道路交通运输管理十篇

导语：如何才能写好一篇道路交通运输管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

道路交通运输管理篇1

摘要：“要想富，先修路”，道路是国民经济增长的重要基础，同时也是现今乃至未来一段时间国家发展的重点。道路交通运输是我国除铁路运输外陆上交通中一项极为重要的交通运输方式，其是我国构建陆上交通运输体系的重要补充。随着经济的快速发展，我国的道路交通运输体系日趋完善。道路交通运输的良好发展离不开良好的道路交通运输经济管理。本文在分析现行的道路交通运输经济现状的基础上对如何做好道路交通运输经济管理进行了分析阐述。

关键词：道路交通运输；经济管理；现状；改进措施

随着我国经济的快速发展，我国各地之间的人员和物资交流日趋紧密，道路交通运输作为一种重要的陆上交通形式，其水平的高低对于经济的发展有着直接的影响。做好道路交通运输经济管理是促进道路交通运输发展的重要一环，近些年来，我国的道路交通运输基础设施建设进入了一个崭新的阶段，各地针对道路交通运输的运输服务项目的种类及多样化程度不断增加。道路交通运输业也从原先的野蛮式增长向着规范化和集约化的方向发展，为道路交通运输业规模的扩大提供了良好的发展基础。为更好地促进道路交通运输业的发展应当积极做好道路交通运输经济管理，从提升道路交通运输的规模和服务质量等多方面入手，促进道路交通运输经济的健康稳定的发展。

1.道路交通运输经济发展现状分析

随着我国经济的快速发展以及机动车保有量的不断增加，我国的道路交通运输业进入了高速发展期。随着我国道路交通体系的不断完善，使得道路交通运输的触角逐渐延伸到了我国各个城市，从而构建起了完善的交通运输网络体系。但是在这一过程中我国的道路交通运输仍存在着一些问题，比如说，道路交通运输网络仍存在着诸多的缺陷，如道路交通运输网络结构不合理、布局不完善等，这些因素的存在极大地影响着道路交通运输业的进一步发展。近些年来，我国加大了对道路等基础设施的建设速度，并通过构建高速交通运输网络以便使得各地之间的道路交通运输更为方便、快捷。随着道路建设的逐步完善，道路交通运输业也应当紧抓这一有利形势，积极推进道路交通运输业的发展，通过做好道路交通运输经济管理，提升道路交通运输的结构和管理水平，确保道路运输的质量及安全性，以确保道路交通运输健康、稳定的发展。

2.道路交通运输经济管理对经济发展的重要意义

做好道路交通运输经济管理对于促进经济的发展有着极为重要的意义：（1）做好道路交通运输经济管理对于制定道路运输产业发展政策有着极为重要的推动作用。道路交通运输产业的发展离不开对于道路交通运输经济发展的分析。只有在做好各种影响因素分析的基础上才能针对性的予以解决。现阶段我国的道路交通运输产业的发展存在着诸多的问题，这些问题的产生与国家的经济发展现状有着密切的联系同时也与道路交通运输管理部门所制定的政策相关，其中政策的好坏对于道路交通运输产业发展有着巨大的导向作用。做好道路交通运输经济管理的合理化，是道路交通运输产业发展的必然需求，同时也是道路交通运输市场发展的必然要求，为做好道路交通运输政策制定的合理化必须要要对道路交通运输经济现状进行正确的评定。通过对道路交通运输经济进行正确的评定可以对现阶段所实行的道路交通运输经济管理政策中的不足进行有效的分析及解决，并可以对道路交通运输经济管理政策的制定提供数据参考，此外，通过对道路交通运输经济状况进行分析能够为调节市场运力及运量提供强有力的支撑，便于资源优化配置。

