适用问题

企业破产法采取概括主义的立法模式对破产原因作出了规定，但由于法律条文的表述以及我国立法所采标准的特殊性，实践中对于该款规定的破产原因的认定标准存在不同理解和认识，因此有必要予以明确。根据企业破产法第二条第一款关于“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”的规定，判断债务人是否存在破产原因有两个并列的标准．一是债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，二是债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力。

即人民法院必须在债务人具备不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，或者不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力的破产原因之一时，方能裁定受理债务人的破产清算申请。破产法司法解释(一)第2条、第3条和第4条分别对破产原因中不能清偿到期债务、资产不足以清偿全部债务，和明显缺乏清偿能力几个关键概念作了解释。在认定债务人是否具备破产原因时。一定要注意区分破产原因与申请人提出债务人破产申请的条件这两个不同的概念。企业破产法第二条和第七条分别就上述两个概念作出了规定。破产原因是人民法院在判断破产申请是否应予受理时审查的内容，而申请人提出债务人破产申请的条件是申请人向人民法院提出债务人破产申请时应当具备的要件。对于债务人自行提出破产申请的，债务人的破产原因和其提出破产申请的条件是一致的，但对债权人而言，则差别很大。根据企业破产法第七条第二款的规定，债务人不能清偿到期债务是债权人提出债务人破产申请的条件，债权人向人民法院提出申请时．只要证明债务人不能清偿到期债务即可。至于债务人系基于何种原因不能清偿到期债务，以及债务人是否出现了不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，或者不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力的破产原因，无需债权人提出债务人破产申请时举证证明。

因此，只要债权人提出申请时证明债务人不能清偿到期债务．且债务人未能依据企业破产法第十条第一款的规定，及时举证证明其既不属于资产不足以清偿全部债务，也非明显缺乏清偿能力的的事实，人民法院即可当然推定债务人出现了上述两个破产原因之一。因此．在债权人申请债务人破产清算的情形下，不能清偿到期债务既是债权人提出破产申请的条件，也是债务人存在破产原因的推定依据。另外，在认定债务人是否具备破产原因时还要特别强调，由于民事主体具有独立的资格和地位，对每一个单独民事主体的清偿能力须分别审查，不同民事主体之间不存在清偿能力或破产原因认定上的连带关系，其他主体对债务人所负债务负有的连带责任是对债权人的责任．而不能视为债务人本人清偿能力的延伸或再生，因此，对债务人丧失清偿能力的认定，不应以其他对该债务负有清偿义务的人如连带责任人、保证人也不能代为清偿为条件。

三、破产原因中不能清偿到期债务要件的认定和适用

根据企业破产法第二条第一款和第七条第二款的规定，不能清偿到期债务是两个破产原因的共同前提。不能清偿到期债务是指债务人以明示或默示的形式表示其不能支付到期债务．强调的是债务人不能清偿债务的外部客观行为，而不是债务人财产的客观状况。认定不能清偿到期债务应当同时具备三个方面的要件：

第一，债权债务关系依法成立。如债务人不否认或者无正当理由否认债权债务关系，或者债务已经生效法律文书确定。原则上当事人对债权债务关系存在争议，应当通过诉讼程序予以解决，但如果债务人提出的异议，经人民法院形式审查后，发现没有任何证据支持或者明显与事实不符的，不应对人民法院受理破产案件构成影响。这样规定是为了防止债务人以毫无正当理由和证据的异议拖延破产程序的启动。此外．已经生效法律文书确认的债务，由于已经取得执行名义，应当视为债权债务关系已经确定。

第二，债务人不能清偿的是已届偿还期限的债务。如债权人在债务到期前认为债务人到期后将无法偿还，不能视为不能清偿。破产程序本质上属于概括执行程序，债务尚未到期的，债务人不负有立即履行的义务，故不应受执行程序的约束。第三，债务人未清偿债务的状态客观存在。不论债务人的客观经济状况如何，只要其没有完全清偿到期债务，均构成不能清偿到期债务。将不能清偿到期债务作为破产原因中的主要依据，尤其是作为债权人申请债务人破产清算时破产原因的推定依据，易于为债权人发现和举证证明，能够使债权人尽早启动破产程序。从而保护债权人的合法权益。

四、破产原因中资产不足以清偿全部债务要件的认定和适用

根据破产法司法解释(一)第3条的规定，资产不足以清偿全部债务是指债务人的实有资产不足以清偿全部债务，即通常所说的资不抵债或债务超过。资不抵债的着眼点是资债比例关系，考察债务人的偿还能力仅以实有财产为限，不考虑信用、能力等可能影响债务人清偿能力的因素。计算债务数额时，不考虑是否到期，均纳入债务总额之内。通常用来判断债务人是否资不抵债的标准为资产负债表，其反映了企业资产、负债、所有者权益的总体规模和结构，以此判断债务人的资产状况具有明确性和客观性。但是考虑到资产负债表反映的企业资产价值具有期限性和不确定性．在由企业自行制作的情况下甚至可能存在严重的虚假情况，因此，本条同时规定审计报告或者资产评估报告等也可作为判断债务人资产总额是否资不抵债的依据。资产不足以清偿全部债务是对债务人客观偿债能力的判断，因此应当以债务人的真实财产数额为基础。如果当事人认为债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等记载的资产状况与实际状况不符的．应当允许当事人提交相应的证据予以证明从而资产负债表、审计报告或者资产评估报告的结论。

五、破产原因中明显缺乏清偿能力要件的认定和适用

根据破产法司法解释(一)第4条的规定，明显缺乏清偿能力是指债务人因丧失清偿能力而无法偿还到期债务的客观财产状况，即不能以财产、信用或者能力等任何方式清偿债务。债务人不能清偿到期债务时通常都已资不抵债。但有的情况下，在债务人账面资产尚超过负债时，也可能因资产结构不合理等因素。对到期债务缺乏现实支付能力，如现金严重不足、资产长期无法变现等而无法支付。明显缺乏清偿能力的着眼点在于债务关系能否正常了结，与资不抵债的着眼点在于资债比例关系不同。

