双减政策后的教育现状范文

导语：如何才能写好一篇双减政策后的教育现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]高职院校；家庭经济困难；双扶贫

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02

高职院校资助工作对校园经济困难学生的帮助和引导作用，虽不同于社会工作者对受助对象的帮助、治疗和预防，但社会工作“助人自助”的理念对高职院校资助工作的开展有许多启发意义，其目标是在充分利用好国家各项关于高校资助政策的基础上，将贫困生的经济资助与贫困生心理教育紧密结合起来，帮助受助学生树立正确的人生观、世界观和价值观，从根本上帮助贫困学生解决经济问题，保障学业的顺利完成，也帮助贫困生做好心理建设，从而促进其全面、协调发展。

然而，目前的现实情况是，国家不断加大高职院校资助政策的力度，大学生贫困人群也越来越多地受益于国家资助政策，但是国家资助政策的扶持对象范围、资助周期有限，不能顾及所有需要资助的学生。因此，从某种意义上讲，学校工作的范畴也应包括贫困生资助教育工作。因其本质都是为了促进人的成长与发展，促进人与环境、社会的和谐。

1 高职院校贫困生资助现状

1.1 高职院校的资助体系：落差大

高校资助体系涵盖了奖、助、贷、勤、减、免、补等资助政策。由于各高校对政策的解读不一致，体系理论落实不统一，导致资助体系出现各高校自成一家，相对不完善，资助效果也不明显。一方面，国家资助体系中的奖、助学金的资助面相对比较窄；另一方面，高校自身能够提供的奖、助学金十分有限，这样就造成了，体系看起来很“高大上”，但实际却“空无一物”，无法落实，因此，“好钢用在刀刃上”的诉求在高职院校资助中显得异常强烈。高职院校资助体系的设计与实际操作之间有很大的落差，这些都需要克服。

1.2 家庭经济困难学生的认定体系：不科学

全国省、市和高校相继出台了家庭经济困难学生认定的办法。一份家庭经济情况调查表、一份贫困证明、一份家庭经济困难认定申请表，三份材料齐全，基本可以认定为家庭经济困难学生，再通过家庭经济困难的程度，分为特别困难和一般困难。其中家庭情况调查表和家庭经济困难证明都需要盖学生家庭所在地的村委、街道或民政等相关部门的公章。但是大多数家庭情况调查表格或证明的填写都是学生自己填写，相关负责部门盖章，而具体内容相关负责部门是否进行了核查，高职院校无从得知。因此，对这样一份家庭经济情况调查表和贫困证明的真实性，笔者持怀疑的态度。

1.3 家庭经济困难学生的心理问题：严重忽视

经济层面的差距，给家庭经济困难的学生带来了心理层面的负担。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感极强，要么是一定程度的神经敏感，带来的后果就是在人际交往的过程中，极度伪装自我，不敢流露心迹，交际圈窄，不愿意“抛头露面”，情绪化严重等。而高职院校的资助工作，往往忽视了这类心理问题，大张旗鼓地进行资助，伤害部分贫困生的敏感心理，挫伤了一批家庭经济困难学生的自尊心。进而导致有些学生即便得到了资助，仍然不懂得感恩学校和国家，反倒有一定的仇视心理，仇视周围家庭经济富裕的学生，从而带来一系列的学生矛盾问题。

2 高职院校家庭经济困难学生的“双贫”

2.1 经济贫困

高职院校学生家庭经济困难的问题普遍存在。尤其是近几年，随着高校扩招步伐的加快，大学生总人数不断增加，贫困生人数也不断上涨，导致贫困问题日益突出。且农村的贫困大学生占据其中的大部分。究其原因，可以简单归结为以下几点。

（1）低收入。造成学生家庭经济困难的主要原因是家庭劳动力少，经济来源单一，家庭总收入低，导致无法承担学生基本的生活费、学费。这部分学生的家庭构成基本分为：单亲家庭、多子女家庭、无谋生特长家庭、父母一方或双方同时失去工作家庭、主要靠耕种为收入的农村家庭、突遭天灾人祸或家长失去劳动能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工为主的家庭等。总结来看，这些学生家庭的经济来源单一、途径十分有限；要么很不稳定；要么是收入来源脆弱。带来的问题就是尽管已节衣缩食，但仍难以缴付高昂的学费。

（2）区域经济发展不平衡带来的经济困难。东、中、西区域经济发展的不平衡、城乡之间的经济发展不平衡，也带来了部分学生家庭经济困难的问题。有些学生生活在西部地区、革命老区等发展相对落后的地区，他们来到相对发达的东部沿海地区上学，导致无法承担所在学校高昂的生活费用、学习费用，这也是在校生家庭经济困难的原因之一。

2.2 心理贫困

高职院校大学生经济困难是表象，深层次进行追究，发现心理贫瘠的主要表现有以下几点。

2.2.1 失信现象

完善的高职院校的资助体系也是一把“双刃剑”，一方面，为家庭经济困难的学生缓解了资金的压力，也扩大了受助大学生的覆盖面；另一方面，无形中也造成了部分家庭经济困难的学生不按时还款、不守信、欺骗等失信现象。大学生的思想政治教育工作也面临着新的问题，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面临着极大的挑战。

2.2.2 依赖心理

高职院校的资助体系是奖、贷、助、勤、补、减、缓等资助政策，但是其中却分为两个层次，一个是有偿的，另一种是无偿的，这就造成了很多大学生更加倾向于不劳而获，倾向于无偿的资助体系，对申请助学金、学费减免、医疗补助等政策热情高涨，而对勤工俭学、助学贷款等望而却步，甚至表现出排斥的心理。因为他们习惯了“搭免费便车”的依赖心理，不愿意用自己的劳动去换取经济的改善，更不愿意花费过多的时间和精力去改变贫困，靠自我的能力去度^经济的难关，这种依赖外界直接物质帮助的心理，对大学生而言百害而无一利。

2.2.3 自卑心理

经济困难的大学生，在心理方面承受着比正常学生更大的压力，一方面有学习的压力，另一方面还有生活的经济压力，更有甚者，还承受着人际交往的压力。这就造成了家庭经济困难学生的自卑心理。无论是在公共场合，还是私下的人际交往，都表现出内向、不愿意与人交流，不敢积极主动发言等问题。因此，高职院校的资助体系仅仅解决了贫困生的经济问题，更重要的心理问题并未涉及，需要更多的心理疏导来完善高校资助体系。

3 高职院校家庭经济困难学生的“双扶贫”

高职院校对家庭经济困难学生要有完整的资助体系，对贫困学生的“双扶贫”要从以下几点进行。

3.1 经济扶贫

3.1.1 家庭经济困难学生的认定体系要科学

家庭经济困难学生的认定工作是资助工作的开端，没有一个好的开始，就无法达到最终资助的完善。而认定体系既需要一个基本的指标，作为判断的依据，同时要根据各地区、各高校的实际情况进行因地制宜，不可直接死搬硬套。同时，家庭经济困难学生的认定工作体系，既要有科学的标准，又要具备可操作性，这样认定工作才能真正实现，并得到完善。

3.1.2 国家助学贷款制度要完善

高职院校的资助体系内容丰富，但国家助学贷款与一般资助形式却不相同。国家助学贷款是一种有偿的资助，它能提高大学生自力更生和独立的经济意识，也能强化大学生的诚信行为，增强其信用度。国外越来越多的成功经验体现出，国家助学贷款对大学生的整体成长和成才有很多的督促作用。因此，我国应提高高职院校国家助学贷款的比例和额度，让更多经济困难的大学生依靠国家助学贷款完成学业，并依靠自己的能力成功还款。

3.2 心理扶贫

3.2.1 诚信教育，刻不容缓

加强大学生的诚信教育，非常有必要。目前，国家助学贷款是资助体系中非常重要的形式之一，其也有助于培养大学生自立自强的精神，但是由于大学生诚信意识较低，社会的信用监督体系也并不完善，导致部分大学生出现延迟还款、拖欠贷款等恶意行为，大大降低了银行给大学生贷款的热情与积极性。因此，国家有关部门应强化大学生的诚信教育，建立完善的信用体系。

3.2.2 心理疏导，势在必行

家庭经济困难学生的经济问题好解决，但是产生的心理问题急需高职院校进行心理疏导。高职院校应对家庭经济困难的学生实施跟踪调查，一方面，了解其经济状况，另一方面，了解其心理状况，深入进行思想政治教育，对他们给予更多的关心，缓解其心理压力，提供更多的帮扶措施，做到真正的全面育人。

4 结 语

高职院校对家庭经济困难学生的资助工作是学校各项工作中不可忽视的一项工作。其应利用助人自助的工作理念，更好地为家庭经济困难的学生提供经济扶贫和心理扶贫，让更多的大学生顺利完成学业，为社会提供更多的有用之才。

主要参考文献

[1]张博，孔难难.高校家庭经济困难学生认定工作研究综述[J].思想理论教育，2013（12）.

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1．1 双师要求与需求

随着高等教育的蓬勃发展，很大一部分高校，尤其是高职高专院校，都面临师资匮乏和教师专业技能亟待提高的问题。这一普遍性的问题制约了办学质量的提高，对学生就业能力的提升极为不利。对高职高专院校而言，这一矛盾尤为突出，因为实践能力弱的教师是很难胜任以就业为导向、以能力为本位、以企业实际需求之知识与技能为内容的实训式教学的，而实训教学又恰恰是这些学校最必不可少的内容。为了解决这一问题，有关部委大力强调“双师型”教师在高等职业教育中的重要性，并作出了一系列的部署安排。

那么，什么是“双师”呢?有各种各样的说法和规定，虽然不尽相同，但最起码都体现了一点，那就是要具备很好的实践能力。笔者根据查阅的相关文献，对“双师”标准大致归纳了一下。首先，教师应有相应教师职称，一般规定至少是讲师：其次，教师应有相应技术职称，一般规定至少是本专业中级职称；如无技术职称，教师满足相应条件亦可申请“双师”，比较常见规定的有：

(1)在企业第一线本专业实际工作经历超过一定年限，例如累计两年；

(2)主持的应用技术研究其成果被企业使用，效益良好；

(3)作为学校实习实训带队教师，带满规定的次数，且合作企业反映良好；

(4)参加指定的教师专业技能培训获得合格证书。

下面，我们来看看教育管理部门是如何要求高校“双师”教师的。在教育部制定的《高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系》中，要求合格高职院校的专业基础课和专业课中双师素质教师比例达到50％，优秀高职院校的这个比例要达到70％以上。而据有关调查资料报告，我国高职院校中“双师型”教师占专任教师总数的比例仅为27％，距离教育部的要求相差甚远。具体到工T相关专业而言，由于IT知识更新快、应用性与实用性强、企业需求紧跟新技术的发展，对IT双师的要求更高，对IT双师的比例要求也更大，有的专业甚至要求达到100％的双师比例。

要将高校现有的教师迅速提升为具有双师素质的教师和引进大量师资作为高校兼职教师，显然不是一件容易的事情。

1．2 IT“双师”现状与瓶颈

IT专业方向的课程有个明显的特点，不亲自动手、不直接实践实训，往往很难真正掌握。常言道“动一百次口不如动一次手”，在IT教学中一个非常重要的环节就是动手实训，而且是面向企业化、项目式的实训，这个环节通常会占到整个教学过程40％以上的时间。这无疑对教师的实践能力提出了更高的要求。

那么，我们当前的IT“双师”情况是怎样的呢?根据相关调研，笔者总结如下：

(1)从数量上看，仍然有相当大的缺口：高校IT“双师”比例仍然很低。

(2)从质量上看，也需要不断提高。目前已经有的IT“双师”，很多还不能真正满足不断变化的实训教学需求。

(3)从培养方式上看，系统性不够。比如常见的是通过寒暑假参加各种培训班，但目前这种短期的培训由于缺乏后续的跟进与提升平台，效果不是很好。

(4)从互动上看，同行“双师”间缺乏有效的交流平台。同行间真正的交流是IT人(包括IT教师在内)一个很重要的学习环节。

(5)从持续性来看，高校面临如何留住优秀“双师”和不断培养新人的问题。由于“双师”人才需求有增无减，各类院校都会加入到这场“双师”的人才竞争中来，如何留住人才是一个问题。另外，从整体上讲，还面临如何全面、系统、批量地培养锻炼出一大批IT“双师”的问题。

目前来看，在“双师”建设道路上，各方资源的衔接和融合度还不够，政府、社会、企业等在这方面的作用还有不少潜力可挖。

1．3 IT“双师”建设途径

当前，各高校均在通过多种方式增加“双师”数量、提高“双师”质量。其中，比较普遍的有内培、引进和外聘。这些方式各有特点，通常采用多种方式相结合的办法。

内培：在统筹兼顾教学工作和“双师”培养的前提下，高校有目的、有计划、有针对性地对在职教师进行“双师”素质训练。从长远来看，这将是高校提高“双师”数量与质量主要途径。

引进：从校外引进一些既有实践经验又有扎实理论基础并具备一定教学能力的人员到学校任教，是对“双师型”师资的有效补充。由于各种限制，显然这种人才不可能引进太多。

外聘：从校外聘请优秀兼职教师可以改善师资结构，加强实践教学环节，为院校开设IT课程及教学提供更大灵活性。这种方式具有很大优越性，既没有“引进”的人数限制，也没有“内培”的人员和时间限制。但这种方式在实际操作过程中，高校实施起来却有一定难度。一是符合条件既有实际工作经验又具备教师素质的优秀教师本身较少，二是满足条件的教师其薪酬一般较高，大多数高校的现有工资制度很难突破。据笔者了解，由于示范性软件学院和示范性软件职业技术学院可以执行一些特殊政策，这类学校外聘教师工作一般都比较好。

2 “双师型”IT教师培养新模式探索

解决IT“双师”的建设问题，首要的是如何培养问题。IT“双师”的培养有多种模式，其优缺点不一而足。本文将提出一种全新的IT“双师”培养模式，供大家探讨。该培养模式力图通过行业、企业与高校的共同努力，实现高校IT“双师”的批量培养。

2．1 背景

在介绍新模式之前，我们先对IT“双师”培养需要解决的核心问题作一简要分析。作为IT“双师”，其核心能力主要包括两个方面，一是教师素质，例如前文提到需要讲师以上职称，这个能力对于高校教师来说不成问题；第二个能力就是IT相关技术的能力，这正是高校教师亟需提高的。而获得相应技术能力一般需要经过两个过程：首先通过短时间的自学或接受培训获得相应技术轮廓，其次通过较长时间的实践消化所学知识直至掌握该技术。前一个过程很容易解决，高校每年都派出教师参加各类培训；难的是后者，经过短期培训后的教师很难有后续的实际锻炼机会。第二个过程应该更加重要，因为IT新技术大多实践性很强，需要更多的操练。这好比我们去学钢琴，如果只是上课的时候摸摸琴，课后没有大量的钢琴练习，显然是不可能学好弹琴的。

如何才能提供更多的锻炼机会给高校教师呢?一些有实力的高校通过与企业合作把教师派到企业实践或者承接一些实际项目来培养教师实践能力，而大多数高校都很难为教师提供这种锻炼环境，只有很少数的教师能通过自己的人脉或自学提高。