在做好道路交通运输经济管理的过程中需要对道路交通运输行业的基础性加以了解，并应积极加强对于道路交通运输市场规模化管理的能力，通过加强对于道路交通运输经济管理，为市场提供一个有序、有效的管理机制，为道路交通运输产业的发展提供一个良好的外部环境。此外，做好道路交通运输经济管理还能积极促进道路运输单位的经营管理模式。道路交通运输市场管理是一个动态变化的过程，在这一市场中，道路运输单位是道路交通运输经济管理的主体，其经营管理的模式对其规模化、集约化以及网络化管理的实现起到了决定性的作用。通过道路交通运输经济管理对道路交通运输单位的经营方式进行动态的分析能够为经营单位的管理方式提供有效的帮助，从而进一步促进道路交通运输产业发展。此外，在道路交通运输经济管理的过程中，如何做好道路交通运输经济管理的优化改革一直是管理者所关注的重点。在道路交通运输经济管理的过程中应当做好道路交通运输经济与道路交通运输市场之间的关系，通过积极调整和优化道路交通运输市场结构作为道路交通运输经济管理的出发点和落脚点，通过结构调整和优化以实现道路交通运输市场规模的扩大，从而提升道路交通运输经济效益。

3.提升道路交通运输经济管理的举措分析

在加强道路交通运输经济管理的过程中，首先需要加强对于道路交通基础设施的建设力度，通过不断地调整和完善用以构建起良好的道路交通运输网络。在实现道路交通运输经济管理水平提升的同时，要构建更为完善的道路交通运输网络，并推进道路交通运输服务的扩展，积极推进道路交通运输组织经济管理的优化，而这一切所实现的基础则是要做好相应的基础设施的建设。随着国家战略的推进，我国的道路交通运输建设进入了高速发展期，但是从道路交通运输经济管理管理方面来说，还需要做好以下几个方面的内容，首先是在骨干网络的建设上，应当更加重视对于国道主干线的建设，构建起以主干国道和高速公路为基础的纵贯东西、南北的运输大动脉，完成对于道路交通运输主干网的建设。在积极推进主干网络建设的同时也需要做好支线网络的改造，通过积极推进干线公路、支线公路的建设速度，提升道路交通运输的整体服务水平。在道路交通运输经济管理的过程中还需要积极引入和应用高新技术。通过对道路交通运输经济理论模型进行分析，可以发现现代化的运输技术对于道路交通运输经济的发展有着极为重要的推动作用。在道路交通运输经济管理的过程中积极引入高新技术的应用从而为道路交通运输业的发展提供强大的保障。以计算机技术为例，将其应用于道路交通运输中，将计算机技术与通信技术相结合将能极大地促进道路交通运输的升级。

在道路交通运输经济管理的过程中，道路交通运输管理部门及相关企业为提升其对于道路交通运输管理的水平需要通过使用计算机、电子数据交换以及GPS等的技术做好对于道路交通运输的管理强化，通过构建自动购票和异地结算业务，提升道路交通运输经济管理的水平。在道路交通运输经济管理的过程中应当在充分考虑旅客出行便捷、舒适和安全性的同时合理地对道路交通运输车辆的运行班次进行安排，从而有效地提升相应的运输效率，积极提升道路交通运输产业的经济效益。做好道路交通运输经济管理关键是要做好相应的宏观调控，在做好道路交通运输经济发展现状的基础上通过结构优化的方式来提升道路交通运输经济管理的效率。结语道路交通运输是国家经济快速发展的重要基础，随着我国经济的快速发展，对于人员和物资之间的交通运输的需求更为迫切。为实现道路交通运输的发展需要做好对于道路交通运输的经济管理，通过不断研究和改进道路交通运输经济管理方式，优化道路交通运输经济管理结构，为道路交通运输事业的发展提供强力保障。

参考文献

[1]闫子华.论市场经济条件下的交通运输经济管理[J].时代金融旬刊，2014(6X)：19-19.

道路交通运输管理篇2

一、提高认识、认清形势，切实增强做好春运工作的责任感和紧迫感。

过去的一年，我县的春运工作在县委、县政府的正确领导下，在各成员单位的辛勤努力下，以及各客运户的大力支持配合下，圆满的实现了第七个春运安全年，达到了的安全、畅通、有序、优质的目的，得到了上级的肯定和群众的满意。但是春运工作也存在不足之处：一是春运价格高；二是运力不足出现旅客滞留现象；三是服务不周到；四是春运车辆不进站卖票上车；五是各种拉客、甩客、宰客以及超载的不法行为在一定程度上还存在。这些问题不仅扰乱了我县的客运市场秩序，更为严重的是损害了群众的利益，严重影响了我县的对外开放形象。这几年，招商引资工作是我县十分重要的工作，每年回乡过节的36余万打工仔、打工妹就是我县对外宣传的很好媒介，损害了这些人的利益，就等于损害了我县的形象；因此我们不仅仅要从维护群众切身利益的高度出发，而且要从我县对外开放的形象及我县的经济发展这个高度出发，提高认识，切实增强做好春工作的责任感。

