收集地理信息的方法十篇

收集地理信息的方法篇1

【关键词】中职生信息能力收集处理提升

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2012）10c-0080-02

在信息时代，信息技术已经深入到生活、生产、工作的方方面面，具备良好的信息素养，有一定的信息意识和信息能力，是时代对广大青年的要求。2011年教育部颁发的《基础教育课程改革纲要》（试行）指出：“要培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。”中职生是社会主义现代化建设劳动力的中坚力量，是宝贵的人力资源。探索提高中职生信息能力的有效途径和方法，培养合格的劳动力具有重要的战略意义。本文就如何提升中职生收集处理信息的能力进行了一些探索。

一、当前中职生收集处理信息能力存在的问题

中职生往往是为了学习某一技术而进中职学校学习，他们的学习积极性不高，文化素质较低，而收集处理信息的能力也较差，主要表现在以下几方面。

（一）信息搜集渠道狭窄，存储量少。中职生获得信息多数局限于课本及课堂上教师讲课。虽然认真听教师讲课，学好课本里的知识也能获得信息，但这并不是唯一的信息源。书籍、报纸、杂志、影视、广播还有人际交往等，都在传递着各种各样的信息，如果中职生不重视多渠道的信息源，获得的信息量便会减少，知识面也会狭隘。

（二）信息判断能力较差。中职生面对如今纷繁复杂的消息，分析和判断能力都比较差，无法真正的分析、比较、判别与识别，这就容易造成真假不分、良莠不分、科学与反科学不分、有用与无用不分的情况。如果中职生获得一些信息，却盲目地、不加分析地把它作为谈话和写作的材料及处理问题的依据，这都会对中职生以后的学习和成长带来一定的危害。

（三）信息处理能力不强。目前，中职生的信息处理能力不强，无法较好的分析、归纳、概括、整理、分类信息。某种信息是个别的、特殊的，还是一般的、普遍的；这种种信息中又有哪些内在的联系；从信息中可推理出哪些结论；信息中哪些带有普遍性的设想，能进而去解决某种问题？这些都需要中职生能很好地去处理。

（四）收集信息的重要性认识不深。据统计，河池市卫生学校护理专业7班55名学生，在校学习三年，真正备有信息卡的只有6人，占全班的0.9％。可见，目前中职生对收集信息的重要性认识不深，缺乏收集信息的自觉性、主动性，没有养成收集信息的良好习惯。培养学生收集信息的良好习惯是不容忽视的，应该让学生用心去学习收集信息。

二、提升中职生信息素质的策略

（一）激发学生收集信息的兴趣。从心理学角度和人类认识事物的规律看，兴趣是获得信息的重要途径之一。笔者在教授信息技术课时，针对学生爱好古典文学名著这一心态，指导学生打开电脑，搜索古典文学的有关信息。例如：中国名著《红楼梦》有975个人物，描写人物之多，不愧是一部反映封建社会的百科全书；《水浒传》是一部反映封建社会农民的阶级斗争、农民起义和农民战争的小说巨著，也写有827个人物。还搜索到一些名句的出处，例如：“海内存知己，天涯若比邻”出自唐代王勃的《送杜少府之任蜀中》；“欲穷千里目，更上一层楼”出自唐代王之涣的《登颧鹊楼》；“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，出自唐代李商隐的《无题》；“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”出自南宋文天祥的《过零丁洋》；“粉身碎骨全不怕，要留清白在人间”，出自明代于谦的《石灰吟》。以学生的爱好出发，激发学生收集信息的兴趣，学生能在很短的时间内找到有用的信息。

通过班会、团会、自习课时间组织学生开介绍信息交流会，信息内容包括各学科的新知识、新理论、新技术、新经验；古今中外的政治、经济、文化、科学、人文、地理；各地方风俗习惯，等等。营造一个人人关注信息，多想、多听、多看、多讲信息的氛围。还能和班主任联系，将学生关注信息，多看、多讲信息，看知识、讲科学的一次集体行为，列入班级评优项目之一，使讲信息风气常态化。

（二）开设搜集信息能力指导课教会学生信息搜索方法和信息处理方法。为了提高学生搜集信息能力，笔者在计算机文献检索课上给学生讲授搜集信息的目的和具体方法。搜集信息首先要明确收集的目标，需要查找什么样的信息，使学生学会有针对性的信息收集。

1.信息搜索方法。以护理专业学生收集临床护理方法为例，有以下几种搜索方法：（1）报刊书籍收集法。可以阅读课本；查找图书馆里有关护理的图书、杂志；借阅阅览室的现代护理报。（2）网络收集法。利用图书馆的电子阅览室，通过上网的方式，使用百度、谷歌等网站搜索信息。鼓励学生利用课余时间到图书馆上网，只要把“护理方法”几个字输入到搜索栏中，就可以看到各种各样的护理方法，这种信息方法学生容易掌握，省时高效。（3）社会活动收集法。一是在学校参加班级、校级护理操作技术培训竞赛；二是到城乡医院进行临床护理操作实践。这两种活动，学生能亲自去听、去看、去动手、去感受、去体验，获得的信息会印象深刻。

2.信息处理方法。（1）分析比较。对来自不同报刊、不同版本、不同渠道、不同地方的信息，要取其中较有权威性的，这样的信息可信度较高。（2）判断识别，是指选取有科学价值，实用价值的信息。笔者在教学中会就某一问题，有时提出多余的信息、有时提出表面现象、有时提出陈旧过时的信息，让学生思考哪些信息对解决问题，或有用或无用，或可用可不用，或非用不可，从而培养学生判断识别的能力。（3）归纳重组。通过各种渠道得到的信息是纷繁复杂的，因此，对获取初始的信息要进行归纳概括，同时还要根据不同内容进行新的组合，得出新的结论。以溺水的急救护理方法为例，对来自不同渠道的信息可以归纳为：第一，立刻把溺水者救上岸，脱去湿衣服，盖上干衣服或毛巾，不让受凉。第二，检查溺水者口鼻，如有污物，立即清除。第三，迅速使溺水者俯卧，使头部、胸部向下倒垂。第四，施行人工呼吸及胸外心脏按压。第五，溺水者救醒后，给他喝少量浓茶、热汤等。

（三）加强信息技术课教学软硬件的建设。目前，信息技术课使用的电脑大部分是上世纪90年代生产的电脑，设备落后而且数量少，已经不能满足学生上课的需要。学校应根据硬件设施的使用情况，做好硬件设施的升级和更新工作，在软件资源上，注意师资培训模式和运行机制。

（四）增加信息技术课的课时。目前，大部分中职院校的信息技术课课时较少，一般是每周2个课时，学校应根据教学需要，将每周的2个课时增加到4个课时。同时，在课余时间、双休日开放电子阅览室，让学生有更多的时间浏览信息。

收集地理信息的方法篇2

关键词：税收信息信息处理中心信息数据仓库信息分析决策系统

一、税收信息的来源及管理流程

税收信息是有关税收经济行为、状态、效果的各种资料、数据、消息和情报的统称。税收信息的来源主要有税务系统内部和外部两种途径。来自于税务系统内部的信息主要包括各级税务机关在税收征管活动中不断产生的各种数据、资料，此外，还包括总局的文件、法规、计划、实施办法等政策性信息。税务系统外部的信息主要来源于政府相关部门和纳税人。各种来源的税收信息汇聚到税务系统后要对税收信息进行管理，其全部流程包括采集、整理、存储、传输和反馈。税收信息的采集是对信息进行聚合和集中，是管理的源头。不同来源的信息采集的方式也不同，系统内部的信息和政府其他部门的信息主要是在上下级或部门之间传递和交流，而纳税人涉税信息的采集是通过他们的申报纳税和其它办税活动直接被税务机关和相关系统所接收。税收信息的整理是将采集到的涉税信息筛选、分类、排序、统计以及进行各种数学运算，以获得各种有用的信息和报表。税收信息的存储是指将整理后的信息记录在相应的信息载体上，并把这些载体组织成为可供人们查阅的信息集合体。税收信息的传输是指将信息通过磁盘、电话、网络等媒介及时地传送到信息使用者手中供其使用。税收信息的反馈即由信息输人到输出，再由被控对象作用后反馈至原输人点，这样根据源源不断的税收信息的传输和反馈就能及时发现计划和决策在执行中的偏差，从而加以调节和修正。

二、税收信息质f低以及目前管理中存在的问题分析

(一)信息源发出信息失真

税收信息来源广泛，不可避免会出现发出的信息失真的情况。一般来讲，来自税务系统内部的政策性信息和来自税务系统内部的税务机关在征管活动中形成的数据信息以及来自外部的政府相关部门的涉税信息相对而言较准确，可以用于辅助日常管理工作。最难控制的是纳税人通过他们申报纳税和其它办税活动的涉税信息。纳税人作为理性人在经济活动中追求个人利益最大化，在涉及税收时力图少交税，因此，在提供涉税信息时有可能提供虚假信息，如假凭证、假账簿、假会计报表等，进行虚假申报，这直接影响了税收信息的准确性。

(二)税务系统对数据、信息集中整理、加工能力差

目前我国税务系统对涉税信息的管理较分散，集中程度也较低，目前仅以市级税务局为单位实现信息集中处理。我国税务系统五级机构有计算机征收中心近3万个，这些机构掌握大量的税收信息，但难以得到集中处理。一些发达国家在信息集中处理方面做得很好，如美国联邦税务局设立4个税收征收中心，新西兰从2001年初起将3个征收中心合并为i个，而且其税收信息的高度集中依托于多元化的网络、电话、邮寄申报，注重加强对各种来源的信息处理，缩短和淡化了地理上的距离，节约了办税场所、人力、网络设备等方面的成本，提高了信息集中处理能力。

(三)数据、信息存储质量差

由于我国税务部门层次多，证收中心数量多，产生大量的数据、信息，同时还存在许多历史数据，而存储这些数据、信息的数据库规模较小，只限于以地市级为单位集中处理的数据库，这样难以将数据、信息大规模集中以便整理、分析，从而对税收决策和经济决策起指导作用。同时，我国已建立的税收信息库缺乏对各种信息的分门别类，各类税收信息难以综合发挥应有的作用，缺乏一套完整的数据库系统。

(四)税收信息使用效率低

我们采集、整理、存储、传输税收信息的目的在于使用，使用税收信息为日管工作和税收、经济决策起指导作用是我们重视税收信息管理的根本目的。而我们目前对税收信息的使用效率较低，相当一部分计算机应用还局限在传统业务的替代上，虽然有大量的数据，但缺乏利用统计学、数学方法建立的模型对数据进行分析，因此很难实现决策智能化，这是我国目前加强税收信息管理工作的重点。

三、改善税收信息管理的措施

(一)宣传诚信纳税，并采取奖罚分明的机制，促使纳税人讲真话，从税收信息源头保证税收信息质量

利用税法宣传月、网络宣传以及税务人员到基层等方式正面宣传，强调诚信纳税的重要性与光荣感，要求纳税人讲真话，在纳税上提供真实信息。在宣传的同时建立一种激励机制，鼓励纳税人诚实提供税收信息。例如，在政府对纳税人进行税务审计稽查过程中，在征纳双方建立一种“特别解决方式”或“合约”，对于诚信纳税人被审查而无差错时，不能仅仅不受惩罚，而应受奖励或者对其因受审查而产生的额外效率损失予以补偿。相反对不讲真话、不讲诚信、提供虚假税收信息的偷漏逃骗税者予以惩罚。建立奖罚分明的对称机制是为了政府对纳税人信息的获取减少信息不对称性，从而提高信息的质量。

(二)依托计算机、网络技术按区域集中建立税收信息处理中心

首先按区域集中建立税收信息处理中心，由于中国幅员辽阔考虑到人力、设备等方面的成本，可以先以省为单位建立税收信息处理中心。依靠计算机、网络等工具将各基层征收中心所采集的信息(如纳税人基础资料、发票管理、征收信息等各种涉税信息)集中到处理中心进行集中整理、存储，由处理中心对上级即国家税务总局提供各种统计数据和监控数据，对下级单位提供综合性税收数据。提高税收信息的集中度不仅能节约资源、提高效率，而且提高共享程度，为信息的高效使用创造条件。

