科技发展的进程管理范文

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篇1

［关键词］ 科技 伦理 科学发展观

20世纪以来，科学技术的加速发展和广泛应用创造了无数的辉煌，带给人类以巨大的福祉。同时，科技与伦理关系的对立与疏离也在日益加深和扩展，给人类带来了极大的惶恐与不安。爱因斯坦说：“科学就其意义讲从来没有像现在这样具有道德性质，因为科学发展的成果，任何时候也没有像现在这样影响人类的命运。”［1］(P259)我们有必要重新审视和剖析科技与伦理分离的原因和实质，厘清两者的辩证关系，这对于我们贯彻落实科学发展观，构建和谐社会具有重要的理论价值和现实意义。

一、科技与伦理疏离的表征

科学技术本质上都是人类认识自然和改造自然的结果，是人的本质力量的展现。同时，利用科学技术的最终目的是为了人类更好地生存和发展。但是，现代社会科技似乎辜负了人类的期望，背离了科技服务于人、完善于人的初衷。

马克思说：“在我们这个时代，每一种事物好像都包含有自己的反面。我们看到，机器具有减少人类劳动和使劳动更有成效的神奇力量，然而却引起了饥饿和过度的疲劳。新发现的财富的源泉，由于某种奇怪的、不可思议的魔力而变成贫困的根源。技术的胜利，似乎是以道德的败坏为代价换来的。”［2］（p78-79）恩格斯在《自然辩证法》中写到：“我们在最先进的工业国家中已经降服了自然力，迫使它为人们服务；这样我们就无限地增加了生产，使得一个小孩在今天所生产的东西，比以前的一百个成年人所生产的还要多。而结果又怎样呢？过度劳动日益增加，群众日益贫困，每十年一次大崩溃。”［3］(P458)随着科技的发展，其对影响社会的力度也在不断加深，科技异化的现象也在日益严重，人类对科技的恐惧和担忧与日俱增。

自然界的报复。人类对自然界无节制地开发和利用，导致了环境污染、资源枯竭等一系列全球性问题。恩格斯说：“每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎意料的影响。”［3］(P517)当人类的行为超出自然界所允许的阈值时，自然界就不能通过自我调节来恢复原有的平衡状态，会以报复和惩罚的方式来否定人类的行为。

人的主体地位的丧失。马克思在《资本论》中写道：“在工场手工业和手工业中，是工人利用工具，在工厂中，是工人服侍机器。在前一种场合，劳动资料的运动从工人出发，在后一种场合，则是工人跟随劳动资料的运动。在工场手工业中，工人是一个活机构的肢体。在工厂中，死机构独立于工人而存在，工人被当作活的附属物并入死机构。”［4］(P463)工人成为机器的奴隶，不能自由地发挥自己的体力和智力，而是使自己的肉体受折磨、精神遭摧残，丧失了其为人的本质。

人类社会道德的沦丧。马克思说：“机器劳动极度地损伤了神经系统，同时它又在压抑肌肉的多方面运动，侵吞身体和精神上的一切自由活动”［4］(P463)，“就机器使肌肉成为多余的东西来讲，机器成了一种使用没有肌肉力或身体发育不成熟而四肢比较灵活的工人的手段。”［4］(P433)工人的劳动一切服从于资本家的发财欲，在“人为的高温、充满原料碎屑的空气、震耳欲聋的喧嚣”［4］(P436)的环境中工作，人的生命和价值被极大地践踏，道德颓废，技术成为统治人类社会的工具。

高科技对伦理的冲击。现代科技的迅猛发展对人类积淀下来的传统伦理道德、价值观念产生了极大的冲突。试管婴儿、基因重组、克隆人等生物技术开始挑战人类的道德底线，人类对此忧心忡忡，争议不断。

现实的困境迫使我们对科技的价值以及科技和伦理的关系重新进行审视。科技追求“理性”，合规律性是它的显著特点；伦理追求“人性”，合目的性是它的显著特点。什么原因导致了科技与伦理的疏离和对立呢？理性与人性两者之间能否协调、统一发展？如何去实现？这是科技时代必须反思与解决的问题。

二、传统发展观：科技与伦理疏离的根源

传统的发展观是一种唯经济主义发展观。经济决定一切，经济增长是最高目的，所有活动都应当服从经济活动。这种发展观思想在西方工业化国家的社会发展中，一直占据支配地位。正如丹尼尔・贝尔所说：“经济增长已成为西方国家的‘世俗宗教’和‘政治溶剂’，成为个人动机的源泉，政治团体的基础，动员社会以实现共同目标的根据。”［5］(p295-296)唯经济主义发展观奉行的是一种简单、功利、线性的思维，片面追求经济的增长，在经济活动中遵循利益原则与效益原则，人类的伦理道德被大大弱化了。

传统的发展观又是一种唯科技主义发展观。在古代，人类的生存方式主要是自然生存，科技与伦理基本上是同一的。到了近代，笛卡尔在其理性哲学体系里，把“我思故我在”确定为第一哲学原理，培根提出“知识就是力量”的口号，强调人与世界、主体与客体对立的世界观，客观上促进了科技的发展，导致人类对科技的依赖性越来越强。科学技术的巨大威力使人类陶醉于对自然的胜利中，由过去依附于自然变为能动地支配自然，由崇拜自然的力量转向崇拜科技的力量。在经济活动过程中，占主导思潮的完全是一种唯科学主义、科技决定论思想。这使得科技的工具理性被极度张扬，价值理性被排斥或否定，导致科技与伦理道德的分道扬镳，理性与价值的分裂。

综上所述，传统发展观实际上是一种物本主义的价值观，前者称之为经济物本主义，后者称之为技术物本主义。它们的共同点都是把人类认识和实践的中心全部聚焦到物质利益和经济增长上，把物凌驾于人之上。科技作为手段的作用被无限夸大，伦理道德遭受排挤，科技与伦理的天平向科技方面极端倾斜，破坏了二者应有的张力，人类进入了一个畸形发展的单行道。

三、科学发展观：科技与伦理相互制约与协进的理论支持

1、目的的一致性。

尽管科技与伦理属于不同的范畴，科技是求真，伦理是求善，但本质上两者还是统一的。因为人类的善是以真为前提，脱离了真而求善，善没有意义；同样，脱离善而求真，则真往往会偏离正确的方向。从本质上来说，科技活动本身就蕴涵着求真求善，它是求真与求善的统一。一切道德、科学、宗教和艺术“都是同一棵树上的各个分支。所有这些都是为着人类的生活趋于高尚，把它从单纯的生理上的生存境界提高，并且把个人导向自由”［4］(P149)。

科学与伦理都是为了实现“人”的自由和发展这一崇高的目标而存在与发展着的，因而“人”是它们统一的内在根据。人类从事科技的目的，归根到底还是为人类造福、为人服务。因此，科学技术和伦理道德都是人类生存与发展的需要，是人类为了获得自由的需要。

2、相互的制约性。

科技影响伦理。从历史发展过程看，科技对伦理的影响体现在以下三个方面：第一，科学技术的发展可以提高人们的知识水平，改变人们认识世界的眼光，从而产生与科技实践相适应的新的伦理观念。第二，科技的发展能促进科技人员伦理道德水准的提高。第三，科技的发展提高了道德评价能力，扩大了伦理道德评价的范围。

伦理规范科技。第一，科学技术的发展方向需要伦理道德的正确指引。科技究竟向何处发展，不是由科技本身所能决定的，而必须借助于伦理道德的力量。如爱因斯坦所言：“科学虽然伟大，但它只能回答世界是什么的问题，‘应当如何’的价值目标，却在它视野和职能范围之外”［1］(P182)第二，科技成果的具体运用需要伦理道德来规范。第三，现代科技发展带来的消极影响也需要通过伦理道德调节加以消除和缓解。

3、发展的共同性。

科技需要可持续发展。一方面，科学发展观的目的是以人为本，发展是它的必要手段。当今社会出现的环境危机、能源短缺等问题仍有待科技的发展来解决。我们离不开科学技术，但并不代表我们一定要被技术所奴役和支配。人是科技的主体，人决定科技。另一方面，科学技术的发展需要人这唯一的价值目标作为鞭策和指引。弗洛姆曾经说过：“这就是说，是人，而不是技术，必须成为价值的最终根源；是人的最优发展，而不是生产的最大化，成为所有计划的标准。”［6］(p96)只有实现了科技的人文化，才能形成科技发展的良性发展机制，才能实现科技的可持续发展。

伦理观念需要不断更新发展。科技作为人类文明的结晶，不仅极大地推动了人类物质文明的历史进程，而且也大大地推动了人类精神文明的发展，为伦理观念的提高与发展提供了科学基础。爱因斯坦曾指出“科学对于人类事务的影响有两种方式：第一种方式是大家熟悉的，科学直接地、并在更大程度上间接地生产出完全改变了人类生活的工具，给人类带来物质上的最大利益，使人类受惠无穷；第二种方式是教育性质的――它作用于人的心灵。”［1］(P135)纵观科技史，重大的科技进步，一方面都会引发出一些新的伦理问题，孕育出一些新的伦理价值观念。另一方面，伦理要想更好地发挥其对科学的规范与引导作用，也要不断地汲取科学进步的积极成果，随着科学技术的发展而不断地改变自己的形式，充实和完善自己的内容。

4、融和的现实性。

现代高科技的发展，特别是基因工程、克隆技术、人胚胎干细胞等生命科学和生物技术前沿研究领域的突破和进步给农业、医疗、健康等领域带来了革命性的影响。尽管暂时还没有看到什么明显的负效应，但却存在着可能的潜在的风险，从而引发的伦理问题已成为世界各国普遍关注的热点。科技专家在进行科技研究过程中应当自觉地进行伦理道德的追问，必须遵循科学技术服务于人类福祉的根本伦理原则。科技以人为本，科技应关怀人性，关心人，爱护人，尊重人，这是现代科技伦理观的要求。对于背离人性的一切科技活动应严格禁止，防止科技变为异化人类的工具。

参考文献：

［1］爱因斯坦文集（第3卷）［M］.许良英等编译.北京：商务印书馆，1979.

［2］马克思恩格斯选集(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1972.

［3］马克思恩格斯选集(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1972.

［4］马克思恩格斯全集(第23卷)［M］.北京：人民出版社，1972.

