经济普查目的和意义范文

导语：如何才能写好一篇经济普查目的和意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

宣传工作的组织领导

各单位党的宣传部门负责本单位经济普查的宣传工作，经济普查办公室负责提供宣传工作计划、方案和内容，并具体负责组织实施。

各单位要充分利用户外广告、宣传画、宣传栏等多种形式，深入宣传普查的目的、意义和基本要求，广泛动员社会力量积极参与并认真做好普查工作。

宣传工作的总体安排

经济普查的宣传工作，要结合经济普查工作三个阶段的任务和特点，有针对性地开展。

（一）普查准备阶段

以宣传《统计法》、《全国经济普查条例》和《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》精神为主线，主要宣传普查目的意义、主要内容、普查对象的法律义务等。具体安排如下：

1、镇、村经济普查办公室开办经济普查工作简报，及时反映和交流各地普查工作进展情况、做法和经验。

2、在主要街坊、集镇等人口密集的地方，用设立经济普查宣传橱窗、宣传墙报、张贴宣传画、悬挂宣传条幅以及树立户外广告牌等形式进行普查宣传。

3、结合单位清查工作，重点宣传单位清查的办法、对普查对象的要求等。

4、2012年12月开展经济普查“宣传月”活动。

（二）普查登记和数据处理阶段

围绕《第二次全国经济普查方案》的实施，使广大的普查对象依法履行普查义务，配合普查员及时、准确地填报普查数据。重点宣传各级政府强有力的领导和积极支持，各有关部门密切配合、协同作战的合作精神，尤其是要宣传普查人员克服困难、一丝不苟的坚持依法普查的工作作风。引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，顺利推进普查登记。具体安排如下：

1、各单位要及时报道普查工作动态，宣传普查工作中涌现出的先进事迹、先进个人，以及依法配合普查登记的典型事例。

2、对普查登记过程中存在的问题，要有针对性地做好宣传解释工作。

3、数据处理阶段重点宣传质量控制的重要性以及报道数据处理工作动态，宣传数据处理工作中的先进单位和个人。

（三）普查数据阶段

重点经济普查公报，宣传澡下镇经济社会发展所取得的重大成就。

1、公布经济普查结果，普查公报，宣传我镇经济建设所取得的成就。

篇2

记者（以下简称“记”）：为什么要开展第三次全国经济普查？有何意义？

李兴怀（以下简称“李”）：五年开展一次全国经济普查，是国家为全面详细了解我国二、三产业发展状况统一组织的一项重大国情国力调查。

第三次全国经济普查的主要目的是：全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况，摸清我国各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，为加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供全面系统、真实可靠的统计信息支持。

记：此次普查对象有哪些？主要内容是什么？

李：第三次全国经济普查的对象是：在我省境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。按照《普查方案》的要求，为保证基本单位的不重不漏，结合第三次全国经济普查，对农业、林业、畜牧业和渔业的法人单位、产业活动单位进行普查登记。

普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等。

记：此次普查的进程如何安排？

李：第三次全国经济普查的普查标准时点是2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料。

2012年作为第三次全国经济普查的筹备阶段，主要是研究全国经济普查的总体方案和开展专项试点；2013年为普查的准备阶段，主要是根据国务院的总体部署，组建省级及地方各级普查机构，开展宣传动员，进行普查试点，部署并落实普查方案，选调普查人员并进行培训，做好登记前的各项准备工作；2014年为普查登记、数据审核处理和普查结果阶段；2015年为普查资料出版和利用普查结果开展课题研究阶段。

记：如何确保这次普查顺利实施？

李：经济普查工作涉及面广、难度大。第三次全国经济普查涉及国民经济各个行业。届时，全省将组织10余万名普查人员，对40余万个法人单位和产业活动单位，约400万户个体经营户进行普查登记。

为加强对此项工作的组织和领导，省政府已成立第三次全国经济普查领导小组和办公室，成员单位包括省政府办公厅、省统计局、省委宣传部、省委编办、省发展改革委、省经济和信息化委、监察厅、民政厅、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、省地税局、省国税局、省工商局、省质监局、省测绘地理信息局等部门。普查领导小组办公室设在省统计局。

地方各级人民政府设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区普查工作。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。

记：近年来现代信息技术迅猛发展，此次普查将运用哪些新的信息技术手段？

李：这次普查（下转第38页）（上接第36页）将充分运用现代信息技术，利用统计电子地理信息系统，全面建立普查区电子地图；巩固和拓展统计联网直报系统成果；积极推广使用手持电子数据采集设备。这次普查还将大力提高普查数据采集、传送和处理的信息化水平，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化和电子化。

记：很多普查对象担心，普查获取的资料是否会被泄露，有关部门会不会以普查数据为依据对普查对象进行处罚。这方面有哪些规定？

李：按照《全国经济普查条例》的有关规定，经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。

为严格保守国家秘密和经济普查对象的商业秘密，各级经济普查机构及其工作人员要对其在经济普查中所知悉的国家秘密和商业秘密，履行保密义务。否则，将承担相应的法律责任。

记：这次普查对政府、部门、普查机构和人员，以及普查对象提出了哪些要求？

李：《全国经济普查条例》规定，各级经济普查机构和经济普查人员依法享有独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。

各地方、各部门、各单位负责人，对经济普查机构和经济普查人员依法提供的经济普查资料不得自行修改，不得强令或者授意篡改经济普查资料或者编造虚假数据。

篇3

1、领导重视，确保普查任务的完成

自xx年八月十五日全市经济普查工作会议结束后，xx公司根据此次普查工作任务重、难度大、要求高、政策性强等特点，立即召开公司领导班子会，并成立了长运公司第二次经济普查领导小组，由公司经理党支部书记李文鹏任组长，全面组织协调公司此次经济普查的全面工作；工会主席李明东任副组长负责协调交通局、统计局及普查办公室多项工作；经理助理xxx任副组长负责协调客车的调查及普查工作；经理助理xxx负责协调货车及集装箱、危险品车的的调查及普查工作；xx为货运科副科长：xxx为普查指导员，财务科长：xxx为普查员。具体由xxx同志负责经济普查的清查摸底及正式普查登记及数据审核处理等方面的具体工作。公司并从相关科室抽调了4名管理人员为普查协调员，成立了普查办公室。同时，公司层层召开会议动员各科室要通力合作，齐抓共管全力搞好这次普查工作

