农村公路建设的重要性范文

导语：如何才能写好一篇农村公路建设的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村公路；规划编制；重要性；关键点

中图分类号：TU982.29文献标识码：A

进入到二十一世纪后，随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，我国公路建设事业也获得了蓬勃发展，但是，我国的农村公路发展却存在着很多问题。现阶段，我国的农村公路建设基本上仍处于一个缺乏宏观规划自由建设的状态。目前，我国对于农村公路的规划设计建设发展已经无法满足现阶段的经济发展需要，农村公路发展已经成为阻碍社会经济发展的一个重要问题亟待解决。因此，本文针对我国农村规划编制的关键点进行了简要的分析和论述，旨在为我国农村公路规划发展提出可参考的依据。

一、农村公路规划的重要性

我国农村公路规划研究，对农村公路规划理论、知识和方法进行更加深入分析和实践，农村公路如何进行科学合理规划布局不仅能有效加快我国公路建设事业发展，同时能为国民经济发展奠定重要的基础设施基础，对拉动整个农村地区的经济发展起着极其重要的作用。农村公路作为我国公路整体网络中不可缺少的组成部分和有益补充，发展公路事业时如果将国道主干线、国道、省道等干线公路视为全国交通网络的大动脉，那么农村公路就是连接这些主干动脉的毛细血管，从而将大动脉有机结合形成一个完整的公路网络。相较于其他的交通运输方式公路运输具有更加机动、灵活和直达的特点，能够为民众提供的服务面较广，此外，农村公路发展深入至各个农村和乡镇，能够将乡镇企业、农产品基地以及各项农村服务进行有机结合，有效促进和提高我国农村小城镇建设发展，对繁荣我国县域和农村经济起着积极的作用。随着我国的国省干线公路网建设铺设的逐步成型，发展农村公路建设已经变得迫在眉睫，加快我国农村公路建设发展，对确保我国公路网的和谐发展，加快农村经济建设发展都具有极其重要的经济意义和政治意义。现阶段，加快农村公路建设的同时不能忽略农村公路网络规划的重要性，目前，我国社会发展对农村公路网规划和建设的要求变得越来越高，因此，我国农村公路规划编制的目标应增加，农村公路规划应从单一目标的优化模型向多元目标的优化模型转变。多目标优化模型跟能客观、科学、全面地反映出农村公路规划设计者与路网使用者所提出的要求和意图，研究表明多目标型规划设计对发展建设我国农村公路的具有重要意义。

二、农村公路规划编制的关键点

第一，农村公路规划编制过程中对公路节点的选择。公路网节点选择应遵循以下几个原则：节点选择时首先应依据农村公路网自身的特点、地位、作用和发展目标等因素与区域经济、政治以及国防等方面的发展相结合，找出最为科学合理范围的节点作为农村公路网的节点。目前，我国农村公路网节点的选择主要是遵循以路网范围内的中心县、各主要乡镇、村屯等作为公路网铺设的节点，遵循强化中心县和其他乡镇之间的联系，其他主要乡镇之间进行联系的原则。除此之外，在农村公路网节点的选择时还应将本区域内的节点设置对发展此区域的未来经济影响作为布局的因素之一。例如，某个节点设置时尽管在短期内属于非重要节点，但在未来的经济发展规划中会成为某一产业经济发展的重点，此时就应将此节点作为选择之列。此外，我国社会经济发展除个别省份外，西部地区的社会经济发展与中东部地区经济发展相比较为不发达，其公路交通基础设施建设也相对落后，因此，在进行全国性的道路交通网络布局中，对西部地区的农村公路节点的选择，就应将各节点未来的经济发展方向与西部开发的战略规划向结合最为规划设计的重要因素予以考虑。

第二，我国农村公路路网规划设计布局的优化。

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摘 要：农村公路建设越来越重要，然而在实际的农村公路建设中仍然存在一些顽固性的问题需要在今后的工作中进行防治，为促进我国农村公路建设的发展，本文通过对这些问题的总结，并提出了相应的措施。关键词：公路建设；问题；农村；措施

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

我国在不断加大农村公路建设，“十二五”期间，我国公路总里程目标将达450万公里，其中农村公路总里程的目标390万公里。但是事实上农村公路建设过程中还存在一些不可忽视的问题，直接影响着公路建设质量和安全。农村公路建设在我国公路建设中占有相当分量，因此要加强农村公路建设，改善建设过程中存在的问题，从而为我国公路建设发展提供了良好的基础。1. 农村公路建设存在的问题1.1农村公路建设总体规划不明确在总体规划中，政府通常将公路建设项目的具体施工移交给某个施工小队，向施工小队下拨施工款，而对于这些施工款的用途没有做出明确的规定。施工款的用途基本上都是由施工小队来进行分配。由于缺乏法律约束，加之没有准备充足的资金，导致资金过度使用以及不合理采购材料等现象时常发生，最后使得资金出现短缺和不足。同时，政府选择的这些施工小队没有竞争压力，因此，他们考虑公路的修建的因素一般都是施工成本和进度，从而使得公路质量等级提不上来，总是处于低级阶段。1.2农村公路建设的核心技术人员不足在农村需要建立公路时，经过当地政府的大力宣传，其施工对基本上就是由当地农民组成，他们都没有经过专业的培训，只是对建设过程中的具体施工有一定的了解，但是根本不了解一些先进的技术，如勘测和检测等技术，因此，公路建设只是有一些基础建设的人员，缺少先进技术人员，在施工过程中没有任何创新，并且在施工过程中遇到技术问题时基本上都是靠他们的施工经验来解决，缺乏科学性。甚至在遇到一些自己解决不了的技术问题，他们要么选择放弃要么就忽略不计，不会像任何技术反映，要求求救，使得公路施工埋下来质量和安全隐患。1.3缺乏有效的监督管理和养护到目前为止，我国已经建立了很多农村公路，尤其是2010年，这一年是农村公路建设目标的关键之年，加快了农村公路建设步伐。我国传统的农村公路建设普遍存在使用周期较短、监督管理和养护措施相对缺乏。首先，在农村公路建设中，缺乏相应的道路管理和养护机制，并且养护资金也不足，养护技术人员也比较少，从而导致对农村公路建设的监督力度不够，影响了公路的养护工作。其次，对于已经建好的公路，由于监管不力，使得过度使用和使用不当的问题经常发生，公路经常被损坏，边修边损的现象要严重。这样农村经济建设服务的目的也没有达到，并且导致大量建设资源被浪费。由此可见，必须加强养护意识。2. 完善农村公路建设的相对措施2.1加强公路建设的法律法规的宣传力度首先，当地政府有应该根据当地工程建设的实际情况和存在的相关问题，结合国家规定的新农村建设的法律法规，整合出满足当地工程建设需要的文件，以集体开会，发通知书等方式进行宣传。其次，在实际的工程建设中，应严格依照相关的规则、程序进行施工，在施工过程中加强对工程法律法规的理解认识，引导广大农民贯彻落实工程建设法律等。具体的说，在新农村公路的修建过程中，对于新农村公路的施工权应组织招标，提出对新农村公路修建施工队的要求，如建设资格认证、技术指标等。而在修建过程中和修建完工后依法对农村公路进行质量检测。这样做到为新农村公路的建设提供法律保障，以提高农村公路的质量等级。2.2提高施工对的技术水平施工队的技术水平直接决定了一个工程的好坏，对于乡村施工队可以通过组织有关的技术培训或是到大型的建筑工程工地进行现场学习，了解大型工程施工队的施工情况，从而使乡村施工队的技术水平得以改善和提高，达到建设的要求。同时也可以通过一定的方式与这些施工队保持联系，以便在新农村公路建设中遇到问题时，随时与他们积极的沟通解决。其次，施工队也可以接纳一些经验丰富的技术人员和一些有活力的年轻人，根据他们的特点，培养他们在资金管理和人员管理等方面的技术，以提高施工队在施工过程中对工程款的控制和管理能力、加强施工队人员稳定性的管理，提高农村施工队的整体技术水平来满足现代社会主义新农村工路建设的要求。2.3加强农村公路建设的监督和养护机制加强社会主义新农村建设中的农村公路建设的监督机制可体现在以下三个方面：一是对建筑材料检测机制的建设，主要是指对建设过程中所用的建筑材料的来源、规格，用量进行具体的统计，以抵制各种不规格的原料、废料进入农村建材市场;二是新农村公路建设过程中的质量监督，包括建材的选用、配比等是否合理、经济，对建设中的质量安全隐患的及时发现，并作出合理的补救，提高工程的整体性能；三是新农村公路建设完成后的终测，例如农村公路的质量是否达到设计要求，对公路的实际承载量进行预测，以加强对公路实际使用的监督。3. 结语随着社会经济的快速发展，我国已经对农村公路建设提起高度重视，并且近些年已经开始加大建设农村公路的力度，取得了优异的成绩。针对农村公路建设存在的问题，在农村公路建设过程中一定要同时抓“规划”、“设计”、“管理和养护”，这三者在公路建设中各负其责，各自的重要性是不能被取代的，这样也给农村公路建设的发展提供了良好的条件。

