实体经济的困境范文

导语：如何才能写好一篇实体经济的困境，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：实体经济;困境摆脱;挑战;虚拟经济

一、引言

实体经济在发展中遇到了诸多问题，例如利润空间小，利息负担重，税费繁多，虚拟经济的冲击等等。本文对我国实体经济发展的困境进行梳理，并提出对实体经济发展摆脱困境的对策，希望能为我国实体经济的发展提供有效的帮助。

二、实体经济发展现状

1.利润空间小。其一材料价格不断的上涨、劳动成本不断的攀升，使得企业的利润降低。其二实体经济运输成本逐渐提高，且场地租金逐渐增加，其成本不断攀生。其三我国人口老龄化逐渐严重，劳动力逐渐降低，劳动力的成本逐渐提高，这就呈现出了劳动力不足，劳动力成本高的现象，造成了生产力不足的情况。此外我国现代自动化工业技术尚未完善，自动化尚未完全解放人类劳动力，使得企业供求不平衡，成本逐渐增加。而且随着环境污染日益严重，治理环境的投入也不断的增加。伴着全球金融萎缩的刺激，出口国外的需求不断降低，企业的利润更是被严重压缩。同时能源、资源大量消耗，造成了成本不断的提高。总的来说，实体经济的发展出现倒退的迹象，我国实体经济还没摆脱高消耗、高投资的模式。发展成本逐渐攀升，限制了实体经济的发展。2.利息负担，税费繁重。其一实体经济的税费压力太大，例如需要交纳增值税、企业所得税、城镇土地使用税等，还有营业税、个人所得税等。税费繁重加重复征收、税收负担缺乏公平性、税收立法不完善、税收计划与税收考核工作制度存在缺陷等都是造成企业税费繁重的原因，也是限制实体经济发展的重要因素。其二融资难、利息成本不断的攀升等，这都是限制实体经济发展的因素。融资难成为了限制一些中小型企业发展的根源，虽然出台了扶持中小型企业发展的政策，改善了中小型企业融资难的问题，也相应的通过了财政的支持，但是真正的进行融资的中小型企业很少，大都被大型企业占去了大多数资金。同时中小型企业的贷款利息普遍偏高，利息低的利率为3%，高的则利率为5%，如此高的利息，使得诸多中小型企业难以承受。企业利润空间本就很小，再用来还贷，这就极大的限制了企业的发展。3.虚拟经济对实体经济的冲击。电子商务是虚拟经济的直接表现，是一个新兴的产业，电子商务从外到里冲击着社会体系。实体经济受到空间和时间的限制，电子商务则只需一个仓库存货，随着物流行业迅速发展，电子商务也会飞快的发展。同时电子商务线上商品价格低，竞争优势明显，能够吸引潜在的客户，实体经济的客户群逐渐丢失。

三、实体经济发展的对策

俗话说：“工欲善其事必先利其器”，企业本身的发展才是推动实体经济发展的最佳动力，实体经济的发展可以从根源解决，我们可以从提高企业的核心竞争力着手解决。1.企业建立新型管理模块。提升企业竞争力可以从客户管理模块、商业智能模块、销售管理模块等三方面解决。其一客户管理模块，企业核心的资源是客户，建立完善的客户信息系统，深入了解客户，才能够维持企业和客户的关系，企业才能更好的发展。例如某企业在客户系统中建立了问卷、客情统计、行动记录、联系人资料、客户资料等形式。对客户进行系统的利用和管理，可以促进企业建立完善的业务规则，有利于企业提高核心竞争力；其二商业智能模块，二十一世纪是信息化时代，“智能化”在各个领域都有广泛的利用，例如某知名企业已开展营销数据、企业“诊断”、黄金定律、产品分析、业绩年报等专业化、全方位的服务和分析，以期提高企业运营能力和决策能力，提高企业核心竞争力；其三销售管理模块，分为销售服务、售后服务、销售漏斗、市场活动、销售任务等形式，是通过分析、计划、控制和执行建立的管理模式，能够给销售人员起到合理的分配，提高销售成功率，从而提高企业的核心竞争力。2.完善设施、价格更加实惠。实体经济的优势在于顾客体验，利用电子商务没法给予的体验感、参与感以及信任感留住客户，提高营销成功率。同时实体经济的发展离不开店面，离不开环境，更离不开相应的设施。例如建立更加人性化、更加智能化的商场，增加商场停车位、空间等，提高实体店面的装修环境，在节日开展促销打折、消费送礼等活动，降低商品价格以吸引客户等。还要树立长远的战略发展，例如新老顾客回馈活动等。除此之外，实体经济可以从实际提高店面的知名度，诚信开店等，而且换季清仓等，要大力宣传，从提高店面的知名度做起，从而提高企业的的核心竞争力。

四、结语

综上所述，我们对实体经济发展现状、实体经济发展的对策都有了深刻的认识。通过本文的阐述，希望能为我国实体经济摆脱困境提供有效的帮助，从而加快实体经济的发展。

作者:赵晨希 单位:南京市中华中学

参考文献：

[1]张红伟，冉芳.货币供给、资产价格波动与实体经济增长——基于2001-2015年月度数据的实证分析[J].经济问题探索，2016，01（03）:17-23.

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学困生 学习目标 自主学习 可持续发展能力

一、问题的提出

用心的教师能从自己所热爱的工作中获得欢乐，但也会感受痛苦的煎熬。他们已经通过自己的教学实践悟性到了教学实在是一门“玄妙的艺术”，也深知接近这个境界所面临的是无时不在的挑战和困惑。面对教学中的困惑，我们是知难而进还是选择逃避？这其实也是在选择“授人以鱼”还是“授人以渔”。

众所周知，传统的应试教育模式严重影响我们学生的健康成长。应试教育向素质教育转轨已是大势所趋。但如何才能真实有效地完成这个历史重任，真正帮助我们的“学困生”健康成长？毫无疑问，我国现行的应试教育模式已经到了不得不进行重大反思的时候了。

二、知识经济时代的学习观

如何在知识经济时代促进学习者的学习与发展，是当今教育及其相关领域研究的共同课题，当然也是教学设计研究的基本问题。我们知道，学习方式对学生的发展产生的影响是很大的。长期以来，学生习惯于被动接受的学习方式，这样，学生就养成了惰性的思维习惯，所拥有的知识大部分为惰性知识，难于应对瞬息万变的社会。而知识经济时代的课程观强调通过探究式的学习、情境化的学习、问题导向的学习、社会性的学习、内在驱动的学习等积极的学习方式，促进学生成为积极的探究者，使学生学会主动地发现问题、确认并分析问题，提高他们的社会责任感以及与他人合作的能力、批判性的思维能力。所以，知识经济时代的学习观的培养首先要做的就是必须转变学生学习方式，充分尊重学生的学习主体地位，以教师为主导主动地、富有个性地学习，在积极参与学习活动的过程中逐步培养独立自主、主动探索与合作的学习意识。

在知识经济时代，终身学习的能力就是名副其实的发动机。因为无论何种类型知识的获取、运用和创新，都离不开人的学习。人的知识和信息并不能形成生产力，知识和信息必须为人所搜集、分类、整理、分享、掌握，并内化为个人的隐性知识，才能转化为实际生产力。而知识内化的过程也就是学习的过程。因此，在知识经济时代，对于任何一个人、组织、企业和国家，“获取和应用知识的能力是竞争成败的关键”。所以，从这个意义上说，终身学习理念是知识经济社会必须培养的学习观。

三、“学困生”心理特征分析及解困策略

“学困生”顾名思义指的是学习困难的学生。但学习困难是由多方面的原因造成的。比如，听、说、读、写、推理和能力的获得和使用方面的明显障碍。而我们通常所说的大学和中小学的“学困生”指的是智力正常，且处于正常的教学情况下，在同类群体中，学习水平较低，不能达到教学大纲要求的学生。