综合上述因素，笔者认为，要将大批高校教师培养为具有“双师”素质的优秀教师，单单依靠高校自身的努力是不够的，只有整合了行业、企业、高校乃至培训机构和培训师的力量，才有可能实现这一目标。而构建一个为社会培训师、企业工程师、高校教 师和企业、高校、社会培训机构的互动平台，并通过该平台系统地、有计划地具体组织实施高校师资培养活动，正是本文所述IT“双师”培养新模式。这个平台就是中国软件行业协会IT教师俱乐部(ITTeachers Club，简称17C)。

2．2 中国软件行业协会IT教师俱乐部

为进一步提升IT教育和培训机构的师资能力，每年系统地培养一批优秀IT实训教师，使软件人才培养机构能够更多更好的培养出大批软件人才，中国软件行业协会教育与培训委员会于2006年初成立中国软件行业协会IT教师俱乐部。

ITC作为非赢利性机构，紧紧围绕IT实训师资源的整合与培养，并通过培养机制及实训师分级授权机制，提供和储备不同专业方向、不同级别层次的实训师。具体来说，ITC主要有三方面的使命定位：(1)有效整合社会上分散的IT培训师；(2)将具有教师潜力的IT工程师转换为IT实训师；(3)向高校提供“双师型”IT教师培养和提升的平台。应当说，前两项是双师建设的基础，后一项是双师建设的具体体现；同时，通过ITC平台培养出来的优秀双师反过来也为前两项提供支持，注入新的活力。因此，这几项定位互为补充，并形成良性循环。

针对高校“双师”的培养和提升这一环节，ITC专门拟定了一项系统而长期的计划――IT“双师”培养“雨露计划”。

2．3 IT双师培养“雨露计划”

面对高校“双师型”IT教师队伍建设的迫切要求，以ITC实训师资源为基础，2006年底由中国软件行业协会牵头，通过全球最大的认证考试服务提供商普尔文(Prometric)公司，联合Microsoft、Cisco、Sun、Oracle等多家著名IT厂家提出了“IT双师培养雨露计划”(简称“雨露计划”)。该计划核心是为高校教师指定专门的企业导师，以“师傅带徒弟”的方式有效推进高校IT双师的培养。通过ITC搭建教师与具有丰富实践经验的实训师的融合，在不影响教学工作的前提下，为高校IT各个方向、各个层次的教师提供培养、实习与提高的平台。

2．3．1 IT双师培养的五环节

参加“雨露计划”训练的教师一般经过五个环节实现从“教师”到“双师”乃至“实训导师”的转变：

该计划的核心指导思想是通过为教师不断提供各种实践锻炼的机会，同时配合中国软件行业协会授权实训师证书，使得高校教师培养更有计划和针对性。为便于实际操作和培养面更广，对教师的实践锻炼主要采用两种形式：一是在专门的实训导师指导下，教师可以灵活地进行自我学习(类似于现在的钢琴家教，讲为辅练为主。教师上一小时的课，学生要练习一周)；二是充分发挥教师这个岗位最大的特色，通过讲课来提升能力。俗话说得好“讲十遍不如练一遍”“跟别人学十遍不如自己讲一遍”。

可以说，“雨露计划”的核心就是四个字“多练多讲”。根据笔者多年培养教师的实践经验，多练多讲应该是最适合高校教师快速提高实践能力的手段。

2．3．2 集中训练注重综合能力培养

集中训练过程中，根据不同方向、不同层次的实训课特点，采用有针对性的讲授与实训相结合的方式，并确保实训时间在40％以上。同时，安排教师进行模拟授课训练，展开授课交流，以掌握授课技能。

实训期间，以企业应用为背景，按分组、分任务的模式，组与组之间需要分工协作完成项目整体任务，既要求每个受训教师个人的学习能力和应用技能，也要求小组内部成员间、小组与小组间发挥协作团队精神。总体上注重教师专业能力、方法能力和社会能力的培养。

2．3．3 训练效果评审机制、企业导师机制

集中训练结束时，由ITC召集本次训练的实训师和相应方向的专家，综合受训教师在知识理解、技术实践和授课实践等方面的情况，并结合理论考核与实践考核情况，就训练效果进行评审。对有效完成训练课程的教师，颁发相应方向的训练证书，对优秀教师颁发“优秀学员”证书。

同时，由ITC为学员委派实训导师。实训导师的职责是通过各种方式对高校教师进行指导，并协助其完成规定时间的企业实践和授课实习，最终将其培养为合格的授权实训师。

2．3．4 训练指导思想与目标

在训练内容上，结合知名IT厂家的技术优势，引进主流的IT实训方案或将著名IT企业的资格认证直接融入训练。

“雨露计划”的首要目标是规范地、批量地、可持续地为高校培养、锻炼出合格的“双师型”IT教师，并透过ITC搭建全方位的互动平台：最终目标是通过培养出合格的“双师”教师，为在高校全面开展符合产业需求的实训创造条件，最终大幅度提高学生的实践能力和就业水平，从而打破“大学生就业难，企业招人难”的怪圈。

2．3．5 “雨露计划”的分阶段实施步骤

“雨露计划”是一个全新的、长期的过程，同时又是一个需要不断创新培养模式的过程。该计划将分阶段实施。

第一，在全国挑选部分城市试点设立“雨露计划双师训练中心”和中国软件行业协会教师俱乐部的分部。通过试点培养出第一批高校授权实训师。这个过程将使得学校和教师敢于开设符合产业需求的实践课，其授课教师将主要以实训导师为主，高校教师作为实训助教逐步完成角色转变。

第二，在具备一定数量的高校授权实训师基础上。在部分高校试点设立针对学生的实训中心，以高校授权实训师为主要的授课教师，面向高校学生提供相应的实训课程。这个过程将使得更多的院校和教师敢开课，并达到能开课和开好课的水平。

第三，将试验成功的模式推广到其他高校。

2．4 “雨露计划”的新尝试

作为IT“双师”培养的新模式，在天津职业大学的大力支持下，由全国高等院校计算机基础教育研究会天津分会、中国软件行业协会教育与培训委员会以及天津新技术产来园区华苑软件园管理中心于2007年6月2日至6月6日在天津职业大学联合举办了“IT双师培养‘雨露计划’天津地区研讨会暨首期网络双师训练营”活动。研讨会上，著名计算机教育家谭浩强教授作了主题演讲，强调高等职业教育要培养大量的应用型人才，但当前这方面的师资力量还比较弱，许多老师实践经验不足。他对“雨露计划”这样的活动给予了充分肯定与支持，并在随后的训练营活动中亲临现场听取训练情况。计算机教育专家刘瑞挺教授也在研讨会上即兴谈到了“双师”培养的问题，对“雨露计划”给予了充分的鼓励和期望。

这次训练营活动有50多位来自河北和天津地区的高校教师参加，通过本次训练挑选出了6名优秀教师作为今后IT实训的重点发展对象，受训教师均感觉受益匪浅。这次活动不仅对天津职业大学有效实施示范校建设计划起到推动作用，也将对天津地区高职院校双师队伍建设发挥引领作用。

2．5 “雨露计划”实施的可持续性保障机制

“雨露计划”是一项长期的工程，这需要相应的配套机制来保障。

(1)如何客观评审训练效果及授权实训师

我们初步建立了一整套量化的客观评审标准，既考虑到了实践时效，也考虑到了综合能力，并在实施过程中不断完善。

(2)如何吸纳更多的资深实训师和实训导师

我们确立了灵活的激励机制，确保实训师和实训导师的权益。同时，为把更多的具有潜力的企业工程师转换为实训师，我们还将探索建立专门的“实训师特训中心”。

(3)如何克服现存的瓶颈问题

通过与知名IT厂商的互动，及时解决教师的知识更新训练问题；通过实训导师制，解决“双师”培养的系统性和持续性问题：通过中国软件行业协会授权培训师资格，解决优秀教师的发挥舞台问题进而解决留住人才的问题；通过建立地区“双师训练中心”及ITC分部，既解决双师就近：培养问题，也解决教师同行交流的平台问题。

(4)如何开展ITC有实质意义的活动

依托中国软件行业协会教师俱乐部的大量优秀教师，以地区“双师训练中心”及ITC分部为基础，有计划地开展各种新技术研讨和授课活动。通过相应激励机制，鼓励教师积极参与听课和公益授课，锻炼教师对新技术的掌握和实训课程的授课能力。

(5)如何强化产学研结合程度

通过各地软件园，尝试设立“雨露计划”共建单位和实施“重点企业访问学者”计划。积极推动地方政府制定相关政策，鼓励企业接收高校教师乃至优秀高校学生参加实习。

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[关键词]高校资助工作 贫困生 导生制

随着我国高等教育从精英教育向大众教育的转化,在校大学生中贫困生的人数有了较大增长,因此,高校资助工作已经成为高校乃至全社会关注的焦点。但在师资力量尚属缺乏的今天,一名辅导员需要管理几百名学生,很难把握好每一位贫困学生各方面的动态与需要。目前,很多高校关注更多的是如何增加对经济困难学生的经济资助,而对如何解决这些学生的精神贫困或心理问题以及资助工作的育人作用等方面则关注较少,但是这些工作是高校资助工作不可或缺的重要组成部分,其成败直接影响到资助工作能否顺利开展。因此,迫切需要探索出一种更加有效的方法来加强对家庭贫困同学的引导和帮助。本文探讨了将导生制引入高校资助工作的可能性,提出了导生制的具体实施措施,分析了导生制在高校资助工作中的作用,以期为高校资助工作提供新思路,从而使资助和育人、教学与管理得以结合,最终实现整合高校优质资源、节省教育投资以及减轻高校教师教学压力的目的,稳定高校大局、促进和谐校园的建设。

一、我国高校资助工作的现状及存在问题

随着我国教育事业的不断发展与教育体制改革的不断深入,高等教育的规模不断扩大,学生总量得到了快速增长,使高等院校贫困家庭学生人数有了较大增加。高校经济困难学生的问题越来越成为教育工作者和社会各界关注的热点。

高校资助工作可以大致分为两个层面的内容:一是浅层次的内容,即物质解困,就是帮助解决贫困生的学习、生活方面的实际困难;二是深层次内容,即精神解困,就是关心贫困生的思想、心里方面的健康成长,促进他们全面成才。

1.我国高校资助工作的现状

目前,我国已形成了多种形式并存的具有中国特色的“奖、贷、助、补、减”五项合一的综合资助体系。应该肯定,我国在贫困生资助方面做了大量的工作,收到了巨大的社会效益。特别是国家助学贷款的推出,将学生资助工作推进了一大步,解决了一大批贫困学生的学费和生活费问题。

虽然在国家社会及学校的关怀与帮助下,家庭贫困的学生大多都能够克服经济困难进入高校继续学习,然而,他们中还存在一些不仅经济上困难,同时,学习上也相对困难的大学生,即所谓的“双困生”。双困生大多来自于经济发展相对落后的地区,这些地区的教育水平往往也不高,使得他们在学习上也比较吃力,不仅如此,双困生大多数在中学期间因客观条件限制,未能得到良好的心理素质培养,因而心理素质欠佳,大多存在自卑、自我封闭、人际交往困难等心理行为问题。他们既需要顺利完成学业,还肩负着要通过自己的成就改变家庭经济状况的希望,承受着巨大的压力,这种负担对贫困家庭学生的学业往往会产生较大的负面影响。因此,对于这批大学生的帮助不仅要体现在加大经济上的援助,更要注重对他们的学业、情感、思想、心理等方面的关怀与教育。解决学生的经济困难只是资助工作的基础,解决学生的精神贫困,促进学生全面发展、健康成长成才,才是资助工作的深层目的和最终诉求。

2.我国高校资助工作存在的问题

目前,高校普遍认为,经济困难学生的思想问题基本上是由于经济原因引起的,经济困难解决了,其思想问题将迎刃而解。因而很多高校更多关注的是如何增加对经济困难学生的经济资助,工作重点偏重于日常的各项资助管理,对如何解决经济困难学生的精神贫困或心理问题、以及资助工作的育人作用方面则关注较少,缺乏对其进行应有的鼓励与引导。

因此,如何高效、合理地利用目前的资助政策,科学整合各项资助资源,最大化地发挥资助工作的助困与育人效益,促进学生的全面成长,成为高校资助工作中亟待解决的问题。但在高校师资力量尚属缺乏的今天,一名辅导员需要管理几百名学生,很难把握好每一位贫困学生各方面的动态与需要,因此需要一种更加有效的方法加强对贫困生,特别是双困生的引导和帮助。

二、高校资助工作中导生制实施的可能性与必要性

1.导生制实施的可能性

导生制是由学校通过一定的推荐竞聘程序,选拔出本校思想政治素质过硬、品学兼优、德才兼备、综合能力较强的高年级本科生或研究生,协助学校对新生进行思想政治教育和学习生活指导的一种全新管理模式,其职能是协助教师对其他学生进行管理工作和思想政治工作,多以教育、引导为主。

(1)导生的选拔

导生的选拔由各个学院及学院委任的辅导员具体负责组织,本着公开、公平、公正、自愿的原则,在高年级本科生中依照学生思想、学习、工作、生活各方面的情况,从中选拔出思想进步、学习优异、心理健康、有工作阅历、生活严谨、勤俭节约、乐于奉献、沟通能力较强的学生但任导生职务。选拔标准可以从一下几个方面考虑:①学生党员,具有较高的思想境界;②大学期间曾获得国家或者学校各类奖学金中的某一项或几项;③目前已经被保送到国内外大学攻读硕士研究生或者直博;④具有较强的工作能力、组织能力和良好的协作精神;⑤具有奉献精神和较强的社会责任感;⑥同等条件下,可以优先选择各方面优异、自强自立的贫困家庭学生来担任。

(2)导生的培训

导生都是由本科高年级的同学来担任,因此,必须对他们进行专项的培训,才能保证导生顺利地开展工作。培训的内容应包括:实施导生制的目标及意义;辅导过程中可能会出现的问题及处理方法;觉察贫困生在学习上、心理上的困难及应对办法;交流与讨论的技巧。

通过这些全面的培训,力争使导生明确职责,树立为贫困生服务的思想和责任意识,使他们能从导生制中获得更多帮助,同时也能促使导生胜任他们的工作,增加其自信心,而充满自信的教学者对学习者也会有积极的影响作用,从容使整个过程向积极有效的方向前进。

2.导生制实施的必要性

虽然导生制仍处于摸索和尝试阶段,但实践证明,其在学校的教学与管理中具有许多明显的优势:(1)导生和学生年龄相仿,有共同语言,彼此更容易交流;(2)导生没有教师的身份与威严,与学生的地位基本是对等的,说服力强,更容易被学生接受;(3)导生和学生身份相同,专业相近,专业导向性强;(4)导生指导学生数目少,接触频繁,易把握学生情况;(5)通过指导学生,导生制也可以得到锻炼,实现“双赢”。

导生制是中国在新时期本科生传统管理体制改革的一个有益尝试,可以弥补辅导员和班主任在本科生管理过程中所存在的很多不足。但是,现阶段导生的工作主要内容为帮助新生适应大学生活、加强对新生的思想政治教育、增进学生和老师直接的联系、对新生进行专业引导和学业指导等方面,在高校困难生工作中,虽然也存在互帮互助的现象,但很少有人对此进行研究,而且这些现象也仅在较小的范围、有限的时间、偶然的情况下起着作用,其巨大的潜能和强大的作用尚未发挥出来。

因此,本文将导生制引入高校资助工作,希望将导生和学生之间仅仅在较小的范围、有限的时间、偶然的情况下自发的产生的辅导现象发展成为经常的、系统的、大范围的和普遍的、有规律的、有组织、有领导的、发挥强大作用的学习机制,以期为高校资助工作拓展新思路、新路径。