篇2

进入21世纪以来，中国的科技发展战略开始发生转变。国民经济和社会发展“十五”规划与科技部随后制订的科技发展规划和高技术产业发展规划明确提出了实现技术跨越式发展的总体目标，强调要在“促进产业技术升级”和“提高科技持续创新能力”两个层面进行战略部署，在进一步发挥劳动密集型产业比较优势的同时逐步形成我国高技术产业的群体优势和新的比较优势。2002年12个重大科技专项的启动，标志着我们在实践上开始摆脱多年来以跟踪模仿为主的科技发展战略，向以自主创新为特征的跨越式发展模式转变。2003年以来，按照“十六大”的要求，根据适度超前原则，科技部着手国家中长期科学技术发展规划的制订工作，中国科技发展战略的转变进一步国家意志化。对这一转变过程的基本动因进行分析，有助于我们对当前中国经济社会发展战略的若干争论有一清醒的判断。

一、国际政治动因：技术威慑成为斗争焦点

民族国家科技发展战略的选择，既决定于本国经济发展水平和阶段，也受国际政治因素的影响与制约。20世纪末以来，现代高科技广泛运用于战争使得技术优势成为各种威慑力量中最具决定意义的因素。国际关系的强权背后是技术强势的支撑，科学技术水平是一个国家总体经济实力和政治实力的体现。今天的高科技已经成为影响国际政治军事格局的主要因素，技术上的领先是国家参与国际政治较量、扩大国际影响力的物质基础之一，技术威慑是比直接使用武力更为有效的威慑手段。一个国家只有拥有符合时代特征和社会生产力发展趋势的现代科技工业体系，才能依靠自己的力量追求实力和影响，获得国际政治中的战略主动权。在当代世界上的不稳定因素越来越多的情况下，对涉及国家安全和国家竞争力问题的那些科学技术的发展，中央政府必须从整个国家和民族利益出发，通过科技发展战略的制订来引导其发展。

从科技发展史来看，引进吸收和自主创新是一个民族与国家技术进步的两种主要途径。后，由于外部环境的制约，自主创新和“科技追赶”成为我们政策设计的基本特征。20世纪70年代末以来，随着世界安全观念的变化，各国对经济利益的追求使得政治和军事因素不再是国家间关系的唯一主导者，、发达国家将制造业向国外转移导致中国科技发展战略发生了某些变化。“以市场换技术”战略的实施，使得我们在一段时间内忽视了自身的科技积累和自主创新，将外资导向型经济发展带来的技术引进作为中国科技发展的主要途径。应该说，这种战略部署是与全球化的历史趋势相一致的，有一定的合理性。但我们必须看到，高新技术和一个国家在世界上的政治地位密切相关，其发展已经不单纯是一项经济范畴的活动。作为国家政治战略意图的一种表现形式，西方发达国家不可能把真正的高新技术转让给中国。由于一些国家将中国崛起视为是对既定国际格局的挑战，正在试图对中国的发展进行压制，因此经常把技术特别是高端技术问题政治化。在这种情况下，我们不可能把技术合作和引进作为我国科技发展的长期战略方针。我们必须分清科技发展的国家目标和企业目标。在企业运行的微观层次，可以继续坚持比较优势的技术引进，但是在国家战略层面，必须坚持把技术的赶超和跨越作为重点，大力发展战略产业。

在综合国力竞争日益激烈的当代世界，维护生存权和发展权不受侵害是一国政府的两项基本职能，也是民族国家的根本利益所在。目前我国的科技能力尚不足以承担起保障国民经济、社会发展和国家安全的历史重任，“技术瓶颈”是我国经济社会长期发展的重要制约因素。为了中华民族的复兴，从世界发展大势和我国现代化建设全局的角度来看，在科技发展上摆脱过去的跟踪模仿向自主创新转变，是我们必须确立的战略思维，经济利益和安全利益的统一应该成为技术选择的出发点。未来一段时期内，中国的外部环境不可能有过去20多年那样好，战略机遇期同时也是安全上的高风险期。我们必须从可持续发展和国家综合安全利益出发，主动进行科技发展战略的调整，提高国家战略能力，预防和应对可能出现的危机、冲突或者战争。21世纪是战略技术和战略产业竞争的世纪，自主创新是维护国家和安全的最佳选择。没有自己的战略技术和战略产业，中国要在世界竞争格局中获得相对优势地位是不可能的。我们逐渐成型的新科技发展战略之所以强调要着重研究解决事关国家中长期发展和安全的战略性和前沿性高技术问题，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力，并在若干重要领域和关键产业实现技术发展阶段的跨越，就是基于这样的考虑。

二、国内经济动因：经济增长模式转变

过去20多年中国的发展是以数量扩张为特征的“数量型增长”，经济增长明显超前于科技进步。在比较优势战略指导下，虽然技术引进对中国经济增长发挥了巨大作用，但是中国自主科技进步进程缓慢，统计意义上的中国产业竞争力的知高并不等同于中国企业竞争力的同步提升。新世纪开始后，由于科技和信恩化的飞速发展，我国已经进入到不进行经济结构调整就不能促进经济发展的时期。在全球化所导致的南北贫富差距拉大的情况下，在经济增长与人口、资源、环境的矛盾日益突出的今天，单纯依靠消耗自然资源和发挥廉价劳动力的比较优势来积累资本、换取技术、发展经济的做法已经落后于时代。只有提高经济发展的科技含量，增强中国自主产业的发展潜力，实现经济增长方式由“数量型增长”向“质量型增长”的转换，我们才能在世界上立于不败之地。21世纪前10年是我国现代化建设的关键时期，也是我国科技创新能力需要实现历史性跨越的阶段。这一时期自主科技发展状况如何，直接决定了中国能否在21世纪中期实现民族复兴的伟大目标。这是我国科技发展战略转型的一个主要原因。

党的“十六大”提出了到2020年建设全面小康社会的经济社会发展目标。国内生产总值到2020年比2000年“翻两番”这个目标不仅是经济数量增长的概念，更是生产力水平和国际竞争力大幅度提高的综合体现，是经济和社会发展质的提升。作为从属于国家经济社会总体发展战略的科技发展战略必须为这一目标的实现服务。现在，我国科技竞争力与发达国家相比还有很大差距。为了实现科技发展“三步走”战略设想，争取到2020年前后科学技术整体水平达到发达国家中等水平的中期目标，形成强大的自主创新能力，在高新技术领域占有一席之地，形成支撑我国核心竞争力的知识创新和技术创新基础，必须完成科技发展由跟踪为主向自主创新为主的战略转变。正因为如此，我们根据适度超前的原则，从2003年开始了中长期科技发展规划的制订工作。经济全球化和地区经济一体化使我们可以在更大范围内、更高的层次上充分利用国际、国内两种科技资源、科技人才和科技市场，但是“全面开放、跨越发展”应该是我们在确定科技发展战略和政策时必须坚持始终的基本思路

中国全方位地参与国际分工体系这一历史变化加快了中国工业化的进程。但是，改革开放以来我国工业化的发展主要表现为一种“外来型工业化”。一方面工业化所需关键技术大多来自国外，另一方面东部和中西部经济联系不紧密，沿海地区的技术引进没有起到拉动内地经济增长的作用。为了改变这种局面，我们提出了走新型工业化道路，即从世界经济、科技、社会发展的大趋势出发，结合中国的实际，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新型工业化是以科学技术为先导的高科技含量的经济，强调科学技术的自主创新和拥有自主知识产权。这一变化意味着，我们的科技发展必须考虑可持续性，努力改变中国经济发展过于依赖外资和国外技术的局面。中国经济发展的关键问题是国内技术发展。新型工业化成效如何，主要看经济增长的质量和效益是否提高。新型工业化道路的“普适性”：“科技是牵头的方面”应该落实到我们工作的方方面面。正因为如此，科技部在2003年工作要点中强调，“制定科学和技术长远发展规划”是实现科技发展战略向自主创新转变，大幅度提高科技创新能力、国际竞争力、对经济社会发展支撑力的重大措施，必须以原始创新为主，引进和创新相结合，实现我国技术和经济的跨越式发展，努力使中国成为技术创新型国家。

三、世界经济动因：贸易保护主义和知识产权争端加剧

随着全球化进程的加速，世界经济发展已经由资源驱动、资本驱动向创新驱动过渡，同时促进经济增长的各种生产要素由过去单纯的纵向流动转向同时共存。这一变化意味着作为一个国家的科技发展战略没有必要严格遵照梯度转移的渐进式模式，而完全可以利用信息技术进步提供的有利条件实现本国科技的跨越式发展。在今天的国际经济格局中，一个国家或者地区在国际分工中地位的提升主要表现为产业链条或者产品工序所处地位及增殖能力的提升上，发达国家更为注重科技研发，依靠知识产权来增加物质财富总量而把制造业等转向发展中国家，从而形成一种新的依附关系：技术上的依附。这使得落后国家的财富总量尽管与过去相比有所增加，但是却无法缩小与发达国家的整体差距。尽管我们不能因为加工制造环节的附加值低而否认参与新型国际分工的、承接发达国家加工制造环节转移的经济合理性，但却不能放弃对技术先进性的更高追求。跨国公司把制造部门转入发展中国家，其出发点是对利润获取的考虑。在这种格局中，东道国的产业发展由跨国公司而不是由本国决定，发展中国家除了提供廉价劳动力，很难涉足核心技术，生产规模的扩张并不能促进产业结构的同步升级和优化，很难谈得上真正的发展。我们提出全面落实人才、专利和技术标准三大战略，切实推进重大科技专项工作，就是从这种认识出发的。

现在，我国有关政府部门已经提出了2020年中国高新技术产品出口力争达到4500亿美元的目标。但我们不得不面临这样一种现实，那就是我国经济发展的外部环境与过去相比已经有了很大变化。首先，入世后中外知识产权纠纷不断。自2002年6C联盟向中国DVD生产企业征收专利费以来，类似事件不断增多，从而增加了中国企业的成本压力。这一现象要求国家应该从战略高度考虑制定相关的宏观指导政策，引导企业从追求短期效益转向通过增加创新能力谋求长期效益的轨道上来。其次，国外针对中国的技术壁垒和反倾销问题更为严重。

1996年至今，中国已经连续7年成为世界反倾销头号目标国，2003年前三季度国外对我国反倾销保障措施立案共计42起，涉及金额10．7亿美元；调查表明，2002年我国71％的出口企业、39％的出口产品受到国外技术壁垒的限制，损失达到170亿美元，均高于我国加入世贸组织前。不掌握专利和技术标准的危害性可见一斑。强势增长与弱势竞争力并存这一过程持续的时间越长，中国经济发展的可持续性就越弱，国际政治经济格局变动对中国未来的发展影响就越大，中国自主选择的空间就越小。另外，外资导向型的经济发展模式使外国资本在中国获得巨大利益的同时挤压了中国企业发展的空间，中国企业的生存环境日益恶劣。如果国家不适时调整科技发展战略，中国企业的“走出去”战略就是一句空话。

全球化背景下区域合作加强的同时贸易保护主义盛行的事实说明，当今的世界市场并不是完全竞争的世界市场，政府依然在各国经济活动中发挥重要作用。因为技术壁垒和反倾销的运用都是借助政府力量，其应对显然不能仅仅在企业的层面上进行，同样必须动用国家资源。我们不能以自由贸易和静态比较利益来指导中国产业的发展，应该通过高新技术的发展创造动态的比较利益。中国的科技发展必须坚持市场机制与政府组织协调相结合的原则，国家要掌握关键部门关键技术和行业技术标准。事实上，尽管20多年来我国一直坚持的是市场导向的发展战略，但是政府作用始终是我国经济增长内在决定性因素。根据国家信息中心在中国加入WTO一年后对国内24个中央和地方权威经济研究单位的经济学家进行的问卷调查，近七成的专家认为政府行为是经济增长的主因。强化政府在科技进步中的战略决策能力和宏观调控能力，是世界各国的共同选择。发挥政府作用，保持战略技术及产业领域的相对完整性和独立性，同样也是我国科技发展的必由之路。在这里，我们要特别注意利用WTO规则中的“国家安全”例外原则，在公开、透明的原则下合理合法地保护国内产业。不然，依靠企业自身与在技术和资本上都十分强大的跨国公司竞争，中国科技进步的前景不容乐观。