参考文献：[1]黄阳德.浅谈农村公路如何建设、管理和养护[J]科技创新导报,2008,(34).[2]本刊编辑部.农村公路建设的四大典型经验[J].领导决策信息,2005,(45)[3]问情丈八沟全国农村公路建设现场会扫描[J].交通建设与管理,2009,(05)

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农村公路是我市公路网的重要组成部分和干线路网的重要支撑，是农村和农村经济赖以发展和社会主义新农村建设的重要基础设施。加快发展农村公路，对于开拓农村市场，加强城乡人力、信息、资源交流，调整农村产业结构，加快城镇化进程，消除城乡差距，推动农村经济发展，改善农村基本生产生活条件，促进农村社会文明进步具有十分重要的意义。各地要进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，切实加强领导，抢抓机遇，加快农村公路建设，促进我市经济社会健康发展。

二、进一步明确农村公路建设责任主体

农村公路包括县道、乡道和通往行政村的公路。市人民政府是县级公路建设的责任主体，市交通局负责全市县级公路建设、养护、管理等工作，对列入省“”农村路网建设计划的项目，市人民政府委托市公路管理局作为建设业主负责项目的实施；各乡镇办场区是乡级公路建设的责任主体；各行政村是本村通村公路建设的责任主体。各责任主体具体负责项目实施中的征地拆迁、路基土方、资金筹措、前期筹备、建设管理等工作。市农村公路建设管理办公室具体负责全市农村公路建设养护管理的日常工作。

三、统筹规划，强化措施，加快农村公路建设

（一）坚持科学规划。农村公路发展规划要以方便农民群众出行、提高农业综合开发能力，增加农民收入为目的，体现城乡衔接、联片成网的原则，与村镇建设规划相协调，实现县道、乡道和村道的协调发展。要结合建设社会主义新农村对农村公路建设的需要，科学制订农村公路发展规划，并坚持按规划要求指导农村公路建设。

（二）把握建设标准。我市农村公路建设标准为：县道一般采用二级公路、乡道一般采用等级公路。①二级公路路基宽度不少于12.5米，等级公路路基宽度不少于10米，通村公路路基宽度不少于6.5米；②通村公路路面必须采用水泥砼结构，宽度不少于3.5米，厚度不低于18厘米，强度不低于30号；其他路面公路的结构应满足规范要求；③公路防护构造物及边沟等排水系统应完善；④桥涵应达到规范规定的设计荷载等级和洪水频率；⑤公路沿线尤其是危险路段应设置必要的交通安全标志及附属设施。

（三）加大项目前期工作力度。一是严把施工单位资质关。凡进入我市农村公路建设的施工单位必须具备相应施工资质，有三年以上公路施工经验，有足够的施工设备和资金能力，有良好信誉。施工单位资质必须经市交通部门审核认可。市交通部门要建立施工企业信誉业绩档案，对在公路建设中不讲信誉、质量低下的企业和个人列入黑名单，五年内不准进入公路建设市场。二是规范农村公路项目招标投标。凡列入省“”农村路网建设计划的项目必须通过公开招投标选择施工队伍。通村公路造价50万元以上的建设项目，应在经市交通部门审查合格的施工企业中通过公开竞争采取招投标的方式选定施工队伍，上述招投标工作一律在市招投标交易中心进行。通村公路造价50万元以下的项目由乡镇办场区统一组织进行招投标，市交通部门加强监管，分村签定施工合同。施工合同由市交通部门提供规范样本，统一格式、标准、条款。三是加强农村公路建设行业管理。市交通部门要加强对项目计划的审核、申报、下达的管理，负责对通村公路设计文件的审批，对农村路网项目审核后报上级交通主管部门审批。

（四）加强农村公路建设质量管理。市交通质量监督站要加强对农村公路建设项目质量的全过程监督，加大对工程要害部位、关键工序、重要隐蔽工程和主要材料的抽查力度，加强对源头和施工过程的管理，及时纠正施工中存在的问题和质量管理薄弱环节，做到规范操作、限时服务。各乡镇办场区要选派或聘请责任心强、敢于负责、懂公路施工的技术人员，监督农村公路建设质量，加强对施工现场的管理。各行政村要选派责任心强、工作认真的老干部、老党员及群众代表全候监督农村公路建设质量，及时制止和举报农村公路建设中的违规行为。鼓励社会各界和新闻媒体及人民群众广泛参与对农村公路建设质量的监督。

加大施工单位对工程质量的自检力度，促进农村公路建设质量管理的良性循环。对农村公路建设过程中发生的质量或安全事故，要按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

建立质量缺陷期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为两年，质量保证金为合同额的5%，质量保证金由施工单位支付，建设单位设立专户管理。质量缺陷责任期满和质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应返还给施工单位。

农村公路建设质量实行终身负责制和严格的责任追究制。农村公路建设质量纳入部门和单位的年度目标考核内容，与管理干部和从业人员的工资奖金挂钩。对、弄虚作假、违规操作造成工程质量问题的，给予政纪处分和经济处罚；情节严重的，移送司法机关追究其法律责任。

四、建立长效机制，强化农村公路养护管理

（一）探索积极有效的农村公路管理养护模式。各乡镇办场区可采取日常管理与养护维修分离、专业队伍养护和群众养护相结合及农村公路客运公司筹资管养等多种形式，努力提高农村公路管养水平，促进综合效益的提高。

（二）落实农村公路管养专项资金。农村公路管养分日常管理和大、中、小修保养。年，市交通部门按县道每公里3500元、乡道每公里1000元、村道每公里500元标准落实专项资金，用于非列养农村公路的日常管理。市财政每年安排100万元、乡镇办场区按农村公路比例每年合计筹集100万元，主要用于农村公路的养护工作。农村公路管理养护资金由市财政局设立专户管理，农村公路管理养护资金在养护工程完工并经市交通部门验收合格后，由市财政部门从农村公路养护专项基金中支付50%，另外50%由各责任主体自筹。

农村公路管养专项资金使用情况要按照政务公开和村务公开的要求，定期进行公示。农村公路管养工作与乡镇、行政村责任人工资奖金挂钩。

（三）加强农村公路管养。农村公路日常管理按照责任主体分级实施，主要负责道路保洁、超限车辆管理、水沟疏挖、公路绿化管理、路产路权维护等。有客运车辆营运的农村公路可考虑由客运公司负责筹资管理。

农村公路的大中小修养护工作以乡镇办场区为单位提出申请，经市交通部门审核后下达年度维修计划，由乡镇办场区通过公开竞标的形式选择有公路养护资质的专业队伍施工。市交通部门每年分两次组织检查验收。

五、积极筹措资金，保证资金使用安全

（一）落实补助政策。修建二级公路国家、省、市每公里补助50万元；修建等级公路每公里补助20万元；修建通村公路每公里补助10万元。对年1月1日后修建的通村水泥路，市财政每公里另补助1万元。

各乡镇办场区要充分利用社会主义新农村建设在农田水利综合开发、土地开发整理、水利配套工程、扶贫开发等各种国家补助政策，整合资金，整合项目，高标准修建通村水泥路。

（二）加大资金投入。鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集农村公路建设资金；鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。充分发挥人民群众修路建路的积极性，鼓励群众投工投劳参与农村公路建设。村级公路建设可采用“一事一议”的政策筹集建设资金，“一事一议”筹集的资金只能用于通村公路建设。

（三）加强资金管理。凡因通村公路建设、养护、管理筹集的资金，一律在乡镇会计服务中心专户保管，严禁村级自行保管，自行支付。各村筹集的资金只限在本村范围使用，建设使用剩余的留作该村养护管理经费，严禁任何单位和个人挪作他用。

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【关键词】农村公路；路网建设；存在问题;应对措施

随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。

1.农村公路的规划

农村公路的建设要规划先行。规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度与睛雨通车水平。规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接；要促进农副产品加工基地、商品集散地、乡镇企业、特色经济与旅游业的形成与发展，区域经济的核心产业与新的经济增长点的培育；为城乡之间人员的交往、货物的流通，信息的交流提供通道，从而提升农民在发展经济、改善生活方面观念、手段的水平。