企业破产法将债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力作为破产原因之一．目的在于涵盖债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务之外的其他情形，以适度缓和破产程序适用的标准，弱化破产原因中关于资不抵债的要求。由于企业破产法的规定过于抽象，导致实践中的认定困难，大大影响了该项标准的适用效果，故破产法司法解释(一)第4条列举了明显缺乏清偿能力的几种主要情形，包括债务人因资金严重不足或财产不能变现等原因无法清偿债务、法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产无法清偿债务、经人民法院强制执行无法清偿债务，以及长期亏损且经营扭亏困难无法清偿债务等情形，从而减轻破产原因认定上的困难．推进破产程序的有效运行。

六、企业法人解散时破产程序的启动及破产原因的认定

企业破产法采取破产申请主义．根据企业破产法第七条第三款规定，企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿全部债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。这里依法负有清算责任的人包括未清算完毕情形下已经成立的清算组，以及应清算但未清算情形下依法负有启动清算程序的清算义务人。企业破产法此款规定的目的在于，依法负有清算责任的人有申请债务人破产清算的法定义务，以保障破产清算程序的及时启动。但规定此种情况下负有清算责任的人的法定义务并不意味着排除其他申请权人，尤其是债权人向人民法院申请债务人破产的权利。只要债权人申请破产的原因成就，债权人就圈掰027可以依据企业破产法第七条第二款的规定．提出对债务人的破产清算申请。

因此，破产法司法解释(一)第5条规定，在债务人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕，且未清偿债务的情形下，由于债务人对所有债权均负有清偿义务，故债权人以债务人未能清偿债务为由向人民法院提出破产清算申请的，人民法院不应以债权人在此情形下无申请权而不予受理对于债权人的申请，债务人可以依据企业破产法第十条的规定提出异议，如果债务人能举证证明其未出现不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务，或者证明其未出现不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力的破产原因的，人民法院应当对债权人的破产清算申请不予受理，并告知债权人可通过启动强制清算程序获得清偿。

七、债权人申请债务人破产时的举证责任分配

债权人申请债务人破产的原因是债务人不能清偿到期债务，因此，债权人在提出破产申请时，除需提交自身债权依法存在的证据以及破产申请书之外．还应当举证证明债务人存在未清偿到期债务的有关事实。由于企业破产法未规定以债务人资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力作为债权人提出申请的原因或条件，因此未要求债权人申请时提交债务人的有关财务凭证等材料，事实上债权人一般也没有能力提交此类证据材料。人民法院应当严格按照企业破产法规定的上述条件．审查债权人提出的破产申请，而不应对债权人的证明责任提出不切实际的要求，变相提高债权人提出破产申请的门槛。根据企业破产法第十一条第二款的规定，人民法院裁定受理债权人提出的破产申请后，债务人应当在法定期限内向人民法院提交相关财务凭证等材料。破产法司法解释

(一)第6条作了进一步规定，主要内容包括：

第一，债权人提出破产申请的，提交有关财务凭证材料的义务人为债务人，人民法院不应将此举证义务分配给债权人。

第二，即便债务人不提交上述材料．只要债权人对债务人提出的破产申请符合企业破产法规定的上述条件，人民法院也应予以受理，而不应以此为由裁定不予受理或者驳回破产申请。第三。人民法院裁定受理破产申请后，债务人不提交有关财务凭证等材料的，人民法院可以对债务人的直接责任人员依法采取罚款等强制措施。这里要注意的是，因为企业破产法第七条规定的债务人自行申请破产的条件和依法负有清算责任的人申请债务人破产的条件与债权人不同。

因此，在债务人或者依法负有清算责任的人申请债务人破产时的举证责任是不同的，应当严格依据法律规定由上述主体依法举证。八、出具书面凭证和及时审查问题企业破产法规定的法定审查期限自人民法院收到申请之日起算，实践中有的法院消极对待当事人的破产申请．不接收申请人的申请材料，或在接收申请人的申请材料后不出具收到申请及所附证据的书面凭证，导致审查期间迟迟无法开始计算，损害了当事人的合法权益。为确保人民法院依法对破产申请进行审查，方便申请人督促人民法院依法接收申请人的申请材料并在法定期限内作出是否受理破产申请的裁定，破产法司法解释(一)第7条规定，人民法院收到申请人的申请后，负有及时向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证的义务．以此作为判断人民法院受理行为合法性的依据，并以此日期开始计算相关受理破产申请的法定期限。考虑到司法实践中法院在审查当事人提出的破产申请是否符合法律规定时，掌握的执法尺度确有不同，为规范和统一人民法院对破产申请的审查行为，破产法司法解释(一)第7条第2款对人民法院收到破产申请后的审查内容进行了明确。根据企业破产法第二条、第七条和第八条的规定，人民法院对于破产申请应从实质要件和形式要件两个方面进行形式上的审查。

实质要件的审查是对申请是否符合破产程序开始条件的判断．主要包括申请人的主体资格、债务人的主体资格以及债务人是否具有破产原因三项内容。形式要件的审查是对申请人依法所应提交的书面材料进行的审查考虑到人民法院在审查中可能会要求申请人对申请材料进行必要的补充、补正，破产法司法解释(一)第7条第3款规定，此种情况下，人民法院应当及时告知申请人所需补充或补正的事项，以避免以此为由拖延实际审查时间，损害当事人的合法权益。由于人民法院对破产申请的审查需以当事人提供的材料为基础和依据．因此当事人补充、补正材料的期间不计入法定的审查期内。九、破产案件诉讼费用的收取问题关于企业破产案件的诉讼费用问题，企业破产法第四十一条、第四十三条和第一百一十三条。

以及诉讼费用交纳办法第10条、第14条、第20条和第42条明确规定，破产案件诉讼费用作为破产费用，应在案件受理后根据破产财产情况确定数额．并从债务人财产中随时拨付，申请人不负预交破产案件诉讼费用的义务。但在目前司法实践中。有的法院要求申请人预交破产案件诉讼费用．并在申请人未预先交纳案件诉讼费用时裁定不予受理破产申请或者驳回破产申请，这种做法明显不符合法律规定，因此，破产法司法解释(一)第8条规定，申请人依法向人民法院申请破产的诉讼费用，从债务人财产中拨付，相关当事人以申请人未预先交纳诉讼费用为由对破产申请提出异议的，人民法院应不予支持。