(三)建立大型的分类税收信息数据仓库

经过信息处理中心加工、整理后的税收信息要分类建立大型信息数据仓库。信息数据库是税收信息管理的基础和核心，若没有各种信息数据库，各类税收信息将难以发挥作用。针对目前我国状况，着手建立省级乃至全国大型数据信息仓库，其中包含各类税收信息子数据库，主要包括税收政策法规信息库、相关部门涉税信息库、税收业务管理信息库、税收行政管理信息库、纳税业户基础数据信息库、税收征收管理数据信息库等。

收集地理信息的方法篇3

【关键词】政府信息；形成权；当事人

【正文】

《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起实施，标志着我国公民知情权和开放政府的实证法保障制度已经初步确立。政府信息公开制度侧重调整公民获得信息的权利和政府公开信息的义务，其背后隐藏着另外一个重要的法律问题——当公民要求政府提供信息时，政府为什么会有“信息”？信息公开中的“信息”是如何形成的？政府保有的信息和政府赖以决策的信息从何而来？这些问题关系到一个新的法律现象—政府的信息形成权力和相关当事人的义务。正是因为政府正确地运用了“信息形成权”才使公民获得了可用、可信和可以交换的信息及其衍生利益，随着公民知情权利的增长以及政府管制和决策对信息收集需要的扩张，对政府信息问题的研究不应该再局限于政府信息公开义务和资讯获得权等传统问题，应转而关注政府收集和处理信息的权限、成本和收益以及当事人的负担等问题。

一、政府的信息形成权之合法性基础

按照美国管理预算局的《联邦信息资源管理》规章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6条的解释，信息（information）是指“对事实、数据或观点等的知识的传递或描述，这些知识可以存在任何媒体或形式之中，包括文本、数字、图表、图形、叙述或视听形式。”按照我国《政府信息公开条例》第2条的定义，“政府信息”是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”从外观物质形式上看，“政府信息”表现为行政机关所持有或保管的文书、图片、记录、照片、摄影、录音、微缩片、计算机处理数据等可供听、读或理解的文书或物品。从实质内容上看，以文书或物品形式表现的“政府信息”包括客观事实和意见两方面内容。

政府对信息的收集、处理能力随着政府职能变迁和社会发展呈现出扩张趋势，尤其是进入福利社会和管制国家之后，政府对信息的控制力更是发展到极致，政府的信息形成权之合法基础探讨也随之成为一个极其重要的法理问题。概括地说，政府的信息形成权的合法性基础体现在五个方面：

（一）正确决策的需要

认为“没有调查，没有发言权。”“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。”{1}（P109-110）信息形成权是政府作出正确决策的基础，因为取得信息是进行行政活动的第一步，“行政机关如果不掌握必要的信息就不能进行任何有效果的活动，特别是在高度工业化和信息化的现代社会中，行政效率在很大程度上依赖于迅速和准确的调查。”{2}（P327）“情报是燃料，没有它行政机器就无法发动。知识就是力量的格言对行政法很适合。行政机关要机智地行使其制定规章权和裁决权（实体法上的权力），就必须知晓委托它管理的那些领域里的实际情况。”{3}（P82）行政机关依靠信息运转，“没有信息，行政机关便不能从事管理工业、保护环境、欺诈行为、征收税款或授予拨款等活动。适当的决定要求精确的资料数据……。”{4}（P77）勿需赘言，准确、及时和充足的信息可以提高行政决策的质量，而信息匮乏或不准确则将扭曲或者抵消行政决策制定的智识能力。{5}（P434）行政机关通过统计普查、行政检查、行政调查等手段获得信息或要求当事人保留和披露信息，目的之一就是为了做出正确行政决策。

（二）信用社会的建立

阿克洛夫教授认为，非对称信息（asymmetricalinformation）导致了交易市场中大量“不诚实成本”（thecostsofdishonesty）出现，“在不发达国家，商业中的不诚实是一个严重问题”。{6}（P495）显而易见，不诚实的、没有信用的社会注定是一个没有公正和效率的社会，社会越复杂越需要信用来维系，越需要通过法律制度来保证信息资源的真实性、准确性，通过立法来建立个人和企业的信用史。中国社会信用体系建设的重任迫在眉睫，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的规划目标中就要求“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”目前，我国最大的信用问题是政府收集和公开的信息的准确性和及时性问题，因为“信息不完全比没有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制权的衍生品

政府享有“警察权”（policepower），是指与自然权利相对的、政府对城市或乡村的管制或者治理，是政府基于保护目的而对个人施加的“管制权”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成权是一种派生权，是政府享有的警察权力的衍生品，其基础是政府对社会生活和私人自由和权利的管制权。也就是说，信息形成权是政府管制权的衍生品，凡一个政府具有对社会的合法统治权，也就自然地拥有对社会的信息形成权和控制权，“行政机关要求私人按照一定方式和内容制作文件、记录和提供报告，属于行政机关正常的管理权。”{2}（P331）政府运用信息形成权，一是满足了国家安全对信息的需要，二是满足了社会良性发展对信息的需要。例如，《艾滋病防治条例》规定艾滋病监测和信息分析、处理是卫生行政机关工作的一部分。

（四）直接保护私人权利和利益

在现代社会，“信息是支配性资源”。{9}（P790）但是，信息匮乏和不对称问题直接威胁着普通公民、法人和其他组织的权利和利益。为解决信息不对称问题，政府采取措施限制信息优势一方的权利，采取强制信息披露方式来保护公众的个人权利和利益。例如，有关食品药品的法律要求披露食品药品所含的危险物质、营养成分并进行风险警告；《医疗机构病历管理规定》强制建立和保存患者病历，发生医疗事故争议时，被封存的病历、死亡病例讨论记录、疑难病例讨论记录、上级医师查房记录、会诊意见、病程记录等信息载体具有特殊的证据效力；商务部在《关于网上交易的指导意见（暂行）》中规定网上交易参与各方应保存各类交易记录，旨在保障网上交易安全。

（五）为公共利益而有效执法

在信息时代，政府越来越依赖于信息来完成自己最基本的功能，信息是政府为公众提供必要且有效服务的关键。在今天复杂的、迅猛发展的全球化世界里，政府依赖于准确而及时的信息，政府处理和应用信息的能力比以前更加具有危急性，对信息的成功管理是政府实现自己使命的基础。以我国台湾省为例，为了保障“行政执行法”上公法金钱债务的强制执行，“法务部行政执行署”建制了各项网络联机数据查询系统，包括金融账户开户查询系统、税务电子闸门应用系统、全民健康保险投保记录查询系统、劳保投保记录查询系统、户役政查询系统、车籍数据查询系统等。我国《反洗钱法》要求在境内设立的金融机构和特定的非金融机构依法建立健全客户身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额交易和可疑交易报告制度，履行反洗钱义务。

二、政府的信息形成权的权力形态

政府“信息形成权”的权力形态表现为何种方式，不同的学者有不同的概括。伯纳德·施瓦茨教授认为，在信息形成中，行政机关拥有三种权力：（1）命令制作记录和档案之权；（2）检查帐簿和档案之权；（3）用传票传唤证人、索取文件之权。{3}（P82）王名扬先生进一步解释说，行政机关强制取得信息的方式有三种：（1）要求被调查者按照规定的格式或内容制作文件或档案，或者提交报告；（2）检查被调查者使用的建筑物、文件和档案；（3）发出传票，要求被调查者出席作证，或提供帐簿、文件和档案。{2}（P330）汤德宗教授认为，政府获得信息的途径有职权调查、行政检查、强制申报和听证。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括两大部分：（1）政府自身对信息的生成、收集、处理和配置；（2）由政府以外当事人披露给政府的信息。也就是说，政府信息既包括政府自身在履行职能时所生成、收集、处理、传播或配置的信息，也包括政府在履行职能时需要政府系统之外的其他个人、组织、社团、社区等生成、收集、处理、传播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成权”是政府对信息进行自主支配和自主形成的一种权力形态，它是一组权力，包括政府对信息的自主形成权、信息申报请求权、信息强制保留请求权、信息强制披露请求权、信息调查权、档案形成权和保持权、信息技术使用权、获得预算支持权和制裁权等九个类型。

（一）自主形成信息权

首先，行政过程中可能自动生成、记录和储存有关公民、法人和其他组织的信息，在多数情况下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政许可过程中，申请人为了获得权利和利益可能主动或被动地向行政机关提供各种信息，政府因此自然而然地形成了有关私人和政府自身的信息资料。其次，政府可以文件和会议形式来形成信息，开会既是从上到下传播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一种行政手段。再次，政府通过撰写分析报告来收集和处理信息。一方面，行政机关有义务撰写年度的或者阶段性的或者专门性质的信息报告或者工作报告，如《财政检查工作办法》要求财政检查组在检查结束的10个工作日内向财政部门提交书面财政检查报告。另一方面，政府对收集到的信息要进行分类、鉴别、总结、分析和评估，撰写总结分析材料和评估报告并将电子数据送交有关部门，如国家安全生产监督管理局2004年撰写的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》、国家电力监管委员会撰写的《2006年电力安全监管报告》，都具有代表性。

（二）信息申报请求权

政府进行信息收集可以采取自愿和强制两种方式。政府的信息申报请求权，是指政府强制要求私人提供信息，即政府强制有关当事人主动申报特定信息或者被动提供特定信息。典型的信息申报请求包括纳税申报、社会保障补助申请、财政贷款申请、就业申请表填报等，这些信息请求直接或者间接地提交给行政机关，目的是实现行政使命，也因此把收集信息的义务强加给当事人。{13}（P119）

政府的信息请求目的是多样性的，我国很多法律法规和规章都规定了政府信息申报请求权。例如，《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》规定年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后，应当填写和报送《个人所得税纳税申报表》及有关证件和材料；《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》规定缴费单位应当在每月5日前向社会保险经办机构办理缴费申报，报送社会保险费申报表、代扣代缴明细表以及社会保险经办机构规定的其他资料；《城市居民最低生活保障条例》规定：申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。

（三）信息强制保留请求权

信息强制保留请求权，是指政府强迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息记录或者记载信息的文件，以便行政决策和执法使用。从我国信息强制保留的实际状况出发，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息记录。

第一类是强制制作特定文书，主要体现在会计、审计、税收、娱乐业、医患关系和金融业等领域。具体形式包括：（1）帐（账）簿，如《会计法》规定各单位必须依法设置会计帐簿并保证其真实、完整。（2）名簿，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应当建立从业人员名簿，包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印件等内容。（3）日志，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应当建立营业日志，记载营业期间从业人员的工作职责、工作时间、工作地点，并不得删改，留存60日备查。我国对航海日志、轮机日志和车钟记录簿实行国家强制标准，强制按照法定形式和格式制作、记载和保存日志。（4）病历和处方，如《医疗机构病历管理规定》规定医疗机构应建立病历管理制度，并设置专门部门或者配备专（兼）职人员来保存与管理。《处方管理办法》规定：处方由调剂处方药品的医疗机构妥善保存，普通处方、急诊处方、儿科处方、医疗用毒性药品和第二类处方、品和第一类处方，它们的保存法定期限各不相同。（5）票据，如《发票管理办法》和《票据法》中的发票、汇票、本票和支票。

第二类是强制保留特定记录，无论在传统的秩序行政还是在给付行政和环境行政中，都可能存在要求当事人保存必要信息记录的请求。例如，《民用航空法》规定从事飞行的民用航空器应携带民用航空器航行记录簿；《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应建立“违法行为警示记录系统”；《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》要求金融机构妥善保存客户身份资料和交易记录，确保能足以重现每项交易，以提供识别客户身份、监测分析交易情况、调查可疑交易活动和查处洗钱案件所需的信息；《社会保险费征缴暂行条例》规定社会保险经办机构应建立和保存缴费记录；《防止船舶污染海域管理条例》规定油类作业船舶应将油类作业情况准确地记人《油类记录簿》、装运有毒害或含腐蚀性货物的船舶应将洗舱水排放情况记人《航海日志》。

（四）信息强制披露请求权

信息强制披露（mandatorydisclosure）已经成为信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求当事人披露私人拥有的信息，包括食品营养标签、药品标签、服装标签、环境信息、雇主向雇工披露危险物、允许附近居民知道危险、市场交易信用信息、安全事故信息等。概括地说，政府的信息强制披露请求权表现为强制安全信息公示、强制交易信用信息披露和强制安全信息报告三种主要形式。