2、技术准备、人员配备，确保经济普查的顺利开展

为保证第二次全国经济普查工作的顺利开展，公司在资金紧缺的情况下，专门购置新式电脑一台、[莲山课 件]打印机一台，新添置办公桌二张等硬件设施。在确定以上两位普查员的基础上又配备了义务普查宣传员，充实了普查工作队伍。为下步的普查工作顺利开展提供了有力的保障。 经济普查工作过程中，公司经理党总支书记亲自过问，主管领导亲自抓，先后多次派车去车站、货场等地摸底调查车辆情况及填表等。并为下步正式普查登记工作的顺利开展打下了好的基础。

3、广泛宣传，确保普查工作的顺利开展

此次普查涉及交通企业的多个方面，做好宣传工作尤为重要，公司普查指导员及义务宣传员对各个普查对象进行了宣传，普查的目的和意义、内容和方法、原则和政策，使他们打消顾虑，让他们理解、支持和参与普查工作，使“依法普查，如实申报’’的思想家喻户晓，深入人心。

4、周密布署，精细运作，确保普查数据的质量

市经济普查工作会议结束后，公司普查办公室四名普查员分别对客车、货车、大型集装箱车、危险品车辆及公司基本情况和公司门头店进行了清查摸底，9月份根据清查摸底的结果，并按《全国经济普查条例》要求认真填写了清查摸底表，填写后认真审核在确认无误，普查指导员审核通过方可汇总上报，从而确保了此次清查摸底数据的质量。

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今天我们召开的全旗第二次经济普查办公室主任暨清查摸底培训工作会议，是在全旗第二次经济普查工作进入实质性阶段召开的一次非常重要的会议，这次会议的召开标志着全旗第二次经济普查即将全面实施。自3月末呼伦贝尔市人民政府办公厅《关于做好第二次全国经济普查工作的通知》下发后，我旗积极行动，在全旗各级普查机构和成员单位的共同努力下，经济普查前期准备工作有条不紊，圆满完成了组建普查机构、抽调普查工作人员、前期宣传等各项前期准备工作。现在普查工作已经进入了清查摸底阶段，下面，我就圆满完成全旗经济普查任务，确保清查摸底工作顺利开展，讲几点意见：

一、要正确认识第二次全国经济普查的重要意义

第二次全国经济普查是我国经济生活中的一件大事，是促进科学发展的一项基础性工作。国务院决定开展第二次全国经济普查目的是为了系统总结和评价经济建设的成就和经验，摸清第二产业、第三产业和能源消费家底，掌握国民经济和能源消费的总量、结构和分布，建立健全基本单位名录库和地理信息系统。经济普查数据是国家直接核算GDP、修正常年统计数据、监测“十一五”规划执行情况和编制“十二五”规划的重要依据。认真搞好第二次全国经济普查，对于进一步夯实统计基础，科学制定发展规划，加强和改善宏观调控，推动经济发展方式转变，推动产业结构优化升级，进一步提升全旗经济实力和竞争能力，坚持又好又快发展，加快全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。我们要认真地学习和领会，进一步提高对经济普要性、必要性的认识，把这次普查工作提高到牢固树立科学发展观、加快我旗又好又快发展、科学发展这个战略目标的高度，认真对待，全力以赴做好各项准备工作，同时，我们要对这次经济普查的艰巨性和复杂性有足够的认识。经济普查是一项庞大而复杂的社会系统工程，此次经济普查最为显著的一个特点是涉及范围广，参与部门多，组织难度大，协调任务重，面对这样一项综合性极强的重大国情国力调查，我们各级普查机构要切实加强领导，根据旗经济普查领导小组办公室制定的《XXX旗经济普查领导小组各成员单位工作职责》，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，进一步明确职责分工，做到各司其职，各负其责，特别是普查成员单位和各企事业单位要积极配合此次经济普查工作，按照普查要求，及时准确地报送相关数据和报表，做到不迟报、不漏报。

二、精心组织清查摸底，为普查登记打下坚实基础

单位清查是经济普查的一项基础性工作，是准确确定普查对象总体，规范各类普查报表实施范围，保证普查工作顺利实施的关键，只有把调查摸底做全、做实、做细，才能保证普查登记的不重不漏，从一定意义上说，如果清查摸底搞得比较扎实到位，普查登记就会取得事半功倍的效果，因此，清查摸底工作意义重大，是整体普查准备阶段的重中之重。根据《全国经济普查条例》规定，经济普查正式登记前必须进行单位清查摸底，其目的就是通过清查摸底，为经济普查的培训、普查表的发放、普查登记等一系列工作的顺利实施奠定基础、提供依据，做到心中有数，增强工作的预见性。

经济普查是一项综合性极强的重大国情国力普查，也是一项重大的组织动员工作，离不开单位领导的重视和支持。各地区、各部门一定要清醒地认识到清查摸底工作的重要意义，采取行之有效的措施，加强领导，科学组织，确保普查摸底工作质量，这次清查摸底综合工商、税务、编办、民政、质检等成员单位提供的普查初级名录库，以此作为清查摸底的参考依据，清查摸底要借鉴历次普查的做法，采用科学实用的方式方法，充分预见正式普查时可能出现的各种情况，有针对性地采取措施，提出解决问题的办法，掌握工作主动权。

此次清查摸底工作将于即日起实施，于11月中旬全部结束，在短短的一个多月的时间里要摸清全旗基本单位、私营企业、个体工商户的数量，掌握其基本情况，做到不重不漏，确实不易。这就要求各苏木乡镇普查机构一定要发挥基层统计机构的作用，加强对普查工作的组织领导，精心组织普查各阶段的工作，以高度的责任感和使命感来认真对待摸底工作，要保持清醒的头脑，正视困难和问题，提前防范，确保清查摸底工作圆满完成。

