环境管理体系范文

导语：如何才能写好一篇环境管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为规范环境管理体系认证工作,保证认证质量,促进合理利用自然资源,节能降耗,减少污染物的产生和排放,保护环境,特制订本规定。

第二条凡在中华人民共和国境内开展与环境管理体系认证相关的活动,必须遵守本规定。

第三条本规定所称与环境管理体系认证相关的活动,是指环境管理体系认证、咨询、认可、培训、注册等工作。

第四条环境管理体系认证遵循自愿原则,任何组织都可提出申请。

第二章管理机构

第五条中国环境管理体系认证指导委员会(以下简称指导委员会)是由国务院批准成立的部际协调机构,负责对环境管理体系认证以及ISO14000系列标准的实施工作进行统一管理。指导委员会办公室设在国家环境保护总局,负责指导委员会的日常工作。

指导委员会下设中国环境管理体系认证机构认可委员会和中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会,具体负责IS014000系列标准实施的监督管理工作。

第六条中国环境管理体系认证机构认可委员会（以下简称环认委）负责对环境管理体系认证机构的认可及认可后的监督管理。

第七条中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（以下简称环注委）负责环境管理体系审核员的注册及对培训机构的认可。

第八条国家环境保护总局依据有关管理规定，负责对环境管理体系咨询机构的备案管理。

第三章环境管理体系认证管理要求

第九条凡在中华人民共和国境内从事环境管理体系认证的机构须经环认委认可；从事环境管理体系认证或咨询工作的人员及相关培训课程须经环注委注册；环境管理体系咨询机构须到国家环境保护总局备案。

第十条拟申请环境管理体系认证的组织（以下简称申请认证的组织）可以自主选择有资格的咨询机构和认证机构分别进行环境管理体系咨询和认证。

第十一条申请认证的组织必须具备以下条件：

（1）依据ISO14001标准建立的环境管理体系在进行现场审核前应运行三个月以上；

（2）符合国家和地方环境保护法律、法规及规章的要求。

第十二条申请认证的组织在申请认证审核时，应向认证机构提交如下证明材料：

（1）由具有法定资格的环境监测机构近一年内出具的该组织各项污染物监测结果；

（2）该组织所在地地(市)级以上环境保护行政主管部门出具的该组织在近一年内未因环境违法受到处罚的证明。

环境保护行政主管部门开具的证明应以日常执法监督情况为依据,不应收取任何费用。

第十三条环境管理体系认证或咨询机构开展环境管理体系认证或咨询活动,应向申请认证的组织所在地省级环境保护行政主管部门提交其认可证书或备案资格证书,经验证、登记后方可开展认证或咨询活动。

环境管理体系咨询机构与有关组织签定环境管理体系咨询合同后,须将咨询项目名称抄送申请认证的组织所在地省级环境保护行政主管部门。

环境管理体系认证机构在与有关组织签定环境管理体系认证合同后、审核工作开始前,须将认证项目名称抄送申请认证的组织所在地省级环境保护行政主管部门。环境管理体系认证工作结束后,认证机构应将审核报告,在10个工作日内抄送申请认证的组织所在地的省级环境保护行政主管部门。

第四章环境管理体系认证活动监督管理

第十四条指导委员会负责对中国境内与环境管理体系认证相关的活动监督管理,并对环认委和环注委的工作进行日常监督管理。

第十五条环认委负责对认证机构实施监督管理,并负责处理对认证机构的有关投诉。对于违反本规定或认证质量不合格的环境管理体系认证机构,任何社会团体和个人均有权向环认委投诉,环认委将依据《环境管理体系认证机构管理处罚规则》予以处理。

第十六条环注委负责对环境管理体系审核员及审核员培训机构实施监督管理，并负责处理对审核员及审核员培训机构的有关投诉。对有违法失职、、弄虚作假等情况的审核员，由环注委视其情节轻重予以警告或降低审核员级别直至注销注册，并予以公告。

第十七条环境保护行政主管部门在日常行政监督管理中发现已通过环境管理体系认证的组织有违反环境法律、法规及规章要求的行为时，应依法进行处理，并可通报指导委员会。指导委员会应根据环境保护行政主管部门通报的违法处理结果，对通过认证的组织进行相应的处理，并将处理结果反馈给通报情况的环境保护行政主管部门。

篇2

服务方（乙方）：_________

签订地点：_________

依据《中华人民共和国宪法》有关环境和资源保护的规定、《中华人民共和国环境保护法》及地方法规、国家环境保护单行法、环境标准和地方环境标准、中国加入的国际环境与资源保护条约、《中华人民共和国合同法》和《环境体系收费标准》以及国家认证工作管理规章的有关规定，为保护合同当事人的合法权益，甲方与乙方就环境体系认证项目，经协商一致，签订本合同：

1、环境体系覆盖的范围

申请认证的业务范围名称：_________

体系所覆盖的地域范围：_________

2、环境体系认证用标准

gb／t24001-iso14001：_________

其它（请注明）：_________

3、环境体系认证计划

时间：_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

4、环境体系认证程序

认证分为第一阶段审核（包括体系文件审核和现场审核）、第二阶段审核、跟踪验证（必要时）、技术委员会审定、注册授证及获证后的监督审核等几个阶段。

5、双方的权利与义务

乙方应在签订合同时向企业提供《公开文件》并遵守此文件有关规定，乙方应遵守cnacr认可机构对认证机构实施认证的所有规定以及国家的法律法规要求，在合同生效后，双方享有的权利和义务详见《公开文件》。

（1）申请方须知；

（2）公正性声明；

（3）认证机构对获证企业的要求；

（4）认证证书及标志的使用说明；

（5）认证注册资格的保持、暂停、恢复、撤销、和换证的规定；

（6）关于投诉、申诉的处理规定。

如甲方通过本中心认证，应定期填写《获证企业信息通报报表》，及时向本中心通报企业的有关变动情况。

6、认证费用及支付方式

乙方按质量《环境管理体系认证收费标准》收取认证费用如下：

该项目收费为：_________

收费内容：_________

收费金额及支付方式：

（1）申请费￥_________元，甲方在申请后10天内支付。

（2）审核费￥_________元，甲方在本合同签订后，初审前30天支付。

（3）审定与注册费￥_________元（含2张证书费）。

以上费用合计_________元，如需加印证书，每张证书另收费_________元。

注册获证后，证书有效期三年内每进行一次监督审核，每次监督审核费用为_________元，甲方在每次监督审核前30日内付清；每年年金（含标志使用费）为￥_________元，和每年首次监督审核费一起支付。