贵州师大的杨凯伶对他们学校的大学英语学困生进行了问卷调查。结果发现有占70%的学生具有自卑心理。这类学生普遍对自己的能力评价偏低，总觉得自己低人一等，怀疑自己的学习能力，逐渐产生悲观失望、惭愧羞涩心理，从而导致学业失败。河南徐卫民也认为学困生在心理上大都有一种自卑感。如果老师不及时教育引导，这类学生很容易落伍掉队，造成学习困难，越是困难越不愿意学习，越是成绩下降，越是感到自卑，形成恶性循环。此外，学困生还包括胆怯型和厌学型。

当然帮助“学困生”解困不会是一天两天的事情。而老师在解困这个长期的过程中必须要明白：我们所谓的“学困生”们是可信赖的，他们也做过各种各样的努力，经受了各种打击，承受着来自家长、老师和同学各方面的外部压力，长期的这种经历，导致学困生丧失了自信，甚至形成了无论怎么努力也学不好的消极想法。因此，老师需要通过有效的沟通了解帮助学生树立自信，让他们明白：出现这种状况，只是因为某个学习阶段的某些环节出现了问题，当时没有得到及时纠正，导致的负能量越来越多，这和人的天赋、智商没有关系。

四、结束语

综上所述，传统的以“教”为主的学生被动的学习方式完全由教师主宰课堂，忽视学生的学习主体作用，不利于具有创新思维和创新能力的创造性人材的成长。学习的未来是要学会解决问题。在知识经济时代，在具体的学习过程中要培养学生的自主学习和可持续发展能力就必须进行有效的学习者特征分析，帮助学生，尤其是帮助学困生认识到他们是完全可以树立起终身学习理念的

参考文献：

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关键词：货币计量 环境问题 环境要素

一、环境问题下传统会计的困境

所谓传统会计，是指以历史成本作为资产计价依据的会计实务。货币作为计量尺度并假定币值不变和以取得资产的历史成本作为计价标准是传统会计核算存在的两大基础。其中任何一种资产的取得和负债的承诺都是以交易时的计价为准的。在环境问题日益突出的今天，我们不得不承认，它对传统会计的冲击也是不容小觑的，主要体现在：

传统会计以货币作为统一的计量单位，环境问题动摇了其赖以生存的理论基础。降低了稳健性和可比性原则，货币计量这个传统会计的假定产生连锁式的反应，从而使得会计资料的各项比较失去其本身的意义。 货币能够综合的反映企业的经济活动及经营成果，如果环境问题动摇了货币的地位，也就不能以货币表示会计反映的内容。其实在环境问题下，货币计量本身就存在缺陷，而货币计量有又是传统会计的核心，所以环境问题下传统会计是需要改进创新的。在环境问题下，货币计量不是一成不变的，而是一直处于变化之中，这就导致一直赖以生存的企业数据发生变化，使经济受到不同程度的影响。

环境问题下，传统会计容易使企业成本计算陷入困境，可能导致某些企业高估或者低估其收益，从而造成影响和损失。传统利润的计算方法是各个企业都应用过的：利润等于所售资产按现行市价计算的销售收入减去其所耗资源的历史成本。在这个公式中，是利用了现在的成本减去过去的支出所计算的利润，也没有将环境资源列入其范畴，也就是说，并不用考虑所耗环境资源的历史成本。如果将这个公式应用到现在的环境问题情况之中，会计核算很有可能会陷入虚盈实亏的现象，不论是微观角度还是宏观角度，这种现象都对企业造成不小的伤害，都会引起经济的动荡，甚至危害国家利益。

环境问题对会计报表的作用产生影响。按历史成本原则编制的会计报表在环境问题的影响下，可能会出现歪曲事实的现象，导致企业内部管理和外部工作的信息错误造成决策者失误，引起重大损失。会计报表能够反映企业的财务状况，对企业的收益亏损提供良好的参照，能够准确反映企业的状况，对会计报表的编制是任何一个企业不可或缺的一部分；会计核算的作用也是如此为了向信息利用者提供切实有效的信息，保证企业内部正常运行，提供真实可靠的会计信息，保证企业运营顺畅。但是在环境问题影响下，如果还是按照以前的方式对会计报表进行编制，不仅达不到以前的效果，还有可能产生副作用，对企业带来恶劣影响，由此可见，环境问题对会计报表的影响是十分严重的。

环境问题可能使会计目标难以实现。企业中，利用会计的最终目标就是提高企业的效益，可是在环境问题影响下，容易导致会计信息失真，产生负面影响。传统会计中认为，只有存在财产权的财务才具有价格，而且具有财产权就可以肆意毁坏财物，于是公共资源，例如水、空气，还有不能用货币反映的其它事物就不存在价值，不属于财务，这显然是不正确的。这种情况导致了对国民生产总值的虚夸，没有如实反映其情况，还鼓励了那些牺牲环境获取利益的短期恶劣行为。这种现象与当今的可持续发展原则可资源可再生利用都是相违背的，我们应该坚决抵制。

二、面对传统会计困境提出的对策

环境问题对传统会计发起的攻击愈演愈烈，值得我们深思熟虑的找出解决对策，这就要求我们适时的对传统会计进行一些改革，灵活的运用现代的政策和方法，采纳发达国家对传统会计改革问题中的闪光点，同时走自己的路，创造属于我们的对策。为此，我们需要全心全意的投入，找出解决问题的最佳方案：

对某些会计要素的定义进行改革，例如上文中提到的财产。环境资产伴随着环境问题而出现，我们不能忽视对自然资源等财产的保护，也要将其至于财产的范围之类，水、空气、矿产资源和野生动物都需要我们保护，都要列入财产的范围。对会计的革新，需要我们联系环境问题，对环境的开发与保护履行应承担的义务，并对环境加以保护，而且要考虑资金的消耗，要充分计算环境和社会使用费用的成本，把环境问题和会计问题考虑到一起，让企业在增加经济利益的同时也增加环境利益。

改变会计确认标准和会计计量原则。传统会计确认标准的依据是通过过去或者现有事项交易的发生决定的，而这种标准与环境问题是不相适应的，因为环境问题中有许多环境资源并不是在交易中产生的，这就需要我们对此情况重新进行研究，并结合现有的环境问题，重新制定会计确认标准。那么，会计确认的标准从会计理论的角度看，应与企业的风险和报酬存在紧密联系。在环境问题日益突出的时代，用传统会计历史成本计量方法对环境资源进行测量，已表现出明显的不足。我们不能一直依据现代财务的核算方法向企业提供经营决策信息，必须寻找历史成本以外的计量方法，环境要素总是与我们的经济利益密切相关的，要随着市场行情的变化而变化，进而反映环境事项，这才是较为合适的方式方法。

三、结束语

环境问题日益突出，我们需要建立新的环境会计体系，在环境问题下不断接受挑战，迎接挑战，加强对会计理论的重视。传统会计面临着些许弊端，在环境问题的影响下日益暴露，我们要对传统会计进改革，提出解决方案，提出可行的对策。相信通过有识之士的正确对策，我们会很快解决环境问题下传统会计出现的问题。

参考文献：

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关键词：基本公共服务；制度困境； 实现路径； 城乡一体化

文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）02-155-03

“十二五规划”提出，要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，这不仅是十二五期间而且是今后的一项重要任务。这是一个什么样的公共服务体系、如何通过制度建设保证这一体系长期、持续、高效的运行？是社会实践为理论研究提出的新课题。