三、高校资助工作中导生制的作用

1.开展以自强奋斗为主题的教育,引导学生树立正确价值观

榜样的力量是无穷的。导生,尤其是那些曾经也是贫困家庭学生的导生,其示范作用能让贫困生重新审视自己的能力和素质,激励他们以无比的自信取得甚至超越导生所取得的成绩。扶贫先扶心,解困的重点在于解心,要把“励志”作为资助工作的重中之重,将关心隐于行动中,把教育寓于活动中,使他们用积极的人生态度来面对贫困,增强自信心,最大限度地发挥他们的潜能。导生可以利用各种教育资源、教育场所、教育时机开展针对性教育活动,使广大同学正确认识自己担负的历史使命,树立正确的世界观、人生观、价值观;教育他们树立、自尊、自信、自强、自立的信念,增强承受挫折的能力以及其直面人生、克服困难的勇气,引导他们以积极的心态走出精神贫困的误区。

2.加强诚信教育,创建和谐校园

诚信是一切道德的基础和根本,是人之为人最重要的品德。针对贷款过程中缺乏诚信教育和某些受资助同学自我诚信意识、感恩意识不强等问题,导生要多方位、多角度、多形式围绕加强大学生诚信教育、提高大学生诚信意识,树立大学生诚信感恩、自信自爱、自强自立的高尚品质,在校园里形成人人讲诚信的氛围。导生可以通过理想信念教育、爱国主义教育、公民道德教育和素质教育,坚定学生的政治信仰、端正价值取向,培育贫困学生的诚信意识和社会责任感,教育学生发扬艰苦奋斗、团结协作的优良传统;积极组织大学生开展社会实践、集体活动和公益活动,使同学们在活动中接受教育,通过理论联系实际的方式提高大学生的诚信品质,让学生在实践中体验“诚信”的价值,充分调动和激发大学生潜在的社会责任感和道德良知,使诚信教育渗透到大学期间的学习、工作、生活等各个方面。

3.加强心理健康教育,保证学生健康发展

贫困学生情况错综复杂,精神面貌、心理素质、能力参差不齐,有的贫困生自信、乐观、积极,独立性强、综合素质高;有的贫困生则自卑、消极、处事过于敏感、难以相处,甚至有的学生形成严重的心理障碍影响了学业。因此,导生要配合学校采取一系列有效措施加强贫困生的心理健康教育,提高他们的身心素质。导生可以利用学校各种资源,组织心理知识培训,开展心理调研活动,通过心理辅导、健康教育、讲座报告等形式,广泛开展心理健康教育工作,并针对个别进行心理指导等,让贫困生认识到心理健康的必要性,积极调适自己的心理状态,指导他们掌握自我调适的方法,提高自我应对困难的能力;帮助他们正确认识和处理经济与学习的关系,用向上的心态去面对学习和生活中暂时的困难。

4.突出创新实践能力教育,促进学生全面发展

赠与千金,不如授以点金之术。我们要努力提高贫困生的实际技能和综合素质,培养他们的自立精神,鼓励他们面向社会。勤工助学是贫困生面对生活,投入社会的有效途径,导生要多鼓励贫困生积极争取勤工助学岗位,通过勤工助学,培养贫困生勤勉踏实、爱岗敬业的品质,培养其艰苦奋斗的思想作风以及团队合作精神和人际交往能力,加速其个体的社会化进程。同时,勤工助学也能够帮助贫困生从自立、自强走向自信。在勤工助学中,贫困生自我锻炼,自我发展,体验自身价值实现的成就感和自豪感,有助于帮助他们从无声的角落中早日走出,在勤工助学的开展过程中实现教育学生和学生自我教育的双重目的。

通过本文分析,在高校资助工作中应用导生制是完全可行的。将导生制与高校资助工作相结合,通过导生制的建立、实施和完善,发挥优秀导生的模范带头和良师益友的作用,将是提高高校资助工作效率、解决高校贫困生学习和生活问题,增强其战胜贫困的精神动力和能力的良好渠道。

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篇4

关键词：高等教育；农村；人力资本投资

中图分类号：F323.6 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）17－0022－03

在构建和谐社会、实践科学发展观和建设社会主义新农村的大背景下，处于弱势地位的农民希望通过高等教育改变子女社会地位的愿望虽然相当迫切，但是农村人力资本能否对高等教育投资，实际上是多种因素共同作用的结果。

一、高等教育对农村人力资本投资的影响因素

（一）农村居民收入的低水平循环增长

众所周知，由于城乡二元经济结构的存在，农村经济一直处于落后状态，农民收入水平低，城乡经济差距大。在物价水平同等上涨的条件下，农村居民收入低水平循环增长则一定程度上弱化了农民对其家庭的教育、健康等方面投资潜力。在经济发展水平和教育规模一定的条件下，家庭收入就成为影响家庭和个人受教育程度的最主要因素。就目前我国农村情况来看，多数农村家庭收入都只能维持在解决温饱水平上，即使有些家庭进行了教育投资，也是以降低生活水平为代价的。当然，这些家庭不包含农村中“富裕户”、“冒尖户”等极少数家庭。但是，教育作为一种投资行为，与收入之间存在正相关关系，高等教育的这一特征更为显著。

（二）教育机会的不均等

从社会教育规模来看，改革开放以来，我国的教育规模尤其是高等教育规模在不断扩大，农村家庭中接受高等教育的人数不断增多，也即农村人力资本的存量和增量积累规模都呈现出增加趋势，这是不争的事实。但如果深入探讨，我们不难发现我国教育存在种种不容忽视的问题，诸如社会教育资源过多集中于城市，国家一贯对农村公共教育投资的弱化，等等。如果以农村家庭的子女为接受高等教育的几率为1，那么，城市家庭子女上大学的几率为13，即城市家庭子女上大学的机会比农村家庭高12倍。由于教育体制受市场化的冲击，家庭教育和社会阶层等背景的效用不断转化为资源和下一代的教育机会，这种趋势正在通过教育不平等机制日趋固化。据国家统计局有关资料，以北京市、四川省为例，2009年每10万人口中的大专及以上学历人口分别为4 433人和1 300人，北京是四川的3.4倍，而四川又是以农业为主的人口大省。如此可见，边远落后地区的农村居民与大城市居民相比在接受高等教育机会上存在巨大差距。如果不考虑其他因素，仅从社会公平公正角度说，各级各类学校招生时也不应该施加某种限制条件。

（三）农村家庭高等教育投资与收益的不对称性

教育投资是一种收益产生于未来而成本发生在现在的投资行为，具有投资收益见效慢的特点，同时，也具有投资主体与受益主体不完全一致的特点，这在高等教育上尤为明显。农村孩子们身上的教育支出都是父母所提供，子女接受高等教育以后再参加工作就会离开农村，而父母却依然留在农村。这就导致了这样一个后果：农村家庭的教育投资所积累的人力资本绝大部分并没有对农村经济的发展作出什么贡献，而是对城市经济的发展作出了贡献。也就是说，农村教育投资成本在农村，收益却在城市，从而出现了农村教育投资的成本与收益的不对称性。也可以说，农村的教育产生了对城市经济发展而言的正的外部性。

（四）农村人力资本高等教育收益率较低

贝克尔认为“惟一决定人力资本投资量的最重要因素可能是这种投资的有利性或收益率”。投资收益率对于农村家庭投资积极性的影响是非常重要的。接受完高等教育后，无论是投资高等教育的家庭还是接受高等教育的个人，都想找到一份满意的工作，获得可观的物质或精神方面的收益，而且期望这个收益要高于所付出的教育成本。但是，并不是所有的毕业生都能找到如意的工作，获得可观的经济收入，拥有满意的生活，这样势必影响农村家庭投入高等教育的积极性。一般来说，按照经济学的规律，随着投资额的增加，边际收益就会逐步递减，加之投资本身具有一定的风险，大的投入不一定就会有大的收入，所以，一旦不能获得预期的收益，人们投入高等教育的积极性势必大减；与之相反，如果接受过高等教育的人相比没有接受高度教育的人来讲，工作的机会多，工作环境好，同时相同时间内所获得的劳动报酬多的话，人们就会继续投资高等教育，所以，接受过高等教育的收益同样影响着农村家庭对高等教育的投入。

（五）就业难是农村家庭高等教育投资的最大阻碍因素

与农村家庭对高等教育的高投入相比，大学生的就业率却在不断下降，而来自农村的大学生尤甚。中国农民素有“望子成龙的传统思想，他们都知道子女一旦跳出“农门”，不仅在经济上能得到回报，更可以光宗耀祖，满足心理需求。越是农村来的大学生越想留在城市，渴望的薪酬水平越高，这反映了他们急于摆脱贫困和改变命运的想法。但随着国家就业制度的改革，现在大学生就业难问题已经成为社会关注的焦点，即使上了大学也可能是一毕业就面临着失业，眼睁睁地看着自己倾家荡产培养出的大学生因无处就业拿着毕业证书回到家里，成为农村待业一族。这对一个费尽心血的农村家庭来说，不仅不能带来经济上直接和间接的回报，反而会出现“读书致贫”和“读书返贫”现象。为此，不仅许多家长在子女教育方面的投资欲望降低，很多学生自己也为此对学校教育失去信心而选择辍学，尽早加入打工行列。

（六）家长的文化程度

家长的文化程度会在很大程度上影响个人家庭对高等教育的投资。对城镇职工来说，家长文化程度比较高，除自己在这方面的需求数量较大、档次较高之外，在培养子女上也较舍得花本钱；从社会心理因素上讲，文化程度较高的家长总希望自己的子女在文化程度上等同或超过自己。对农民来说，除了上述因素外，文化程度和收入之间存在较密切的关系，文化程度高，引起收入较高；而收入较高，又促进智力投资增加。正如德洛尔曾在《教育――财富蕴藏其中》中所说，受教育越多，就越想受教育。

二、农村人力资本高等教育投资的影响因素的原因

（一）内因与外因的共同作用导致了农民的收入低下和农村较小的吸引力

总体来说，农村家庭收入水平低下的原因可以分为两类：一类是农民自身的原因，即内因论。如农民知识贫乏、人力资本稀缺；农业生产安于现状，不愿接受新技术，使农业增长缓慢；农民冲动与怠惰等等。另一类认为是与农业和农村经济密切相关的宏观经济体制和政策导向的原因（温铁军，陈雪原等），即外因论。温铁军一直坚持自己的观点，“三农”问题的症结不在农业和农村内部，而在于社会制度，对于农民收入低的原因，笔者赞同陈雪原的“双因论”观点，即农民收入低下的内在原因在于农民文化水平低，人力资本水平低；外在原因在于长期城乡分割的制度安排。但是，笔者不同意陈雪原关于农民怠惰与冲动等论断。陈雪原认为，在农民身上同时表现出“冲动与怠惰交替”的特征，农民“冲动主要源于发财急切心理之下的侥幸心理，表现为市场中的盲动和一错再错”；农民“怠惰主要源于头破血流之后的灰心丧气、一蹶不振”。其实，仔细推敲就会发现，农民在“市场中的盲动和一错再错”以及在市场上“屡战屡败”的根本原因还是在于他们缺乏必要的市场知识和经验，以及至今仍存在着的许多正式的和非正式的制度排斥。事实上，农民的生存条件是相当艰难的，需要付出很大的艰辛和努力。而且，对于经济落后的农村来讲，没有足够的能力去吸引具有高知识存量的人力资本到农村，来为农村经济的发展作出贡献，从而导致农村投资、城市受益这样一个不对称现象。

（二）教育有失公平致使教育收益率低

教育是进行人力资本投资的重要途径之一，而接受一定程度的教育，要受到来自家庭收入、社会教育规模等因素的制约和限制。高等教育公平是教育公平理论在高等教育领域的应用。同样的高等教育收费标准给城乡家庭形成的相对成本不同，收入较高的城市家庭的相对成本远远低于收入较低的农村家庭。这就意味着出生于城乡不同家庭背景的子女其接受高等教育的机会是不同的。同等条件下，城市孩子有着较多的就学机会，而有些农村学生迫于家庭经济压力只好放弃了上大学的机会，个别学生早在中学阶段就放弃了上大学的努力。城乡家庭高等教育相对成本的差异使教育的公平性受到了挑战。这种城乡差异导致的高等教育不公平，是应该通过调整国家具体的政策来解决的。

（三）隐性失业是就业难的主要原因

对于现在的大学生隐性失业问题，人们忽视了一个事实，那就是我国大学毕业生就业难主要是经济转型殊制度背景下劳动力市场供求双方相互选择的结果。在某些城镇地区尤其是高校比较集中的大中城市，大学毕业生有相对过剩的迹象。但对于广大农村而言，则是绝对不足。农村经济社会的发展热切期盼和呼唤人才，大学毕业生在农村具有广阔的就业潜力和创业舞台。促使大学毕业生走向农村，是农村经济社会发展的客观需要，也是应对全面建设小康社会，适应大众化高等教育发展的新形势，较快解决大学生毕业生就业难的现实途径。

三、改善农村人力资本高等教育投资状况的对策建议

第一，切实提高农村居民人力资本投资的负担能力。农民既有的收入水平应是农村家庭及个体高等教育投资的首要制约因素。只有其当收入可以维持整个家庭的基本生活，才有可能将一部分收入用于子女的教育，教育投资支出首先直接受到收入水平所确定的预算约束线的制约。然而改革开放以来，虽然农业产量全面增长甚至连创历史新高，但是由于农产品供给相对过剩，价格持续走低，农民收入的增长幅度明显下降。近年来，内需不足与经济不景气也使得农村经济发展受到影响。长期以来，就全国而言农村收入水平不高，增长缓慢甚至下降，并一直远远落后于同期城镇居民收入水平。因此，我们可以采取措施来切实提高农村居民人力资本投资的负担能力。

第二，加强农村家庭的成本意识和风险意识。农村家庭应从各方面收集足够、完整而准确的有关专业就业情况、学杂费、生活费、助学金、奖学金、勤工助学等方面的资料，结合自己的兴趣和爱好及社会的发展大趋势来选择专业。一般说来，不同层次、不同类型、不同地域的高等教育的各项费用都是不同的甚至差异很大的，而农村家庭可支配的货币又不多，应选择性价比较高的教育，力争以最小成本获取最高收益。所以，农村家庭要主动积极地了解、学习国家相关的教育政策和教育市场信息，结合实际经济实力及子女的实际情况来选择相应的高等教育，从而使投资行为更具合理性。此外，要积极参加学校定期举办的“家长学校”或“家长会”等活动，加强双方的联系和信息交流，以获得更多有关子女学习和成长情况信息，使家长能从多方面了解子女，从而作出有利于促进子女全面发展的教育投资决策。

第三，政府维护教育公平，实行差别性收费。统一学费标准既不利于公平，也会失去效率，但只有差别化的学费制度而无其他资助和奖励制度相配合，公平目标也将受到影响。在确定学费标准时，考虑不同学生的支付能力，用助学金和补贴贷款等形式对一部分学生提供资助，资助数额同学生的支付能力相联系；或以自费、委培、公费、奖学金等不同的可行的奖励形式使消费者为同一高等教育服务付出不同的代价，因此而使必须支付的净学费呈现出差异性，实现个人差别收费。

综上所述，政府和农村人力资本都应该采取积极和主动的措施以改善目前现状，提升农村人力资本的素质，最终促进农村经济的发展和整个社会的和谐公平。

参考文献：

[1] 陈雪原，张文茂，刘树.统筹城乡发展、建设社会主义新农村与农村改革――“第三届北京郊区现代化发展论坛”会议综述[J].中国农村经济，2006，（1）：75-80.