7、保密要求

合同双方应对双方的技术信息和文件资料履行保守对方技术秘密的义务，在没有对方书面同意的情况下，不得泄露给第三方，泄密使对方遭到损失的，应按《中华人民共和国合同法》的相应规定承担责任。保密责任不以本合同终止而失效。

8、认证有效期

自认证批准之日起，认证的有效期为三年，证书期满三个月前，可申请延期复评。在证书有效期内，甲方也可申请扩大或缩小认证范围。

9、违约金或者损失赔偿的计算方法

违反本同合约定，违约方应当按《中华人民共和国合同法》有关条款规定，承担违约责任。

10、争议的解决办法

在合同履行过程中发生争议，由双方协商解决，也可请求业务主管部门进行调解。双方不愿协商、调解解决或者协商、调解不成的，双方商定，采用以下第_________种方式解决：

（1）因本合同所发生的任何争议，申请仲裁委员会仲裁。

（2）通过诉讼解决，经双方协商，由合同签订地法院管辖。

11、合同有效期

本合同从双方签字盖章之日起生效，至认证证书有效期满时结束。

12、本合同一式两份，双方各执一份，两份具有同等法律效力。

13、未尽事宜，甲乙双方应通过友好协商共同解决，或签订补充协议，与本合同具有同等法律效力。

14、本合同中英文部分仅为对原文翻译，作为参考使用，在中华人民共和国内签订的合同均以中文为准。

甲方（委托方）（盖章）：_________　乙方（服务方）（盖章）：_________

篇3

[关键词] 环境管理体系；聚类分析方法；运行效益；评价

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 022

[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16-0036-02

0 引 言

近年来环境管理体系在我国企业中得到了一定的发展，但在实践中，由于环境管理体系管理程序复杂、实施比较复杂等因素，企业的运行效益呈现了不同的状况。而鉴于环境管理体系实施在经济、社会、环境上的作用，想要提高其运行效益，需要从环境成本、环境效益、环境绩效等方面来分析，从而做出环境管理体系运行效益的评价。

1 背景和方法

我国于1996年引进ISO14000系列环境管理体系标准，但在多年实施过程中，各个企业的运行效益状况并不理想。因而对环境体系的运行效益评价，并分析得出影响因素便成了亟需解决的问题。

对于效益评价主要有层次分析法、模糊评价法、主成分分析法等，这些方法一般都是基于最优化原理进行的，并且这些方法都要考虑各个指标的权重，对于得出的结果掺入了主观性，影响了测定结果的真实性。所以本文选择聚类分析法，因为在对环境管理体系实施的效益评价时，并没有事先的经验或一些国际标准、国内标准、行业标准，分类便会显得随意和主观。这时只要设定比较完善的分类变量，就可以通过聚类分析法得到较为科学合理的类别。本文对层次分析法、模糊评价法、主成分分析法和聚类评价法进行了如下对比：

层次分析法：系统性的分析方法、所需定量数据信息较少、需要确定各个指标的权重。

模糊评价法：评价的结果为集合、适用于定性指标的定量评价、评价结果对评价对象通常具有唯一性、需要确定各个指标的权重。

主成分分析法：可消除评价指标之间的相关影响、可减少指标选择的工作量、需要确定各个指标的权重。

聚类评价法：适用于没有先验知识的分类，能够分析事物的内在特点和规律，并根据相似性原则对事物进行分组并且不需确定各个指标的权重。

2 聚类分析法

系统聚类分析，一种使用于小样本的样本聚类或指标聚类，是聚类分析中应用最广泛的一种方法。具体的又可以分为凝聚的和分裂的两种方案。无论哪种方案其聚类原则都是相近的聚为一类，即距离最近或最相似的聚为一类。分类是否合理的评判标准：同类样本之间的离差平方和较小，类与类之间的离差平方和较大。

设将n组样本分成k类G1，G2，…，Gk，用xit表示Gt类中的第i个样本，nt表示Gt类中样本的个数，xt表示Gt的重心，则Gt类中的样本离差平方和为

St=■（xit-■）T（xit-■）（1）

总的类中离差平方和为

St=■■（xit-■）T（xit-■）=■St（2）

先将n个样本各自看作一类，每合并一类时其离差平方和就增大，选择使S增加最小的两类进行合并，直到所有的样本归为一类[1-2]。

3 实例分析

3.1 实例

本文研究的是环境管理体系运行效益问题，就决策单元的选取上，考虑到环境管理体系的运行会因企业的规模大小、对环境污染程度高低而产生很大差异，因而我们收集规模相当、对环境污染相对比较严重的20家企业作为决策单元，其中包括纺织业6家、造纸和纸制品业4家、石油加工业6家、化学原料和化学制品制造业4家。收集分析的数据如表1。

3.2 评价指标

对于环境管理体系运行效益评价来说，企业的投入对应的通常有两种效益，一种为环境效益另一种为经济效益，而环境效益并不能用货币来计量和体现，所以我们只考虑经济效益。而所用评价指标通常为环境成本、环境收入、环境收益。环境成本基本上可以用货币进行计量，包括环保设备购买费用、环保设施建设费、环保设备维护费用、环境方面的其他支出（人员培训费用、环保监测费用和废物处理费用等等），而对环境收入来说能够定量的分析的因素包括利用“三废”加工生产的产品销售收入、排污权转让收入、废弃物处理收入、采用先进的环保技术节约材料和能源而降低的成本、开展环保活动取得的财政补贴、减免税收入、低息及无息贷款收入[3]。在许多因素并不能用数据直接体现的情况下，我们认为环境收益等于环境收入减去环境成本。本文使用的是对于20家企业搜集的数据，并通过聚类分析方法来对环境管理体系的运行效益进行评价。本文中利用SPSS软件得到了聚类结果。