四、科技动因：科技短缺与科技起飞问题

世界经济发展的历史表明，在经济活动中存在一种“短缺效应”，即经济增长水平和速度是由最短缺的生产要素的数量和质量决定的。对发展中国家来说，科技短缺是种普遍的现象，是制约经济增长和国际竞争力提升的关键因素。改革开放以来我国科技发展取得了令人瞩目的成就，但高新技术研发基础仍然较为薄弱。从目前来看，我国的科技短缺主要表现在缺乏原始性创新能力上，即自主知识产权少，由此导致中国在一些关键领域内形成强烈的对外技术依赖。为了改变这种状况，2002年科技部印发了《关于进一步增强原始性创新能力的意见》，指出原始性创新是科技创新的主要源泉，是科技与经济获得重大发展和超越的前提，已成为决定国家间科技乃至经济竞争成败的一个重要条件，我们必须利用国民经济结构战略性调整和加入WTO的机遇，把增强原始性创新能力作为我国新时期科技发展战略的重要指导思想。为了加快实施专利战略，切实提高我国自主知识产权的总量，科技部又于2003年2月出台了《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》，以促进国家科技计划在高起点上创新，实现技术跨越式发展。

但是我国现在仍然有一些人认为，在比较优势基础上形成的产业分工体系是一种内生地促进产业升级和转换的机制。国内差距和国际差距的缩小是我国现代化进程的两大根本任务。尽快缩小与发达国家的差距意味着我们必须在与世界经济的联系中取得超过其他国家的利益。劳动密集型产业由于技术水平和附加值低，显然无助于这一目标的实现。更为重要的是，这种发展模式强化了对发达国家技术转移的依赖，使我们的科技开发能力呈惰性降低，无助于产业结构的升级。由于外部环境的不确定性和民族国家政策设计的自利性，中国的科技进步不能完全放在国外技术的“本土化”上，而应该考虑把“国产化”作为追求目标。开放市场和加入WTO并不意味着不能有国家意志和国家发展战略；融入全球经济体系，也不是被动地接受国际分工，而应主动地调整战略，实现产业升级，增强国家的竞争实力。我们不掌握关键核心技术的“本土化”，不可能给我们带来最大的收益。当然，我们要根据世界经济发展的新特点赋予“国产化”以新的内涵。

篇3

关键词:科技全球化;市场换技术;对策

作者简介:杨春柏(1975―),男,江西萍乡人,宜春学院经济与管理学院讲师,博士,研究方向:企业管理。

中图分类号:G322.1 文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)12-0063-03

科技全球化是指科技活动在全球范围内的广泛认同,科技活动要素在全球范围内的自由流动与合理配置,科技活动的成果全球共享,科技活动的规则与制度环境在全球范围内渐趋一致的发展过程。

一、科技全球化对中国科技发展的负面影响

科技全球化对我国的科技发展,既是严峻挑战,更是难得机遇。这种挑战主要表现为3个方面:

第一,在科技领域形成争抢人才的挑战。当今竞争归根到底是人才竞争,核心是高端科技领域尖子人才的竞争。中国是发达国家和跨国公司争抢人才的重点地区,科技精英成了发达国家和跨国公司争夺的主要对象。微软中国研究院曾经宣布斥资8000万美元,招纳100名顶尖华人计算机专家。英特尔、朗讯等大型跨国公司也纷纷仿效,“门”对“门”的与中科院打起了人才争夺战,人才争夺的激烈程度可见一斑。跨国公司普遍采用符合国际规则的人才本土化战略,利用其独特的创新文化,尊重一切有利于社会进步的创造愿望,形成了“鼓励成功,宽容失败”的文化氛围,吸引了一批科技精英加盟,致使我国人才流失严重。而人才流失将拉大我国与发达国家之间在科技知识创新与转化方面的距离。可以说,人才流失是发展中国家科技发展面临的最大挑战。

第二,对我国现有的科技水平和科技能力形成挑战。虽然我国科技界在高温超导、纳米材料、杂交水稻、航空航天技术、汉字识别等多个领域取得了重要的研究成果,受到世界科技界的关注,但总的来说,我国的科技水平和科技能力还相对落后,科技竞争力有待提高。改革开放以来,为了尽快缩短与世界科技的差距,我国曾在较长时期内鼓励引进技术和设备,包括鼓励以合资方式学习国外先进技术和经验。但无论是合资还是引进技术,都未能带来企业核心竞争力的提升。“以市场换技术”的策略让出了市场,却难以换来技术能力的提高,反而使企业陷入技术依赖的被动局面,最典型的是汽车工业。目前,我国90%的轿车是合资企业生产的外国品牌车,几家全面合资引进国外汽车技术和装备的企业,至今没有培育出一款像样的自主汽车品牌。由于技术输出方和引进方既是一种合作关系,又可能成为一种竞争关系,欧洲国家明文规定,出口中国的技术必须保持10年以上的差距,因此,真正的核心技术是引不进来的,多年的实践也证明核心技术是买不来的。在技术交易过程中,处于技术垄断地位的跨国公司总是掌握着主动权。“市场换技术”是技术模仿国的一厢情愿,如果我们继续沿用“市场换技术”的方式推进技术进步,必将难以承受大量引进技术的巨额成本。

由于科技资源主要向发达国家集中,发达国家成为科技全球化的最大受益者,发达国家、跨国公司在许多科技领域占有优势甚至垄断地位。据《欧览》杂志2005年第9期报道:2004年,德国巴―符州机械行业委托一家研究机构在中国进行了一项调查,结论是中国企业普遍缺乏高质量研发人员,能承担研发任务的优秀人才往往被用来开发市场和扩张业务,研发水平落后欧洲一代到两代,技术开发水平薄弱的中国机械制造业在近期内无法成为欧洲的竞争对手。跨国公司研发机构的进入有可能造成我国技术路径依赖甚至出现技术空心化的现象,中国的汽车制造商宁愿花钱雇佣外国的设计和工程咨询公司,而不愿花时间培养自己的研发队伍即是明证。2003年《洛桑报告》中人口多于2000万的30个国家和地区科技竞争力指标排名中,中国的研发总量支出水平仅与韩国、意大利相当,人均研发支出更是远远落后,在参评的30个国家和地区中排名第24位。低研发投入使我国科技产出能力有待加强。

第三,我国企业面临更大的研发压力。在科技全球化进程中,知识产权制度会在全球普遍推行。有关的知识产权协议将进一步加强跨国公司在技术供给方面的自然垄断地位,在技术转移方面将出现更多的限制,迫使发展中国家不得不付出更大的代价引进适用技术。根据国家知识产权局最近公布的一则消息:我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三,99%的企业没有申请专利,60%的企业没有自己的商标。虽然我国已是贸易大国,但货物出口的55%是加工贸易,具有自主品牌的产品出口不到10%;高新技术产品出口的 90%来自外商投资企业。据统计,自1985年专利法实施以来,外国企业在华申请专利达14万件,是国内企业专利申请量的6.4倍。在光学、无线传输、信息存储、移动通信等高科技领域,外国申请专利比例高达90%以上。这种“专利圈地”现象不仅抬高了我国技术引进的成本,也极大地挤压了我国企业的自主研发空间。跨国公司凭借技术优势,牢牢占据了产业链的高端,而我国企业由于自主创新能力较弱,缺少自主知识产权和核心技术,在国际产业分工中只能获得微小利润,却消耗了大量资源。中国每创造1美元GDP所消耗的能源是西方7个发达国家的5.9倍,是美国的4.3倍和日本的11.5倍。可见,我国企业面临更大的研发压力,知识产权争端也更加频繁。

二、科技全球化对中国科技发展的有利影响

客观事物之间的相互影响具有两面性。在认识到技术全球化给我国科技发展带来严峻挑战的同时,也应该看到其在客观上为发展中国家带来了难得的发展机遇。

首先,科技资源跨国界流动有利于缩小科学技术差距。从绝对规模来看,无论是发达国家投放在发展中国家的研发支出规模,还是向发展中国家的技术流动规模,其数量在近些年都有相当大数量的增加,客观上促进了科技资源向发展中国家的流动。在这个过程中,一些经济发展水平较高,科学技术基础设施比较完善的发展中国家有可能通过积极参与国际科学技术交流与合作,充分发挥后发优势,从而进一步缩小与经济发达国家之间的科学技术差距,并最终完成科技赶超使命。巴西、墨西哥、韩国等新兴工业化国家的成功赶超说明发展中国家是有可能在科技全球化背景下实现经济技术跨越的。从长远看,科技全球化为中国建立面向市场、服务于经济发展的科技体制创造了一种良好的学习环境,研发管理的学习效应日益显著。

其次,研发活动全球化提升了我国研发水平。国际投资理论认为,外资进入会加剧一国市场竞争,但在竞争压力下,东道国厂商会更注意新技术的研发。在此过程中,外资企业对当地职员的培训和技术外溢会提高当地的研发水平。外国企业进驻中国的过程就是中国企业研发水平提升的过程。科技全球化给中国带来的影响主要是:研发资金和技术获取的范围不断扩大,科技全球化外溢效应不断显现,使我国加快了大型实验设备的建设,改善了实验手段,取得了一批高水平的研究成果,提高了科研水平。

第三,科技全球化对发展中国家科技人才的培养有积极作用。发展中国家青年学生到发达国家留学,科技人员参与国际科技合作交流,这对提高科技人员水平有很大的促进作用。跨国公司在我国设立的研发机构,客观上为我国培养了一大批研发储备人才。而且,跨国公司研发机构在我国的设立,还促进了我国重视人才的观念以及人才竞争机制的建立和发展。

三、科技全球化背景下我国科技发展的应对之策

中国作为最大的发展中国家,在科技全球化的浪潮中,与众多发展中国家一样,面临许多共同的机遇与挑战,这对中国的科技政策提出了新的课题。我们必须加强对科技全球化的关注,不断调整科技发展战略,及时制定和实施有力的科技政策,积极应对科技全球化的挑战,趋利避害,获得最大的经济效益。现阶段,我国可以采取的有效措施包括:

第一,加强国际科技合作,积极参与科技全球化进程。中国作为一个发展中国家,在科技全球化发展浪潮中,必须有针对性、有重点的与外国开展科技合作,在某些领域实现经济技术的跨越式发展。事实上,我国经济发展的实践证实了与发达国家开展经济技术合作有利于提升我国产业科技发展水平,更多的获得发达国家技术开发溢出效应,这是我国获得先进技术供应的一条捷径。

