安全管理的意见建议范文

导语：如何才能写好一篇安全管理的意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了确保符合公司规定要求，首先一定要保证基建施工安全，采用计算机技术、信息网络技术、无线通信技术以及视频可视化技术，组成新型电力基建安全管理系统，从而满足电力基建安全管理工作规范化、标准化、数字化、可视化的目的，达到现代电力基建安全管理要求，是目前电力基建安全工作的重点。

一、新型基建安全管理的积极性

首先，信息技术作为现代科技革命的核心，推出创新的工作方式，为新形势下电力基建安全管理工作的发展和创新做出了许多有益的探索和实践。

第二，加快信息化建设也是电力基建事业自身发展的需要，要更好的满足这些标准化的电力基建安全管理要求，唯有引入信息技术，以加快电力基建安全管理工作的信息化建设。

其次，信息技术在电力基建安全管理工作中应用后，增强其管理水平是多方面的，也是显而易见的，可以切实有效的增强电力基建项目的安全管理水平。

最后，利用信息技术的先进性和优越性，可以极大的提高电力基建安全管理工作的工作效率，是传统的工作方式无法比拟的。

二、构建新型电力基建安全管理系统

1、技术路线

电力基建安全管理系统采用日/s架构。通过深人了解电力基建安全管理的实际需求，加强安全生产责任制及安全生产规章制度的标准化建设。同时利用公网的通信通道，结合视频编码、压缩、传输技术实现对基建过程的实时远程监控，达到安全管理可视化的目的。系统采用dze巨体系结构，以dava作为系统开发语言。

2、系统构架

系统的视频数据由各工程现场的监控摄像头编码后，通过工程现场搭建的无线网络传递到现场监控点存入硬盘录像机中。工程现场的管理人员可以通过现场的监视器直接监控整个工程实施过程中的安全管理情况。监控视频存入现场硬盘录像机的同时，视频信息通过cdma公网通道传回数据中心，各管理单位可以通过视频服务器查看工程现场的安全管理情况。

系统的各种基建安全管理业务数据，由各参建单位通过公众网络提交到数据中心的应用服务器，应用服务器上的管理系统实现对业务以及数据的统一管理。同时，各管理单位，可以通过管理系统实现对数据的管理以及统计分析。

3、应用范围

系统的主要用户包括：电力基建项目的管理单位，即市公司工程建设部和各建设管理单位。电力基建项目的参建单位，包括工程施工单位和工程监理单位。实际参与施工的施工单位工程项目部。

系统的主要应用范围包括：工程项目部管理人员利用现场监视器对施工现场的监控管理。工程施工单位和工程监理单位各项电力基建安全管理数据的编制和提交，现场监控信息的查看和管理。市公司工程建设部和各建设管理单位对各项电力基建安全管理数据的管理和统计分析，现场监控信息的查看。

4、系统特性

系统实现了电力基建安全管理工作的标准化、规范化、数字化以及可视化，符合电力基建安全管理工作的实际要求，既满足电力企业主管部门和建设管理单位安全监督的需要，又满足参建单位和监理单位安全生产管理的需要。同时，系统创新了电力安全管理的工作方式，增强了管理水平，提高了工作效率。

5、具体应用效果

1）项目安全管理

提供电力基建安全管理工作的具体项目管理，包括项

转贴于

目安全策划管理、项目安全风险管理、项目安全文明施工管理、项目安全性评价管理、项目分包安全管理、项目安全应急管理、项目安全检查管理等。通过该应用，电力基建安全管理的各项工作可以通过标准化的业务流程进行管理，使得管理人员能够便捷的开展电力基建安全管理的各项工作，同时做到电力基建安全管理工作的标准化，规范化以及科学化。

2）视频可视化管理

提供视频可视化管理的应用，运用视频可视化监控系统，实现对基建工地现场的监控和管理。该应用为电力基建施工提供基于可视化的表现形式，利用电力基建工程现场的视屏监控数据，使得电力基建工程的安全管理更加接近于现实，各种工程施工情况更加直观。管理人员可以根据项目管理的需求，更加准确和直观地查看工程施工现场的情况，从而减少跑现场的次数，提高管理效率，并对出现的紧急情况进行更加快捷的反应。

3）统计分析管理

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【关键词】检察机关；立案监督；刑事诉讼

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-122-02

立案监督是检察机关对刑事立案活动合法与否而进行的法律监督，是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要的法律监督职能。当前的立案监督工作在意识、立法以及运作模式等方面均存在问题制约着立案监督的实施效果。

一、立案监督的概念

关于刑事立案监督的概念，目前主要有以下三种观点：第一种观点认为，立案监督是检察机关对刑事立案主体的立案行为是否合法实施的法律监督。第二种观点认为，立案监督是指对立案程序是否合法所实行的监督。第三种观点认为，立案监督有广义和狭义之分。狭义的立案监督是指检察机关对立案实行的法律监督；广义的立案监督还包括其他单位和个人对立案进行的监督。立案监督主要的机关是人民检察院，其他单位和个人对于立案进行的监督主要是要反馈到检察机关，再由检察机关来执行。①在此认同第一种观点。

二、现阶段立案监督存在的问题

（一）立法不足

1.现阶段立法对于立案监督的规定不够全面， 如刑事诉讼法第87条的规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案公安机关接到通知后应当立案。”在法律层面上立案监督的范围只能是公安机关“应当立案而不立案侦查”的行为，对于其他刑事侦查机关的刑事立案行为和公安机关“不应当立案而立案侦查”的情形则没有规定在立案监督的范围之内。

2010年最高人民检察院和公安部共同制定并了《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》，该规定于2010年10月1日起试行。但该规定是最高人民检察院和公安部的内部规定，属于规章制度，其法律效力不够。虽然该规定明确了公安机关“不应当立案而立案侦查”的情形，属于检察机关立案监督的范围，但该规定仍没涉及对其他刑事侦查机关刑事立案行为的立案监督问题。

2.现有立法中也没有规定和立案监督相对应的配套措施，使立案监督缺少硬性的保障。现行的法律法规没有赋予检察机关强制纠错的权力，也没有规定具体的监督办法、手段和操作程序，实践中立案监督执行上有相当大的难度。比如，检察机关向公安机关发出了“要求说明不立案理由通知书”，公安机关接到通知书后，不书面回复检察机关不立案理由，对此要如何处理？

（二）案件线索来源少

实践中，立案监督的案件线索主要来自三个方面：一是通过审查侦查机关提请逮捕的案卷材料发现；二是通过群众的控告申诉，从控告申诉部门或其他纪检单位移送过来，三是通过上级检察机关移送材料或相关指示，对个别具体案件进行立案监督。②因为刑法和刑事诉讼法没有具体规定侦查机关应当将受案、立案、撤案等情况通知检察机关或向检察机关报备，所以检察机关自行发现案件线索就有一定的难度。实践中案件线索最多的是来自群众的控告申诉，但由于现阶段有关对立案监督的宣传推广不够，群众对检察机关的立案监督权不够了解甚至不知道。因此大部分群众在受害时不懂如何维护自己的权利，只知道向做出相关决定的公安机关反映，如果公安机关没有采取相应的措施，群众就不懂得对公安机关不采取措施的行为可以向检察机关举报申诉从而来救济自己的权利。因此实践中案件的线索来源是立案监督工作中的大问题。

（三）意识上重办案、轻监督

实践中，虽然检察机关将批捕科改名为侦监科，但在工作中，侦监干警仍视审查逮捕案件为日常主要工作，加上公安机关报捕案件多，压力大，大多侦监干警在思想上对立案监督不够重视、认识上不足。没有认识到通过立案监督能够有效防止罪犯逃避惩罚，充分保障被害人的合法权益。仍然认为立案监督是额外的工作，可有可无，意识上不重视立案监督工作，只注重案件本身。另一方面，由于检察机关和公安机关在日常工作上的紧密联系，检察干警在立案监督过程中会认为立案监督是对公安干警的揭短，会造成公安干警心理上的排斥而影响日后正常工作的开展，从而也不愿意开阵立案监督工作。

三、完善立案监督的建议

（一）完善相关立法

法律规定是检察机关行使立案监督权的基石。只有健全的法律法规才能使检察机关更好更全面的履行立案监督权，更大程度的救济被害人民的利益。针对现有立法上的不足和缺失，可以通过修改相关法律和制定立案监督的实施细则等办法来完善有关立案监督的法律法规。