3.3 聚类分析结果

运用SPSS17.0进行Q型聚类，聚类方法采用组间连接法，并采用平方欧氏距离（Squared Euclidean distance）得到如下结果。

篇4

一、目的和意义

塑件化工厂的生产活动涉及质量管理、人力资源管理、环境管理、职业健康安全管理、财务管理等方方面面，单纯采用一种管理模式必然难以满足客观需要。随着ISO9000认证、ISO14000认证和OHSAS18000认证的迅速发展，为了适应各种情况的需要，企业可能需要多种管理体系的认证，由于QMS、EMS、OHSMS三个体系在管理目的、对象的不同，三个标准之间存在着明显差异，由于我厂负责质量、环境保护和职业健康安全的是两个部门，三个体系自成系统，我厂在实施时采用了各自独立的体系，出现了文件大量重复、争资源、政令不统一、信息不能共享、导致企业管理效率降低、相同的工作重复且难以控制和实施。ISO9000、ISO14000、OHSAS18000管理体系具有兼容性，在标准的思想、标准要素等内容上有很强的关联性，在体系的运行模式、文件的架构上也是基本相同的，在文件、记录、内审、管理评审等管理要素可以实行共享。就质量、环境、职业健康和安全的性质而言关联性也是很明显的，如果质量控制不好，就要多出废品、浪费能源和原材料，废品处理也可能带来污染；由于环境污染的受害者往往首先是企业职工，就同时产生了职业健康和安全问题。特别在我们化工等高风险行业这种关联性更加明显，如火灾和爆炸、危险化学品泄漏等事故一旦发生，既是质量事故，又是环境灾难，也同时会有人员伤亡或财产损失。所以需要采取综合的措施，将质量、环境、职业健康和安全一起考虑，实施一体化管理，从而使各管理领域优势互补降低管理费用、减少管理上的不协调、提供整体解决问题的能力、提高管理效率，解决管理体系运行中的问题。

在今年的QHSE体系认证工作中，在认证公司咨询组的协助下，通过提供相关培训及咨询指导，达到以下目标：[文秘站网文章-]

1、依据中国__HSE管理体系标准（Q/SHS0001.1—20__）和国际互认的质量管理体系标准（GB/T19001—20__）、环境管理体系标准(GB/T24001-20__)、职业健康安全管理体系标准(GB/T28001--20__)的要求，建立一套行之有效的QHSE一体化管理体系，使塑件化工厂的QHSE管理体系与国际国内的先进管理模式保持一致。

2、完成环境管理体系换版转换工作，保持环境管理体系认证证书的连续性。

3、通过提供各种HSE培训，使相关人员能够掌握QHSE管理知识、危险源辨识/风险评价、环境因素识别/环境影响评价方法，HSE运行控制和产品实现过程控制知识，确保所建立的QHSE一体化管理体系能得到有效实施、保持并实现持续改进。

4、强化产品实现过程控制，实现产品质量的最优化，满足顾客期望；系统并有效地识别与生产、活动、服务及其他业务活动有关的危害/环境因素和事故隐患，采取适当的预防和控制措施消除或降低事故发生，提高企业经济效益和社会效益，实现可持续发展。

二、依据标准

塑件化工厂QHSE一体化管理体系将同时满足下述四个管理体系标准的要求：

Q/SHS0001.1-20__《中国__集团公司安全、环境与（HSE）管理体系》

GB/T19001-20__《质量管理体系要求》

GB/T28001-20__《职业健康安全管理体系规范》

GB/T24001-20__《环境管理体系要求及使用指南》

三、资源准备

1、领导决策

高层管理者确立企业统一的宗旨及方向，应当创造并保持员工能充分参与实现企业目标的内部环境，建立QHSE一体化管理体系是高层管理者的英明决策，高层管理者应为QHSE一体化管理体系的建立提供强有力的领导和承诺，提供人财物等资源的支持，亲自参与QHSE一体化管理体系建立和实施活动，对资源、职责和其他问题实施决策，提供必需的支持。

我厂厂长袁立明任命副厂长周宝刚为管理者代表，全权负责一体化管理体系的建立、实施和保持。

2、组建工作组

一体化管理体系的实施是我厂各部门的工作，齐抓共管是体系成功的关键，工作组的建立极其重要。我厂决定以质量技术部、安全环保部为主，各主要职能管理部门选派人员参加。

3、组建内审员队伍

管理部门应至少有一人参加，基层单位应至少有二人及以上参加。

4、全员动员

为便于一体化管理体系的有效开展，计划进行一些宣传活动，让职工了解实施管理体系的重要性。

5、时间保证

工作组和内审员在体系建立阶段有大量工作要做，应给予充分的时间保证。

6、一体化管理体系建立的时间安排

我厂的QHSE一体化管理体系建立实施咨询工作自20__年4月开始至20__年8月结束，其中20__年7月底前完成管理手册和程序文件，确保20__年10月进行环境管理体系换版认证审核。

四、整合计划及工作内容

体系整合工作共分六个阶段进行，第一阶段体系知识和标准宣贯培训、第二阶段初始QHSE管理评审、第

三阶段一体化管理体系的策划、第四阶段文件化体系的建立、第五阶段一体化管理体系试运行、第六阶段监视测量、内部审核和管理评审

第一阶段：体系知识和标准宣贯培训

体系知识和标准要求宣贯培训的目的是通过广泛深入的宣传教育和推广培训提高全员的QHSE意识和规则意识。特别是领导作用、全员参与、持续改进、过程方法、管理的系统方法、基于事实的决策方法和以顾客为关注焦点、与供方互利的关系等管理原则的了解和标准的理解掌握。领导作用的充分发挥是建立和实施有效一体化管理体系的先决条件，全员的参与是建立和实施一体化管理体系的基础。深入学习理解四个体系标准的要求，切实掌握Q/SHS0001.1-20__、GB/T19001-20__、GB/T28001-20__、GB/T24001-20__四个标准的基础要求，分析评估四个体系标准的异同点。

第二阶段：初始QHSE管理状态评审

做好初始QHSE管理评审是提出有挑战性方针目标、建立适合的一体化管理体系的前提，因此在策划管理体系时，应通过初始评审了解质量环境健康安全管理的特色、差距和努力达到的方向。初始QHSE管理评审包括：