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Analysis of the influencing factor to the higher education investment on the rural human capital

AI jun,SUO Zhi-lin

(North-east agriculture university,Harbin 150030,China)

篇5

农村经纪人是指在农村经济社会活动中，以收取佣金为目的，为买卖双方牵线搭桥，促成买卖双方交易，搞活商品流通；为交易双方沟通信息，提供各种相关服务，推动农村生产力发展；直接组织农产品交易的自然人、法人和中介服务组织，是生产与市场之间的纽带。为进一步抓好我县农村经纪人队伍建设，提高其组织化程度，规范其经营行为，促进其健康发展，按照重庆市农业局市场信息处《关于开展农村经纪人发展情况专题调查的通知》的要求，我局组织了人员成立了农村经纪人专题调研小组，对忠县农村经纪人的发展情况进行了一次专题调研。现将我县农村经纪人调研结果报告于后：

一、农村经纪人队伍发展现状

近年来，在我县农业生产实践中涌现出一大批农村经纪人，他们积极为农产品的买卖双方牵线搭桥，促进了农产品流通，为农村经济发展做出了一定贡献。加强农村经纪人队伍建设，对于开拓农产品市场，引导农民发展质量效益型农产品，减少生产的盲目性与滞后性，促进传统农业向现代农业转变，推进农业产业化进程，具有积极作用；对于培养有市场意识，敢闯敢干的新型农民具有积极的推动作用；对于运用市场经济的办法发展农业，加快培育农村市场主体，发展农村经济具有重要意义。

经调查，我县目前农村经纪人已达1500余人，分别活跃于农产品营销、职业介绍、信息服务、代办代销、代储代运、产品加工等行业，其中从事粮油、蔬菜、果品、小杂粮、畜禽产品这几个产业的农村经纪人较多。从目前我县农村经纪人的组织形式上看，农村经纪人主要是自然人，法人组织较少，多为农户为销售产品自发组织形成。其活动范围主要集中在忠县周边区县，如梁平、垫江、万州等地，也有少数经营规模较大的在国内其他省市如山东、河南、福建等地进行农产品交易活动，组织农产品参加国际交流的基本没有。我县农村经纪人中大多数人的活动方式是销售旺季经营、淡季种植，平时从事农作物种植，收获季节“转型”成为农村经纪人，如石宝镇太平村经纪人黎万平，从1984年开始经营果品和粮食贩运活动，他在生产季节忙着种植，收获季节收购农产品外调，成为农村经纪人，这种经营形式既保证了种植生产，又保证了产品的顺利销售，也给农副产品营销队伍带来了强大的生命力。此类经纪人占全部经纪人的80%左右；也有少数农村经纪人专职进行经营活动，如汝溪镇汝溪村的谭乾芝，从1990年开始从事粮油产品和小杂粮收购销售活动，拥有自己的门市，具有了较大的规模，其用于收购农产品的流动资金30万元，现已经不直接从事种植业生产。此类经纪人占全部经纪人的20%左右。

二、农村经纪人的功能特点和发展趋势

随着我县农业结构调整的进行，各种特色产业大量涌现，广大农村经纪人在活跃农村市场、搞活商品流通、促进农产品交易、推动农村经济发展中起到了十分重要的作用。其功能特点表现为：

（一）在产品货畅其流上的促进作用。农村经纪人把买卖从本地做到外地，从农村做到城市，帮助农民把产品卖出去，解除了广大农民销售难的后顾之忧。我县三汇镇是全县种植黄籽油菜“渝黄一号”的大镇，全年种植“渝黄一号”面积在15000亩以上，年产量达到1965吨，三汇镇经纪人王鸿培，长年进行粮油产品的收购外销活动，全镇“渝黄一号”黄籽油菜基本是通过王鸿培及其他粮油收购户进行销售，保证了全镇油菜籽的销售流通。今年他收购油菜籽300吨，其中“渝黄一号”油菜籽250吨，对“渝黄一号”油菜籽收购价格基本保持比常规油菜籽高10%左右，达到每公斤2.6元，提高了农民种植优质油菜的积极性，保障了农产品货畅其流。

（二）在市场信息传递上的触角作用。市场经济是信息经济。以石宝镇松岭村谭凡为代表的经纪人，在今年得知山东黄豆收购价仅为1.6元/公斤左右，与我县黄豆市场价2.6元/公斤的价格差距较大的信息后，迅速组织调运了6吨山东黄豆到忠县销售，获纯利润高达5000元左右，再加上他经营果品、小杂粮销售等项目，年纯收入可达近2万元。他为乡邻找到了一条致富的门路，在他的带动下，周围乡民纷纷效仿，也成为了农村经纪人，活跃在城乡市场中。这样，农村经纪人队伍的发展，既活跃了农村市场，加快了农产品流通速度，又提高了自己的经济收入，走上了小康之路。

（三）在壮大特色产业上的催化作用。市场经济是规模经济，没有规模就形不成特色，没有特色就形不成竞争优势。为适应农村经济发展形势，我县紧紧围绕“以市场为导向，突出特色，规划发展”的原则进行了农业结构调整，提出了“4+2”农业发展战略（即四大特色产业：大豆、油菜、高梁、柑桔；两大重点产业：蚕桑和“双杂”制种）。在粮油业方面提出了“三增三减调结构，两进两退优品质”的结构调整思路（即稳水稻，压小麦，扩油菜；减玉米，扩大豆；压薯类，扩杂粮）。优质大豆如渝豆1号、浙春3号、沔537、鄂豆4号及山东魔豆等，优质油菜如“渝黄一号”等在全县的种植面积较大，产量较高，对这些产品的收购，除进行推广时与农户签订订单的公司外，其余部分的销售主要依靠农村经纪人进行，如汝溪镇经纪人谭乾芝，今年共收购“渝黄一号”黄籽油菜400吨，前段时间收购价格保证了每公斤2.6元，近日由于油菜价格下调，降低为每公斤2.5元，保持了比常规油菜籽价格高10%的水平，对促进我县优质油菜的推广起到了很好的催化作用，壮大了我县特色产业。

随着我县农村经济的不断发展，各种类型的农村经纪人将大量涌现，其发展趋势为：

（一）信息中介型农村经纪人将会大量涌现。随着农业结构调整的逐步深入，忠县即将出现各种特色农业产业，与此同时，产品产量也会迅猛增加，这使得利用各种形式和途径培养一批能够提供农产品供求信息，随时掌握市内外农村产业发展和市场需求情况，通过互联网等现代传媒积极为广大农民提供农产品的数量、质量、品种、产地、结构和潜力情况，提供农产品生产的发展变化和供应能力趋势，向市场中买卖双方提供真实、有用、准确的信息，使市场信息得到及时、有效、迅速地传播，以最小的成本代价取得最大化的效益成为农村经纪人最迫切的要求，必将出现大量的信息中介型农村经纪人，为广大特色产业种植户提销信息。

（二）流通中介型农村经纪人将进一步增多。流通中介型农村经纪人是搞活农村商品流通的主力军。现在的经纪人主要分布在这一块，今后的农村经纪人将不断地由生产型向交易型、营销型转变。使商品的流通从商品的提供者转移到商品的接受者，从商品的生产者转移到消费者或使用者，加快农产品流通速度，缩短流通时间，促进广大农民及时、有效地抓住交易机会，促进农产品进入市场。

(三）劳务中介型农村经纪人将会得到发展。由于农业生产的季节性，导致农业生产中会出现阶段性的剩余劳动力，把农民从土地中解脱出来，投身到第二、三产业，带动农村劳动力的转移，推动农村小城镇建设，会成为劳务经纪人的首要目标。

（四）组织中介型农村经纪人会成为农村经纪人的发展主流。在自然人经纪人的基础上，随着规模的扩大，由经纪人共同组成经纪机构，龙头企业+农户型、专业市场+农户型、科技学（协）会+农户型、中介服务组织+农户型的组织中介型经纪人，将成为农村经纪人的发展主流，发挥整体效益，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成农业自我积累、自我发展的良性循环机制。

三、农业部门培育和发展农村经纪人所做的工作和成效

（一）大力加强对农村经纪人队伍的培训工作：今年以来，忠县农业局大力加强了对农村经纪人的培训工作，共召开培训会三期，每次参加培训的农村经纪人为250左右，共有750人次参加培训，培训内容主要为农业法律法规、农村市场信息网络、农产品营销知识、农业生产实用技术等，经过培训，提高了农村经纪人的素质，为进一步活跃我县农村经济打好了基础。

（二）大力加强对农村经纪人的信息服务工作：忠县农业局成立了忠县农业信息网，组编了《忠县农业》和《调查研究》等刊物，将农村经纪人急需掌握的相关信息如市场行情、农业生产技术等定期，为农村经纪人进行经营活动提供切实有效的信息服务，各农村经纪人依靠网络等多种渠道了解了全国及国际的市场形势，更好地调整经营策略，取得了更大的效益。

（三）大力加强特色产业示范工作，带动一大批农村经纪人的发展：我县按照“稳水稻，压小麦，扩油菜；减玉米，扩大豆；压薯类，扩杂粮”的指导思想，积极发展四大特色产业即大豆、油菜、高梁、柑桔；两大重点产业即蚕桑和“双杂”制种。目前均已经形成了一定的规模，对全县各乡镇农民起到了很好的示范作用。带动了一大批农民进行优质农作物生产并形成了一定的规模，带来较大的经济效益，同时，增强了农民的市场意识，由过去只注重生产转变为在注重生产的同时关注市场的发展，一大部分农业生产大户自觉地以市场为导向，农忙季节搞生产，农闲季节忙销售，转型成为农村经纪人，带动了一大批农村经纪人的发展。

四、对农村经纪人的政策建议

因对农村经纪人疏于管理，在经纪人中存在诸多问题。比如，有的经纪人两眼只盯个人利益，为促成生意，不惜哄这方瞒那方，侵犯了他人利益；有的经纪人缺乏信用观念，货款到手后，不及时交给卖方，有的甚至一味拖欠耍赖，最终引发纠纷造成矛盾，影响稳定；还有的经纪人欺行霸市，专欺"外地客"，造成极坏影响；有的经纪人经营畜禽产品，缺乏法制观念，将病死畜禽偷运到外地销售，给消费者的生命造成了极大危害。以上种种做法，既违犯了职业道德和有关法律法规，又扰乱了经济秩序，损害了经纪人本身的形象。在现行对经纪人的政策方面，也还存在一些问题，比如，工商、税务等职能部门对部份经纪人的经营收费没有按照国家制定的标准执行，存在收费标准超标的现象；存在对外销农产品设置人为障碍的现象，如不按规定扣押经纪人的产品、扣押相关证照和乱罚款等。鉴于此，建议有关部门对农村经纪人队伍加强规范化管理，加强市场经济知识、职业道德及工商法规等方面的教育，引导他们遵纪守法、文明办事，树立新时期经纪人的良好形象，为进一步搞好市场流通做出贡献；相关职能部门进一步规范自身的行为，为农村经纪人经营活动创造一个良好的环境。

（一）规范管理，鼓励有序竞争。一是要实行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原则，把经纪人组织起来，逐步走上自我管理、自我服务、自我发展的轨道。二是要规范经纪行为。对从业人员发证办照，持证上岗，规范管理。三是要加强日常监督。充分发挥工商、行业主管部门和群众的监督作用，对欺诈行为予以打击、曝光，严重的吊销营业执照，违法乱纪的要依法严惩。

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【关键词】区域特色 环境监测与治理技术专业 “四个对接” 创新人才培养模式

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08C-0090-02

环境保护是21世纪的发展主题之一。当前，随着环保理念深入人心，加上国家政策的驱动，环保治理投入不断加大，环保产业迅猛发展，成为国民经济的重要组成部分，行业涉及的范围逐步延伸到各个领域，对环保技术类人才的需求也迅速增加。

一、国家环境监测与治理技术人才市场需求现状

我国“十二五”环境规划规定：在“十二五”期间主要污染物排放总量显著减少，SO2排放量削减8%；NOx排放量削减10%；COD排放量削减8%；氨氮排放量削减10%；地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例削减2.7%；地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%以上；城市污水处理率要达到85%，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水贮存处理设施的比例达到50%以上；工业固体废物综合利用率达到72%；城市生活垃圾的无害化处理率要达到80%。随着国家环境管理力度的加大，环保投入的加大，环保产业的迅猛发展，我国对环境监测与治理技术人才的需求也迅速增加。目前我国环保产业尚处于市场化早期发展阶段，行业总产值不到GDP的1%，而发达国家环保行业总产值一般占GDP的2.5%以上。显而易见，在今后相当长的一段时期内，全国环保类人才仍将存在比较大的缺口，培养环保优秀高端技能型专门人才的任务十分紧迫。

二、广西区域经济发展对环境监测与治理技术专业人才的需求

广西优先重点发展的十四个千亿元产业中的制糖、石化、火电、造纸、水泥、冶金、纺织等是广西的优势产业，也是污染大户。广西经济快速发展的同时，也给环境造成了巨大的压力。《广西壮族自治区环境保护和生态建设“十二五”规划实施方案》指出，“我区产业结构以资源型为主，主要污染物产生量、排放量大，排污强度依然维持在较高水平”。面对这些结构性的污染问题，自治区政府大力推进工业循环经济，把优势产业推向减排第一线，把节能环保作为战略性新兴产业列入广西优先重点发展的 “14+10”千亿元产业体系中，到2020年，节能产业与环保产业年产值将达到2000亿元，年均增长率18%左右。环保意识的加强以及环保产业的发展，促使广西对于生产一线实操性技能型环保人才的需求与日俱增，尤其是面向有色冶金、造纸、制糖、建材、化工、火电等污染行业的环境监测、污染治理、环境影响评价与环境管理等岗位。鉴于此，在广西当前以及可以预见的未来，环境监测与治理技术专业高职教育将有着广阔的发展前景，对环境监测与治理技术专业人才将继续保持着旺盛的需求趋势。

三、高职环境监测与治理技术专业“四个对接”人才培养模式研究的意义

在广西，由于高职高专环境监测与治理技术专业人才的培养起步较晚，环境监测与治理技术高技能专业人才的培养尚处于探索阶段，还不能完全满足社会对人才的要求，具体体现在专业定位有待改善，课程体系改革不很到位，缺乏适合广西区域特色的高职高专环境监测与治理技术的相关教材，课程资源开发不到位，实践环节设置不合理，实践内容及手段与生产实践相去甚远，使得企业对毕业生的能力感到不尽如人意。面对用人单位对学生越来越高的要求，实现教学与就业“无缝对接”的专业改革迫在眉睫。由于社会经济发展中不断出现新情况以及区域经济发展的不同，广西区外其他高职院校环境监测与治理技术专业的人才培养模式只能借鉴而不能照搬，只能结合广西的区域经济实情，探索出适合广西区域特色的高职高专环境监测与治理技术专业人才的培养模式。

高职院校能否培养出适应社会需要的高素质、高技能的实用技术人才关键在于其人才培养模式的构建。因此，根据教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》和《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》精神，开展基于广西区域特色的高职高专环境监测与治理技术专业“四个对接”人才培养模式研究，尤其具有重要的现实意义。