三、要认真对待清查摸底业务培训

对于这次清查摸底的培训工作，我旗将采取一步到位的方法，直接由旗普查办的同志对最基层的普查员和普查指导员进行培训，还要对旗直各单位统计人员进行全面业务培训，希望大家高度重视这次会议，珍视这次学习和培训的机会。培训工作要下大功夫，讲解要详细到位，我们之所以要求各苏木乡镇、各有关单位选派业务骨干参加这次培训，就是要确保培训的质量，保证准确无误地把全旗普查方案传达下去，努力把全旗的清查摸底工作落到实处。

四、确保清查摸底数据质量为提高清查摸底工作质量，各苏木乡镇普查机构及普查指导员、普查员必须严格执行统一的普查方案，按照细则所规定的清查摸底步骤开展清查摸底工作，不搞形式主义，不走过场。要按照全旗清查摸底工作进度要求，按时完成清查摸底工作，为正式登记填报奠定良好的基础。

五、要切实加强统计基层基础建设

统计工作是各级领导科学决策和管理的一项重要基础工作，统计在反映社会经济形势，服务党政机关，满足社会公众需求方面的地位日益突出，任务也日益艰巨。目前，统计工作在经济和社会管理中的分量越来越重，如何夯实统计基础，更好地发挥统计的服务职能是目前迫切需要解决的问题，现在仍然有个别地区、部门和企事业单位没有真正将统计工作重视起来，不履行统计义务的现象时有发生，统计调查工作仍存在着一定的差距，主要表现在：一是统计制度方法改革相对滞后，不能完全满足地方经济发展的需要。二是经济市场化、利益主体多元化，统计调查对象日趋复杂化，数据采集难度不断加大，统计人员与统计任务不适应，统计经费不足，基层统计人员流动性大，稳定性差，越来越显示出统计基础建设的薄弱性。三是统计调查对象配合程度差，尤其是个体户、私营企业瞒报统计数据的问题比较普遍，应该引起我们足够的重视；四是各部门关注统计、参与统计及依法治统的社会氛围尚未形成。如果不能从根本上改变这些状况，面对不断增加的统计工作任务，统计数据的准确性、科学性都很难得到保证，统计工作的权威性也将面临着严峻考验。

各地区、各部门一定要以这次经济普查为契机，认真贯彻落实呼伦贝尔市人民政府《关于切实加强统计工作的通知》精神，充分认识统计工作的重要性，对基层统计工作给予更大的关心和支持，紧紧围绕旗委、旗政府的中心工作，把握大局，突出重点，做到领导重视，组织到位，在统计制度方法改革、加强统计基层基础建设、改善统计工作薄弱环节方面做大量扎实有效的工作。不仅要保证基层统计人员队伍稳定，还要从提高业务素质入手，加大对基层统计机构办公设备、人员经费的投入力度。统计部门要进一步增强做好统计工作的主动性和适应性，提高统计调查能力和水平，以数据质量为核心，进一步提高统计调查能力和服务水平，调整统计内容，完善经济统计，健全社会统计，加强资源环境统计，创新统计方法，建立符合科学发展观要求的指标体系，客观、准确、全面地反映经济社会发展的状况，尤其是要科学准确地反映增长方式的转变、节能降耗情况，为推动全旗科学发展、促进社会和谐提供统计保障。

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关键词：经济普查 登记 准备 工作

经济普查是一项重大的国情国力调查，普查所取得的资料将作为国家进行宏观管理和调控，制定产业政策重要的基础依据。经济普查中入户登记是重中之重，是采集普查数据的重要环节，入户登记前期应注重做好以下几方面的准备工作，为登记打好基础。

一、正视登记难度，为入户登记做好思想准备

笔者全程参与过第一次、第二次全国经济普查工作，深知经济普查入户登记存在很大的难度，一是普查对象存在瞒报现象。相当一部分小规模企业和个体户对经济普查不够了解和支持，对普查员的询问闪烁其词，经常是需要普查员深入细致地分析其经营状况后，才肯填报真实的数据，隐瞒心态较重。二是普查对象有较重的防范心理，担心税务部门秋后算帐，增加税费负担，不主动地配合普查工作，不据实填报经营状况，经常是营业利润很低甚至亏损。三是部分普查员自身素质较低或者对经济普查认识不到位，加上普查对象基本都是本普查区的人，当普查对象不据实申报时，碍于情面就按照普查对象申报的数据为准而不进行深入的了解和评估。

二、加大宣传力度，为入户登记营造浓郁氛围

经济普查是一项重大的社会总动员，需要社会各界的支持与配合，普查宣传到位是完成普查任务的基本前提，因此，要利用多种形式，多管齐下，扎实做好普查宣传工作。一是加强各级领导的宣传动员，主要领导出面召开层层动员大会；二是宣传部门和经普办要密切配合，切实加强普查宣传的组织协调；三是各镇、各部门要结合各自的特点，充分利用横幅、标语口号、黑板报、公示栏、宣传橱窗、广播电视、网络中心等多种形式进行宣传，让普查的目的意义深入人心，真正做到让社会各界了解经济普查、积极参与经济普查、密切配合经济普查。

三、认真做好经普“两员”选调工作

基层普查员和普查指导员是经济普查数据的直接采集者，也是普查工作任务的具体承担者，其素质高低直接影响普查数据质量，关系到普查工作的成败。因此，选聘具有一定专业知识水平、高素质的人员担任普查指导员和普查员，是保障经济普查工作顺利开展的基础和关键。

