村集体财务审计监督制度十篇

村集体财务审计监督制度篇1

关键词：村级 财务 管理

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）08-0038-01

村级财务管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。深化村级财务管理水平，推进村级财务规范化管理工作进程，既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要，更是确保农村集体资产资源保值增值，改善党群干群关系，构建和谐社会，建设社会主义新农村，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展的需要。笔者结合近年来深入接触此项工作的机遇浅谈几点感想。

一、以制度建设为重点，规范村级财务管理工作

一是建立健全各项财务管理制度，是抓好村级财务规范化管理的关键。针对村级财务规范化管理特点和“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革要求，结合村级财务审计和检查过程中凸显出的新问题、新趋势，按照《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托制度暂行规定》和《农业部办公厅关于加强村集体经济组织民主理财民主监督的意见》等有关法律法规和政策及各地配套出台的相关文件的要求，规范完善村级财务规范化管理的各项制度（职权），使村级财务规范化管理工作做到有章可循，建立用制度管人、约束人的长效机制，建立健全各项管理制度，推进村级财务规范化管理工作进程，使村级财务管理工作真正步入规范化、制度化轨道。

二是抓好制度执行，是推进村级财务规范化管理工作进程的重中之重。要紧紧围绕严格执行制度，从规范管理入手，着重从四个方面强化制度执行和约束。首先是公开制度内容，让干部群众共同关注和监督制度执行，增强自我约束和相互监督的意识；其次是村级财务管理和核算业务人员熟练掌握各项制度，从财务收支核算中实施监督，对违反制度规定的事项，该纠正的纠正，该拒绝的拒绝，加强会计监督制度执行的力度；第三是将制度执行作为村级财务考核考评重要内容，并将制度执行与干部工资挂钩，与评先评优挂钩，增强村级执行制度的主动性；第四是将制度执行作为经济责任审计的主要内容，明确执行制度的责任和责任追究规定，增强村级负责人执行制度的约束力。

三是不断完善制度，是村级财务规范化管理与改革发展的需要。始终要将制度执行与制度完善有机结合和统一，有针对性组织村干部和党员、群众、代表等人员，调研座谈，认真征求制度执行和制度完善的合理建议，对执行中认为不合理不完善的地方，结合上级财务管理规定和财政财经法规等，进行整理、修订和完善，既保证制度切实可行，具有可操作性，又体现与时俱进，适应村级经济发展和财务管理改革的需要，使各项管理制度能有效地规范村级财务活动。

二、以民主管理为关键，规范村级民主理财制度

一是民主管理，是规范村级财务的有效途径。实施“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革，最重要的是民主管理环节。要将村级民主管理作为加强和规范村级村务、财务监督管理的重点，按照合法有效的程序成立民主监督管理机构。村首先由村民代表大会或村民会议选举产生村务监督委员会，由3-5人组成，再从监督委员会成员中推选产生民主理财小组，由3人组成，要求理财组成员必须有一定文化程度、政策性强、公正、正派，懂得简单的会计业务知识。选举产生的民主理财小组在村民委员会任期内，实施村级财务理财监督，理财的范围是本村全部收支和所有经济活动；理财实行审查审核制度，并制定理财办法。理财小组的主要职责是参与制定本村的财务制度和财务收支预算；审查各项财务收支，否决不合理的开支；监督财务收支预算和各项财务制度的执行；监督财务公开工作；向上级有关部门反映财务管理问题。

二是定期开展民主理财活动，是规范村级财务管理的手段。村级民主理财工作按季（月）开展，由理财小组组长召集，村委会组织成员共同参加，村报账员公布当期财务收支情况和收支票据，理财小组成员对照财务管理制度，逐张凭证审核，并签署审核意见，审核同意的加盖理财小组章，交村委会负责人审批，报账员整理归集，季（月）底报账。理财小组适时向村民代表大会报告当期理财情况和村级财务计划执行情况以及财务公开情况，同时实行重大财务活动和财务事项及时报告制度。

三、以审计监督和财务检查为手段，规范财务公开监督机制

一是加强财务公开力度，提高群众监督效果。要坚持把村级财务公开摆在村级民主管理首位，发挥群众监督的主体作用，制定民主理财和财务公开制度，明确财务公开的内容、程序、方法和要求。坚持做到内容全面公开、及时公开、公开程序规范，公开地点固定、公布举报电话，并由村委会安排人员负责群众对财务问题的解释。

二是加强会计监督，发挥村级财务监督辅助作用。会计监督的重点是制度执行、村级财务预算执行、债权、债务和资产、民主理财等方面。在坚持核算业务人员报账审核审查的同时，从三个方面实施监督。首先是按季（月）召开财务例会，采取互审的方式，审查村级财务收支情况、预算执行情况、债权债务和资产变动情况，针对问题提出纠正意见，通报、分析情况，反馈意见到村；其次是实行半年和年终财务报告制度，由会计人员到村，提供资料，在村委会主持下，由村负责人向村民代表大会报告财务收支和财务计划执行情况，接受代表监督。

三是制定审计计划，发挥财务审计监督的补充作用。首先是结合财务检查工作，实施年度常规审计工作，有计划正常审计30%村，实行任期内经济责任审计。审计方式采取全面审计和专项审计相结合，审计范围为各项收支、土地补偿费的管理使用、村级债务、农民负担、“一事一议”专项资金、村级财政补助资金、强农惠农政策贯彻执行情况等，逐年实施；其次是结合村级换届，任期届满全面组织审计；第三是审计工作由县农业局负责组织实施，采取重点抽审和委托乡镇审计的方式进行；第四是对有财务问题的村有重点进行审计；第五是及时公开财务审计结果，通过会议和公开栏等形式向群众公布审计结果。

村集体财务审计监督制度篇2

关键词:财务监督体制;农村;存在问题;应对策略

自改革开放以来，农村集体经济得到了快速发展，极大地提升了农民的生活质量，但在新农村建设过程中，应关注农村财务监督和管理问题，重视农村集体资产与农村财务监督管理工作。做好农村财务监督和管理工作有助于确保农村集体经济活动的合理性和有效性，有助于加快实现农村财务工作的公开化和透明化。

1农村财务监督管理的基本状况

要加强农村财务监督和管理工作，就需要乡村干部有所作为，重视财务监督管理工作，使集体经济活动更加合法、有效，实现农村群众经济利益最大化。但实际上当前许多农民受教育程度较低，缺少财务监督管理意识，无法贯彻落实财务管理政策，再加上农村普通民众财务管理权利薄弱，因此农村财务管理工作难以实现全面有效监督，并且许多农村财务监督管理工作主要是由乡政府有关部门完成，这对于农村财务管理和经济发展是极其不利的，由于乡政府对农村实际状况不是非常了解，因此在支配财务资金时可能会产生浪费现象，还容易滋生官员腐败现象。当前国内农村财务监督和管理工作缺少专门监督部门和管理人才，许多农村财务监督工作直接由村干部代为执行，在实际执行中不仅缺少严谨的财务监督管理程序，还缺乏专门的监督管理部门。农村财务监督管理工作缺乏完善的监督管理机制，缺少行驶职能的专业管理部门，监督管理权利没有明确。

2农村财务监督工作存在的问题

2．1缺少严谨的制度保障

随着新农村建设进程的不断深入，农村财务监督管理制度逐步得到了完善，但在财务管理制度执行过程中仍然存在一些问题，导致农村财务监督管理工作缺少严谨的制度保障，其中主要表现在以下几个方面:一是没有建立起完善的农民群众自主监督管理体系;二是村委干部在财务管理工作上缺少和农民群众的沟通，使得农村财务管理工作缺乏透明度;三是缺少专业的财务管理人员，难以做好村级财务管理工作。

2．2缺乏对农村财务管理工作的监督

缺少对农村财务管理工作的监督，主要体现在下列两个方面:一是缺少严谨的内部管理控制制度。农村财务管理和账目核算不完整的主要因素是内部控制管理力度不够。内部缺少严谨的约束制度，再加上农村内部资金使用以及财务管理都是由党部支书自行决策，没有充分发挥村委会的职能作用，理财小组与会计管理人员也形同虚设。二是外部监督管理力度不够，农村财务外部管理监督可以分为两种形式，即政府监督、社会组织。农村经济资源使用和支配直接由乡镇政府执行，农村基层管理单位只需要按照乡镇计划要求执行即可，因此财务监督管理工作无法真正实现透明和有效。

2．3农民群众缺少参政管理积极性

部分农村主要领导擅用职权代替民主直接决定农村各项财务事项，农民群众没有真正参与到村务管理工作中去，缺少完善的民主管理体制，再加上农民群众参政管理意识以及法制观念淡薄，因此在新农村建设工作中态度不够积极。更有甚者，少数农民认为新农村建设工作主要是政府部门与乡镇领导的职责，他们不关心新农村建设工作的发展进程，只关心自身的利益，漠视农村集体利益，并且没有对新农村建设工作的规范进行监督。