“四个对接”是指课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接：第一，课程内容与职业标准对接，是根据产业转型升级对职业标准提出的新要求，将职业标准融入到课程标准、课程内容的设计和实施中。第二，教学过程与生产过程对接，是指强化工学结合，加强实习实训环节，培养符合产业标准的人才。第三，学历证书与职业资格证书对接，是指大力推行“双证书”制度，提升人才培养的针对性。第四，职业教育与终身学习对接，是根据产业发展和技能型人才成长需要，拓宽继续学习渠道，为人才可持续发展提供支撑。

四、实现“四个对接”人才培养模式的构想

（一）构建具有广西特色的“课证融合”课程体系。针对本专业在广西区域内面向的职业岗位，通过对岗位所需能力、知识和素养进行对比、合并、分解，确定合理的项目课程，将职业资格标准融入教学内容，构建具有广西特色的“课证融合”课程体系，实现专业教学要求与岗位技能要求对接、专业课程内容与职业标准对接、学历证书与职业资格证书对接。

（二）制定“教、学、做”一体化的课程标准。调查了解本专业毕业生在区内环保公司、环境监测站、污水处理厂、典型企业的环保部门所对应的岗位对能力、知识和素质的需求，由企业技术骨干与学校专业教师共同制定专业课程的课程标准。课程标准应突出职业能力和素质培养，基于现代职业教育理念进行设计，以项目为载体，以任务为驱动，采用教、学、做一体化的教学方法，将职业标准、行业企业规范融入其中，包括课程性质与作用、课程的基本理念和设计思路、课程目标、内容标准、实施建议、考核方式、实训条件、师资和教学资源要求等，制定专业核心课程（例如水污染控制技术、环境监测等）的课程标准。

（三）建设专业核心课程，完善课程资源库。深化校企合作，打破传统的课程体系，共同开发基于工作过程、实践、理论一体化的优质核心课程，将职业能力、职业道德素养融入课程建设中，构建以广西区内真实工作过程、工作任务或项目案例为载体，情境教学为核心的专业课程，使其更加符合高素质专业技能人才培养的目标。同时，完善相关课程的资源库建设，实现专业教师辅助教学、学生自主学习等功能。

（四）开发具有地方特色的环境监测与治理技术专业教材。以广西区内主要岗位群的典型环保工作案例和实际项目为载体，根据岗位职业能力培养及职业技能等级证书考核，引进行业标准，引进企业工程技术人员参与教材编写，把环境污染治理技术的新理念、新方法、新工艺、新技术反映到教材中去。通过特色教材开发建设，达到提高教材的实用性、针对性、可实施性，让学习者易于掌握，教师易于传授，符合环境监测与治理工作生产实际的要求。

（五）以企业真实项目为任务开展实践教学。充分利用高职高专校内实训设备，开发以广西区内企业真实项目为载体的实训项目，开展以“做中学，学中做，边做边学”的项目引导实践教学，为学生提供获得对企业技术标准、“工作压力”等体验的实训环境，实现教学过程与生产过程对接。专业教师协同环保企业具有丰富管理经验的技术人员，着重开发专业课程的实训项目，同时开发紧密结合生产实际的实训指导书、实习实训任务单、项目引导书等教学资料。

（六）建设实习实训基地群，推进校企共育。巩固校外实训基地，建设稳定的实习实训基地群。在建设中，以环保公司、污水处理厂和典型污染企业为主，以污染治理设施运行岗位为主，兼顾监测、管理、评价等岗位；以确定学生顶岗实习单位为主，兼顾认识实习和生产实习等；以聘请企业人员指导为主，兼顾专业教师的轮流指导；通过技术支持、培训、实训教材编写、校内授课等合作，建立稳固的校企合作关系，推进校企共育。

（七）转变培养方式，推进教学模式改革。推行任务驱动、项目导向等学做一体的教学模式。定期参与全国高职高专学生技能竞赛，激发学生的兴趣和潜能，培养学生的团队协作和创新能力。充分利用课程教学资源库，将传统教学模式与现代教学模式相结合以实现教学目标；充分利用实验实训条件，开展现场教学，反复训练，培养学生过硬的专业技能；充分利用课程网站、移动终端等学习平台，搭建学生学习方式的多样化，多方位促进教学质量。

（八）建立“开放、标准、多元”的人才培养质量监控体系。细化教学质量评价指标，建立人才培养质量评价指标和等级标准进行评价、监测；建立就业单位、行业协会、学生及家长等利益相关方共同参与的第三方人才质量评价平台，跟踪毕业生就业后的发展轨迹，为人才培养方案的制订、课程体系的调整、教学模式的设计提供信息反馈。

（九）建立“以证代考”、校企联合管理、评价与考核的机制。推行考核方式的多元化，采用职业技能证书、技能竞赛、笔试、口试、实际操作等不同方式进行考核评价，切实提高学生的实践动手能力和综合素质，使之尽早适应生产实践岗位的要求。

综上，围绕广西区域特色，构建在高职教育理论指导下的“四个对接”教学模式和教学进程，促进高职高专环境监测与治理技术专业的教学内容和课程体系改革，创新教学技术与手段，开发适应于高职高专本专业教学的特色教材，建立为区域经济服务、“产学研”及就业为一体的企业实习基地群，推动行业标准、岗位要求与学科知识有机结合，进行多学科知识、技能的综合，形成既能遵循高职教育规律、与行业职业标准对接，又能充分体现高职高专环境监测与治理技术专业特色的教育课程体系，其目的是为了找准专业教学定位，确保学生毕业后无须再经过专业培训即可适应工作岗位，为企业输送环保人才。

【基金项目】广西职业教育教学改革立项项目（桂教职成【2015】22号）

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关键词：酒店；人才；原因；对策；酒店管理专业

中图分类号：G710 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0143-02

0引言

2011年我国旅游市场快速增长，旅游业的快速增长带动了我国酒店业飞速发展，特别是伴随着上海世博会、广州亚运会、西安世界园会的成功举办掀起了我国酒店业发展的，香格里拉、万豪、希尔顿、喜来登等全球知名品牌酒店集团纷纷进入我国市场，加大投资和加盟，促使酒店业出现对酒店管理人才供不应求的局面。另据调查，酒店管理人才在中国百万年薪职业中排名第六，而且酒店行业的福利高于其它传统行业。根据中国饭店协会的《中国饭店业职业经理人薪酬报告》显示，在我国北京、上海、广州、深圳、苏州等一二线城市的五地星级酒店的经理平均年薪超过22万。这些都为我国大学酒店管理专业学生的就业提供了广阔的发展前景。然而我国大学酒店管理专业的毕业生，毕业后长期从事酒店工作的比例确越来越小，尽管到2010年，我国的旅游高等院校数量增加到了852所，在校生人数也是创纪录的达到49.8379万人。造成这种局面的原因有很多，其中有大学酒店管理专业教育方面的原因、有毕业生个人方面的原因、也有酒店企业自身的原因。

1大学酒店管理专业教育方面的原因

1.1 普通大学招生变难，导致酒店管理专业生源质量下降进入二十一世纪以来我国人口出生率急剧下降，人口年龄结构开始进入老龄化，学生数量也随之不断减少，而从事高等教育的机构却有增无减，因此各普通大专院校都面临着严峻的生源数量和质量问题。普通大专院校很难要求学生的身体和相貌等各方面都符合酒店管理专业的条件，因为如果按照酒店管理专业条件去要求学生，那么酒店管理专业招生的数量就会受到影响，所以普通大专院校在招生时往往更多的看重数量而忽视质量，这就为以后学生就业的尴尬，埋下了隐患。

1.2 酒店管理学生实习过程注重形式而忽视了其内涵虽然经过多年的教育教学改革，大学酒店管理专业的教学模式已经得到了很大的改进，很多院校提出了一些先进教育模式理论，如理论与实践一体，教学与实习相融并进，在学中习，在习中学等等，而且还向德国、瑞士、加拿大等酒店管理专业办学先进的国家学习模仿，但是我们在学习的过程中只注重了型似，而忽略了其中的神似。在办学过程中一味追求先进的办学理念和办学模式，忽视了在先进的办学理念和办学模式指导下的办学过程的严谨。学生在校期间的实习的目的是希望他们通过实习将理论知识和实践工作结合起来，能灵活运用各种服务技能技巧，缩短理论到实践的距离，毕业后能成为用人单位受欢迎的人才。然而有很多院校联系的实习酒店不尽如人意，不能使学生认同，因此学生在酒店实习的过程中感受到自己好像被当作廉价劳动力售卖，实习完成后不但对实习酒店没有好感，而且对所学酒店专业也失去了信心。这种现象非常普遍，根本起不到理论与实践一体，教学与实习相融并进，在学中习，在习中学的作用。

1.3 缺乏优秀的师资力量，课程及教学内容设置随意经过多年的发展大学酒店管理专业的师资队伍里仍然有相当大的一部分教师是对酒店管理专业钻研不深的非科班出身教师，酒店管理课程仍然大量存在着因人开课现象。即使是科班出身的高学历高职称教师，他们也少有酒店工作的经验，只能“纸上谈兵”， 不能把理论与实践有效的结合起来。对于许多非科班出身的教师，教学课程设置和教学内容变动的随意性比较大，缺乏科学性，有些甚至是根据现有教师的个人知识掌握情况来开设，擅长的课就开设、就增加教学课时，反之则可随意删除和减少，有些实在没人能上的课程，请不到外聘干脆就不开。这种现象与教学大纲的基本要求存在很大出入，根本谈不上能够迎合当前酒店市场需求。

2个人原因

2.1 受社会传统对服务业偏见的影响，大学酒店管理专业毕业学生不愿去酒店工作。我国封建社会时期鄙视从事服务工作的人，一直到现在这种思想仍然有着很大的市场。酒店服务人员很多情况下得不到客人的尊重，而且还会因为一些细微的过失或者误会遭到客人无理责骂甚至暴力行为。学生在在校实习期间也遇到了这种事情。这就使一些原本就对酒店管理专业认识有偏差的同学更加坚定了离开这个专业的决心。因此，就在其它专业的学生因为难找到理想的工作而发愁时，有很大一部分酒店管理专业的毕业生别无选择，被迫进了酒店工作，但是他们一有机会就放弃所读专业转行，有些学生甚至根本不愿意进入酒店工作，宁可待业，等待时机，以走出这个专业为心愿。

2.2 大学酒店管理专业毕业生不能适应较长的酒店基层工作期以及期间较低的薪酬。他们在走上管理岗位之前就离开酒店行业，尽管酒店管理岗位的薪酬条件较为优厚。

由酒店行业性质决定，酒店非常重视人才的酒店基层工作经验。一般情况酒店的领导都是从酒店基层工作岗位上干上去的，而且基层工作时间较长，具体时间长短与个人的自身能力素质情况有关。但是，有些学生认为酒店行业是吃青春饭的工作，加上酒店业一线工作人员的劳动强度大，工作环境中的同事大部分是一些没有受过高等教育的人，而学生与他们之间的薪水又基本相同，在生活习惯和思想观念上他们相互之间也有着很大差距，因此，他们心里就不平衡，不愿与这些人长期一起工作。他们把酒店业则作为他们的“垫底”职业，或者择业的中转站，随时准备跳槽。

2.3 大学酒店管理专业毕业生受自身客观条件的限制，被迫离开酒店行业。酒店行业有它自身的特点，它的某些岗位要求其员工的外在形象要具备一定的条件。例如，在前台工作岗位、礼宾工作岗位、宾客关系工作岗位，就对男女员工的相貌和身高都有较高要求。在其他的部门，如餐饮一线部门对员工性格和相貌也有一定的要求，其中性格就不能太内向。因此受此影响，在这些方面有欠缺的毕业生在酒店行业内的发展前景就不是很乐观，所以他们基于这个认识自行选择迅速离开酒店行业。

3酒店企业自身的原因

很多酒店的管理理念、薪酬福利保障制度存在问题。酒店的管理理念指导着酒店企业健康发展。大学酒店管理专业毕业生高流失率某种程度是对酒店奖惩制度、效绩评估、晋升机制、教育培训、激励机制等方面失误的反映。一个团队的稳定需要先进管理理念的指导。在管理者先进、科学、前瞻的管理理念指导下酒店才能吸引人才，留住人才。许多大学生刚参加酒店工作自身存在一个角色转变的调整期，心理也有一个调整期，自身的压力大，但是有些酒店领导缺乏对刚入职酒店管理专业大学生员工适当的关怀，管理方法粗暴，使得这些人才产生了一种无形的心理压力，最后到身心俱疲，从而选择离职。还有很多酒店管理专业的大学生员工在酒店看不到自己的前途，愤然离职。例如，很多酒店的晋升制度通常以 “资历”做为出发点，使得人才很长时间被压制在低的岗位，产生怀才不遇的想法，极大地挫伤了人才的自尊心和职业信心。尤其是新进入酒店行业的成员。再者，酒店无法通过对完善的薪酬福利保障、企业文化熏陶和环境建设加强这些人才对酒店工作的安全感、认同感和忠诚度，人才在工作中没有安全感，感受不到舒适、温馨、凝聚力强的工作环境。最终人才与酒店之间的距离越来越大，直至人才流失。

4酒店管理专业人才流失的对策

导致大学酒店管理专业人才资源流失的原因主要是以上三个方面。能否解决好这个人才流失的问题对于我国酒店业的发展有着重要的意义。因此解决这个人才流失问题必须从与三个原因对应三方面来着手。

4.1 关于酒店管理人才的培养和个人心理辅导方面的对策

4.1.1 把好生源质量关，宁缺毋滥。酒店员工形象是整个酒店形象的一个重要组成部分。随着社会的发展，酒店业对于员工形象的要求也越来越高，尤其是身高和五官，一般男生身高不低于170cm，女生不低于160cm。在招生时本着对学生负责，对市场负责的态度，应更多考虑生源质量问题而不应该是数量问题。在招生期间大专院校应该通过各种途径提高美誉度，扩大知名度，还要保持与酒店行业良好的合作关系，在行业内形成一定的影响力，为酒店管理专业招生工作做好充分的准备，把好生源质量关，宁缺毋滥。避免酒店管理毕业生最后因为身高形象等问题而被市场拒之门外的尴尬。

4.1.2 院校要对学生的实习过程严格把关，做好学生的实习工作，增加实习生在业内的择业可能性，减少酒店管理人才的隐性流失。

学校在选择实习酒店时应慎重，学校通过与实习酒店协商，为实习生创造良好实习环境，使学生对酒店得到认可。学生实习期间，学校应该选择优秀的老师带队全程陪同学生实习，使学生在实习过程中的疑惑和困难能得到及时解答和解决，从而使理论和实践更好的联系起来、使老师能成为学生与酒店在发生矛盾时的沟通桥梁，最终将实习生对酒店单位、酒店行业、酒店管理专业的不满降到最低。在学生实习过程中要关心学生的工作和生活，把情感和制度结合起来。在严格执行管理制度的过程中适当灵活，尽量多鼓励实习生，对他们所付出的努力给予充分肯定。当工作出现出差错时不以简单惩罚来处置，要通过谈心等增强实习生对服务工作的自信心与自豪感；通过这些措施，使实习生逐步适应酒店的工作。