农村公路建设规划的实施应采用“保通求畅”的原则。对于不发达地区、山区、人烟稀少地区应以“保通”为重点。随着交通量的发展与需求的增加，通过改善线形，改善路面，逐步实现公路等级化与路面次高级化。对于发达地区、平原微丘区、城镇密集地区应着力于“求畅”，路线可采用等级公路标准，路面可采用高级、次高级结构形式。

农村公路建设规划要与运输规划相结合。公路建设最终是为公路运输服务的，因此首先要考虑公路在乡、村的过境方式，应根据人口、经济的状况综合考虑客运、货运站场的设置，保证客运线有足够的通达深度，形成具有实效的公路运输网。

2.农村路网建设存在的问题

经过几年的建设，我国农村公路已初具规模，解决了大多数老百姓出行难的问题，但以乡村公路建设为重点的农村公路建设，区域性造成局限性，农村交通网尚未完全形成，公路密度偏低，路网结构不合理；已修建的村级公路多数为机耕道和泥结路面，畅通率较低。部分公路堡坎基脚不扎实、挡土墙不规范、路面宽度达不到设计要求。需要建设的农村公路，大部分位于地形条件比较复杂，山高坡陡地质破碎的地区，施工难度加大，投资量增大，作用减小。在农村公路新建、重扩建过程中，少数农民缺乏大局意识，依赖性强；农村公路建设占地、拆迁和青苗补偿等工作难度加大。根据对农村的调查，目前在农村路网建设方面也存在着一些突出的问题需要解决：

（1）是已通公路的维护问题，目前农村机动车拥有量大，对路面的损毁加快，而农村公路维护的责任尚不明确。

（2）是许多农村公路设置了交通障碍，对公路交通产生了一定的不利影响。

（3）是交通安全隐患增加，由于通公路后，交通车辆提高了速度，加之农民交通安全意识淡薄，农村交通事故有增加的趋势。

（4）是边界公路对接问题，在路网建设中，多数乡镇把公路只修到本辖区的村头上，虽然和相邻乡镇的村近在咫尺，但由于修路费用等问题无法接通，影响了村村通的质量。

（5）是偏僻乡村配套资金落实问题，村村通的费用需要农民提供一小部分配套资金，但对一些人口少的偏僻村庄，农民负担相对偏重，配套资金难以落实到位。

3.农村路网建设应对措施

3.1重视工程质量

农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目较小、地点分散、涉及面广、执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工，要明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。 农村公路改造工程必须建立“政府监督、社会监理、企业自检、法人负责”的四级质量保证体系；要结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制；严格工程验收，对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让广大农民走上优质的开心路、放心路。

3.2节约工程造价

投资是制约农村公路发展的主要因素，因此要在保证安全行驶的条件下，千方百计地降低工程造价。最重要的是科学、合理地采用技术标准，对采用等级公路标准的，要因地制宜使用指标体系，结合地形、地质适当放宽指标值的采用，并根据交通量的发展采用路线分段修建改造与路面逐步改善的办法，减少一次性投资；其次要注重老路的利用，合理桥型的选用，地方材料的使用，降低主要材料的费用；第三，在采用高级、次高级路面时，可根据各地方的具体情况，采用水泥或沥青路面结构形式，对于交通量小的乡村公路，可采用小间距纵横缝水泥路面、薄层沥青路面、石屑封层、稀浆封层、土壤固化剂等结构形式，获得使用效果与工程造价的统一。

3.3科学规划合理设计，提高农村公路建设水平

科学规划是农村公路建设的先导。为确保全县农村公路建设目标的顺利完成，一是合理安排全县农村公路建设计划。结合全县农村公路建设实际，进一步完善农村公路建设规划，乡道公路要与全县干线路网建设配套，相辅相成，村道公路建设要继续坚持“产业优先、竞争立项”的原则，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。二是科学测设。尽力避免设计缺陷，在尽量利用老路、降低投资成本的前提下优化设计，在控制工程总造价的同时保证必要的附属设施的建设，提高抗灾能力，确保农村公路建设的测设科学、合理、可操作性强。三是多部门联动配合制定全县统一的农村公路建设占用土地的微调办法，统一林木、青苗等补赔标准。防止因土地调整、林木、青苗赔偿等问题影响农村公路建设的标准，确保农村公路建设顺利推进。

3.4加强管理能力，实现农村公路工作的三个“根本转变”

一是要实现以建为主到以养为主的根本性工作转变，必须建立健全已建公路由谁来管、怎样管、安全问题由谁来负责等相关规章制度。本着“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则，将公路日常养护分段承包给具体责任人，签订承包合同，明确具体责任和养护经费。二是要实现形成路产路权到按照路产路权落实义务责任的根本性工作转变，增强群众对路政管理重要性的认识；严禁侵占公路乱搭乱建、摆摊设点、堆放垃圾、挖沟引水等行为；根据公路等级，在路口设立长、宽、高障碍，限制超限超载车辆进入。 三是要实现粗放式农村公路管理到按城市化道路标准精细化管理的根本性工作转变，建设社会主义新农村，必须坚持科学治路。建立农村公路信息管理和数据更新机制，实现农村公路情况的快速反应，为农村公路规划、建设、管理提供科学决策依据，全面提高农村公路管理水平。

3.5坚持建管养运并重，发挥农村公路建设效益

依据《公路法》，农村公路建养的主体是乡镇一级人民政府。各级交通主管部门要依靠各级地方人民政府，深入调查研究，大胆探索体制创新，要主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的农村公路养护政策和养护机制。具体应采取如下办法：第一，落实养护经费。乡村道路建设、养护，资金是关键，除交通部门在征收拖拉机、摩托车等养路费中分配拨放到乡村道路的养护经费外，镇政府、村委会两级还要从其他方面多渠道筹集养护资金。例如可发动沿线受益村民或沿线企业自发捐资或出工。第二，建立专职养护队伍。根据乡村公路实际，以村界为单位划分管养路段，责任到人。根据养护里程多少和路段情况，核定维修用料基数，明确工作目标，指定基本报酬。年底持任务完成情况按实结算。第三，实行年终检查评比制度。年终时，交通公路部门组织有关人员对所有农村公路进行养护检查评比，路况达到良等以上的，给予一定物质奖励。从而调动养护人员的积极性，使养护质量不断提高。农村公路只有切实加强养护与管理，做到建养并重，协调发展，才能实现其最大效益,促进当地经济的飞速发展。

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摘 要：公路作为我国公路网建设的重要核心部分，更是实现农村经济发展的必行措施。近几年，伴着改革开放的发展，农村的公路建设项目不断地拓展，其公路的使用年限c安全质量问题受到人们的高度重视，促使农村公路建设后期的养护和管理工作面临着严峻的考验。本文以实际的农村公路建设项目为例，对如何强化农村公路养护和管理工作的重要性进行详细探讨，意在提高我国整体的公路建设水平。

关键词：农村公路；养护；管理工作；加强措施

在经济建设快速发展下，我国农村交通已经取得了显著成绩。农村公路作为农村交通建设的基础部分，其养护与管理工作的开展，是提高农村公路整体质量的关键，同时在农村公路达到最佳运输效果中起到一定的促进作用。现阶段，各农村公路普遍存在“重视建设，忽略养护”的情况，这一现象严重阻碍了农村公路的长远发展，因此，文章对其进行详细阐述，为促进农村经济的发展奠定基础。

一、实际案例

某市为了实现城乡的一体化发展，开展农村公路网建设项目，其中包含县道、乡道以及村道等道路。直至2014年底，该市公路的总里数在15859.42公里，涵盖农村公路142012.05公里，由此可见农村公路占据全市公路的绝大多数，这一数据显示，农村公路交通现状得以有效改善，农民出行难的问题也已经得到解决。随着农村公路建设项目的增多，使得农村公路总里程数逐渐有所上涨，致使农村公路养护和管理工作受到人们的高度关注。目前，该市已经出台《农村公路养护管理检查考核办法（试行）》，利用从综合管理和养护质量、养护工程、资金管理以及安全管理等5个角度，对农村公路养护和管理工作的质量进行系统化地考核，结合半年制与年终制考核制度的运用，确保农村公路使用。