2．4领导干部法律意识和政治观念薄弱

当前许多领导干部缺少法律法规意识和观念，只有极少数的村委管理人员了解财务管理法规和经济发展制度，但是没有对外公开，导致监督管理效果不理想。部分领导干部参政意识薄弱，思想素质较差，并在实际管理工作中谋取利益;还有部分领导干部依仗自身的权利干预财务收入和支出，挪用集体资金的现象时有发生，极大地影响着农民群众的权利和经济利益。

3农村财务监督管理策略

3．1构建合理的农村会计核算体系

构建合理的农村会计核算管理体系，实现农村财务管理监督的基本目标。当前会计管理职能主要有会计监督和会计核算，应重视农村财务核算管理工作，使得农村财务使用和分配更加合理、透明，让农民群众了解集体经济的使用途径和使用数量，确保财务监督管理工作更加有效;应构建合理和系统的会计核算体系，让农村财务核算工作更加规范。

3．2加强对农村财务管理人员的培训

农民群众受教育程度较低，对于建立完善的监督管理体系和机制的重要性不够理解，再加上农村财务管理人员的知识能力和综合素质相对较低，构建完善的监督管理体系具有很大难度，因此需要加强对财务管理人员的培训。增强对基层村委会计管理人员和财务负责人员的业务培训，提升农村财务负责人员的监督管理意识。由于农村财务管理负责人在财务监督管理工作中处于一线位置，因此负责人工作对于财务管理效果起着很大影响。加强对财务管理制度和财务法律法规知识的宣传，让农民群众充分认识财务会计管理的重要意义，做好农村财务会计外部管理工作，从而加快农村财务监督管理工作的进程。加强财务管理知识的培训工作，让农民群众充分认识财务监督管理工作对于农村经济发展和农村稳定的重要性，使农民群众能够主动参与财务监督管理工作。此外还需要注重农村会计管理人员业务素质和思想素质的培养，全面提升农村财务管理人员的业务水平和综合素质，以推动新农村建设的快速发展。

3．3构建农村财务监督管理体系和机制

根据新农村建设财务监督管理的基本原则和要求，构建完善的财务监督管理体系和机制。在建立财务管理体系时需要始终遵循党和政府的指导方针和指导理念，根据农村财务监督管理的实践经验来制定出“民主—集中—公开”的管理模式，加强内部管理控制和外部监督管理，从而形成内部管理控制、政府与社会监督以及农民群众评价的监督管理体系和机制。采用民主管理模式，通过村民代表大会民主选举财务管理小组，而村委会则需要定期向财务管理小组汇报财务资金收入和支出状况以及会计财务核算状况等，同时村委会还需要对财务管理小组提出的意见和建议负责，财务管理小组还可以直接代替全体村民委托专业会计师定期查询会计账簿，而村委会则需要直接负责专业会计师的审计费用，再由村委会不断调整和纠正，最终得出调整结果并公开向全体村民公示。每年年底，财务管理小组需要对村委干部资金支配和财务管理等工作进行综合评价，而乡镇政府在考核村委干部时以财务管理小组的评价作为主要依据，从而真正发挥农村基层管理组织内部管理控制的基本作用。采用集中管理模式，依靠县级财政管理部门建立起以县乡为中心的财务核算中心，并统一管理农村财务资金使用以及财务核算，确保政府惠农政策以及补贴资金真正落到实处。此外还可以加强对财务管理人员进行业务培训和综合素质培养，从而全面提升财务管理人员的业务水平和思想素质。采用公开管理模式，定期公示农村财务资金使用状况和财务核算结果，对于耗费资金较大的项目应当将资金使用明细公示给全村农民。若是委托专业会计对账簿进行审查，就应当公示审查结果和审查经费，让农民充分了解资金的收入和支出情况。在农民群众的监督管理下，农村财务管理将会更加合理、透明，可以有效避免农村财务挪用公款现象。

3．4加大农村财务审计监督管理力度

3．4．1加强对农村财务收入和支出审计监督财务收支审计就是对农村集体经济和农村事业单位财务收支结果的审计，其中审计的主要对象是农村经济活动会计管理资料，包含会计账簿、会计报表以及会计凭证，确保审计财务收支更加合理合法，保障财务状况的公开性和真实性。在农村集体经济和行政事业单位中加强财务收支审计是非常重要的，增强财务收支审计有助于监督农村财务资金的支出和收入，从而让农村财务管理监督更加规范。3．4．2加强农村财经法纪审计的监督管理财经法纪审计监督和管理主要是指监督违反国家法律法规的行为，对损害国家经济和集体经济的行为进行审计，并杜绝违法犯罪行为。3．4．3实行农村干部离任责任审计监督和管理农村干部离任责任审计监督管理指的是加强对基层干部和高层管理干部的行为监督，在升迁、调职、退职、免职过程中需要对他们所组织的经济活动进行严格监督和审查，对离任管理干部在任职期间的所有业务进行评价，对经济财务管理进行审查，杜绝违法犯纪现象，让各管理干部的经济责任分明，从而推动农村经济的健康发展。

3．5全面提升农民群众的参政管理意识

构建良好的财务监督管理体系和机制，加强对财务收入和支出的监督管理，推进财务监督管理工作的顺利开展。同时开展公开招选与持证上岗等制度，选择合适的监督管理人才，全面提升管理人才的业务管理能力和综合素质，充分发挥财务监督管理的作用。大力宣传财务管理知识和国家法律法规知识，提高农民群众的认知水平，让农民群众也成为农村财务监督管理中的一员，从而监督农村财务管理制度的落实工作。注重农民群众财务监督和法律法规意识，使农民群众能够通过法律法规来维护自身的权利，并积极主动地参与财务监督管理工作。全面提升农民群众的参政管理意识，使农村财务管理工作更加公开透明。

4结语

伴随着社会经济的快速发展和新农村建设进程的不断深入，农村经济和农民生活质量都有了全面提升，而农村集体资产也得到了不断发展，但在发展过程中仍然存在许多问题，主要表现为农村财务监督管理体系不够完善、农村财务收入和支出信息不够透明。因此，根据农村财务监督管理存在的主要问题提出有针对性的策略，是推进新农村建设进程的重要工作内容。

参考文献:

［1］贾福清．农村财务管理状况与对策研究［J］．科技创业，2016(11):106－107．

［2］卜华．农村基层领导干部法治能力提升的探索———基于山东省潍坊市的实践［J］．社科纵横，2016(6):16－18．

［3］王桂莲．加强村级财务管理确保农村经济良好运行［J］．吉林农业，2016(11):72．

村集体财务审计监督制度篇3

【关键词】 农村财务; 规范化; 村级会计委托

一、前言

农村财务管理规范化是当前农村工作中的一个突出热点问题,也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一,对于推进社会主义新农村建设有重要意义。管理规范化可以克服人为主观因素的影响,使农村各级财务更具透明度和时效性,从而进一步充分调动和保护群众民主理财、民主监督的积极性;可以有效地对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行监管,防止集体资产的流失。中央和各级地方政府十分重视农村的财务规范化管理,积极探索改革财务管理体制,全国出现了村账双代管、村账乡管、村账站审、会计委派制、村级会计委托制等模式,取得了明显成效。国内学者对各种模式进行了充分研讨,张楚堂等(2006)认为,村级会计委托制是目前治理我国农村财务混乱的有效模式。

村级会计委托制是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下,由村集体经济组织成员大会或代表大会表决同意,委托乡(镇)经管站村集体经济组织的财务,在民主管理的基础上,实现乡(镇)、村两级的双重监督。该制度下,对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务,实行多级监督,建立统一的村级财务管理机制。这种模式目前在浙江、山东大多数地区实行,截至2009年2月,山东省79.6%的乡镇已实行村账委托制度,其中,青岛、淄博、东营、泰安、莱芜、德州地区100%实行村级会计委托制,效果显著。

二、村级会计委托制下的规范化研究

农村财务规范化要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。实行村级会计委托制有利于保证财务公开,有利于实现电算化管理,规范财会队伍,健全财务管理制度,从而有效地促进财务管理规范化。

(一)实行村级会计委托制从机制上保证了财务公开的透明度,形成群众参与的监督机制

实行财务公开是促进农村社会稳定,政治安全的有力保证,是村务管理的一项基本原则,是村级民主监督制度的基础。实行村级会计委托制后,需要对各村的资产、负债进行全面清查,成立民主理财小组,建立严格的民主理财监督制度、财务公开制度等,有利于农村财务管理的程序严格,制度规范,公开透明,便于监督,排除了村干部的干预,在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下,将村级的理财权和会计人员的监督权适当分离,使会计人员更好地依法行使会计职能,从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件,从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实,满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望,形成群众参与的监督机制,有力推进了农村民主政治建设。