（一）选调“两员”具备的条件

普查指导员和普查员是经济普查工作最前沿的指挥员和战斗员，具体承担普查工作任务，直接关系到普查区的工作能否如期完成和普查质量能否达到标准，因此，选聘“两员”须具备一定的条件。一要有较好的责任意识。要以大局为重，以反映真实情况为本，要忠于职守，坚持原则，严格执行普查方案，服从上级经济普查机构的领导，坚决贯彻落实上级经济普查机构布置的各项任务，并按照计划要求，及时完成本普查区的工作任务。二要有较强的敬业精神。要任劳任怨、埋头苦干，要有迎难而上、知难而进的进取精神和兢兢业业、求真务实的工作作风。三要有较高的业务水平。熟练掌握普查业务知识和普查区地图的绘制、清查的摸底、普查表登记询问技巧、普查表登记、复审、快速汇总、审核编码等。

（二）选调“两员”采取的方法

历次大型普查选调“两员”的成功做法是强化政府行为，即以县政府办公室文件下发选聘普查员和普查指导员的通知，明确“两员”的条件、选聘范围、工作职责、数量及相关待遇等。具体做法：一是行政手段。直接选聘普查员，村级普查指导员、普查员可由行政村责任心强的会计站长、村干部及下乡大学生（志愿者）担任。二是组织推荐。根据普查工作需要，可由各级组织推荐熟悉经济工作、热心普查事业，符合相关条件的人选到普查指导员和普查员岗位，也可采取群众推荐、个人自荐的形式。三是公开招聘。为确保普查队伍的精干，针对一些班子不健全的行政村普查人员选调存在一定困难的状况，可由镇普查办公开招聘一些熟悉当地情况的人员，经培训合格后，担任普查指导员和普查员。

四、狠抓业务培训，为入户登记奠定坚实基础

经济普查成败与否，数据质量好与坏，与普查员的业务水平有着很大的关系。由于经济普查牵涉的行业多，技术要求高，专业知识精，而普查员的知识水平、业务水平参差不齐，短时间内要求普查员全面掌握各项指标含义并不是件容易的事情，因此，为搞好经济普查，搞实经济普查数据，对普查员的业务指导应贯穿整个工作流程，争取使每个普查员都能以高度责任心、吃苦耐劳的精神投入经济普查登记工作。

五、重视人工审核，确保清查数据高质量

在经济普查中，对数据质量的要求贯穿整个工作流程。单位入户登记和个体户抽样是否成功关键是要做好清查摸底表的手工审核工作。审核中最重要的是切实把单位所属行业界定清楚，只有行业清楚了，才能保证正式普查登记时普查表的正确发放，以及分专业汇总的数据质量。同时，要注意计算机录入审核可能出现的问题和计算机审核可能遗漏的细节，审表过程中发现的错误要及时归类总结，以提高清查数据的质量，为入户登记打下好的基础。

六、建立抽查制度，为普查数据做好评估

为确保经济普查数据的准确性，笔者认为普查入户登记应成立经济普查质量抽查领导小组，负责具体实施，以此高标准做好经济普查工作。在入户登记过程中，要重点对普查表中主要指标进行分析和评估，特别是同行业、同区域、经营范围、规模相同的单位（户）进行比较分析，评估其填报数据的真实性。

篇6

经济普查涉及的领域广、范围宽、需收集的信息量大，对普查人员的业务素质要求很高。一般来讲，大规模的经济普查工作普遍存在协调难度大、普查对象配合程度不够、入户调查难、配备素质较高的普查员难度较大、普查对象摸清情况难等困难。建议：

切实加强组织领导，发挥政府及部门作用。经济普查是我国市场经济条件下一项庞大的系统工程。对于普查工作中遇到的各种困难和问题，各级政府和有关部门要通力合作，及时采取措施，切实予以解决。

严格选配普查人员，确保普查质量。经济普查涉及行业面广，填报的报表及指标多，专业性强，对普查人员的文化、业务素质要求较高。因此，在思想上要注意克服通常观念，在选配“两员”时要注意严格把关，选择符合条件的人员担任，特别是要有意识地选配有大型普查经验的普查员，从业务素质较好，工作细心，责任心强，能积极投入到普查工作中去的人员中选调。

加强业务培训，注重整体实效。业务培训的质量，直接关系到普查表的填报和数据质量。对基层普查人员的培训，必须要有针对性，可操作性要强。同时，培训必须分专业进行。根据不同的培训对象和内容，提出不同的要求，达到弄懂、会填、准确，并保证实效。

坚持依法推进普查工作。依法普查应列入普查工作的议程，加大执法力度，以保证普查对象不重不漏。经济普查直接涉及企业的商业秘密，个别企业单位对普查暂时不理解、不配合、不愿提供普查资料，我们可以理解。对这种情况普查人员要不厌其烦，反复做好宣传解释，尽量解除普查对象的顾虑和担心。对拒绝宣传解释、拒不配合清查登记的单位和个人，应依法进行查处，并及时进行曝光，保证普查工作有序进行。

马德功

（四川大学经济学院教授）

应完善统计信息共享机制

经济普查将提升公众对统计数据的信任度。经济普查每五年进行一次，将全面摸清各类单位的基本情况，全面调查产业发展规模及布局。这将提高统计数据的系统性和真实性，减少数据水分，也将提升公众对统计数据的信任度。

完善统计方法和统计体系。经济普查将全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和社会经济地理信息系统，也是统计体系内部的一次自我完善。比如，由于第三产业涉及的行业非常广，目前还没有一套完整的统计体系，通过经济普查可以帮助第三产业统计体系的建立和完善。

应完善统计信息共享机制。目前统计信息的共享程度还不高，很多经济普查的数据成果主要针对政府部门。而现在应该完善统计信息共享机制，使普通老百姓和一般性研究机构也能通过最便捷的方法获取最新最全的统计数据，从而推动经济研究。

蔡尚伟

（四川大学文化产业研究中心主任、博士生导师）

第三次经济普查将推动文化产业的发展和研究

由于经济的发展，第三次全国经济普查的重点与前两次相比，发生了一些变化。第三次经济普查以“查实服务业、战略性新型产业、文化产业和小微企业的底数为主”，文化产业是这一次经济普查中的亮点。这说明国家对文化产业的重视程度越来越高，普查也将推动文化产业的发展和研究。