当前，我国正处于社会转型期，城乡差距、地域差距和群体间差距日益显著，尤其是城乡差距，已成为影响农村进而影响整个国家发展的突出问题。要解决城乡差距，关键是实现基本公共服务的城乡一体化。学术界认为城乡一体化有两条实现路径，一是加快城镇化的步伐，通过提高城镇化率扩大公共服务体系的覆盖范围；二是把城市的公共服务体系向农村延伸。但是，这两条路径的成本太大。笔者认为，还有第三条路径，就是回归到制度层面，通过制度的完善和创新构建城乡一体化的基本公共服务体系。

一、构建城乡一体化基本公共服务体系的制度困境

改革开放以来，中国政府提供公共服务的数量明显上升、能力明显增强。但当前，政府公共服务仍然呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低下、水平趋同”的基本特征，城乡基本公共服务的差距依旧显著①。造成基本公共服务城乡差距的原因是多方面的，有主观的、客观的原因，有历史的、现实的原因，在笔者看来，最重要的原因是面临一系列的制度障碍。美国政治学家亨廷顿曾指出：“制度化程度低下的政府不仅仅是一个弱的政府，而且是一个坏的政府”②，它无法履行市场监管、经济调节的职能，更不能承担社会管理和公共服务的职责，基本公共服务的城乡差距扩大就是一个必然的结果。具体来说，基本公共服务城乡一体化面临的制度障碍主要是以下几方面：

（一）城乡二元体制

建国以来，我国制定了以城市为中心的发展战略，从而导致了所有的重要资源都集中于城市，城市逐渐成为经济中心、权力中心和利益中心。而国家把农村视为一个边沿地带，农村的发展停滞不前，城乡差距愈来愈大。相应地，在基本公共服务的供给上，政府也长期实行“城市偏向型”的非均衡制度安排，农村备受歧视。在这种歧视性的、非均衡的供给制度下，城乡居民在国防、外交等基本公共服务方面可以共享外，在基础教育、医疗卫生、社会保障等众多的基本公共服务方面不能享受平等的对待③。因此，这种城乡二元分治的经济社会体制造成了城乡基本公共服务的不均衡。

（二）政府职能缺失

近些年来，随着社会经济的发展，政府的职能日益扩大；与此同时，也出现政府职能 “错位、缺位、越位”的现象。政府的职能应该随着社会经济的发展做相应的调整，在市场经济体制下，政府应该从“管制型”向“服务型”转变，履行好经济调节、市场监管、公共服务和社会管理的职能。但是当前，在政府的绩效评估指标体系中，经济建设类指标占据了大部分，尤其是乡镇政府，将招商引资作为考核的重头戏，这势必会导致地方政府将经济建设放在重中之重的地位，盲目地追逐GDP，忽视基本公共服务的建设。

（三）参与机制不健全

根据非竞争性和非排他性的特征，可以将公共服务分为纯公共服务和准公共服务。纯公共服务应该完全由政府提供。准公共服务可以在政府主导的前提下，将一部分让与市场或者社会。根据财政分权理论，中央政府负责全国性的公共服务的供给，地方政府负责地方性的公共服务的提供，跨区域性的公共服务由中央和地方共同提供。但是目前，我国农村公共服务供给主体缺位，责任不清，自上而下的供给机制根本无法满足真正的需求。长期以来，我国实行两套公共服务供给机制。城市的公共服务完全由政府提供，政府资金充足，城市基本公共服务发展迅速，而农村的大部分公共服务由村民自身承担，虽然国家会给予相应的财政补贴，但是扶持的力度有限、资金分散，又因为多种原因层层截留，最后真正用于农村公共服务的资金所剩无几，因此农村的基本公共服务停滞不前。

（四）公共财政体制不合理

1994年财税体制改革，实行分税制后，国家将财权集中到中央，而将更多的事权转嫁给地方，这种不对称的事权与财权的配置导致地方政府出现公共财政危机。2006年，中央又取消《农业税条例》，废除“农业四税”，使基层政府的收入锐减，面临“无米之炊”的困境。针对事权与财权的不对称，我国实行转移支付制度，用以调节收入再分配、均衡府际间财政能力，但是由于实行效率低下，我国的财政转移支付制度存在诸多问题。例如，一般性转移支付可以均衡各地政府的财力，但目前我国一般性转移支付只占转移支付总额的10%，难以发挥应有的作用；专项转移支付规模大，约占转移支付总额的30%，但是它的支配权在中央政府，中央政府在分配资金的时候往往是出于政治因素的考虑，从而不能实现帕累托最优；税收返还的总额约占转移支付的三分之一，中央对地方上缴的税收按基期年如数返还，上缴越多的地方政府分到的钱越多，上缴越少的地方政府分到的钱越少，这势必加重经济发达地区与经济落后地区的差距。

二、城乡一体化基本公共服务体系的实现路径

针对城乡一体化基本公共服务体系存在的制度障碍，笔者认为可以从以下四个方面着手，实现基本公共服务的城乡一体化。

（一）打破城乡二元体制

城乡基本公共服务的一体化要求全体公民享受基本公共服务的机会均等、规则公平、结果大体相等。要改变城乡间的不平等待遇，可以从以下几方面着手：（一）通过立法在制度上打破城乡二元结构体制，使得农民的公民资格实至名归、宪法所赋予的平等权利真正实现。（二）加快城镇化的进程。根据国家统计局公布的数据，到2011年末我国城镇人口占总人口比重达到了51.27%，首次超过50%，应该继续保持这种良好的增长态势。（三）坚持“以城带乡”的方针。国家在政策上应该多向农村倾斜，增加农村公共服务的投资比重；同时，城市应该援助农村，与农村共享义务教务、公共卫生等基本公共服务资源。总之，一定要打破“城乡分治”的结构，促使农村的基本公共服务与城市一样健康、快速地发展。

（二）推进服务型政府建设

促进基本公共服务城乡一体化是政府义不容辞的责任。但是在实践中，政府的公共服务职能还存在某种程度的“越位”、“错位”和“缺位”现象，还没有从传统的经济建设型向公共服务型转变。因此，明确政府公共服务职能，强化政府在基本公共服务供给中的主体地位和主导作用，加快公共服务型政府建设是实现基本公共服务城乡一体化的关键所在。1.建立基本公共服务绩效评估体系。长期以来，我们奉行以GDP、财税收入、招商引资等硬指标来考核地方政府的政绩，这种硬性指标会导致官员将大多数的精力都集中在经济重量和财政收入方面，而忽视基本公共服务的建设。笔者认为，应该改革政府的绩效考核机制，将社会发展指标、基本公共服务指标纳入到干部的绩效考核中去，以形成正确的绩效观。2.建立基本公共服务问责机制。科学、合理的基本公共服务绩效评估体系的实施需要问责机制的保障，将基本公共服务绩效评价结果作为政府官员选拨、任用和内部激励的依据之一，对于不能有效地履行基本公共服务职责的地方官员，要追究其相应的责任。

（三）实现供给主体多样化

基本公共服务供给主体的多元化、供给渠道和实现形式的多样化，可以提高基本公共服务的质量和效率。笔者认为，可以针对公共产品的不同性质，构建多元化的农村基本公共产品供给体系，逐步形成以政府为主导的多元主体协同互动的公共服务提供格局。对于纯公共产品，如农村的水利设施等，可以由政府全额支付；对于准公共产品，政府可以通过付费、补贴或购买的方式让私人组织和民间组织参与供给；对于近乎私人产品的公共产品，可以采用“谁付费、谁收益、谁投资、谁收益”的原则引入市场化的供给方式。在众多的供给模式中，笔者认为浙江大学郁建兴教授提出的“公共服务供给的复合模型”是一个亮点。在公共服务供给中，从政府自己生产到服务，到服务外包，发动社会和市场力量参与公共服务供给，再到复杂的混合式供给，公共服务的参与方之间经历了两次分工；第一次分工是将公共服务规划者和生产者进行分离，我们称之为公共服务的第一次分工；服务的规划者一般指政府，在初次分工中，政府可以不再担任服务生产者的角色，而是将生产职能划分出去，政府活动范围是转拨资金、制定政策和监督管理；服务生产者可以自己直接生产服务，生产者除了生产之外，还需要进行监督管理和整合资源④。如果服务生产者不能生产相关的服务，可以整合其他服务资源来生产，例如可以选择公民、企业、社会组织或者其他政府，间接满足服务需求。这一个过程，就是“公共服务生产的第二次分工”。

图一：公共服务供给的复合模型

资料来源：郁建兴、吴玉霞：《公共服务供给机制创新：一个新的分析框架》，《学术月刊》2009年12月第41卷.