二、农村公路养护和管理工作发展现状

首先，受区域差异的影响导致经费不足。由于我国地大物博，农村众多，农村公路实现了村村通、户户通，因此，这一现象不仅加大了农村公路养护管理工作压力，而且还普遍出现经费紧张等情况。另外，农村公路在长期受到条件限制，导致我国东部区域整体水平要比西部区域高，尤其是西部贫困农村，这一情况严重危害了农村公路建设工作，使农村整体经济水平呈现下滑的趋势。其次，专业程度相对较低。由于农村公路养护和管理工作的开展，除了需要大量的资金支持，还在工艺技术方面具有较高要求，但是，通过相关研究发现，我国农村公路养护管理专业程度较低，缺少高技术、高素质的工作团队，严重阻碍了养护管理工作的顺利进行。另外，缺少养护管理设备也是影响的另一重要因素。最后，养护管理制度存在漏洞。在农村公路养护和管理过程中，存在的显要问题则为相关管理制度的缺乏。由于农村公路自身具备的特殊性质，常规的高级公路养护制度难以利用至农村公路养护工作中，加之在农村公路养护和管理工作中，相关管理制度的匮乏使得养护公路的难度较大，如农村公路两侧违规建筑、运输车超载等情况的发生，均会对农村公路的安全质量问题造成严重影响。

三、农村公路养护和管理工作加强措施

为了保证交通的畅通，对农村公路进行养护和管理至关重要，因此，管理部门应对这一工作给予高度关注，一般来讲，农村公路进行养护和管理工作可以从以下几个方面进行。

（一）分级养护和管理

因众多因素的影响，农村公路区域特点逐渐凸显，所以，在进行养护和管理工作时，除了需要给予一定重视之外，还应实施分级养护和管理，例如：县道公路等，因为要求相对较高，所以应组织专业能力较高的养护管理团队，不仅能实现高级养护管理需求，而且还能明显提高整体工作效果，但是，就乡镇道路而言，应结合实际尽可能构建专业化、半专业化团队，而村级公路因为交通量相对较小，加之资源有效，所以增加政府强制力，利用农民自主养护管理制度的构建，对政府资源进行有效运用，从而简单、高效完成养护管理工作。

（二）设定完善的农村公路养护和管理流程

通过完善农村公路养护和管理流程的设定，能够为公路养护工作的质量提供有利条件。从当前局势的分析，关于该方面工作流程设定问题还存在着加大的偏差，加之受到多种因素的影响，如农民缺少相关专业的公路养护知识和养护技术，因此，便捷且有效的农村公路养护和管理工作流程对于农民的意义可见非同。对于国家相关管理单位而言，可通过加大农村公路养护和管理工作流程控制力度的方式，为农村公路养护工作的实施提供安全、可靠的理论支持。

（三）强化农村公路养护和管理工作的重要性

为了更好地延长农村公路使用年限，应在公路养护期间做好公路养护工作，确保其养护质量能够在正常的公路养护标准范围内。对于农村地区而言，开展公路建设的目的在于促进农村经济的发展，提升农民的经济水平。但是在实际的农村公路建设期间，国家相关交通管理部门仅将公路通向和里程数纳入评定标准，从而使得农村公路的养护和管理工作缺少实际价值。因此，针对这一现象，国家相关部门应高度重视该方面问题，从人员考核以及业绩评定等多种方式，提升农村公路的养护质量，实现农村经济的快速进步。

（四）完善养护管理制度

众所周知，农村公路拥有公益性的特点，同时也属于新农村建设的基础部分，所以，想要对农村公路更好开展养护管理工作，应从公益性方面进行，对其养护管理制度进行具体优化。首先政府应加大养护管理资金的投入，将财政资金划分为重要资金来源，并积极开展其他筹集渠道，确保农村公路养护管理工作的顺利开展。除此之外，对使用者和管理者两者间的关系进行交流，确保养护管理制度具有长效性的特点。

（五）加大对相关人员的考核力度

完善的农村公路养护和管理制度的实施，需要相关养护和管理人员的参与，具体的做法如下：在政府年终目标考核中，将农村公路养护和管理工作的质量纳入目标考核的范畴，其中重点对农村公路建设经费、政府补助经费以及日常养护和管理工作进行考核，实现责任、权利以及利益的全面整合；为相关参与农路养护和管理工作的人员采取奖惩制度的原则，将责任感强、专业能力充沛的人员下放至农村公路养护和管理一线工作中，最后实现农村公路养护工作质量的提升；发挥政府的引领职能，在农村公路养护和管理工作期间，政府应不断发挥自身的引领职能，利用强制参与监督的作用，对公路养护和管理工作中存在的问题进行总结，同时提出与之相对应的解决措施，实现农村公路养护和管理工作的有效提升。

结束语：

总结上文，农村公路建设是提高农民经济、生活水平的重要渠道，但是若在农村公路建设工作结束后，忽视对其养护和管理工作，则会在一定程度上缩减农村公路的使用寿命。因此，对于农村公路建设工作而言，相关政府管理部门应加大对公路养护和管理的力度，实现公路分级管理和养护，从而才能刚好地延长农村公路的使用年限。

参考文献

[1]马建华.关于农村公路管理养护工作思考[J].中国科技博览，2012（19）：215-215.

[2]陈明.分析农村公路管理养护工作的实践与思考[J].建材发展导向：下，2016，14（5）.

[3]蔺晶.浅谈如何加强麦积区农村公路养护和管理工作[J].科技视界，2015（4）：366-366.

篇6

县委、县政府召开这次全县农村公路建设总结表彰会，主要任务是回顾总结三年来全县农村公路建设工作，表彰先进，把握新形势，应对新要求，站在新起点，进一步推动全县农村公路建设迈上新台阶。刚才，对三年来在农村公路建设中取得突出成绩的先进单位和先进个人进行了隆重表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！向为全县农村公路建设付出艰辛努力、做出积极贡献的公路战线的同志们表示亲切慰问！向多年来给予我县巨大关心和支持的市交通局表示衷心感谢！下面，就全县农村公路建设工作，我讲三点意见。

一、认真总结工作，充分估价农村公路建设取得的积极成果

从2003年起，我县抢抓国家和省市专项资金补助的良好机遇，在全县范围内全面实施了“村村通公路”工程。三年来，在市交通局的大力支持下，在全县各级各部门各单位和广大干部群众的共同努力下，农村公路事业快速发展，取得了令人瞩目的成绩，给农村经济社会发展带来了广泛而深刻的影响。

一是农村公路建设取得了历史性突破。三年来，全县共新建、改建农村公路662.3公里，全部达到四级公路以上标准，工程质量合格率达到100%，其中水泥路428公里，占全部建设里程的64%，改建大中桥梁4座，小桥涵176座，总投资2.4亿元，直接受益人口30多万，全县基本实现“村村通”，初步形成了布局合理、干支相连、四通八达、便捷畅通的道路交通网络。三年“村村通公路”工程，建设里程之多、投资之大、标准之高、质量之好，在我县农村公路建设史上均取得了历史性突破。

二是极大推动了城乡经济社会协调发展。伴随农村公路网络的延伸完善，全县逐步形成了以县城为中心、以乡镇为节点、辐射到村的农村道路客运网络，客运班车、出租车通到了村民的家门口，群众摆脱了“晴天一身土，雨天一身泥”的困难境地，特别是边远山区群众出行难的问题得到根本性解决。同时，农村公路交通网络的完善，加快了城乡一体化进程，拉近了城乡之间的距离，极大地提高了城乡人流、物流和信息交流强度，解决了农副产品外运难题，有力地促进了农村流通、旅游等行业的发展，农民收入不断提高，连续两年实现两位数增长。交通条件的改善，也进一步优化了地方投资环境，使广大农村的资源优势迅速转化为经济优势，吸引了大批外地客商到乡镇投资创业。近年来各乡镇招商引资的数量和规模大大超过了以往时期，一大批项目在农村落地，许多村民进入企业工作，有了固定的工资收入。经济的发展、信息的通达、交流的增进，使广大农民群众开阔了视野，更新了观念，农村精神风貌焕然一新，干部群众想发展、谋发展、快发展的热情更为高涨。实践证明，农村公路的长足发展，改善了农村发展条件，促进了农业结构调整，优化了农村发展环境，提高了农民生活质量，也为社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