(二)实行村级会计委托制为实行电算化创造了条件,有效地规范了会计行为

该制度下区域集中,管理集中,应用集中有利于实现电算化。电算化可以规范农村财务管理,克服人为主观因素的影响,既提高了工作效率,又摆脱了会计对村干部的依附,使账目更清晰、更客观,为农村数据和业务规范化提供了一个解决良机,使农村各级财务更具透明度和时效性;可以利用电算化进行预算控制和流程控制,避免各种人为因素的影响,有利于堵塞各种漏洞,遏制乱收滥支;可以利用电算化对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行动态监管,防止集体资产的流失;可以标准会计科目代码、资产编码,为实现业务标准化打下基础;电算化下可以实时查询,有利于上级部门实时监控、远程查询、及时决策;有利于完善财务公开内容与形式,可以进行触摸屏查询,电话查询,网上查询;电算化有利于实行网上审计,提高了审计质量与效率……总之,会计电算化可以有效地规范会计行为,达到有效监管、支持农村决策的目的。

(三)实行村级会计委托制有利于财务人员队伍稳定,提高业务素质,从而为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理是一项业务性较强的工作,稳定财务人员队伍、提高人员素质至关重要。传统村账自管模式下,选拔财会人员任人唯亲,全凭个人意志,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被调到会计岗位上来,账务处理不及时,程序手续不清楚,会计科目使用混乱,他们大多只能记记简单的流水账,很难满足农村财务管理规范化的要求。村级会计委托制下公开选拔农村会计,对农村财务人员的任用、免职等必须履行公开选拔、考核、审报手续,持证上岗,定期进行业务培训,健全监管和考评机制,从机制上使会计人员认真负责,敢于监督,不因村委会换届和村干部变动而变动,形成一支稳定、精干的农村会计队伍,有利于促进会计核算的规范化,确保会计核算质量。

(四)实行村级会计委托制有利于完善各项农村财务管理制度,严格资金管理,提高农业财政专项资金的安全性和有效性

建立健全规章制度,使财务工作有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。委托制下统一制度,统一审核,统一记账,统一公开,统一建档,有利于严格执行各项收支管理制度、资产管理制度、基金管理制度、收益分配决算制度等;有利于集体资产安全完整、保值增值;有利于严格按照农业财政专项资金管理办法的规定管理、使用资金;有利于规范财政专项资金会计核算和财务管理,认真落实好专账管理和县级报账制的有关要求,严格支出管理。

(五)实行村级会计委托制有利于强化监督,完善民主理财制度,完善农村财务审计制度,促进财务规范化

该制度下可以实行多层监督。一是群众监督,每村建立3-7人组成的财务监督小组,负责对村级管理全过程进行监督;二是乡镇会计监督,会计对村里上报的原始凭证进行严格审查监督,审核是否符合规章制度,手续是否齐全等;三是审计监督。各乡镇落实专人对村级财务进行定期和专项审计,对村干部实行任期和离任责任审计。通过多层监督,完善了民主理财制度与财务审计制度,有效促进财务规范化。

三、村级会计委托制下的财务规范化案例研究

山东省章丘市从2002年开始就成立记账中心,推行村级会计委托,历时七年,取得了明显成效。目前全市908个行政村的账由83名记账中心的会计承担,全面实现了农村财务的电算化、信息化、网络化管理。其基本做法为:

(一)建立“农村会计记账服务中心”,实行会计垂直管理,实现会计专业化,高标准搭建农村会计集中记账平台

他们本着“规范、安全、方便”的原则,各乡镇(街道)在利于群众办事、交通便捷的乡镇驻地建起了硬件设施完备的记账服务中心,全市记账中心建筑面积达3 000m2,市里统一配备了微机和专用财务软件,实行电算化管理。为加大监管力度,市财政、农业部门分别建立了村级财务监控中心,利用完善的信息网络系统,与各乡镇记账中心实行微机联网,实现了对村级财务管理的远程监控,大大提高了村级财务透明度。

(二)择优录用,选好会计人员

按照“公开、平等、竞争、择优”原则,经全市统一考试和考核,选拔出83名会计,并设人才预备库,由市政府与其签订招聘合同,定期培训,由市、乡两级共同组织考核。高素质、专业化会计队伍的建立,有效地解决了过去由于村干部直接任免会计而出现的会计信息失真、监督职能弱化的弊端,为优化农村财务管理提供了制度性保障。

(三)清产核资,移交账款

各村清产核资后向群众公布,接受群众监督,征得群众同意后办理交接手续,记账中心以村为单位建立账簿,承担起会计业务的核算任务。

(四)坚持收支两条线原则

所有集体现金收入一律进记账服务中心村级账户,所有现金支出一律从记账服务中心村的账户划出,禁止账外账和小金库的存在,避免村级财务管理漏洞。

(五)规范村干部权限,强化村级事务管理

支持和强化村级民主决策、民主评议、民主管理、民主监督。对村级土地发包、水利工程等村级事务,制定相应的制度、规定民主监督落实机制,使办理的过程和结果公开透明。抓好三层监督,实现监督多元化。一是群众监督。坚持由村民理财小组对村级财务实施全程监督,确保财务支出的合理合法。村民若对本村账目有疑问,可以持本人身份证和村民理财小组介绍信,随时到记账中心查询。二是业务监督。乡镇记账中心和会计定期对财务进行业务审核,实行谁审理谁负责的制度。三是审计监督。各乡镇组织专人定期对村级财务进行专项审计。对审计出来的问题,及时通报,督促整改。由于加大了审计力度,一些不合理开支被取消,全市每年节约非生产性开支达8 000多万元。

(六)建章立制,规范运作

为推动村级会计委托,章丘市在加强领导的同时,也制定了一系列完善的制度,实施四个统一,实现运作规范化。一是统一制定了《农村会计集中记账管理办法》、《会计人员职责》、《报账员职责》、《记账中心考核办法》等规定,用以指导和规范村级财务管理工作。二是统一规定各村的报账员必须在每月的25日前,将集体资金收入全部缴入记账中心本村的现金专户,记账中心会计每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据,在由当事人、村主要领导签字并由村民理财小组审核后,每月10日前由各村报账员到记账中心集中记账。三是统一全市农村财务公开的时间、内容和程序,规定每月的15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开,公开内容至少保留15天。四是各记账中心统一建立村级财务档案室,采用专门的铁柜,一村一柜,统一管理村级财务资料。

章丘市实行农村财务制度改革,有效解决了多年来农村财务不清造成的种种矛盾,理顺了干群关系,堵塞了财务漏洞,取得了明显成效。2003年,全市实现国内生产总值144亿元,地方财政收入7.06亿元,农民人均可支配收入4 156元,同比分别增长16.1%、25.7%和7.9%,全市农村出现了蓬勃发展、政通人和的良好局面。

四、结束语

我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期,农村财务规范化任重道远,为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行,从管理制度和机制等方面进行科学规范,打好基础显得尤为重要。村级会计委托制是符合目前国情的有效的财务管理模式,使农村财务工作从制度建设、人员建设等方面逐步走向规范化轨道,对促进农村民主政治建设、社会稳定,全面建设社会主义新农村有着重要意义。

【参考文献】

[1] 张楚堂,李超楠.我国农村财务管理模式评析[J].武汉理工大学学报・信息与管理工程版,2006(10):54-55.

[2] 李瑞芬.新时期农村财务理论与实践[M].中国农业出版社,2008(2):66-69.

村集体财务审计监督制度篇4

[关键词] 农村财务 “双”制度监督管理

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0006-01

随着农村经济体制的不断改革、深化，村级财务管理方式一直处于不断探索和适应进程中，针对村级财务管理不规范、不公开、不民主等现状，浙江省庆元县积极探索实施村级财务“双”制度，在全县各乡镇（街道）设立专门的村级财务委托机构――农村集体“三资”管理服务中心，按照村级会计和出纳的职能，对村级财务进行全程（村只设立报账员岗位）。

1 农村集体财务“双”制度的运作模式

“双”是指不改变村集体经济组织独立核算单位，资金的所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权的前提下，经村社员代表大会同意，由村集体经济组织与乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心签订委托协议书，实行村级资金、账务委托乡镇（街道）的一种管理新模式。概括起来就是“六个统一”：

1.1 统一财务管理制度

从县、乡镇（街道）到村级三级均统一建立完善了村级财务收支预决算、民主理财、财务公开、重大事项民主决策等财务管理制度和内部控制制度。

1.2 统一审核凭证

各村报账员按季向乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心结算报账，统一由乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心审核凭证、对账，不符合有关财务管理制度规定的凭证票据一律退回，由相关责任人补办手续或不予支付。

1.3 统一记账

经乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心审核手续完备、开支和交易程序合规、资金使用方向正确的，由会计按村会计电算化的要求统一进行记账，定期编制会计报表。