（四）完善公共财政体制

当前，我国的公共财政体制也存在诸多问题，可以通过提高地方政府财政供给能力、完善财政转移支付制度、实施横向与纵向相结合的财政转移支付方式，完善现行的公共财政体制。

1.提高地方政府财政供给能力

地方政府的支出分为日常性支出和资本性支出，往往资本性支出占支出总额的大部分。资本性支出的投资项目，例如农村的基础设施，具有规模大、风险小，但收益慢的特征，单靠地方政府的税收难以满足资金筹集的需要，地方政府可以通过市场化的手段筹集资金。我国现行的财政体制是高度集中，只有中央政府才有发行债券的权力。随着分税制的不断改革，地方政府拥有了相对独立的事权和财权，相应地，地方政府也应该具有一定的选择本级政府收入来源和结构的权利⑤。因此，应该赋予地方政府权债券，允许地方政府通过发行债券等市场化的手段筹集集资，增强公共服务的供给能力。

2.完善财政转移支付制度

财政转移支付制度是重要的财政制度，完善财政转移支付制度可以均衡不同区域和不同层级政府的财政收入，缩小城乡和区域的差距。1.增加一般性财政转移支付的比重。对于一般性财政转移支付，地方政府拥有支配权，可以投入到当地最薄弱的公共服务领域。但是当前，一般性财政转移支付只占总额的10%，分配到地方政府的资金有限，又由于种种原因，真正投入到公共服务领域的少之甚少。所以，应该增加一般性财政转移支付的比重，使地方政府有更多的资金投入到公共服务领域。2.规范专项财政转移支付。当前专项财政转移支付占总额的30%左右，是重要的组成部分。但是由于运行不规范，并不能发挥专项财政转移支付的作用。中央政府往往基于政治因素和利益驱动，将大部分专项财政转移支付投入到高铁等领域，致使公共服务领域的投入少之又少。因此，应该对列入专项转移的项目进行科学论证和一定的审批程序，同时还要实施听证制度，真正做到“取之于民、用之于民”。

3.实施横向与纵向相结合的财政转移支付方式

当前，我国实行的是纵向的财政转移支付方式，解决财政在不同级别的政府间的平均分配。但是，我国中西部地区间的差距明显，如果单靠中央政府对地方的纵向财政转移支付，很难实现公共服务的均等化，因此，可以结合横向的财政转移支付方式，促进公共服务在区域间的均衡发展。

注释：

①施芳.学术界首次全面评估我国公共服务绩效我国基本公共服务严重不足[N].人民日报，2007-04-17（10）.

②亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京：三联书店，1995.

③张文礼，王达梅.公共服务型政府建设与缩小贫富差距[J].甘肃社会科学，2007，（6）.

④郁建兴，吴玉霞.公共服务供给机制创新：一个新的分析框架[J].学术月刊2009，12.

⑤庞力.促进城乡基本公共服务均等化的公共财政制度研究[D].长沙：湖南农业大学，2010.

参考文献：

[1]奥斯特罗姆，菲尼，皮希特.制度分析与发展的反思[M].北京：商务印书馆，1992.

[2]道格拉斯?C?诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].上海：三联书店，1993.

[3]奥斯特罗姆等.公共服务与制度建构[M].上海：三联书店，2000.

[4]林万龙.中国农村社区公共产品供给制度变迁研究[M].北京：中国财政经济出版社，2003.

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困境之一：场地、器材有限，师资投入不足

从教育均衡发展的角度来说，各级各类学校体育设施的配置应该是均衡的，完全能够满足学生活动的基本需求。但是实践证明，理论上的配置和学生实际上的使用还是存在一定的差距的。以我校为例，在阳光体育活动开展的过程中，我们发现学生活动场地有限，不能保证全体学生完全舒展自己的身体。体育器材的有限也制约了学生的活动。至于师资力量则更是明显，为了保证学生的安全和有效运动，我们不得不动员全体教师参与。

解决措施：多举措解决硬件制约瓶颈

场地问题受到学校用地和规划发展等的影响，我们不能因为场地受限便因噎废食避而不谈阳光体育活动的开展。操场太小可以利用校园马路，球场有限可以利用室内活动场地。总之，场地问题需要因地制宜从学校实际出发去解决。但体育器材的选购和配置，学校完全可以通过多方筹措资金得到解决。师资力量的培训和投入是阳光体育活动顺利开展的有效保障。学校在培养阳光体育活动教师的过程中需要转变观念，不能认为只有体育老师和班主任才能完成这个工作，要动员所有老师从学生发展和健康成长的角度入手，让全体教师都有能力去完成这个工作。学校可以从绩效考核、评优选先等多个角度出发，用一定的激励措施鼓励教师主动积极地去承担相应的工作。

困境之二：师生、家长认识不足，存在思想偏颇

开展阳光体育活动从来就不是一件顺顺当当的事情，这中间所耗费的人力、物力、时间等不可测量。因此，在阳光体育活动开展的过程中，我们就听到了很多不和谐之音。有的老师说：“阳光体育活动有什么用呢？每个学生浪费半个小时，近千名学生，简直是谋财害命啊！”有的学生说：“每天都是那几个活动，真无聊。”有的家长发来信息：“希望不要让我的孩子参加阳光体育活动。”总之，一些教师、学生、家长对阳光体育活动的认识还存在一定的误区。

解决措施：转变师生、家长观念，增强对阳光体育活动的正确认识

从学校的角度来讲，首先要通过多种途径，师的思想和认识，要让老师们都认可和接受阳光体育活动开展的积极意义和大势所趋。只有教师们的认识到位了，才能逐步转变学生的思想和认识。体育老师和班主任要利用体育课、班会课等课堂或其他渠道，向学生反复述说阳光体育活动对青少年学生思想品德、智力发育、审美情趣的形成所起到的重要作用，要让学生理解其中的因果关系，不能只看到表面。班主任要利用和家长沟通的一切机会，向家长阐明阳光体育活动在学生成长中的重要作用，要让家长理解和支持学校开展阳光体育活动的初衷和目的。师生、家长观念的转变需要一个过程，为了阳光体育活动的顺利、有效开展，学校各个层面都要行动起来。只有学校、社会、家庭都能够用正确的思想和观念来理解和看待阳光体育活动，学校开展阳光体育活动的各种阻力才会更少一些，活动的效果才会更大一些。

困境之三：体育活动组织形式革新缓慢

目前，阳光体育活动的组织形式一旦确定下来就会在某个班级或某个年级一直运用至少一个学期或者一个学年。时间长了，很多老师、学生对这种组织形式就会有一种厌倦感，阳光体育活动的效率就会大打折扣。