十、对未依法裁定是否受理的审判监督程序

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关键词：开放式公园；公园管理；存在问题；控制措施

1 开放式公园建设的意义

开放式管理已成为当前城市公园主要的管理方式，成为城市文化建设的一部分，为广大居民提供良好的生活和工作环境，开放式公园的投入使用，已逐渐成为周边居民休闲生活的重要活动场所。通过建设开放公园，对城市本身的发展以及提升居民生活质量具有一定的意义。

2 开放式公园管理存在的问题

2.1 卫生清理难度大

开放式公园园区管理的关键环节是卫生清洁工作，从某种程度上来说，卫生清洁工作是否到位与公园管理工作的好坏有直接关系。由于公园是开放的，导致客流量激增，特别是在一些节假日、夏天的晚上，游客人数激增导致公园清洁人员的工作压力上升。游客的大量进入，随意丢弃果皮纸屑的现象明显增多，尤其是丢弃在湖面上的塑料袋等漂浮物很难清理，影响了园区环境卫生并增加了清洁工作量。

2.2 开放式公园不能反映大众化及休闲的特点

开放式公园的性质是一种大众化、娱乐化的公共设施，它的本质是创造一种社会效益，为人们生活提供一个休闲舒适的地方。我国开放公园建设规模和数量在急速增加，开放园区已几乎遍及全市。值得思考的是，目前的开放式公园都是“徒有其表”，很大程度上是流于形式，很多公园都是只有大的绿地与广场，没有值得驻足的景观，部分公园建设了很多景观，但没有建设应有的休闲和娱乐设施。还有许多公园虽有了这样的设施，但不恰当的设置导致无法使用，这使得开放式公园的利用率不能产生社会效益。也就是说，开放式公园的建设与管理很难满足可持续发展的要求，许多游客去开放式公园玩是一时兴起。开放式公园游乐设备不够丰富，可供选择活动项目较少，因此，开放式公园难以实现可持续发展。

2.3 缺乏公共配套设施

各类公共配套设施不仅是开放公园的重要组成部分，也是保障开放公园基本功能的重要载体。然而许多城市的开放公园辅助设施建设仍存在许多问题。很多住宅区开放式公园，公共垃圾箱，停车场、公共厕所等设施显然不能满足节日游客数量激增的需求，特别是公共厕所建设步伐较慢，导致很多孩子在公园中随地大小便。由于公共设施体系不够完善，导致园区的开放管理水平受到了很大制约，园区自身的整体运行已受到较大影响。

2.4 维修基金缺乏

传统的管理模式和开放式公园相比，开放式公园可以更好地满足广大市民的精神需求和娱乐需求，然而开放式管理模式对园区自身的维护工作非常不利。在传统的收费制度下，园区收取的门票是主要的资金来源，用于维护各种设施，可以有效缓解公园资金缺乏的压力。由于游客人数增加，公园内的公共设施损耗也有所有增加，导致相应的维修资金必须依靠公园管理部门。由于维修基金带来的压力，许多公园为自己的发展，将不可避免地减少对公园的维护管理，降低了园区的维护效果。

3 城市开放式公园管理与控制措施

3.1 加大清理卫生力度

园区应坚持“一天两扫、全天候保洁”制度，确保园内整洁美观。及时清扫地上的垃圾，垃圾桶、警示标志、座椅要每日擦拭；地面的油污、口香糖等污渍要及时清理；公园内的厕所设置专人清扫，确保无污垢、无堵塞、无异味；湖上设计特殊救助漂浮物，保持水面的干净和整洁，给市民提供一个良好的环境。

3.2 社会化管理模式的应用

开放式的管理模式并不是开放不管理，只是依靠政府和各园区企业承担公园维护责任，对政府或企业来说造成的压力较大。所以，对于开放式的管理理念，应从传统管理的角度改革创新，从单一管理模式转变为群体化管理模式，即通过社会化管理模式缓解政府或企业的压力。所谓社会化管理模式，指的是充分利用社会团体的力量，让社会关注开放式公园管理工作。主要从以下2个方面开展社会化公园管理：首先，积极组织一些公益性管理活动，有效保障园区管理质量，还可以每月定期组织闭园活动。通过在社会中加强宣传，并聘请一些公益管理人员参与到公园配套设施和维护工作中。其次，尽量争取社会各界的支持，针对开放式公园公共设施建设不足的现状，可以采取企业或个人认建认养的模式，以缓解建设和园区绿地管理的压力。

3.3 实现公园亲民化特色，完善设备，丰富活动内容

不断地拉近开放式公园与社会大众的距离，实现开放式公园的亲民化特色。通过不断地完善开放式公园的环境和设施吸引不同需求的客流，同时，不断地丰富文化活动内容，提升人们的精神境界，提高社会效益。开放式公园的建设和管理，除了舒适环境和游乐设施外，可以引进广场舞、歌唱节目、小品等，实现多方位、互动丰富的活动内容，同时，营造了良好的环境氛围，促进了人们的交流和娱乐。只有不断地实现开放式公园亲民化的特色，才能促使公园的健康发展，走可持续发展道路，实现生态文明的发展进程。

3.4 构建系统的监督检查体系

首先，针对闲杂人员的盘查工作。闲杂人员属于开放式公园管理当中的不安定因素，必须要加强闲杂人员的盘查工作，从而有效减少闲杂人员的数量，保障广大游客的安全。其次，针对不文明现象的监督劝阻工作。必须要将这部分的内容当作公园管理的重点，日常工作中加强监督与劝阻。最后，检查与监督日常管理工作中存在的漏洞与问题，尽可能降低因为管理不当而引发的各种问题，从而有效提升管理工作效率。

3.5 增加财政支持力度

公园实施开放式管理以后，因为没有了门票收入，其运营与管理的资金大部分都是依赖政府的财政拨款。所以，政府必须要增加对于开放式公园的财政拨款，以此推动开放式公园各种硬件基础设施的建设，同时保障开放式公园维护管理工作的顺利开展，有效保障节假日高人流量的情况下，广大游客的旅游体验与生命安全。除此之外，开放式公园也不能过分依赖政府的财政拨款，还应当在条件与政策允许的前提下积极发展各种产业，例如，增加娱乐设施、服务设施以及健身设施等，抑或是充分利用开放式公园的空间，积极组织一些群众所喜爱的各种活动，以满足社会不同层次人群的需求，有效带动节假日的经济与消费发展。