1.4 统一货币管理

采用备用金和报帐制。村报账员按季向出纳结报村财务收支情况，并补足规定的备用金；村集体1000元以下（含1000元）的支出经党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长共同研究签批；1000元以上10000元以下的须经党支部、村委会、经济合作社集体研究同意后由“三委”负责人共同签字，签明“经集体研究同意”字样，并作好会议记录备查；10000元以上经社员（村民）代表会议表决通过，党支部书记、村委会主任和村经济合作社社长在凭证上签上“经社员（村民）代表会议同意”字样，并附书面决议。

1.5 统一财务公开

统一财务公开的内容、程序和时间。财务收支公开资料分别提交村经济合作社社长和村民主理财监督小组组长审核和签字后方可公开，财务收支明细每月或每季逐笔在村务公开栏内。

1.6 统一建立档案

按照《会计档案管理制度》做好村集体会计档案立卷、归档、装订成册、编制档案目录、有序存放、一村一柜，分村保管。

2 “双”制度下监督管理工作的难点

村集体财务“双”制度，可以从源头控制腐败行为、控制非生产性开支，促进农村集体经济的发展。但新的制度也o监督管理工作带来了改变：

2.1 监督管理对象的改变

实行“双”制度，各行政村的出纳、会计都有乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心，因此，进行监督管理时既要对行政村的资产进行监督管理，也要对农村“三资”管理服务中心的财务进行监督管理。

2.2 责任归属难以划分

在一些会计核算差错方面的责任，农村“三资”管理服务中心与行政村之间可能出现相互推诿的现象，使得资料提供、具体事项问询、责任的认定与归属的难度加大，使得有些经济事项分离脱节，监督管理工作变得复杂化，最终增加了监督管理的难度。

2.3 新制度下的违纪现象

实行“双”制度后，由于各行政村对资金支配权不变，财务支出的审批权仍控制在各行政村，出纳、会计人员无法对各行政村的收支原始凭证反映的全部经济事项的真实性进行监督，将不可避免地导致会计信息的失真。

3 新模式下开展监督管理工作的对策与建议

针对实行“双”制度后，监督管理工作出现的新问题，可以从以下几个方面来解决：

3.1 实行民主监督

村级集体经济组织有关农村“三资”管理的重大事项，应当严格按照“事前听证、投票决策、乡镇（街道）审核、全程监督、上墙公布”的程序实施。监事会应当对农村“三资”管理使用情况进行全程监督，按月（季）逐笔逐项公开财务收支，接受全体村民监督。

3.2 实行会计监督

乡镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心要严格把好凭证审核关和资金使用关，建立财务分析报告制度，及时发现问题，抓好整改落实。

3.3 实行审计监督

按照《浙江省农村集体经济审计办法》和《农业部农村集体经济组织审计规定》要求，扎实推进村级财务“三年一轮审”工作，重点围绕村级财务收支、工程建设项目、资金资产资源管理和村干部经济责任、等问题开展审计，加大审计监督力度，提高审计监督的透明度和群众的知情权、监督权。

3.4 实行联合督查

实行每年不少于两次的农村“三资”管理联合督查制度，把定期和不定期的检查抽查结合起来，做到有检查、有反馈、有整改、有报告、有回访，确保制度执行和落实到位。

参考文献

[1] 李永鹏。论农村村级会计集中核算下的财务审计[J]

村集体财务审计监督制度篇5

村级财务管理工作直接关系到农牧民的核心权益，做好村级财务管理工作同时也是新农村建设的中心内容，也维护农村发展和稳定的基石。通过查阅权威文献，本文梳理了从九十年代开始新疆维吾尔自治区农牧区村级财务管理体制的沿革，通过对比分析、定量分析等方法对新疆自治区村级财务管理水平进行区域分析，得出区域发展不平衡的结论。本文结合现有学术理论和自治区农村实际情况，提出了自治区村级财务管理模式存在的问题、财务管理职能发挥上的局限以及内部监督机制的缺乏，并提出了一部分解决对策，以期能够对完善和改进自治区村级财务管理工作提供学术上的建议。

关键词：

自治区；村级财务管理；“村账乡管”模式

众所周知，村级财务管理是村级事务管理工作的核心和重要环节，有效的村级财务管理能够维护农牧民的“知情权、参与权、决策权、监督权”，提高和促进农村事务管理民主化，能调动农牧民群众积极性和创造性，保障农牧民经济利益和政治利益，进而提高农区和牧区治理水平。新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）地处西北边陲，是西部大开发重要省份和“一带一路”建设的核心辐射区，但是新疆经济发展相对内地落后，并且农牧区人口比重较大，农牧区村级财务管理水平相对较低，因此大力提高农牧区村级财务管理的水平应该成为自治区农村和农牧区建设的当务之急。农村和农牧区工作是自治区一切工作的重中之重，因此，自治区农牧区村级财务管理水平的提升将会对自治区在“十三五”期间顺利完成各项规划具有重要作用。

一、新疆农牧区村级财务管理体制概况

（一）新疆农牧区村级财务管理体制沿革

新疆维吾尔族自治区农牧区村级财务管理制度由来已久，其具体形式随着国家农牧业生产经营模式的变化而不断丰富。据文献记载，从上世纪90年代开始，随着农村经济体制改革和牧区经济体制改革的实行，自治区全面实施家庭联产承包责任制和以“统分结合”为特征的双层经营体制，自治区政府也同时开展农牧区审计工作，审计内容从财务收支审计发展到农业和牧业承包合同、财产物资、结算资金、固定资产管理、村(组)干部离任、农牧民负担、农田水利基本建设等多项审计。可以说，最早自治区农牧业村级财务管理的主要内容就是来自外部的自上而下的财务监督。针对农牧区财务混乱现象，1997年自治区各级农经部门结合贯彻执行新的财会制度,相继实施清产核资工作、“两公开一监督”和“双代管”制度、凭证上岗制度、以及会计工作日制度，有效地遏制了农牧民上访的趋势，得到了农牧民的拥护。1998年5月5日，自治区党委办公厅以及自治区人民政府办公厅下发了《关于在农牧区全面推行村务公开和民主管理制度的实施意见》，新疆各地区政府部门根据有关政策和法律法规及本地实际情况，制定了《农村财务管理办法》、《集体资金管理办法》、《农牧民承包土地管理办法》、《农村财务审计制度》、《村干部误工补贴管理规定》等相关制度和规章，为全面实行村务公开制度以及民主管理建设打下了夯实的基础。村级财务管理中农牧民参与最深入和广泛的两项制度——村务公开制度和民主管理制度由此开始建立。2000年部分乡镇实行了“村账乡管”的管理制度，村账村管的村也建立了会计集中办公制度，提高了财务公开的实际效果，规范了村组财务，有效地防止了村组干部贪污侵占集体资产的行为。2001年部分县(市)逐步开展农村会计电算化工作,提高了财务公开的实际效果，规范了村财务管理,有效地防止了村组干部贪污侵占集体财产的行为。2004年，自治区政府结合农村税费改革，公开村范围内“一事一议”筹资情况;新疆政府各部门结合清理涉农收费项目工作，对农牧区涉农收费进行公示；结合整顿乡村债务，公开村级债务债权状况，逐步实施和实现农村经济事务的全方位公开。2006年，自治区开始开展村干部任期和离任、农村“一事一议”、以及土地补偿费管理使用等专项审计,对群众反映强烈的热点问题重点审计，丰富了村级审计监督途径，村级财务外部监督作用得到加强。2011年，自治区开始加强农村“三资”管理工作。8月19日，自治区纪委在特克斯县召开全疆加强农村集体“三资”管理工作现场会，总结特克斯县的先进工作经验，自治区开始全面推进农村“三资”管理工作。截至2015年底，自治区实行财务公开村数8500个以上，占全区总村数的97%以上。建立村民主理财小组的村8000个以上，占总村数的九成以上;实行“村账乡管”的乡镇数接近700个，占全区乡镇的80%以上。综上所述，自治区自治区的村级财务管理制度是随着农村和农牧区经济制度变迁而不断丰富和完善的，从最初单一的来自外部的财务监督发展到对农牧区集体经济活动全过程的控制和监督，制度上包括村级财务公开、民主理财小组、“村账乡管”、专项审计和重点审计等内容，人员管理上实施财会人员培训持证上岗制度，科技领域推进会计电算化制度等，这一系列措施在制度上、人事上、设备上丰富和发展了村级财务管理内涵，一定程度上适应了自治区新农村建设的需要，对自治区的经济快速发展起到了重要的推动作用。

（二）各农牧区村级财务管理体制水平测度分析

目前学术领域公认的是，村级财务管理是生产力发展到一定阶段的产物，因此，村级财务管理水平的高低与农牧业生产力发展程度相关。由于生产力发展水平和当地政府部门重视程度不同，自治区不同地区财务管理水平差异很大，这些差异主要表现在村级财务公开和“村账乡管”以及村财务监督上这几个方面上。