质量管理过程及其相互作用的识别和控制现状分析；

我厂范围内的危害因素/我厂能够控制和能够施加影响的环境因素的识别、评价、重要因素确定和控制策划；

遵守法律法规和其他要求的情况分析和控制策划，识别出包括质量方面法律、技术规范、行业标准，适用于组织环境因素与职业健康安全的法律法规标准，以及相关方的质量环境和安全方面的要求；

历史上曾经发生的事件、事故情况调查分析等等。

第三阶段：一体化管理体系的策划

依据初始QHSE管理评审的结果，结合实际由最高管理者批准组织在质量环境健康安全管理方面的承诺、方针目标作为一体化管理体系的建立和保持的基础。

确定我厂QHSE一体化管理体系运作的范围。

确定我厂开展QHSE一体化管理体系的最终组织机构，明确作用、职责和权限并予以沟通。

针对重大HSE因素制定目标指标和旨在实现目标指标的管理方案。

确定QHSE>！

确定体系文件的架构和层次。

第四阶段：文件化体系的建立

文件是一体化管理体系的外在表现，应能反映出整个体系的全部要求，符合四个标准和企业的质量、环境、健康安全管理实际。

建立/完善一体化的管理手册和必需的程序文件，程序至少应包含（但不限于）：文件与记录控制程序，内部审核管理程序，不合格/不符合处理程序，纠正预防措施控制程序，环境安全因素管理程序，法律法规管理程序，人力资源/培训管理程序，信息交流咨询管理程序，应急准备响应程序，监测与测量管理程序等；

完善为控制过程、环境因素、风险所需要的其他文件/规范/要求；

合理安排为证实体系有效运转和用于追溯的记录；

识别外来文件的控制要求并保持。

第五阶段：一体化管理体系试运行

按照文件的规定和策划的结果实施管理，对识别出的过程/重要环境因素/重要危险因素进行控制，执行旨在实现目标的管理方案，包括对应急情况的管理、对相关方施加影响等以及安排所需的支持性的培训、交流等活动。保存所需的各种实施记录并妥善管理。有效实施一体化管理体系文件，是体系成败的关键，各部门应严格按照体系文件的规定要求去做。分层次对体系文件进行大规模培训，重点是领导层和重点岗位员工。各部门按相关文件规定进行实施。各部门对实施的情况进行记录。修改完善体系文件，满足可操作性要求。第六阶段：一体化管理体系的监视测量、内部审核及管理评审

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关键词：乡镇企业；环境管理；主要对策

我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期，改革开放20年来得到了迅速发展，已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。

1　乡镇企业建立环境管理的内涵

环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。

乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。

2　乡镇企业建立环境管理体系的必要性

2．1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径

随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区，水体水质普遍是Ⅳ类、V类甚至是劣V类。在河南、湖北，个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”，一些村民也由此因病致贫或因病返贫，水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。

2．2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径

由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。

2．3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径

市场经济是“法治经济”，立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场，就必须重视环境保护，推行绿色管理，塑造绿色形象，努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强，迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。

3　乡镇企业存在问题及其原因

环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤，对污染具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，造成乡镇企业环境问题有其主观原因，也有客观原因。

(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。

(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。

4　对策及建议

篇6

关键词：环境保护；管理；标准化

中图分类号：C93 文献标识码： A

1.环境保护标准化的意义

标准化在国民经济发展中具有重要的技术指导意义，它的发展史可以追溯到几千年前。环境保护标准化是指为保护人类和动植物生存环境，促进社会和经济可持续发展而开展的标准化活动。1973年颁布的《工业三废排放试行标准》（GBJ 4-1973）标志着我国环境保护标准化工作的起步。经过40多年的发展，环境保护标准化活动对我国国民经济、保护自然资源、促进社会生活环境和谐发展起到重要的指导意义。但与国外相比在环境保护领域我国公共服务标准化较发达国家还相对薄弱，在标准化模式、人才和资金等方面也存在欠缺和不足。

2.环境保护标准化管理体系

国外环境保护标准化管理起步于国际标准化组织1996年ISO14000系列标准的颁布与实施。我国现行环境保护标准化体系分为环境质量标准、环境标准样品标准、环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境检测方法标准等五类。国内最早的环境保护标准化管理见于上世纪90年代初阜新矿业集团（原阜新矿务局），从企业层面进行了较为全面的环境保护管理工作标准化的探索[1]。但企业从自身管理层面出发开展环境保护管理标准化工作，则需要投入专门的技术人员和资金支持，根据国内小型企业居多的实际情况，由企业作为发起点开展环境保护管理标准化工作并不现实。耿建新等从环保法规方面入手，将内部控制的原理和运行机制运用于企业的环境保护，提出了明确企业环境保护责任，制定环保方面的内部控制规范及操作指南，企业不断完善环保目标责任制等措施[2]。郝素利等在对国内外基本公共服务标准化对比研究的基础上提出了我国公共服务标准化的相应政策建议[3]。

3.环境保护标准化建设暨环境信用评价管理存在的问题

3.1 国内环境保护标准化管理体系仍处在探索阶段

1996年9月国际规范化组织公布实施ISO14000环境管理系列标准，在环境管理的历史上是一个极其重要的事情，对环境产生极其重要的积极影响。中国作为国际标准化组织的成员国积极制定了《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）等相关标准推广和实施ISO14001环境管理系列标准，但是国内对环境保护标准化管理体系的研究比较滞后。

然而恰恰是本国标准化进程对企业国际市场渗透能力和内部管理成效更能起到正效应，而且国内标准化对“薄弱型”（标注化覆盖狭窄和标准约束水平甚低的企业）企业的内部标准化管理成效所产生的影响程度更显著[4]。因此探索和发展国内环境保护标准化管理体系具有重要意义。