1.扩大立案监督的范围。法律层面上的立案监督不应只有“应当立案而不立案”这一种情况，应该在刑事诉讼法中规定包括“不应当立案而立案”在内的所有情形。另外立案监督应该包括所有具有侦查权限的部门，不应该仅仅是监督公安机关，监狱、安全等部门的刑事立案情况也应该属于立案监督的监督对象。③

2.立法上增加对检察机关立案监督的保障措施。无制裁就无法律规则。要充分发挥检察机关的立案监督职能，应赋予检察机关实施立案监督的相关权利。（1）对侦查机关的立案知情权。针对现在立案监督的案件线索来源不畅的情况，应规定侦查机关定期向检察机关备案受案、立案、撤案等情况。在检察机关主动向侦查机关了解具体案件的立案情况时，侦查机关也应积极的配合。（2）对案件的侦查权。对立案监督的案件，检察机关可督促侦查机关进行侦查，在侦查机关立案后不侦查，或立案后消极怠工的，检察机关可报上一级检察院，在上一级检察院同意的情况下可自行侦查。（3）处理立案主体的处分权。 对拒不执行或消极执行检察机关立案监督决定的侦查机关的相关责任人，人民检察院有中止违法行为和追求相关责任人责任的权力。检察机关认为侦查机关存在立案违法等情形，向其建议后，侦查机关仍不改过的，检察机关有权对其提起相应的制裁惩罚程序，如监督侦查机关停止有关办案人员的职务活动，更换办案人员等程序上的处罚。侦查机关做出相应的决定后，应将处罚决定告知检察机关。

（二）改变观念意识

提高检察干警对于立案监督必要性和重要性的认识。在履行立案监督权时，要主动与侦查机关联系，耐心与侦查机关沟通，讲究立案监督的方法，让侦查机关干警认识到立案监督的目的，取得侦查机关干警的理解，消除其心理的间隙，更好的开展立案监督工作。检察干警要充分认识到立案监督的意义，充分认识到立案监督对保障受害人权益，促进社会和谐所起的作用，加强立案监督工作。

（三）加强立案监督工作的宣传

实践中，立案监督的案源不足是各级检察机关面临的严峻问题。群众的控告申诉是立案监督案件线索的主要来源。因此检察机关不仅要重视自身，也要通过办宣传栏、派发宣传单等多种形式送法到群众多的地方，还可利用报纸、电视等宣传媒体向社会广泛宣传检察机关的立案监督职权，让社会各界特别是广大群众更深刻的认识到开展立案监督的重要性和必要性。④

（四）提高办案人员素质，加强案件审查

当前各个检察机关均面临着案多人少，办案力量不足的情况，在内部定期进行专项培训，提高检察人员的自身能力是提高立案监督水平的有效的方法。立案监督不能与审查批准逮捕等业务单独分离开来，审查案件和立案监督是相辅相成，检察人员在办理案件的过程中，要注意审查，特别是在共同犯罪案件、事实不清，证据不足的案件中，发现是否存在需要立案监督的情况。

立案监督做为检察机关行使监督权的一个重要组成部分，虽然现阶段有较多的问题存在，但只要完善相关立法和制度，必将推动立案监督工作再上新台阶，立案监督工作的道路将会越来越宽阔。

注释：

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【关键字】建筑施工；安全监督；原则；预防；监管要点

中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：

随着我国建筑行业的快速发展和人民生活水平的提高，我国建筑工程的完成质量也在逐步提高。我国建设部工程质量安全监督的相关负责人指出，安全质量标准化除了要对施工现场进行相关的安全防护外，我们还要注重其企业自身的安全生产管理模式，特别是针对建筑施工过程中的施工工序以及人工操作的标准化管理。近几年来，虽然我们施工企业的安全管理水平较以前有了很大的提高，但是部分企业仍然存在安全生产基础工作薄弱、管理体系不够完善、施工工序不符合国家的安全标准等现象，导致其所完成的工程项目存在众多的安全隐患。那么我们如何加强对建筑施工的安全管理呢？如何保证建筑行业健康、稳定、快速的发展呢？ 笔者认为应该从以下几个方面进行分析。

一、在建筑施工安全监督管理过程中应该遵循的原则

1、坚持质量第一的原则

原材料是保证建筑工程施工质量的最基础因素，在施工过程中，如果没有一个合格的原材料做保障，那么工程的质量也是无从谈起，因此，我们必须严格把控施工之前的原材料的质量关。首先我们要对原材料设立严格的材料进场制度，对于那些没有合格证或者没有经过相关检验人员验收合格的材料严令其进入施工现场。其次，对于已验收合格进入施工现场的材料，我们还要再次进行取样试验，以确保其是否符合质量标准。最后，在施工过程中，我们要对原材料做到合理使用，减少材料不必要的浪费和损失。

2、 坚持质量标准的原则

安全生产一直以来都是党和国家所贯彻的基本方针，是保障劳动者基本安全的重要因素，同时也是促进社会主义经济快速发展的基本条件之一。近几年来造成重大安全事故发生的主要原因在于施工人员偷工减料、擅离职守，没有按照既定的工程项目施工程序进行安全施工，进而导致其完成的工程质量存在众多的安全隐患因素，给人们的生命财产安全带来一定的威胁。因此，我们必须严格按照国家规定的质量标准进行施工，只有这样，工程项目的完成质量才能够得到最基本的安全保障。

3、坚持预防为主的原则

“安全第一，预防为主”一直以来都是我国所倡导的基本方针，因为一个合格的工程项目，必须配以优秀的建筑结构设计、优秀的技术人员以及安全的施工环境等等。这就在一定程度上要求我们，在对项目进行监督管理的过程中，我们必须事先做好相关的防范措施，消除各种安全隐患因素，从而保证工程项目的完成质量。具体在施工的过程中我们应该从以下几点进行着手：首先，企业应该定期组织对施工人员的安全教育和安全防范的知识讲座，让其从根本上树立“珍爱生命，安全第一”的思想观念和意识，最大限度的降低安全事故的发生率。其次，我们必须制定相关的安全防范措施，比如要严格要求施工人员对安全帽佩戴工作，对于违反规定者我们要给予严格的处罚。最后，我们要保证施工现场的安全，安排相关安全监督人员进行检查和巡逻，仔细观察施工现场存在的安全隐患，并采取有效的防控措施。

二、建筑工程安全施工管理的监管要点分析

1、安全监管部门应该积极推动建筑行业诚信制度的建立和实施

在现代的市场经济中，诚信不仅仅是一种道德规范的象征，它更是能为企业带来经济利益的重要资源。因此，我们必须完善建筑企业的诚信档案的管理和实施，从而保证企业健康快速的发展。具体我们可以从以下三个方面进行监督管理：

首先，当今是一个信息爆发的时代，我们可以利用当前先进的信息技术建立一个全国统一的行业信息化平台，利用信息化的方式来达到对建筑施工企业的监督和管理，并且在建设过程中对于存在的相关安全隐患要进行曝光，以达到以儆效尤的目的。比如，我们大家所熟知的中南控股集团有限公司，目前已经成为一个集房地产、建筑施工、设计等多元化、综合性的大型企业集团，它最大的优势在于其信息化管理比较到位，通过网络和各种办公系统的广泛应用，使得集团总部与下面各分公司的信息传递数据更加精确、便捷，不但提高了整个项目施工的工作效率和协同效率，而且还实现了对项目的成本、进度、安全、质量等方面的有效控制。

其次，我们要建立严格的奖罚制度。下面这是某一建筑企业的安全生产的奖励制度：1）在安全检查中，对于安全检查评分获得达标等级的工地，公司给予相关人员一定的经济奖励。2）在公司安全生产季度综合评定考核中，评分达90分以上（含90分）的分公司、专业公司（厂），奖励1500元。3）在进行公司年度考核评定中，对于安全监管工作成绩优秀者，公司除了给予精神鼓励之外，还要给予一定数额的经济奖励。除此之外，还规定的一些关于员工在施工过程中所出现的一些违规行为的处罚措施，在此我不再一一阐述了。综上所述，建立一个奖罚分明的企业制度，不但可以激发那些优秀人员的工作激情和爆发力，而且同时也是对于那些违规操作、擅离职守的人员的一种约束，从而实现企业的规范化运行。

最后，积极推进意外伤害保险制度的建立。近几年来，建筑企业大力推行意外伤害保险制度的建立和实施，该制度的建立，不但为企业职工人员提供了一个有利的权益保障，特别是针对农民工的权益；同时也实现了企业的风险转移，大大增强了企业对施工安全的预防和控制能力，促进了企业的安全生产，维护了社会的稳定和人民的财产安全，为构建和谐的社会主义社会起到了积极的促进作用。