1.部分地区实现完全的村级财务公开和“村账乡管”模式

从村级财务公开程度上和“村账乡管”实施的程度上看，截至2013年底，只有克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、阿克苏等地州实现完全的村级财务公开。截至2013年底，克拉玛依市、博尔塔拉州、阿克苏地区等地实行完全的“村账乡管”模式。

2.不同地区村级财务监督水平差异较大

从村级财务监督内容上来看，来自上级的外部财务审计监督是村级财务监督的主要内容。阿克苏、和田、阿勒泰等地州村级财务管理外部监督实行的比较到位。阿克苏、和田和阿勒泰地区在2009年以来较全面较及时地实行了村级财务管理审计监督，审计监督内容包括村干部专项审计、农村集体经济常规审计和村资金项目清查三类审计工作。其中阿克苏和阿勒泰地区率先实施村干部任期内专项审计工作。从村级财务监督效率上来，外部村级财务审计监督结果作为村级财务监督效率的重要衡量指标，可以反映出不同地区村级财务监督效率不同。本文选择阿克苏和和田作为对比地区，由于不同地区实施外部监督的时间不同，再加上资料不完全的原因，和田地区选择2010、2011和2012年份三年的统计数据，阿勒泰地区只有2013年、2011年和2009年的统计数据以作对比。虽然年份不完全相同，但是考虑到年份差异只有一年，且不同地区村级财务管理工作具有惯性，短时间村级财务管理水平不会发生较大变大，所以认为差异造成的影响可以接受，不会影响对比结论。对比结果显示，和田地区违纪金额占审计金额比例远高于阿克苏地区。和田地区违纪金额比例三年来看每年均大于百分之一，而阿克苏地区最高的违纪比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地区外部监督效率很高，查出许多违法违纪行为，有效地抑制住了村干部腐败、填补了财务漏洞，一定程度上维护了村民合法权益；另一方面，违法违纪金额比例较高也间接反映出和田地区村级财务监督有很多漏洞，监督机制仍需要改善。综上所述，大体上看，阿克苏地区和自治区北部农牧区村级财务管理水平较高，其他地区农牧区村级财务管理水平相对落后。

二、自治区农牧区村级财务管理存在的主要问题

（一）“村账乡管”模式存在的缺陷

“村账乡管”模式是我国较为普遍的村会计模式，有助于规范农村财务收支行为，有效遏制村干部腐败，是加强基层党风廉政建设的一项重要举措。但是必须认识到，“村账乡管”模式在新疆维吾尔族自治区的实施仍然存在很多需要改进的问题。这些问题体现在财务成本、会计信息质量和村民自治权利的行使这三个方面上。

1.村组织与乡机构路途远造成乡成本增加

首先，新疆维吾尔族自治区由于地处干旱地带，面积广大但是人口数量少，村落分布相对分散不集中，这就导致村组织与乡机构之间的地理距离较大，再加上路途遥远，交通工具相对落后，这会很大程度上造成财务管理工作上的延迟滞后。在村会计制的背景下，会计费用由自治区村委会和村民承担，因此地理距离的不便会加大会计的成本，进而增添村委会和村民的经济负担。

2.会计信息真实性和及时性被削弱

其次，不可否认的是，由于机构只是村级财务会计业务，就相当于市场上的“代账公司”，机构的财会人员对村里发生的经济业务并不十分熟悉，大多时候不知道整个经济业务的来龙去脉，这也使得财务会计在进行会计职业判断时会受到困扰，无法判断经济业务的真实性，进而使得“村账乡管”在监督和财务管理上的作用无法发挥。会计原始凭证的取得和入账存在时间和空间的人为分离，这就使得机构不能第一时间获得准确的会计信息，导致村委会用会计信息进行管理决策的时间不得不发生延迟，进而影响了会计信息的及时性。

3.村民自治权利的行使受到限制

“村账乡管”在一定程度上与现行的法律、法规相抵触。1998年我国施行《村民委员会组织法》，《组织法》规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。而“村账乡管”模式将村级财务分离，会计记账权利转移到乡级，这就不同程度地干预了依法属于村民自治范围的事项。使得村民自治权利的的行使受到一定约束。

（二）村级财务管理职能的发挥受到限制

广义上的财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理目标是企业价值最大化，财务管理的作用除了体现在对财务活动的控制和监督作用外，还有财务预算、资本运营和财务决算的职能。村级财务管理与企业财务管理有许多相似之处。第一，村民相当于企业的股东，拥有村集体财产的所有权。第二，村委会类似于企业的管理层，负责村集体财产的经营和管理。第三，村级财务管理与企业财务管理产生的理论基础都是理论，由于村资产的所有权和经营权的分离导致信息不对称，进而导致所有者需要借助财务管理这种手段来进行行为监督，以防止自身利益受损。以上分析可以看出，村级财务管理与企业层面上的财务管理有许多相似之处，从组织形式到理论基础都有共性。因此，村级财务管理除了对村财务活动具有监督和控制的作用外，村委会还可以利用村级财务管理进行项目的投融资决策，利用财务管理知识进行村财务预算和决算，以及从财务管理的角度对项目进行评估等财务活动，从而帮助提升村集体财产的价值。遗憾的是，目前自治区村级财务管理的主要作用只体现在监督和控制农村经济活动、保证农村经济业务合法合规上面，村级财务管理其他方面的作用未得到有效的利用和发挥。再加上新疆维吾尔族自治区村级财务管理起步较晚，大部分地区仍未实现100%的村级财务公开和“村账乡管”，因此，政府把资源主要投入在建立村级财务管理基本制度上，对于更高层次的财务管理职能的发挥并未投入资源，从而导致自治区村级财务管理难以再上一个台阶。

（三）村级财务的监督力度较弱

新疆维吾尔族自治区村级财务管理监督主要来自外部监督。外部监督主体是县乡两级农经部门，由农经部门组织审计人员到农村财务审计。这种监督主要来自外部，自上而下发起的监督，这就会导致村级财务人员和农牧民缺乏主动监督意识，过分依赖外部组织的监督。外部监督还具有一定的局限性。外部监督不可避免地具有时滞性，因为监督的主体和客体分属于两个组织范围：主体是农经部门，是村委会的上级组织；客体是村级财务管理，本质上是村委会自治范围内的事务。审计的主体和客体空间的分离使得当财务问题发生时，村民没有办法要求外部审计部门立刻来对问题进行核查，使得不良影响无法得到立即遏制，这就减弱了监督的效力。其次，农经部门派出的审计监督人员只对农经部门负责，不对村民负责，这就使得审计监督难以完全从保障村民合法权益的角度出发。审计监督人员有可能会偏袒责任人来达到的目的。由于没有建立起行之有效的内部监督制度，使得村民无法及时地行使审计监督的权力，这是新疆自治区村级财务管理有一大问题。

三、完善新疆农牧区村级财务管理的建议

（一）提高村级财务管理的重视程度

新疆自治区政府应充分了解村级财务管理的重要意义，持续提高财政支持力度，不断改进自治区村级财务管理软硬件设施，重视完善通信网络设备，扩大互联网和通信信号覆盖率，并对电子设备及时进行更新换代；调动各相关部门对村级财务管理的改进进行严格督导，并且从法规制度上为村级财务管理的提高提供法律依据和法律保障。

（二）提升村级财务人员的业务能力

新疆自治区有关部门应该定期对村级财务人员进行业务培训，重点进行财务管理的相关知识的培训，使其除了知晓财务的基本流程外，还应该学会利用财务管理进行村项目投融资决策以及财务预算和决算等财务活动，以充分发挥财务管理在资金保值增值上的作用，提高村集体资金的利用率，力图最大限度发挥财务管理的职能。

（三）健全财务监督机制

除了来自外部的监督外，村委会还应该制定合理有效的内部监督机制。村委会应通过全体村民共同决策的方式制定具体措施，赋予村民进行内部监督的权力。这样做可以最大限度地充分调动村民的积极性，扩大村级财务管理监督范围，丰富村级财务管理控制手段，以此来保障农牧民村级财务知情权，并且降低信息不对称带来的危害。

（四）继续推进村务公开

村务公开是保障村民知情权的重要举措，新疆自治区政府应该继续推进村级财务公开，力求尽快在全疆范围内实现村级财务全公开。特别是在村级财务管理相对较弱的南疆地区，更要加快实施村务公开，促进社会发展。

作者：姚天竹 单位：新疆财经大学会计学院

参考文献：

村集体财务审计监督制度篇6

一、设立村务监督机构。

1、村委会成立由3～7人组成的村务公开监督小组（民主理财小组），其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务、财务公开监督小组（民主理财小组）的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。

2、村务公开监督小组的职责：监督村务、财务公开制度的执行；审查村务、财务公开的各项内容；征求并反映村民对村务、财务公开意见和建议；参与本村的经济项目及集体资产项目招投标；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。