3.6 完善养护管理细节

3.6.1 细化养护管理技术规程。养护企业既要遵守养护合同的绿化管养要求，还要制定符合自身实际的养护管理技术规程，细化各项管理内容和要求，使日常养护工作更具针对性和目的性。

3.6.2 建立绿化养护管理台账。绿化养护项目经理负责对养护的公园建立详细数据档案，实行工作日志制度，以便监管单位随时跟踪养护过程，掌握工作进度，及时发现问题并研究解决，夯实园林养护基础。

3.6.3增强公园安全管理。养护企业还要重视公园的安全治理，根据公园面积配备安保力量，有水面的公园要配备救生圈。落实项目经理制度，加强公园的安全巡查，责任到人，安保人员安全巡查包括维护公园治安，及时发现并维修公园损坏设施，尤其要重视灯光、水边护栏的管理养护，如遇特殊情况未能及时维修，要设置警示标志，加强巡查，杜绝安全隐患。

3.7 坚持以人为本理念，实现政府社会和谐共赢

以人为本、科学发展是开放式公园需要深入进行理论研究和付诸实践的重要课题。建议在政府层面上，首先把公园作为城市基础设施和公益性事业加以认识。加大财政投入力度，提供运行基本保障，根据社会经济发展和公众需求，增加、改善投资结构和投入方式，切实保障公共设施的不断更新和完善，使公园服务社会、服务公众的功能得到充分发挥。其次，要把公园运行管理绩效作为评价民生的重要事务加以对待，在政策机制上给予扶持。应当在增加人力资源配置，调整人力资源结构，强化人力资源培训，引进储备职业化管理人才等方面有所作为。第三，把公园纳入所在地区的发展规划中。开放式公园的根基在社区，公园的可持续发展也要与社区相融，以人为本，人与环境和谐、公园与社区和谐是公园存在与发展的价值所在。最后充分征求社区代表参与公园建设发展的意见和建议。社区参与、社区复兴、绿色社区是城市建设同步发展的重要内容，社区参与是所有发达国家公园管理的重要经验。可以考虑构建突出社区参与生态建设的协调考评机制，如以街道或社区为依托，建立“社区绿色园林行动委员会”，委员会要在制定政策、综合协调城市园林绿化建设及管理方面发挥重要作用。

4 结语

城市绿化公园免费开放是发展的趋势，随着我国开放公园数量的逐步扩大，许多问题仍然需要政府部门、公园管理者和市民共同解决，让人们更好地享受高质量的公共服务。

参考文献

1 梁绵林.浅谈开放式公园精细化管理[J].绿色科技，2014（12）

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一、公司治理视角下内部控制存在的问题

（一）忽视内部控制

内部控制越来越重要，它是企业达到既定目标的保证，所以要加强对内部控制体系的重视程度。内部控制的活动关乎到企业经营的各个方面，如果忽视内部控制，将会造成企业内部的混乱，严重阻碍企业的发展，甚至会使企业面临灭顶之灾。我国在由计划经济转向市场经济的过程中，许多企业出现了一系列的违规甚至违法问题，如非法挪用资金、私设小金库、和伪造会计报表等等现象，这些问题的产生与企业内部控制差、监管不力有密不可分的联系。

（二）缺乏风险防范管理体系

企业能不能及时有效地防范风险、处理问题，这关乎着企业的兴衰存亡。然而，当前的一些企业情况并不乐观，多数企业的风险防范意识很淡，缺乏对风险的敏感性，对风险的防范和控制仅仅停留在书面，没有成为共识；对风险的防范和处理不到位，尚没有形成完整有效的风险管理体系。而当风险发生时，多数企业缺乏有效的应急机制。这些因素都使得风险防范工作任重而道远。

（三）企业信息系统落后

在我国，企业信息系统建设相对比较落后，许多企业想通过信息技术来加强内部的管理，如引进管理系统等，但是大多数以失败告终。最主要的原因是这些引进的管理系统相对比较成熟，而它们的研发是基于成熟企业的，不是普遍适用的，特别是对形形的发展中小企业来说，这些系统并不合适。多数中小企业对信息管理的重要性没有形成概念，意识不到它们对企业内部控制管理的重要性，因此，缺乏对企业信息系统的开发建设和维护。

（四）内部审计流于形式

内部审计作为内部控制的重要方式，是每个企业必须具备的控制制度。内部审计在企业控制管理中必须是相对独立的，这样才能保证公平与公正，而不是被利用成为工具，失去它的考核监督作用。在我国，很多企业的内部审计看似很完善，但这只是形式上的，并没有在实际中起到监督作用，或者是内部审计的效果差、质量低，审计人员素质不够。

二、公司治理视角下完善内部控制的途径

（一）基于公司治理的高度构建内部控制体系

当前，我国企业还没有形成完善的内部控制系统，在理论研究方面，内部控制更倾向于会计和审计，致使设定内部控制的目标时，只是局限于保证财务和会计的发展，保持企业资产的稳定。所以，首先要对内部控制的有合理的目标和定位。内部控制属于企业经营管理的一部分，应该为企业的总目标即利润最大化服务，并且将企业的总目标作为自身的最终目的。

（二）提高风险意识，加强风险评估

在公司经营中，风险是客观存在的，公司的内部控制则是抵制风险的第一道防线。为此，公司应在符合业务经营与发展的基础上建立风险评估机制，并且形成与之符合的内部控制体系，避免内部人控制，建立专门风险评估体系和风险评估部门，培养专业的风险评估人员，聘请有经验的风险评估师带领评估团队的发展，从而为公司的长远发展保驾护航。

（三）完善内部控制制度

强化出资人的财务监督作用，保证监事会建设的独立性，真正地让内部审计发挥作用。在人事上，董事会没有调动监事和监事会工作人员工作的权限。在监事会中，一般工作人员并不由公司的人事部门负责，而是由监事会自己选择聘用或解雇；在财政上，根据法律的规定，在公司章程设置里，应该规定监事会的预算支出所占的比例。监事会要开立独立的账户，经费开支方面不需要向经理部门申请，也不用通过董事会的决议拨款，这样才能有效地避免因经费影响监事会行使监督权。另外，监事和监事会人员的工作权限和职责应由公司章程确定，他们的主要职责是监督公司董事和经理人员。同时，董事会也可以监督监事会人员的工作。由此，在公司管理中如果能建立这样相互监督的机制，那么无疑给公司内部控制也增加了一层有效的保障。