2、施工现场的安全监管人员要认真做好安全生产的交底工作

在建设过程中，我们要加大巡查的力度，排除一切存在安全质量隐患的因素，努力降低安全事故的发生率。

首先，我们要建立一个完善的监督管理体系和岗位责任制，对此，我们可以选拔一些责任意识比较强、管理能力和工作能力都比较优秀的相关人员来担任专职的安全监管人员。同时我们也要明确各级人员的责任制度，将管理责任制层层落实。其次，对于上岗的作业人员我们要保证其是带证上岗，严格禁止无证上岗的违规操作行为。对于新来的施工人员，我们必须对其进行相关的岗前安全教育培训才允许其正式上岗。再次，对于建筑施工所使用的大型机械设备，一律要求进行安全检测合格后方能投入使用，严格设备的进场的性能检查，对于安装好的设备，我们要进行进一步的验收，保证设备始终处于良好的工作状态。最后，在个人的防护方面，我们要严格要求施工单位给现场施工人员佩戴安全帽，对于高空作业的人员要佩戴安全带。

三、结束语

建筑工程施工安全事故的发生涉及的范围比较广，原因也多种多样，因此，作为施工企业来说，我们要不断提高企业的安全管理水平和增强施工人员的安全意识，加强施工过程中每个环节的安全防范。这样才能最大限度地降低安全事故的发生，才能给企业职工营造一个最基本的安全保障,才能真正做到“人人重安全，人人管安全，人人都安全”,更好地实现企业的安全管理。

参考文献：

[1]巴瑞苹.目前建设工程质量监督工作面临的问题及对策[J].内蒙古科技与经济,2008年

[2]钟小北.浅论建筑工程质量监督机构对工程监理质量行为的管理[J].建材与装饰,2008年

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关键词：电力企业；安全生产；管理

随着电力改革的深入，国家电力公司、网、省电力公司与各发供电企业之间将是资产纽带关系，面对电力生产对安全工作的特殊要求等客观实际，电力生产必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，才能使电力企业进行正常生产，确保电力企业实现最大效益。

1 电力安全生产的重要性

1.1 电力安全生产是国民经济发展的需要

经济和社会的不断发展，科学技术的不断进步，人们在生活中使用的电器设备越来越多，工业生产中对电能的需求也越来越大，因此，就使得电能的需求量越来越大，电力企业在生产过程中出现事故，不仅仅会给电力企业带来一定的经济损失，对社会带来的损失也是无法估计的。电网在运行过程中出现大的事故也是很多的，大面积的停电带来的经济损失是无法预计的，停电也会导致城市的照明出现很大的问题，交通出现瘫痪的情况，给人们的生活和企业的生产会带来很大的影响。

1.2 电力安全生产是电力企业自身的需要

电力企业在生产过程中出现电力生产事故会导致供电量的减少，在这个过程中电力企业的费用支出会出现增多的情况，这样也会导致电力企业的生产成本出现增多的情况，经济效益相对降低，电力生产过程中出现事故对生产人员的生命和健康也会带来一定的影响。电力企业在生产过程中做好安全生产工作是保证企业获得更多经济效益的保证。同时也是保证生产人员安全的重要措施，也能实现电力企业的稳定发展。

1.3 电力生产的特点要求安全生产

电力企业在发展过程中逐渐实现了国家电网互联的形式，实现了电能的全国范围内输送，使得能源在供应方面实现了更加合理的方式。电网在进行电能供应的时候就实现了电能的销售，这个过程是一个相互制约的过程。电能在生产供应销售的过程中出现任何的问题都会导致这个电网受到很大的影响，同时也非常可能导致电网中设备出现损坏的情况。

1.4 电力劳动作业的复杂性要求安全生产

电力生产过程中劳动作用的环境是非常特殊的，而且是非常危险的。在进行生产的时候使用的通常都是一些高低压电气设备，而且特种设备非常多，在进行生产的时候，经常会遇到带电、高压、高空、爆破的特种作业，同时也会有一些野外作业和事故抢修的情况发生，在这种工作环境下，生产人员的安全没有办法得到完全的保障，因此在生产过程中做好安全管理工作是非常重要的。电力生产的劳动条件和环境相当复杂，生产作业潜伏着许多危险因素，稍有疏忽，危险因素就随时会转化为人身、电网或设备事故，这就要求人们必须从保障电力职工的人身安全和身体健康、保障国家财产不受损失的高度。

2.电力安全生产管理中存在的问题

2.1 电力安全生产管理观念陈旧

电力安全生产管理不仅仅要求技术进步，各项安全生产措施落实到位，更重要的是观念上的转变和重视。安全生产重于泰山，要做好安全生产管理工作，首先必须从思想上认识到电力安全生产的重要性，树立以人为本的责任观，安全生产的全局观。但是现在好多电力生产企业对电力安全生产管理不够重视，墨守成规，对于电力安全生产的管理常处于被动状态。

2.2 电力安全生产管理远未实现标准化、正规化

现在电力安全生产管理工作已经取得了很大的成绩，但是电力安全生产管理工作离正规化、标准化的目标还有很长的一段路要走。在我国的电力企业中，安全生产观念并不陌生，但是很少有哪一个企业能够切实建立一套全方位、多层次、全过程的奖惩制度相结合、培训教育相衔接的安全生产管理体系；其次，电力生产企业中还缺乏自上而下的总体规划和设计，也缺少自下而上的反馈，各级管理机构缺乏有效地协调和配合，各自为政，缺乏有效的管理。

2.3 安全生产意识薄弱

在市场化经济的发展过程中，很多企业不能有效处理安全和稳定、发展之间的关系，片面的追求业绩，忽视安全生产的重要性。在生产过程中，电力企业的工作人员的自我保护意识较差，缺乏对操作程序的重要性的认识，往往存在着严重的违章操作，检修的时候，监督人员和管理人员也没有引起足够的重视，这些都严重导致了安全生产事故的出现。

2.4 基层管理工作落实不到位

一些电力企业的管理层只重视对大型作业的管理工作重视，而忽视了企业的日常管理。据调查显示，近几年的安全生产事故多是出现在企业的小型作业和分散作业时发生的。这种现象的出现主要是因为企业的管理层管理观念存在偏差，平时的管理工作时紧时松、管理松懈；企业的监督检查不到位，尤其是在跟踪检查和指导帮助这方面做的不好；对于企业的检修记录和报告管理不妥当，操作人员不能真实了解情况，导致设备在存在隐患的时候违规运行；对于发生的事故处置不当，尤其是对那些安全生产责任人，在发生问题后，纵容姑息、处理不当，不能有效遏制安全生产事故的发生。

2.5 安全工具管理不当

性能良好的安全工具是安全生产的重要保障。但是在实际的安全生产过程中，一些安全工具质量不达标，尤其是一些小的电力生产企业，在基层供电时用的工具质量标准不高；此外，一些企业不重视对安全工具的检修，检修意识不强，往往是等到工具严重毁坏的时候才直接换掉，对于一些小的破损根本无视，往往导致这些工具负伤上岗，存在着很大的安全隐患。

3.加强电力企业安全生产管理的建议

3.1规范管理制度，实施标准化生产

电力安全管理是否合格将直接成为电力企业的综合性标准，因此就需要做好全面的电力企业管理工作，必须要严格的对企业内部安全管制度进行规范。做好企业内外部的有效结合，有效地促进电力企业生产安全管理工作的各项有效因素加以整合，以此来为电力企业的安全生产提供相应的条件。同时应当严格的规范各项制度，谨记电力安全的中心程度。企业方面的领导也必须要采取相应的积极措施，以此来做好相应的防范工作，这样电力企业的安全管理才能实现标准化。

3.2常抓设备管理，提高设备健康水平

电力企业安全生产中硬件的健康水平是电力安全运行的关键。所以在生产过程中，首先需要加强设备的运行、维护和管理，提高设备的检修质量；其次，还要加强设备管理中危险点的分析和控制，因为设备的危险点并不是一成不变的，其可能表现为静态或是动态两大类，其处于不同的条件下具有不同的变化，所以对其进行控制时也要具有动态性，应从人身、电网和设备三方面入手进行。