一方面，文化产业所涉及的行业非常宽泛，过去学界对此有很多定义、众说纷纭，但缺乏官方的权威性划分和统计调查数据的支撑，也没有一套完整的统计体系。而第三次经济普查将全面摸清文化产业发展状况，系统了解产业组织、结构、生产要素的构成。也将逐步建立和健全一套完整的文化产业统计体系。

另一方面，由于文化产业具有很多创意、智力等无形资产，很多文化企业对参与经济普查还是有一定的顾虑，担心商业机密被泄露。因此需要普查队伍做好相关工作，依法普查，确保相关数据和信息不被泄露。

韩际平

（国家统计局高级统计师）

高科技助力经济普查

古人说“欲善其事，先利其器”。这次经济普查，很多普查员都拿着一个形似手机名叫PDA的设备，这个就是本次经济普查最大的亮点，即将现代技术手段用在经济普查数据的采集上。经济普查每隔5年就来一次，这么大个国家，搞这么大这么多的数据，真应该有又快又方便、得心应手的工具。

很多现代化的仪器一旦登场显示威力，就意味着传统手法退出历史舞台。可想而知，PDA的闪亮登场，减轻普查员负担也方便调查对象，还加快出数的速度，将终结过去那种手填大登记表的传统手工劳动。这是科技的进步也是普查的进步。手段进步了，普查对象的社会责任和义务意识也要同步，两手抓两手都硬，这次经济普查才能在马年马到功成！

张茉楠

（中国国际经济交流中心战略研究部副研究员）

第三次经济普查任务艰巨、意义重大

开展经济普查是进一步完善我们国民经济核算制度的非常重大的任务。2014年是推进国民经济核算的起始年，国家统计局已经修订了一些统计核算的方法，比如说把研发、土地流转收入都纳入其中，这也是为这次国民经济核算体系改革铺垫一个基础。

经济普查更主要是摸清家底。特别是对于当前中国GDP统计当中的水分问题，这次要还原一个实实在在的GDP。因为很大程度上，原来统计方法的问题等造成了GDP的虚增。比如2012年的时候，我们地方政府的GDP就远远高出全国GDP的5.7万亿左右，这个水份是非常大的。所以说搞好经济普查也是挤出水分还原真实GDP的一个重要步骤。

经济普查最主要的还是一产和二产的核算和普查。这次普查规模非常大，包括6000多万个普查对象，5000多万个体经营户，从这个角度来讲也为不同所有制和混合所有制改革奠定很大的基础。还有一个方面是房地产，因为现在包括存量房或者是闲置房没有一个准确的数据，而且除了商品房，比如说小产权房、央产房，或者是一些违建的房子，我们也没有纳入到统计口径和数据当中，所以说现在进一步推动国民经济核算改革，其实也是为未来，比如说房地产信息的联网，或者说为了我们进一步推房产税打下了伏笔。所以从这几个角度来讲，我觉得这次意义确实非常重大。

（来源：中国广播网）

叶 檀

（著名财经评论员）

住房普查不同于经济普查

经济普查和住房普查的目的、手段都是不一样的。

我们知道，经济普查主要是普查我们的经济发展情况怎么样，一二三产业情况到底怎么样，其中包括房地产行业。但房地产行业只是它其中的一个分支，而且它查的是房地产企业的运营情况，它的资产状况到底如何，跟个人拥有的房产包括商品房、保障房资金的区别是非常大的。

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根据《*市人民政府关于认真做好第二次全国经济普查工作的通知》(*政〔2*〕33号)精神，为切实做好我市经济普查工作,现就有关事项通知如下:

一、普查的指导思想和主要目的

（一）普查的指导思想。

深入贯彻落实科学发展观,科学设计，精心组织，依法实施,全面准确地提供基本市情市力数据,为各级党委和政府宏观管理和科学决策服务。

（二）普查的目的。

通过经济普查,将全面调查了解我市第二产业和第三产业的发展规模及布局;了解我市产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成;摸清我市各类企业和单位能源消耗的基本情况;建立健全覆盖我市国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过经济普查,进一步夯实统计基础,完善国民经济核算制度,为制定中长期发展规划提供科学准确的统计信息支持。

二、普查对象和范围

（一）普查的对象。

经济普查的对象是：在我市境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

（二）普查的范围。

经济普查的具体范围主要包括:制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业,交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,以及公共管理与社会组织等。

三、普查的主要内容和时间安排

（一）普查的主要内容。

包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动以及个体经营户基本情况等。

（二）普查的时间安排。

1.普查的标准时点。

普查的标准时点是：2*年12月31日,时期资料为2*年度。

2.普查工作分三个阶段。

普查准备阶段(2*年12月31日以前)。主要工作是:组建普查机构,落实普查经费,制定普查方案,进行普查试点,准备数据处理环境,选调和培训普查人员,开展单位和个体户基础工作整顿和清查摸底,组织宣传动员等。

普查登记及数据处理阶段(2009年1月至9月)。主要工作是:对所有普查对象进行普查登记。市、乡级普查机构在这一阶段完成普查表的整理、审核和上报工作。统计部门要做好普查数据的审核汇总、数据质量评估、数据质量抽查等工作。

数据、开发阶段(2009年*月至20*年)。主要工作包括:普查公报,编印普查资料,开展分析研究,建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。

四、普查的组织和实施

为加强对这次经济普查工作的组织和领导,市政府决定成立项城市第二次全国经济普查领导组(名单附后)，领导组下设办公室,办公地点设在市统计局，具体负责普查的日常组织和实施。普查经费方面的事项,由市财政局负责；物资保障方面的事项,由市发展和改革委员会负责协调;企业和个体工商户名录方面的事项,由市工商局、国税局、地税局、工业局负责;机关和事业单位名录方面的事项,由市编办负责;社团和非企业单位名录方面的事项,由市民政局负责;组织机构代码方面的事项,由市质量技术监督局负责;各有关单位及其普查工作人员在普查工作中违纪行为的事项,由市监察局负责;教育、卫生、建筑、交通运输单位名录及有关普查事项,分别由市教育局、卫生局、建委、交通局负责;市政府其他各有关部门和上级驻项单位要充分发挥各自的职能,各负其责,通力协作、密切配合。