此外，还要对今年的春运形势要有一个清醒的认识。春运工作有以下几个特点：一是影响客流波动的因素还是很多。随着当前经济的快发展，人民生活和消费水平的改善，节日期间外出旅游的不断增加，今年交通部在往年道路春运工作的基础上增加了假日旅游运输的新内容和要求，这就为本来就紧张的运力增加了压力；二是道路运输压力仍然很大，虽然据我们预测今年我县春运流量与去年基本持平，但由于铁路多次提速、提价，距离在500公里以内的很大一部分旅客还是会选择公路运输方式。三是各种突发事件情况出现的机会增多。首先是铁路运行一旦发生意外，春运期间短时间调度难度大，随时需要公路运输疏运旅客。其次是高速路开工建设将会成为今年春运客流变化的原因。四是春节运输期间天气变化的情况，会直接影响春运工作。这些情况要求我们在工作上要早准备，在思想上要早动员，做好相应的应急。因此，分析今年春运工作的特点，说明我们的工作仍是非常繁重的，情况也是相当复杂，我们不能有半点侥幸和麻痹，必须进步增强做今年春运工作的紧迫感。

二、以客为主，客货兼顾，确保春运组织各项工作有序。

在春运工作中，我们普遍都会有重客运、轻货运的思想，无论是在动力安排上，还是在安全管理上都存在这种倾向。固然，春节旅客运输事关重大、人命关天，但节日市场供应、工农业生产物资供应也很重要，尤其是春运对假日旅游运输的要求，要求我们交通部门和运输企业、车站要做好和提高服务工作，科学地制订春运计划、合理调整好客货关系。春运工作是我们每年要做好的工作，因此，春运工作应该成为一种制度化的工作，不能搞突击。运输组织工作是一项系统工作，包括客、货的调查，动力的准备和调控、运输车辆和驾乘人员资格的审查、加班、包车计划的落实、运输牌证和发放与管理，这些都是我们组织工作的主要容。交通部门要建立一整套的制度，保证春运工作各项任务的完成。各运输企业、车站也要落实各项工作措施，建立健全各项工作制度，制度不能老停留在纸上，要层层分解落实到我们职工的工作行动上。现在，很多企业都有些挂靠车辆，还有临时参加春运的部分社会车辆，这部分车尤其要加强管理，不能光收费不管理，出了问题，企业、企业领导甚至交通部门领导都必须负责任的。因此，各部门必须对今年的春运工作进行周密安排，统筹兼顾，确保春运的组织工作井然有序。

三、严格排查安全隐患，狠抓整改，确保春运安全。

安全是春运工作重中之重，党中央、国务院历来对安全生产十分重视，对各种安全事故的责任追究办法也十分明确，为确保返乡民工过上一个祥和、愉快的春节，交通、交警以及各运输企业一定要把安全这根弦绷紧，在春运期间，一定要严格排查安全隐患，狠抓整改，确保春运安全。