解决措施：坚持改革创新，增强阳光体育趣味性

阳光体育活动不是一项运动，搞几天就能结束。从学生成长的角度来说，阳光体育活动是要贯彻学生成长始终的，学生在校的每一天都要坚持，一直到学生毕业。从学校教学角度来说，阳光体育活动是一项需要长期坚持的教学策略，计划的制订和实施要有连续性。从学校发展的角度来说，阳光体育活动必须随着学生、老师、场地、时展需要等各种因素不断革新。因此，为了增强阳光体育活动的趣味性，使阳光体育活动长期保持它的魅力，学校要根据实际情况，因地制宜地进行变革，可以考虑每半学期在活动形式上进行轮换，让不同班级的学生都能够体会到不同活动项目带来的不同的乐趣。当然，这需要学校和体育老师、班主任付出更多的精力，在活动形式的排练、场地器材的配置上要提前做好时福对教师、学生的培训工作也是一个艰巨的工作。

困境之四：安全防范意识淡薄

学校教育，安全为重。学生在校内的各项活动中，以体育活动存在的安全隐患最为明显。但从我校开展阳光体育活动的情况来看，各个班级，体育老师、班主任、学生都或多或少的存在着管理疏忽，安全意识淡薄的情况。从以往学校开展阳光体育活动的情况来看，每学期都有学生在阳光体育活动中出现安全事故。

解决措施：加强安全措施，提高阳光体育安全意识

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【关键词】多媒体 高中数学 困惑 对策

多媒体技术在高中数学教学中的应用符合当前的教育改革要求，为学生提供了新型的接受渠道。由于数学学科的性质，需要学生具备一定的抽象思维逻辑能力，而处于高中阶段的学生，不易理解一些过于抽象复杂的数学原理，这时就可以利用多媒体技术来帮助学生更好地学习。多媒体技术不仅可以展示文字和图片内容，还可以播放声音和视频文件，有利于将数学中抽象、深奥、枯燥的知识通过直观和想象的材料表现出来，吸引学生的注意力，培养学生的学习兴趣，激发学生的学习积极性，从而更好地提高学习效率。

一、当前多媒体技术使用中存在的问题

1.片面追求多媒体技术的应用

由于多媒体技术具有新型教学方式的特点，所以吸引了大多数教育工作者。为跟上社会发展步伐，现代高中数学教学中很多教师都选择运用多媒体技术，其中也出现了盲目使用的问题。一些教师过于重视多媒体技术的作用，片面追求多媒体技术的使用，导致与学生缺乏课堂上必要的沟通和感情上的交流，只是一味将所教内容通过多媒体技术展示出来，没有进行必要的解释说明，使学生在学习过程中充满疑惑，不能很好地理解所学知识。这种机械的教学方式表面上给人感觉节省了时间，最大限度的让学生接受了新的知识，实则学生接受到的只是一些固定的数字符号，缺少对知识更深一层的了解。更有甚者，学生只将注意力集中到多媒体设备上，忽视了数学知识的学习，造成本末倒置的结果。数学教学中盲目使用多媒体技术，不仅不能达到预想的教学效果，反而会降低学生的学习效率。

2.不能灵活运用多媒体技术

作为高中数学教学的一种重要的辅助手段，合理的运用好多媒体技术，也是当下的教师应具备的基本技能。教师不能只关注数学方面的专业知识，还应学习一定的现代化信息处理手段，将自己的专业数学知识通过多媒体技术有效展现出来。但在目前看来，多数教师缺乏这一方面的基本能力，有的直接从网上下载其他教师的网络课件，稍加修改便进行使用，内容变动较少，不符合本班的实际教学情况。此外，一些教师还不能灵活使用视频、音频等各种插入性信息，多媒体技术的功能也因此减少；或者不熟悉所运用的技术，导致课上出现临机处理的情况，原有的教学计划被打乱，本想利用多媒体技术节约时间，不料却适得其反；还有一些教师夸大了多媒体技术的作用，没有将其视为教学的辅助手段，而是作为课堂教学的主要手段，希望通过图片、音频、视频等方面的展示让学生理解新的知识，自己则仅仅扮演一个操作多媒体技术人员的角色，这样无法取得良好的教学效果。

二、利用多媒体技术教学的方法

1.调整教学方式

多媒体技术在现代数学教学中的应用，将教师从繁重的工作中极大地解放出来。减轻了备课、板书的辛苦，然而长期的教学经验显示，备课和板书并不能在多媒体技术广泛应用的今天退出历史舞台，仍有可利用的价值，而且通过将二者有机结合能取得良好的教学效果。因此，教师要通过板书将课程内容的轮廓展现给学生，给学生一个大概的学习内容框架，而后通过多媒体技术将较为琐细的知识教授给学生，这样学生才能真正理解所学数学知识。教师要注重传统教学方式与多媒体技术的有机结合，不能顾此失彼，从而进一步探索更有效的教学方式。

2.把握教学进度

多媒体技术不同于传统教学方式的一个显著特点在于可以将大量的课程内容融入到一节课里，教师只要适时点击播放就可以将学习内容展示给学生。这样可以有效加快教学进度，但教师不能片面追求教学速度，忽视学生的理解接受能力，应根据课堂教学的实际情况和学生对于新知识的掌握情况合理调节好教学进度，使学生可以深入了解新知识的内容。

3.明确教学主体

多媒体技术在广泛应用的过程中没有取得良好效果的一个重要原因，就是教师在教学过程中没有认识到教学的主体，片面以为多媒体技术在教学过程中发挥了较重要的作用而错误地将多媒体技术作为教学主体，造成了教学主体的偏离。因此教学过程中要重视尊重学生的主体地位，结合实际情况制定相应的教学课件，吸引学生注意力，激发学生的学习兴趣，将课堂气氛充分调动起来，培养学生的自主探究能力，从而提高学生的学习效果。

三、小结

多媒体技术在教学过程中发挥着越来越重要的作用，教师要正确认识到其在数学教学中的地位，合理运用其为现代教学服务。教师应有一定的创新意识，用创造性的新型思维来看待新型教学方式，以达到提高教学质量的目的。

【参考文献】

[1] 马淑荣. 浅析多媒体在高中数学教学中的作用[J]. 中国现代教育装备，2009 （2）.

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【关键词】城乡发展；规划管理；体系改革

兵马未动，粮草先行。在古代，人们就已经有了规划的思想。而21世纪的城乡规划工作直接关乎着城乡建设的未来，且规划实施工作具有一定的不可逆性，一旦规划付诸实施，就很难实现逆转，城乡规划工作的重要性不言而喻。近年来随着城乡规划工作的进一步开展，暴露出了不少的问题，本文就针对城乡规划中存在的问题及发展困境，探讨一下城乡规划所面临问题的应对措施。

一、城乡规划的背景及意义

城乡规划包括以下几部分的内容：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，城乡规划工作具有促进城乡经济协调发展的重要作用。实行改革开放以来，随着城市化和工业化的共同发展，城市人口规模及产业规模迅速扩张，城市化进程的快速推进，给周边地区造成的影响也不断增强，城乡差距进一步增大，成为困扰我国经济社会发展的重要难题。在新时期下，城乡规划无疑是实现城乡协调发展的重要途径，具有十分重要的实践意义。

二、现阶段城乡规划面临的问题

由于我国经济社会发展环境的变化及各地区条件不同造成的限制，原有的城乡规划体系暴露出很多与各地区实际发展不符合的问题，主要可以概括为以下几个方面：

1.制度问题

由于制度问题，造成了部分地区城乡规划工作部仅不能实现城乡统筹发展，还在一定程度上加剧了城乡分割。长时期以来实施的城乡规划自身存在着一定的矛盾性，城乡规划的几个内容之间由于不同的行政单位组织编制问题，缺乏必要的衔接性，使城乡规划一直被动的处在城乡分治的状态。另一方面，由于城镇建设用地较为紧张，突破了城市规划所限，违规征用大量土地，造成了城乡建设用地资源的严重浪费。