3.2 环境保护标准化管理体系的研究专业性强

国内环境保护标准化管理体系的研究需要研究人员对国内环境相关的法律法规、政策、标准体系、规章制度、监督管理等非常熟悉，这些文件资料相当多，而且与发达国家相比我国环境相关标准依然不足，尚需要补充完善，因此这项工作对于研究团队的专业技术能力要求很高。国内大型的企业具有一定的人力和财力进行探索性的研究，然而大多数中、小型企业尚不能自行组织实施。从长远看从企业内部推进环境保护标准化管理体系并不容易。

3.3 现有环境管理的模式制约了发展

国内环境保护管理往往是以政府文件等形式出现，国家环境主管部门也付诸了多方面的努力，使用各类通知、文件、要求等形式推进环境保护管理工作。长期以来陷入了政府要求，企业才对应实施的循环中，形成了“政府出政策，企业找对策”、“家长式管理”的情形。

企业是环境保护的责任主体，因此以技术指导和服务的形式，政府通过科技立项、投入一定的资金，以公共服务标准化的模式，建立国内环境保护标准化管理才是可行的途径，也是政府服务模式转型的一种探索。

4.某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系探索

4.1 某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系的建立

通过对现有环境管理体系的研究，查阅国内现有法律法规、政策、标准体系、规章制度、监督管理等各方面的技术、管理文件。以推进某省环保工作自身的“转型升级”出发，以落实企业环境保护主体责任[5]，推动企业环境管理方式转变，建立企业环境保护管理长效机制，提高环境保护管理部门执法针对性和监管效率，促进守信激励、失信惩戒社会监督体系建立，进行了环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系探索性研究。见图1。

图1 环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系

本文从环境保护法律法规，政策、标准体系、规章制度、监督管理等5方面出发，将现有的环境管理系统归纳为环境保护主体责任、污染治理设施运行管理、环境保护管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督5大方面，27项基本内容建立了环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系框架。见表1。

表1 环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系框架

通过归纳、分析，将环境保护法律法规，政策、标准体系、规章制度、监督管理等技术文件的要求，我们归纳出122项具体指标，每一项具体指标都指向某一项具体工作，企业对标分析后，找出完成哪一项具体的工作到什么程度后，就可以完成相应的环境保护义务，履行了环境保护责任。

最后对于环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系要有适当的考核评估方法，通过专家咨询、层次分析法[6，7]等技术方法，将我们提出的某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系进行科学的权重赋值（见表2）。

表2 环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系权重值

4.2 实例研究

为了验证和完善环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系，2013年和2014年，按大、中、小（微）规模[8]，选择拟定603家企业作为研究试点，进行了实例研究。通过两年对试点企业实例评价，所有参评企业能完成环境保护标准化评定工作，在实例研究过程中，企业均能积极完成评定工作，另外8家企业在我们实例研究过程中主动参与评定工作，共计参评企业611家，实例研究的顺利完成证明了某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系的可行性，极大的提升了企业环境保护的参与意识。

在实例研究中，参评企业首次自评中均能通过对标发现存在的环保问题，通过制定整改方案和6-10个月左右的整改，在二次评分中均以评分分值的提高，体现了企业内部环境保护管理水平的提高，说明某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系具有一定的实用性和可操作性。

通过对各企业复核情况进行统计和分析。从环境保护主体责任、污染治理设施运行管理、环境保护管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督5个方面的扣分情况看，扣分比例依次从大到小分别是：厂区环境与社会监督、环境应急管理、环境保护管理制度执行、污染治理设施运行管理和环境保护主体责任（见图1）。

图1 环境保护标准化建设暨环境信用评价复核扣分点权重（单位%）

某省611家申报企业复评结果分析：环保标准化建设等级B级的企业共计530家，C级企业81家。环境信用评价“良好”的企业共562家，“警示”的企业共49家。复评结果统计情况见表3。

表3 环境保护标准化建设暨环境信用评价结果统计情况

通过复评可以看出，大多数企业均能投入人员和时间开展“环境保护标准化建设暨环境信用评价”工作，通过“一考双评”对标分析，找到了存在的问题，发现了差距，并且通过自我整改，取得了明显的进步，提高了环境管理水平。说明“环境保护标准化建设暨环境信用评价”工作正在发挥积极的效果，对某省企业落实环境保护主体责任，提高环境管理水平具有切实的指导意义。

5.结论

5.1 主要结论

本文从环境保护法律法规，政策、标准体系、规章制度、监督管理5方面出发，建立了适合某省实际情况的环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系，为促进我国环境保护管理工作标准化作出了探索性的研究。有力的证明了实施环境保护管理工作标准化的可行性。

某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系的建立和实例研究，为我国环境保护管理工作标准化，首次建立了初步的研究模式。为进一步持续开展某省环境保护标准化建设暨环境信用评价工作打下了基础。

通过实例研究证明，某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系，对提高企业内部环境管理水平，落实企业环境保护主体责任具有实用性和指导性。对促进企业、环境管理部门、社会等各方面环境信息沟通，为下一步企业环境信息公开工作奠定了基础。

5.2 存在的不足和下一步构想

由于采用的研究方法单一，工作技术组知识水平有限，实例研究样本的局限性，本文构建的某省环境保护标准化建设暨环境信用评价体系任存在不足之处。

希望本文能够引起更多公众对环境保护标准化管理工作的关注，共同推动我国环境保护标准化管理工作的发展。

在实施某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系研究工作中得到了省人民政府、省环境保护厅及地州市环保局的大力支持，通过取得的实际效果，希望政府部门能进一步重视，加强各部门的通力合作，使环境保护标准化建设暨环境信用评价工作持续发展。某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系的建立仅仅是该项工作的开始，还需科技、财政、环保各部门加大资金支持力度和人力投入，为后续的推进和研究工作提供基础保障。

企业在实现环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系后，需要和环境标志工作结合，将企业的环境管理水平标志化，以便于建立企业环境信息公开机制，正确引导社会公众和媒体的监督，最终落实企业环境保护主体责任。

2015年是新《环保法》颁布的第一个实施年，实施新常态下的长效管理，必须完善运作机制，启动动态管理，在环保监督层面上有所创新，并初步建立企业环境保护标准化建设和信用评价长效机制。

参考文献：

[1]阜新矿务局环保处.环境保护工作需要管理标准化、工作标准化[J].煤矿环境保护.1991，6（4）：13-15.