3.3加强安全管理培训，提高安全意识

人员是电力企业安全生产的关键，因此不论是企业内部的领导还是企业基层内的员工都必须要从根本上来改善自身的陈旧观念，并以此来树立起强烈的安全生产意识。这就必须要加强工作人员方面的安全管理培训工作，结合企业方面的发展现状来不断地完善安全培训的有效机制，同时聘请相关人员来对安全管理知识和技术的要点进行讲解，这样才能真正提升员工们的安全理论知识。而领导方面则必须要重视安全生产管理工作的开展，要鼓励和调动员工们的积极性。

3.4制定事故应急处理预案和快速反应机制

超前做好预防工作，一经发现问题立即采取措施消除隐患，避免事故再次发生。抛开外力因素的影响，在实际工作中事故的不断发生主要是因为各级人员的安全意识和技能水平不尽相同，有的还很低。其次是电力设备的运行状况不一样，有些隐患尚未知晓。因此，电力企业应树立风险忧患意识，制定事故应急处理预案和快速机制，把问题设想得复杂些，后果设想得严重些，措施考虑得周全些。

4结束语

电力企业安全生产不仅关系着企业员工的生命安全，也是企业自身形象和其管理体系建设的重要反应，因此，电力企业应对企业安全生产管理常抓不懈，保证电力生产的正常进行。

参考文献：

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错责任的专业判断提出具体的建议。

【关键词】审理；医疗纠纷；建议

【中图分类号】d922．16；13913

【文献标识码l b

【文章编号】 1007—9297(20__)02—0109—03

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》以下简称

《民事证据规定》自20__年4月1日施行，同年9月1日．新的

《医疗事故处理条例》施行，20__年1月最高人民法院下发了《最

高人民法院关于参照<医疗事故处理条例)审理医疗纠纷民事案

件的通知》。20__年3月召开的全国民事审判工作座谈会，对审

理医疗纠纷案件提出了指导性意见。以上司法解释、行政法规、

通知和指导性意见为我们正确审理医疗纠纷案件提供了依据。

一

、关于举证责任问题

举证责任是指诉讼当事人对自己提出的诉讼请求提供证据

加以证明的责任。举证责任有两层含义，即行为意义上的举证

责任和结果意义上的举证责任。行为意义上的举证责任即就事

实主张加以证明的责任，结果意义上的举证责任即就事实主张

如不能提供证据加以证明的则要承担不利后果，这个不利后果

就是败诉。【1]举证责任的分配就是由哪一方当事人承担举证责

任。古罗马时期，法学家们就提出了举证责任分担的两条规则：

原告负有举证责任而不尽举证责任的，应做出被告胜诉的判决；

肯定者应负有举证责任，否定者不负举证责任。以后学者又在

这两条规则的基础上建立了多种学说，如消极事实说、基础事实

说、法律分类要件学、推定事实说等等。举证责任分配就是法律

对由何方当事人承担举证责任进行强制性分配，各种案件中举

证责任分配的形式只有两种，即要么由提出主张的一方对自己

的主张承担举证责任，即我们所称的“举证责任”正置，也就是

“谁主张、谁举证”，这种举证责任分配形式适用于大部分民事案

件；要么由否定主张的一方承担举证责任，如果其不能完成举证

责任，就要承担败诉的后果，这种举证责任分配形式即所谓的

“举证责任倒置”，这种举证形式只适用于法律规定的几种特殊

侵权案件。举证责任倒置是对举证责任分配的特例，是把通常

由主张事实方负担的举证责任分配给对方。《民事证据规定》较

为明确地规定了各种特殊侵权纠纷案件中双方当事人各自应承

担的举证责任，在适用举证倒置规则时，还应当特别注意并不是

所有案件事实都“倒置”给对方证明，主张事实方必须对与案件

有关的基础事实负举证责任。法官应当按照举证责任倒置的一

般原理，遵循公平正义的司法理念，发挥司法的能动主义特征来

合理分配举证责任~t2 3

1．举证责任分配的一般原则— — 原告(患者)就存在医疗关

系和医疗损害结果举证，被告(医疗机构)就医疗行为与损害结

果之间不存在因果关系及不存在医疗过错举证。因医疗行为引

起的侵犯诉讼，实行因果关系推定和过错推定。【3 医疗侵权行为

的构成包括医疗机构及其医务人员实施了医疗行为、具有人身

损害后果、医疗行为与损害后果有因果关系、医疗机构及医务人

员主观上有过错四方面要件，《民事证据规定》对医疗机构的举

证责任的规定是：“因医疗行为引起的侵权诉讼由医疗机构就医

疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担

举证责任。”因此，根据医疗侵权行为的构成要件和上述规定，在

医疗侵权纠纷案件中，患者应负责对医疗关系与损害结果存在

举证，医疗机构应负责对医疗行为与损害结果之间不存在因果

关系及不存在医疗过错举证。也就是说，如果患者不能证明医

疗关系或医疗损害结果存在，应依法驳回；如果医疗机构认

为自己的医疗行为与损害事实之间没有因果关系，或没有过错，

应该举证，从而因果关系推定或过错推定，否则因果关系或

过错推定成立。实际上，医疗机构只要证明一个推定不成立，即

只要有一个侵权构成要件不成立，侵权责任就不能成立，就能够

除其全部赔偿责任。1．4 j

2．医疗机构可以用提供病历资料、医学文献等履行举证义

务，以证明医疗行为和损害后果之间不存在因果关系及不存在

医疗过错，不应强求医疗机构用鉴定结论证明。《民事证据规

定》规定因医疗行为引起的侵权诉讼，实行因果关系推定和过错

推定，但并没规定医疗机构必须用鉴定结论证明自己没有过错。

《民事证据规定》通过举证责任的倒置规定了因果关系推定和过

错推定原则，没有对医疗机构证明因果关系推定和过错推定不

成立的方式、形式或标准作出规定。病历资料、医学文献与鉴定

结论同为证据，只要这些证据有足够的证明力，能够证明医疗机

构的医疗行为和损害后果之间没有因果关系和不存在过错，即

应视为医疗机构履行了全部举证义务。鉴定不是确认因果关系

和过错的必经手段，不少医疗纠纷案件实际根本不需鉴定，即可

通过审查病历资料作出判断。例如，青霉素引起的过敏性休克

是否依用药规范做了药敏实验，特殊治疗是否尽了说明义务等

等。

3．医疗机构提供的病历资料、医学文献不足以证明自己的

医疗行为和损害后果没有因果关系及不存在过错时，医疗机构

负申请鉴定的责任。有无过错或有无因果关系是解决医疗纠纷

的核心，而有无过错或有无因果关系的认定属于医学领域的专

门性问题，多数情况下法官难以直接判断，通常需要委托鉴定。

《民事证据规定》第25条规定：“对需要鉴定事项有举证责任的

当事人，在人民法院指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请

或不预交鉴定费用或拒不提供相关材料，致使案件争议的事实

无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的

法律后果”。第16条规定：“除本规定第十五条规定的情形外，

人民法院调取收集证据，应当依据当事人的申请进行”。从以上

规定中可以看出，申请鉴定是举证责任的内容，因此，根据举证

倒置原则，当医疗机构提供的病历资料、医学文献等不足以 证明

无因果关系和无过错时，由医疗机构承担申请鉴定的责任。如

果医疗机构不提出鉴定的申请，即可能导致法官无法认定案件

事实，法官即有理由基于因果关系和过错推定原则，判决医疗机

构承担举证不能的后果(20__年11月，西安市莲湖区人民法院

就一起医疗侵权纠纷，因医院不申请鉴定，判决医院败诉)。需

要强调的是当出现需要通过鉴定证明而医疗机构不申请的情形

时，法官应当充分释明，促使医疗机构提出鉴定申请。

4．当医疗机构通过提供病历资料、申请鉴定等完全履行了

举证责任后，患方仍有异议，此时应当发生举证责任转移，由患

方就有无因果关系和有无过错举证。从医疗侵权纠纷案件中的

四个构成要件和关于举证倒置的规定中可以看出，医疗机构只

对其执业范围的医疗行为举证，当医疗机构穷尽了法律规定的

举证责任后，患方仍有争议的，应根据公平、合理的原则，发生举

证责任转移，由患方就医疗行为和损害后果存在因果关系和存

在医疗过错举证。在医疗行为之外造成患者人身损害的因素和

可能性太多，很多因素确实是医疗机构不可能控制和把握的，要

求医疗机构“继续举证”显然不妥。_5 例如，患者出院后出现的损

害后果是医疗行为造成还是院外损伤所致的争议，如果医疗机

构通过病历、鉴定等证明了损害后果与医疗行为无关时，即应发

生举证责任转移，由患方举证否定医疗机构的证据，而不应苛求

法律与医学杂志20__年第11卷(第2期)