2.村镇规划水平低，机构不健全

在我国中西部地区，乡镇规划工作相对较为落后，除了工作队伍编制问题，还存在着村镇规划机构不健全等问题，规划管理水平较为落后，致使规划专业人才的缺乏，规划管理观念具有相对的滞后性。

3.地区性差异问题

城市规划工作中对地区间差异性的忽视是现阶段城市规划面临的突出问题之一，虽然地区间实际建设用地存在着较大的差异，但是建设部门制定的人均建设用地标准没有考虑到地区间差异性的问题，缺乏因地制宜的具体细化标准。另一方面，由于东西部地区在地形方面的差异，处于高原或沙漠周边的城市，生态环境相对来说比较脆弱，规划指标不宜进行提高。相反的，针对平原城市的实际发展需要，可以适当的提高规划标准，扩大城市规模，减少用地紧张问题带来的不利影响，但是这些内容并没有被纳入到城市人均规划建设用地标准之中。

4.区域动态发展问题

20世纪90年代初期，由于我国城市经济总体水平相对较低，除了省会城市、直辖市及沿海开放城市之外，剩余城市的城市化及工业化水平处于起步或发展阶段，剩余劳动力没有产生像现在阶段的大规模流动。但是随着改革开放的不断深入发展以及城市工业化发展水平的不断提高，工业区的泛滥建设及城市用地规模的加速扩张，在一定程度上减低了规划的权威性。规划工作缺乏符合实际标准的动态调整，没有从长远角度分析城乡发展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之间缺乏相互联系

城市规划工作规划对象太偏重于单个城市的规划管理，没有充分考虑到各个城市与城市之间的相互联系作用。虽然在城乡规划用地标准方面已及涉及到了城市对外交通的用地需求，但是没有深刻的认识到城市发展并非是独立运行的，而是在同其他城市经济联系的过程之中实现功能及结构的调整，并随着城市空间的拓展随之出现城市群或都市圈。

三、城乡规划问题的应对策略

1.整个规划体系，建立全面覆盖的地域规划系统

首先，规划体系的制定应严格坚持不同等级城市及城镇协调发展的原则，进一步完善城乡规划体系，改革城乡规划编制办法，做到城乡之间的统筹规划发展。对于目前偏重于城市发展，忽略乡镇建设的规划弊端，积极记性规划制度上的创新，在统筹规划的安排下，尽快实现城乡规划及管理一体化。

其次，要将整个行政区域视为一个相互联系的地域系统，优化城乡资源各要素之间的综合配置及利用，对农用土地的利用作出规范化处理，从而有效实现土地资源的集约化高效利用。与此同时，应对各个地区之间存在的不同矛盾及尖锐问题，展开专项城乡统筹规划，集中力量解决区域内矛盾较为突出的问题。

2.引进现代科学技术，加强对城乡规划的实时动态监管

针对我国城市建设规模的浩大性及对土地资源的强烈需求性，土地资源利用状况混乱的局面，城乡规划管理部门应做好规划信息的处理及利用工作，将现代技术信息系统引入到城乡规划与城市建设之中，做到从服务社会到动态监管、从问题分析到规划决策都能在强大的信息技术手段下进行。并充分利用现代遥感技术、地理信息技术系统加强对城乡规划的动态检测，对规划过程中出现的违规问题做到及时发现，及时处理。

3.加强城乡规划管理人才培训，提升规划管理水平

目前阶段的国内城乡规划专业管理人员数量相对较少，且专业素质技能偏低，不能有效应对我国较为复杂的城乡规划管理问题及复杂现状。所以，应在加强城乡规划管理部门专业人员培训，使之能跟上现代化城乡规划建设步伐的同时，提供优惠的政策及物质条件，将城市规划建设管理人员引入到乡镇规划建设部门，做到城乡规划建设的统筹发展。

四、城乡规划需重点处理的几个关系

1.城乡规划与城镇等级的关系

城市等级越高，在规划过程中对土地资源的需求量也越大，土地利用也相对较为集约。针对这一现状，在日后的城乡规划土地用地标准制定时，在遵循依法依规及集约用地的原则下，适当调整城乡规划内部土地利用结构，通过中心镇的建立，适当疏散中心城市人口及产业新城建设布局，实现建设用地占补平衡的目的。

2.城乡规划与主体功能区的关系

城市的发展是离不开当地区域的自然生态环境的，因此，城乡规划发展应依据区域功能的不同设立不同的标准，促使各地城乡规划发展能与与主体功能定位相适合。首先，地方政府编制城乡规划应以区域主体功能为切入点，寻求空间资源在城乡规划中的优化配置。其次，适当放宽或限制城乡建设用地使用规模，合理调整产业布局，通过合理的人口引导流动，促进城乡规划与区域主体功能的协调发展。

3.城乡规划与城镇化的关系

城乡规划的注重点是内配资源的优化配置，但并不是简单意义上的用地规模扩张，新形式下的城乡规划应立足于城乡关系的协调建设。应做到将城乡规划建设过程中的用地调整与失地补偿充分联系起来，并根据区域内具体情况，计算出相适应的补偿标准，避免“圈地”现象带来的城乡矛盾问题。另一方面，城乡规划建设应从统筹发展的大局出发，通过产业优化和人口空间的分布调整，分化城乡之间人口、资源及环境之间存在的突出矛盾。

结语

在当前的新形势下，城乡规划管理要正确处理好规划管理权下放与统一的关系，城市与乡镇之间的等级关系、规划与区域主体功能之间的关系，认清现阶段城乡规划管理的问题，注重城乡之间的统筹发展，建立城乡协同发展的良性机制。

参考文献

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【关键词】传统媒体公信力 新媒体 困境

新闻传媒的公信力是指新闻传媒能够获得受众信赖的能力，①公信力概念的逻辑起点是信任，是受众的一种主观行为。②笔者认为媒介公信力主要围绕三个关键词，即媒介、公众、信息传播，媒介是信息传播的渠道，传播的终端在公众，信息传播是媒体获得受众信任的依托，所以媒介的公信力主要是公众对信息传播渠道或者传播者的依赖感和信任度。

一、传统媒体公信力的发展现状

传统媒体公信力面临着来自新媒体以及自身发展弊端的双重压力，2003年社科院对12城市的调查发现，大众最信任的媒体是传统媒体。③2011年经网络调查，获悉的《媒体公信力调查分析》报告中显示44.3%的受调查居民认为互联网是他们最相信的媒介，电视的信赖度占26%，报纸为16%，④由此看出传统媒体的公信力呈下降趋势。

1、新媒体的冲击和压力

（1）新媒体降低大众对传统媒体的依赖

新媒体的兴起，打破了传统媒体在信息传播中的垄断地位，人们不仅可以通过网络、手机、车载媒体等渠道来获得信息，还实现了“人人都有麦克风”的自我传播，据《第27次中国互联网发展状况统计报告》，截至2010年12月，网络新闻使用率为77.2%，用户规模达3.53亿人，用户人数年增长4535万人，年增长率14.省略/13665226-1574859.html

④《社科院12城市调查发现:传统媒体网站公信力最高》，

⑤李玫瑾，《媒体应冷处理“江苏泰兴案”》，《中国青年报》，2010-4-30

⑥胡正强，《客观、公正、全面、平衡――论新闻真实性原则的具体化》，《新闻爱好者》，2003（7）

⑦《马克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社，1956：234

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近些年来，伴随着高校的收费制度的不断深入和实行，导致在高校中家庭经济困难的学生也日剧增多。根据调查显示，在普通的高校中家庭经济困难的学生占比约百分之二十五，而在这其中家庭经济特别困难的学生占比大约在百分之十。为了能够有效的解决这部分家庭经济困难学生的问题，我国制定了很多资助政策，来帮助他们完成学业。