4.1.3 坚持“请进来，走出去”策略，加强酒店管理专业师资队伍建设。只有高素质的酒店管理专业教师才能培养出高素质酒店管理人才，高素质的师资队伍是大学酒店管理专业教学质量提高的关键。一流的学生需要一流的师资队伍来培养。优秀的酒店管理专业教师应该是既能熟练准确传授课程知识，又具有较强的实践指导能力的“双师型”教师。所以大专院校在选择酒店管理专业教师时不仅要求是科班出身，而且还要鼓励教师参加并取得国家组织的各种资格证书或服务操作技术证书成为“双师型”教师；鼓励教师到酒店中任职，让他们直接参与酒店的经营管理，从而提高酒店专业教师实际操作能力，为理论和实践教学提供最直接的资料。在酒店管理专业的教师走出去学校进入酒店的同时，学校还应邀请从事酒店行业的专业人才（包括管理人员和优秀的员工）参与酒店专业课程的教学，使我们的酒店管理专业毕业生在校期间就具备适应行业发展所需的能力。专业人士在教学过程中穿插酒店发生的最新的案例，并和学生一起探讨，把理论和“间接”实践紧密相结合，增加学生学习的兴趣，丰富他们的专业知识。

4.1.4 对酒店管理毕业生要进行必要的就业心理辅导。受传统观念的影响以及对酒店工作缺乏深入的认识，学生对酒店工作有误解，因此学校酒店管理专业就业指导的重心应从过去的就业推荐和政策讲解转变为对学生心理辅导。让学生明白酒店工作是构建服务型社会的一部分，以后绝大多数人都做得是服务工作，服务工作并不低贱。不少大学生在进入酒店企业后心理准备不足，自我期望值过高，拈轻怕重，缺乏恒心和毅力，不能较长时间的从事酒店基层工作。所以，还应让他们知道酒店的领导基本都是要从酒店基层工作岗位干起，要走上领导岗位必须得经得起基层较长时间的考验。通过心理辅导使学生能够理性地自我分析，调整好自己的心态，投身到酒店这个快速发展的行业中来，酒店工作前景广阔。

4.2 从酒店自身方面找对策建立科学合理的薪酬福利制度，为大学酒店管理专业大学生员工制定个人发展计划，明确他们的晋升渠道。

薪酬是酒店对员工工作的回报，是增强员工工作安全感的保障，它也是保持员工努力工作，达到酒店经营目标的主要手段。当然酒店业不可能一味地采用高薪酬来笼络大学酒店管理专业人才，因此可以在适当薪酬基础上，实行差别薪酬制度。青岛的一家酒店就是这样做的，收到了良好的效果。这家酒店的酒店管理专业大学生员工也是从一线工作做起，但是与普通服务员在工资上是有明显的差距的，这样的做法吸引了一大批酒店管理专业大学生人才。酒店的这种差别薪酬制度会使他们觉得受到了尊重，因此他们会努力在酒店中实现自我价值。高薪酬和差别薪酬只是留住人才的一个方面，只有将这种激励导向的薪酬制度和科学合理的晋升制度结合起来才能最终留住人才，吸引来人才。与此同时酒店管理者还要善于发现“奖励点”，根据酒店管理专业大学生员工在酒店的工作业绩多少奖励不同的金额。例如：当他们为顾客提供优质服务，受到顾客表扬、当他们超工作量，为酒店节省成本费用时，应适时适当发放奖励金。但是奖金与工资不能一起发放，以免降低他们的荣誉感，达不到激励效果。此外，酒店还要建立健全酒店的福利保障制度，关心和改善他们的各项福利，如生活福利、住房福利、培训教育福利、文化福利、假期、医疗保险、旅游，使这些酒店管理专业大学生员工感受到酒店的温暖，以此来有效控制这些人才的流出，吸引外部人才的流入。

酒店管理人才是酒店自身生存和发展的根本，留住酒店管理人才，吸引来酒店管理人才才能留住酒店的未来，才会发展酒店的未来。

参考文献：

[1]李娜.高职酒店管理教育现状及应对策略分析[J].教育研究,2009,（8）.

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【关键词】物价上涨　政策效果　通货膨胀

一、我国本轮物价上涨的现状

2010年以来，以农产品价格上涨前峰的物价指数CPI迅猛上涨，带动物价不断攀升，猪蛋、奶制品、青菜、食用油、粮食、棉花、白糖、食品、成品油、商品房价格不断攀升。在强烈的通胀预期下，物价的快速上行引起了普遍关注。由国家统计数据显示，2010年5月份我国CPI同比增速超过了3％，从2010年7月起物价逐月上涨。2010年10月份，CPI同比上升4.4％，创25个月以来的新高。2010年11月上旬各类食品价格环比上涨，虽政府对价格进行了短期政策干预，但中旬除了蔬菜外其他品种价格仍在上涨，预计2010年1月份的CPI将再创新高，因此带动全年CPI突破3％几乎成定局。因商品价格和资产价格一起构成判断通货是否膨胀或紧缩的先行指标，所以中国目前的经济正在遭遇到严重通货膨胀的威胁，而抑制通货膨胀则是宏观经济政策的一个主要趋向。

二、物价上涨的成因分析

(一)过量的货币供给是造成物价上涨的直接原因

根据需求拉动型通货膨胀的产生机理，总需求过度增长超过了现有价格水平下的商品总供给，引起了物价普遍上涨。总需求的过度增长表现由于投资膨胀和消费膨胀所导致的持续的货币供应量超过社会商品可供量的增长，超出部分因未被有效投放而成非正常、不合理的过剩流动性。

从现实环境分析，我国经济中的流动性规模的影响因素大体表现在以下的几个方面：

一是长期来看，由于各级政府都信奉“GDP主义”，导致它盲目追求经济发展的高速度而不惜采取扩大财政赤字、放宽银行信贷以及增加货币供给的办法，进行政府主导的庞大投资，以扩大GDP的规模这就造成了经济活动中非正常流动性的不断增加和累积。1990年至2009年，我国的广义货币M2(流动中的现金和银行存款)增长了39.6倍，年复合增长率达到21.36％。目前，M2已经突破70万亿元，超过了GDP的2倍。而美国同期的M2仅增长2.564倍，年复合增长率仅5.08％。尽管在危机后的几年内，实施宽松货币政策，其M2也还不到GDP的60％。需注意的是作世界第二大经济实体的中国，其经济活动规模只有美国的1／3。由以上数据可知，中国处于相对较高的通胀压力之下。

二是抵消国际经济环境巨变带来的消极影响，政府2008年开始将“双稳”政策转变积极的财政政策和适度宽松的货币政策相配合，以保持经济的稳定增长。四万亿财政投资和通过各种货币政策工具实现的银根放松当然增加了社会的总需求并超过社会实际的供应量，最终导致物价水平的上涨。这些累积的货币存量通过财政货币政策的滞后效应仍显现在当前的通胀压力中。

三是基于国家利益的国家主体问的货币战争促进了我国保证人民币渐进式升值作出的积极政策措施方面的努力。2008年始于华尔街的次贷引发的金融危机重创了美国的虚拟经济乃至实体经济，并以空前的规模迅速蔓延，引发了一场全球性的多米诺骨牌效应。而缘于中国金融体系相对独立性和稳定性等固有特点，危机对中国经济的影响总体有限。于是，美国尽快转移对本国内的经济衰退的关注，意图以汇率大战、贸易大战和成本大战的形式将美国重塑出口导向型的经济体。因中国是美国最大的、处于顺差的贸易伙伴之一，所以它成美国围绕“人民币升值”展开博弈的对象。但中国不会重蹈日本广岛协议后失去10年－20年的覆辙。避免一次性升值带来的出口受阻、热钱流入等严重扭曲中国经济发展的后果，中国必须逆向采取向市场投放更多本国货币供应的方式来缓解本币升值的压力。

(二)生产成本攀升是物价上涨的推动因素

生产成本包括原材料价格和劳动力成本。二者的上涨必然被从上游向下游传递，直至全部附加在最终产品的价格中，从而导致CPI走高。

近几年，由于国际原材料，如钢铁、煤炭、石油、粮食等国际大宗商品价格不断上涨，带来日常消费用品的生产成本大幅增加，导致物价上涨。根据输入型通货膨胀的理论，输入品的价格上涨通过国际贸易、跨国公司、开放型经济部门等途径引起国内物价的普遍上涨。以铁矿石例，连续六年的累计涨幅达到4倍，导致中国钢企多支付超过千亿元计的资金。此外，受国际能源机构调高原油需求预期等因素影响，10月底以来，原油价格上涨明显，并屡创实力新高。据纽约商品交易所(cOMEX)数据显示，到2010年10月30日原油价格比2008年金融危机时的最低价上涨了2倍。国内原材料购进价格与国际大宗商品价格变动高度一致。当前充裕的流动性很可能使国际大宗商品价格在未来一段时间保持高位。国际市场能源资源型产品的价格上涨开始向国内传递，对我国消费价格指数逐步产生明显的上升推动作用。而近两年的计价货币美元的贬值更提升了生产成本，加大了物价上行幅度。

由于生活成本增加要求劳动力的工资相应地增长以补偿通胀下其财富的转出效果，才能保证他们能够维持基本生存需要，减少通胀压力下低收入阶级的痛苦指数，企业的生产流通才得以顺利进行。而事实上由于基础投资过大，各地用工大幅增加，生产企业面临的“用工荒”问题也造成劳动力市场上供不应求，工资必然攀升。这些都将作劳动力成本计算在商品价格中，从而进一步推进了物价上扬，形成工资一价格螺旋上涨。

(三)高通胀预期和炒家投机行加剧了物价上涨态势

通胀预期是推高物价水平，导致通货膨胀的重要原因。一旦消费者和投资者形成强烈的通胀预期，就会改变其消费和投资行，从而加剧通胀，并可能造成通胀螺旋式的上升。比如，如果消费者和投资者认某些产品或资产比如地产、股票、大宗商品等，价格会上升，且上升的速度快于存款利率，他们将选择把提出银行存款用以购买该产品或资产，期望达到保值或对冲通胀的目的。这种预期导致的对产品和资产的需求会导致其价格加速上涨。

中国人民银行景气调查数据显示，2010年3季度居民未来物价预期指数升至73.2％，较上季提高2.9个百分点。在此背景下，几个月来物价上涨较快，农产品市场中炒家囤积、惜售以推高价格获取暴利的现象明显。不法商贩炒作绿豆、大蒜、棉花等农产品的事件虽然是在自然灾害导致供应紧张的情况下发生的，但市场上高通胀预期一定也是该现象的诱因之一。因此，政府通过政策干预对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施，同时加强监管，维护市场秩序，来帮助稳定价格预期并降低通胀上升的预期。

三、抑制物价上涨的政策措施及其预期效果

(一)货币政策与财政政策协同地从宏观上控制物价上涨

既然物价上涨或通货膨胀都是一种货币现象，货币政策在其治理中应该会起主要作用。当前止央行已多次运用存款准备金率这一政策工具来收紧基础货币供应的源泉，但效果不明显。此时，理论

界认应直接运用提高利率的手段抑制货币需求量，并回收在实际负利率条件下用消费或投资替代储蓄的大量社会闲散资金。另一方面利率通过其与汇率政策的配合，在保持币值的合理、均衡上发挥作用。此外，通过公开市场业务的操作，卖出证券，相应地收回一部分基础货币，以对冲由外汇占款引起的被动的基础货币投放。

同时财政政策在调控物价中的作用也不可忽略，不得偏废。其功能的发挥在于财政收支的把握。首先政府作市场中较大的投资和消费主体之一，其支出总量和结构与实体经济发展及产业结构具有很高的相关性。因此政府一方面通过财政盈余来紧缩货币供应量，另一方面通过财政拨付对象的选择来协调经济中可能引发物价剧烈波动的类似羊群效应的过度集中投资。这些投资是由投资者追逐高利润率的特性决定的，因此产生了与社会需求不一致的供给结构，导致物价不稳定。缓解这种状况，政府可以通过减少基建投资；加大医疗、教育等社会事业的支持力度；落实支农惠农政策等途径引导资本投向短缺商品的生产领域；在对个人的转移支付上，加大政府直接补贴力度，重点增强中低收入人群的“抗涨”能力，减低社会对物价上涨的恐慌和高通胀预期。其次，在财政收入中占比较大的税收方面，政府通过贯彻“整体增长，结构有增有减”的纲领来改革税制，以达到调整社会可用资金的总量和结构。

(二)在加强成本控制的基础上增加产品的总供给，减缓物价上涨

该措施主要是指以“开源节流”的方式调节社会产品供应量，使之与实际需求协调一致，避免物价大波动。以农产品、资源性产品上涨并诱发系列物价上涨的案例来分析说明，抑制物价上涨需从加大农产品研发和能源矿产的开发及二次利用方面着手。工业企业方面，原材料和人工成本增加是工业产品价格上涨的主要因素。把科技开发和机械化应用运用到原材料开采和初次加工中，合理配置原料，提高原料利用率是降低原料成本的有效方式。而对劳动者进行技能培训和专业知识，提高生产效率，进而提高边际人工费用带来的边际效益，最终降低了总成本。

篇9

关键词新型城镇化超大城市社区功能社区建设

〔中图分类号〕C912.83〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出台《国家新型城镇化规划》引导中国未来的城镇化。值得关注的是，城市规模的划分标准重新做了调整，城区常住人口一千万以上的城市升格为超大城市。依据新的标准，有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳6座超大城市。同时，规划特别提到城市发展面临的社会问题，包括人口过度集聚、外来人口集聚区人居环境较差、公共安全事件频发、公共服务供给能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被写进北京的政府工作报告。2014年3月，参加两会上海代表团审议时指出，新型城镇化的核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新，要努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。那么，新型城镇化对超大城市社区功能有哪些新的要求？超大城市社区发展过程中存在哪些问题？需要做哪些调整和改进？这些都是亟需研究的问题。

一、新型城镇化背景下超大城市的社区功能

1.超大城市社区的社会融合功能

进入21世纪以来，中国的人口流动主要集中在沿海、沿江地区的战略区域，如长江城市经济带、珠三角沿海地区、京津经济圈等，都是超大城市密集分布的地区。人口迁移主要是为获得发展机会、增加收入以及享有良好医疗、教育条件等，但被统计为城镇人口的234亿农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，大量流动人口难以融入城市社会，给超大城市发展带来诸多风险隐患。统计显示近10年北京市70%的犯罪是外来人口所为，上海为72%，深圳则高达98%。①因此，超大城市社区发展的一个重要任务是发挥社会融合功能，促进流动人口融入城市社会。从国外大城市发展的经验看，如果一个城市不能尽快将大量来自不同地域和持有不同文化的移民吸纳和同化进它的社会，就会对城市体制形成潜在的威胁，成为社会动荡和相互对抗的根源，甚至导致体制的解体。[美]帕里罗等：《当代社会问题》（第4版），周兵等译，华夏出版社，2002年，第197页。2013年1月，总理前往国家粮食局考察时指出促进城市外来人口和流动人口社会融合的重要性。他强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，关键是提高“人”的生活质量和生活水平，特别是推动农民工的市民化，让他们逐步融入城镇。王子约：《新型城镇化思路：核心是人的城镇化》，《第一财经日报》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作会议再次强调指出，超大城市等各类城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化必须抓好城市这个“火车头”，推动以人为核心的新型城镇化，把促进城镇常住人口有序实现市民化作为首要任务，有效化解各种“城市病”。