3、村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，向村民会议或村民代表会议报告村务财务监督情况。

4、村务公开监督小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。

二、建立村级会计制度。

村委会设立一名报帐员，负责做好现金日记帐以及村收支单据的填制、审核、财务公开等工作。村所有收入凭证、报销凭证必须由村报帐员填制，交由民主理财小组审核，报镇农村会计服务中心审核记帐，镇农村会计服务中心记帐后出具财务报表，交民主理财小组审核，签名后于每月10日前公布。

三、严格执行财务开支审批制度。

1、村委会每年度定出财务收支计划（预算）并经村民代表会议审议通过，由村委会执行。

2、500元以下经费开支须有经办人、证明人签名，由村委会主任和村民主理财小组长“两笔会签”审批；500元以上5000元下的要经村两委干部会议集体讨论决定审批；5000元以上的，则由村民代表会议讨论决定审批。

3、严格财务管理制度，健全会计帐簿，做到往来帐目清楚，应收应支款项一目了然，年度会计档案齐全可查。出纳报帐员按时报帐到镇农村会计服务中心。

4、财务人员严格执行财务制度，严禁公款私存、挪用公款或利用公款进行帐外经营，不得将大额现金存放在办公室或家里。否则，由财务人员承担相关法律责任。

四、健全村委会干部任期、离任审计制度。

村党支部书记、村委会主任、集体经济组织主要负责人、财务人员在任期内或离任时、由镇农办成对其经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。

五、全面规范进行村务财务公开。

1、村务公开的内容时间。（1）每年初公布村经济和社会发展规划、村委会年度工作计划、村建设规划、年度财务计划、村集体经济或经济项目承包经营方案、计划生育指标安排以及需要在年初公布的其他事项。（2）每月10日前公布上月财务收支情况，以及需要在当月公布的其他事项。（3）每季度公布征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等各项款物的接收、发放、使用情况；政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；合作医疗费的收缴和开支情况等。（4）每年底公开年度村务各项重大工作的执行和落实情况。（5）随时公布的事项要及时公开，如涉及村民切身利益的工程的立项、招标、验收，村集体资产的招租和租金收缴情况以及“一事一议”及时公开。有十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的事项及时公开。

2、村务公开的程序。村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村委会联席会议讨论确定；并由村委会主任、村务公开监督小组、财务有关人员签名，由村委会通过村务公开栏等形式及时向群众公布。

村集体财务审计监督制度篇7

【关键词】 新农村； 财务管理； 财务监督机制

一、问题的提出

2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，经济社会发展的主要任务是：按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。党的十七大重申：推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央面向新世纪构建和谐社会作出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。

农村财务管理是村集体经济活动的集中反映，是保护农民群众利益的重要形式，是推进社会主义新农村建设的有力保证。在新农村建设中，国家和有关部门为加强农村道路、饮水、电网、通信等农村基础设施建设及农村各项社会事业发展，改善农村新容、新貌，加大了对“三农”的投资力度。2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7 253亿元，比2008年增长21.8%；2010年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8 183.4亿元，比上年增加930.4亿元。如何管理与利用好新农村建设的资金和物资，将成为农村财务管理工作的一项重要内容。因此，按照科学发展观和社会主义新农村建设“管理民主”的要求，积极改革与创新农村财务管理机制，努力发挥其在新农村建设中的作用，维护农村社会和谐稳定，已成当务之急。

二、目前新农村财务管理中存在的问题及原因分析

随着社会主义新农村建设的逐步深入和各项支农政策的落实、支农资金的到位，农村财务管理也面临许多新情况新问题。目前，农村财务管理中存在挪用、挥霍、侵占农村集体财产和涉及新农村建设专项资金的违纪违法行为；农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”；财务账目设置不全，账务处理欠规范；乱批乱占集体土地，土地征用费管理发放漏洞多；村干部换届不交接会计账目；私设“账外账”和“小金库”；各项开支缺乏约束、挥霍公款现象严重等问题。这些问题成为新农村建设热点问题，也成了干群矛盾的焦点，诱发了部分群众上访、个别村干部因为经济问题受到处分等事件的发生。之所以产生上述问题，归纳起来主要有以下几个原因。

（一）财务管理制度不健全，执行不到位

为了更好实施新农村建设的战略，进一步规范农村财务管理，国家农业部、财政部先后颁布了《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济财务制度》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。虽然许多村按新农村建设要求制定了完备的财务管理制度，但在实际执行中这些完善的制度条文却成了应付检查的幌子，农村管理者有章不循，执行情况较差。有的村则是选择对他们有利的制度执行，不利的制度就不执行。另外，也有些制度没有结合本地实际情况，可操作性较差，因而制度失去其权威性。甚至部分村在财务方面没有制度，财务管理无章可循。财务管理制度不健全，执行不到位，新农村建设缺乏合理的财务制度保障。

（二）财务监督机制不健全

第一，村务公开、民主理财流于形式。村务公开与民主理财其实质是让村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众社会监督之下，是新农村建设中民主管理、民主监督原则在农村财务管理工作中的具体体现。由于财务公开不完整、内容不真实或公开不及时，村级民主理财工作滞后，群众的知情权、民主理财权得不到充分保障，群众监督作用难以充分发挥，从而对有人挪用农村资金等问题不能及时发现和追究，给农村财务管理带来了隐忧。第二，政府对村级财务监督和审计监督不到位。在对村级财务收支审计监督时，只注重基础信息的形式审查，缺乏实质性审查，导致新农村建设资金被截留、挪用或者改变用途等贪污现象发生。

（三）内部控制机制缺失

目前，在我国农村，很多农村管理者对内部控制存在误解，没有充分地认识到内部控制在农村生存发展和市场竞争中能发挥的重要作用。有的农村干部根本没有内部控制的概念，将内部控制视为文件、手册，认为与农业生产没有联系。在不少农村中，虽然开展村务公开、民主理财等活动，由于村干部之间缺少相应的控制权衡机制，在重大财务问题上还是“一把手”说了算，也不经过村“两委”讨论，会计出纳由一人兼任，基本上没有民主监督制度和程序。由于缺乏必要的内部控制机制，这使得村集体经济组织审批制度不健全，财权失控，无审批、无经手、乱支乱用的现象严重。

（四）财会队伍不稳定，专业素质低

按财务管理工作的性质要求，农村财务人员的选拔、录用和考核等应由乡镇负责。实际上，农村财会人员大都是村两委指定，聘用自己“信得过”的人，而不是从工作需要考虑。“一朝天子一朝臣、换了书记换财会”这种不良现象，导致财务人员工作不稳定，出现“断头账”“包包账”，造成村财务工作专业性和连续性差。另一方面，村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象，有的只会“记记账、打打算盘”，不能对农村财务实行有效的核算和监督。

三、新农村财务管理机制的改革与创新

农村财务管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，阻碍了新农村建设的进程。针对新农村财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和创新。

（一）建立健全财务管理制度

各地必须按照有关规定健全完善现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的内部管理制度。为使财务制度在执行过程中更加具体化和更具可操作性，各地还要根据当地实际情况制定出台切实可行的细则，例如建立健全新农村建设项目合同管理制度、财政支农惠农资金管理制度、农村土地承包管理制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务支出报销和审批制度、非生产性开支管理制度、预决算制度、村级干部离任审计制度等。同时要完善奖惩机制，对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，对违章办事的严重惩处，进一步推进农村财务管理的制度化、规范化和法制化。

（二）建立健全内部控制机制

内部控制机制是通过有效的制度安排，使农村集体经济组织各部门和工作人员所从事的活动受到既定程序的限制、制约、监控，从而保证组织内部活动的有序正常运行。实施内部会计控制对保证农村财务信息的真实性和准确性、有效防范农村经营风险、维护财产和资源的安全完整和具有重要意义。内部控制机制的建立，应遵循合法、规范、有效、全面、安全的原则。内部控制的基本方法包括组织结构控制、授权批准控制、预算控制、业绩报告控制、内部审计等。农村集体经济组织应根据内部控制的要求，将内部控制的基本方法运用到农村财务管理中，对约束农村管理者行为、规范资金管理、防范欺诈舞弊等有着预防的作用。

（三）完善财务监督机制

农村财务监督机制可以从内外两方面进行完善。一是在农村集体经济组织内部，成立村民审计监督委员会，形成人人参与的内部监督机制。为保证充分发挥群众监督职能，村干部必须严格按照有关规定，将财务收支、重点工程项目、惠及群众的各项政策性补贴、征地和土地流转、村干部报酬等热点问题定期及时公开，并做到每季度或半年公布一次财务报表，全方位接受群众监督。二是从司法、社会公众和舆论的角度，共同形成一种公平的外部监督环境。在农村建立健全内部控制制度，充分披露内部控制信息的基础上，通过新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）让外界参与进来，大力宣传好的典型；对违反规定或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论创造一个良好的外部环境。