第二,实施科技人才战略。我国正面临着科技人才全球化的重大考验。对此,我们应牢固树立人才资源是第一资源的观念,以人为本,实施科技人才战略。(1)吸引优秀人才,并保持人才良性流动态势。改革科技评价制度,有针对性的加大对海外优秀人才的引进力度,并为他们提供一切可能的保障条件,吸引其回国创业。(2)稳定好现有人才,培养现有人才,实施中长期人才培养计划。(3)加强后备人才队伍建设,实现创新人才的可持续发展。

第三,加强国家创新体系建设,不断提高企业的自主创新能力和国际化程度。国家创新体系是由政府、企业、高校和科研院所组成的制度网络,他们资助或从事研发,将研发成果商品化,并推动和影响新技术扩散。诚如吴敬琏先生所言:制度重于技术。应建立以企业为主体,以市场为导向,构建官产学研相结合的技术创新体系。自主创新,包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。其中,原始创新的作用最大。但是,实现原始创新的难度相对较大。加强自主创新,并不是要求一切从头干起,而是要从实际出发,充分利用对内合作、对外开放的有利条件,在集成创新和引进消化吸收的基础上推进科技创新,同时鼓励有条件的企业大胆进行原始创新。企业是产业发展和科技创新的主体。提升自主创新能力,首先要发挥企业作为投入主体、研发主体、受益主体和风险承担主体的作用。只有以企业为主体,才能够坚持技术创新的市场导向,有效整合官产学研的力量,加快技术创新成果的产业化。

第四,搭建平台,为企业参与科技全球化进程营造良好环境。科技全球化有利于我国企业在竞争环境中学习研发组织管理经验。企业通过在国外研发投资,对企业把握全球科技发展和科技创新脉搏,利用国外丰富的科技资源开发出适应国内和国际需要的产品,从而对提高企业的科技竞争力起到巨大的推动作用。由于我国企业在规模、技术、管理等方面与跨国公司存在较大差距,在参与科技全球化的过程中会遭遇许多壁垒,这就需要政府采取有效措施,通过搭建合作平台,营造良好环境,促进企业参与国际科技合作与交流,这也是科技全球化背景下政府支持企业发展的有效措施。

“十一五”是我国经济结构战略性调整的关键时期,也是我国依靠科技进步,加快产业优化升级,加速发展,实现振兴崛起的关键时期。面对新世纪日趋激烈的经济技术竞争,我们必须进一步落实“科学技术是第一生产力”的思想,大力提高科技创新能力,把推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃作为新时期科技工作的主要任务。因此,充分认识我国科技发展面临的机遇和挑战,围绕经济社会发展的总体目标,合理部署科技力量,加强技术创新,促进经济社会的全面发展,具有十分重要的意义。

参考文献:

[1] 蒋珠燕.苏南地区自主创新与国际竞争力研究[M].苏州:苏州大学出版社,2006.

[2] 吴敬琏.制度重于技术[M].北京:中国发展出版社,2002.

[3] 陈清泰.企业技术创新的政策思考[N].科技日报,2006-01-24.

[4] 黄晓霞.科技全球化背景下我国科技发展面临的对策思考[J].社会科学辑刊,2004,(04).

篇4

关键词：科技人力资源管理工作系统外包HER

在过去的几个世纪里，由于科技的发展、市场范围和种类的扩大，对大规模组织的强调、日益增加的劳动分工等一系列因素，促使人与工作之间的关系发生了变化。科技的发展，在人力资源管理领域中产生巨大的影响，已经多次带来了明显的转变。

科技发展对人员管理影响的历史考察

在科技革命前的历程中，生产力水平低下，信息传播途径闭塞，手工技术生产相互之间的学习、借鉴比较困难，科技创新发展的进程十分缓慢。所以，这个阶段的科技对组织形式以及人的管理影响不大，变化周期比较缓慢。自从第一次科学技术革命以后，组织变迁越来越受制于科学技术发展水平，几乎科学技术的每一次大的变革都导致了组织的一次大变迁，组织的每一次变迁又导致组织对人员管理方式的一次重大变革。

第一次科学技术革命使机器生产代替了手工操作，其结果是使人的体能获得了解放，相应地，组织对人的管理方式也由原来那种单纯依靠增加劳动强度、延长劳动时间来提高劳动效率的管理方式转向雇佣管理。工业革命之后，机器大生产的出现，使得人与工作之间的关系发生了根本性的转变，早期雇佣双方之间家长式、宗教式或者部落式的关系发生了根本性的转变，大规模组织和机械化大生产淡漠、疏远了双方之间感情纽带。在利益、工作环境和劳动保护等方面渐起纷争，工厂成为了冲突和暴力的场所。控制和安抚是这个时期人员管理的主要特征。

第二次科技革命始于19世纪60年代、70年代，以新能源、新材料、新产品的发明发现和使用为特征，以电力的广泛应用为核心。第二次科技革命后，企业规模不断壮大，劳动专业化程度越来越高，人力资源与物质资源的结合程度对生产的影响日益明显，出现了所有权与经营权分离的股份公司。以泰罗为首的科学管理学派和以梅奥为代表的人际关系学派对此做出了重大贡献，直接导致了人事管理的产生。人事管理强调以“事”为中心，人员管理活动是被动的、反应性的，但这种机械式的组织管理方式是与当时科技发展下形成的企业组织方式相一致的。

现代技术革命开始于20世纪40年代，现正以迅猛的速度向前发展着，它的主要标志是原子能空间技术和电子计算机的广泛应用，其主要内容包括信息技术、新材料技术、生物技术、新能源技术、空间技术和海洋技术领域里的革命，现代科技革命的强大浪潮正冲击着当今社会的各个层面，对整个自然界和人类社会产生广泛而深远的影响。面对科技不断创新、顾客需要快速变化的市场环境，企业纷纷进行变革和再造，频繁的变化使得“事”不断变化，只有以“人”为中心的管理活动才能主动应对变化、适应变化，抓住变化中的市场机遇。因此，人力资源管理甚至战略人力资源管理，成为了理论和实践的主导。

科技的发展，改变了人与人之间、人与技术之间、人与资本之间的关系，因而，带动了企业人力资源管理政策和实践的转变。

科技发展对工作系统的影响

在历史上很长的一段时间里，在经济社会的很多领域内，我们对科技发展是持肯定态度的。科学技术曾是我们用以减少人类辛劳、提高生产和获得更好生活质量的基本手段。但近来有人对这种看法产生了怀疑，而且开始强调科技“进步”的消极方面。所有事物都具有两面性，只是在不同的时期、阶段两者的势力对比处于不同的状态，因此，科技发展对工作系统的影响也需要从正反两个方面分别进行分析。

科技与工作系统之间的适配关系，成为了融入和利用科技成果的关键。科技对工作系统的体现在三个方面：科技是组织决定所要求人力资源投入的重要因素，间接地讲，它是人力资源素质的重要因素；科技是组织结构和程序的某些总特点的决定因素；科技是单个或者群体工作设计中的直接决定因素，因而是社会结构和准则的间接决定因素。

对组织结构的影响

科技对组织结构具有直接的影响。科技发展与组织中的多种特性相关：组织命令——控制层级的长短；管理人员的管理跨度；组织人员之间的比例关系；甚至组织的薪酬成本比例等。研究表明，在不同的科技发展水平下，不同类型的组织都有一个最佳的结构。科技革命一度使得企业的组织结构不断扩张，各种巨型组织不断形成，但随着信息技术的发展，企业的组织结构又开始不断缩小。

对组织社会心理系统的影响

科技以多种方式影响着组织中的个人。科技是确定任务和专业化程度的关键因素。工作群体的大小和构成以及与其他人员和管理人员的相互作用的范围等，往往都是由科技水平决定的。科技影响组织中人的各种作用和身份地位，同时，对每个员工的认为的具体设计具有重要影响。

科技的变革会引起人们工作的不安全感和忧虑感。科技进步的加快，导致员工知识、技能半衰期的缩短，社会对不断学习、更新技术的要求提高，严重影响了人们在工作中的安全感，对生存、发展的忧虑逐渐增大。

对管理系统的影响

科技发展的一个重要结果就是知识不断专门化，致使组织内的专业化分工程度不断深入，职能分工更加细致，从业人员的专业化知识、技术要求不断提高。传统管理系统的基本关注使将活动分解或分割开来，以便由各分系统完成，但是，科技的加速发展，管理系统的重点发生了改变。随着复杂组织中的差异性的不断发展，各个职能之间的合作问题成为了发展趋势，创新要求各个专业之间知识的碰撞和共享，竞争要求各个职能之间更加灵活、快速的协作反应。对我国人力资源管理的影响

我国经济高速发展以及对科技的迅速引进、吸收，导致我国的人力资源管理实践呈现出跳跃式发展趋势，形成管理水平极其不均衡的态势，管理理念、操作方法、基础平台方面千差万别。科技的发展对我国人力资源管理的影响尤为强烈，站在总体的角度上看，可以从以下几个方面进行简单的归纳。

思维方式的转变

人力资源管理呈现两级分化趋势。两级分化趋势是指人力资源管理的战略性职能得到加强，需要更多参与到组织的战略决策中来，共同寻求人力资源与其它资源之间的整合；而事务性职能更加弱化，很多职能比如招聘、考核、人员配置等会更多由直线部门负责人承担。结果，人力资源部门要么得到很大程度上的提升，更加积极融入到企业的经营活动中去，以客户服务的理念进行管理操作；要么人力资源部门就会弱化甚至消失，战略职能由高层管理人员承担，行政事务工作由直线部门承担。前者更多出现在我国本土大型企业中，而后者多出现在外资性质或者民营企业中。

人力资源管理在科技发展引发变革中的作用。信息技术的普及发展，导致科技的学习、共享更加方便，各个方面的创新活动更加活跃，变革也就成为组织中的常事，并且变革的周期越来越短。人力资源管理顺理成章地负起了变革的发动和管理的责任，利用各种心理激励和社会互动方法，规划变革进程，引导雇员的态度和行为。

管理的对象向知识和能力倾斜。我国的人员管理一直重视资历、人际关系等方面的因素，在人力资源管理理论的影响下，正在向人职匹配迈进。但是，随着组织发展对科技的依赖程度增加，人力资源管理的核心也会发生转移：由强调人职匹配向以人为载体的知识和能力倾斜，这是全球人力资源管理的发展趋势。我国的人力资源管理思维方式又会被置于多层次的转变发展之中。

人力资源外包。人力资源外包是指依据双方签定的服务协议，将企业人力资源部分业务的持续管理责任转包给第三方服务商进行管理的活动。这是科技推动专业化分工在组织层次的体现，“回归核心”不仅是组织战略决策，也是企业职能战略决策，企业会逐步把不涉及企业机密、要求具有较强的专业性、程序较繁琐和经常性的人力资源管理工作外包出去。外包业务需要遵循一个原则才能最大限度地为公司业务服务：企业核心人力资源管理业务，即有关公司文化建设、机构设置、核心决策等事项不能外包；只要是常规事务性的工作都能够外包。

基础平台的升级—EHR

科技的发展为人类创新的生产工具和运作平台，在信息通信技术的推动下，人力资源管理的基础平台得到了升级，EHR成为了国外先进公司的发展趋势，这也是我国今后发展转变的方向。