[2]耿建新、刘长翠、焦若静.企业环境保护内部控制制度研究[J].企业环保.2004，6：46-49.

[3]郝素利、李上、丁日佳.公共服务标准化的国内外比较及对策研究[J]. 商业时代.2011，6：108-109.

[4]陶忠元.国内外标准化对我国出口企业的影响――基于结构方程模型的实证研究[J]. 产业经济.2013，38-40.

[5]国务院关于加强环境保护重点工作的意见.国务院（国发[2011]35号）.2011-10-17.

[6]Satty T L.Vargas L G.Decision Making in Economic，Political，Social and Technological Environments：The Analytic Hierarchy Process[M].Pittsburgh：RWS Publications，1994.

[7]Satty T L.Fundamentals of Decision Making and Priority Theory： The Analytic Hierarchy Process[M].Pittsburgh：RWS Publications，2001.

篇7

关键词：环境质量体系；生产力提高；环境保护

一、国际贸易的起源与发展

（一）起源

国际贸易出现，其历史条件有着自身的特定性，两个不可或缺的条件为社会生产力的发展使得可兑换的剩余产品的出现，其次是国家的诞生。

社会的生产力不断发展，创造出可以交换的剩余产品，这些剩余产品在地区与地区之间、国家与国家之间交换，于是就产生了国际之间的贸易。

随着时间的推移，生产关系变革出现社会分工，生产效率进一步提高，一个国家自身消费之后有剩余、运输科技发生革命性提升等，使长途贸易有了关键性保障；两次世界大战打破了最初的殖民世界体系，为各国自由竞争造就了关键条件。

（二）发展

当今社会，全球人口呈现爆炸式递增、在工业革命之后产生出的绝大多数污染物都达到了地球无法承载的限度。这种由生产力发展而带来的国际贸易的发展，再给人类带来的丰富物质资料的同时，也出现了严重的环境问题，甚至不断恶化加重。

上个世纪，从70年代开始，老牌工业发达国家开始着手资源保护与环境污染治理等方面的立法，开展了相关的拯救工作。但是，由于发展不平衡，一些遭受殖民国家经济掠夺的发展中国家，急切地渴望改变本国贫穷落后状态的愿望及其后来实施的活动，反而使得这些地区和国家的生态遭到严重破坏、资源被大量浪费，这种结果又强烈地制约和影响了经济的发展。

二、ISO14000系列标准的产生与发展

紧接着，从80年代开始，美欧一些公司为了回应经济可持续发展的政策要求，期望减少污染，提高在公民、政府心目中的形象，从而获得商品经营支持，开始建立各自的环境管理方式，这便是环境质量管理的发端。

随着世界范围的贸易的广泛开展，全球的环境发生极其快速的变化，承受前所未有的压力，环境事件形态、类别多样化，范围更广，影响更大，发生频率极大增高，产生许多新的环境公害事件。

因此，资源与环境问题到今天已经是全球性的核心议题，也是全人类生存和可持续发展亟待解决的共同问题。

在此背景下，社会各界环境意识的提高、各国政府依法加强治理，另外，如绿色消费之风而诞生的消费市场变革等等，使美欧国家的许多公司、团体谋求改善环境绩效的方法。其中不少知名企业开始申请中介组织来协助测评，期许树立良好的业界口碑和形象。

（一）体系内容

在资源、环境的保护与管理方面，此系列标准融合了全部发达国家的经验教训。就具体内容而言，有很强的操作性，主要提出的策略涵盖了制定、实施具体方面和企业相关的组织结构、策划活动等等，指导性很强。

在该体系里，ISO14000是它的根基，是公司、团体构建和实施环境管理体系并通过认证的尺码，目的是规范公司和社会团体等所有组织的资源与环境行为，从而达到减少环境污染并节约能源、改善当前环境质量、促进经济可持续健康发展的愿景。

（二）特点

1.广泛适用性，它汲取了ISO9000等系列标准的经验教训，并有了更深层次的创造。

2.自愿原则，能够排除任何被迫与非必要行政干预。

3.灵活性，该体系仅提出构建的框架，没有硬性的规定必须达到的资源、环境绩效方面的指标，而把建立绩效指标的具体工作留个公司与团体。

4.兼容性，与ISO9000系列等标准有很好的兼容性，更重要的是，降低了企业执行新的标准的负担。

5.持续改进原则，旧的问题解决了，新的问题又会出现，改进是永无止境的，但是通过坚持不懈的改进，则一定能够实现自己的环境考核目标。

三、环评ISO14000体系对国际贸易的具体影响和启发

一些大公司在当时自发制定公司的资源与环保内部规定，委托具有相关专业的机构调查他们的环境绩效，同时对外公开调查结果。以此证明他们出色的环境管理和环境绩效。公众对公司的行为广泛认可，公司也相应地获得经济与环境效益。

90年代，欧洲制定了两个相关计划，统一为公司提供环境管理的办法。两个方案有着重叠和深化的关系，后一个方案也就是今天我们熟悉的生态管理和审核法案，后一个细化过的方案给今天的很多公司带来了决定性的变革和指导，让他们取得良好的环境与资源方面的绩效，从而提高了他们的市场竞争地位，获得更多的利润空间。在如此良好的结果下，两套方案在欧洲进行了推广。

从欧洲的做法来看，我国也应建立相对应的法律法规，使公司和团体能够保护资源与环境的同时，提升自己的主体竞争地位，创造更多社会价值。

在加入WTO前后几年，我国国际贸易背景非常不理想，因我国出口企业对国际贸易标准缺乏了解，因标签、单证等不符合国际规范，产生的滞关、压仓、退货等事件，给我国出口贸易造成每年高达上千亿美元的损失。

我国政府也意识到，在全国范围，无论国企还是私营企业，推广、实施ISO14000标准是国际贸易的准入证。

有了竞争的基本资格，每个公司和团体，还应该持之以恒践行该体系标准，并且动态地随着科技、贸易环境变化而推动的体系发展相适应，使环境认证不终止于认证通过后，不断降低环境风险，在市场竞争中取得优势，创造商机。