2.超大城市社区的社会保障功能

新型城镇化强调城市可持续发展、公共服务能力和改善民生。大量流动人口融入超大城市是一个长期复杂的过程，要有就业支撑和服务保障。由于人口众多，超大城市的公共服务成本更高、难度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保证居民衣食住行、公共安全的财政支出高达数百亿元，面对日益密集和多元化的公共需求，政府难以提供精细、完善的服务。从国际上看，超大城市的社区公共服务大多由社团组织操作完成。香港约有170个社会团体，下属的各种工作机构有2700个左右，基本承担了全港老年人、残疾人、家庭、妇女和青少年教育等各种社区服务，这些服务大多是由志愿者免费提供。纽约皇后区第三社区的“杰克逊街区行动组”（Jackson Heights Action Group）通过邻里居民、小企业主相互帮助的方式为社区居民提供免费服务，包括为移民提供相关指导和帮助，协助居民办理健康卡，为失业者寻找就业机会或提供就业信息，用英语和西班牙语为青少年提供技能培训，为无家可归的人、病人、失业者以及贫困居民提供生活帮助，组成公民巡逻队在治安比较差的地段开展治安巡逻等。有数据表明，美国社区志愿服务一年创造的社会经济价值高达2250亿美元，于燕燕主编：《中国社区发展报告2007-2008》，中国社会科学文献出版社，2008年，第169页。在很大程度上减轻了超大城市的公共服务压力，也促进了移民的城市融合。到目前为止，中国向超大城市迁移的人口数量有增无减，据预测，2030年天津市人口将达到2500万。城市规模的扩大愈加显示出社区保障的重要性。“城市区域范围的扩大使城市的变化更加复杂和迅速，给人们带来不可靠和不安全的感觉。城市过大，让个人感到无所适从。为了在纷繁复杂的社会中寻找自我，人们通过生活在一个易于理解的、社会关系可以预知的社区中，以便混乱达到最小。”[美]贝利：《比较城市化：20世纪的不同道路》，顾朝林等译，商务印书馆，2008年，第52页。

3.超大城市社区的社会安全功能

超大城市面临的自然、社会风险压力大。中国千万以上人口的超大城市都分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害十分严重的沿海及东部平原、丘陵地区。由于超大城市人口密集，同等规模的事件造成的损失更为严重，比如近期发生的天津港大爆炸以及深圳的山体滑坡均证明了这一点。一些暴力、恐怖事件的制造者为扩大社会影响往往将目标选择在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表针对频繁出现的公共安全事件提交了一份名为《必须高度重视涉及城市公共安全的“风险管理”》议案，曾引起舆论的广泛关注。

由于人类需求关爱和守望相助的本性与大城市所代表的环境特征在很多方面存在抵牾，需要通过社区缓解个人压力、矫正城市发展状态。尽管很多学者预言在现代化和城市化的洪流当中邻里社区的消亡不可避免，但作为城市社会的基本组织细胞，社区仍然是解决城市问题的重要手段和载体。为此，新型城镇化规划特别提出加强顶层制度设计，统筹推进人口管理、城镇住房、财税金融、行政管理等重点领域改革，形成有利于社区发展的制度环境。

二、超大城市社区功能发挥的现状及问题

1.社区发展的行政化色彩浓厚

根据相关政策法规，街道办事处是区政府的派出机构，居委会是群众自治组织，社区工作站则是街道办事处派驻到社区的工作和服务机构。居委会没有独立的经费来源，均由政府财政拨款解决，因此虽然设置了社区工作站，但居委会承担的职责很多属于政府职能范畴，包括城市管理、安全生产、计划生育、人口统计甚至招商引资等。政府设立社区工作站的初衷是想通过“议行分设”把不属于居委会工作职责的行政性工作分离出来，实现社区的自我管理和服务。但实际情况是社工站的进入加深了社区的行政化管理色彩，导致居委会“边缘化”“空心化”问题严重。社工站的主要精力都放在履行行政职责上，被居民视为政府“管理人员”而非专业服务人员。2013年，九三学社深圳市委员会通过一年多社区居民满意度调查后指出社区工作站真正开展社区服务的精力不到20%，因此建议深圳市政府“逐步撤销社区工作站”，做大、做强居委会。刘永新：《深圳应逐步撤销社区工作站》，《深圳特区报》2013年1月15日。

社区发展行政化的另一个表现是社区经费多少主要取决于所在行政辖区的财政能力。以北京为例，东城和西城两区面积仅占全市建设用地面积的274%，却容纳了大量的经济、社会资源。两区的住宿餐饮业单位密度是海淀区和朝阳区的3倍，石景山和丰台区的9倍；拥有的医疗文化资源远高于其他城区，博物馆占全市的41%，公证处办证总量占全市的56%。杨卡：《中国超大城市人口集聚态势及其机制研究》，《现代经济探讨》2014年第3期。目前天津13个市辖区的财政收入存在很大差距。2013年，财政收入最高的滨海新区人均投入每个社区的经费为112万元，而财政收入较少的河北区投入社区事务的人均经费仅为400元。资料来源：天津市统计局：《2014年天津统计年鉴》，中国统计出版社，2014年。对中国6大城市25个街区的家庭调查显示，行政辖区财力不均导致部分社区保障功能弱化，城市贫困高度集中在改制企业宿舍、城中村等几类社区和社会群体，一些低收入社区贫困发生率高达22.4%，下岗职工和农村移民成了中国城市两个主要贫困群体。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社区无法提供充足的社会支持

社会支持是由人际关系所产生的资源，包括物质和心理的援助，比如资源和信息共享、情绪感染、心理支持等，这种支持系统（无论是正式的还是非正式的）在促进社会融合方面具有显著功能。但流动人口在超大城市就业中获取的社会支持主要来自家庭、亲友等私人网络以及老乡会、同乡会等地缘组织，社区不在他们的支持网络之中。超大城市社区无法提供必要的社会支持，已经严重影响到农民的市民化进程。重庆的户籍改革实验遭到抵制，部分农民不愿意参加户籍改革，认为城市无法提供必需的福利，成为市民反而会使他们失去传统的包括土地在内的多元化谋生方式和以亲属关系及村落为基础的互助网络。“在认为缺乏国家正式福利的情况下，这些非正式的社会支持网络可以帮助他们抵御生活风险，因此特别重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社区提供社会支持需要掌握一定的社会资源，但很多资源都控制在开发商、物业公司和社区驻地单位的手中。有调查显示，北京市的社区已没有公共资源可供居民集体所有和支配。郭伟和：《身份之争：转型中的北京社区生活模式和生计策略研究》，北京大学出版社，2010年，第126～127页。对上海、天津、广州民间养老机构的调查显示，由私人和企业经营的养老院占581%，社区养老院只占287%。其中，一家近十万人口的社区养老院只有四张床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.对北京30个社区的调查显示，只有25.7%的社区提供老人院服务，回答所在社区中有托儿所的人仅占受访者的136%。沈千帆主编：《北京市社区公共服务研究》，北京大学出版社，2011年，第158～165页。对天津45家社区卫生服务机构的调查显示，没有一家可以提供27种基本医疗诊断服务，只有一半社区医生可以进行心肺复苏和清创术。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社区缺乏风险意识和应对机制

由于社区保障和支持能力不足以及人际关系的冷漠和疏离，社区在面对超大城市快速扩张过程中出现的社会问题时显得不知所措。比如部分弱势群体因生活困难铤而走险、城市在改造拆迁过程中屡屡出现邻里矛盾、个人利益与公共利益的冲突以及家庭房产权的纠纷等，社区均难以发挥协调功能，导致上访、恶性冲突事件以及“民转刑”案件时有发生。中国城市居民危机意识淡薄，应对突发公共事件能力低下。虽然很多超大城市已经或正在建立“两级政府、三级管理、四级网络”的风险管理体系，但以社区为主的第四级网络建设普遍薄弱，居民委员会的财力、工作人员的综合素质都难以适应危机管理的要求。郭济主编：《中央和大城市政府应急机制建设》，中国人民大学出版社，2005年，第273页。绝大多数社区没有建立风险预防和控制机制，也没有专业人员负责培训社区居民的应急能力和应急意识，难以应对自然灾害、公共安全等突发事件。

4.城市社区规划的技术化倾向突出

按“新城市主义”观点，“以人为本”的城市规划理念始终贯穿这样一种精神：城市建筑的改造不应同时“拆除”居民的“伙伴关系”和社会资本；社区计划必须将公共领域的重要性置于私人利益之上以确保社区社会结构有助于促进社会整合、加强区域社会资本，这已成为创造一个新型社区最基本的原则。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世纪90年代以来，技术主义和工具理性在中国的城市规划中盛行，城市的规划和住房政策的制定以经济效益为导向，将人的生活和情感排斥在外，社区逐渐丧失了其作为社会组织的整合功能。“从20世纪的‘开发区时代’到当今的‘新区时代’，充分挖掘并借助规划的力量实现土地交换价值的提升。而空间作为体现市民社会内涵、行使市民权利的重要场所的使用价值和意义却常常被忽视。”李强等：《城市化进程中的重大社会问题及其对策研究》，经济科学出版社，2009年，第324页。为防止超大城市面积过度扩张，“十二五”期间国家明确要求超大城市提高住宅用地比例和容积率。很多城市因此禁建六层以下建筑，新建楼宇以高层为主。高容积率虽然可以提高土地利用效率，却导致同等面积下社区人口急剧增长。值得注意的是，部分超大城市之前曾试图扭转城市规划过于偏重经济和技术的倾向。2003年上海市人大常委会表决通过《关于修改上海市城市规划条例的决定》，将“增加公共绿地、公共活动空间，降低建筑容量，控制高层建筑”（“即双增双减”）以法规的形式写入修改后的规划条例并于同年12月1日起实施。目前“双增双减”的说法已极少被当地政府提起。徐健：《提高城市容积率：当诱惑遭遇现实》，《第一财经日报》2011年4月8日。由于人口的空间集中度高，超大城市社区规模普遍偏大，上海人口密度较高的黄埔区和静安区平均每个居委会辖区人口规模达到10万人。天津绝大多数社区在2000户左右，有的甚至达到15000户，人口规模大大超出邻里认同范围。

三、超大城市社区功能如何发挥？

1.通过法制化、社会化手段协调政府与社区关系

充分发挥社区社会融合、保障功能的重点是处理好居委会、社区工作站和街道办事处的关系。从20世纪80年代部分发展中国家社区建设失败的教训看，社区发展最大的问题在于政府对社区控制太多，使得社区无法决定自己的发展。复旦大学发展与政策研究室编：《城市治理与中国发展》，上海人民出版社，2009年，第133页。虽然中国各大城市普遍建立了“社区工作准入制度”，要求做到“权随责走、费随事转”，没有经过审定的工作擅自进入社区，居委会有权拒绝。但执行效果却不理想，主要是这一制度对政府职能部门缺乏约束力。为保障居委会和社工站履行社会保障职能，在“社区工作准入制度”基础上还应制定《社区依法履行职责事项》和《社区协助政府工作事项》，凡未列入公布事项的，政府部门不得随意要求社区予以承担。由于社区工作站的行政属性使其公共服务职能异化，长远看，应该推动社工站的社会化，使其成为配合居委会提供专业服务的社会组织，政府可以通过“购买服务”的形式将公共服务的职责转移给他们。通过法制化和社会化的手段逐步扭转社区发展的行政化倾向。

2.建立社区公共财政和基金扩大社区资金来源

为推动移民的社会融合和提升对弱势群体的社会保障能力，超大城市可考虑建立过渡性的社区公共财政，由市级政府进行财政统筹预算，以社区常住人口数、流动人口数为基本依据，结合社区管辖面积、居民成分、地理位置等因素确定年度社区经费标准，并适当增加改制企业宿舍、城中村等城市边缘社区的财政投入。针对社区资金来源不足的问题，需要拓展资金的筹集渠道。作为世界上第一家社区基金会，美国克里夫兰社区基金会的总资产高达18亿美元，内设1300个来自个人、家庭、公司和其他机构的单立捐赠基金。2013年中国基金会的数量达到3549家，基金会尽管每年有大量的资金捐出，但很少直接以社区以及在社区内开展活动的社会组织为捐赠对象，绝大多数基金会的资金来源都没有明确的地域限定，缺少相对独立的社区基金。“社区发展强调自助，而自助之道，必须先动员社区内的资源、而后始能争取社区外来的协助，因此，如能组成社区基金会一类的组织，由社区工商业热心人士加以领导，对于社区发展工作，当有力量。”徐震：《社区发展》，台北：中国文化大学出版部，1985年，第22页。政府应扶持建立市场化运作的社区服务基金，对社区建设进行融资。2014年，深圳在全国率先试水社区基金会，深圳桃源居公益事业发展基金会捐资166万元发起成立光明新区凤凰社区基金会，随后又捐资160万元发起成立宝安区海裕社区基金会。目前，深圳共登记设立了16家社区基金会。

3.培育社会组织应对社区风险

新型城镇化提出创新城市治理方式，强调引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。20世纪初，天津老城区有志愿组织“水会”53家，一旦发生火灾，水会成员马上到会所集合携救火器具奔赴火场灭火。天津三岔河口狮子林、金家窑一带有居民两千多户，建有水会“上善北局”。他们自备水筲102副，水激子三台，每逢发生火灾时前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到战争或突发事件时，水会随之转变为“水团”维护社会秩序，是街区防范风险的重要力量。刘海岩：《空间与社会：近代天津城市的演变》，天津社会科学院出版社，2003年，第345～346页。目前超大城市应对公共风险的专业性社会组织很少。新型城镇化规划特别强调要完善城市应急管理体系，发挥社会力量在应急管理中的作用。政府应投入公共基金协助社区培育公益性、互和专业性社会组织，根据社会组织所提供的公共服务给予必要的财物支持。社区需要通过建立志愿者组织有意识地吸引和动员居民特别是掌握一定专业技能的社会精英定期开展安全防控和救灾等专业性较强的互助服务，建立社会风险应对机制。同时，培育社会组织也可促进社区社会整合。调查显示，“社区公共空间的组织化程度越高，居民邻里关系水平就越能提升。”蔡禾等：《城市社区异质性与社区凝聚力》，《中山大学学报》（社会科学版）2014年第2期。

4.注重平衡邻里设计和公共交往空间规划

超大城市在住房规划上应注重提升社区居民群体的异质性，防止出现“纯化社区”（Purified communities）西方学者将单一社会阶层或民族群体集中居住的社区称为纯化社区，“纯化社区”的发展将损害人类交往的多样性，其直接结果是低等阶层逐渐丧失与其他群体的“接触点”。参见Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空间隔离。“虽然比起那些把大门圈起来的特殊阶层的居住区来讲，这种混合未必舒适和适当，但是，社会的隔离会逐渐形成它的对立面，最终导致社会暴力。”[加]吉尔・格兰特：《良好社区规划：新城市主义的理论与实践》，叶齐茂、倪晓晖译，中国建筑工业出版社，2010年，第62页。 为促进社会整合，超大城市需要坚持平衡邻里的设计理念。“平衡邻里”是指不同的社会阶层应该均衡地分布在所有的区域和邻里，形成城市社会均衡的微观结构。对广州城市移民地方认同感的调查表明，移民更加认同社区，他们试图利用城市微观尺度空间的功能满足他们对娱乐教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年来，北京通州、石景山区试行同一社区内商品房与公共租赁住房混建，对促进城市社会融合有积极的效果。北京还加大了中心城区社会、经济资源的疏解力度。城中心四区采取“结对子”的方式（东城对接顺义、西城对接昌平、宣武对接丰台和大兴、崇文对接朝阳），通过提供定向安置房、对接政策性住房以及货币补偿等多种方式鼓励人口外迁，同时把教育、医疗等优势公共服务资源向人口输入区同步转移。根据人类“同质交往”的本性，仅仅让不同阶层的居民混居在同一个社区的做法不一定会提升居民的邻里关系水平，还需要拓展社区公共空间。“满足人们对生活环境的心理要求――也是建筑学和工业品艺术设计的评价标准之一。城市管理机关、建筑师、社会心理学家和刑事律师应更加注意居住地的社会工作、邻里间相互影响和接触的形式。”[前苏联]苏斯洛夫主编：《大城市的社会发展问题》，中国建筑工业出版社，1987年，第137页。按照社区规划的“阿瓦尼原则”（The Ahwahnee Principels），一个城市社区的规模应保持在一个面积足够小的地方以方便人们通过步行距离可以彼此相识，但同时要求有足够大的空间支持多种活动和设施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作为中国超大城市社会融合型住宅小区设计的典范，上海“上里苑”小区楼宇的空间布局借鉴了上海里弄的建筑特点，改变了常见的以单幢住宅为空间构成的方式，这种设计更有助于邻里交往。设计者还充分利用小区建筑增加公共交往空间，包括楼房底层架空、修建过街楼道以及增设各种健身、游戏设施等。城市越大，微观领域越需要设计精细。超大城市公共空间应该能适应多样化的社会需求，应该能够给不同群体提供社交机会，从而支持城市凝聚力和社会的整合。