EHR（Electronic－HumanResource）即电子化人力资源，是将先进的技术运用于人力资源管理，为企业建立人力资源服务的网络系统，使人员管理流程电子化。人力资源管理信息系统之所以有价值，就在于它能将优秀的人力资源管理思想和管理方法通过数字化的信息系统与企业自身实际情况相结合从而大幅提升企业的人力资源管理水平。从未来的发展趋势看，人力资源管理信息系统在我国企业人才战略实施中的功效会更加明显，理解并运用在人力资源管理信息系统中所蕴涵的管理理念，将会对企业的发展起到举足轻重的作用。

操作技术的转变

招聘。招聘是在统一的人力资源管理政策下为企业引入合格人才的活动，招聘活动将从现在的岗位导向标准向重视潜力、发展转变，内部招聘更加受到青睐，招聘渠道更加丰富，招聘、猎头公司在未来扮演的角色更加重要。

培训开发。我国的人力资源管理活动会更加重视培训开发活动，特别是对组织所需的专用知识的培训力度。科技带动技术价值的提升，企业培训开发的潜在收益与成本的比例增加，企业在培训开发投资上的积极性增强。另外，培训开发也是企业吸引和留住人才的有效手段，从总体上还会降低企业的人员成本。

员工援助计划。科技虽然改变了人类的生活环境和水平，但同时也在一定程度上对人类有所控制和伤害。在我国，由于历史文化原因，对员工工作生活质量的关注是比较高的，但关注的重心主要是个人道德和家庭伦理方面。随着科技影响的加大，系统的员工援助计划将会得到广泛发展，特别是基于工作变革的员工心理和情绪方面的专门咨询活动，在我国今后人力资源管理中将会占有较大的比重。

能力工资。科技的发展，使得知识和技能在社会组织中的重要性增加，创新对于市场竞争和利润增长的意义重大，组织对能力和人员之间的结合和更新程度要求增加，因此，薪酬制度将会从以职位为基础向以能力为基础过渡，在一定程度上体现为两者的结合。

篇5

一、创新发展模式发起建立区域经济发展创新联盟

为解决创新发展信息不对称的问题，建议在区域内，以科技园为支撑平台的，由区政府发起，约请市教委、市科委参加；---首批约请范围内大学、大学、理工大学、中医药大学等四所著名大学；---先期约请国家海洋中心、国家海水淡化与综合利用研究所、中国医学科学院生物医学工程研究所、中国医学科学研究院放射研究所、药研院、农科院、黄瓜研究所、中国北方技术交易市场、市激光研究所、市技术物理所、市创业中心、市制造业生产力促进中心等著名研究院所；---首期邀请海鸥表业集团、中新药业集团、郁美净集团、英业达集团（）电子有限公司、华丰汽车装饰有限公司、欧波精密仪器股份有限公司、久安医疗电子股份有限公司、泰普药品科技发展有限公司、久荣车轮技术有限公司、市双鹿电子元件包装材料有限公司、市爱德科技发展有限公司、津科电子有限公司、市赛恩电子技术有限公司、市胜奥精密冲压技术有限公司、日拓汽车电装有限公司、市华泽给水工程科技开发有限公司、印务有限公司、炜杰科技有限公司、市特变电工变压器有限公司、鸵鸟墨水有限公司、爱普生有限公司等有影响科技企业参加的区域经济发展创新联盟。

区域经济发展创新联盟成立的主旨是：在一个共享平台上---推动大学、科研院所技术向产业转移；---推动区域内科技企业与大学、科研院所联合创办工程试验中心等创新发展模式，有利于科技成果加速开发和转移；---政府适当投入引导科技创新资金，创建技术创新金融平台，制定引导技术创相关政策，推定产学研一体化加速发展进程，实现科学发展、率先发展，提升区域经济发展的核心竞争力。

二、加大创新发展资金投入力度为区域创新发展助推

在科技园区科技发展资金的基础上，加大创新发展资金投入力度，由市园区管委会和区政府共同出资扩大资金额度，加快科技企业自主创新金融服务平台建设，深化科技企业金融服务力度，助推区域经济创新发展。在拓宽科技扶植资金的基础上，加快科技企业担保中心建设，加速风险投资有限责任公司的发起和组建，强化园区企业信用体系建设，为区域经济结构调整和提升科技企业自主创新能力起到助推作用。

三、加快五大平台建设速度为产学研一体化提供支撑

1、在科技园科技企业协会、科技工作者协会和商会的基础上，稳步建立以行业为特征的科技企业信用体系；

2、在科技园科技发展资金的基础上，在科技园担保中心的支撑下，积极争取中信银行支行、建行支行、农行支行的科技企业贷款支持，建立起区域的金融服务体系；

3、充分利用中国北方科技成果网和区科委科技仪器网，组建创新联盟内专家网，为联盟成员单位和科技园区企业提供不失真的发展信息；

4、充分发挥中国北方技术市场和科技园科技成果交易平台作用，催化创新联盟科技成果加速转化；

5、围绕着创新发展目标不断调整科技园区企业扶植政策，充分利用高新区现有政策引导区域产业结构调整，推动区域科技企业向高端化、高质化、高新化发展。通过合建、自建科技孵化器，创办科研创新基地。

四、调整科技园管委会内设组织结构为产学研一体化提供组织保证

随着科技园管理职能的逐步转变，创新联盟活动的深入展开，科技园管委会内设机构进行适当调整，为进一步深化服务职能，推进产学研一体化提供组织支撑。

五、充分发挥科技创新平台作用亟待解决的突出问题

科技园是国家高新技术开发区的组成部分，市内各区为之羡慕，因为体制、机制、发展空间、资金投入和园区自身能力等诸多原因，科技园区对区域经济的贡献率较低，存在着如下突出问题，亟待解决。

1、园区企业自身实力弱，融资能力低，风险投资市场不健全，企业R&D经费严重不足，短时间内培育骨干企业难。

仅以2005年为例，全国R&D经费支出为2450亿元，北京为382亿元，上海为208亿元，仅为72亿元。科技园仅为1.69亿元。

2、园区科技资源分散，尚未形成以企业为主体，市场为导向，利益为纽带的产学研相结合的创新体系，区位优势没能及时有效地转化为生产力，科技对区域经济的贡献率低。

由于诸多因素所致，的科技研发人员主体在科研院所，科研所需仪器设备在大学、科研院所，而深圳90%的科研人员在企业，90%的研发机构在企业，90%的科研经费出自企业。

3、园区内政府投入引导资金严重不足，投融资体系尚未建立，对重点产业扶植力度小，在短时间内很难形成支柱产业。

由于科技园区不是一级财政体制，没有自身的稳定增长的资金来源，尚不能建立完整的投融资体系，没有必需的科技创新扶植资金和配套的贴补经费。

篇6

通过分析比较国内及湖北的现代农业领域信息化发展现状，得出湖北省发展农业信息化的优势，思考湖北发展农业领域信息化科技工作方向。湖北发展农业信息化工作，要在保障凸显其优势的基础上，对整体发展思路中存在的问题进行总结，从而因地制宜的进行下一步规划建设。

关键词：

湖北；农业；信息化；科技发展

随着我国信息产业的兴起，信息化在现代农业领域也取得了飞跃式的发展。“十五”期间，以平台和网络化科技发展为特征；“十一五”以语音、视频信息推送为标志；“十二五”以移动信息科技发展为主流。迄今已在农业生产过程、农产品加工与物流、农产品交易、农产品质量安全控制以及农业信息服务能力等方面取得了长足的进步。

1国内农业信息化科技发展现状

国内农业信息化科技发展主要包含生产过程信息技术、农产品加工与物流信息化科技、农产品交易信息化科技；农产品质量安全控制信息化科技几个方面。国内生产过程信息技术已在多个系统和专业领域普及。目前已经投入实际应用的有综合栽培专家系统、水肥管理专家系统、育种专家系统、病虫测报与防治专家系统等；此外，大田精细农业信息技术研发与应用取得较大进展，与发达国家相似，可生成产量分布图和按处方图工作的国产信息化农作机械在国内得到部分应用；同时，农业物联网技术得到了进一步的开发应用，能够实现农产品设施生产管理过程中的信息采集、监控、信息传输、自动化控制，并与农业物联网平台相互结合，构建具有决策分析和内外综合服务功能的高标准物联网农业生产工程。农产品加工领域信息化科技目前主要开展了以下研发应用：一是计算机视觉技术。二是ERP（EnterpriseResourcePlanning）系统的开发应用。三是自动控制技术开发应用，四是农产品包装自动识别技术。在农产品交易方面，国内目前普遍应用的信息技术主要有Inter-net网络技术、Web技术、数据库技术、信息安全技术及数据挖掘技术等。另外，信息管理系统、信息共享系统、电子银行结算与支付系统供应技术协同四个相关信息系统已很成熟并得到广泛应用。国内农产品质量安全控制信息技术比较成熟的有农产品质量溯源技术、条码技术、HACCP技术和农产品质量速测技术等。可实现从源头上对农产品进行检测、监督和监控，流通过程中运用条码技术，实现一对一的管理，若发现质量问题，可以通过管理系统或热线电话对问题进行溯源查询、质量安全咨询并加以解决。

2湖北农业信息化科技发展现状

湖北农业信息化科技发展起步于20世纪70年代末。在专利方面，全省共取得涉农信息技术专利479项，其中，2000年前20项，2001至2013年底一共459项。在软件开发方面，2010年至2013年底登记的涉农信息技术软件共185件，2013年涉农信息技术软件收入40．6亿元。农业生产过程信息化科技方面目前取得主要成效的工作有：①农业专家系统开发；②3S技术研发与应用，如武汉大学空间信息与数字工程研究中心开发的3S技术在蕲春县等地应用示范；③农业物联网技术的开发应用。该技术采用无线传输的方式来监控农作物生长环境，同时可以通过远程控制设备进行环境调控；④农业精准作业技术的开发应用。华中农业大学贺立源等科研人员于2010年发明了水肥一体化智能精准控制系统及其控制方法，该发明成本低廉、扩展性强和实用性强，体现了“精准灌溉、精准施肥”的发展趋势。此外，农产品加工与物流、交易信息化方面，也取得了一系列的科技成果，主要有：省农业科学院农业质量标准与检测技术研究所发明的基于无线网络的农药残留检测装置；华中农业大学发明的基于单片机的固体发酵过程中温度监测与自动调控系统、板栗品质多源信息检测分选实验台、柑橘贮藏条件自动控制系统等；宜昌市三峡大学开发了交互搜索式在线交易平台；武汉天喻信息产业股份有限公司开发了用于手机移动支付的NFC组合天线、多通信端口IC卡安全终端、接入系统和金融交易支付方法。在农产品质量安全控制信息化方面，湖北省农产品质量监控信息平台于2011年建成，它由一个省级中心、十七个市级分中心和一个流动监测中心组成，能较为完善地覆盖全省质量安全信息数据。2011年，湖北省工商局联合中国移动湖北公司开发了“湖北省食品流通电子追溯系统”，到2013年6月，湖北省应用该电子追溯系统的食品经营户已达到4．8万户，备案供货商7．6万家，备案食品51．7万种，录入进货台账44万条、销货台账26万条。更值得一提的是，湖北农业信息服务能力建设步伐加快，在服务平台技术、信息资源开发科技、终端开发应用科技方面都有突破性的进展。