然而与此同时，我国的资助政策仍然存在着一些问题，因此为了完善该体系，我们需要对高校家庭困难学生资助体系这个问题进行研究，并且要找出切实有效的措施来完善家庭经济困难学生资助体系。这对于教育事业的发展以及教育公平原则的实现是有十分重大的意义的。

一、普通高校中家庭经济困难学生的资助现状

近些年来家庭经济困难学生正在不断增多，根据调查的显示，在2009年时，家庭经济困难学生占比大约在百分之二十三左右，而家庭经济特别困难的学生则占比大约百分之七左右。由此可见家庭经济困难学生的人数正在不断的增多与扩大，这样的形势实在是不容乐观。为此，国家财政部门加大了对家庭经济困难学生的资助，提高了奖学金和助学金以及国家助学贷款金额，以此来保证家庭经济困难学生的正常生活。

二、普通高校中家庭经济困难学生资助体系中存在的问题

1.家庭经济困难学生的认定难度系数较大

目前看来，由于高校学生人数较多并且难以控制和掌握学生们平时生活的实际支出，更是很难掌握他们的真实家庭情况，而只是单单凭借学生们自己所填写的表格问卷以及生源所在地的证明来进行判定，但是部分地区的所在地证明较易获得，导致了对学生家庭情况的判定出现了偏差，以此导致了不公平公正的问题。因此如果只根据学生所填写的表格和所在地出示的困难证明来进行资助分配，而并不对真实家庭经济条件和背景进行调查，这在一定的程度上就会降低判定家庭经济困难学生的真实和准确性。就会出现某些家庭的经济条件并不困难的学生领取经济困难学生资助，而真正家庭经济困难的学生可能受不到这项政策带来的福利。

2.在认定家庭经济困难学生后的监督不强

由于对家庭经济困难学生认定后的监督力度不够，班主任需要与学生们多进行沟通，以此来进行有效地监督。在确定资助家庭经济困难学生后，许多学生并未对公示名单进行关注，因此就会导致监督落空，现实是许多学生对与家庭经济困难学生的监督工作也就只是停留在认定工作的公示阶段，或者是停留在奖学金和助学金的评定阶段，导致监督力度较低，这样就会使得有些自制力较差的学生将家庭经济困难学生资助金用在完全没有必要的地方或者是该学生其实并不属于家庭经济困难学生行列，但是由于缺乏强而有力的监督，使得他们获得了这样的机会。

3.高校中勤工俭学的职位不能够满足学生需求

高校中勤工俭学的职位一般较少，并且给予的报酬也较低，然而校外勤工俭学的岗位又有过多要求，使得学生很难满足条件在外兼职，同时校外职位也是数量比较少的。再者由于现在的学生缺少一定的生活自理能力，校外也普遍对勤工俭学的认可度不高。其次勤工俭学的岗位大部分是与学生所学专业难以匹配的，这样也在一定的程度上使得学生丧失参加这项工作的积极性。所以高校要怎样为学生提供更多切实可行的勤工俭学岗位，以此来解决家庭经济困难学生的生活需求，也成为了一个十分迫切需要解决的问题。

4.高校对学生心理上的关注不够

高校对家庭经济困难学生主要以物质资助为主，缺乏对该部分学生的精神与心理的资助与帮助。近些年来，虽然高校的心理健康教育工作已经有了很大的进步，但是在一定程度上来说，其基础还是比较薄弱的。其中对于家庭经济困难学生的心理健康教育方面更是薄弱。学校对家庭经济困难学生的心理健康情况未进行比较全面的系统的了解，对困难学生的贫困心理并未给予足够的关注。家庭经济困难学生是一个比较特殊的群体，他们有思想并且有着比较高的精神追求，因此他们的内心世界也是十分复杂的。高校给予他们物质上的帮助，但是却忽视了他们的内心，由于家庭经济困难学生条件与一般学生不一样，所以他们的心理也是不同于普通学生的心理，他们更加容易自卑，觉得自己比不上别人，更有甚者还会变得焦虑不安和十分的敏感。因此高校需要将家庭经济困难学生的心理健康问题作为学校进行教育的一项重要的工作，深入地了解到困难学生的心理和思想，并且根据他们自身的情况进行沟通和疏导。

三、普通高校中家庭经济困难学生资助体系的不断完善与加强的措施

1.要实施多次认定，确保家庭经济困难学生资助的公平与公正

上文提到由于家庭经济困难学生资助只是单单凭借学生们自己所填写的表格问卷以及生源所在地的证明来进行判定，这在一定的程度导致了不公正。因此要多次进行家庭经济困难学生的认定，可以每学年都进行家庭经济困难学生的调查，以此来加强监督。与此同时班主任还需要经常与学生进行沟通，来了解学生的真实家庭情况，在平时的生活中重视与周围学生和任课老师对于家庭经济困难学生的生活及各方面信息的了解，逐步地建立起对于家庭经济困难学生的学生监督机制，以及学院建立起定期认定的机制。

对于原定为家庭经济困难的学生，如果发现有任何与上报情况不符之处，存在虚假、违规乱纪或者生活过于铺张浪费，并不符合勤俭节约情况的学生，可以取消其家庭经济困难学生资助的资格，可以将学生的生活消费等方面的消费作为其认定的标准之一。

同样如果有发现原来并没有被认定为家庭经济困难的学生，在之后的学习生活中，发现该学生的家庭经济确实比较困难的或者说是家庭发生临时变故产生困难的，都可以被重新认定成为家庭经济困难学生，领取国家资助。

通过对于家庭经济困难学生的多次认定和监督，来提高认定工作的准确性，从来促进教育公平。

2.需要加强对于资助情况的统计从而保证资助的平衡性

现在的资助体系能够帮助到大部分的学生，但是仍然会存在资助金额不均匀的现象，有的学生受资助较多，有的则较少。解决这个问题的关键就是要进行科学全面的统计，让每一位受到家庭经济困难资助的学生交一份比较全面和完整的被资助的记录，然后由学校定期统计，作为比较准确的资料，并以此作为一个依据对资助的工作进行调整，以此来保证资助工作的平衡性。

3.扩大学生勤工俭学的职位同时也可以提高学生的自助能力

在我们不断提高对于家庭经济困难学生资助的同时，我们还可以尽量提高学生的自助能力。使得学生在高校中勤工俭学获得经济补助的同时，也可以不断的提高自身的实践能力，这样学校不仅为学生提供了锻炼的机会，更是给他们提供了展现自我的平台。“天助自助者”这样就可以让学生感受到自助是多么的重要。

高校可以通过与相关企业合作，来扩大校内外的勤工助学的岗位，给予学生更多的机会，能够满足学生勤工俭学的需求，从而为更多的家庭经济困难学生提供实践的机会。

4.要在对家庭经济困难学生进行物质资助的同时给予他们精神上的支持

高校要在给予家庭经济困难学生物质上资助的同时，给予他们精神上的支持，帮助他们树立一定的目标与追求。学校可以从以下两几方面加强对困难学生的精神帮助。第一学校要加强对于困难学生的心理咨询，由于困难学生的家庭情况的原因、成长的环境以及学习生活的环境等原因，对与他们心理的影响也是各不相同的，因此他们的内心是十分的复杂的。这就需要建立一个完整的困难学生的心理变化的档案，同时对他们进行心理健康知识的宣传，来引导他们正确认识现实，培养健康的心理。帮助他们树立正确的目标，让他们学会自我调适，具备坚持和奋斗等正能量。第二要重视家庭经济困难学生的感恩教育，要让他们加强对于感恩的学习，学会感恩，使他们感激资助者并且养成回报社会的感恩思想，并以此来激励他们不断成长。

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1.家庭经济困难原因。经济困难的原因是多方面的，既有广西经济发展相对滞后、人均收入偏低等宏观原因，也有家处偏远山村地区、子女多、劳动力年老体弱、家庭成员重大疾病、自然灾害等微观原因，具有区域性、历史性、自然性等特点，一时难以彻底解决。