我国加入WTO后，面临诸多机遇的同时危机与挑战也增加。相比于长久资本主义的西方公司，中国企业标准化程度相对较低。但综合以上浅析，ISO14000提供了一个可以参照和构建的平台，是我国的企业提升自己在国际贸易中的竞争实力，扩大出口创汇，提高国家经济实力与影响力。（作者单位：甘肃政法学院）

参考文献：

[1]《ISO14000国家示范区创建标准及评价方法指导实务全书》.广东人民出版社.2003年

[2]国家环保总局华夏环境管理体系审核中心.《如何ISO14001认证》.北京.学院出版社.2000年

[3]李春田 贾岚.《环境管理体系实施案例》.北京.中华标准出版社.2002年

[4]孟宪国.《质量环境一体化管理体系》.北京.中华标准出版社.1999年

篇8

关键词：环境管理 信息不对称 政府 企业 公众

中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（a）-0138-01

环境管理过程中的信息不对称问题与公众是息息相关的，公众有权知道自己现在所住的环境是什么样的。但由于原因众多，导致政府和企业没能够提供完整的资料，这主要是由于政府、企业、公众之间的信息互动方面有问题。公众拥有环境权益，而且是不容侵犯的，公众这方面的意识在不断加强，且呼声越来越高，所以环境管理中信息不对称问题的解决已刻不容缓。

1 环境管理中的信息不对称有其必然性

（1）由于信息成本的原因，通常会出现为弥补信息成本而控制信息流动以获得信息价值补偿的情况，在一个特定的时期内就会出现信息不对称现象。经济市场的信息不对称和环境管理中的信息不对称都是客观存在的，也有其必然性。当出现信息不对称的时候，才会促进信息的传播，在流动的过程中信息才能实现共享和使用等方面的价值。另外，由于一些特殊的原因，信息会被封锁，大部分原因是出于社会安定的需要，避免造成社会恐慌。

（2）环境管理中的信息流动模式、社会分工和专业化在不断细分，所以信息的不对称在各个范围内广泛存在。人们为了减少信息的不对称性势必要制定一些方法，来获取充分的信息。目前环境信息管理模式正在向着三角式发展。

（3）由于信息的不对称性，势必会对环境管理带来一些问题。主要表现在以下几个方面。

首先，信息的不对称性会造成环境管理成本的增加，我们在获取信息的时候都要投入一定量的资金。在现实的生活中，信息应该是免费获得的，但是因为某些原因要花费成本来取得。

其次，信息的不对称性还会使环境政策的有效性和权威性受到威胁。在市场经济和政府权力的双重作用下，中央政府与地方政府之间会出现一些矛盾。

第三，信心的不对称性会导致环境管的主体缺位，会降低公众参与的积极性，还会造成沟通桥梁的单行化。

最后，它可以为政府的创租和抽租以及企业的寻租创造条件。

2 环境管理不对称性的表现

2.1 从中央政府和地方政府的角度分析

从中央的角度来说，需要从全体人民的利益来考虑问题，所以地方的环境质量改善引起的外溢效应在这里是不存在的，无论哪个地区环境的改善都会使国家整体环境变好。中央可以对整个国家的社会、政治、经济环境进行整体调控，尽可能做到和谐发展。然而从地方的经济利益出发，对环境保护的态度就比较微妙。地方政府为了在搞好经济的同时不让中央政府知道自己对环境造成的影响，会对环境污染的信息进行截留，也就造成了信息的不对称性。

2.2 从政府和企业的角度分析

企业在进行生产获得经济效益的同时，需要及时获得环境信息，并且根据这些信息来进行生产，隐瞒在生产中造成的环境污染问题。政府会从自己的实际利益出发，利用自身的政治权利进行信息的强制收集。因为一些原因，政府会忽略公众的利益，给企业某些便利的条件，从而获得某些利益。虽然企业是环境最大的破坏者，但是也是最能详细掌握自身生产及排污状况的主体，也最知道该如何做才能让环境得到保护，从而降低污染，但是企业为了自身的利益不会主动去解决环境污染的问题，政府为了扭转这样的现象，所以应加强自身的监管能力。

2.3 从政府和公众的角度分析

政府的权利来自人民，因此相对于分散的个体有很大的优势，它可以依靠自身的权利降低信息收集的成本，更能取得比群众更加准确的信息。与政府相比，群众所处的地位是比较不利的。政府可以直接来接触社会事物，所以它可以掌握大量社会信息。一方面，政府是社会的组织和管理者，公众在其中扮演着被管理的角色，很容易被忽视，因而才形成了政府对社会的单方面管理。另一方面，信息的获得要花费一定的成本，且很多人只需要特定的信息，从而保留了对其他信息的无知。政府有时候会为了独自掌握这些信息，不让公众了解环境的根本情况，从而使公众在环境管理中难以发挥自身的作用。

2.4 从企业和公众的角度来看

企业依然比公众有信息优势，它本身是信息的所有者，可以自己对信息进行隐藏，以逃避政府的惩罚和公众的不信任。

3 环境信息管理中信息不对称的解决办法

3.1 建立健全环境中的信息公开制度

有学者指出：“国家、政府、宪法和制度之所以能够存在是因为其可以降低各交易主体间的交易成本，最后增进社会公益”，也就是各个主体之间必须有一定的法律法规来保证社会活动的正常运行。在环境管理体系中，政府、企业、公众中前两者是信息的拥有着，因而要从前两者着手，来实现信息公开制度。

（1）要逐步完善法律体系，认真执行政府信息公开条例。

（2）在信息公开的过程中要进行有力监督，因为我国信息公开体系尚不健全，所以需要有相应的监督机构进行监督。

3.2 协调环境管理主体之间的关系来实现信息的对称

在环境管理的过程中，我们首先要做的就是协调地方政府和中央政府之间的关系，来实现信息的对称，一方面要使利益既有层次性又要有一致性；另一方面，要保证利益的协调性，避免矛盾的出现。

其次，要使政府和企业之间实现信息的对称。从政府角度来看，改革它的考核指标，从中央到地方都要进行改革，要知道官员的升迁不仅仅是依靠经济指标。从企业的角度看，应加强在企业环境保护方面的考核。

第三，要协调政府和公众之间的关系，以实现信息的对称性，这就要求政府和公众之间建立起新型的伙伴关系，转变政府职能的同时求得公正观念的改变，增加公众的参与，加强公众监督。此外，加强对公众的环境管理能力，实现信息公开。

最后，环境管理主体之间相互协调，达到信息的对称性。只有让三者相互联系起来，建立类似于合作伙伴之间的关系，才能更好地促进三者之间的相互合作，形成连动的机制。

4 结语

解决环境管理中的信息不对称问题，政府和企业起着决定作用，特别是政府部门要以身作则，对企业和公众进行正确引导。此外企业也要自觉地加强保护环境的能力，以获得更多准确的环境信息，作为公众，要积极主动地参与环境的管理和监督，只有三者协调，才能调整环境管理中的信息不对称问题。

参考文献

[1] 宋朝利，宋朝霞.信息不对称问题解决机制探析[J].石家庄经济学院学报，2011（5）.