（四）提高管理层的素质

在上市公司管理中，内部审计工作是十分重要的，它直接关系着公司的业务经营，防止公司人员侵占公司财产，保证了公司的财产安全。但是，内部审计的地位的确立来自管理者，如果管理者剥夺了这项权利，那么企业的内部审计就只是摆设。因此，董事会要充分到认识内部审计在公司内部控制工作中的重要性，对内部审计和管理层进行责权分离，给予内部审计独立的监督权。同时，还要提高管理层的认识，让员工都充分认识到内部控制的重要性，自觉遵守制度和接受监督，在全体员工中形成内部控制氛围，从而更好地发挥内部控制的作用。

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关键词：施工企业 ，物资管理 ，成本控制

Abstract: As the competition between the construction enterprises increasing, material management cost control is very important to construction enterprise. It is an important way to improve the competitiveness of enterprises and achieve the construction of enterprise's long-term development. This article is based on the material management cost control of construction enterprises on the importance of cost management and analyzes the disadvantages of current construction enterprise as well as proposes to change the construction enterprise cost management and control countermeasures.

Keywords: construction enterprise,material management, cost control

中图分类号： TL372+.2

1 施工企业物资管理存在的问题

1.1 从物资人员的素质看，责任心不强，过程控制不严

在物资管理方面，能简化到什么程度就简化到什么程度，业务人员图方便省事，不及时退卡入账，在很多项目，工程材料实物与账面相差几万元、甚至几十万元。在工程物资领用上，手续不齐全，不按定额发料。工地物资摆放乱，工程物资被盗现象时有发生。配件领用不审查，坏了就换，很少有人去修复。

1.2 从物资管理的基础上看，配套设施薄弱

由于对物资管理重视不够，资金投入不足，计算机管理系统应用受到制约，多停留在原来的整套账务、采购、仓储和控制的管理模式上，造成了当前物资管理基础工作相对薄弱，是典型流程式、“标准化”的管理，而不是追求效益、主动进取的管理模式。

1.3 从操作实践上看，重供应、轻管理的现象严重

企业领导层、生产作业层对物资部门的要求是准时提供生产所需的物资，一旦生产延误，物资部门要负一切责任。因此，物资管理人员唯能做的就是加强计划预算，按品种、按质量、按期限齐备地供应施工生产所需的各种物资，宁愿物资管理水平停留于传统水平，也不愿承担因改革创新带来的风险和责任。

1.4 从人力资源的角度上看，物资人才缺乏

从人力资源的角度上看，物资人才缺乏主要表现在3个方面。一是由于物资人员作为生产辅助人员，在企业的地位居于次要，无法吸引人才，增强活力，既懂信息技术又懂物资管理、既懂经济金融又懂法律的人才严重缺乏。二是物资管理人员缺乏系统、专业、相关的培训，在管理中往往凭借的是经验判断而不是科学依据。三是普遍存在人才知识结构老化，难以接受现代化管理理念与手段。

2 加强施工企业物资管理成本控制的途径和方法

2.1 强化物资管理人员经济观念，树立成本控制意识

施工企业必须加大宣传力度，树立物资人员经济意识。 首先要统一认识，采取丰富多彩的形式从项目物资管理人员进行经济意识教育，把一切为了效益的意识深入每一个人员的思想，使物资人员能把物资管理成本控制放在主要位置。其次是组织培训，提高物资人员的素质，这是实现物资管理成本控制目标的保证。

2.2 加强物资管理过程控制

项目开工以前，应根据设计图纸计算工程量，并按照企业定额或上级统一规定的施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据，对生产班组的任务安排必须签发施工任务单和限额领料单，并向生产班组进行技术交底，在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求生产班组根据实际完成的工程量和实际消耗人工、实际消耗材料做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。在任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算，并按照结算内容支付报酬。

2.2.1 采购控制。采购需要开展的业务很多，必须对采购程序的各项业务进行职责分工，实行职务分离。加强对采购对象、采购量、合同签订、付款、货物验收、运输方式和配送等各方面的控制。要强化信息情报收集，引入竞争机制，净化采购渠道。对采购物资应本着“择优布点、货比三家、先近后远、合理定价”的原则，以降低材料的买价和运输费用。要加强采购人员的职业教育和管理，强化纪检监督工作，杜绝采购人员吃回扣、拿好处而不惜牺牲企业利益的不正之风。物资部门要提倡“多存信息，少存实物”的新观念，合理确定采购批次和采购数量，防止盲目采购和无计划采购。

2.2.2 存储控制。在存储控制中，目的就是为了得到最合理的采购周期、采购时间和最佳库存结构。施工企业在生产和经营一段时间以后，都会造成部分材料、配件的积压。为了盘活库存、减少储备、杜绝损失浪费，不再造成新的超储积压，物资管理部门要加强物资定(限)额管理，严格按计划和物耗定额进行控制，加大修旧利废工作，充分利用物流市场的空间，不断探索材料“零库存”的可行性。

2.3 加强物资管理核算控制

项目作业队要根据施工单元或单位工程的物资供应账、卡，把物资消耗核算到分部、分项工程上，做到日清月结，实现物资消耗与实物工程量相匹配，真实反映物资成本。

周转材料、工程器材原则上不准一次性列销，要按照《施工成本定额》 中规定的摊销标准进行核销，确保周转材料、工程器材得到有效利用。项目完工剩余的物资（包括周转材料、工程器材等），必须及时清点认真登记、退回库房集中保管，按有关规定办理，做到工完料清、场地净。

物资总量核算：由工程部、计划合同部依据施工设计图纸和施工配合比，结合集团公司 《施工成本定额》 中各项物资的消耗定额，计算出各分项工程主要物资用量及项目物资耗用总量，按月向保障部提供月应耗主要物资数量明细表。

采购或申请计划：依据工程投标书、物资总备料计划、每阶段施工计划，标书中约定由业主供应的物资，项目保障部根据业主业务部门的要求，按年、季、月及时编制《物资采购计划》。业主不供部分或全由施工单位采购的物资，项目保障部根据施工组织计划安排，编制物资的年、季、月采购计划，交项目财务部。主材无论由谁供应，必须提供采购发票，以备审计需要。