3湖北农业信息化科技发展的主要优势

（1）研发力量较强。湖北的教育科研力量在中部是“领头羊”，在全国也处于前列。全省每万人R＆D研究人员数为10．84，位居中部第一，全国第10位。在涉农信息技术研发上有华中农业大学、武汉大学等国家队，也有长江大学、三峡大学、湖北文理学院、湖北农业信息化工程技术研究中心等一批省级代表队。（2）农业信息化科技发展学术研究实力雄厚。湖北每百万人涉农信息技术论文数为14．07篇，位居全国第9位，九省中排第2位，中部第1位。（3）农业信息化技术创新能力较强。湖北每百万人涉农信息技术专利数达到1．65件，位居九省第3位，中部第1位。

4湖北农业信息化科技发展的思考

湖北发展农业领域信息化科技工作，在保障凸显其优势的基础上，也要对整体发展思路中存在的问题进行总结，提出因地制宜的规划建设方向。

4．1明确农业信息化科技发展目标，突出重点任务要结合农业信息科技发展，建立完整的农业信息学科体系，针对湖北省现代农业发展的需求，揭示农业生产、经营、管理过程中的信息流规律，提出农业信息获取、处理、传播的系统理论、方法、技术体系，原始发展与集成发展兼顾，加强自主发展和集成发展能力建设，以掌握农业信息科技核心技术为出发点，以形成重大突破性原创科技成果为目标，组织开展农业信息科技自主发展研究，加快发展成果中试熟化和转化应用。

4．2提升创新主体能力，扩大开发创新规模全省涉农信息技术开发机构、企业不足50家，还没有一家企业（公司）的涉农信息技术及设备年产值规模过亿元，数量少、规模小、成果少，缺少具有承担重大项目和系统开发的大型研发机构和企业，且研发项目重复分散。为此，应从机制上鼓励创新主体、开发机构（企业）之间形成相互配套的协作体系，建立相互促进的创新联盟。完善竞争机制，集中资源和人才，促进成果的应用推广。

4．3合理分布农业科技资源，调整人才队伍结构湖北省农业科技资源丰富，但分布不平衡，绝大部分集中在武汉。全省3所涉农高校中的2家位于武汉，涉农国家级重点实验室、国家级技术研究中心全部在武汉，6家省级涉农重点实验室中的5家位于武汉。现有从事研发的科技人员5000多人，其中两院院士12名，高级职称1781人，高层次农业科技人才数量在全国名列前茅，但需进一步培养在农业科技推广中起辐射带动作用、贴近农民生产实践的应用型和经营型农业科技人才。为留住人才，需要建立灵活的用人机制。完善的配套政策能够使高素质人才扎根，从而进一步加强企业的开发能力，使涉农信息技术研发机构及企业有足够的实力承担重大开发项目。

4．4增加技术开发资金投入，拓展投融资新渠道湖北省涉农信息技术开发企业大多是依靠自身内部积累发展起来的，资金投入严重不足；科研院所靠少量的项目资金维持，缺乏配套资金。政府管理部门对涉农信息技术开发机构和企业缺乏扶持和引导，也缺乏固定的资金渠道。因此，一方面，需要政府加大技术开发资金投入力度，促使广大科研院所、企业进行产品开发、引进人才和先进的开发工具，积极开拓市场。另一方面，要充分拓展投融资渠道，利用杠杆原理带动市场资金流入，使院所、企业有多种的资金配置渠道，从而扩大生产规模，促进企业进一步发展。

4．5完善相关政策法规，提升需求动力农业信息化是一项惠及亿万农民的公益性事业，亟需各项政策扶持。需要建立针对农业信息化的相关政策法规，各地更需要完善面向农业企业、农业专业合作社、农民的各种优惠政策；同时，由于农业信息技术是高新技术，农业生产周期性长，受自然条件制约度高，风险大，推广成本高，因此，创新互联网＋推广模式，降低推广成本，通过多种渠道培训提高农民文化素质，提升农业信息化科技发展的内在动力。

参考文献

1郑秋丽.地方政府推进农村信息化建设的策略研究［J］．北方文学（下半月）,2011（12）

2谭玲玲.农业信息化对农业经济增长的作用机理研究［J］．安徽农业科学，2013（9）

3李灯华，梁丹辉．国外农业信息化的先进经验及对中国的启示［J］．农业展望，2015（5）

4程海梅．政府推进农村信息化策略探析［J］．农业网络信息，2014（10）

5胡扬名.农村信息化建设问题研究［D］．长沙：湖南农业大学，2013

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关键词：金融科技；风险监管；治理路径

随着大数据、人工智能、区块链等新兴技术的兴起，金融业也迎来了全新的发展热潮，科技赋予金融业以新的面貌。金融科技是技术驱动下的金融创新，简单理解就是“互联网+金融”，利用科学技术服务金融业。金融科技正深刻地改变着金融业的发展形态，成为金融业发展的重要发力点。但是金融科技在为金融业带来发展机遇的同时也暗含风险，一方面金融科技依然面临着传统金融风险的冲击，另一方面在新的技术环境下，金融科技还面临着新的风险。要推动金融科技的稳态发展，防范化解金融风险，必须克服现有的监管难题，构建行之有效的监管方式和监管体系。

一、金融科技风险分析

金融科技依托快速发展的科学技术，不断创新金融业态，改变传统中小企业融资难问题，实现普惠金融。但是在金融科技的发展过程中也凸显了许多问题，冲击着传统的金融监管方式。

（一）操作风险

首先，现代科学技术的发展离不开大数据的支持，金融科技的发展也离不开数据的支撑。在互联网情境中存在大量的数据交换和处理，传统金融监管的被动监管模式难以进行有效监管，极易出现数据造假和数据泄露问题。其次，普通消费者不具有相关专业性，缺乏专业的风险评估能力和金融产品的判断能力，容易进行不合理的投资，给自身造成严重风险负担。最后，金融科技依靠新兴技术，企业本身可能面临技术短板，无法有效对风险进行预测分析。

（二）信用风险

在金融业发展领域，信用风险是普遍性的金融风险类型，是由参与交易的乙方或者双方实施的可能违背约定的行为造成的。造成信用风险的一个重要原因就是信息披露程度低，导致信息不对称。金融就其本质来说就是要解决信息不对称问题。金融交易以信息为支点，信息流动具有重要价值，但是在金融科技背景下，互联网信息数据鱼龙混杂，难以分辨其准确性和真实性，如果对交易参与者不进行充分的信息审查，极易增加潜在的信用风险。同时，当前金融科技产品呈现出同质化倾向，信息披露程度低，普通民众缺乏专业知识，风险意识低，交易时普遍存在信息不对称现象，导致金融科技潜在的信用风险持续走高。

（三）法律风险

在金融科技层面，各类信息技术的发展使金融交易和金融服务发生了巨变，无论是传统金融行业还是新兴的互联网金融企业，其交易习惯和方式都有一定程度的改变或重塑。不断涌现的新兴金融交易方式和金融业态给金融监管提出了巨大挑战，在现有的法律框架下难以实现规制目的。同时，一个金融交易行为可能涉及多种法律规则，如何进行法律界定和规制也是一大难题。随着信息技术的不断进步，个人信息泄露日益严重，网络金融诈骗层出不穷，金融服务提供者身份难辨，使得金融犯罪情形更加复杂，加之我国当前相关的金融科技法律法规缺失，打击违法犯罪行为无规可依，更加剧了金融科技的法律风险。

二、金融科技监管面临的突出性挑战

（一）法律层面：法律制度覆盖面窄

金融科技发展势如破竹，更新换代迅速，法律的滞后性使其难以匹配金融科技的发展速度。当前，我国的金融监管体系由《保险法》《证券法》《商业银行法》及《银行业监督管理法》等法律及其规范构成，然而现存的法律规范是为了应对已存在的风险，是对已存在和过去出现的问题进行规制的规则。法律和规则的制定需要一个过程，现有的立法相对于新出现的金融科技具有明显的滞后性。我国当前还未进行有关金融科技的立法，对金融科技的监管还处于空白阶段。同时，金融科技在互联网大数据的支撑下得以进行，金融科技的运作过程也是信息数据的交换过程，在此情境下，侵犯消费者个人信息、数据泄露、金融诈骗、贩卖数据牟利等情况不断发生，因此，在金融领域保护参与者的个人信息，防止金融数据泄露也需要采取法律手段予以规制。

（二）技术层面：监管科技效用性低

金融科技的深入应用拓展了金融交易的人员参与范围，传统的金融监管方式已经无法达到防范金融科技风险的要求。传统的金融监管以制定全面具体的标准和细则为准绳，而金融科技风险的主要来源是新兴科学技术，因此规制金融科技风险，必须对技术风险进行有效的约束。实践中，对技术的监管总是落后于技术本身的发展，监管科技发展滞后导致了无法有效应对风险的频繁发生。许多新的技术为科技监管提供了支持，但是金融科技同样依托于新兴技术，这就对监管科技提出了更高的要求。

（三）监管层面：传统监管局限性强

我国现阶段采用“一元多头”的分业监管体制，形成有序的监管体系。但是在科技加持的情况下，金融业开始朝混业式经营发展，分业式经营体系不断受到冲击，不再适合对混业式经营的监管。同时，“一元多头”的监管体制存在监管重合和监管盲区，容易导致风险隐匿的出现，已经不能够满足金融科技深入发展的需要。传统的金融监管主要包括3种方式：一是公告监管，金融机构按照法律法规规定的程序和方式向有关监管部门提供其经营资料；二是规范监管，国家制定规则对金融机构的经营事项、管理办法、惩罚措施进行规定；三是实体监管，对金融机构的设立、发展、清算以及破产进行实时全面的监管。传统的金融监管方式主要是金融机构依法提交的各类实体经营材料和企业经营信息进行静态监管、被动监管，但是金融科技具有快速性特征，在其支持下，金融市场的规模和交易速率有了大幅提升，对金融监管提出了更高的要求，要求监管方式更具有灵活性和时效性。在金融科技火速发展的当下，传统的金融监管手段急需改头换面。

三、金融科技监管的有效治理路径

（一）填补法律空白，建立完备的法律制度

1.树立金融科技监管的一般规则。金融科技正处于快速发展和不断变化的阶段，对于金融科技的法律监管应适当地具有灵活性。首先，可以采用原则性的监管办法。原则性监管较为灵活，能够适应金融科技的未来发展变化，同时也可以作为一种临时性的规制办法，为规则性监管制度的构建提供指导。其次，对现有的法律制度进行修订。为了避免法律重复出现的情况，可以在现有法律的基础上增设有关金融科技风险监管的专门内容，以适应金融科技给金融监管带来的变化。最后，制定新的法律规范，针对金融科技的全面深入发展，在立法条件成熟时，制定专门的金融科技法律，对金融科技风险进行全面有力地规制。2.多角度建设金融科技监管法律体系。第一，充分考虑科学技术在金融行业呈现的作用特征和价值，健全当前的金融法制体系，对当前金融法制体系中不适应金融科技发展的有关规范进行调整。第二，针对不同的金融机构、金融业务、金融创新领域进行系统性的研究和梳理，制定共通性的金融科技法律规范，并进一步制定细则。第三，针对特殊科学技术、特殊部门、业务制定出专门规定，有针对性地采取差别化措施，不断提高金融科技领域法律监管的精确度。第四，加快互联网金融的消费者保护立法，为消费者权益保护增设法律屏障。