三是农村公路建设积累了宝贵经验。主要包括四条：第一，重视规划和前期工作。按照《××县2003—2005年农村公路建设改造计划》，每年建设项目计划落实后，都基本做到基建程序不变、工作环节不少，通过高质量的规划和前期工作，对优化农村路网结构布局，确保工程质量和工期起到了重要作用。第二，齐心协力，上下联动。自2003年工程实施以来，县委、县政府连续三年把农村公路建设工作列入“为民办实事”工程，纳入全方位目标管理考核，通过政府推动，建立县、乡、村三级联动的组织推进机制，加强组织，周密部署，强化监管，形成了农村公路建设的强大合力。第三，广泛发动，多方筹资。通过广泛宣传，舆论发动，全方位、多角度、深层次宣传报道，努力创造全社会关心支持、广大群众投工投劳踊跃参与的良好氛围；并通过用好国家政策与加大地方配套投入相结合，多渠道筹集建设资金，为农村公路建设提供了有力的资金保障。第四，强化监督，确保质量。质量是工程的生命。通过坚持和完善项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制等四项制度，坚持超前预测、超前服务、超前监控，建立健全五级质量保证体系，把机械化施工、程序化作业、系统化监理、科学化管理贯穿到施工全过程，实现农村公路建设的制度化、规范化，确保了工程建设质量。这些行之有效的成功做法和经验，对今后全县农村公路建设仍有重要的实践意义。版权所有

四是锻炼提高了干部队伍干事创业和科学执政的能力。三年来，各级各方面都付出了艰辛努力。各乡镇党委政府以修路为己任，投入大量人力物力，加强领导，精心部署，狠抓任务落实；交通部门充分发挥牵头组织职能，精心规划设计，认真组织实施，多方筹措资金，加强工程监管；发展计划、财政、审计等部门立足大局，密切配合，共同保障了农村公路建设工作的进度和质量。广大干部群众不计得失，忘我奉献，为农村公路建设工作做出了突出贡献，涌现出许多感人事迹。这次受到表彰的先进个人就是他们当中的杰出代表。通过开展农村公路建设，许多干部经历了思想认识、工作能力等多方面考验，有的成长为农村公路建设工作的行家里手，有的成长为能独当一面的优秀干部，切实提高了干部队伍的整体素质；通过开展农村公路建设，实施“民心工程”，进一步密切了党群干群关系，增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。

在看到取得这些成绩和经验的同时，我们也必须清醒地看到，我县农村公路建设的任务还非常艰巨。无论是与建设社会主义新农村的要求相比，还是与广大人民群众的出行需求相比，全县农村公路建设发展水平有待进一步提高，具体工作中仍然存在一些不容忽视的问题，如养护管理水平较低，建设养护资金缺口大，抵御灾害能力较弱，基层工程技术与管理人员相对不足，等等。这些问题不同程度地阻碍了农村公路的健康发展，需要引起我们的高度重视，认真加以解决。

二、积极应对新形势，扎实推进新时期农村公路建设

“十一五”时期是加快城乡区域统筹、推进新农村建设、实现又快又好发展的重要时期，也是我县农村公路建设承前启后的关键时期，农村公路建设的任务仍然十分艰巨。做好新时期农村公路建设工作，要在认真总结经验的基础上，认真做好以下工作：

（一）要与时俱进，正确审视和把握新时期农村公路建设的新形势。随着农村经济社会发展形势的变化，农村公路建设工作面临四个方面的新变化：一是农村公路建设要求的新变化。农村公路建设不仅是落实中央解决“三农”问题的一项重点工作和支农惠农的重要举措，更成为建设社会主义新农村的重要组成部分。二是农村公路建设任务的新变化。农村公路建设不仅是交通事业发展的重要任务，而且要服务和服从于社会主义新农村的总体部署，更加注重在建设社会主义新农村的战略格局下，谋划和组织农村公路建设。三是农村公路建设发展阶段的新变化。农村公路不再以大规模集中实施建设为主要特征，而是要在继续建设的同时，切实加强农村公路管理和养护，版权所有提高公路保障水平，建、管、养并重。四是农村公路建设发展内涵的新变化。适应建设社会主义新农村的要求，农村公路建设不仅要立足于重在基础设施的“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流。建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命，各级各部门各单位要主动适应新要求，把握新变化，按照“政府主导、分级负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，进一步加强领导，完善机制，科学组织，大力推进，努力实现新时期农村公路建设的新突破。

（二）要突出重点，加快构建便捷通畅的农村公路交通网络。从我县新农村建设需要和公路交通发展实际出发，有计划、有步骤、有重点地推进农村公路交通网络建设。今年农村公路建设的目标任务是：投资1484万元，建设完成124.7公里农村公路建设任务，尽快使因地理位置偏远、施工难度大等原因未通上沥青（水泥）公路的建制村，通上四级以上标准的沥青（水泥）公路。具体工作中，一是要科学规划布局。紧密结合社会主义新农村建设规划，调整优化全县农村公路布局规划，大幅提升农村路网整体服务水平。综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，科学制订农村公路建设规划，本着量力而行、注重实效的原则，确定分阶段建设重点，尽快使剩余的行政村都通上沥青（水泥）路。二是要精心组织实施。坚持以人为本，顺应农民意愿，着力解决好群众生产生活中最直接、最现实的问题，分阶段、有重点地稳步推进。实施中要切实做到“一事一议”，合法筹集建设资金，依法做好征地拆迁，切实让广大农民群众享受到公路建设成果。三是要强化责任落实。进一步深化农村公路建设目标管理，建立健全农村公路建设责任体系，简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率。各相关部门要加强协调沟通，密切协作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等方面，给予交通部门更多的理解和支持。四是要严格资金监管。不断加大农村公路建设的投入，形成以政府投资为主导、农村社区投资为辅助、社会投资广泛参与的多渠道筹资机制。要加强对补助资金的监管，确保国家补助资金真正用到农村、用到项目上。五是要加强质量监督。交通部门要高度重视农村公路建设的质量，积极探索适合农村公路建设特点的质量监督机制，完善相关管理制度，健全质量保证体系，进一步加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督。

（三）要统筹城乡，加快构建快速通达的区域交通网络。××作为××市的远郊县，对接省会经济、融入省会经济，实现率先突破，最为关键的是交通体系的对接。“十一五”期间，济荷高速、220国道拓宽改造、泰聊铁路、薛馆高速等基础设施项目版权所有的实施，将对改善××路网结构、融入××市半小时经济圈、加快发展提供更有力的支撑。各级各部门要强化措施，密切配合，为济菏高速建设创造良好的条件和环境，确保2007年底前建成通车。同时，要积极协调做好其他几项工程的前期准备工作，搞好立项，确保尽快顺利开工。

三、着力构建长效机制，切实加强农村公路养护管理

要适应新时期农村公路建设内涵的新变化，切实促进建、管、养并重，真正让农村公路持续为农村经济社会发展发挥重要作用。

（一）搞好宣传，依法加强农村公路养护和管理。随着农村公路建设进程不断加快，农村公路里程迅速增加，养护需求和养护能力之间的矛盾越来越突出。各级各部门要认真学习贯彻落实《××市农村公路管理条例》，充分认识农村公路养护管理工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，把改进农村公路养护管理工作作为当前和今后的重要工作，像抓农村公路建设一样抓好落实，从根本上实现农村公路可持续发展，使广大农民更加长远地享受到农村公路建设成果，为促进农村经济发展提供有效的交通保障。

（二）落实责任，健全农村公路养护管理体系。解决农村公路管理养护问题，首先要落实农村公路养护管理的责任主体。按照《××市农村公路管理条例》规定，农村公路中县道、乡道和村道的养护主体分别是县交通部门、乡镇人民政府和村民委员会。县交通部门要按照精简、效能的原则，合理配备从事农村公路养护管理的人员；各乡镇政府要明确一名副乡镇长负责，设立农村公路养护管理专门机构和专门办公地点，配备业务相当的专职人员；村道日常养护，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配备日常养护作业人员。其次要建立农村公路养护管理工作监管考核机制。从今年起，农村公路养护管理工作列入县委、县政府对各乡镇的考核指标。县交通局要尽快制定具体考核办法。各乡镇和有关部门一定要认真对待，切实履行职责，扎扎实实做好辖区农村公路的养护管理工作。

（三）统筹安排，积极落实农村公路养护管理资金。目前，我县绝大部分农村公路刚刚建成，日常养护投入主要集中在各乡镇政府。各乡镇政府要把辖区内农村公路养护管理所需费用列入乡镇财政预算，纳入财政支出范围，安排必要的资金，切实保证农村公路正常养护必要支出。要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，充分调动和发挥沿线村民养路护路的积极性。同时，县交通部门要继续积极争取上级部门的补助资金，统筹调度，科学安排，切实保证农村公路建设和养护补助资金及时足额到位。补助资金的落实要根据各乡镇养护管理情况采取以奖代补的方式拨付。县有关部门要一如既往地支持农村公路建设和养护工作，在政府年度投资计划、财政预算等方面，保证农村公路养护的必要支出。审计、监察部门要加强对养护资金使用情况的审计、监督，确保专款专用。要通过深化农村公路养护管理体制改革，逐步建立稳定的农村公路养护管理资金渠道，实现农村公路持续健康发展。

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主题词：农村公路，质量，管理

Abstract: the quality of rural highway management should be combined with the characteristics of rural highway construction, adjust measures to local conditions, to local government is leading, through the government supervision, the construction unit management, engineering supervision multi-level management system, at the same time grasp source, the good bidding, pay attention to the design quality, strengthen the test work, and give full play to the role of social supervision, can ensure that rural highway quality management the quality of work, eventually make the highway construction quality.