1．强制安全信息公示，主要是指对涉及消费者、劳动者和普通公众利益的必要信息通过一定形式进行公开披露，如《食品卫生法》规定食品和食品添加剂必须在包装标识或者产品说明书上标出法律法规规定的信息；《药品说明书和标签管理规定》强制药品说明书和药品的标签标明和公示有关信息；《职业病防治法》要求依法设置和公告职业病危害的警示标识和中文警示说明。

2．强制交易信息披露。现代商事活动不同于传统民事活动，它更具有流动性、易变性、技术性和垄断性，强制交易信息披露主要是指在商事交易中，消费者、小企业、小股东处于信息不对称的不利地位，强制要求处于信息垄断地位的商事主体公开自己的活动。例如，《保险法》规定保险监督管理机关有权要求保险公司提供业务状况、财务状况、资金运营状况等有关的书面报告和资料；《证券法》规定了证券交易持续信息公开规则，发行人、上市公司公告的招股说明书、公司债券募集办法、财务会计报告、上市报告文件、年度报告、中期报告、临时报告、重大事项以及其他信息披露资料，都必须定期或者按照证券监督管理委员会的要求予以公开。

3．强制安全信息报告，主要是指对涉及事故、公共健康和秩序、环境和财经安全等公共事件的信息，以一定的形式向有关行政机关及时准确地报告、补报、续报和通报，例如，《国家突发公共事件总体应急预案》、《食品卫生法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和规章都要求进行事故报告；《传染病防治法》规定疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员发现法定的传染病疫情或者发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明的传染病时，应遵循疫情报告属地管理原则，按法定内容、程序、方式和时限报告；《药品不良反应报告和监测管理办法》规定药品生产和经营企业、医疗卫生机构应按规定报告所发现的药品不良反应；《重大动物疫情应急条例》规定从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的单位和个人，发现动物出现群体发病或者死亡的，应立即向所在地的县（市）动物防疫监督机构报告；《审计法》和《会计法》分别规定了审计结果报告制度和财务会计报告制度；《防止船舶污染海域管理条例》规定应向港务监督提交索取清除污染费用报告书；《电子银行业务管理办法》规定金融机构应建立电子银行入侵侦测与入侵保护系统，建立对非法入侵的甄别、处理和报告机制；《电信条例》规定电信业务经营者发现电信网络中传输的信息明显属于违法的，应立即停止传输，保存有关记录并向国家有关机关报告。

（五）信息调查权

“行政机关做出某种决定时，需要一定的情报，而该情报又需要通过一定的方法来收集。也就是说，调查是必要的。”{15}（P183）信息调查权是政府的一项固有权力，根据政府信息收集的目的可以将其区分为两种类型，第一种是以预先形成信息为目的的调查和检查，主要是指统计调查和执法检查；第二种是以事后形成信息文件为目的的调查，主要是指行政行为决定做成前的行政调查。

1．统计调查。以统计为目的的信息调查也是一种政府信息请求。按《统计法》和《统计法实施条例》，统计指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。统计机构和统计人员享有统计调查权，有权进行调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。在我国，由政府进行的统计调查活动非常频繁，如已经或正在进行的大规模的国家性普查活动有人口普查、经济普查、农业普查、工业普查、资源普查、土地普查（调查）、全国基本单位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政检查。行政检查是指行政机关为了达成特定行政目的，对特定行政客体所进行的察查、搜集资料的活动，或者指行政主体以搜集、验证相关事实与资料为目的就个别具体事件、针对特定公民行使公权力之事实行为。{10}（P907）“行政检查”与行政调查存在着混同现象，在一般意义上，可以把“行政检查”等同于“行政执法检查”，是行政机关通过直接观察、调查、检验甚至采用搜查手段取得信息和证据的常规技术，以防止和矫正违法情形发生。我国很多法律将行政检查作为一种特殊的收集信息方式，如《税收征收管理法》、《审计法》、《社会保险费征缴监督检查办法》、《控制对企业进行经济检查的规定》、《民用航空行政检查工作规则》、《财政检查工作办法》、《电力监管机构现场检查规定》、《基金会年度检查办法》等，分别规定了专门领域的行政检查及信息收集权力。

3．行政调查。“在现代行政中，行政调查作为行政机关获取信息、取得作出行政决定证据的基本手段，构成了几乎所有行政决定的必经程序和处置前提。”{16}（P129）行政调查通常是指对涉嫌违法行为的立案调查、对有关事实或者行为的核查以及事故的调查，是行政机关主动运用的职权调查，包括传讯、鉴定与勘验等方式。{10}（P1046）例如，《税收征收管理法》规定税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制；《反洗钱法》规定国务院反洗钱行政主管部门或者其省一级派出机构发现可疑交易活动，需要调查核实的，可以向金融机构进行调查。

（六）档案形成权和保持权

“政府信息的最终命运是档案。”{17}（P53）档案的实质内容是行政机关进行调查所收集的和保留的各种信息。{2}（P343）档案保存是一种信息记录的保存，从主体上看有单位档案和国家档案。从形式上看有纸质档案和电子文件档案，《电子公文归档管理暂行办法》和《电子文件归档与管理规范》国家强制标准（GB/T18894-2002）规定了在公务活动中产生的具有保存价值的电子文件的形成、积累、归档、保管、利用、统计的一般方法。从内容和功能上，档案主要有以下几类：（1）个人身份档案，如《职业病防治法》规定的劳动者职业健康监护档案、《婚姻登记条例》规定的婚姻登记档案、《行政机关公务员处分条例》规定的公务员任免和处分档案、教育部规定的普通高等学校档案和“农村留守儿童档案”等；（2）福利档案，是给付行政赖于进行的最重要的信息依据，包括劳动就业档案、社会保险档案、社会救助档案、低保档案；（3）行政执法档案，国务院2004年的《全面推进依法行政实施纲要》要求健全行政执法案卷评查和行政执法案卷制度。

（七）信息技术的使用权

信息的一般特征是：扩张性、非耗竭性、替代性、传递性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的这些特征决定了政府在信息形成过程中必须依赖信息技术作为载体，“信息技术”包括计算机、辅助设备、软件、硬件、服务（包括支撑服务）以及相关资源等。在现代社会，政府任何一项信息活动都涉及到信息技术和形式的选择和运用，如纳税申报可以采取电子申报方式、行政调查中可以使用先进的电子监测技术。信息技术使用的目的是：（1）提高政府记录保持的效率；（2）提高对欺骗、浪费、滥用信息的发现和预防；（3）提高法律实施调查。对于政府之外的当事人而言，政府经常使用的计算机技术有计算机匹配、计算机辅助事先核准、计算机归档。{19}（P630）

各国法律都对信息技术使用作了规定，一方面为了保障信息工具记录的真实性和准确性，如国家强制标准《电测量指示和记录仪表及其附件的安全要求》（GB6738-86）对各种仪表的技术标准作了强制规定。另一方面，信息技术手段的使用会侵犯当事人权益，因此信息技术工具的使用需要得到行政许可，如《娱乐场所管理条例》规定歌舞娱乐场所应按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。

在我国，使用最广泛的信息技术工具是税控收款机和公共安全图像信息电子系统。对于前者的使用几乎没有争议，而对于后者的争议却非常之大。例如，交通执法中未经法定强制检测的“电子眼”所记录的车速结论缺乏准确性，不应作为行政处罚的证据。{20}我国对信息技术工具的使用采取法律授权原则，并且规定了相应的国家强制标准和生产企业资质条件。例如，《税收征收管理法》、《税收征收管理法实施细则》规定国家有计划地推广使用税控装置，依据《税控收款机生产企业资质管理办法》，税控收款机产品生产企业资质的申请、受理、认定和监督管理都受到法律控制。税控收款机（fiscalcashregister）的国家强制标准包括机器规范、税控IC卡规范、税控器规范、银行卡受理设备规范、税控打印机规范、设备编码规范等六个部分。公共安全图像信息系统的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全图像信息系统管理办法》（2006年）、《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》（2006年）、《成都市公共视频图像信息系统管理办法》（2007年）、《广州市公共安全视频系统管理规定》（2007年）、《辽宁省公共安全图像信息系统管理办法》（2007年）等地方政府规章，授权县以上人民政府有关部门和区、县人民政府负责公共安全图像信息系统的建设、使用、维护和监督管理，且不得侵犯和泄露公民个人隐私、国家秘密和商业秘密。

（八）获得预算支持权

政府在信息形成过程中需要耗费大量的财力、物力和人力，主要是设备和软件的购买、服务和辅助服务、职员、跨政府信息收集的付费等，如我国国家税务总局1993年开始推进“金税工程”，三期立项投资达50亿元。美国管理预算局负责行政机关的信息收集预算审批，信息与管制事务办公室具有预算拨款权，每个欲进行信息收集的行政机关的首席财务官必须与管理预算局合作，规划出一个完整的、准确的信息技术花费、相关费用支出和结果的核算说明。美国信息技术预算不断增长，1986年是143亿美元，1993年是249.7亿美元，1998年是289.7亿美元，每年大约以2.47%的速度递增，大约有77%的信息预算消耗在国防部、交通部、国防部航空局、商业部、能源部、农业部、教育部等七大部门。{21}2007年管理预算局对13个重要统计机构[1]的统计调查预算作出了评估：2006年为21.89亿美元，2007年为21.9亿美元，2008年为27.52亿美元。美国统计机关有80多个，按照《2007年度美国政府统计规划报告》的评估，其全部统计工作的预算是54.02亿美元。{22}（P1）

目前，我国政府对信息收集和处理的预算来源和支配还缺乏系统的、细致的法律界定，只有国务院组织进行的全国性统计调查的经费有明确的法律规定，如《全国农业普查条例》规定农业普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。国务院在《关于开展第二次全国土地调查的通知》和《关于开展第三次全国文物普查的通知》中，分别就土地调查经费和文物普查经费作出了中央财政和地方财政共同分担的决定。

（九）制裁权

政府对于未按照有关法律规定的信息收集和处理行为有权进行制裁，制裁手段具有多样性。在美国文书工作中，制裁手段包括：（1）行政机关的强制或者法院罚金或其他处罚；（2）金钱赔偿或者公平救济判决；（3）对许可证、特权、权利、补贴或利益的撤销、中止、削减、否决等。

在我国，违反信息管制的制裁手段包括行政制裁、经济制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政处罚、行政强制、行政处分措施，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所未依法安装闭路电视监控设备或者中断使用的，或者未依法留存监控录像资料或者删改监控录像资料的，县级公安部门责令其改正，给予警告；情节严重的，责令其停业整顿1个月至3个月。经济制裁是指行政机关对于违反信息收集和处理规定的当事人的一种经济利益的不利处分，该种违反信息义务的惩罚措施直接剥夺了当事人的经济利益或者受益机遇，如《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》规定缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，可暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；《行政许可法》规定行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，涉及直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年或三年之内不得再次申请该行政许可。《刑法修正案（六）》（2006年）规定“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

三、当事人的信息义务和负担

信息是政府作出行政决策和行政行为决定的基础，通常情况下，“必不可少的信息只能从那些不愿意把信息透露给政府的、受调控的工业或其他方式那里获得”。{4}（P76）并且，当事人对提供的信息经常存在隐匿、捏造、歪曲的现象，因此及时、准确地提供信息、协助政府收集和处理信息就被设定为当事人的一项法律义务，违法者要承担相应的法律责任。

（一）协助义务

按照法治行政原则，行政相对人对行政机关及其公务员执行公务的行为，有予以协助的义务；{23}（P166）当行政机关履行职责过程中遇到自身无法克服的障碍时可以向与其无隶属关系的其他国家机关提出协助请求，被请求机关应当依法提供职务上的帮助。{24}（P45）政府在行使信息形成权的过程中产生两种协助义务，一是作为行政相对人的协助义务，如《税收征收管理法》规定税务机关依法查询从事生产、经营的纳税人开立账户的情况时，有关银行和其他金融机构应当予以协助；一种是作为国家机关的协助义务，如《税收征收管理法》规定各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。目前，我国立法分别从积极和消极两个角度界定当事人的信息协助义务，前者是指当事人需要积极行动来配合政府收集和处理信息，如《社会保险费征缴暂行条例》规定劳动保障行政部门或者税务机关调查社会保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持、协助；后者是指当事人除非法律规定外不享有拒绝权、抵抗权，如《统计法实施细则》将拒绝提供统计情况、使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计检查的行为，界定为“情节较重的违法行为”。