医疗机构再次或继续证明是院外损伤；再如，医疗机构申请鉴定

后，鉴定结论证明医疗机构不存在过错，而患方仍主张医疗机构

存在过错，此时，举证责任(如申请重新鉴定的责任)应由患方承

担。

5．医疗机构涂改、伪造、隐匿、销毁病历资料的，导致认定医

疗损害的因果关系及过错要件的证据不存在或证据不足的，应

由医疗机构承担不利后果。《民事证据规定》第2条规定：“当事

人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请示

所依据的事实有责任提供证据/！/加以证明。没有证据或证据不足

以证明当事人有责任提供证据加以证明的，由负有举证责任的

当事人承担不利后果。”病历资料是证明医疗机构医疗行为及病

人病情的主要证据材料，且是进行技术鉴定的主要依据，如果医

疗机构损坏或丢失了该证据材料，导致案件事实无法认定或不

能鉴定，医疗机构应当对此承担不利的后果。

6．医疗机构申请鉴定后，由于患方不配合导致鉴定不能进

行的，由患方承担举证责任或不利后果。《医疗事故技术鉴定暂

行办法》第38条规定：“因当事人拒绝配合，无法进行医疗事故

技术鉴定的，应当终止本次鉴定。”《人民法院司法鉴定暂行规

定》第23条规定：“具有下列情形之一的可终结鉴定：⋯⋯ 、(二)

被鉴定人或受检人不配合检验，经做工作仍不配合的”医疗纠纷

案件实行举证倒置原则，申请鉴定并通过鉴定结论证明自己不

存在过错是医疗机构的责任。但是当医疗机构申请了鉴定，而

由于患方不配合鉴定活动，致使医疗机构不能通过获取鉴定结

论证明自己无过错时，仍由医疗机构承担举证不能的后果显然

有失公平。此时，应责令妨碍举证行为的当事人(患者)承担举

证责任或不利后果。

二、关于医疗事故赔偿问题

纵观《条例》及《医疗事故分级标准(试行)》，虽然构成医疗

事故的医患纠纷事件范围较以往有了明显扩大，规定更趋合理，

但仍有一些医患纠纷事件不构成医疗事故，按《条例》规定医疗

机构有不承担赔偿责任，但依据民法过错责任归责原则，医疗机

构应当承担赔偿责任。这里的区别在于，在法律上决定医疗机

构是否承担责任的标准是过错和因果关系标准，而《条例》中的

标准则是过失和违法标准。前者的范围显然比后者要宽泛得

多，不仅包括行为人有故意行为，也包括行为虽无违法但确有过

错，并且给患者造成了损害事实，而行为与损害事实之间有因果

关系的情况。_6 j上述两种情形应适用不同的法律规定，确定赔偿

标准：

1．经鉴定构成医疗事故的案件，应当根据《医疗事故处理条

例》确定赔偿标准。1992年最高人民法院(92)民他字第13号

《关于李新荣诉天津市第二医学院附属医院医疗事故赔偿一案

如何适用法律的复函》明确答复医疗事故案件参照《民法通则》

和《医疗事故处理办法》审理后，全国法院一般都根据《民法通

则》第119条确定赔偿标准。去年颁布的《医疗事故处理条例》

第50条对医疗事故赔偿标准有21项规定，这个规定使医疗事故

赔偿标准有了具体的依据，改变了过去《医疗事故处理办法》中

的一次性象征性补偿的做法，提供了赔偿标准。但是《医疗事故

处理条例》规定的赔偿标准仍然与以往实践中依据《民法通则》

掌握的标准相差很多。今年元月，最高人民法院下发的《最高人

民法院关于参照(医疗事故处理条例)审理医疗纠纷民事案件的

通知》对此问题进行了明确：“条例施行后发生的医疗事故引起

法律与医学杂志20__年第11卷(第2期)

的医疗赔偿纠纷，诉至法院的，参照条例的有关规定办理。”因

此，今后构成医疗事故诉至法院的案件，应当参照《医疗事故处

理条例》第50条的规定确定赔偿标准。

2．经鉴定不构成医疗事故，但医疗机构确有过错，并造成相

应损害的，按过错责任归责原则，医疗机构应当承担相应的责

任，并根据《民法通则》第119条确定赔偿标准。《医疗事故处理

条例》第49条规定：“不构成医疗事故的，医疗机构不承担赔偿

责任”这一规定和《民法通则》第106条和119条相抵触，根据两

个法效力高低和上位法与下位法之间适用上位法的原则，条例

中关于不构成医疗事故不承担赔偿责任规定无效。对于这种情

况，应当根据《最高人民法院关于参照(医疗事故处理条例)审理

医疗纠纷民事案件的通知》中“因医疗事故以外的原因引起的其

他医疗赔偿纠纷，适用《民法通则》的规定”及全国法院民事审判

工作会议的“对于鉴定机构认为不构成医疗事故，但经审理能够

认定医疗机构确实存在民事过错，符合民事侵权构成要件的，应

当根据《民法通则》等法律关于过错责任的规定，确定医疗机构

应当承担的民事责任”的精神办理。

三、医疗侵权纠纷中过错责任的专业判断问题

对于鉴定机构认为不构成医疗事故的，法官要审查判断是

否存在医疗过错问题；患者提交的医学论断或申请专业知识的

人员出庭说明。《民事证据规定》第61规定：“当事人可以向人

民法院申请由一至二名具有专门知识的人员出庭就案件的专门

性问题进行说明。”以证明医疗机构存在过错时，法官也要做出

审查判断。对于上述两种情形，可用下列方式解决，以获取专业

方面的判断意见：

1．根据《人民法院司法鉴定工作暂行规定》第15条的规定，

交由人民法院司法 鉴定机构进行文证审查，提出采信方面的建

议或专业意见。

2．咨询专家。

3．根据《最高人民法院关于参照(医疗事故处理条例)审理

医疗纠纷民事案件的通知》和《人民法院对外委托司法鉴定管理

规定》组织专家，就医疗过错问题进行鉴定。

参考文献

[1]江伟．民事诉讼法学原理．北京：中国人民大学出版社，1999．492

[2]厦门市中级人民法院．举证责任倒置的实证分析．人民法院报，20__—

4— 8

[3]最高人民法院民事审判第一庭，民事诉讼证据司法解释及相关法律规

定．北京：人民法院出版社，20__．37

[4]杨立新．医疗事故处理条例的新进展和审判对策．人民法院报，20__—

5— 17

[5]顾加栋，王存贵．关于药品侵权的几点思考— — 一起注射疫苗过敏案

件评析．法律与医学杂志．20__，10(2)：94～97

[6]田斌榜．质疑“不属医疗事故的，医疗机构不承担赔偿责任”．法律与医

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关键词：职业健康安全管理体系

 

职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一套系统化、程序化，具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系，为企业搞好职业健康安全工作提供了一套完整的解决方案。论文参考。一个有效的职业健康安全管理体系，必然要涉及与职业健康安全管理有关的组织机构及其职责和职能分配，涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，涉及实施管理所需的资源（人、财、物等）支持等。我从单位建立职业健康安全管理体系及几年的运行管理经验分析，建立职业健康安全管理体系应注意几个问题。

1.职业健康安全管理体系应结合组织现有的管理基础

一般组织在职业健康安全管理上，都存在着原有的组织机构、管理制度、资源等。而按职业健康安全管理体系标准建立的职业健康安全管理体系，实际上是组织实施职业健康安全管理，改善组织的职业健康安全行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能完全脱离组织的原有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合组织的原有管理基础，进而形成了一个结构化的管理体系。

2.职业健康安全管理体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程

职业健康安全管理体系的运行，是依据职业健康安全管理体系标准中要素所规定的职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节实施，并随着科学技术的进步，法律、法规的完善，客观情况的变化以及人们职业健康安全意识的提高，自身会不断地改进、补充和完善并呈螺旋式上升。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业健康安全目标、指标，并实施新的管理方案，挑战相关要素的功能，使原有的职业健康安全管理体系不断完善，达到一个新的状态和水平。论文参考。