（四）建立农村财会人员的人才机制

为保持财会人员队伍稳定性和提高财会人员素质，应建立农村财会人员的人才机制。首先建立农村财会人员选拔机制。对农村财务人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考，统一组织考试，具备条件的人员经考试合格，再推荐给各村。其次要建立财会人员任免机制。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以保持农村会计工作的连续性。最后建立财会人员的培训机制。通过举办业务讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行职业道德教育和专业知识培训，不断提高财会人员的职业道德水平和业务能力，以适应新农村建设的需要。此外还要建立农村会计岗位责任制，定期或不定期地对财会人员进行业务考核，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性。

（五）改革农村财务审计模式

农村财务审计能够为农村经济活动的合法性和效益性提供保障，是农业和农村经济持续发展的重要保证。目前，农村财务审计主要由各地农经部门负责，承担日常审计和绝大部分任期目标、离任审计及专项审计工作。由于机构规格低，工作协调难，审计质量不高，工作缺乏权威性。为确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性，可将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴。所在地区国家审计机关可以成立独立的乡镇审计站（所），派驻到各乡镇，对乡镇及村级集体经济组织进行审计。这种财务审计模式将审计机构植根于集体经济组织内部，熟悉组织内部情况，审计监督的针对性和时效性更强。同时，积极探索创新农村审计模式，整合审计资源，引入社会中介组织参与到农村审计中来，深入开展重点审计与专项审计，加大力度做好村干部换届经济责任审计工作，以解决新农村建设中财务管理深层次问题，以农村社会和谐稳定发展。

【参考文献】

［1］ 尚洪杰.农村财务管理存在的几个问题［J］.财务会计，2008（8）.

［2］ 宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策［J］.中国农业会计，2006（2）.

村集体财务审计监督制度篇8

关键词：农村财务管理模式；创新；村级财务管理

随着社会主义新农村进程的不断推进以及我国农村经济体制改革的不断深入，搞好农村财务管理工作对农村经济发展及国家的社会稳定起到至关重要的作用。近年来，我国农村财务管理水平有了一定提高，我国各级政府也相继出台了相关政策措施为各地方加强农村财务管理工作。但由于我国实际国情等多方面原因，农村财务管理仍存在一些问题需要解决，而原有的办法只是对现有问题进行解决，不能从根本上、从源头上控制问题的出现。所以，寻找农村财务管理新模式成为必要，同时创新农村财务管理模式也顺应了时代的发展。

一、农村财务管理模式及每种模式存在的问题

1.村账村管模式。村账村管模式是指村组织内部设立会计机构、委派会计人员、进行核算，村集体资金所有权及经营权归村民集体所有，村民对财会人员进行监督，财会人员对村委会负责，村委会又对村民负责的一种财务管理模式。此种模式的优点是村内组织对村财务情况信息掌握的比较全面，对村财务管理便于直接管理。但是需要村内组织拥有一套完善的财务管理制度体系，要求财务人员有较高的独立性。

2.村账乡（镇）管模式。村账乡（镇）管模式主要是指从村委会选出的村民组成的乡镇经管站成立一个会计服务中心，统一公开、择优招聘会计人员对村集体资金和财务实行统一管理，统一安排，分村设账，集中做账的一种财务管理模式。此模式在村账村管模式上记账更及时，增强了监督力度，但同时弱化了会计管理职能，缺乏财务管理体系的完整性。

3.农村会计委派制模式。农村会计委派制是由乡经管站设立会计委派中心，与会计委派中心签订委托记账协议，对村级财务进行统一管理的一种财务管理模式。此种模式在一定程度上有利于加强会计监督，但是会计人员的职责划定模糊，对村内情况不了解，导致村内经济活动进展受阻。

4.村账乡（镇）双代管。村账乡（镇）双代管是指由村、乡共同管理村集体资金。平时只留备用金便于日常开支，乡政府设立代管办公室，将村民小组审计后的村级财务由会计人员在规定时间送至乡镇经管站，经管站审核无误后会计人员当场记账。此种模式的优点是加大了监督力度，但是缺点是带有一定强制性，违背审计独立性原则。

5.村级会计委托制。村级会计委托是村民与机构签订会计委托协议，在保证村集体资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下委托机构对村财务进行管理的一种财务管理模式。此种模式符合村民自愿原则，加强了监督，但是没有明确的惩罚机制，适用于经济发展程度高、会计制度比较健全的村镇。

二、改革与创新农村财务管理模式的具体内容

1.创新观念，改变原有财务管理记账模式

观念是创新实践的思想来源，有了观念上的创新才会落实到实践创新，所以要创新农村财务管理模式还需在思想源头上对农村财务管理的观念进行创新。在村级财务管理监督上可以从四方面进行观念创新：第一，监督支出的同时也要监督好村集体经济收入情况；第二，加强事前、事中、事后三个环节的监督；第三，监督与管理结合起来，输塞补漏，改变监督检查为监督服务；第四，做到日常全方位监督，摒弃过去只搞突击检查审计模式。同时，还要改变旧式村级财务管理模式，采取委托制基础上的委托记账公司记账模式。

2.创新制度，抓好审计监督工作

制度是创新实践落实的抓手，做好制度上的创新，农村财务管理的发展就有了更高的保证。现有的村级财务审计有乡镇经管站直接审计和经管站设立独立审计机构进行审计两种模式。这两种模式都有其自身弊端，所以要做到农村财务管理模式的创新，必须在现有模式基础上借鉴财务审计的方式对村级财务进行审计。做好审计监督工作，对村级财务管理进行监督，防止财务会计人员舞弊行为或是村级干部、财务部门领导出现财务犯罪行为。通过审计制度的创新，增强农村财务管理的监督，加强农村财务管理规范，有利于进一步推进农村经济发展。

3.创新管理方式，建立完整的内部控制体系

管理方式的创新是在农村财务管理方式原有基础上进行改革与完善，建立完整的内部控制体系有利于农村的财务管理及审计工作顺利进行。内部控制体系是对关键点的控制，即事前、事中及事后三个点的严格控制，防患于未然。事先主要是指财务预算工作，是农村财务支出在预算范围之内，保证资金的正常流动；事中控制主要指对财务人员行为的控制，结合审计工作的进行，监督农村财务会计人员的工作；事后控制是指对财务执行结果的控制，保证结果的有效落实。

4.创新管理手段，采用村镇联网财务管理模式

采用先进的财务管理手段，对农村财务管理达到事半功倍的效果。采用村镇联网财务管理模式，使村级财务更加透明化、及时化，对于财务发生情况村级委员会及各级村镇组织能够做到及时了解情况。同时，推行农村财务管理电算化，财务账务由计算机处理，增强了财务管理的准确性、安全性和及时性。创新财务管理手段，使农村会计核算水平得到有效提高。

5.创新管理体制，选择集中核算模式

管理体制的创新是对农村财务管理模式的改进和创新的推手，选择集中核算模式可以减少核算的中间环节，提供村级财务管理的工作效率。但是对于机构庞大，生产复杂的村级企业来说，这种模式会增加会计部门的工作量，不建议采取此种创新模式。

结论

经过这几年的政策扶持与农村经济制度的改革的不断落实，我国农村财务管理逐步走上正轨，并不断促进农村的经济发展与农村的和谐稳定，特别是社会主义新农村的提出，为我国农村财务管理创新提供了更广阔的思路与空间。我们还应顺应形势发展，理清工作思路，不断创新农村财务管理模式，改进各种模式中存在的不足，进一步推进农村经济发展，为新农村建设提供保障。（作者单位：吉林省四平市铁西区平西乡农村经济管理服务中心）

参考文献

[1] 苏凯.村级财务管理问题研究[D].山东.山东农业大学，2009：38-39

[2] 李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[J].财会研究，2008（5）：52-53

[3] 吴会洋.董振红.农村财务管理模式探讨及创新.山东财经大学.科技与管理.2012（3）：95-99

村集体财务审计监督制度篇9

关键词：规范搞好农村审计监督管理 为农村经济发展保驾护航

随着农村经经济体制改革的不断深入，加强农村财务审计监督管理，巩固壮大村集体经济实力，保护集体资产的安全与完整，是农村经济管理工作的一项重要任务，同时也是加强基层组织建设，促进党风廉政建设，改善党群、干群关系的重要手段。因此，规范搞好农村审计监督管理是推进农村经济发展的重要保证。