（二）提供真实信息义务

向行政机关提供真实信息是行政相对人的一种义务。{23}（P167）当事人无论是在自己受益的行政行为还是在不利行政行为中，或者在纯粹的信息普查、检查、调查的事实行政行为中，都有义务真实地披露相关信息。例如，《城市居民最低生活保障条例》规定管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过人户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。《政府采购法》规定政府采购监督管理部门对政府采购项目的采购活动进行检查时，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。《全国农业普查条例》规定农业普查对象应当如实回答普查人员的询问，按时填报农业普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报。

（三）忍耐经济负担的义务

“信息在政府善治中扮演着重要角色，同时它也强加成本于公众。给政府提供信息需要花费时间。”{25}（P1）政府要求当事人报告信息，增加了他们的信息收集预算。{21}大量的表格阅读、理解、填写、送达、修正补充，耗费了当事人相当多的时间、人力和物质消耗。美国管理预算局在评估文书工作成本时，通常将文书工作的“负担”以时间单位来换算，例如，管理预算局1997年《信息收集预算》评估报告认为，受到独立管制机构影响的文书工作的公众负担时间大约是3亿9千万小时，用每小时26.5美元来评估，大约是100亿美元成本。{26}（P368）作为计算单位的“时数”（hours），是指为了公众评论而进行的信息收集、管理预算局的信息审查、行政机关对信息的评估所消耗的时间，包括阅读和理解信息收集本身和其他指令的时间花费，也包括编辑、记录、复审和发送这些信息的时间花费。除了以“时数”（hours）作为计算信息成本负担的计量单位之外，美国还使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）这一术语，是指除了“时数”（hours）之外，行政机关要求公众提供信息所负担的其他成本，这些成本包括邮寄表格的成本、收集或者发送所要求信息的必要的计算机系统的成本，以及与表格相应的必需的其他费用（thefees）。根据信息与管制事务办公室（OIRA）1999-2007年间连续的年度《政府信息收集预算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，缩写为ICB）报告，整理出的美国27个行政机关的“信息收集公众负担时数”情况是：1997约为6，998，690，000小时，1998年约为6，951，140，000小时，1999年约为7，183，820，000小时，2000年约为7，361，720，000小时，2001年约为7，631，740，000小时，2002年约为8，223，170，000小时，2003年约为8，098，790，000小时，2004年约为7，971，176，000，2005年约为8，240，510，000小时，2006年约为8，923，500，000小时，2007年约为9，165，180，000小时。美国27个行政机关的“信息收集公众总成本评估”情况是：1998年约为51，924，100，000美元，1999年约为78，839，400，000美元，2000年约为88，545，000，000美元，2001年约为62，766，300，000美元，2002年约为59，063，300，000美元，2003年约为54，416，300，000美元，2004年约为70，158，239，190美元，2005年约为94，990，710，000美元，2006年约为62，375，800，000美元，2007年约为63，411，170，000美元。从上述数字中可以看出，政府信息形成权的运用已经给公众带来了沉重的经济负担，但这些负担又需要公众来忍耐。

四、政府的信息形成权与当事人义务的平衡

（一）平衡的考量因素

经济管制、社会管制和文书工作管制是政府管制的三大类型。{27}（P110）“在20世纪60-70年代，信息强制披露是权利革命的重要内容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已经成为命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）从世界范围看，各国都有很多法律和规章进行信息管制，政府在运用信息形成权保护私人权益和公共利益的同时，也给当事人附加了义务和负担，因此有必要协调政府的信息形成权与当事人义务之间的平衡关系。

1．信息必要性的判断

在美国，管理预算局具有信息管理职能：（1）参与政府信息和统计政策的实施和发展；（2）中央统计机关预算的安排；（3）批准信息收集过程；（4）控制信息收集预算。{5}（P434）在批准信息拟议收集方案之前，管理预算局局长应该判断行政机关的信息收集对于正当履行行政职能是否是必要的，包括该信息是否有实际效用。在做出判断之前，管理预算局局长可以给行政机关和其他利害人一个听证的机会，或者发表书面声明的机会。如果管理预算局局长断定行政机关的信息收集没有任何必要的理由，行政机关就不能进行信息收集。只有为完成行政使命所必需的信息，才可能被允许收集。行政调查权是获取信息的主要手段，抑制行政调查权的滥用也成为行政法治的一项基本任务，例如《联邦行政程序法》第555条（c）项规定：“没有法律授权不得发出传票，要求提供报告，进行检查，或强制执行其他调查行为和要求。”{2}（P328）

我国有关法律、法规和规章也规定行政机关进行信息收集应进行必要性判断，如《统计法实施细则》规定：严格审查和批准统计机构送审的统计调查计划和统计调查方案的必要性、可行性、科学性；不得重复调查；抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制；编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。

2．人权重要性的考量

政府在信息公开中会涉及人权问题，政府在进行信息收集和处理时也会限制或者侵犯人权，尤其是政府信息记录系统计算机化之后，个人信息中的隐私和政府信息收集、信息使用之间越发存在紧张关系，需要不断地平衡政府对个人信息的使用和个人隐私的保护。{19}（P630）政府强制当事人信息披露可能与宪法上规定的言论自由和沉默权相抵触，一切触犯人权的信息收集都不能被允许。以隐私权为例，在电子时代对隐私保护越来越困难，公共安全图像信息系统的使用最可能侵犯公民个人隐私。{28}在行政调查中，相互之间存在特殊信任关系的夫妻、牧师与忏悔者、医生与患者、律师与委托人，应该具有不予作证和提供信息的法定豁免权。{29}（P99）

（二）平衡的技术手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美国，“获取情报是有效执行任何管理法的不可缺少的条件。为公共利益而获取情报的重要性超过了为了私人利益而拒绝公开情报的重要性。”对公民住宅的不可侵犯权必须从属于本地区的公共卫生和安全的需要；为了公共利益，对企业宅地的检查和家庭福利调查也是行政管理权的组成部分。{3}（P87-91）很显然，信息形成权作为政府管制权的一部分，为了公共利益而有效执法是其当然使命，在不剥夺私人法定权利的前提下，政府可以限制私人权利和利益。

2．政府的信息形成权的法律保留

政府的信息形成权必须有法律根据，不是所有的行政机关都有信息形成权，有权力的行政机关也不是在任何时间、场合和事项上都有信息形成权，必须通过法治手段来抑制政府的信息形成权的滥用。目前，我国只有国务院组织实施的全国性统计普查有明确的、严格的、高位阶的法律规定，而国务院各部门和地方各级人民政府及其部门的统计调查基本上是由行政规章、规范性文件或者同级统计机构来规范或批准的。并且，我国现行的《统计法》和国家统计机构只负责部分信息收集和处理工作，信息社会所出现和需要的大量信息收集和处理问题并不在我国统计法律制度的全部调整范围之内，这导致大量的政府信息形成权的行使缺乏法律根据，或者所依据的授权法律规范的位阶很低。例如，《电力监管机构现场检查规定》、《财政检查工作办法》、《民用航空行政检查工作规则》、《基金会年度检查办法》、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》、《个体工商户建账管理暂行办法》、《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》、《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存》、《北京市公共安全图像信息系统管理办法》等，都是部门规章或者地方政府规章。由行政规章来界定或者限制基本权利和利益，这本身就已经违反或弱化了法治原则。

3．政府信息形成权运用的法律程序

政府具有信息形成权，但其运用时仍然需要得到有关机关的批准，政府的信息形成权的运用一定要符合正当法律程序。在美国，管理预算局负责各个行政机关的信息收集审批工作，未经批准的信息收集都是违法的，管理预算局每年都要在年度《信息收集预算》报告中通报这样的违法收集活动。{25}（P110-128）美国政府的信息收集包括内部和外部两道审批程序。第一道程序是拟议收集信息的行政机关的自审程序，要求行政机关设立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政机关首长汇报信息收集情况。行政机关需要编制信息收集计划、说明信息资源管理的目的和规划程序。信息收集计划在呈送管理预算局局长审查之前，首席信息官办公室必须审查和评估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集计划、公众负担评估等，还要详细列出信息收集目录、可控数量和最后日期，并且必须告知接受信息收集的当事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息负担评估和信息反馈方式等。第二道程序是管理预算局局长对行政机关信息收集计划的审查和批准程序，主要审查拟议信息收集的必要性、实际效用、对公众的负担，并且行政机关的信息收集计划须在《联邦登记》上公告，请求公众评论。行政机关的信息收集计划有两种形式，一种是独立提出的，一种是包含在拟议制订规章中的，对于独立的拟议信息收集，公告和公众评论期不少于30天；对于包含在拟议制订规章中的拟议信息收集，公告和公众评论期与行政规章的评论期限一致。在《联邦登记》公告拟议信息收集60天后，管理预算局局长须做出是否准许收集信息的通知。

在我国，统计系统的信息收集已经形成了一套法律程序。按照《统计法》和《统计法实施细则》，统计调查需要编制调查计划和调查方案，并经主管机关逐级审批，统计调查计划应当列明：项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容；统计调查方案应当包括：供统计调查对象填报用的统计调查表和说明书；供整理上报用的统计综合表和说明书；统计调查需要的人员和经费及其来源。

我国的行政检查程序多由国务院各部门自行制定行政规章，虽然法律位阶很低，但是也逐渐建立起了一套比较有益的行政程序。例如，《电力监管机构现场检查规定》和《财政检查工作办法》规定了相似的行政检查信息收集程序：进行现场检查应事先拟定现场检查方案并经负责人审核批准后制作现场检查通知书；现场检查方案应包括检查依据、检查时间、检查对象、检查事项等内容；现场检查通知书应包括检查依据、检查时间安排、检查事项、检查人员名单、被检查单位配合和协助的事项等内容；应事先将现场检查通知书的内容告知被检查单位；必要时，可以持现场检查通知书直接进行现场检查；进行现场检查时，应当出具现场检查通知书。

4．成本一收益分析方法的运用

在政府信息收集和处理领域中运用成本一收益分析方法，主要考虑三方面问题：一是信息收集和处理给政府自身带来的负担和收益，二是给公众带来的收益和直接经济负担，三是强制信息披露给厂商造成的利益损失。美国国会于1995年修订了《文书工作减负法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制联邦政府以任意形式向公众收集信息，该法为信息与管制事务办公室设置了特别职责：（1）保证在政府之间进行有效信息资源管理活动；（2）保证政府施加给公众的文书工作负担最小化；（3）保证从公众获取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂贵，有时所花费的超过了所得到的；信息管制有时是没有效率的，甚至达不到预期目标。{14}（P626）2000年，美国联邦政府支出的文书工作成本是2360亿美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品药品管理局（FDA）年度信息成本约为20亿美元，职业安全和健康管理局（OSHA）的危险信息政策每年可能挽救200条生命，但是每年耗费的成本大约是3600万美元，平均每挽救一条生命花费约180万美元。{14}（P626）所以，政府对信息收集和处理活动也有必要进行成本一收益核算。

（2）公众的负担、损害和收益

1995年美国《文书工作减负法》确立了减轻信息收集公众负担的年度政府目标，1996和1997每个财政年度预计降低10%，1998、1999、2000和2001每个财政年度预计降低5%.但是，根据信息与管制事务办公室1999-2007年连续公布的《美国政府信息收集预算财政年度报告》，可知这个目标并没有实现。2007年财政年度，公众的负担预计达到92亿小时，比2006年度增长了2.7%，但在局部上确实降低了公众负担。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是为了公众的利益，但是，政府信息披露管制可能使人们知情更少，因为多余的信息会造成消费者理解混乱。{31}（P380）我国的政府信息收集和处理很混乱，有些措施根本不能给公众带来利益而只是负担，如《户口登记条例》（1958年）确立的旅店暂住人口登记和报告制度，实际执行成本很高，也无必要；居民身份证的频繁升级换代给公民带来了很重的经济负担；使用电子技术阅读和反馈信息已经给公众和消费者带来一个新的问题—电子产品污染问题。