验收合格的物资应及时办理点验手续，记账员凭 《点验单》 和供货单位的发票记账；保管员凭 《点验单》 对入库物资做好现场标识和入库登账工作，并将质量证明 （包括复检） 资料存档备查。

发料时由物资记账员开具“发料单”，领料者凭“发料单”到保管员处领料。发料实行账、卡、物三核对制度和“先进先发”、“先散后整”的原则；发料后物资记账员要在 《物资收支存明细账》 和 《单位工程物资供应台账》 上按日期逐项记载发料数量，日清月结。每月底与施工队填制的 《物资收发登记表》 核对；每月底和每完成一项单位工程时，材料记账员要根据实际完成的工程量核对和调整物资计划用量，并与实耗量对比，核算材料节超；施工队申请超定额用料必须要有超供依据，由项目部技术、计划、物资人员共同签认、总工批准后方可发料，工程完工后要认真总结超耗原因；每月末，物资记账员根据各队领料情况按时交财务记账。

项目保障部每月月末组织项目其他职能部门及作业队有关人员对当月物资消耗、库存数量进行现场盘点，编制《主要物资、配件盘点表》、 《周转物资盘点表》。周转物资、低值易耗品的摊销成本按工作量法或使用周转次数计入当期成本。

主要物资由项目部实行标准价供应，限额发料。由于市场变化所形成的价差由项目部承担，超定额消耗部分按市场价加收10%的业务费。其他物资由项目部制定指导价，由项目集中或施工队自行采购。物资采购、结算、收发、使用过程中积累的业务资料，要妥善保管。

2.4 建立战略联盟，发挥互补优势

随着经济全球化及物流市场快速发展，联盟重要性不言而喻。战略联盟可以减少渠道冲突，快速传递信息，降低渠道成本，突出共同价值和未来发展。建筑企业应选择专业化的第三方物流商，或者区域性销售商，形成长期稳定的供应链关系。通过应用这种现代化的供应链管理手段，企业将大大提高外部形象以及内部管理水平，减少无谓消耗，有助于实现工程项目效益最大化。

2.5 构建现代化的物资管理体系

根据建筑市场的需要，目前大中型施工企业普遍实行“集团母、子(分)公司项目施工作业队”的运行模式，与之相适应，企业的物资体系应由过去的层层设置物资管理机构和施工现场层层设立材料厂、库变为三级管理机构，即决策、监督、管理层(母、子/分公司物管部门)采购供应层(各项目部物管部门)耗物层(各施工队)。

2.6 构建物资管理现代化的监控体系

一是强化财务对成本的控制。会计人员由于自身知识所限，只有依赖于有关信息和自身的阅历对审核事项做出判断，从经济内容上看，不再限于原始凭证的完备及形式上，更应转移到数量和价格的真实性。 二是全员参与监督。物资部门要接受广大职工的监督。每季度将主要采购物资张榜公告，公告内容尽可能全面、一目了然。对有疑惑的事项，职工可以向纪检监察部门反映。

参考文献

高国胜. 试论企业物资管理的成本控制[J].科技传播.2010(07)

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1 目前，我国电视节目主持人的心理素质存在的几个方面问题

就目前来说，我国电视节目主持人的心理素质存在以下几个方面的问题：紧张怯阵状态、懈怠状态、过度兴奋造成“应激反应衰竭”状态、追求赞许心理状态。

紧张怯阵状态是指：有不少刚从事节目主持人的主持人都会有这样的体会，在场下训练时能达到较好的水平，但一到上节目面临“实战”，这些主持人就会出现紧张、怯场、不自信，这时就会心理失控、紧张过度、丧失自信、不能自控，只要有一点干扰就会陷入不能自己的境地。[1]

懈怠状态表现为：情绪低落，四肢无力，动作怠慢，意志消沉，思维不畅，无精打采，电视节目主持人在面临直播任务前，过度疲劳，休息不好，或者缺乏事业心，责任感等都会容易出现直播时的懈怠。

过度兴奋造成“应激反应衰竭”状态表现为：不少电视节目主持人面对第一次上直播节目和面对实况转播，极易出现一种状态，就是离直播或转播还有很长时间。他们就会进入兴奋状态，表现为情绪特别高，这种过早兴奋，必然过多的消耗能量，到了“临战”时反而筋疲力尽了。

“临战”前的不适时的、过度的情绪应激，如果得不到及时缓解，就会出现“应激反应衰竭”。这是由于精神过度紧张而造成身体上的各种异常反应。

追求赞许心理状态是指：许多新的电视节目主持人由于缺乏自信，总希望自己的主持能够受到观众的赞许，但是观众对节目有批评有赞扬，这才是正常的反馈。

2 提高电视节目主持人心理素质的的途径

针对电视节目主持人存在以上这个四个方面心理素质问题，我们可以从以下几个方面来提高电视节目主持人的心理素质。[2]

2.1电视节目主持人在上场前应了解主持人临场心理特点

临场心理主要有：

2.1.1诚信关注、自信坦然

在电视节目直播现场，主持人的真诚、自信都是非常重要的。无论发生什么情况，都要求主持人必须坦然应对，很好地把握。

2.1.2机敏专心、认知迅速

作为电视节目主持人，在节目现场必须做到注意力高度集中，主持人要严格要求自己，不能让自己受外界的任何干扰，要注意到现场上每一个变化，又要注意到每一个有价值的细节。

2.1.3思维敏捷、应变从容

在电视节目主持现场，主持人的思维必须高度清晰，对待问题反应要敏捷、迅速，对随时可能出现的问题，应变从容，因为任何事情都有可能随时随地发生，主持人不能在节目现场乱了阵脚，必须从容应对。

2.1.4准确移情、积极转变

“移情”包含三种含义：①“站在对方的角度去考虑问题”；“体验对方的情绪情感。”②“把自己的内心情感移入到对方和对方一起感受”；③“讲曾经有过的情感体验，‘移接’到另外的事物上”。

电视节目主持人“移情”主要表现在以下三个方面：①主持人要善于体会编导和节目所需传达的感情体验；②主持人要善于设身处地的体会谈话对象的情感体验；③主持人要善于用自己的情感借助声音或形象去感染观众。[3]