（二）强化监管科技，充分发挥技术先进性

1.明确监管科技发展满足合规性。监管科技是金融监管的新方式，是对传统金融方式的补足，因此，监管科技的发展必须合法合规，应将其纳入现有的金融监管体系，并推动监管方式的进步。加强监管科技的顶层设计。从技术标准到管理和应用标准，全方位地建立起监管科技的标准体系，以保障其规范性、科学性。2.推动监管科技应用进程。现阶段，我国的监管科技还处于萌芽时期，为发挥监管科技的长远效应，推进监管科技的科学化、合理化发展进程，可以采取试点应用的方式，通过优质范例带动全面发展。可以设立专门的监管科技应用部门，整合相关资源，进行监管科技的实验工作，并进行追踪记录，对可行性进行确认，最后在总结经验的基础上进行推广。将科技和监管结合，形成监管科技，对发展变化的金融科技进行有效地监管。

（三）改进监管方式，构建多元化监管体系

美国为控制系统性风险，对金融业进行了新的监管改革，全方位扩大了政府的监管范围，将监管方式从分散监管向集中监管转变，将金融监管的重点放在了全面监管上，改变了以往着重地方监管和个体监管的局面。我国可以学习美国的经验，并根据我国金融科技的发展现状，推动协同式监管的构建。在国务院金融稳定发展委员会的统一领导下，促进其他金融部门和监管部门之间的联动，在各司其职的状态下加强统一合作，并不断提高监管效力和效率。除此以外，要加大对社会资源的充分调动，拓宽监管主体，形成多元主体的监管体系。在确保政府统一监管的基础上，推动社会、行业、企业等民间主体共同参与，加快构建多元化金融科技监管体系。1.金融科技企业自主监管。一方面，在金融监科技管领域，被监管人往往比监管人对自身更加了解，外部人通常难以得知金融科技企业内部的特定信息。另一方面，金融科技企业之间存在着激烈的竞争，作为竞争对手，金融科技企业之间也会对彼此更加关注。倡导金融科技企业自主监管，有利于加强企业对自身的约束和自我监督，也有利于加强企业之间的互相监督。因此，政府可以赋予金融科技企业更大的自，提高金融参与主体的积极性，促进金融科技企业自律。2.行业自律。行业应当承担起自身责任以应对行业的持续健康发展，英国为推动金融科技发展和金融创新成立了专门的管理机构。我国可以学习相关经验，成立金融科技监管组织，发挥行业的监管作用。现阶段，可以由金融稳定发展委员会牵头，推动行业自律机制的构建，制定行业准则，进行投资者保护和信息披露工作，引导行业加强自律，审慎经营，实现金融科技行业的稳健发展。3.社会监督。金融科技涉及方方面面，与社会群众的生活密不可分。在信息技术快速发展的今天，有关的金融监督部门应当广开言路，不断提高公民的参与度，拓展监督渠道，建立举报激励机制，鼓励和引导社会大众积极参与金融科技的社会监管，并积极开展金融科技教育活动，提高社会大众的金融知识水平和金融监督意识。

四、结语

金融与科技的充分融合和深入发展给现行的金融监管体系带来了巨大挑战，如何在金融科技创新和金融风险防控中找到一个平衡点，实现金融科技的健康发展和有效监督，成为金融科技发展过程中亟待解决的难题。在这种情况下，必须以法律为基础，加强行业自律，构建适宜的监管体系，以“科技”应对“科技”，实现对金融科技风险的有效治理。

参考文献：

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[2]蒙杰.论金融科技风险的法律监管[J].对外经贸，2020(8):111-115.

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[4]张永亮.中国金融科技监管之法制体系构建[J].江海学刊，2019(3):150-156.

篇8

（一）金融科技创新面临诸多风险

众所周知，金融科技的快速发展给广大金融用户带来了新鲜体验，极大地方便了用户需求，但与之俱来的是商业银行面临的风险也在加大。一方面，金融科技创新可能会增加操作风险、信用风险和信息风险，给商业银行服务实体经济发展带来难题，同时对广大金融用户的信息安全和传统商业银行现有的盈利模式形成挑战。另一方面，金融科技的快速发展也给金融监管的政策制定和制度设置提出了更高的要求。

（二）商业银行金融创新有待加强。

创新促进发展，商业银行只有不断创新才能适应发展的市场环境，满足科技金融发展的融资需求。然而，由于国家信贷政策的制约和银行的金融垄断地位，商业银行的金融产品创新不足，在运作模式上还存在实行逐级授信的审批制度、高新科技企业普遍拥有知识产权的无形资产得不到应有重视等这样或那样的缺陷，无法满足高新科技企业多样化的需求。

（三）亟需大量金融科技人才

金融科技本身是以科技为核心，大数据、云计算、区块链等数字技术的创造与应用对技术创新的要求极高，需要一大批具备专业知识的高素质复合型人才用来支撑，以大的技术创新力度助力金融科技的发展。然而我国目前这一领域的人才较少，不能有效满足金融科技服务实体经济发展的需要，这势必成为金融科技发展中亟待解决的重要问题。

（四）创新文化氛围亟待加强

商业银行的垄断地位和激励机制导致金融创新动力不足。一方面，商业银行习惯于稳妥的持续改进，习惯于模仿先进同业和金融科技公司的成熟产品和业务模式，不太关注市场份额的整体竞争优势。另一方面，商业银行缺乏有效的激励约束机制，不太关注创新文化，这就严重挫伤了商业银行工作人员金融创新的主动性和积极性，难以形成良好持续的创新氛围，更谈不上创新活动的形成。

二、面对以上问题，商业银行金融科技发展应该采取以下对策

（一）加强金融科技创新工作，有效提升创新质量

金融科技创新既要有长远规划，又要多措并举推动科技创新。要想搞好科技创新，商业银行就要充分吸收多个部门包括合规、风险、财务等部门参与进来，除此之外，还要让内部所有的利益相关方特别是那些具有影响力的利益相关者参与进来。这样既能为业务决策者提供帮助，又能提升创新实验质量。与此同时，政府部门应鼓励商业银行积极研发金融科技产品，支持商业银行按相关规定享受金融发展、科技创新等领域各项扶持奖励政策，支持商业银行指纹识别、人脸识别等智能自助设备技术快速发展，从而为商业银行开始向轻型化运营与智能化服务转型，满足市场多样化、个性化金融服务需求奠定良好基础。

（二）建立科技创新人才库，激发优秀创新人才工作热情。

人才是金融科技创新获得成功的关键所在，商业银行在金融科技发展过程中，要充分建立科技创新人才库，将研发人员、用户体验设计师、客户体验专家等科技创新所需重要人才资源聚集起来，并邀请来自其他行业、不同年代以及企业内部那些经验丰富的人士加入，充分发挥各自聪明才智开展科技创新。与此同时，要在商业银行内部建立合理有效的科技创新激励机制，综合运用评优评先、晋升升级各种激励手段吸引科技创新人才，激发优秀人才开展科技创新的主动性和积极性，激发起优秀人才的科技创新热情。除此之外，还要搭建科技创新人才培训平台，定期不定期地培养优秀人才进入高校参加培训学习，从而为商业银行培养一批既具备较强管理创新能力，又具务技术创新能力的科技创新型人才。

（三）大力提倡金融科技创新文化，深入开展科技创新活动。

商业银行要想搞好金融科技创新，就要将金融科技创新做为一件大事来抓，下大力加强金融科技创新文化建设，在全行上下培养起良好的金融科技创新氛围，要采用培训、宣传、科技创新评选等手段，搭建各种学习交流的科技创新平台，激发全行员工科技创新积极性。与此同时，要加快金融科技创新步伐。尽管在开展科技创新的过程中可能会产生更高的成本，但这是传统商业银行创新发展中必须要经历的“阵痛”，不能因为有“阵痛”就裹足不前，而应该积极适应时代的发展大力开展科技创新，认真学习金融科技公司的思维模式和行动方式，实现各部门科技创新，搞好商业银行的金融科技发展，并最终实现客户和银行的双赢。

（四）牢固树立风险意识，加强金融科技风险防范。

从长远来看，金融科技的发展的确给有利于商业银行的可持续发展，但这并不是说它的发展就不存在任何问题：金融科技在发展过程中同样也有这样或那样的风险存在，其中庞大的数据网络无疑加大了信息安全风险和网络安全风险，这样的风险如不及时加以监管和防控，将会影响整个金融体系的安全运行。因此，必须采取有效举措加强金融科技风险监管，有效防范金融欺诈、避免高风险性的金融风险的发生。首先，建立风险预警应急措施，建立信用评估体系和风险预警模型，积极防范互联网金融公司和金融科技企业利用概念上的模糊规避金融监管，从事金融诈骗活动，有效防止信息泄露等产生的法律风险。其次，相关从业机构应当进一步提升风险识别、风险监测和风险处置等能力，时刻不忘防控风险，使金融科技在服务实体经济发展的进程中更好地发挥作用。第三，加强商业银行依法合规经营风险防范意识，教育广大员工提高职业操守，加强风险防控知识的学习，有效防范各种风险。第四，政府与金融监管部门要建立更为紧密的监管合作机制，提高责任意识，依法打击利用金融科技名义进行的各类非法集资、诈骗等违法犯罪活动，促进商业银行沿着健康稳定发展的轨道前进。

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【关键词】农业；科技创新；科技推广

1实施农业科技推广创新的重要作用

农业作为当前我国社会经济的重要产业,而且其还是基础产业，要想促使我国农业的发展，必须要实施科技的创新，也只有强化科技的创新才能更农业的稳定发展。近些年来，随着当下我国社会经济技术的持续不断地发展，我国的农业在其发展的过程中也存在着一系列的新问题,诸如农业产品的成本一直处于居高不下的形势和发展状态，并且我国绝大多数的农村地区还存在着环境污染问题相对比较严重的状况。除此之外，农业发展中还存在着农产品的质量安全不过关，食品安全问题一直令人堪忧等各种问题,上述问题的存在在很大的程度上对于我国农业的经济深化及发展造成了极大的阻碍。因此，我国农业面临着这样不利的发展局面,就必须要进行行之有效的农业科技创新的发展策略，这同时也是当下社会中处理和解决农业农村农民等几大问题的十分重要的方式方法。有效进行农业科技创新的推进发展,是建设现代化的农业、实现农民收入的增加、强化国家农业产业核心竞争力提升的重要手段，也对社会经济的稳定发展都起着至关重要的作用。

11.1科技创新水平在某种程度上对一个国家的农业发展水平起着决定性的作用当前时代背景下，新技术、新工艺的运用才能从根本上加以改变，而实现这一切的改变就需要有强大的科技创新的水平来做依托。