（3）厂商信息披露的损害

“信息披露的规定可能给企业造成两方面的结果，有些信息扩大了市场的需求，有些信息抑制了市场需求。信息披露可能给企业带来很高的收益，也可能带来很高的成本，甚至导致企业的停业和破产。”{27}（P100）法经济学家探讨了信息披露的“警告责任经济学”问题，认为产品生产者的警告义务是消费者获得产品危险性信息来源之一，这种警告义务将影响消费者购买力，产品危险事故警告与消费者购买力成反比例关系，产品事故安全警告强度越弱，产品事故成本越高，强烈的警告虽然会避免较大的事故成本，却降低了消费者的购买欲望。{32}（P601-602）要求厂商披露完全精确的信息可能导致他们不愿意提供信息。

5．当事人抵抗权的保留

“从行政法层面看，抵抗权主要被表述为个体对基于公权力而作出的行政决定所设置之义务进行抵制和不服的行为。”{33}（P16）例如，《行政处罚法》第49条规定行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；《行政许可法》第31条规定行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。这些法律规定，意味着行政相对人有针对行政机关的抵抗权或者对抗权。在政府信息收集和处理过程中，以公民权利抵制行政权力也是公民自我救济的一部分，如《统计法》第12条规定对违反本法和国家规定编制的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报；《税收征收管理法》第59条规定税务机关派出的人员进行税务检查时，未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。

收集地理信息的方法篇4

严海平

（上海市嘉定一中，201808）

本章选取学生身边的课桌椅为载体，进行“发现问题和明确问题”的学习。本章分为两个单元，第一单元是“发现问题和明确问题”，其核心内容是引导学生发现课桌椅存在的问题并明确对课桌椅进行改进的价值。第二单元是“信息的收集和处理”，是把前一个单元的内容继续深入细化，通过信息收集和处理，使问题更加清晰明了，为教学设计方案的构思及其方法做好准备。

一、发现与明确问题

（一）教学思路

本单元通过小组合作学习一起制订设计，写设计报告。利用多媒体辅助设备演示现有教室里课桌椅存在的不足，知道问题产生的三种情况；通过多媒体辅助设备演示已改进的三个课桌椅实例，初步学会发现问题的一般方法以及明确问题的价值。

本单元的教学重点是发现问题的一般方法，难点是明确问题的价值。通过学生自主讨论实践，及教师和学生对提出问题的互动，初步掌握发现问题的一般方法。本单元建议1课时。

（二）教学目标

知识与技能：知道问题产生的三种情况，初步掌握发现问题的方法，明确解决问题的价值、解决问题受到的限制及具体的设计任务。

过程与方法：通过课桌椅改进的学习实践、小组互动交流，学会发现与明确问题的方法，提高观察能力。

情感、态度与价值观：养成良好的观察生活、关注细节的学习习惯。

（三）教学流程

（四）活动建议

【活动1】引导学生发现课桌椅存在的问题。

在这一活动中，让学生去寻找课桌椅存在的问题，如功能、造型、材料和结构等。本活动以小组为单位进行，这样比较容易将问题集中起来，便于交流讨论。通过本次活动学生学会了观察生活关注细节的能力，运用理论和实践相结合、小组合作式的学习方式，循序渐进地掌握发现问题的方法。

【活动2】交流讨论课桌椅的改进内容

本活动将各小组找到的课桌椅问题归类写在黑板上，有利于接下去的分析，为明确问题做好准备工作，也可以通过实物投影的方法来交流讨论。

【活动3】 引导学生明确课桌椅要解决的问题的价值。

在这一活动中，引导学生从发现的课桌椅问题中确定有效问题，再组织学生讨论解决课桌椅问题的价值，并找出要解决的课桌椅问题。通过本次活动，学生逐步养成自我解决问题的能力。

二、信息的收集和处理

（一）教学思路

本单元在学习了“发现问题和明确问题”后，有针对性地进行“课桌椅的改进”的信息收集和处理，是对上个单元的补充和完善，也是学习第五章“方案的构思及其方法”的基础。本单元组织学生上网收集课桌椅相关信息，采用小组交流讨论学习模式，引导学生学会收集和处理信息。教学中应在有网络的计算机教室，利用多媒体辅助设备演示正确使用搜索引擎，知道信息收集处理的要点。运用多媒体辅助设备归纳信息再加工的方法。

本单元的重点是信息收集处理的要点，教学难点是信息的再加工。通过小组合作学习以及交流讨论，知道信息收集处理的要点。学生在参与设计现有课桌椅的改进的实践活动中，初步掌握信息的再加工，感受设计带来的快乐和情趣。建议1课时。

（二）教学目标

“知识与技能”目标：了解信息收集的途径及方法；知道信息收集处理的要点，初步掌握信息的再加工方法。

“过程与方法”目标：通过对信息的收集与处理，提高信息的处理能力；通过课桌椅的改进实践、小组互动交流，学会信息收集与处理的要点。

“情感态度与价值观”目标：通过实践活动，体验合作的乐趣。

（三）教学流程

（四）活动建议

【活动1】引导学生收集与处理课桌椅的信息。此项活动以小组为单位进行，教师可先举例示范课桌椅信息收集的

收集地理信息的方法篇5

大数据技术发展使其充斥于现代社会生活的各个领域，不可抗拒地影响甚至改变着人们生活，甚至对传统的思维观念也产生了颠覆性的冲击，由此带来的问题是人类社会前所未有的。因此，法律必须对大数据给与足够的关注。法律必须关注社会现实问题，必须能够回答社会现实问题，这是法律的价值所在。“法律发展的真正源泉在于社会现实”，“法律的发展始终是与社会现实相伴随的，随着社会现实的变化而相应地调整法律，是立法者的重要任务之一。”大数据发展及其利用法律规制的问题很多，也很复杂，本文只探讨大数据时代的数据信息收集法律规制问题。因为这个问题很重要，在大数据法律规制问题中带有基础性意义。    

一、明确数据信息收集主体的资格与责任一一不是谁想收集就收集    我国目前有关数据信息收集的法律法规中提到的收集主体很多，有网络运营者、国家机关政务网络的运营者、网络产品、服务的提供者、个人信息获得者、关键信息基础设施的运营者、电子信息发送服务提供者、应用软件下载服务提供者、电信业务经营者、互联网信息服务提供者、大数据企业、网信部门和有关部门，甚至还提到任何个人和组织等。也就是说，实际上很宽泛，具有开放性。由于法律没有对主体做概念界定，也没有明示范围和资格等限制，感觉上似乎谁都可以收集数据。“对用户来说，在这个大数据时代，生活的每一个角落都布满互联网公司的触手，你的起床时间、通勤轨迹、搜索记录、消费喜好、常去的餐馆、闲逛路线、收货地址都被成千上万只复眼观察、记录、分析。”但认真分析有关规定，可以体会到还是暗含了一些资格条件的，例如《电信和互联网用户个人信息保护规定》第11条:“电信业务经营者、互联网信息服务提供者委托他人市场销售和技术服务等直接面向用户的服务性工作，涉及收集、使用用户个人信息的，应当对人的用户个人信息保护工作进行监督和管理，不得委托不符合本规定有关用户个人信息保护要求的人代办相关服务。”    明确数据信息收集者的主体资格，还需要进一步明确其权利义务和相应的法律责任。数据信息收集主体依法行使其数据信息收集权利，受法律保护，与此同时，也要履行相应的法律义务，承担相应的法律责任。目前由于立法不完善，数据收集者的权利义务不明确，在数据信息收集方面权利义务不对等的问题比较突出，容易侵害公民和企业等的权利。许多人对大数据信息技术已从最初的神秘好奇，而发展到有些担忧。  

二、限定数据信息收集的对象与范围一一不是想收集什么就收集什么    

大数据技术的发展，使得数据信息的收集变得十分容易，而大数据的“大”，暗含了其价值是与数据信息的巨量相联系的，这就使一些数据信息收集者拼命去获得越来越多的数据信息。虽然说我国现行法律对数据信息收集主体没有明确限制，但从国内外的实践看，具体到不同的数据信息收集行为，其收集数据信息的对象、范围是不同的，是有相应限制的。     

随着人们工作生活以及社会交往等被日益发展的数字技术数字化记录，其中包含的商业价值等越来越凸显，现在几乎所有的信息公司、网络软件开发商等，都把获取公民个人数据信息作为主要目标。普遍的现象是，手机应用程序在自身功能不是必须的情况下越界获取用户隐私权限，例如读取用户的短信、通讯记录、地理位置等信息以及检索正在运行的应用、开关WiFi等。高达96. 6%的安卓应用会获取用户手机隐私权限，而i0S应用的这一数据也高达69. 3%。手机APP越界获取个人信息已经成为网络诈骗的主要源头。大数据收集的海量信息，加上越来越智能化的分析工具，使得个人已知，甚至个人不知或还未意识到的与个人相关的事情，大数据控制者都知道。这样的情景若没有法律约束该是多么可怕!因此，对数据信息收集者来说，不应是想收集什么就收集什么，需要法律对数据信息收集的范围和边界进行规制。    

三、规范数据信息收集的方式与要求一一不是想怎么收集就怎么收集    

对收集数据信息的方式方法，法律也应作出相应的规定。收集数据信息必须遵循以下原则:第一，合法正当。第二，明示同意。第三，用途确定。第四，安全保密。第五，分工共享。第六，境内存储。    

四、完善数据信息收集相关立法一一夯实法律基础    

在制定法律条件一时还不成熟的情况下各地可先行探索制定地方法规。贵州省在推进国家大数据(贵州)综合实验区建设中，率先进行了相关地方立法探索，《贵州省大数据发展应用促进条例》2016年1月15日经省十二届人大常委会第二十次会议表决通过，成为全国首部大数据地方法规。该《条例》共6章39条，包括大数据发展应用、共享开放、安全管理等内容，其中对数据信息采集等作出了规定。宁夏也在积极推进相关地方立法。根据《宁夏回族自治区大数据产业发展促进条例(草案)》第18条，对行政部门和行政部门以外的单位和个人采集数据，作出了规定。现在实行网络实名制，这对于加强网络管控无疑具有特别重要的意义，但这样以来，匿名对个人隐私的保护功能荡然无存。这就需要加强网络实名制下的个人数据信息收集和利用的监管，在网络管控和个人隐私保护之间求得一定的平衡，特别是对以“人肉搜索”为目的的大数据隐私挖掘行为等加以法律规制。    

除上述几个方面的问题外，在制定数据信息收集利用等法律法规中，还应探索建立科学的数据信息标准体系，以提高数据信息收集的质量，提升收集和应用共享的效率。也要建立制度，规定数据信息收集者要对所收集数据信息进行识别、把关责任，要求数据信息的提供者个人、企业及政府部门等，保证所提供数据信息的真实、合法、准确、完整和可用。满足这些要求的数据信息才有价值。    

五、明确数据信息收集的政府责任一一加强法律监管    

在大数据时代，公民对个人数据信息保护处于绝对的弱势地位，那些强调手机用户要树立数据信息安全意识采取防范措施的观点貌似合理，实际上即使不是为了推卸责任，至少也是空话。面对复杂的信息技术和互联网公司绝对的强势，用户个人在自我保护上所不够做的实在有限。一些学者还给个人数据信息遭受侵害者指出了通过诉讼维权的路径，这无疑是一个方向，但在集体诉讼和公益诉讼制度还不是很完善的情况下，用户个人通过诉讼维权，面对高昂的诉讼成本(时间、费用等)，只能望而却步。因此，在目前的法治环境下，公民唯一可以期待的，是通过加强政府监管维护自己的数据信息安全。    

收集地理信息的方法篇6

关键词：税收征管；信息化；数据分析

中图分类号：F810.42 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.51 文章编号：1672-3309（2013）10-112-02

所谓“大集中”，是旨在与过去的“数据分散”和“有限集中”相区别的一种通俗的说法。它是社会在信息化发展阶段出现的，是以集中存储、处理和备份数据为手段，通过建立统一的业务和管理系统，推动业务处理集中和管理集中的过程。根据公认的经典米歇模型和诺兰模型，税务信息化的总体进程已经经过了初始、蔓延、集成阶段，“实现数据的集中和应用系统的整合”。