一、完善审计程序，强化审计手段

为提高农村审计工作质量，使农村审计工作逐步向标准化，规范化发展，应完善审计程序，强化审计手段，狠抓规范化建设。审计工作中必须履行如下程序：结合本地工作实际，确定审计工作重点，编制审计项目计划；根据审计项目计划，明确审计对象，拟定审计方案，成立审计小组，确定审计范围、时间和内容；根据审计对象和审计任务要求，确定相适应的审计方式；向被审单位下发审计通知书，被审计单位接到通知书后应做好准备，积极配合审计工作，并提供必要的工作条件；审计通知书发出之后，审计人员根据确定的审计方式、要求和工作步骤进行具体的审计工作，通过审查会计凭证、账簿、报表，查阅文件、资料，检查现金、实物以及向有关单位和个人调查等方式，取得证明材料；根据审计的情况，发现的问题及各种证明材料和有关资料，全面汇总、综合分析，本着实事求是的原则，写出审计报告；审计报告提出后，要予以审定，在报送主管机关或上一级审计机关前，应征求被审计单位的意见，被审计单位应在规定的时限内提出书面意见；根据审计报告，作出审计结论和处理决定，通知被审计单位和有关部门执行，并向群众公布；审计结论和处理决定发出后，被审计单位如有异议，可以申请复议，审计终结，建立审计档案，妥善保管，以备查考。同时还要加强事前、事中审计做到防患于未然。应注重审计过程质量，使审计工作全面达到标准化、规范化的要求。

二、积极探索新路子，加强和完善农村审计监督管理

1.实行民主监督、开展“两审”制度

（1）民审。全市398个村通过群众民主选举都成立了“民主理财”小组，并由乡镇经镇经营管理站统一组织，使每村都刻有“民主理财”小组公章和组长名章。每月各乡镇都定有集中办公日，在每月的集中办公日之前，由民主理财小组将本月村里发生的财务收支票据和现金实物进行一次全面清理查核。一查收入是否全部入帐，有无收入不入帐的现象，二查支出是否合理，是否都符合本村实际发生的业务；三查报帐手续是否齐全，经手人、主管领导是否盖章；四查帐款、帐实是否相符。凡是经民主理财小组审查合格的票据由民主理财小组组长签字盖章，加盖理财小组公章后，交村文书，由村文书在集体办公日到乡经管站报帐。

（2）站审。目前我市农村财务已全部实行了村财乡管，会计业务实行了电算电算化，乡镇站都设有村财办公室，专门管理村级财务每月由乡镇经管站统一办八各村村文书于每月集体办公日到乡经管站，将本村经村民主理财小组审核盖章后的票据集中起来接受乡经管站审计人员的审计。主要审计原始单据是否合理合法，是否符合财经制度；开支是否超出财务计划；并严格控制非生产性开支，对合理合法的票据由乡站审计员加盖“已审戳。对不合理票据加盖“作废”戳永远不得入帐，严格控制不合开支，压缩非生产性支出。对加盖“已审”的票据，先由村文书记录现金出纳帐，交由片会计整理，做出会计录，再由微机员输入微机进行电算化管理。

2.加强审计监督，规范财务管理

规范了财务管理，理顺了财务关系，对开展农村审计工作提供了方便，解决了难题。在没有实行村财乡管，农村会计电算化管理以前，由于农村财会人员素质偏低，每个村的管理方式、会计科目的运用不统一，给审计工作的开展带来诸多不便。为加强审计监督，规范财务管理，全市在农村财务管理上实行了四个统一：一是统一实行了村财乡管，会计电算化管理；二是按省农村集体经济组织会计制度要求，统一了会计核算总帐科目，并结合我市实际情况统-了二级明细核核算科目，对每一个一级科目、二级科目实行了统一编号并编成手册发至乡镇经管站；三是统一了记帐方法；四是统一了结帐时间。

3.实行财务公开，增强群众监督意识

村集体财务审计监督制度篇10

[关键词] 桃溪镇 “三资”监督 信息化建设

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0022-01

目前舒城县桃溪镇党委政府高度重视村级集体资金管理，并采取多种措施，从源头上遏制农村财务腐败问题的产生。实行收支两条线，村级500元以上所有收入及时、足额缴入镇农经站在农发行统一设立的村集体资金专户，取消村级帐户，严禁村集体公款私存；加大专项资金管理力度。村级各项专项资金纳入村级财务管理，在项目实施前、中、后，由镇人大、纪委牵头，水利站、财政分局、农经站等单位负责人负责全程监督，村务监督委员会参与现场施工监督；规范村级工资发放。除正常工资补助，严禁村级滥补乱发奖金行为，严格实行村级零招待制度；加强村集体经营收入管理。制定了《桃溪镇村集体经营收入考核办法》，年终由农经站初审，分管领导审核，镇纪委监督把关。

1 建立完善监督体系，促使“三资”监督立体化发展

1.1 做好民主监督和职能监督工作

1.1.1将村级“三资”监督工作纳入到各种“三资”权利运行的流程之中，监理村级“三资”委员会。例如对于一个项目工程的建设立项、项目变更，竣工等多项工作都需要纳入到村级“三资”监督委员会监督体系中，对于没有村级监督委员会签字的项目不予以批准，也不能拨付相应的款项，要改变过去村委会监督模式，向着村民监督转变，切实发挥民主监督的重要作用。

1.1.2强化职能监督。在充分发挥好各个乡镇“三资”服务中心监督作用的同时，还要做好审计监督工作，对村级的集体经济定期进行全面审核，及时发现“三资”管理过程中存在的不科学不合理的地方，帮助村集体挽回不必要的经济损失，降低财务犯罪现象的发生。

1.2 做好信息化监督考核工作

要积极建设“三资”信息化管理系统，村集体每一笔收入和支出，各项资产和财产的名称、类别、数量、价值、应用状况，以及村集体经营性财产的实际情况，项目建设签订的合同都应该录入该系统中，并在信息化系统中设置“三资”年度分析、汇总、预警监督以及和查询功能，确保在对村集体“三资”管理过程中及时发现问题，及时解决问题，及时整改。对村集体的所有资产进行分类登记，将各种信息核实准确，对相应的实物资产应该做好拍照和登记工作，保证对村级“三资”资产进行实时动态监督。此外，还要做好定期的考核工作，每年定期对桃溪镇的“三资”监管工作进行考核，一般每年对各个乡镇进行两次以上的考核，并将考核的结果和乡镇干部人工、薪酬提升相联系，真正将“三资”工作落实到实处，做出时效。

2 强化宣传，提高村级“三资”监管的质量

2.1 要利用多种宣传渠道，通过网络媒体、电视和发放宣传材料让村民能够充分认识到村级“三资”管理的重要性，了解本村财务公开请跨网，真正实现组织网络化、产权明晰化和监督的民主化以及多元化，推进“三资”监督质量提升。

2.2 当本村村民对财务公开信息和财务账目存在疑问，可以委托村级民主理财小组对信息进行查询和核实，并且要求村集体对财务账目做出科学的解释。对于村民和组织反映比较强烈的问题，县级、乡镇党委政府部门和农经监管部门应该发挥自身监督管理职能，帮助村集体做好财务清理和整理工作，对于发现的问题应该及时采取措施将其解决。

3 规范制度，建立长效监督机制

在村级“三资”管理过程中，建立长效机制，是推进“三资”监督管理工作信息化建设的重要保障。在具体实践探索过程中应该从以下几个方面入手：

3.1 对收入票据进行完善和统一。对整个县级地区的收入票据形式进行统一，在村级“三资”管理过程中，要统一银行存款科目，并做好统一核算工作，从而对村级资金管理进行完善和规范。

3.2 切实做好审计工作。在服务工作中，要加强农村“三资”审计工作，保证外部审计监督和内部监管有效联合，保证村级资金、资产和资源使用的科学合理。

3.3 要积极实行预决算制度。村级的经济组织应该经全部收入纳入到村级财务预算中，做到不遗漏，不缺少。在村级财务支出过程中，要按照事情的轻重缓急，考虑具体需求和村级财务能力，处理好重大支出事项，确保村集体资产收支平衡。村集体每年制定的财务预算方案在通过村务监督委员会审核以及村民代表大会通过之后，将方案上报给乡镇“三资”服务中心，通过审核之后才能实施。在村级预算方案执行过程中，要定期对村级的各种财务收支进行分析，及时反应预算制定科学与否。年终根据具体的村级财务收支情况，制定科学的财务决算报表，这个报表要经过村务监督委员会审和村民代表大会审核通过后才能作为最终财务决算结果。

3.4 严格执行招投标制度。任何项目建设都应该执行招投标制度。一方面要召开村级两委会议，制定相应的处置方案，对资产的价值初步进行评估，然后召开村民代表大会，审议通过上述方案，将方案上报“三资”服务中心审批通过后实施。最后一个方面招标文件，举办招标会，通过科学招标，确定中标方，签订相应合同，乡镇“三资”中心对招标书进行鉴定。

4 结束语

总之，做好村级“三资”监督管理，对于规范村级经济行为，避免财务管理混乱，遏制有很大帮助，在未来工作中，需要我们不断完善政策、制度，建立长效机制，促进“三资”管理信息化发展。

参考文献