2.2电视节目主持人一定要做好临场准备，以及调整好自己的心理状态

良好的心理素质是主持人获得好的临场心理状态的基础。如何做好主要有以下几个方面：

2.2.1主持人要调整好自己的心态，把握准视角

作为电视节目主持人要面对各种各样的采访对象，上至各界要人，下至平民百姓。主持人必须面对任何人都要保持平常心，平等对待任何一个观众。

2.2.2主持人要了解清楚节目现场观众要求、节目风格以及现场的气氛要求

主持人在了解受众的需求。在采访前要全面细致地研究受众的心理活动规律，了解他们喜欢什么、关心什么、想看什么、有针对性地提出他们所需要的对他们有用的信息，把握他们心理的承受能力，选择适合他们接受的语言环境。

主持人要调整好心态，以适应不同的节目类型。比如：政治论、谈话性的风格应是严肃认真的，要求主持人必须保持冷静、客观，因此主持人要具有一种平和、从容的心态；而文艺性、娱乐性的节目主持人则需要活泼、大方、反应敏捷，因此主持人必须要保持一种比较积极、欢快的心态。[4]

主持人的主持要适合节目现场气氛。比如，节目刚开始大家都很拘谨，这时主持人就要充分发挥自己的聪明才智，调节自己的心理状态，带动全场气氛。如：讲一些笑话、幽默故事等。原《实话实说》主持人崔永元就是这方面的典范。

2.2.3主持人应提前预演节目，增强自信心，要有很强的自我意识

电视节目主持人要想在节目现场表现自如，就必须在直播前反复演练，主持人应当主动参与到节目的策划，在策划过程中要与大家多交换意见，一起出主意、想办法。

2.2.4主持人要有很强的心理承受能力电视节目主持人的工作，是一个万人瞩目的工作，因而主持人的压力是非常大的。如果主持人没有很好的心理承受能力是很难胜任主持人这个职业的。当前，电视节目主持人面临的压力主要有：

电视节目主持人的工作周期是非常紧张的。一个电视节目主持人要参与节目策划、编排、制作等整个过程。从开始到最后，节目主持人的压力会越来愈大。

电视节目主持人的位置是：“众人评议”的。现在几乎家家都有电视，主持人是一个电视台，一个节目的形象代言人，即使有些失误并不是主持人的过错。作为电视节目主持人，必须要有足够的勇气，宽广的胸怀面对方方面面的压力，与节目组的人员和睦相处，不能有半点骄傲情绪。[5]

电视节目主持人的社会角色冲突。对于电视节目主持人，观众既希望他是个“博览群书、知识渊博、上到天文、下到地理”无所不知的“圣人”，又希望他是一个可以推心置腹，促膝长谈的“老朋友”“自己人”。此外，在荧幕上，他们是明星；在生活中，他们是普普通通的人，要为人父，为人母，为人夫，为人妻，这些都是角色转换时产生的冲突。电视节目主持人必须比普通人付出更多的精力，才能化解社会角色给他们带来的冲突。

总之这三点就足以说明电视节目主持人要有很强的心理素质。

3 结语

综上所述，良好的心理素质是电视节目主持人不可或缺的。主持人的心理素质决定了主持人的临场表现状态,从而影响节目的质量和受欢迎程度。因此，要使自己成为一名合格、称职的节目主持人，就必须注意个人心理素质的培养和提高。这绝非是一副好嗓子或有一个漂亮的面孔就能实现的。只有不断地加强学习，增强个人的思想、文化、业务素质，才能成为一名受观众欢迎的、被社会认可的优秀的节目主持人。

参考文献：

[1]马丽.声屏经纬[M].北京：北广出版社，2004：20-30.

[2]付程.播音创作观念论[M].北京：北广出版社，2000：33-45.

[3]张颂.语言传播文论[M].北京：北广出版社，1999：123-132.

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关键词：非营利机构 经济社会发展 存在问题 解决对策

中图分类号：F061.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）02-060-02

非营利组织是社会经济生活中除政府组织与市场组织以外的第三种组织形式，被看作是人类历史上巨大的组织制度创新。与西方发达国家相对于完善的非营利组织管理制度相比，我国非营利组织经营起步较晚。改革开放之后，随着经济体制与政府改革体制的推进，社会结构分层发生了变化，面对复杂多变的社会需求，政府在社会事务管理中略显吃力，社会公众参与社会管理的积极性和主动性越来越强，政府职能的转移也急需一个承接者，非营利组织因其民间性、非营利性、志愿性等特点而成为承接政府职能的最佳选择。

一、非营利组织存在的问题及其原因

改革开放以来，我国的非营利组织成为我国社会经济发展的中坚力量，为我国社会经济发展做出了卓越的贡献，但是，将中国的非营利组织和社会经济发展做比较，非营利组织的发展在很大程度上没有办法跟社会发展相吻合，在一些因素的制约下许多非营利组织发展比较艰难。在一定程度上，我国的非营利机构妨碍了我国经济社会的发展，这跟其在自身发展中存在的问题息息相关。

（一）非营利组织自身发展能力弱

在我国，大多数非营利组织发展所需的资金严重不足，使这些非营利组织的正常活动无法正常扩张，致使一些非营利组织不能发挥其应有的作用。非营利组织的发展，不仅仅受到社会经济发展水平的限制，也受限于经济制度、社会环境与社会文化等方面。当然，最重要的原因在于非营利组织自身的发展能力不足。这些不足之处主要包含组织的发展能力、管理能力、创新能力和可持续发展能力等问题，这些问题的存在是我国非营利组织扩展的主要障碍。

（二）经纪人的逐利动机

假定认为，人都是追寻获得最大利益的理性人。非营利组织内部也存在追求个人利益最大化的经纪人，在自律不足和外部制度约束不严的情况下，难以抵制自我的逐利动机而出现偏离非营利组织公益宗旨的行为。

（三）内部治理结构不完善

国内非营利组织内部治理结构存在不规范的情况，在理事会治理方面，存在理事会职能界定及其和业务主管单位关系不清等问题；在监事会方面，存在缺少监事会，或是监事被虚化、弱化等问题。这些问题的存在，使得民主决策机制和监督机制未能有效发挥，组织内部的过度营利倾向和因内部管理不善造成的低成效问题难以得到有效解决。