11.2实施农业科技创新对于增长农民的收入是至关重要的方式方法当前社会的持续发展,要想增加农民的收入，其方式方法也在逐渐发生着改变，农业科技的投入对于农民增收有着极大的促进作用，农民的实际收入也受生产技术水平的影响。

11.3我国农业产业核心竞争力的体现需要农业科技的创新随着科技的发展与进步，农业的发展方向也随着产生着变化，自然资源已经不是最重要的影响因素了，劳动者的素质以及科技水平的高低在农业发展水平上产生着重要的影响。

2当前中国农业科技创新存在的问题

22.1农业进行科技创新时的创新能力明显较弱鉴于当前我国农业企业的发展状况，在对农业问题的研究中我们发现,绝大多数的农业企业认为其自身的关键技术依旧有待提升,但是实际中却是这些农业企业却没有获得新技术的有效方式，并且非常多的我国的一些大专院校以及科研机构能够为农业企业提供的技术与其企业自身的实际需要的技术之间仍然还存在着非常大的差距。多数现象也在某种程度上说明当下我国农业的科技在管理在体制问题上、管理的激励机制问题上以及整体的评价体系上依旧存在着比较大的提升空间。

22.2我国当下针对农业企业科技发展创新的重视程度还不够调查研究中分析得出，只有不断增加农业发展的资金和投资力度，方可以更好地显示出农业创新的强度。我国农业科技才能进入自主创新的发展阶段，国民经济的其他部门以及农业的其他部门才能得到协调与发展。

22.3相对较低的产业化发展程度，造成进行农业推广的技术力度以及难度不断增大尽管近几年来，我的农业产业开始有所回升,然而在总体上依旧存在着程度偏低的情况,更多的则是体现在当前农产品加工流通产业链比较短。并且由于农业产业化程度低，再加上我国当下的农产品形成的加工流通的路径相对而言比较短，因此也就造成要想推进农业技术的提升，其难度仍旧比较大，进行一项技术的推广需要很多农业企业以及公司进行多次的沟通与协调，由此才能慢慢加以实施，所以形成产业化的农业产品链，对于农业的推广意义深远。

22.4当下在我国农业的发展进程中，相对而言还是缺少推动农业科技进行创新的平台在目前我国的农业创新过程中，加强对技术的推广和研究与应用都要求必须具备完善的体系为之服务。但是目前我们所看到的是，在农业科研过程中，进行创新服务的平台明显不够。通过研究我们发现，我国的很多地区在农业技术人员的配备上，依旧存在着过于陈旧的服务理念和态度。而且很多政策的执行也不到位，这就造成了无法更好地适应农业技术的发展需求。

3创新多元化的现代农业科技推广体系

33.1完善并深化农业科技发展创新的制度

3.1.1将农业科技推广所需的资金成本的投资力度加以强化促进农业技术的不断推广，深化农业发展的可持续性，所以在这一过程中，需要落实对农业经费的大力投入，这是非常关键和必须的。第一，在这一发展过程中，要求我国的政府部门必须不断地深化并增强对农业科技的重视以及投入的力度，这其中的措施还包括强化对农业科技创新推广费用以及人员工资和福利等的改善。第二，对于政府而言，应当深化并展开能够针对农业发展的科技推广以及各种项目的资助，这样才可以更好地对农业企业的发展提供资金的支持、很多企业以及私人也才可以更好地参与到农业技术的推广工作中去，农业推广所需的经费等才能得到改善，科技的创新发展才会更具有动力。

3.1.2落实对当前农业科技发展推广各项政策法规的执行这几年以来，我国针对农业的发展问题上，已经制定并颁布了一些法规，这在很大程度上也为农业的技术推广奠定了坚实的基础。我国农业要想实现现代化的发展，政策法规的支持必不可少。然而现实中我们发现，所制定的一些政策法规在某些地域中的操作性不强，而且也欠缺一些有效的条文对其加以激励，因此也就造成无法与当前的农业推广技术进行行之有效的结合，所以就必须进行更近一步的完善以及修正。

33.2深化对当下农业技术人员的培养与教育，增强技术人员队伍的实力为了能够更进一步的推广农业科技的创新发展，必须要先深化对技术人员队伍的培养，因此农业企业要强化与农业院校的相互合作，在技术的推广与创新过程中，要把市场的需求以及导向作为最重要的因素加以考虑。在队伍实力的增强以及人员的培养问题上，一定要选择综合素质高，业务能力强的人员去参与到技术研究中去。另外，就是对当前的就业条件要进行严格的把控，确保选择的人员在第一关就具备过硬的专业技能。再者，在农业科技创新以及技术的推广问题上，要不断增强人员的福利以及实现待遇的提升，针对一些专业素质过硬，学历相对较高的人员可以对其进行适当的奖励，对其余的技术人员也是一种有效的鼓励和带动，深化农业学院和农业机构的强强联合，把所学的专业知识近一步应用到实践中去，促进农业科研技术的发展与创新。

33.3加强农业科技推广信息化平台建设当前社会正处于互联网时代，我国的互联网和现代信息技术发展迅速，对农业科技创新造成了新的冲击，使其推广方式发生了改变。因此，政府要积极顺应新时代的发展要求，加快信息工程建设，实现互联网覆盖全国的目标。33.4强化并完善我国农业科技发展的推广技术和体系的一体化发展其一，在基层农业中深化对农业科研机构的建设并完善，在农业技术的科学研究与发展过程中，这一点是非常重要的，对于基层农业科研机构的职能要不断加以深化并健全，强化监督职能的完善化。第二就是整个基层农业队伍的建设必须要持续不断地管理，运用最新的理论和管理手段对整个队伍进行维护，人员培训的力度也需要不断地增强，尤其是当前已经成为互联网时代，农业的发展更加需要网络的推动，因此对于技术人员而言，强化对其网络业务的培训也是至关重要的。

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【关键词】农业科技管理，现状，原因，解决办法

作者：何东东

一、我国农业科技管理的现状

现代农业科技管理是运用现代科技管理手段，合理组织、策划各项农业技术活动，在最合理、最有效的经济和时间范围内达到预定的农业技术发展目标，进而实现农业经济功效最大化。我国农业发展虽然取得了重大成绩，但是传统的农业技术管理手段已经难以适应社会的发展以及人民日益增长的物质需求。我国是一个农业大国，但并不是农业强国。建国初期，为了恢复发展国民经济，实行的是以农促工的策略，大力促进工业化生产，完成大量工业化积累，在工业化战略的实施过程中不断推进我国的城市化进程。长期以来农业发展不受重视，随着城镇化的推进，农业发展的空间越来越小。虽然在改革开放以后，在新的国际国内形势下，我国采取了一系列有利于农业发展的措施，加大农业科技投入，规范农业科技专利成果交易，加快科技成果转化。但是因为一系列主客观因素的制约，我国农业科技的发展还是存在一定的问题，尚待改进。

二、我国农业科技发展缓慢的原因

1.农业科技管理主体不明确。现代农业就是走出传统农业发展的老路子，依靠科技、人才、资金、管理走新型农业发展的路子。我国长期以来农业科技管理的主体都是各级政府，但是管理主体地位一直没有有效实施。与此同时，部分科技投资主体、收益地位不明确，就很容易导致管理上出现问题，制约农业生产的积极性，影响农业的长远发展。

2.地方农业科技管理资金缺乏。国家政府在新时期虽然不断重视农业的投入和发展，都会将农业发展的资金列入财政预算，同时下面各级政府也会加大农业专项资金投入。但是我国依然是中央和地方两级预算，地方的主动权不是很大，用于农业发展的专项资金并不多，因此各级政府对农业科技管理的投入效果就不明显，现代高新农业发展就会因为缺乏资金错过良好的机遇。

3.农业科技宣传不到位，农民采用新科技的热情不高。农民是农业发展的主体要素，科技的具体实施还是要靠农民的支持和推动。我国现阶段农业科技管理依然是政府主导，政府并没有加大农业新科技的宣传，这样就难以形成良性的农业科技交易体制，农业科技难以转化成实际生产力。同时农民的科技文化素质较低，规模化农业发展程度不够，也使得农业科技难以推广。

4.农业资金匮乏，总体机械化水平较低。资金匮乏严重制约农业科技的研发，也影响了现代农业机械化发展。农业机械自动化程度不高就难以发挥农业新技术规模效应，有效提高农业生产水平。

三、现代农业科技管理的对策

1.完善农业科技管理体制。加强农业科技发展长期规划的制定，进行科技管理机制改革，充分发挥国家、地方农业科技管理部门的作用，优化资源配置，为农业科技发展注入新的活力。首先要明确科技管理主体，打破原有的科技管理体制，建立健全科技管理的法律制度管理体系，有效保护农业知识产权；其次还要建立有效的科技成果转化机制，将技术市场和资本市场有效结合起来，加强成果转化，有效提高农业生产水平；最后还要加强农业科技投入，将科研投入作为农业发展持久的内在动力

2.进一步贯彻实施科技兴农战略，加强农业科技转化。科技转化现实生产力需要经过一段长期的发展过程，需要科技成果转化的条件和机制，所以要建立健全良好的科技转化体系，加强各类农业科研机构和企业的多元化农业科技推广。农业科研机构、农业企业和农民必须建立良好的利益关系，有效发挥科研成果的推动作用。农业科研机构与农民、企业的有效联系，有利于进一步推进科技成果转化，避免中间资源丢失，信息误差。

3.不断促进农业科技人才的培养。以农兴国的根本在于高素质的农业人才。现代社会，人才是竞争、发展的关键，因此必须加强同各级人才机构的联系，加强科技转化力度，实现“政、企、校、研、资”良性互动。政府还需要建立人才储备库，在这种长效机制下建立一支文化、技术、管理兼备的现代化农业队伍，同时还要加强各种农业科技培训活动，加大对农技推广人员的扶持力度，建立健全良好的农业人才发展机制，这样才能有效促进我国农业现代化发展。

4.改革农业推广机制，完善农业推广体系。现代农业体制改革的成败关键就在于农业科技推广体系的建设程度。但是在我国长期以来没有建立切实可行的农业科技推广体系，即使有一些农技站，也早已变成了空壳子或者变成单纯的营利性机构。为了促进现代农业的发展就必须大力建立基层农业推广站，有效解决三农问题。那么首先就需要不断深化农业改革，建立适应市场发展的农业推广体系，积极应对加入世贸后对我国传统农业发展的冲击；其次还要从各地的实际出发，追求最大化的社会效益，尽力挖掘各地农业发展潜力，建立健全良好的农业风险抵御机制，不断提升我国农产品的国际市场竞争力。

5.建立现代化的农业信息平台。现代社会是信息高速发展的社会，农业的发展也必须依托于现代信息平台，这样才能促进农业的现代化发展。各县市首先需要建立健全科技信息服务体系，同时还要实现信息资源共享；还要转变政府的观念，建立和完善合理的科技科技管理机制；最后还需要借鉴国外先进经验，建立高水准的农业情报信息体系和有效的农业预警机制。