乡镇和办事处、大中型企业要成立相应的普查领导机构和办事机构,认真做好本地、本单位普查工作的组织和实施。普查范围内的法人单位、有填报任务的产业活动单位要选派人员作为普查员,负责本单位普查表的填写、审核和上报。对于普查工作中遇到的困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。

五、普查的经费保障

第二次全国经济普查所需经费由各级财政共同负担,并列入相应年度的财政预算,按时拨付，确保到位。经济普查所需其他物资,要提前准备,按时到位。

六、普查的工作要求

（一）坚持依法普查。

所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《全国经济普查条例》(国务院令第415号)和《*省统计管理条例》、《*省经济普查办法》(省政府令第88号)的规定,按时、如实地填报普查表，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。市统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度,坚决杜绝人为干扰普查工作的现象,确保普查工作顺利进行和普查数据质量。经济普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。对在普查中知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,各级普查机构及其人员要履行保密义务。

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2004年，我镇统计工作者克服种种困难，埋头苦干，无私奉献，充分发挥统计综合职能作用，为镇统计工作取得了一定成绩，现将过去一年工作情况汇报如下：

一、认真做好第一次全国经济普查工作

全国第一次经济普查是一次重大的国情国力调查，普查涉及的范围广、要求高、任务重、工作难度大。这项工作受到镇党委、政府高度重视，通过全镇各部门和普查办密切配合通力合作下，克服一切困难，圆满完成了普查前期准备工作，并取得了阶段性胜利。

(一)认真落实“三落实”。

我镇全面建立了两级普查领导办事机构，抽调了一批责任心强，业务素质好的普查工作人员和普查员，落实了办公场所，有效地保障了普查工作的顺利开展。

(二)精心组织，周密部署。

镇普查办多次召开“经普”会议，及时传达和落实上级经济普查有关文件和会议精神，并对经济普查工作全过程进行周密安排。

(三)积极做好宣传发动工作。

为保证经济普查工作顺利进行，我们多次召开宣传会议，并利用墙报、宣传栏、拉过街横幅、出动宣传车等多种形式宣传，使普查对象了解此次普查的意义、目的。为普查的清查摸底和正式登记工作，营造了一个良好的普查舆论环境和社会氛围。

(四)积极参加培训，认真组织登记工作。

为熟练掌握普查业务知识，全镇“经普”人员，积极参加上级业务培训，并按照普查实施细则，克服种种困难进行上门登记，取得了满意的第一手资料。

二、精心组织，合理安排，圆满完成各项统计工作

1、积极做好农村住户调查及统计台帐工作。

2、顺利完成人口、贸易、餐饮、规模以下工业等专业抽样调查工作。

3、圆满完成各项定报、年报及统计分析工作。

4、配合有关部门完成市经济运行和县委、县政府目标考核工作。

三、二00五年工作任务

2005年是全面贯彻落实科学发展观、巩固和发展宏观调控成果，全面实现“十五”计划目标，为“十一五”经济和社会发展奠定基础的重要年份。我镇统计工作将继续认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕镇党委、政府工作中心，充分发挥统计信息、咨询、监督的整体功能，确保统计数据真实可靠。

(一)继续做好经济普查工作和全国1%人口抽样调查工作。

(二)建立健全统计机构，不断加强业务知识学习。

(三)坚持实事求是，依法行政强化统计法制建设。

(四)圆满完成全年各项统计任务。

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一、试点目的

取得组织实施经济普查的经验，锻炼和培训经济普查业务骨干，发现普查过程中的薄弱环节，寻求破解经济普点、难点问题的解决办法，为顺利开展第二次经济普查工作创造条件。

二、试点对象和范围

清查摸底对象：*市*街道*村、*社区范围内全部法人单位和产业活动单位（包括第一、二、三产业）和个体经营户（含无证）。

普查登记对象：*市*街道*村、*社区范围内从事第二、三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

三、试点方法

对法人单位和产业活动单位采用全面调查；对个体经营户进行全面清查，查清户数、从业人员和行业分布；对第三产业个体户进行抽样调查。

四、试点时间

从20*年8月开始至9月中旬结束。试点调查的时点是20*年6月30日，时期资料是20*年1-6月。

五、试点组织领导

为加强试点工作的组织领导，成立由*市、*街道经济普查领导小组和办公室主要成员组成的*市第二次经济普查试点领导小组及办公室，办公室下设三个工作小组（组成人员名单见附件1）。

六、试点内容和重点

（一）内容

模拟普查工作相关过程，对普查的组织、宣传、培训、部门资料整理、单位清查、普查登记与审核、质量控制与评估等重点环节进行试点（试点应研究的主要问题具体见附件2）。

（二）重点

1.普查组织实施方式。重点研究普查组织模式，检验提高市、乡、村三级普查机构协作性和工作效率方法的科学性和可行性。

2.单位清查摸底。重点研究如何充分利用部门资料与地毯式清查结合起来，做到不重不漏，提高清查质量；清查结束后数据质量抽查、验收和部门资料比对工作的可操作性；抽查、验收、比对的最优方法。

3.能源消费调查。重点研究如何收集能源消费数据，准确填报能源消费普查表，检验能源调查方式的可行性，检查各被调查单位的能源消费计量、记录情况。

4、服务业调查。重点研究查准查实服务业数据的办法；检验搞好财务不健全单位普查数据填报方法的科学性和可行性。

5.个体户调查。重点研究如何搞全户数和人数，搞清行业。

6、亿元市场调查。重点研究如何收集市场成交额、批零贸易业的内部结构状况，以及市场内非贸易业的个体经营户数据。

7、业务培训。重点研究如何提高业务培训效果；检验单位业务培训组织方式的可行性，总结不同类型单位的业务培训方式。

8、增加值项目调查。如何搞准填全涉及增加值项目的指标数据。

9、整理和规范基础资料。如何建立健全企事业行政单位原始记录、统计台帐，整理规范基础资料。

七、试点进程安排

（一）试点准备(8月18日前完成)