一是要把安全责任落实到各个环节、各个层次，要做到层层有责任、有压力等。交通部门必须与县政府签订安全生产责任状，各

运输企业要与县交通部门签订责任，一级抓一级，一级对一级负责；二是要加强安全教育，强化安全意识。交通部门和运输企业、车站职工要牢固树立“安全第一”的思想。现在有些企业实行挂靠、融次或承包后对安全教育有所忽视，一些司机安全意识不强，疲劳驾驶、盲目开快车，司乘人员对中途上车旅客“三品”检查放松，有的车辆严重失保、失修，此类现象造成后果、教训是非常深刻的。安全教育要形成制度化，要有针对性，尤其要将春运期间新开的班车、加班车、社会车辆、新上岗、上路的司机为重点对象，同时，县内班线客车的超载、超员问题也是我们工作的重点。三是要跟进管理措施，强化源泉管理。站场是落实各项安全管理措施的工作基地和主要源头，交通运管部门定切实负起责任来，要坚持车辆技术的进场例检、必检，合格后放行制度，严禁未参加春运检测的车辆或检测不合格的车辆参加春运。四是严格“三品”检查不放松，所有”三品“查处都必须有制度、有措施、有结果。五是按车辆定员核定配客，严禁超额发售客票，否则要予以严肃处理。六是要把好消防安全关，要认真组织对车站等作业场所、车上消防器材材进行一次检查，要搞好社会治安综合治理，查堵管制刀具，防范盗抢、斗殴等治安案件的发生。此外，要教育我们的工作人员，一旦发生重大事故，要及时向有关方面报告，以便迅速协调，最大限度减少伤亡和损失，避免造成不良影响。

四、明确职责，协调配合，确保春运工作圆满完成。

为确保春运工作“安全、有序、优质、快捷”，认真完成好春运各项工作任务，各有关部门要切实加强对春运工作的领导，明确职责，全力合作，齐抓共管，圆满完成好春节运输任务。

第一、交通部门要进一步加强客运组织工作。要根据民工流动的数量和方向，提前制定运输方案，要加强运输调度指挥，根据客流、货流的变化，及时调整班次，合理调配运力，提高运输效率，确保班车正班、正点运行，要安排充足运力参加春运，防止发生旅客滞留现象。运输安全是春运工作的重中之重，运输企业要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻落实中央和地方有磁安全生产和运输安全管理的各项规定，健全和完善各项安全管理制度，实行安全责任制，把各项运输安全防范措施落实到人，以确保春节运输和假日旅游运输安全。交通部门和各运输企业要加强对从业人员的安全教育，强化安全生产意识，使参加春运的人员都能严格遵守各项安全技术管理规定，确保春运安全；特别要加强客车驾驶员的安全教育，严禁超速、强行超车、酒后开车和疲劳驾驶；要进一步加强个体运输业户和车辆的安全教育和安全管理。要挑选责任心强、身体好、技术精明的司乘人员参加春运，对民工量大、方向集中的线路要组织包车，为民工提供方便。车站在春运期间要增设民工售票窗口，延长售票时间，要进一步推行客运服务“三优、三化”管理，提高服务质量和服务水平，认真抓好站容、站貌、车容、车貌的管理，要增加服务项目，充实服务内容，要组织专人查堵易燃、易爆、危险品，严禁“三品”进站和上车。交通运管部门要教育司乘人员、站务人员和旅客增强防范意识，自我保护和报案意识，积极配合公安部门打击车匪路霸，维护社会治安。

第二，公安部门要加强治安管理，维护社会秩序。在继续做好社会治安综合治理和流动人员管理工作的基础上，要重点加强对车站、码头、交通沿线以及车船等重要部位的治安管理，维护正常生产和社会秩序。对车匪路霸、票贩子、拉客仔和其他各种扰乱社会治安的违法犯罪活动，要组织力量，重点治理，严厉打击。要积极协助有关部门做好疏导民工的工作，防止发生群众性的突发事件。

第三、交警部门要搞好交通安全管理。要加强安全教育和安全检查，积极预防交通事故和人员伤亡，确保运输安全。要严厉打击无牌、无证、报废车运输，发现一辆，扣留一辆，决不姑息。交警和运管部门要采取坚决措施，严厉打击客车超载行为，凡发现超载运行的客车，严格按公安部门和交通部有关规定对有关当事人进行行政处罚，对超载客运车辆要采取措施进行分流，分流费用由有关责任人承担，还要追究车辆所属企业领导的连带责任，重大问题直至追究弄事责任，严禁对超载客车只罚款不分流。

道路交通运输管理篇3

关键词：道路交通运输单位；档案管理工作；有效措施

道路交通运输单位档案管理工作是道路交通运输工作正常开展的前提，是道路交通运输工作中一项不可或缺的重要工作。道路交通运输单位档案管理工作是指对道路交通运输日常记录的管理，通过对档案进行管理可以准确的了解道路交通运输实际工作中的各种问题，也可以对未来道路交通运输业未来的发展做出一些预测和调控。本文我们将深入研究道路交通运输单位档案管理工作中存在的漏洞和缺陷，并指出相应的解决措施，以求推动档案管理工作更好的进行，全面促进我国道路交通事业的发展。