5.为社区功能的发挥提供制度支持

篇10

《税法》是高职高专财经类专业学生的必修课，它主要讲授税收的基本理论、我国现行税收制度的主要内容。现在，在财经类的院校中，往往只有会计专业注册会计专业把《税法》作为专业核心课程开设，很多专业会开设譬如《财政与金融》、《财税基础》这类课程来介绍税收的法律法规。

其实，《税法》是一门应用性很强的课程，是一门理论与实务相结合的课程，在现代一系列的职业资格考试如会计从业资格、助理会计师、会计师以及经济师考试中税法相关内容所占比重在逐年上升，在国家注册会计师、注册税务师考试中《税法》更是必考课程之一。与此同时，高职校正在逐步建设成“以服务为宗旨，以就业为导向，工学结合、校企合作”的培养模式，而税法恰恰是企业财务人员应该具备的基本法律知识，在企业整个生产经营过程中具有很重要的作用，因此，《税法》也成为了会计专业基础技能课程之一，要想真正提高学生的业务操作能力，真正走向以就业为导向，就必需对《税法》课程教学的模式加以重视和改进。

2税法课程教学存在的问题

2.1对税法课程的重视程度不够

以我们学校为例，作为省财经类高职校，我们的会计专业开设的与税收有关的课程是《财税与金融》和《税法》，《财政与金融》周学时是4，总学时56，在这短短的56学时内，财政、税法、金融相关内容要面面俱讲，所以教师在教学时往往就会将税收作为一个章节内容来讲解，或者将税收相关知识省略，留给《税法》来讲授，而《税法》课程仅仅就56学时，对教师而言，为完成教材内容就会选择多以讲授一些税收的法律条文为主，没有充足的时间采用案例教学等教学方法，税收实训更是一片空白，在这种教学安排下，教学效果就可想而知。近两年来，我校对税法教学进行了改革，要求《税法》课程中安排39%的实践学时，但是总学时56不变，以高职校学生的学习能力，要在56学时内将税法总论、税收实体法、税收程序法等全部学完, 还要实现让学生掌握我国现行主要税种应纳税额的准确计算及涉税业务的处理的教学目标已经是勉为其难了，还要安排22学时的实践让学生掌握税务登记、发票领购、纳税申报等具体业务的工作程序可谓难上加难，另外，我们都知道《税法》课程一般面对的是有一定知识基础的大二学生，但是在近一两年间，居然还出现将《税法》课程开设在大一第一学期的现象，这更体现出了对这一课程安排的随意性。

2.2师资队伍经验缺乏

要想提高税法课程教学的质量，实现工学结合，关键之一在于税法课程教师的素质。就现有的师资来看，还存在着两方面的问题：一是教师的培训上，税收是国家宏观调控经济的重要手段之一，有极强的政策性、时效性，税法的内容经常有不同程度的调整和变化，相关的会计知识也在不断变动，教师只有不断更新知识，才能适应教学的需要。但高职校由于经费的原因，忽视对教师的培训，很多税法教师是学法律和税收的，没有相关的会计资格证，有的甚至没有会计基础，更谈不上精通，所以即使教师自己再努力学习，还是难以跟上学科发展的步伐，对要求的涉税会计账务的处理还是无法适从。二是实践经验上，很多高职院校的税法课程教师大多数是从学校到学校，从书本到书本，在一线工作过有实践涉税经验的教师几乎没有，缺乏了实际工作的经验，教师在教学中就会缺乏理论与实践相结合的能力。

2.3教学手段太过单一

税法是一门实用性很强的课程，但长期以来都是以 “填鸭式”的传统教学方法，即“粉笔＋黑板＋教案＋教材＋嘴巴”的手段。课堂上，教师从上课铃声响讲到下课铃声响，缺乏实用性和互动性，加上学时紧，没有充足的时间给学生提供丰富的例题、案例，就连启发式教学和课堂讨论等教学方法也很少用上，使得原本抽象的税收理论更加枯燥乏味，导致学生在自己计算应纳税额和涉税问题时就无从下手，更不要说培养出有税收从业技能、有现实分析处理能力的教学目标了。

3税法课程改革的思路

3.1加强对税法课程的重视

3.1.1 以人为本，设置相应的课程

会计与税收是紧密相连的，税收是会计工作中极其重要的一部分。从我们学院看会计专业是最大的一个专业，学生人数也比其他财经类专业多，但是税法的教学效果并不能令人满意，这与重视程度是有关的。税法课程的设置应该与《基础会计》、《财务会计》等课程处于同等重要的位置，但是，往往在课程设置上是由会计专业的老师来安排税法课程，一方面会计老师在安排时会重会计课程而轻其他课程，这在实际安排中很明显可以看到会计课程的理论学时加实践学时要比其他经济类课程多的多，在我们学院03级、04级高职会计中《财政与金融》课程就安排了84学时，还单独开设了《税法》课程，但后来的年级慢慢将《财政与金融》缩减为56学时，直至这两年来取消了该课程，和税收相关的知识全部由《税法》课程来承担，而《税法》课程就必须由税收的基本理论开始讲授，在56学时里要讲完我国开设的各种税收法律法规，包括税收征收管理、税收稽查和税收筹划，直至现在不仅要在56学时里讲完理论课程还要安排22学时的课内实践，所以，要改变这种情况，就必须认清税法课程重要性，在安排课程时应更多地听取实际讲授课程的老师的意见，教师以纯理论讲授还是以“理论+实践”的方式讲授，可以适量安排不同的学时，而不是简单的削减理论学时来安排几次课内实训。否则教师没有了充分的时间安排理论教学，没有时间在教学中引入案例教学，加强理解，学生也不能很好的学习理论知识，没有扎实的理论做后盾，学生怎么可能很好的完成课内实训项目。

3.1.2 以就业为导向，细化税法课程培养目标

《税法》是会计专业的核心课程，对会计专业的学生，《税法》课程的培养目标就是通过课内外教学活动，使学生全面了解我国税收发展的概况，明确现行税收政策和制度的主要规定及政策精神，掌握各种税收的基本知识，学会从事税收工作的基本技能，以加深学生对税收作用的认识，树立专业思想，适应工作的需要。也就是，培养学生熟练地掌握税收方面的基本知识，了解税收征管的有关内容，弄清税务机关组织税款收入入库程序的知识目标；培养学生运用所学知识计算各种业务活动的应纳税款，运用已学过的税收学理论知识，分析现实中的一些经济问题的能力目标；培养学生自觉的纳税意识，能够知法、懂法、守法，注重职业道德教育的思想道德目标，这样的目标只是泛泛的目标，没有针对性，也不能体现税法课程的重要性。会计专业下设有很多的子专业或是方向，有注册会计，有涉外会计，有会计电算化，也有税务会计等，不同的会计方向对税法内容的掌握程度和要求是有差异的，但共同的是这些专业在高职层次上培养的都是企业从事一线工作的财务人员，作为企业一名基本的财务人员，就必须要掌握并且熟知各种税收的法律法规，具备基本的为企业办理涉税业务的能力。所以我们在安排税法课程时首先就要以就业为导向，要以岗位能力为依据来确定教学内容，时刻牢记税法是为了让学生去适应其就业的企业，在企业财会部门能做好企业涉税处理，或是担当办税员业务岗位亦或税务岗位办税业务的需要，明确了这样的教学目标，在组织教学内容过程中，应按照理论知识与实践技能融合的方式，而税收理论就在于各种税种的法律规范中，如果一味地按照传统的先讲理论后讲实践的方式，等讲到实践学生就忘了理论，由于没有感性认识，学生也就很难深入理解理论。但如果先实践技能教学再讲理论，则学生在做实践项目时又会知其然而不知其所以然。所以在教学的过程中，我们要将相关实践教学的内容嵌入到各个理论教学的学习中，将理论知识穿插到企业各项办税业务的操作过程中，这一方面能为学生日后考取相应资格证打好基础，另一方面也为学生在进入企业从事财会工作做好铺垫。

3.1.3 因材施教，加强教材的建设

一本好的教材是提高教学质量的基础。税法课程的教学涉及到增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、关税等主要税种,而对于这些税种除了要掌握其构成要素，包括税种的纳税人、课税对象、税率、纳税环节、纳税时间、纳税地点、税收优惠外还要提高学生的应用能力，要进一步指导学生熟练掌握各个税种应纳税额的计算方法，并且还要培养学生能够处理相关的涉税事宜。因此，在教材的选择上，既要保证内容的最新最全面性，又要考虑到高职校学生的接受能力，还要兼顾课内实验实训项目的开展，教材必须既要注重对税法理论的阐述，又要配有相关的案例、例题来加深学生对税收法律法规的理解，培养学生分析问题和解决问题的能力。目前，我院税法所采用的教材是王曙光编写的《税法》，与其配套的税法习题考虑到学时的安排问题和高职院校学生的实际情况并没有征订，更谈不上让学生去练习，所以，我们要利用校内的资源，结合学院开设税法都是会计专业学生的现状，加强校本教材的编写工作，每个学院学生的特点和课程设置是不一样的，适时的编写教材，以最新的条例为参考，由于学生毕业前都会考取会计从业资格证，多数学生也都会进入各行各业从事财会工作，对于增值税、营业税、关税和所得税这些税种要有侧重，要注重企业经常性业务涉税的处理，把会计和税务工作结合起来，尤其是现有的教材理论性强而实践性弱，只能给教师提供政策法规的参考，教师应该针对本院学生课后的问题，有侧重地选择教学内容，更要加强对学生走入企业工作岗位最常遇到的实践性项目比如增值税发票的申领、增值税发票的填开、进出口退、减、免税等的编写。

3.2创新教学团队，建立“双师”队伍

要满足高职会计专业工学结合教学改革的需要，必须构筑起一支会计专业理论知识与实践经验并举的专兼结合的教学团队。一方面，可以多渠道地鼓励专业教师利用业余时间或寒暑假到相关企业、税务师事务所、会计师事务所挂职锻炼或到税务部门进行调研，了解社会和行业的现状，搜集各种原始数据和财会、税务资料，这样教师接受最新的理论知识的同时可以将理论更好地融入实践，提高教师实验教学的实践水平和业务素质。另一方面，现今税法教学的教师很多是学经济出身，自己有相应的经济师证书，学院或者系部有时因为经费的原因认为经济师就可以了，但是从教学来看，这些教师在涉及到账簿的涉税稽查中往往会无所适从，所以应鼓励这些专业教师参加各种税务、会计执业资格的考试，如：注册税务师、注册会计师等，对获取证书的教师也应当予以适当奖励。还可以从社会引进注册税务师、注册会计师、高级会计师等有丰富实践经验的人才充实到专任教师队伍中。但是从实际情况看，通常因为时间和待遇的问题很少能够找到，多数都是从企业一线聘请一批具有丰富实践经验的能工巧匠来担任兼职教师，让这些教师指导学生的实践教学，直接将他们的会计工作实际经验传授学生，能够很明显地提高学生的办税技能。

3.3积极尝试多种教学手段

3.3.1 利用传统的“粉笔+黑板+教案+教科书+嘴巴”教学

传统的教学手段有它的长处，以讲授为主，尤其是一些基本的理论和条例。教师可以通过选择典型案例，配合教材中的相应内容，在课堂上组织学生先分析，再通过现场讲解，加深学生对条例的理解。在选择教学时和现实相联系，选择相应的案例，帮助充分感知教材中的条例的含义，这样会使得概念更加清楚，结论更加准确，记忆更加深刻，在课堂中既培养了学生的逻辑思维能力，又增强了学生主动分析案例的兴趣。

3.3.2 利用先进教学技术手段，为课程教学改革提供教学资源支持

税法课程知识更新的快，法律条例多，案例穿插的多，如果运用多媒体、实训室或者网络等这些现代化的教学手段就等于以鼠标来取代粉笔，学生在课堂上就可以获取更多的教学信息，这样能弥补税法课时不足的现状。同时，现代化的教学手段还同时配有文本、图形、图表、图像、音频、视频、动画等多种形式，有利于增强课程的直观性、可视性和趣味性，能直观展现税收收缴过程、税法案件审理过程以及纳税申报等实际工作场景，可以激发学生学习税法的积极性。

3.3.3 利用现有的场地，设置情境，模拟教学

在现有的教室、座椅、板凳和人员的条件下，可以结合课程的教学内容，设置一定的情境，分组扮演不同的角色，模拟税款征纳的过程，模拟企业核算的过程，让学生有真实感。如企业的供应、生产、销售的过程发生以后，当月需要缴纳的税额有增值税、营业税、企业所得税及个人所得税，同时还发生城建税、教育费附加等附加税，此外企业根据自身的情况还要进行印花税的计算贴花等，这样学生在学习中了解整体的企业税金的核算过程，可以大大提高教学效果，但是需要的学时也必然要增多。 3.3.4 建立校内、校外实践教学条件

高职学生从高中进入学校，缺乏对企业生产经营情况的了解，缺乏对社会的了解，加上实践环节的薄弱，学生的动手操作能力不强。走上工作岗位以后，往往都需要一个比较长的适应过程和重新学习的过程，这与工学结合的教学要求及高职院校的培养目标极不适应，这就要求每一个高职院必须建立相应的校内、校外实践教学条件，在我们现有的实验实训室条件下，可以开发建设税收模拟实验室，让学生在税法模拟实验室中利用会计账簿、会计报表、纳税申报表以及其他会计和税务资料等，进行办理各种税务登记流程的实际演练。学生还可以按照税收征管的流程模拟不同岗位的工作任务，定期不定期实行轮岗制。通过校内模拟实验，能够很好地激发学生的学习热情，提高学生动手能力，顺利走上一线工作岗位。

另外，要实现真正的工学结合、校企合作，教师不仅要传授课本上的知识，还要让知识有实际意义，最重要的是能解决社会生产、企业中的实际问题，学院、系部可以建立校外实践教学基地，和一些企业达成校外实践协议，在教学中教师可以组织学生到这些管理比较完善的企业参观，经过几次参观，学生对企业经营的观念提高，知道税收对企业资金的影响，通过走访参观可以调查到企业实际缴纳各种税的情况和征纳税的现状，这样调动了学生对课程学习的积极性。同时，学生深入企业了解之后，才会意识到自己专业知识的匮乏，可以增强学习的信心。