1、确定试点地区，征求试点方案意见。

2、组建市经济普查试点领导小组及办公室，落实办公室工作人员。建立村（社区）级经济普查工作小组。

3、划分普查区域，绘制普查区地图。以居（村）委会（社区）为单位分别设普查区，按实际需要划分若干普查小区，并绘制普查区图、普查小区示意图，按普查区编制地址代码表。

4、收集、整理部门资料。工商、国税、地税、民政、编办、质监等部门提供单位名册，并进行排重，建立清查底册。

5、选调普查指导员、普查员和陪调员。每个普查区配备指导员1名（*街道选调）、每个普查小区配备普查员至少1名（居村委会选调），必要时配备陪调员。

6、准备试点所需的各类物资及后勤保障工作。包括清查摸底表、调查表、普查员用品及宣传用品等。

7、落实数据处理环境。按照需要配备计算机，调试数据处理有关程序（由市经普办解决）。

8、编写业务培训课件。按专业编写业务培训课件，并组织试讲。

（二）宣传发动(贯穿试点的全过程)

1、8月27日前召开经济普查试点动员大会。参加人员：*街道经普办人员、试点领导小组及办公室成员，以及各镇乡（街道）、市经济开发区经普办主任、副主任。会议内容为经济普查试点动员和试点工作部署。

2、对试点全过程进行宣传报道。期间将充分利用广播、电视、报纸、信息网络、户外广告牌、横幅、标语、黑板报、简报等多种媒体和形式宣传经济普查及试点工作的意义和要求。具体宣传材料包括：宣传口号、致调查户的一封信、普查公告、普查知识等。

3、清查摸底阶段集中开展经济普查宣传周活动。

（三）清查摸底（8月31日前完成）

1、清查摸底培训（8月19日）。由试点领导小组办公室对试点街道及普查区的普查业务人员进行清查表业务培训。

2、“地毯式”扫描方式进行单位清查摸底（8月19日—28日）。由普查员按普查区对区内所有单位和第二、三产业个体经营户进行全面清查摸底，做到不重不漏。

3、清查摸底查漏补缺和清查资料数据处理（8月29日—31日）。以普查区为单位做好查漏补缺工作，对清查单位数与基本单位名录、部门资料进行比对、分析、查漏补缺；对全部清查表进行审核、分类、编写行业代码、过录、汇总，再将清查过录表、汇总表上报试点办公室，建立单位名录，并导出清查结果表。

（四）试点普查表业务培训（9月2日—3日）

1、由普查试点办公室对*街道*村、*社区参加试点普查人员和被调查单位的会统人员进行普查试点表业务培训。业务培训采用各专业通用表统一培训，不同专业表分别培训的方式。

2、分专业集中对规下、限下等财务健全单位（除年报单位外）的专兼职会统人员进行业务培训。可采取培训和填报相结合方式进行尝试。

（五）试点普查表的登记填报和审核（9月3日—14日）

1、9月8日前，参加业务培训单位的会统人员完成普查试点表的填表工作。未参加业务培训的财务不健全单位采取普查员上门调查。

2、9月8日前，采用单位上报和普查员上门收表相结合的方式收集普查试点表，并上报所在普查区（居、村委会）。市、街道、村（社区）三级普查业务骨干按需要入户指导、督查，并及时发现和收集问题。

3．9月3—10日，各普查区对普查试点表进行审核，由普查区工作小组组织指导员及普查员开展“三查”即自查、互查、复查，并于9月10日前上报普查试点办公室。

4．9月3—10日，开展个体经营户抽样调查（与法人单位普查表上报时间同步）。在对个体经营户全面清查的基础上，对主要经济指标采用抽样调查的方式，开展个体经营状况抽样调查，完成现场调查、审核及上报试点办公室。

5．9月11日—14日，市试点办公室组织力量对试点普查表开展人工逻辑审核，发现问题及时纠正；进行必要的数据录入、计算机审核以及能源核算、个体经营户的样本推算工作；完成试点普查表数据的汇总。

（六）事后质量抽查及普查数据质量评估（8月27日—9月16日）

1．9月5日前，组织单位清查质量抽查。在两个试点普查区分别抽取1个普查小区作为抽查对象，检查普查小区内应调查户是否已作调查，单位界定、行业划分等是否符合实际情况。

2．9月13日前，组织试点调查表填报质量抽查。随机抽取5%调查表，检查调查表指标填报质量。

3．9月16日前，完成数据质量评估。由普查试点办公室组织对试点过程中各环节工作质量和主要数据质量进行分析、评估。

（七）试点重点问题研究、工作总结（9月17日—18日）

9月17—18日，组织召开有关座谈会，从组织实施和业务技术两方面，对试点工作全过程进行全面总结。完成清查摸底、能源、服务业普查试点课题调研分析，撰写试点工作总结和业务技术总结。提出搞准普查数据质量及组织方式需完善的问题；查找试点成功的经验、出现的问题和解决问题的办法；提出今后全面普查中应注意的方面和应准备的预案等等，并形成总结报告，上报*市经济普查领导小组办公室和*市经普领导小组。

八、试点工作要求

（一）高度重视，切实加强领导

试点工作是经济普查工作的重要环节，通过试点，及时发现问题，取得组织实施经济普查各个环节的具体经验，为顺利开展我市第二次经济普查工作奠定基础。因此，在试点工作过程中，市、试点街道和试点村（社区）三级经济普查机构和有关领导对试点工作都要予以高度重视，切实加强领导，抽调精干力量，全力以赴投入试点工作。