Keywords: rural highway, quality, management

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

农村公路直接惠及亿万农民群众，要把好事办实，把好事办好，必须坚持质量第一的原则，不能急功近利，忽视工程质量，要把质量当作农村公路的生命看待，要本着对国家、对人民、对历史负责的精神，创优质工程、建放心工程，决不能把“民心工程”变成“伤心工程”。因此，在农村公路建设过程中，要根据农村公路项目分散、涉及面广、规模小、投资少的特点，结合实际，因地制宜，建立切实可行的农村公路质量管理机制，健全多层次质量保证体系，采取行之有效的质量控制措施，才能保证农村公路建设质量。

1确立当地政府在质量管理中的主导地位

农村公路直接服务于农民，是一项公益性基础设施，与当地政府息息相关，必须要依靠当地政府的大力支持，农村公路质量管理工作才能得到有效的实施。交通部2006年推出的《农村公路建设管理办法》中提出“农村公路建设应当由地方政府负责”，也就是说由当地政府担当项目法人负责农村公路建设，充分发挥当地政府的行政管理优势来加大农村公路建设的力度。这样做不仅有利于新农村建设的统筹规划，便于筹措资金，同时也更有利于农村公路质量管理，主要体现在两方面：一方面是利用现有的县级、乡镇、行政村三级行政组织模式直接参与质量管理，管理跨度合理，命令统一，指挥到位，管理力度大；另一方面是由于农村公路项目分散，规模小（一般2～3公里，有的只有几百米），项目多（平均每乡镇约有7～8个项目），靠交通主管部门（或公路部门）担当项目法人来管理工程质量，明显捉襟见肘，顾此失彼。所以农村公路质量管理应当坚持以当地政府为主导，是符合农村公路建设实际的，也是新时期农村公路质量管理的需要。但同时要求交通主管部门加强培训和指导工作，做好政府的参谋。

2抓好设计质量

提高农村公路设计质量是保证农村公路建设质量的先决条件，因此要确保工程质量首先要确保设计质量。农村公路的技术等级低，交通量不大，选择设计标准要合理，不必过分追求路面的宽度和平纵指标，同时也不宜搞统一标准、搞一刀切，要因地制宜，结合实际，要以路面结构层设计为重点控制指标，在设计时要掌握以下要点：一是结构层的类型的选择要本着能够就地取材、工艺简单、易于施工、同时又易于控制工程质量的原则；二是由于农村公路大多为改建工程，因此路面结构层厚度的确定首先要调查原有道路的弯沉、弹性模量等重要指标，充分利用旧路资源，科学确定路面结构层厚度；三是在农村公路设计还要根据农村公路项目的重要性采取不同的标准，如对于通往行政村的农村公路设计标准可适当降低，对连接乡镇、连接多个行政村的农村公路以及乡镇企业较集中区域的农村公路可根据实际适当增加路面宽度和结构层厚度，相应地提高设计标准；四是农村公路项目多设计任务重，设计周期短，但勘测工作不能马虎，一定要细致，以防由于设计质量不高，给施工和质量管理带来不便；五是决不能因为农村公路资金紧张而盲目地降低设计标准，降低工程质量，降低使用性能，减少使用寿命。

3把好招投标关

产品的质量是在产品的形成过程中产生的，也就是我们常说“产品的质量是企业生产出来的”，这说明企业的管理水平和技术力量的高低直接影响到产品的质量优劣。因此我们要把好招投标关，从源头上抓好质量管理工作，优选出业绩好、信誉好以适应于农村公路建设的企业，投入农村公路建设，是搞好质量管理工作的一个关键环节。农村公路招标适合以乡镇为单元若干项目“打捆”进行，由于乡镇政府对这项工作比较陌生，为保证招标工作质量，可委托招投标机构或在交通部门的指导下进行；鉴于农村公路规模小、项目分散、技术含量不高的特点，不适应于大型企业机械化施工，因此，在招标过程中，企业资质等级要求不必过高，达到公路工程三级以上专业承包资质即可，但对企业修建类似工程业绩经验要认真核实，特别要对拟投入项目建设关键岗位的人员管理水平和技术水平进行详细的审查，因为这些关键岗位人员素质决定着整个项目建设的工作质量，而工作质量最终决定着工程质量，因此招标过程中对个人的资质、资历核实应作为一个重点；此外，还要科学核算项目建设成本，在此基础上合理确定投标报价的上限与下限，这样做一方面可以防止串标哄抬标价，增加投资，同时也可以预防低价中标，给工程质量埋下隐患，为以后的质量管理工作带来诸多麻烦。

4强化农村公路质量监督工作

交通主管部门要充分发挥政府监督在各级质量保证体系龙头作用，认真履行行业管理职能，结合农村公路的实际，合理整合有限资源，把农村公路质量监督工作抓好、做实。首先，省、市、县三级质监机构（组织）要按分级管理原则，对农村公路质量监督建议实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量组织监督”的模式，明确责任，各负其责；二是由于县级质监组织力量相对比较薄弱，这就要求县级交通主管部门要加强县级质监组织建设，配齐职能人员，配备好必要的装备，并要求各乡镇分别抽出一名专人配合质监工作，把县级农村公路质量监督网络迅速建立、健全起来；三是对农村公路质量监督工作要求采取巡回检查和重点检查相结合的方式，做到“重点突出、点面结合、不留死角”；

5 加强农村公路试验检测工作

加强农村公路试验检测工作，用数据客观反映工程质量水平，科学地指导农村公路建设，是农村公路质量管理工作的基础，为此，要重点做好以下工作：一是由于农村公路建设经费紧张、资源紧张，特别是管理人员和技术人员数量非常有限，因此要合理整合、科学使用现有资源，推行一县一农村公路中心试验室、每一标段一简易工地试验室，健全农村公路试验检测网络；二是由于农村公路试验检测水平相对较低，要加强对农村公路实验检测人员的培训工作，由市级质监机构负责组织，逐县举办农村公路试验检测培训班，对一些常规试验进行现场示范，及时指导，充分发挥质监机构的指导与服务作用；三是农村公路试验检测要及时，根据施工进度科学安排，在保证试验质量的前提下尽可能缩短试验周期，避免试验与生产脱节，试验数据滞后，不能及时指导生产，甚至给工程造成损失；四是农村公路试验检测数据一定要真实，要能够客观公正地反映工程的质量情况，严禁假资料、假数据现象，杜绝工程质量隐患，以免降低产品的安全及使用性能。

6 充分发挥社会监督的作用

广泛发动群众、充分发挥社会监督的作用是搞好农村公路质量管理工作的一个有效手段。首先加强宣传工作，通过新闻媒体或宣传单的形式向社会宣传农村公路建设相关的政策、法规、标准等，让广大人民群众了解农村公路建设的基本情况，以提高社会反映质量问题的实效和水平；在建设项目的显著位置设立公示牌，公布建设项目设计标准、主要施工工艺、质量控制要点和主要材料的数量，以及建设各方及监督单位的名称和联系电话，以便社会各界及时反映工程质量问题，自觉地接受社会的监督；对人民群众反映的质量问题，及时组织人员进行调查核实，并将调查结果和处理意见尽快地反馈给举报者，对举报属实，给农村公路建设做出较大贡献的，要给予奖励，激发广大人民群体参与质量监督的积极性。

以上是本人对农村公路建设质量管理方面的一些短浅认识，希望能够给广大农村公路建设质量管理者提供一些参考，为农村公路建设尽一份力量。

参考文献：

［1］《公路工程质量监督规定》(交通部2005年第4号令)

［2］《农村公路建设质量管理办法》（试行）(交通部文件交质监发［2004］370号)