3.职业健康安全管理体系应充分反映组织的特点

组织的职业健康安全管理体系结构的支持及建立和运行所需投入的资源，都会因组织的规模、性质等条件不同而有较大的差异。组织要根据标准所提供的结构框架，结合自身的特点来建立和运行职业健康安全管理体系。尤其对一些机构重组的企业，要做好前期初始评审工作，对各个分厂或单位的安全生产现状进行详细调研，建立职业健康安全管理体系时更要结合企业的具体情况来实施标准的要求，做到切实可行。即使规模、性质相类似的企业在建立职业健康安全管理体系时也不能相互机械照搬，否则会造成“两张皮”现象的发生。

4.与其他管理体系的结合

现在许多企业按照ISO9000标准建立了质量管理体系，按照ISO14000标准建立了环境管理体系，有些企业还建立了标准体系，职业健康安全管理体系与质量管理体系、环境管理体系及标准体系遵循着共同的系统化管理原则。论文参考。特别是职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准具有相同的运行结构模式。所以，在建立职业健康安全管理体系时，可以借鉴其它体系建立的思路。此外，还要注意各个体系之间的接口，特别是环境管理体系和职业健康安全管理体系在内容上有更多交叉，要注意二者的有机结合，避免出现相互矛盾和职责不清的现象。现在有的组织实行管理体系一体化，在建立企业综合管理体系时，不得将各类管理标准简单地整合或叠加，需要按照系统化的原则，结合行业管理要求和企业发展需求，做到相互统一和高度融合，避免条块分割、资源浪费和重复劳动。

5.体系的有效运行需要一批素过硬的队伍来维护

职业健康安全管理体系标准与质量管理体系标准相比较，条款较少，但在实际运行中却相对较复杂，职业健康安全管理体系运行和审核的依据除了标准和单位的体系文件外，还有安全生产法律法规和其它要求，所以体系管理人员不仅要掌握职业健康安全管理体系标准，还要熟悉相关的安全生产法律法规、技术标准和行业的一些职业健康安全规定和要求，才能在体系审核过程中、运行管理中更到位、更深入。因此，各单位在注重对内审员、贯标员进行职业健康安全管理体系标准培训、学习的同时，应加强对安全管理、安全技术及法律法规的培训，应鼓励体系管理人员参加注册安全工程师职业资格的考试，这样才能更好地应用好职业健康安全管理体系这个安全管理工具和系统方法，才能切实、有效提高企业安全生产管理水平。

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关键词：建筑工程；安全管理；安全监督；管理措施

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

0引言

近年来建筑业持续快速发展，目前已成为我国重要的支柱产业之一。但同时建筑业也是一个事故多发的行业，相对于其他行来说更应该强调安全生产。建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业，而且建筑施工露天、高处作业多，手工劳动及繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都增加了不安全因素。

随着建筑业的发展，对安全技术、劳动技能、安全意识、安全生产科学管理方法都提出了新要求。尤其是新材料、新工艺在建设工程上的应用，使得工程建设速度也大大加快，施工难度不断加大，从而引发了新的危险因素，使得事故起数和死亡人数逐年增加。因此，加强建筑工程安全生产监督管理是非常有必要的。

1引起施工安全事故发生的原因

为了防止发生安全事故，必须抓住事故发生的根本原因，从根本上消除安全隐患，才能有效控制事故的发生。

1)建筑物的多样化决定建筑安全问题的不断变化。建造不同的建筑物，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且建筑现场环境千差万别，因此在建筑施工过程中就会不断面临新的安全问题。

2)安全防护措施不到位，可靠性差。建筑工程的流水施工，使得施工班组需要经常更换工作环境。施工过程中的周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断的发生变化，而相应的安全防护设施往往落后于施工过程，造成了较大的安全隐患。例如：临边不搭设防护栏杆，安全网搭设低于施工作业层面高度，作业面没有实行全封闭；有的电梯井口无护栏，电梯井内隔层不设置防护；预留洞口、采光井、通风口不设防护盖，造成坠落事故发生。

3)建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。施工作业的高强度、施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，以及施工人员长期露天作业，受气候影响大，这些都是工人经常面对的不利工作环境和负荷。比如刮大风、下大雨等，

此时如果进行施工就很不安全，尤其是高空作业更危险。

4)施工人员素质低、安全意识淡薄。目前我国建筑业从业人员80％以上都是农民工，这些农民工普遍未经过基本培训和教育，缺乏安全防护意识和安全知识。比如，工人在高空作业时，如果安全意识淡薄，存在麻痹思想或者抱有侥幸心理，认为不佩戴安全带无关紧要，结果往往因此导致自己甚至对他人造成安全事故。

5)违反安全操作规程，野蛮施工。如：非专职机械操作人员擅自操作机械，造成机毁人亡；电工在接线时，不将电闸关闭，带电操作造成触电身亡；工人在脚手架上作业不戴安全帽、穿拖鞋以及不佩戴安全带，不小心失足，造成坠落死亡；高空拆架拆摸，架杆、模板往下乱扔，砸到地面施工人员造成坠物打击死亡。

6)施工机械设备、材料质量不合格。有些施工机械设备年久失修或带“病”作业，加上施工中超负荷运转，加重了设备的老化程度，容易造成事故。一些施工单位为了经济利益，使用一些破旧的安全网和伪劣产品，不能有效拦截高空坠物，为事故的发生埋下了很重的“伏笔”。

2建筑工程的施工安全管理措施

在工程施工当中，各类安全隐患较多，事故的发生后果严重。所以，施工安全管理工作就必须以“预防为主、安全第一”的方针进行，即在事故发生之前，就需要及时发现，并采取解决措施，进行有效防范或制止，不能坐等事故发生后，再就事论事的进行认识、教育。

2．1施工现场的合理规划及布置

多数情况下，当建筑工程图纸和规划图确定后，施工单位就开始编制建筑施工组织设计。但设计中往往对安全施工很少提到或一笔带过，使建筑施工事故隐患从一开始就被埋下，随着施工进度的进行，事故隐患便逐渐暴露出来。因此必须要建筑施工组织设计与建筑施工安全设计同时编制，对整个生产作业区和工人生活区统一安排，整体部署，切忌边施工、边设计、边安装。为了提高现场安全管理的策划水平，将各种宣传、警示标语、安全防护设施、危险源标识和控制措施等管理与技术资源都纳入策划范围，并深入到每个单项工程和施工作业的现场中去。在工程开工前，按照策划内容根据施工总平面图及施工现场的实际情况，制定出切实可行的合理化布局方案。只有布局合理，才能为日后施工现场的安全文明施工管理工作奠定良好的基础。

2．2建立安全组织机构、各级安全生产责任制以及安全操作规程

建立健全的项目安全组织机构，确定安全生产目标，明确参与各方对安全管理的具体分工，安全岗位责任与经济利益挂钩，根据项目的性质规模不同，采用不同的安全管理模式。层层签订安全生产责任状，使与生产有关的任何人、任何部门都负有保证安全生产的责任，增强各级管理、施工人员的安全生产责任心。制定完善的安全规则和安全操作规程，使每个施工人员的施工过程都在安全的程序下进行。提倡从领导做起，按章行事，避免违章指挥，坚持长期有效、持之以恒地对职工遵章守纪情况实施监督，对违章人员的处罚既要适当，又要使违章人员从中吸取教训、受到教育，做到对每个职工都一视同仁。

2．3加强培训，提高素质

安全生产教育培训工作必须建立在“安全第一、预防为主”的基础上，这样才能使对工人进行的安全生产知识技能培训落到实处。针对建筑施工队伍低水平、低素质的人员较多，胆大、冒险蛮干心理较强的特点，为提高这个群体的人员素质，增强自防自救能力，必须重视岗前或作业前的安全教育培训，尤其是对新工人的“三级”安全教育培训、特种作业人员教育和安全生产操作规程教育工作，并把各种教育方法结合起来，实施有针对性和经常性的安全教育培训，经考核合格后方准上岗。由于很多具体的安全问题都是在施工过程中反映出来的，因此，要想将安全教育踏实地做好，必须将安全教育贯穿于施工全过程。对于一些非常重要的安全知识和要求，必须天天讲，月月讲，年年讲，重要内容必须

强化教育，不能因为讲过就不讲，也不能因为是老职工就不参加安全学习，麻痹最易发生事故。

2．4加强现场安全监督

事故的发生除少数是意外所致，多数都是人为因素造成的。

安全检查可以发现隐患，避免或消除事故的发生。因此，应加大对施工现场的安全监督管理力度。对违章指挥、操作，冒险作业要责令限期整改或停工整顿，规范项目的施工安全行为。安全人员要加强对施工现场材料、设备的检查；实行配电三级保护措施；检查防雷接地等装置是否符合要求、“三宝、四口、五临边”及个人防护等设施是否符合要求，以免对人员造成伤害。对危险性大的脚手架、起重机搭设和拆除、机械设备吊装、用电设备工作、基础土方开挖等工序要派专人进行监督和控制。