一、提高对档案管理工作的重视程度

目前，我国对于道路交通运输单位档案管理工作的重视程度并不高，大部分道路交通运输工作人员并未充分认识到档案管理工作的重要意义。受传统价值观的影响，许多道路交通运输工作人员普遍认为，道路交通运输单位档案管理工作是可有可无的，对道理交通运输工作造不成太大的影响，这就导致许多运输单位的档案管理工作流于形式，并不能充分发挥档案管理工作的作用。但是，道路交通运输单位档案管理工作应是道理交通运输单位日常管理工作中极为重要的一项，它不仅仅是提高运输单位工作效率和工作质量的方式之一，更是衡量运输单位工作业绩和管理水平的重要尺度之一，同时也是研究道理交通运输行业发展规律，预y其发展轨迹的重要资料。因此，广大道路交通运输单位必须切实加强对档案管理工作的重视程度，把其作为运输单位日常工作之一来看待，并聘用负责敬业的人员进行管理工作。同时，所有的档案管理工作人员应提高对自身工作的重视，清楚认识到档案管理工作对于整个道路交通运输单位、整个道路交通运输业的影响，应积极端正自身态度，努力投身于档案管理工作之中，保证档案管理工作的合格顺利完成，推动道路交通运输单位经济效益的提高，全面促进我国道路交通运输行业的发展和进步。

二、充分利用各种资源，实现档案的现代化管理

目前，我国部分道路交通运输单位已经逐步提高了对档案管理工作的重视程度，并成立了专门的档案管理部门，形成了一套比较专业的管理模式。但是，随着道路交通运输业越来越快的发展，许多新的问题仍需要解决，这些问题不但影响了档案管理工作的正常进行，更影响了道路交通运输行业的正常发展。对于道路交通运输单位来说，不仅仅应加大对档案管理工作的重视，更应该采用一系列科学有效的手段，努力完善档案管理体制，将档案管理工作作为一项重要研究课题来看待，争取早日形成一套适合当前道路交通运输行业发展的档案管理模式，从而有效达到推动道路交通运输行业发展的最终目的。而在档案管理工作的发展过程中，有几点必须注意：首先，应努力实现档案管理工作的规范化和标准化，档案管理部门应健全相关档案管理工作规定，细化相关的档案保存规定、检索运用规定、档案管理规定等规章制度，促进档案更加完整、更加利于检索，同时应准确把握档案文件立卷归档的时效性，根据档案的种类进行合理的立卷分工，使档案储存更加规范、更加科学；其次，档案管理工作应努力设计更加科学更加合理的档案现代化管理方案，积极运用互联网技术和网络平台对档案信息进行更加完整、更加长期、更加稳定的储存和管理，同时加大资金投入力度，积极建设道理交通运输网络平台，努力实现档案管理现代化，推动档案管理工作更好的进行，促进我国道路交通运输行业的全面发展；再次，档案管理部门应积极建设一项由总体设计、设备选型、软件开发、扫描录入、系统管理、光盘备份、快速查询、安全保障等构成的现代化道路交通运输档案管理系统，并且应根据档案管理工作的实际情况对系统进行科学的规划，并积极引用先进的声音录入系统、触摸屏等新型软件或硬件，促使档案管理工作更加方便更加快捷的进行，最大程度上提高档案管理工作的工作效率和工作质量，推动道路交通运输行业更快更好的进行；最后，应加大对档案管理工作的宣传力度，构建一个由网络建设者、档案管理工作人员、道路交通运输工作人员三方合作构成的档案管理工作体系，为道路交通运输档案管理网站的建设营造一个良好的人文环境，促进档案管理工作的顺利进行。