（四）法律体系不完善

在我国，除了在民政部门接受审查标准的确立，非营利组织获得法律地位也只能是在某在一个政府部门指导下开展相关工作，彼此之间的联系是负责业务指导。同时，政府严禁在统一行政范围内建立业务规模一样或者相类似的非营利组织，目的是为了消除同一区域内的两家或者两家以上的组织在营运过程中的利益争夺问题导致的恶性竞争，而做出有损组织、团体的建设宗旨的行为。另外，我国对非营利组织有关的法制建设不健全，严重阻碍了非营利组织的发展。现行登记管理条例，不能完全满足我国非营利组织发展的需求，导致我国非营利组织的发展严重滞后。

（五）监督管理机制不健全

非营利组织因公共财产和公共责任的性质，要接受严格的社会监督。而在我国，由于双重管理体制强调政府监督管理，社会监督长期以来一直被忽略。但政府双重管理系统不提供有效的监督，使得事实上民间组织处于真空状态，缺乏管理。这种局势一方面造成了各种侵占公益财产的事件频繁发生，另一方面打击了社会公众的热情并降低了公共组织社会公信力。

二、非营利组织存在问题的解决措施

我国社会正逐渐走向法制化和规范化。在这一发展时期，一方面非营利组织要不断突破自身l展，完善规范；另一方面，国家要创造一个优质的外部环境，建立健全相关法律法规，提供一个良好的内外环境促进非营利组织的健康发展。

（一）积极扶持和培育非营利组织，向非营利组织转移部分社会管理功能

针对目前我国非营利组织发展的问题和不足，政府可以通过外包的方式将公共服务的非营利组织提供政府公共财政承包，政府以公共财政购买其服务，不仅能避免一些不必要的社会日常事务的政府直接介入，又可以使非营利组织借此机会得以发展壮大。政府对非营利组织要做到在一定程度上任其发展，在非营利组织依法正常活动时，要全力配合非营利组织的发展，使其依照自己走向，不要过多进行干涉。但是，一旦非营利组织有非法运营的活动，政府必须严格管理，引导其按正常的秩序运行。政府应该引进国外完善的理念，经过专业的监督机制对非营利组织进行宏观操纵；而微观操纵依照非营利组织自身发展，提高其自治本领，从而让我国非营利组织有更为广阔的提升空间。首先，要建立科学的制度化、规范化的管理制度。其次，要确定组织的服务对象，从而建立和这个服务对象相适应的管理体制，为组织的发展制定一个长远的发展目标。在组织内部，要完善内部管理机构，形成制度化、程序化的管理。随着中国改革开放进程的深化，政府职能将逐渐转变，从而提供了一个广阔的社会自我组织和自我管理的空间。非营利组织自身应该清楚地知道，只有增强了自身能力，才有与政府平等沟通交流的资格。因此，非营利组织发展的关键是培育组织成员的自主能力，实现非政府、非营利。

（二）扩展其非营利组织的筹资渠道

社会组织要想稳定健康发展，一是当务之急解决目前所遇到的问题，不断进行探索创新，才能跟上社会快速发展的进程；二是必须要有雄厚的资金作为支撑。当前，中国的非营利组织资金短缺问题还是依靠政府拨款来解决，非营利组织可以和企业进行沟通合作，实现互利双赢的局面。一方面，民间组织获得了资金支持，可以更好地服务于社会；另一方面，企业可以通过这种慈善行为提高其在社会公众心中的地位，从而带动企业的效益。

（三）完善以理事会为核心的内部治理机制，规范内部管理

理事会是非营利组织内部管理结构的核心，承担着非营利组织重大事项决策、风险控制等重大职能。一个完善的理事会是非营利组织民主性、透明度和公信力的标志，也是非营利组织提高决策效果、减少决策失误和内部人控制等风险的关键。因此，非营利组织需要建立健全理事会制度，理事和理事长应通过选举产生，理事会规模需要适度。除此之外，非营利组织还需设置监事会，并保障监事对组织财务信息检查以及理事会质疑和建议的权利，以通过权利制衡加强内部控制和监督。

（四）加强立法建设，保障非营利组织健康发展

政府应对西方发达国家的管理经验进行学习，吸收我国非营利组织已有的研究成果，对非营利组织的类型明确规定，把社会团体、民间组织以及上述未登记或转登记团体在内的各种非营利组织一并归为非营利组织。建立非营利组织与政府、市场的关系，标明政府的管理权限，制定社会组织的权利义务和法律责任，建立健全相关法律法规。从而形成完整的法律体系，以保证非营利组织在运行过程中能够有法可依。

（五）构建政府监管、社会监督和行业自律的多元化监督体制

在政府监督方面，应改变“重准入、轻监管”的管理思路，实施宽进严管，加强对非营利组织行为的监督及其违法行为的惩戒力度；在社会监督方面，建立非营利组织信息披露制度，要求非营利组织将其资金运作、组织活动、组织变化信息等及时、准确、完整真实地公之于众；在行业自律方面，推动非营利组织成立同业自律组织，建立第三方独立评估机制，形成非营利组织自我管理、自我发展和自我约束机制。最终在政府监管、公众监督和行业自律机制共同作用下，约束非营利组织的营利化和过度营利倾向，形成非营利组织优胜劣汰的良性发展环境。

非营利组织在社会发展中扮演着服务提供者、先驱者、价值维护者、社会教育者和改革倡导者的角色，极大地促进了非营利组织在世界范围内的迅速发展，不过由于非营利组织自身发展薄弱，存在潜在的盈利动机，缺乏自律，内部结构不完善，管理制度存在缺陷，没有建立健全法律规章制度，监督机制不完善出现了营利性、非志愿性及非独立性问题，影响了非营利组织的进一步深入发展。为此我们要积极扶持培育非营利组织，扩展非营利组织筹资渠道，完善以理事会为核心的内部治理机构，改革双重管理体制，加强法制化建设增强法律意识，构建政府监督、社会监督、行业自律的多元化监督体制。我国非营利组织还有很长的路要走，需要各方面的协调配合，才能培养出更多高水平的人才，从而推游夜非营利组织的发展。

参考文献：

[1] 王智慧，杨莉.非营利组织管理.北京大学出版社，2012

[2] 王申.大力发展非营利组织，推进政府管理与创新.北京工业职业技术学院学报，2009（7）

[3] 王名.中国NGO的发展现状及其政策分析.公共管理评论，2007（8）