2．5落实安全资金投入，运用科研成果提高安全防护能力

加大安全管理投入，更新安全设施，采用新工艺、新方法、新材料和新设备，改变传统落后的施工工艺。对危险性较大的作业，用机械化或自动化代替手工操作，不断改善作业环境条件，通过加大科学技术的投入含量，用于减少人为的错误，防止安全事故发生，不断提高施工技术管理水平。

3结论

施工安全事故涉及范围广、原因多、突发性强，但是只要我们提高安全意识，完善管理机构，健全安全制度，根据工程具体情况有针对性的采取防范措施，加强安全监督检查，这样就能最大限度地减少或杜绝各类安全事故的发生。

参考文献：

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关键词：医院内网；安全问题；安全管理

Application of Intranet Security Management System in Hospital

TONG Ming，XIAO Qing-lan

（The 169th Hospital of the PLA，Hengyang 421002，Hunan，China）

Abstract：With the continuous expansion of hospital business， the security of hospital information system gets more attention. And Intranet security management problems have become increasingly prominent. This paper analyzes the security problems facing the hospital intranet and puts forward the countermeasures to control management，realizes the safe and stable operation of hospital information system.

Key words：Hospital intranet；Safety problem；Security management

网络安全是医院信息系统安全、稳定运行的基础，只有医院信息系统安全、稳定的运行，医院的业务才能更好地开展，患者才能得到更好的救治[1]。为保证医院信息系统（HIS）24h不间断运行和医疗业务的网络安全，多数医院采用了医院内网与外部网络（包括互联网、军队综合信息网、远程医学网）进行物理隔离，与医保、农合等专线网络安装防火墙和网闸进行隔离防护，从源头上基本杜绝了病毒和攻击的发生。然而根据调查，医院信息系统的安全威胁往往不是来自于外部网络，而是系统内部。多数重要的安全设施都集中于机房和网络入口处，来自内部网络计算机终端的安全威胁大大增加，医院内部网络的安全站场已经逐步由核心与主干的防护，转向内网终端的安全控制管理[2]。

1 医院内网面临的主要安全问题

1.1移动存储介质的管理不规范 目前医院计算机终端管理往往忽视了USB接口的使用，工作人员由于各种缘由要求开放部分科研、办公计算机USB接口使用移动硬盘等移动存储介质直接从终端拷贝复制文件，内部文件管理难以监控，更无法控制移动存储介质携带的病毒、木马、恶意代码等入侵医院局域网。

1.2内网无统一认证系统 当前多数医院部署DHCP服务器，终端通过DHCP服务器动态获取IP地址，局域网信息位点分布较广，在医生护士工作站、病房、大厅均有部署，个人移动终端可以随意接人内网并获取医院合法的IP，从而获取访问医院资源的权限。传统的接人控制会在交换上设置MAC认证，控制终端的接入，但安全隐患依然存在，终端仍可以篡改为合法MAC，从而接人到医院内网[3]。

1.3终端操作系统的脆弱性 医院当前计算机终端使用的操作系统多为Windows系统，由于医院内外网物理隔离，系统补丁不能及时更新，系统漏洞难以及时修复，而内网的补丁升级和更新存在技术上的漏洞，计算机管理亦无法及时掌握内网计算机的补丁安装情况[4]，计算机操作系统存在较大的脆弱性。

1.4内网遭遇病毒、ARP攻击愈加频繁 随着医院规模的扩大和信息化的快速发展，医院内部网络的终端数也在不断攀升，加之工作人员防范病毒的意识不强，内网遭遇蠕虫病毒、木马、ARP攻击愈加频繁。虽然医院内网计算机终端部署安装了病毒查杀软件，但其病毒库的更新不及时性，以及终端安全使用的不确定性，会导致部分查杀软件失效，内网防病毒体系难以形成，安全隐患不容忽视。

2 我院内网安全体系的建设与实现

我院部署的内网安全管理及补丁分发系统是由北京北信源软件技术有限公司开发，构建iNode客户端、准人设备、第三方服务器、内网安全服务器的整体构架，完成了准人认证、安全评估、动态授权、行为审计、协助管理的安全体系，针对当前医院内网安全面临的主要问题实现了安全高效的管理与控制。

2.1网络终端接入管理 该系统基于802.1x协议的准入控制技术的安全准入管理控制，为内网计算机终端的安全接入提供了保护屏障。接入内网的计算机必须通过访问“http：//内网安全服务器IP/Vrveis”下载安装VRVEDP客户端程序并注册成功，并符合必要的安全策略的前提下才被允许接入医院内部网络。注册客户端时需要填写计算机使用人的相关信息，如使用人、部门、电话、终端所在地、计算机类型等，进行实名化管理，以便发现问题是快速定位到事件源。接入端对MAC和IP地址进行固定管理，发现终端IP变更后根据策略恢复原有IP或阻断联网，同时禁止修改网关、禁用冗余网卡，杜绝违规接入、违规外联。

2.2移动存储介质的管理 医院工作人员在日常办公当中不可避免的要用到U盘等移动存储介质，利用计算机USB接口给手机充电等行为，无意识的就将病毒带入医院内网，威胁到内网的安全。我院利用该系统移动存储介质接入认证管理，实现了移动存储设备的访问控制，对接入内网的移动存储设备进行加密注册管理。这就要求医院需要使用移动存储设备的部门使用专门配置的移动存储设备进行文件拷贝、数据交换等行为，且该专门的设备只能接入具有内网接入认证的计算机，其他计算机等设备将不能识别。该系统还可对其数据交换行为进行审计管理，生成设备插拔、文件操作等详细记录，有效监控移动介质的使用。

2.3补丁及软件自动分发管理 我们通常所提到的补丁类型包括“system”、“IE”、“应用程序”三个选项。该系统通过补丁索引、补丁库和策略将所需要的补丁自动下载、自动安装到内网终端并提示；向指定计算机终端分发文件或安装软件，分发时可设置补丁探测时间，运行参数及运行形式。基于分发时间、补丁检测周期等进行策略制订，策略发送到注册终端后，计算机终端自动检测系统漏洞，统一执行补丁应用策略。

2.4终端杀毒软件管理 我院内网安装部署了金山毒霸企业版杀毒软件服务器，作为第三方服务器通过内网接入认证。该系统可统一审计内网计算机终端防病毒软件的安装和使用情况，检测到未安装防病毒程序时，强制性执行自动安装，亦可监控终端防病毒软件的安装情况，并进行相应的管理，如强行升级病毒库、自动分发并自动执行病毒专杀工具等。

2.5资产信息管理 包括硬件资产和软件资产。该系统可自动收集计算机终端CPU、内存、硬盘、主板、显卡等所有硬件的详细信息，以及终端IP地址、MAC地址和安装的所有软件信息，以供管理员在Web控制台监控与查询。

3 应用体会

通过内网安全管理系统的应用，有效地实现了医院内网的安全控制管理，解决了内网终端的高效管理，大大的降低网络维护人员的工作量，实现了医院信息系统安全、稳定运行。

参考文献：

[1]朱彦华.浅谈医院网络安全管理和监测的实用措施[J].中国医疗设备，2010，12.

[2]赵峰等.军队医院内网安全管理系统的策略及应用[J].医疗装备，2013，9.