“大集中”诞生于1994年税收征管改革。1994年，为满足社会主义市场经济发展的需要和新一轮财税制度改革的客观要求，国家税务总局结合之前探索的税收征管改革成功经验，借鉴和吸收了国外税收征管的有益经验，通过组建中央和地方两套税务机关，实行分税制，确立了纳税申报制度，推广税务制度，推进税收征管工作信息化，建立严格的税务稽查制度。通过若干个阶段的试验和实践后，最终在2003年确定了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的税收征管模式 。基于信息化建设的“大集中”概念应运而生。

一、大集中时期取得的税收管理成效

“大集中”为税收管理搭建了一个高层面、高效益、高质量运行的现代化平台，通过省级税库银联网，统一数据采集口径，简化了税款入库流程；坚持以标准促规范，全部业务一律按照ISO9000标准执行，确保“大集中”系统功能齐全、操作规范。大集中的成效主要体现在：

1.税收管理服务工作更加高效。“大集中”系统通过整合地税信息化资源，有效减少低水平重复建设，有效解决部分地区信息化发展滞后的问题。对于涉税数据按照统一标准进行采集和处理，逐步实现全省范围内的涉税信息共享和数据应用。

2.税收执法更加规范。“大集中”系统通过统一软件、统一流程、规范操作，对从省局到每个基层分局的各个岗位的税收征管业务实行过程管理和实时监控，加强税收执法，实现税收业务的“阳光作业”，促进税务系统廉政建设，维护纳税人合法权益。

3.纳税服务更加便捷。“大集中”系统充分体现了“以纳税人为中心”，网上报税、双委托和税库银联网系统的运作，方便企业进行网上报税，为纳税人申报纳税提供地点、时间和方式上的诸多便利；真正实现了“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”。

4.税收决策更加科学。“大集中”系统通过对全省税收数据的集中采集和处理，能够全面、实时、准确地掌握纳税人的相关经济税收数据，支持上千亿组数据的加工处理和查询分析，在更高层次上为税收管理和税收决策提供重要依据，有力地推动税收决策的准确性和及时性。

二、后大集中时期面临的主要问题

1.税务干部将信息技术与业务技术相结合的能力亟待提升。基层分局普遍存在税务干部老龄化、信息化基础薄弱的现象。个别税务分局35岁以下税务干部不到20%，40岁以下税务干部不到 30%，尽管系统上线前期开展了多种多样的岗前培训，但是由于这部分同志信息化基础、学习能力、工作环境等限制，导致对软件操作的熟练程度、准确程度有所欠缺，跟不上大集中时期的步伐，使信息管税难以真正发挥它的长处，甚至对税收信息的监控分析带来一定的负面影响。这也为大集中后期的维护和提高带来一定的阻力。

2.税收数据质量管理亟待提高。数据是有效开展税收信息化管理的基石，是税收工作辅助决策分析的重要依据，是实现税收信息化又好又快发展的重要保障。在当前环境下，影响数据质量主要体现在以下几个方面：一是数据采集手段相对单一。当前，地税部门大多依靠纳税人自行申报，信息渠道窄，提取信息手段落后，导致数据质量受到影响。二是侧重于纳税人静态信息采集，不能掌握纳税人动态信息，导致数据采集不全面问题较为突出，无法如实反映纳税人的实际经营状况。 三是数据信息共享程度较低。对于系统内部来说，数据定义存在争议，没有统一标准，相互的关联性差；对于系统外部来说，受到信息化发展水平制约，无法充分利用数据信息资源。四是数据质量管理机制缺位。大集中系统操作人员无后台权限，查询不便、修改不便，导致数据纠错机制运转不畅，反而增加基层干部比对数据工作量，影响工作效率。

3.税收数据深度分析应用亟待加强。尽管我们做到了税收数据的大集中，但是在实现数据大集中之后，税收数据分析不到位。税收数据深度分析应用又是落实“信息管税”理念的重要工具。深度分析应用是以数据高度集中为基础，结合统计学、经济学、管理学相关学科的理论和模型，对大量涉税数据进行系统内部、外部多角度、多层次的对比，来分析和挖掘数据背后的本质，揭示税收征管内在规律，发现税收征管薄弱环节。因此，税收数据深度分析应用能为管理和决策提供重要信息，参考价值极高。然而目前情况下，对税收数据的深度分析应用，事实上是我们目前的短板，海量数据还在“睡眠状态”。因此，如何利用现代化信息技术开展数据深度分析应用工作，迫在眉睫。

三、后大集中时期完善税收管理的思考

实现省级数据大集中之后，数据质量将直接反映基层税务工作的质量。因此确保数据的客观、真实和准确最是关键。基层税务机关必须加强征收管理、行政管理、人事管理等基础管理工作的标准化，彻底改变日常税收管理及业务处理各自为政的局面，服从全省的数据口径统一规范，用科学的手段进行科学的管理，完善所有岗位人员的职责、权限、时限、程序、责任追究等工作规范，提高基础工作水平。

1.更新税收管理理念，创新税收征管模式。适应数据大集中的形势，基层税务机关和税收管理员必须更新税收管理理念，创新税收征管模式。高质量的征管工作是提高税收征管效率的重要环节，在推动构建和谐税收征纳关系等方面发挥了重要作用。思想是行动的引导者，因此要推动高质量的征管工作发展，必须树立先进、创新、科学的征管理念。

税务机关在治税理念上，应由满足自身的业务需求为主转向以方便纳税人的纳税需求为主，把服务纳税人、方便纳税人作为基本的出发点和着力点。在税务管理方式的选择上，要做到既有利于税收征管，又尽可能地方便纳税人办税。依据《税收征管法》，采取多种方式征收，多元受理申报。减少征纳双方的接触点，由统一机构牵头负责，避免税务机关对纳税人的多头干扰。

2.提高对数据质量管理的重要性认识。完善数据质量管理机制，有专门的机构和岗位负责业务数据的质量，尽量保证数据的准确、及时、完整。可以将数据质量管理岗设置在税源管理机制中，或者将数据质量管理的职能落实到相关岗位，牵头负责税收业务数据的质量管理，制定相应的考核办法，将数据质量管理工作制度化、常规化。

提高数据信息的质量，加强数据管理，不仅需要在税收工作中充分利用现代信息技术，强化税收业务与信息技术的融合，还要依靠纳税人的配合参与，税务部门设定的理想化程序未必是最符合当前纳税人的诉求，必须循序渐进，稳步推进。但一切工作的成败终究取决于人，提高征纳双方的思想认识，更新理念观念，不失为提高数据质量的治本之道。

3.着重做好税收数据深度分析应用工作。税收数据深度分析利用是指以税收业务需要为出发点，利用相关理论、方法和模型，依托现代信息技术手段，对实现集中的涉税数据深入研究，探究其内在规律性，改善提高税收征管管理、纳税服务等效率，为高层决策提供可靠、客观的分析信息。在实现大集中以后，涉税数据的深度分析利用工作重要性日益突出。我们可以通过以下几个方面，系统有效的开展数据深度分析利用：（1）在数据采集方面，通过拓宽、完善纳税人数据信息采集渠道，完善数据采集系统，尊重数据的原始性、真实性，提高纳税人涉税信息的全面性、完整性。（2）在数据共享方面，建立规范、统一的第三方涉税信息平台，加大外部信息获取渠道。外部税源信息主要存在于以下部门：银行、工商、公安、国土、房产部门等。加强对税收数据深度分析专业人员的培养和科学调配，建立完善的税收数据分析应用工作机制，促进信息流和业务流的有机结合，使数据分析贯穿于整个税源管理全过程。

参考文献：

[1] 栾春华、刘超、侯哲.“金税三期”工程框架下的税收风险管理[J].中国税务，2010，（06）.

[2] 赵芳.不对称信息对税收征管的影响[J].税务研究，2003，（03）.

收集地理信息的方法篇7

当前，基层税务机关人少户多的矛盾日益凸显，基层税务干部分析利用海量征管数据的能力亟待加强，要在征管资源有限的情况下减少税收流失，实现科学管理，关键就是要以税收征管数据的专业化分析为突破，用现代化技术手段强化数据分析，挖掘信息价值，把数据分析的结果运用到征管和税政建设上来，优化征管资源配置，搜集好、分析好、利用好信息，打造现代化意义上的效能征管。

【关键词】

税务；数据分析；信息

随着税收管理信息化建设的不断推进深入，金税三期系统的成功上线，税收数据省局集中，使各类涉税信息数据日益丰富，这为信息资源在税收工作中的广泛应用提供了广阔的空间，也为税源管理提供了一个良好的应用平台。如何结合实际加强信息数据分析应用，把信息数据由“静态”变为“动态”，进一步提升信息数据资源的开发和利用，提升税收信息数据指导实践的效果，使其更好地为组织收入服务，为科学化、精细化管理服务，提高税收管理的整体水平，推进信息管税工作，是当前值得思考的问题。

1 构建三方信息采集平台 推进信息管税质效提升

长期以来，征纳双方信息不对称一直困扰着地税部门税源管理工作质量和效率的提升。而地税部门获取的信息，又分为内部信息和外部信息两种。外部信息，包括纳税人信息、经济主管部门信息和其它社会信息。外部信息只有传递汇聚到地税部门，经过地税部门的分析加以有效利用，才能成为税源管理的有价值信息。因此，地税部门不但是信息需求的发起者、加工者，而且还是成果转化者。所以 “三方信息”边界界定就具有重要意义。

一方信息。是指直接来源于纳税人登记、申报、入库、发票、财务、生产经营等各类信息。

二方信息。是指地税部门根据法律、法规、政策等形成的数据以及运用一方信息和其它信息，经过整理加工为满足二方管理需要所形成的数据。

三方信息。是指除一方、二方以外的，来自于其他经济主管部门以及社会各界的信息，即：社会综合治税信息。三方信息主要承担对一方信息的真实性、完整性进行监控和补充。

依托省局数据大集中系统，建立功能强大的三方信息税收应用平台，以信息的采集与应用为主线，进一步完善第一方信息，规范第二方信息，拓展第三方信息，通过对第二方信息的规范利用推进三方信息综合利用水平的提升，推动税源管理逐步走上科学化、规范化、精细化轨道。

1.1 完善第一方信息

现在，地税部门来源于纳税人的信息主要有税务登记、申报、入库、发票、财务指标等，不仅难以满足税收管理工作的需要，而且纳税人申报信息的真实性、准确性无法得到保证。传统的工作模式下，通过实地检查、调取纳税人账簿等方式了解纳税人经营、账务等信息。既不利于管户向管事征管新模式的转变，也无法提升工作效率。传统粗放式的手工查阅账簿不但工期长，而且受制于参检人员的业务素质、技能，反映出的问题也不够直观。因此，如何采用信息化手段解决对企业的分析评估、实施稽查、税款计算、结案处理等工作有待进一步的探索，只有利用科学而有效的信息化手段才能进一步完善一方信息并提高日常管理效率。

1.2 规范第二方信息

从全国地税系统看，各级各部门投入大量人力、物力、财力开发各种管理软件，其功能主要体现在数据查询的灵活与快捷等方面，综合分析功能部分管理软件相对薄弱，尤其存在应用需求不足的问题。随着省级大集中的不断深入，如何透过相关数据查找纳税人存在的深层次问题缺乏相应的研究，也没有可用的相关数学模型。同时，各类经济税收分析尚未实现对信息本身的价值予以充分地挖掘利用。因此，如何借助税收数据省级大集中为实现税收数据综合分析利用提供基础条件，依托数据库技术支持解决海量数据处理也是我们当前迫切需要解决的问题。

1.3 拓展第三方信息

《税收征管法》及其实施细则虽明文规定“各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务”。但在征管实践中，地税部门尽管不遗余力地进行多方协调、沟通，结果是渠道不够畅通、数据互不兼容，收效甚微。并且地税工作一直陷入有职责、无手段的尴尬境地。地税业务急需的大量数据掌握在各经济主管部门的一手详实信息，无法顺畅地传递到地税部门，隐性税源也难以完成向现实税收成果的转化。因此如何建立涉税信息共享机制，调度各部门提供的涉税信息，也有待进一步的探讨和研究。