三、提高管理人员素质，构建全能管理队伍

道路交通运输档案管理工作是一项极为重要的工作，因此对工作人员的要求也较高。随着道路交通运输行业逐步的发展，我们必须加强对高素质档案管理人员的培养，培养更多高素质的档案管理人员，使其能够更好的适应当前道路交通运输单位的档案管理工作，保证档案管理工作合格的完成。其一，国家应加大对新型档案管理人员的培养，设计专门的档案管理教育体系，形成一个完整的人才培养模式；其二，道路交通运输档案的信息较复杂，这就要求档案管理工作人员应具备极为敏锐的观察能力和非常迅速的反应能力，在工作中应善于观察和分析，及时对道路交通运输实际工作中各项信息进行收集和整理，同时，道路交通运输档案管理工作人员应具备一定的总结能力，应对所有的档案有一个完整的认识，能够不定期的从档案中挖掘有价值的信息，从而帮助高层更好的进行决策，促进整个道路交通运输单位的发展；其三，道路交通运输单位档案管理人员必须具备一定的调查研究能力，应掌握基本的调查方法，从而科学、客观的对道路交通实际工作的种种问题进行汇总和整理，同时应对社会需求有一个较为细致的了解，帮助单位更好的制定道路交通运输方案，推动单位更好的发展；其四，作为管理部门之一的道路交通运输档案管理单位，由于需要随时与其他单位相沟通，因此对其工作人员的组织协调能力有一定的要求；其五，道路交通运输单位应加大对包括档案管理人员在内所有管理人员的监督考查力度，应随时对档案管理人员的专业技能、理论知识、法律知识以及道德素质进行全方面的考查，努力构建一只爱岗敬业并且专业技能过硬的档案管理人才队伍，从而有效保证档案管理工作的质量和效率，推动整个道路交通单位日常工作更好的开展。

四、结语

任何行业的发展都需要一定的管理和监督，道路交通运输行业更不例外。随着我国经济的进步和行业的发展，我国的道路交通运输事业已经今非昔比，庞大的运输网络在给人们带来方便和快捷的同时，也同样给档案管理工作带来很大的难度。新的时代，为了更好的保证道路交通运输工作的正常进行，我们不得不更必须做好档案管理工作，努力建设一套完善的管理模式、优秀的管理队伍、健全的管理制度、先进的管理设备构成的现代化档案管理系统，从而推动我国道路交通事业更快更好的发展。

参考文献：

[1]方月.强化交通运输档案管理的思考[J].中国高新技术企业，2016（34）：255-256.

[2]吴东霞.交通运输单位档案管理存在的问题及对策分析[J].办公室业务，2015（17）：63.

[3]孔铭铭.提高道路交通运输档案利用的思考[J].现代交际，2014（12）：49+48.

[4]李名洋.提高交通运输档案利用率措施分析[J].现代商贸工业，2014（14）：174-175.

道路交通运输管理篇4

Abstract： With the deepening of China's reform and opening up， and the transformation of the economic system， road transport management functions are also changing. In this paper， the evolution of China's road transport management functions since the founding of the PRC were revealed by elaborating the meaning， features， classes and functions of road transport management. Starting from the impact of administrative environment on transition and the causes of changing， the changes in China's road transport management functions were demonstrated.

关键词： 道路运输管理；职能演变；环境影响

Key words： road transport management；functions evolution；environmental impact

中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0287-02

1 道路运输管理职能的含义和特点

1.1 道路运输管理的含义 道路运输管理是道路运输行业各种管理活动的总称，是这些管理概念中含义最广的一个。它包括了道路运输行业管理，道路运输行政管理，道路运输市场管理和道路运输经营管理。道路运输管理表达了对整个道路运输事业进行综合管理的全部内容，它的管理主体是多方面的，可以是运管机关，运输经营者，也可以是与道路运输活动有关的行业协会等社会经济组织。

1.2 道路运输管理的特征 道路运输管理的特征主要有以下几个方面：以宏观调控和间接管理为主的道路运输管理；统一领导、分级管理；道路运输管理必须是统一规范下的法制管理；道路运输管理是协调的行政管理。

2 道路运输管理职能的类别和职能

2.1 道路运输管理职能的类别 道路运输管理职能的类别有道路运输行业管理，道路运输行政管理，道路运输市场管理和道路运输经营管理。

道路运输行业管理是在社会主义市场经济条件下，以政府道路运输行政管理部门和该领域的行业协会为管理主体，以行业内经营主体及其经济活动为管理对象，以维护行业内经营主体的合法利益为目标，在国家法律法规允许范围内，依据行规所进行的协调、监督、自律及提供服务的活动。