篇8

关键词：农村公路；建；管；养

尼勒克县位于新疆西部，伊犁哈萨克自治州东部，伊犁河上游、喀什河流域。西与伊宁县接壤，西北与精河县相连，东北与乌苏市相接，东面与和静县毗连，东南与新源县毗连，西南与巩留县隔河相望。境内高山峡谷环绕，县域范围东西长244千米，南北宽71千米，总面积10053平方千米，约占新疆总面积的0.61%，占伊犁州直地区总面积的17.82%；人口16万。全县公路总里程2134.437公里，其中国道150公里、省道226公里、县道181.91公里，乡道757.187、村道330.84公里、专用公路（资源、农、林牧）488.5公里，农村公路占全县公路总里程约82%。

目前我县农村公路存在的主要问题，2005年、2010年，县交通局组织有关人员对全县农村公路建管养情况进行了两次全面的普查，通过调查发现，我县农村公路在总体上仍十分落后，建管养问题不少，主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题没有根本解决，部分老少边穷地区交通条件还相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决。有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗灾能力非常低。三是农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向。针对我县农村公路工作存在的问题，通过全面分析，查找根源，我们必须把加快农村公路作为当前交通工作的重点，努力从根本上改变农村公路的落后面貌。

目前已经解决和急待解决的问题，2005年至今，在县委、县人民政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全县农村公路掀起了前所未有的建设，国债项目、通达工程、通村油路工程“三箭齐发”，农村公路“三六一机制”工作，呈现出农村公路建设齐头并进的发展势态。在加快农村公路建设的过程中，特别是农村税费改革以后，我们也遇到了前所未有的新情况、新问题，怎么面对和解决这些问题，我们始终坚持解放思想，实事求是的工作指导思想，坚持用发展的眼光思考问题，用发展的思路求证问题，用发展的手段解决问题。目前我们面临的问题一是争取政策，组织资金加快农村公路建设步伐。落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键是要充分调动地方政府和社会的积极性。二是配套资金的政策制定容易落实难的问题，积极争取政策支持，保证资金落实到位。三是农村公路养路费无法得到落实，近几年，当地政府在财力紧张的情况下每年都能拿出一定的资金进行公路养护，但其养护费用只能是杯水车薪。建议农村公路的养护费能够按照等级路的养护方法，每年给予一定的养护资金用于农村公路的养护工作。

近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅是公路事业自身发展的要求，还是一个十分严肃的政治问题。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目小、分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让农民兄弟走上优质的“放心路”。

依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，科蒙乡进行了积极探索并取得了较好的经验，近两年来，他们领导重视，农民积极参与，抢抓机遇，广泛宣传加快农村公路建设的重要性和致富奔小康的关系，激发广大干部群众修路的积极性，赢得了广大农民群众的支持。

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关键词：农村公路；建设；施工质量；探讨

中图分类号：X734文献标识码： A

一、前言

公路是国民经济发展的动脉。随着国、省道骨干公路网的完善，农村公路建设的重要性和必要性已日益凸现。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展、提高农民生活水平、改善农村消费观念有着十分重要的战略意义。

农村公路主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准，重要县道采用三级公路及以上的技术标准，路面结构一般采用沥青混凝土或水泥混凝土路面；一般县道、乡道和重要村道采用四级公路标准，路基宽6.5米；一般村道采用四级公路标准，路基宽4.5米，路面结构采用沥青混合料路面或水泥混凝土路面；农村公路建设都是充分利用老路逐步改造为符合技术等级要求的公路。农村公路建设施工质量的好坏，关系到农村公路的运营质量和农村经济的发展好坏，对农村公路建设质量进行监督是保证农村公路建设工作顺利开展、以及保质保量完成建设目标的重要手段。

二、农村公路建设的施工特点

1、制约条件较多

农村公路的施工经常会受到很多因素的影响，比如公路建设项目最初的规划、立项、施工图设计、施工人员、机械配备、施工环境、施工技术的采用以及施工工艺等多种因素都会给公路工程质量带来不同程度的影响。

2、施工质量具有不稳定性

施工工艺的成熟性以及施工作业环境多变性，加上工程建设项目所在地的资源、地形、地质差异，施工用的原材料进料途径、规格的不统一，都会导致公路工程项目的施工质量具有不稳定性。

3、施工质量变化较大

农村公路建设施工质量受到很多因素的影响，比如拌合设备没有精确的计量系统、配合比控制达不到设计要求、运输设备出现故障、摊铺设备行走速度及振捣频率、基层施工质量不均匀、专业技术人员投入不足、技术不全面等，这些因素之间可以相互作用、相互影响，因而导致整个工程的施工质量发生不确定性，一旦工程施工期间的某一个环节出现了问题，便会促使工程的施工质量出现不同程度的变化。

4、质量检测局限性大

农村公路建设的项目规模小、数量多，施工周期比较短，大多数县级又没有专门的检测机构或质量监督机构，加上施工管理人员工程技术水平的差异，这时便需要相关的专业技术人员严格控制和检测一些隐蔽工程，对于交接时的上一道工序施工质量，更要做好阶段性检测工作，否则，工程一旦交工，在开展农村公路工程质量终检工作时，采用有资质的第三方进行工程质量检测时，在一定程度上也就很难保证整个工程项目质量合格。

三、农村公路建设施工质量及措施

1、采取合理措施防止裂缝

农村公路施工时经常会采用原路加宽或直接老路铺筑，而这种路床常见裂缝可以分为两种，一种属于路基、路面基层开裂、下沉所生成的反射裂缝以及面层自身形成的温缩裂缝，这被看作第一类裂缝，又被归纳于非荷载裂缝中；另一类裂缝是受行车荷载影响所产生的裂缝，当路面基层所承受的拉应力比它本身抗弯强度大时，就会形成网状不规则裂缝，这一点工程设计施工人员一定要纳入施工设计重点考虑范围内。

2、建立动态监控系统。

质监站应建立农村公路建设项目动态监控系统，强化施工过程的动态监管，施工质量要达到早发现，早整改。质监站还应对每个项目关键环节，关键工序，原材料、中间交验等，实行动态监控。为实现“应监不漏，监而不误”，质监站应将所属管辖区域划为若干个片区，根据每个片区的大小、工作开展难以程度等实际情况，专门指定适当数量的监督人员进行专项监督，并签订责任书，责任落实到人，并实行质量监管奖惩制度。

3、农村公路施工造价管理

受农村公路建设资金来源等因素影响，农村公路建设资金并不富裕。因此，在农村公路建设施工中必须强化工程造价的管理，并通过施工过程中的成本控制保障施工企业必要的利润。这一过程需要设计单位、投资单位及施工单位的共同努力。通过科学的设计、等级标准的合理利用，降低工程造价。同时，施工企业还应根据所在地域的实际情况选择材料，并通过材料采购环节控制施工材料成本，在具体的施工过程中，施工企业还应对施工现场的材料、人工等进行特别关注，并通过科学的现场规划提高施工效率，实现降低成本控制目标。

4、加强农村公路施工质量通病的治理，是整个公路工程施工建设的永恒主题。贯彻落实国家制定的工程质量管理方针，加强工程施工人员的质量管理意识，促进工程建设施工质量管理，才是整个施工现场管理的关键。通常农村公路工程质量常见通病表现为路基出现不均匀沉降以，路面平整度变差及桥头涵顶跳车现象等。为了加强施工现场的质量管理，施工单位必须将质量通病的处理作为突破口，重点加强以下几个方面的工作。

（1）对软弱路基进行彻底处理，以保证路基整体的稳定性，公路工程的路基一旦出现不均匀沉降便会导致路面出现开裂现象，路基也因此会失稳，进而威胁到整个公路上的行车安全。造成这些现象形成的原因为公路路基的含水量不均匀、压实工作没有做到位。因而在公路路基施工时一定要做好地表的清淤以及路基分层的填筑和压实工作。

（2）加强路线线型及纵坡的控制，伴随着农村公路建设等级的进一步提高，对整个施工过程中路线的线型及纵坡有着更高的要求。如果公路的平纵横出现不适时，便会给公路外观质量及行车安全造成不同程度的影响，且还会影响到路面使用的舒适度。所以有关施工单位一定要严格把关，做好工程施工线型及纵坡控制，使用专业测量人员，从路基施工开始严格控制，如果达不到施工规范标准就要及时返工，只有下部打好了，路面才能真正顺适平整。

（3）控制好结构物的内在质量，有暴露在外面的护肩墙、挡土墙、桥涵、护坡等结构物，一般为公路控制平纵横的关键性工程，因而必须做好其内在质量和外观质量的协调统一。公路结构物内在质量，必须从施工材料的选购、施工工序的安排，以及施工工艺的选择进行控制；结构物外观质量要确保施工工艺的精细、线条的明晰以及线型的顺适和层次清晰。为防止涵顶沉降及桥头下沉，施工时必须确保回填材料的强度、含水量和压实度，必要时须采用土工材料加筋处理。