信息采集的目的是实现信息的增值利用。只有首先解决第一方、第二方、第三方信息采集、技术等问题，才能逐步实现了由“税收信息化”向“信息化税收”的转变。

2 构建三方信息分析平台，实现税收数据的深度利用

首先，我们不妨给数据深度利用下这样一个定义：在数据集中和系统整合的基础上，利用相关学科的原理、方法和模型，针对三方信息，进行深入研究，发现事务的内在规律性，用于帮助税务部门做出明智决策，改进工作，提高效率的分析活动。这样的活动就是税收数据的深度利用。换句话说，数据的丰富度、模型的应用水准、信息技术与系统的利用、以及应用研究的深度与广度都要比大集中之前有一种上台阶的变化。税收数据的深度利用大多涉及税收工作的方向性、全局性、战略性和前沿性的重大问题，能够在宏观、微观两个方面有助于辅助决策，因而能否在大集中之后对税收数据进行有效地深度利用就成为税收信息化深化发展的必然命题。

无论从哪一个角度看，税收数据无外乎产生于税收管理部门通过税收制度和征管手段去规范和调节国家与纳税人之间的税收经济关系的活动当中。因此，税收数据的深度利用基本上可以定位在围绕税收与经济协调发展而进行的数据分析、围绕加强征管而进行的数据分析、围绕纳税服务而进行的数据分析这三个主要方向上，而最有可能成为应用重点的是下述几方面：

2.1 税收经济发展研究

从宏观经济、微观经济的发展与运行中评价财政税收政策对全国经济和区域经济发展的影响，探索存在的问题，并从财税工作角度为国家和地方在新形势下的发展提出政策建议，对提高国家整体竞争力与区域竞争力，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。所以，面向全国或面向区域的税收经济发展研究将成为税收数据深度利用的重点场合，数据大集中正好为此类研究创造了有利条件。

2.2 税收政策分析

在税制改革发展过程中，常常会遇到许多迫切需要解决的重大问题，这些重大问题除了必要的理论分析之外，更关键的是要进行结合实际的数量分析。而在数量分析中，很多经济变量的关系是人们很难用直觉和经验来把握的，必须通过数量分析模型来寻找答案。因此，大集中之后，税收政策分析将成为税收数据以及更广泛的社会经济数据深度利用的又一重点场合。

2.3 税收监控体系

税收监控体系包括两方面的内容：一是税务机关对现实税源的日管工作，其直接结果表现为税收收入的入库；二是税务机关对税源变化情况及发展趋势的分析预测。基于大量税收数据和方法、模型库的税收监控管理系统应具有如下功能：能侦测出应该纳税但未申报纳税的纳税人；能对纳税人的情况特征进行描述，并按照不同的标准进行层次划分；能够锁定偷逃税的申报人；能对应收税款做出预测模型，从而做出优先级顺序和最优化处理；能够辅助决策，科学制定税收计划，促进资源最佳利用。

2.4 纳税服务评价

客观公正的纳税服务评价是提高税务机关管理服务水平的重要手段。将第三方评价法、层次分析法、多层模糊综合评价模型三种评价技术有机结合，在税务机关纳税服务评价中进行系统应用，能够取得更加科学公正的评价结果。在这一过程中利用了大量的涉税数据，并有效运用了数学方法和模型。

另外，税收数据的深度利用的重点还有业绩评价指标体系等等，应用面十分广泛。

当前，基层税务机关人少户多的矛盾日益凸显，基层税务干部分析利用海量征管数据的能力亟待加强，要在征管资源有限的情况下减少税收流失，实现科学管理，关键就是要以税收征管数据的专业化分析为突破，用现代化技术手段强化数据分析，挖掘信息价值，把数据分析的结果运用到征管和税政建设上来，优化征管资源配置，搜集好、分析好、利用好信息，打造现代化意义上的效能征管。

【参考文献】

[1]陈庄，阿里·蒙特瑟密.基于数据资源的认知图挖掘方法[J].计算机学报，2007，30（8）：1446- 1454.

[2]谢晓兰，何恭贺，周德俭等.运用中间件技术的制造网格数据资源集成系统的设计与实现[J].现代制造工程，2011，（4）：24-28，80.

[3]胡若.异构分布式数据资源中的网格文件访问[J].计算机工程，2011，37（8）：37-39.

[4]张大军，李运发，郑周等.云计算中数据资源的安全共享机制[J].信息网络安全，2012，（8）：79-82.

收集地理信息的方法篇8

问题一：真正意义上的税务信息大集中尚需时日

税务信息大集中是税务信息化的发展趋势和必然要求，是构造电子税务的基础。税务大集中首先是数据意义上的集中。在国外，目前已普遍采用数据集中处理的方式，数据最终要集中到国家数据中心。但在国内，数据集中仍然停留在市级集中的水平上，距离真正意义上的“数据大集中”还有很长的路要走。由于过去我国的税务信息化建设缺乏统筹规划，以及税收业务的特殊性，税务大集中要解决的问题是：税务信息平台多样化，资源共享程度不高；信息应用系统多样化，且系统间的关联性差，数据口径指标体系多元化；税收业务需求复杂、多变、频繁，地域差异显著等。这就需要建立统一的信息技术支持系统，逐步实现从以市级为主的集中向省级和国家税务总局一级的集中过度。

值得注意的是，税务信息大集中不仅给税务行业的业务模式、管理模式、操作模式带来一系列的变化，同时给业务重组带来了机遇，也对未来税务信息化持续发展提出了新的挑战。税务信息大集中从业务应用角度看，可分为数据集中、应用集中、机构集中等相互关联的多个层面。数据集中是指技术层面的信息存储和应用方式，指数据集中存储到较高层级的税务机关，其所下辖的税务机关原则上不存放数据。将基层业务运用环节的所有数据通过网络实时传输并集中存放到高层税务机关（数据中心）后，就能更好发挥信息系统的整体效率。应用集中是指最基层的税务机构延伸点的前台人员仅负责受理业务，业务的审核处理和批量加工是由计算机程序自动完成或者由后台业务岗位集中处理或管理。应用集中的另一个层面是体现业务管理、信息管理、信息系统和信息化资源由高层税务机关统一、集中地进行规划、实施与管理。机构集中是指在数据集中和应用集中的推进下，借助互联网下所有信息的高度共享机制，机构的层级和数量完全可以做到适当缩减和归并，按照专业化分工原则重新设置，实现“扁平化”的集约化管理。在实践中，如果我们过分重视技术本身，而忽视自身体制的再造，将现有管理方法固化在程序之中，必然会陷入“自动化陷阱”，不仅不能从新技术和巨额投入中得到好处，提高行政效益，反而会增加税收成本，得不偿失。

问题二： 解决“信息孤岛”问题的需求凸现

税务、财政、国库、审计、工商、劳动、公安等政府部门作为国家重要的经济管理和监督机构，承担着为社会公众提供政府服务、支持经济发展的重任，各部门之间的数据交换需求很大。随着社会主义市场经济不断发展，税收工作对国家宏观经济调控作用越来越大，税务部门与相关部门之间的数据交换也将更加迫切。电子政务的一个重要特点是信息的高度开放和共享，但由于政府缺乏长远有效的规划，部门间各自为政，信息交流机制不完备等等原因，部门间“信息孤岛”现象一直客观存在，并日益成为制约政府提升行政效能和服务水平的难以调和的矛盾。目前，财税库银一体化在全国各地已有许多成功的经验，但与其他部门的信息交换和共享仍然处于摸索阶段。随着税务大集中的实现，既能有效解决地税机关内部信息共享的问题，同时也为解决外部“信息孤岛”提供了丰富的资源和科学的手段，关键是要依靠政府的统一领导和协调，依托网络架构，实现与工商、技术监督、房产管理等相关业务系统之间的无缝连接，使相关信息在部门之间充分共享，从而避免资源浪费，并加强部门间沟通联络，为有效实现税源监控、提升税收业务流程的完全自动处理提供有力的技术支撑。

问题三：税收征管的信息化程度滞后

近年来，全国税收征管信息化程度的提高，为税收征收管理提供了强有力的支撑，促进了我国税收收入的持续稳定增长。然而，从制度层面来看，税收政策和制度的未形成业务与技术的一体化。新的税收政策带来的业务流程和环节的调整或变更，往往不顾系统的应变能力通过文件传达贯彻，造成部分政策制度游离于信息系统之外，难以保障政策制度按时贯彻落实到位。因此，我们要积极推进政策制度的信息化进程，以保证其能够以税收业务管理系统为载体得以及时准确地贯彻落实。同时，改变政策流程，最终以文档和系统实施的形式同时出台；从流程层面来看，征管业务流程未能完全适应税务管理与信息化的发展趋势，需要充分利用信息化手段进行优化和改造。征管流程和岗责体系也未能与税务管理模式形成良性互动和调节机制，需要建立与税务管理体制创新相适应的推动机制，加强在征管业务信息化条件下管理机构、人力资源方面的配套改革；从功能层面来看，税收征管系统业务功能尚未完全覆盖国、地税所有税收业务，操作型和管理决策型功能衔接不足。各征管软件之间还存在功能交叉和重叠，在一定程度上增加了系统开发和运行的成本。因此，在业务拓展方面要建立配套的体制，对系统优化、业务变更、增加进行统一管理，对业务需求实施的可行性、合理性、优先级进行评审，使信息系统使用单位提出的需求能够得到及时管理、审核和跟踪解决。

问题四：数据质量和应用成为“瓶颈”

税务信息化是基于数据大集中之上的。关于数据，有“入口”和“出口”两个层面，只有保障数据采集质量，不断拓展数据应用空间，才能充分发挥好电子税务的优势和功效。首先是“入口”。这个环节是要靠人来完成的，再高级的系统也无法替代基本的原始数据采集。但由于各地、各部门管理水平和管理尺度的不统一，不可避免地会造成信息分割、分散或失真等现象。因此，信息化对税收基础管理的要求不是放松了，而是需要更严格，只有通过建立完善管理流程和规范，最大限度地消除各种人为因素，在数据采集的广度、深度和准确性上下功夫，才能保障基础数据的可靠性。其次是“出口”。这是我们数据集约化的目的。通过多年的信息化建设，我们积累了大量的税务数据，但由于应用系统的分散化，导致了大量高质量的税收管理信息未能得到充分利用。因此，我们要把信息化的重点放在数据的深层次开发利用上，有针对性的拓展各种增值应用，在数据信息应用挖掘上下功夫，如利用税收征管的实时数据实施“两权”监督、开展税收分析，进行纳税评估，税收工作量化考核，利用数据实时比对，建立决策支持系统，实现“扁平化”管理等。

问题五：电子票证的合法地位亟待确立

税务信息化建设，必将遇到一个问题，就是电子凭证合法性问题，主要包括电子报税凭证、网上发票认证、网上

文书处理等环节。目前由于尚无法律条文规定电子文书、票证和签章的合法地位，在现实中不得不采取电子凭证与纸质凭证并存的方法。在这一点上，不仅没有发挥出信息技术的优势，而且还相应地增加了工作量，降低了工作效率，不能不说是一个缺憾。只有尽快通过立法确立其合法地位，使之与企业内部的财务系统有效地整合在一起，才能充分体现出电子税务的优势，使可供分析、决策使用信息量大大增加，提高效率，降低成本。此外，电子档案的法律效率问题，财税银库联网的法律保障问题等也是我们需要面对的现实问题。

问题六：税务信息安全受到挑战

收集地理信息的方法篇9

【关键词】税源；第三方涉税信息共享

加强第三方涉税信息采集与应用工作，通过完善社会综合治税信息共享机制，应用信息技术等手段，将第三方涉税信息应用与税源管理、征收管理和风险管理等工作紧密结合，逐步构建起“政府主导、税务负责、部门配合、社会参与”的信息共享和协税护税体系。

1 第三方涉税信息共享的意义

1.1 有效提高数据风险分析的准确度

第一方涉税信息由于部分不法纳税人为追求利益最大化，往往会隐匿真实信息或提供不全面信息，第二方涉税信息由于税务部门处于信息劣势地位，主要依赖于税纳人提供的各项数据，信息来源单一且易失真，而第三方涉税信息主要由政府相关职能部门、企事业等组织提供，具有较高的真实性和准确性。因此，将第三方涉税信息纳入风险指征系统中进行辅助分析，可以提升识别纳税人申报数据的真实性和可靠性的能力，进而提高税源专业化管理风险分析的准确度。