（二）认真组织，做好普查各项组织实施工作

试点工作一定要认真做好各项组织工作，严格按照《第二次全国经济普查方案》和《*市第二次经济普查试点实施方案》的要求，加强业务培训，精心组织调查摸底和现场登记，保质保量完成试点各环节的工作任务，切实为全市经济普查的正式开展提供经验。

（三）广泛宣传，营造良好的试点工作氛围

市、试点街道和试点村（社区）要明确职责分工，加强协调，紧密合作。要充分利用各种宣传媒体和宣传手段，进行深入细致的宣传发动和思想教育工作，争取广大普查对象的支持和配合。

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关键词：大型普查；问题；对策

中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-0000-01

一、大型普查存在的共性问题及成因

1.重视程度曲高和寡，实际工作中可见一斑。第一，大型普查的重要意义，乡镇一级政府是看不到的，意义只在国家，基层政府即使不进行普查，他们也能基本了解本辖区内的基本经济情况。第二，政府职能不断延伸，中心工作无限制扩大，乡镇街道、村居委会应接不暇，对所谓的各种各样的重点工作已经麻木。第三，上面千条线，下面一根针，上级政府布置的绝大部分工作最终都落在村居委会的头上，而他们只是村民自治组织，并非政府的职能部门，既无奈、也无力，没办法重视。

2.合格“两员”凤毛麟角，影响普查质量。按照现行的人口普查方案或经济（农业）普查方案，都对普查员和普查指导员有很高的素质要求，有一定的文化水平、有责任心、身体素质较好能适应普查工作等等，但实际上，很难找到。首先，农村的壮劳动力，或者是有一定文化素质的年轻人，早已倾巢而出，村里已无可选之人。第二、现代人的价值观发生较大变化，年轻人多以赚钱养家糊口为目的，谁愿意为你搞普查、讲奉献，你能给多少钱一个月？

3.普查对象今非昔比，配合程度不断下降。根据普查员和普查指导员反映，不论是人口普查还是经济（农业）普查，都有相当一部分人或单位不愿按照普查员的要求，填报相关表格或拍摄相关证照，导致普查进度和普查质量受到影响，脸难看、门难进现象依然存在。

4.普查方案与实际脱节，影响数据质量。表现一：普查表中经济指标的计量单位在核查时设置为千元，在正式登记时又设置为“元”，这一变化在实际操作时给基层造成很大麻烦。它一方面造成人工审核十分麻烦，另一方面，笔误频频出现，因为数据过大，要么放大10倍，要么缩小10倍。表现二：使用PDA登记。在现实中，大量的举报信已经证明，设计者的愿望并未实现，上有政策、下有对策，相反PDA的使用给普查员的普查登记带来很大负担！表现三：正式登记前来一次清查（核查）。结果并不理想，其一，普查的准备工作并不充分，人员培训、经费保障等都不到位；其二、核查的时间并不充足。其三，核查结果很粗糙，却用来做正式普查的依据。大量的漏登、错登，大量的指标错填、漏填，为正式普查埋下隐患。表现四：审核程序缺失，至少未能前置。核查时缺少审核程序，正式登记仍然缺少审核程序。结果在登记结束时不断增加审核条件或审核模板，错误不断涌现。

二、对如何搞好新形势下的大型普查工作的思考

面对新形势，我们必须深入思考，怎样才能把大型普查做到更好，特别是把普查质量搞上去，实现普查最基本目的。

1.认识要到位，这是搞好大型普查的前提。一是为什么要搞大型普查。这个国家三部委《关于调整普查项目和周期安排的通知》、《全国经济普查条例》、《全国人口普查条例》说的很清楚，这是法律的规定，其意义不容质疑，各级政府及其各级普查机构和普查人员都要认识到这一点。二是由谁来普查。我看还是统计部门，至少是统计部门来牵头，这是统计部门的职能所决定，既是职责，也是权利，所以统计部门要有责任意识。三是普查要达到什么样的结果。原则上，查出什么样的结果，就是什么样的结果，至多事后来个抽查，对数据进行修正。

2.组织要到位，这是搞好大型普查的必要措施。一是要有强有力的组织实施机构。二是要掌握好程序，指挥得当。三是要强化督查推动。四是审核程序一定要前置，要在入户登记填报指标时就能发现错误，当时就核、当时就改。

3.保障要到位，这是搞好大型普查的根本。人马未到，粮草先行，要准备的还是人财物。成立普查机构之类的要求太简单了，关键是具体做事的人，主要是两类人：一类是具体组织实施者，通常是市县区统计局，问题在于市县区统计局的人，没有“脱产”，他们仍然要做好统计日常业务。更重要的是，普查年度，各专业统计报表不但没减，相反还在增加，所以组织者没有真正全心全意在搞普查，人员不能到位。所以在普查年度，其它统计工作都要让路，负责普查的统计人员必须抽调出来，必须脱岗。另一类是普查员和普查指导员，这个特别重要，“两员”到底需要多少，乡镇街道又有多少可以使用的“两员”，要实实在在测算好、选调好、使用好。其次，钱是普查所必须的，但是越往下级钱越难要，偏偏越往下级钱又显得越重要。穷的乡镇经费少，付不起补贴，“两员”不愿干；富的地方给得起补贴，但“两员”又不屑去干。所以普查还是一次到位的比较好，不要搞两次，折腾的结果是劳民伤财，质量不高。保障还有一个非常重要的方面，那就是时间保障。现在乡镇街道中心工作太多，在他们看来，普查的重要性远远不及其他工作。

4.培训要到位，这是搞好大型普查的关键。众所周知，现在的乡镇有点文化、有点能力、年轻点的人都外出打工了，留守在家的大多老弱病残，选调符合条件的“两员”实在太难，第三次经济普查又必须使用“PDA”登记，对于乡镇这可是高科技，大大增加了基层负担和操作难度。这个时候，最要紧是强化培训，保证培训时间，一定要把现有的培训模式颠倒过来，最好在普查前培训一次，正式普查时再复训一次，中途县市的普查业务人员还要下乡进行现场指导。另外我们一定要宣传要到位，这是搞好大型普查的环境要求