2.家庭经济困难学生生活状态。家庭经济困难学生消费水平远低于学校所在地的最低生活水平，属于弱势群体。部分家庭经济困难学生因自小家贫，表现出懂事、上进、坚强、有毅力等特点，努力学习，试图通过知识改变命运。部分困难学生因长期营养不良，体质欠佳，精神萎靡，容易出现焦虑、自卑、敏感、迷茫、消极等心理问题，成为经济和心理的“双困生”。

二、现行家庭经济困难学生资助体系在X学院的实践

近年来，普通高校学生资助政策体系不断健全，在政策内容上，以奖助贷为主、勤补免为辅。“奖”即奖学金，本专科生有国家奖学金和国家励志奖学金，以及各地各高校自行设立的奖学金等。“助”即助学金，除国家助学金外，各地各高校亦设有各类助学金，主要用来资助家庭经济困难学生的生活开支。“勤”即勤工助学，家庭经济困难学生可以利用业余时间从事高校提供的勤工助学工作，获取一定的经济报酬。总体而言，目前X学院的勤工助学岗位较少，津贴较低，难以满足困难学生的需求。

三、X学院资助工作存在的问题

1.家庭经济困难学生认定困难。（1）家庭经济困难学生认定所需材料可信度低。家庭经济困难学生的认定材料一般由家庭所在地的乡镇或街道民政部门、村委会或者学生父母所在的单位加盖公章，这些部门每年处理大量类似事件，不可能一一了解学生家庭的真实情况。（2）班级民主评议小组能力参差不齐，缺乏公正、客观评价。经走访调研发现，X学院的各班级民主评议小组在工作能力、工作的公正性和客观性方面参差不齐。班级民主评议小组成员如果不够了解申请者的情况，评议时便难免带有个人主观色彩，有失偏颇。

2.o偿性资助比例偏大。我国高校针对家庭经济困难学生的资助政策让很多来自低收入家庭的学生顺利完成了学业，功不可没。与其他高校类似，X学院也存在无偿性资助比例偏大的问题，无偿性资助是出资者将资金“无偿”资助给大学生，深受获助学生欢迎。国家助学金覆盖面广、受助者众多、申请门槛低，只要证明够“贫困”就可以了，但在评定过程中容易出现平均主义，影响学生人际关系，不利于鼓励学生奋发图强。

3.勤工助学岗位少。由于校内岗位有限，绝大部分困难学生通过校外兼职等勤工俭学的方式赚取生活费，但这种做法存在一定的安全隐患，当大学生遇到问题或困难时，难以寻求帮助。据调查，超过半数的家庭经济困难学生希望学校多组织勤工俭学介绍会、勤工俭学培训等活动，提供值得学生信赖的勤工俭学渠道，让更多有勤工俭学意愿的学生得到实质性帮助。

4.学生诚信意识不足。对于家庭经济确实困难，因自卑故意隐瞒自身经济状况的大学生，学校除了加强心理疏导外，也应进行诚信教育，端正学生心态，让他们得到应有的资助。此外，调研发现X学院的学生存在迟还或恶意拖欠助学贷款的现象。

四、建议和对策

1.根据理工科家庭经济困难大学生的特点，探索高效的资助方法。X学院是理工科学院，相比其他学科背景的大学生，理工科大学生普遍具有勤奋、理性等特点，更加独立和现实，富有责任感，意志坚定、自我约束力强，追求完美。大多数人学习局限于书本知识，业余爱好少，领导力和团队协调能力欠佳，综合素质一般。理工科家庭经济困难大学生除了具备以上特点外，往往在心理上特别敏感脆弱，面对挫折容易表现出怯弱和自卑的一面。据了解，X学院的学科专业实践性非常强，学生必须参与实践才能得到提升。建议积极组织家庭经济困难学生参加政府或企业举办的各类学科竞赛活动，充分发挥本地资源优势，通过多种途径和方式加强产学研合作。

2.加大奖励性资助和有偿性资助的力度。针对助学金比例远高于奖学金比例、无偿性资助远高于有偿性资助的现状，建议适当提高奖励性和有偿性资助的比例。某些困难学生学习不努力、不关心集体活动、不为学校和班级做贡献，仅因家境贫困就可以得到资助，其数目甚至比优秀学生的奖学金还多，这样容易引起同学之间的矛盾，不利于资助工作的正常开展。适当减少门槛低的助学金数量，增加对学习成绩、平时表现有要求的奖学金数量，可以调动家庭经济困难学生的积极性，激励他们奋发向上，靠自己的努力改善生活、改变现状。

3.加大高校对家庭经济困难学生的心理扶持。高校应加强引进和培养专业的心理咨询人员、学生工作人员，尤其是负责资助工作的辅导员应积极主动关注家庭经济困难学生的心理动态，做到心中有数，早发现、早处理。针对家庭经济困难学生的心理特点，开展形式多样的心理健康教育活动，如心理讲座、团体心理辅导、个别辅导等，加强挫折教育、情绪调节教育、人际关系心理教育等。通过新生入学专题教育、主题班会、宣传栏、校院网页、微信公众号等多种渠道帮助家庭经济困难学生正确认识自我，树立自立、自强、自信的信念，以积极健康的心态面对当前困境，靠自己的努力改变人生。

4.以就业为依托，促进家庭经济困难学生的持续发展。近年来，大学毕业生规模庞大，就业竞争激烈，家庭经济困难学生大多来自农村或城市低保家庭，既没有雄厚的经济基础，又没有可依靠的社会关系，承受着更大的就业压力。针对家庭经济困难学生的就业劣势，建议充分利用高校资源，从助困资金中拿出部分款项用于资助家庭经济困难学生的选课费用，如对他们开设普遍较差的英语听说、计算机操作、面试技巧等课程，提高他们的就业竞争力。可以参照新生入学时“绿色通道”的做法，专门为家庭经济困难毕业生开设“就业绿色通道”，进行全程就业指导。

5.严惩弄虚作假，建立诚信追究机制，开展诚信教育。目前，绝大多数高校的家庭经济困难学生认定工作只能以学生本人提供的书面报告、学生所在地区民政部门出具的贫困证明为主要依据，若有弄虚作假的行为，学校难以一一甄别。建议学校制定相应的校规校纪，大力宣传、加强教育，对弄虚作假的学生一经核实立即处理，树校园正气，营造良好的育人环境。诚信追究机制是诚信教育的一部分，既能提高资助育人的功效，又能把有限的资金发放到最需要的学生手中，确保教育资源的合理分配。

6.加大实地走访力度，促进资助工作深入化、立体化。家访能更直接的将国家和学校的资助政策、学生受资助的情况告知家长，减轻家长的心理和经济压力。但高校学生人数众多，且来自五湖四海，因人力、物力有限，无法一一实地走访。以X学院为例，辅导员每年寒暑假走访家庭经济困难学生合计约4―6名，只占到家庭经济困难学生总数的1%。建议通过随机抽访或重点对象访查的方式，核查学生的真实情况，对那些企图弄虚作假骗取资助金的学生会有一定的震慑作用。另外，开家访工作交流会，分享走访经验，也能够促进家访工作更好的开展。

总之，教育公平是社会公平的起点，不断完善国家助学制度，保障每一个学生接受教育的基本权利，是推进教育公平的重要措施。在国家政策的支持下，各高校应加强资助工作的管理，根据实际情况制定适合本地本校的资助细则，努力实现资助全覆盖，从教育扶贫到教育脱贫，从扶助完成学业到阻断贫困代际传递，把国家对家庭经济困难学生的关怀落到实处，促进社会和谐发展。

参考文献：