篇9

笔者调研中发现目前我国的环境监测体系建设，实际上仍然是按照传统的行政隶属关系来进行的，这就导致对环境监测和环境管理时常存在互相矛盾的地方，而没有进行整合来提高效率，同时在结果层面上来看，也很难保证环境监测的结果做到科学性和公正性。这极大的阻碍了我国环境监测事业朝着健康的方向发展。其次表现在我国环境监测体系中的人才管理层面上，目前我国环境监测的人才管理队伍建设处于较为落后的水平，但是高水平的技术人才是促进我国环境监测工作进步的重要动力。笔者调研中发现，很多地方部门以及得到的实际财政经费是非常有限的，所以很难吸引到具有高水平的技术人才。同时因为很多监测部门并不具有自所以在招募人才和管理人才方面都没有自主性，这导致了人才与实际岗位之间存在较大的矛盾。第三个问题表现在目前我国环境监测管理的意识层面，很多监测单位，尤其是一些处于基层的监测单位，目前还没有认识到构建现代化的环境监测体系的重要性。因为一些单位进行现代化管理的意识比较薄弱，所以往往都将环境监测放在一些不够主要的位置上，这导致了将环境监测视为一项比较表面化的工作。这样一来，对环境监测就没有进行现代化的更新，而是按照固有的思路或者管理模式来进行。尤其是在环境通过上级检查之后。监测部门就可能会失去工作的主动性和积极性。

2促进环境监测体系完善的可行措施

目前我国环境监测工作已经成为环保工作中的重要任务，对促进我国环保体系构建，以及促进我国经济转型都有重要意义，但是目前我国环境监测工作依然处于较为落后的状态，这需要我们从多个角度对此进行反思，然后采取具有针对性的措施来加以改进。首先，就是从体制层面来加强对环境监测管理体制的构建。笔者认为应该将体制层面的东西看成是推动我国环境监测体系现代化的重点来抓，尤其是伴随着十之后的人事调动和体制改革，也需要以此为契机来推动我国环境监测体制的完善。第一就是成立更高级别的管理部门来主抓环境监测工作，只有这样才可以构建出全国性的环境监测标准和技术规范，同时也可以实现信息的集中统一。同时，在成立更高级别的环境监测主管单位指挥，还可以更加快速有效的出台一些法律法规等，这样就可以为全国性的环境监测工作提供组织上的保障。第二就是要实现目前环境监测体系的重新整合组织，以垂直整合作为新的机遇来实现对目前环境监测体系的重新整理，这样一来就可以实现对环境监测机构双重的管理，从而可以更好的解决目前环境监测机构中存在的矛盾和冲突。笔者认为依据目前我国的政治体制，可以实行省级和市级两级监测可以更好的贴近我国现实状态，由省级监测站来负责数据的质量控制和数据分析，由市级的监测站来负责具体的监测任务，这样不仅可以做到分工明确，也可以提高工作效率。其次，从资金扶持的层面来看，要加大对我国环境监测工作的资金扶持力度，这是推动我国环境监测现代化的重要的手段和措施。因为对环境监测来说，技术层面的进步重要的保障手段，技术几步是非常依赖于设备等硬件设施的，而这些硬件设施基础建设都是需要依靠足够的资金来支持的。所以笔者认为我国各级政府中都应该留出足够多的资金来支持我国环境监测工作的发展，从设备的才买到人才的引进都应该给予资金的充分支持。最后，就是要不断促进我国环境监测站的建设，各级环保部门都应该严格的按照国家的有关技术标准等来建设监测站，这是促进环境监测体系完善的基础。在具体的工作中应该制定出严格的标准，针对不同行业、不同类别的环保部门应该根据特定的技术标准来加以要求，这样才可以更有针对性的提高环境监测工作的有效性。

3结语

篇10

国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。

同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。

提高执法人员素质，具体包括思想道德素质、政策业务素质和执法操作能力等等。对环保机构而言，要把好环境执法人员采用关和多层次、多方位的培训教育关，建立严格的执行人员考核、淘汰、监督制度。按照统一名称、统一职能、统一装备的要求，加强环境执法队伍的标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。

加大对环境执法的人员投入、设备投入和技术投入，改善环境执法手段和条件，增加环境执法机构的执法资源。考虑到中国国土面积广大、环保工作压力较大的情况，在注重执法人员素质提高的同时，也可适当在量上丰富执法的人力资源。在执法硬件方面，国家及地方政府应当加大对基层环保部门的预算投入，更新和完善环境执法和宣教设备，确保其拥有先进的设备和仪器，推进执法手段的科学化、现代化，提高执法队伍的快速反应能力，保证执法的准确性、时效性和科学性。

强化环保部门的执法权力，提高环保部门的执法能力。环保法律的实现虽然不是必然地需要国家强制，但是如果没有强制作为后盾，也很难付诸实施。因此，我国应制定和完善相关法律法规，加大环保部门的强制执法力度。具体体现为：其一，赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，使环保执法真正地硬起来。其二，赋予环保部门限期治理决定权。其三，在环境监理队伍的基础上，建立环境警察制度。其四，确立部门联动的长效机制。各级环保部门要变“被动”为“主动”，不仅要“站的住”，而且要“顶得住”。要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，形成一股强大的执法力量，彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，真正做到执法必严。

健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。

环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。