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一、加强宣传，努力提高学生交通安全意识

公安、教育部门要通过开设交通安全教育课、设置交通安全宣传展板、播放交通安全警示资料片等形式，定期对学生、儿童和接送车辆驾驶人进行交通安全教育，不断提高学生的交通安全意识和自我保护意识，切实引导学生家长使用合法营运车辆接送子女上（放）学。

二、定期排查，及时消除学生用车安全隐患

公安部门要定期对区属学校和幼儿园自备、承租的学生用车及其驾驶人进行拉网式排查，切实查找交通安全隐患。对车况破旧、安全技术状况不符合要求的学生用车一律下发整改通知书，限期整改；对客车以外的车型，以及达到报废标准的车辆和隐患未消除的车辆一律不准接送学生；对交通违法记分满12分、三年内发生重大交通事故负主要责任、不具有三年以上准驾车型驾驶经历，以及受过刑事处罚的驾驶人，一律取消学生用车驾驶资格。

三、严格路查，不断规范学生用车运行秩序

交通、建设部门要根据公安、教育部门的建议，及时在学校门口设置交通标志、标线等交通安全设施；公安部门要定期对学生用车通行道路进行安全检查，切实加大对学生用车通行路段和学校周边道路的管控力度；严格查处学生用车超员、超速等交通违法行为，坚决取缔使用报废汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、机动三轮车等非法接送学生的车辆；公安、教育、交通和城管等部门要有重点地联手打击校园周边的“黑车”、“摩的”等非法营运车辆。

四、目标管理，切实完善学生乘车管理的责任体系

教育部门要将学生乘车安全管理工作纳入年度综合考评体系，并督促区属学校和幼儿园及时将自备、承租的学生用车，以及驾驶人等情况报当地政府、交巡警中队备案。公安部门要及时与学生用车驾驶人及租赁单位逐车逐人签订交通安全责任状，并对学生用车及其驾驶人建立档案、落实责任民警进行管理。对于乘坐合法营运机动车辆上（放）学的学生，学校要安排值班老师在指定停靠点接（送）学生乘（下）车，并督促学生家长在固定停靠点接送子女乘（下）车；学生上（放）学途中所乘车辆驾驶人及车主，要切实负起营运期间的交通安全责任。

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【关键词】高层建筑；安全施工；管理；措施

高层建筑施工建设对于国家的经济发展具有非常重要的意义，高层建筑不但能够合理的提升土地的利用效率，也很大程度上改善了我国居民物质生活条件，有效的缓解了我国居民的住房压力。随着我国建筑工艺的不断提升，高层建筑的高度和施工质量也有所提升，有效的促进了我国建筑行业的快速发展。但是，高层建筑施工过程中，也暴漏了一定的施工问题，其中，安全施工管理问题尤为需要注意。

一、我国高层建筑施工安全管理问题分析

由于高层建筑施工过程中，投资较大、施工流程复杂，施工人员较多，使得高层建筑施工过程中的不确定因素较多，威胁着工程施工进度和施工人员的人身安全，其中，高层建筑施工过程中最常出现的问题有触电事故、高空坠落事故、物体撞击事故、坍塌事故、机械伤害事故等等，因此，我们必须从各方面出发，分析其中影响因素，才能够采取切实有效的措施，避免相关问题的发生。

（一）施工技术方面问题

高层建筑施工安全事故的发生，很大程度上是由于施工技术问题所导致的。由于我国工程施工工作多是由农民工承担，文化水平有限，理解能力有限，相应的施工技术也较为落后，随着我国科学技术的不断发展，这些工程施工人员显然无法满足现代工程施工建设的需求。目前，高层建筑施工企业大多不会进行岗前培训，施工人员多是无证上岗，作业前工程施工技术交底工作也不到位，致使工程施工人员盲目开展工程施工建设，从而埋下了重大安全隐患，最终导致相关安全问题的发生。

（二）施工设备方面问题

为满足高层建筑的施工要求，工程施工设备较传统工程施工将更加精密，如塔式起重机、货物施工电梯等设备，运输高度更高、运输能力更大。但是，在实际工程施工过程中，由于设备操作人员的素质能力问题，以及工程施工设备的使用不规范，使得工程设备所引起的施工安全事故频频发生，造成非常严重的后果。同时，施工设备的老化现象也容易造成施工安全问题的发生。多数建筑工程施工企业往往只重视工程施工效率，以及企业的经济效益的提升，并不重视施工设备的管理工作，施工设备的维护和保养工作的不到位，导致工程施工设备的使用寿命大打折扣，施工设备中的故障及安全隐患无法及时发现，导致工程施工过程中极易出现安全事故，造成人员伤亡的同时，也带来了较为严重的社会影响。

（三）现场勘察工作问题

高层建筑施工建设工作开展之前，应该对工程施工区域环境进行严格勘察和评估，以完善工程施工设计，避免施工环境对工程施工工作的影响。但是，就目前我国多数施工企业来说，现场勘察工作非常欠缺，为加快工程施工进度，缩短工程周期，没有进行相关勘察工作并进行盲目的工程施工，使得工程施工人员冒险作业，因此而埋下了重大安全隐患，最终酿成较为严重的后果。同时，高层建筑施工过程中，一定要重视对气候和天气进行有效的观察，并根据气候和天气变化对工程施工工作进行相应的调整，避免安全事故的发生，但目前多数施工企业在这方面的工作也非常不到位，雷雨天气下依旧进行高空作业，从而导致雷电事故以及高空坠落事故的发生。

（四）施工安全管理方面的问题

目前，我国多数工程施工企业缺乏对施工安全管理工作的认识，安全管理人员欠缺，安全管理部门的混乱，以及安全管理制度的缺乏，都严重影响到了安全管理工作的正常开展，导致工程施工过程缺乏有效的管理和监督，使得相关安全隐患无法及时有效的发现，最终酿成严重的安全事故。同时，我国施工安全管理人员的整体素质水平也存在非常大的不足，企业安全管理工作往往都是由质量管理人员负责，由于缺乏专业的安全管理知识，缺乏安全管理经验，使得安全管理人员形同虚设，无法发挥有效的监督和管理作用，无法及时排除安全隐患，导致安全管理问题屡见不鲜，安全事故无法预防和解决。

二、高层建筑施工安全管理方法分析

高层建筑安全施工管理工作，对于施工企业来说具有非常重要的意义，如果安全施工管理工作不到位，将为增加安全事故的发生几率，对施工人员的人身安全造成极大的威胁，也会为企业带来非常大的经济损失，同时，也会给企业形象带来一定的影响。因此，我们必须采取合理有效措施，提高企业施工安全管理工作，促进建筑施工工作的顺利开展。

（一）施工人员安全管理

首先，施工企业应该加强对施工人员的管理工作，提高施工人员的安全意识，有效解决施工技术方面的安全隐患。在工程施工工作开展之前，首先要做好施工人员的岗前培训工作，使施工人员带证上岗，针对施工人员的具体工作进行施工技术指导，并加强对安全知识的宣传，让施工人员懂得如何规范施工行为，懂得安全生产的重要性，懂得如何加强自我保护意识，如何避免安全事故的发生，从而有效提升施工人员的安全意识，减少施工技术方面的安全隐患。同时，施工企业要加强对施工安全的资金投入，为施工人员配备必要的安全设备，如安全头盔、安全绳索等等，并加强安全警示标语的设立，有效保证施工人员安全，降低施工安全风险。

（二）施工设备安全管理

参与高层建筑施工工作的施工设备，需要尤为重视设备的管理工作以及设备操作人员的管理工作。由于高层建筑施工高度较高，施工设备的垂直作业高度也相对较高，如果设备工作质量出现问题，就会造成非常严重的后果。因此，安全施工管理人员一定要加强设备操作人员的管理工作。首先，安全管理人员要规范设备操作流程，要求设备操作人员一定要严格按照正常设备操作技术开展工作，并且要加大监督力度；高层运输设备超载，容易造成施工设备的损坏，给施工设备带来较大工作负担，埋下严重安全隐患。因此，一定要杜绝超载问题的发生，避免危险事故的发生。施工安全管理人员要加强对施工设备的管理工作，协同设备维修人员定期开展设备检测和保养工作，提高设备的使用寿命，及时排除设备运行故障，确保施工工作的顺利开展。

（三）加强安全管理队伍建设

良好的安全施工管理制度，是安全施工管理工作的有利保障。施工企业要加强安全施工管理制度的建立，规范安全管理人员的工作流程，做好安全管理工作记录，并计入施工安全管理人员的绩效考核。企业要加强施工安全管理部门和团队建设，将施工安全管理部门独立划分出来，并加强安全管理人才的引入，加强安全管理人员的培训工作，以提升安全管理团队整体素质，确保安全管理工作的顺利开展。

三、总结：

安全管理工作对于施工企业来说具有非常重要的意义，能够有效减少施工安全事故的发生，确保工程施工进度，降低企业经济财产损失，避免施工人员伤亡和施工纠纷，从而确保施工企业的稳定发展。因此，我们在日常施工工作开展过程中，一定要规范安全管理工作，提高安全管理意识，确保安全管理工作的正常开展。

参考文献：

[1]李强勋. 高层建筑施工安全管理探讨[J]. 中国城市经济, 2011,(02) .

[2]王峰,李晓鸿. 浅谈高层建筑施工安全措施[J]. 内蒙古科技与经济, 2011,(03) .