四、结束语

总之，农村公路的建设施工质量管理是综合性很强的工作，每个项目都有与之相对应的施工结构，施工人员要根据特定的结构，采取合适的管理措施。农村公路施工现场的管理者一定要不断开拓创新，在工程实践中汲取有用的施工经验，打开管理思路，促使工程施工质量、施工进度及施工效益得以提高。这也是确保工程整体质量上升的最有利途径。随着公路建设市场发展变化，高等级公路的技术管理经验也将被逐步推广应用到农村公路项目的施工管理中，而施工人员以及质保人员素质也需大幅度提高。农村公路管理体系的普遍推广和应用，在今后一段时期内，我国农村公路的施工质量以及管理水平一定会得到提高。

参考文献

[1]柏建雄. 论农村公路施工中的控制与管理[J]. 民营科技,2014,02:114

篇10

据统计“十一五”期间，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30％。同时，还带动地方对农村公路建设的投入，5年间全社会共计完成投资9500亿元，“十二五”期间，国家将继续加大对农村公路建设资金支持力度，投资规模将超过“十一五”。面对如此庞大的资金，如何保证建设资金安全、有效的运行，提高资金的使用效率和发挥其效益是摆在我们内部审计人员面前的一个重大课题，加强内部审计对农村公路建设资金的管理非常必要而且紧迫。

一、内部审计在农村公路建设资金监管的重要性

内部审计具有独立监督和评价本单位及所属单位财政财务收支、经济活动的真实、合法和效益，促进内部管理，加强工作目标的实现，而开展审计监督的专门工作机构。内部审计是农村公路建设管理工作重要组成部分，立足于对农村公路建设资金管理监督和服务。通过审计监督，提出在农村公路建设资金管理中存在的问题，研究整改措施，落实审计决定，客观评价业绩。

二、目前内部审计在农村公路建设资金监管中存在的问题

1．领导不够重视，内部控制意识不强。内部审计的效果很大程度上取决于领导的重视程度，但是在目前以完成固定资产投资重于一切的背景下，在工程决策和建设过程中，单位负责人只重视工程形象进度，而不忽视内部审计对工程项目管理的重要作用，甚至还对内部审计的认识存在偏差，认为内部审计就是“找茬的”、“拦路虎”或“绊脚石”，因此使得内部审计失去了应有的刚性和严肃性，消弱了其在公路建设资金管理中的重要作用。

2．机构设置不合理、独立性差。根据《审计署关于内部审计工作的规定》法律、法规规定设立呢比审计机构的单位，必须设立独立的内部设计机构；法律、行政法规没有明确规定设立内部审计机构的单位，可以根据需要设立内部审计机构，配备内部审计人员。但是由于机构编制等原有，许多地方交通部门没有设置独立的审计部门，大多由财务部门或纪检、监察兼任，这样的内审机构独立性相对差，工作的力度受到很大的限制，无法对公路建设资金管理存在的问题做出客观公正的监督和评价。

3．人员专业素质低、审计领域不够广。对农村公路建设资金的监督管理中不是仅仅局限于项目资金的收支往来，而要包括工程前期、建设期和竣工决算全工程、全方位的监督，因此需要高水平复合型人才。内部审计人员不仅要全面掌握财务、工程技术、施工、管理方面的知识，也要熟悉公路工程的立项、招投标、工程变更、监理、质量监督等领域，但目前许多地方交通部门内部审计人员大多为财会人员，内部审计范围也仅局限在财务收支监督管理，因此无法适应新形势内部审计工作需要，导致审计质量下降。

4．内部审计方法单一、手段落后。多年来，大多数内部审计都是一直沿用工程完工后进行事后审计，且大多数审计还是利用手工审计，仅仅停留在查错纠弊、还存在查账，审计方法和技术不解决，内部审计管理的实效难以发挥。

5．队伍建设和交通建设任务不适应。随着国家和地方政府加大对农村公路投资的投入，农村公路建设事业得到了飞速发展，需要积极开展公路建设资金内部审计，加强内部审计监督，以便加强农村公路建设资金的管理，打造“廉洁工程”，但是由于各种原因，内部审计队伍的建设明显落后，无法满足现实监督管理的需要。

三、加强内部审计对农村公路建设资金管理的必要性

1．加强内部审计是内部监督和约束的需要。公路农村建设点多、线长、面广的特点，仅靠财务无法起到完全监管的责任。这就需要内部有一个具有较强独立性，又能够对农村公路建设资金管理及对工程建设各项内控制度的执行起到有效监督的职能部门，进行内部监督和约束，内部审计以其相对独立性、综合性、经常性和及时性的特点，有着其他监管部门无法替代的作用。

2．加强内部审计是加强和改进内部控制的需要。加强内部控制制度和管理是内部审计的主要任务之一。目前交通系统内部控制制度相对松散，有章不循等现象比较普遍。这种现象的存，于以往法规、制度的不健全有关，还与我们缺乏内部审计监制度关系重大。由于缺乏内部审计监督，会计基础工作薄弱，内控制度不健全，造成建设资金管理混乱。建立内部审计监督制度后，能促使财会人员按照国有基本建设财务管理办法等法律法规准确行使核算和监督权力，同时通过内部审计，能促使领导者重视农村公路建设资金管理工作中的弊端，及时纠错防弊。

3．加强内部审计是监督项目管理活动的需要。内部审计实务指南第1号――建设项目内部审计中指出“建设项目内部审计的目的是为了促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标”。按照基本建设和农村公路建设管理的相关法律法规，对农村公路项目建设财务状况、建设成果和会计资料进行客观公正的鉴证，评价项目建设质量的优劣，经济和社会效益的高低，提供促进改善项目管理，提高资金使用效益的信息。内部审计部门提供的信息具有较强的针对性、准确、客观、公正特点，能为管理部门及领导的决策提供有力服务。

4．加强内部审计是保护单位利益的需要。充分发挥内部审计监督和管理的作用，及时做好农村公路项目的事情、事中和事后内部审计，让工程项目的立项、勘察设计、审批、招标投标、签订合同、计量和竣工验收等一系列活动都处于内部审计监督和管理之下，及时发现各阶段各种违法、违约行为，并提出意见和建议，运用经济和法律手段，采取措施保护本单位合法权益，已保证工程按期、保质、高效的完成，发挥资金的使用效益。

四、加强内部审计对农村公路建设资金管理的措施

1．强化内部审计环境建设。环境建设直接影响到部门内部审计的贯彻和执行以及项目管理目标的实行，因此应切实加强内部审计的环境建设，首先加强内部审计制度制度建设，内审制度是开展内部审计工作的依据和基础，为实现内部审计工作法制化、规范化提供保证。根据我国现有的有关法律和规章制度，结合农村公路建设资金管理需要制定出具有实用性的工作准则，使内部审计在法律、法规下开展工作；第二主要领导高度重视，单位主要负责人对内审工作的重视能进一步促进内审工作在单位的顺利开展，不断完管理体制，实行主要领导负责的内部审计领导体制，有利于树立内审审计权威，协调各方关系；第三加强内部审计自身建设。内部审计部门要适应新形势的要求发挥自身优势，调整工作思路，从全局出发，坚持监督和服务并重，创造性地开展各项工作，不断提升审计的层次和水平。

2．加强机构设置，增强内部审计的独立性。完善的组织机构是有效开展内部审计工作的重要前提，针对目前情况，我们必须加强内部审计机构设置，设立独立的内部审计机构，使其能够独立行使内部审计职权，不受其他职能部门的干预，这样才能体现内部审计的客观性、公正性和有效性。

3．更新观念、创新工作思路。在农村公路建设资金管理内部审计中，内部审计工作一直仅仅注重在财务收支及财务相关的领域的监督和管理，这已无法适应新形势下内部审计管理需要，因此必须更新观念，创新工作思路，将重点放在管理优化、风险控制等方面，帮助管理人员更有效的履行职责，加强控制和降低风险。在职能上，内部审计应趋向于评价、分析、完善项目管理内部控制。

4．加强人才培养。为有效防范审计风险，发挥内部审计的优势，急需要求培养一批具有高素质的审计人才。第一改变选人和用人机制，选派那些具备财务知识和公路工程专业知识的人员充实到内部审计队伍；第二加强内部审计人员的职业道德培训，在行使职责时能坚持实事求是、客公正、廉洁奉公；第三加强对内部审计人员的业务培训，顺应时代需求，不断提高内部审计人员的综合素质，以适应新形势发展的需要。