1.2 有效提升税源专业化分类分级管理水平

分类分级管理是税源专业化管理的基本思路，第三方涉税信息与生产规模的配比性特征正符合分类分级管理设想，纳税人生产经营过程涉及的用水、用电、用地、用料、资金流量、运输流量等第三方涉税信息却是与纳税人的生产数量、销售数量存在着高度的配比性。正因为这种配比性，税务机关可以通过第三方涉税信息的变化程度准确地反向推导出纳税人的生产数量、销售数量的变化程度。第三方涉税信息与纳税人生产过程具有高度配比性的行业性特点，使其成为税源专业化管理分类分级管理重要的数据来源。

1.3 有效增强税源专业化管理的风险预警反应效率

税源专业化管理的另一个基本要求就是提前预警纳税人涉税风险。依托数据应用系统的翔实数据和广泛采集的第三方涉税信息，建立健全税收分析、纳税评估、税务稽查、综合管理一体化联动机制，实现纳税评估与税收分析、税务稽查以及税政管理、征收管理之间的良性互动，最终达到促进税法遵从的耙向目标。

2 加强第三方涉税信息共享的措施

2.1 主动作为，争取地方政府支持

省市县三级联合推动立法，出台市、县级的税收保障实施办法或规范性文件。县级以上人民政府建立由政府主导、税务机关和有关部门组成的税收保障机制，协调和督促有关部门做好税收保障工作。各级政府将税收保障工作纳入政府绩效目标考核体系，县级以上人民政府对在税收保障工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

2.2 技术先行，建设信息采集平台和渠道

省一级税务系统统一开发了内嵌于综合业务管理系统中的“税收风险管理”模块，设置标准的第三方涉税信息导入模板，以便各级地税部门将采集的信息导入平台与征管数据进行匹配比对，查找税收风险点；设区市层面，福州、三明等市也相应建设“涉税信息综合管理平台”，明确第三方涉税信息需求清单，组织规范数据采集范围和口径，所需的第三方涉税信息通过政府的统一平台定期进行采集。

2.3 扩面提质，拓宽有效信息获取渠道

向省、市、县、乡镇、街道五个层级多个部门采集第三方涉税信息，主要包括：国土部门的土地出让、转让、划拨、办证、耕地占用等信息；住建部门的商品房销售量、项目建设施工许可证、房屋拆迁征用、房地产备案、城市建设配套费等信息；工商部门的股权登记信息；街道办的安置房建设信息；交通部门的道路建设改造、施工工程信息；财政部门的财政拨款以及税收返还信息；保险行业主管部门的车船信息等。特别注重利用互联网公开渠道获得其他第三方有效信息，如通过“中国土地市场网”获取土地招拍挂、土地出让、转让等涉及土地流转税收的有关信息，通过“福建政府采购网”获取涉及印花税的政府采购信息，通过“淘宝网”跟踪房产法院拍卖信息等。

3 加强第三方涉税信息共享的建议

3.1 建立健全信息共享机制

在地方政府对税收工作的大力支持下，积极构建综合治税领导小组，确定部门联络员，定期召开联席会议；通过加强与工商、住建等单位协作，实现涉税数据信息共享，并定期通报工作成果，总结工作经验，加强工作沟通。

3.2 深化第三方涉税信息应用

加强涉税数据的分析研究，按类归集整理出有效信息，做好第三方数据质量管理，提高数据的真实性和可用性；建立房产、耕契两税、城建税和个人股权转让等风险指标，定期进行数据比对和筛查，通过分析预警，及时发现差异，提高税源管理的针对性。

3.3 做好税收风险防控

依托第三方数据信息，加强比对分析，查找风险疑点，确认风险等级，将中低等级风险任务下达给各征收单位，将高等级风险移交稽查部门，通过涉税提醒、纳税辅导、询问约谈、实地核查、税务稽查等应对措施分别处理，及时堵塞征管漏洞。

3.4 及时反馈数据运用情况

定期向第三方部门和系统内各科室通报反馈第三方涉税数据共享和应用情况，并根据需要召开联席会议，交流各部门信息共享工作的落实情况、应用情况和存在的问题，进一步改进数据采集方向和内容，不断提高数据信息的正确性。

建立第三方涉税信息共享制度是税收征管法修订需要解决的核心问题之一，而明确第三方涉税信息报告的具体内容、使用规范和各方的法律义务和违法责任，在涉税信息充分共享的同时切实保护好纳税人利益、确保信息安全至关重要。

【参考文献】

收集地理信息的方法篇10

关键词：小学科学；探究；信息能力；策略

在新课改不断推行以及素质教育不断深入的今天，小学科学探究活动中必须要对学生的综合能力进行培养，尤其是要对学生对信息进行快速筛选和获取的能力进行培养，只有这样，才能够有效地培养学生的科学素养，并且将学生的探究热情激发出来。鉴于学生收集处理信息能力的重要作用，在小学科学的探究过程中如何对小学生收集处理信息的能力进行培养受到了广大教育工作者的普遍关注。

一、在小学科学探究过程中培养学生收集处理信息能力的重要意义

首先，培养学生收集处理信息的能力进行能够使学生在探究活动中充分参与进来。教师在小学科学探究过程中引导学生以科学探究任务为根据进行有计划、有目的的收集处理信息，可以让学生经历完整的科学探究过程，最大限度地感知学习内容，充分发挥个人的学习能动性，促进学生间的探究合作和交流，使学生真正成为学习的主体。

其次，培养学生收集处理信息的能力能将学生学习科学的兴趣激发出来。兴趣是最好的老师，特别是小学生往往对小学科学领域中的事物都具有非常强烈的好奇心。而这样的好奇心却往往因没有掌握探究的办法而“无法释疑”被习以为常，甚至泯灭。教师引导小学生学会收集、处理关于这些事物的信息的方法，通过观察、实验、互联网等多种途径获取探究事物的信息，进行分析、概括、总结，最终揭开事物的真相，极大地满足学生的好奇心，从而升华为对科学探究的强烈兴趣，形成良好的科学素养。

再次，培养学生收集处理信息的能力可以优化学生科学知识形成的过程。让学生在小学科学信息的收集和整理过程中充分地参与，在认真的观察和思考中不断地甄别信息，将有价值的信息选取出来；通过对探究目的的参照、总结和整理结果，从而更加深刻地理解科学知识，建构科学知识体系，就能够对学生的科学探究知识形成的过程进行优化，并且延伸和发展原有的知识。

二、在探究过程中培养学生收集处理信息能力的有效对策

1.培养学生收集信息的能力的有效方法

首先，要确定信息收集目标。教师必须要帮助学生制定收集信息的任务，细化目标，对学生进行指导，确保收集的信息准确、有效。比如，在对“水的变化”这一节的内容进行探究的时候，教师可以让学生以研究任务为根据，让学生有目的地观察和记录水面在降温前的位置，水在降温前的温度，水在结冰时的温度，水在试管底部的变化，形成冰的数量和位置，结冰时的水温，水面在试管中的位置、变化等，这样学生就会快速地将自己所需要的信息收集好。

其次，要合理安排学生分工合作。采用分组分任务的方式让学生对相关资料和信息进行收集和整理，除了能够降低收集信息的难度外，同时还可以减轻学生查找信息的负担，也能够对学生的合作意识进行有效培养。比如，在对“水的变化”这一节的内容进行探究的时候，教师就可以安排组内分工合作，一些学生使用温度计对结冰前后的温度变化进行测量，对温度数值进行收集；另一些学生用冰给水降温，让其对试管底部水的变化、冰形成的数量和位置等进行观察，随后让不同任务的学生进行交流，使其针对自己观察到的现象进行分享和讨论，最后让小组长对讨论结果进行汇总。采用这种分工合作的方式就可以让学生在信息收集的活动中有目的地参与，使每一位学生都能够发挥自己的主观能动意识，在探究活动中有针对性地进行观察，提高探究活动的效率和效果。

最后，要鼓励学生通过多种方式对信息进行收集。在科学探究活动中收集信息有三种途径可供利用：第一是利用实验观察的方式对信息进行直接收集。在科学教学中实验和观察属于获得第一手信息的有效途径，让学生利用实验就可以很好地观察相关的事实，并且在经过思考之后总结事物之间的关系和变化规律；第二是让学生利用各种文献，对信息进行收集，比如在对有关植物的内容进行学习的时候，教师就可以让学生利用相关文献收集信息；第三是让学生利用网络、电子出版物、影视媒体等对信息进行收集。在利用互联网等网络资料进行信息搜集的时候，教师必须要对学生进行正确的指导，从而帮助学生消除有害信息和垃圾信息的侵蚀和干扰。

2.对学生处理信息能力进行培养的有效对策

提升学生科学探究的能力，要保证学生不只是对简单的游离于表面的信息进行收集，而是要对信息进行一定的思维加工。

首先，教师要预留充足的时间给学生，进行信息处理。在学生进行探究活动中，教师常常有走过场的形式，并没有留给学生充分处理信息的时间，使得探究活动效果大打折扣甚而无果。为此，教师必须要让学生具有充足时间处理信息，使学生能够形成一个思维沉淀的过程。比如，笔者教学《使沉在水里的物体浮起来》这节课中，让学生不借助任何东西，让橡皮泥浮起来。任务一提出，学生就信心满满，马上想到了可以用改变形状的方法，纷纷把橡皮泥做成船或碗的形状。但在具体的实验完成之后，很多学生会发现实验结果并不符合自己的猜测，8个小组只有4个小组成功了，形成一种非常强烈的认知矛盾。面对这种情况，笔者将这个思维冲突及时地抓住，让学生对比实验情况，认真地思考原因。经过观察、对比、分析、讨论，学生把原因归咎于橡皮泥改变形状后的大小，失败的4个小组橡皮泥改变形状后的大小都比成功的小组来的小。找到原因后，笔者又安排了再次实验验证，结果8个小组全部成功。这样，学生不仅知道改变物体的形状可以使沉在水里的物体浮起来，还进一步认识到只有改变物体的形状达到一定条件时（浮力大于重力）才可以使沉在水里的物体浮起来，深化了学生对知识点的理解。可见，实验中，只有对观察到的信息进行充分的比较、分析、判断，探究才不会流于形式，从而最终得出正确有效的结论。

其次，在探究活动中，教师要教会学生整理实验数据的方法，提高信息处理能力。整理方式主要以图表为主，利用这种方式，就能够帮助学生更好地处理探究活动中获得的各种信息。如“昼夜交替”在模拟地球与太阳在中的运动方式之后，教师就要让学生将地球与太阳在形成昼夜交替现象时的运动方式整理出来，并以图画的形式展示出来，化抽象为直观，化繁杂为简单，降低探究活动的难度；又如“摆的秘密”“测量摩擦力”等实验，可以让实验小组将数据记录在表格上，让所有数据一目了然，便于学生进行纵横对比和分析。在探究活动中，坚持让学生合理使用有效的信息处理方式，持之以恒，潜移默化地培养学生处理信息的能力，学生的科学素养也将逐步提高。

最后，教师要利用章节性的总结帮助学生整理前后的知识点。在完成小学科学的一个章节的教学之后，教师就要帮助学生串联关于这一章节中的各种重点知识，可以采用设计知识流程图、知识树、知识框架等各种方式整合本章节的知识点信息，使学生对这一章节的理解得以深化，从而全面培养学生收集处理信息的能力。比如，在完成《植物的一生》这一章节的学习之后，笔者就让学生认真地收集某一种植物的植株各部分的作用、种植注意事项、生活习性等，并以个人或者小组为单位采用图画或者文字的形式进行记录，既帮助学生总结这一章节的内容，又促使学生养成良好的信息处理习惯和能力。

在小学科学探究活动中，教师必须要采取各种有效的措施培养学生收集和处理信息的能力，不断总结培养学生收集和处理信息能力的方法和策略，并且积极地加以改进，全面提升学生的信息收集处理能力，打造高效的科学课堂教学，并最终帮助学生树立信息意识，形成科学素养，适应现代社会的发展。

参考文献：

[1]杨凤媛.让信息资源“优”起来――对提高学生搜集、处理信息能力的有效性的思考[J].中国教育技术装备，2010（31）.

[2]关凤华.让学生在自主探究中收获科学[J].现代阅读（教育版），2013（22）.