道路运输行政管理是由县级以上地方政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。

道路运输市场管理是是以营业性道路运输为管理对象，对参加营业性运输业户的经营资质、经营行为、服务质量、市场秩序等进行调控、组织、监督、检查和调节运输纠纷、纠正违章行为的管理。

道路运输经营管理是运输经营者对自己企业的经营活动所做的各种决策、生产计划、组织指挥、经济核算、财务会计、物资供应和后勤服务等方面的管理。

2.2 道路运输管理职能 道路运输管理的职能有：①制定和贯彻方针政策。调整道路运输结构政策（包括道路运输企业组织结构调整、道路运输运力结构调整、道路运输经营结构调整和道路运输组织结构调整），维护道路客货运输市场和汽车维修市场秩序的政策，促进科技进步的策略，构建和谐道路运输的政策。②制定和贯彻法规规范。③行业发展规划和计划。④运输活动的组织指挥。⑤做好协调服务工作。⑥运输活动的执法监督。

3 我国道路运输管理职能的演变

3.1 改革开放前我国道路运输管理状况 在改革开放前，由于我国是计划经济制度，我国的道路运输以为国有运输企业为主，禁止非公有制运输经济的存在。政府交通部门直接管理运输经营，运输资源的配置上全面推行国有运输企业的垄断性经营。道路运输管理全面实行：统一计划、统一运价、统一使用、统一管理、统一核算。不存在道路运输市场竞争，企业被政府管得过多过死没有活力。

3.2 改革开放后我国道路运输管理的发展历程 第一阶段，由政府直接管理运输企业的经营活动向管理运输市场的转变是（改革开放后到上世纪九十年代）。使得道路运输管理发生了两个根本性的重大转变，即由微观管理向宏观管理转变和由直接管理运输企业向管理整个道路运输行业转变。第二阶段，道路运输行政管理的发展阶段（上世纪最后十年）。全面开放道路运输市场，下放审批权，取消运输额度控制，鼓励非公有制经济的道路运输发展，为进一步发挥市场对运输资源配置的基础性作用。第三阶段，道路运输行政管理的提高阶段（本世纪至今）。本阶段清理收费项目，减轻经营者负担，打击非法经营，规范经营活动；加强从业人员资质管理，提高服务质量，确保运输安全；加大道路运输价格监督检查；停止客货运输线路经营权有偿出让，推广以提高服务质量为核心的经营权授予制度等。

4 道路运输管理职能的转变

道路运输管理职能的转变主要有：市场准入行政许可职能调整；转移技术性、辅职能；加强规划指导、法律规范和政策引导职能；加强监督检查、维护运输市场秩序的职能；强化服务职能。

我国道路运输管理职能转变的途径和方法：

4.1 加强道路运输行业协会的中介组织作用 随着政府行业主管部门职能的逐步转变政府部门应按照“小政府、大社会“的思路来构建道路运输管理职能可以尝试把现有的部分管理职能分离给中介组织，交给政府助手”去做。因为行业协会在沟通企业与市场的联系加强企业与企业之间的联系组织协调合作发挥群体优势和中介作用等方面，可以发挥诸多作用，具体包括：行业自律、从业人员培训、经营咨询；服务质量评比、道路运输技术咨询信息服务、市场信息的调查、经营资质评审的前期工作、新技术、新设备、新工艺、新材料、新成果的推广等口道路运输管理部门只有这样才能够既解放自己又能解放运输经营者从而使管理割粳多的精力用于关溯及务效率、效果和质量方面，解决市场机制本身所未能解决的各种矛盾着力培育运输市场为社会创造良好的经营环境。

4.2 进一步促进管理职能的市场化 过去道路运输管理部门的核心职能是在营运线路的审批上，即负责对经营者的资质审查和开业、歇业、停业的审批核发经营许可证、道路运输证对辖区内的客、货线路进行审批把住市场准入关主要方式是行政审批。笔者认为行政审批的方式和方法在一定程度上排斥了机会均等的竞争在制度上缺乏有效的激励机制和淘汰机制客、货运输线路作为社会的有限资源就不能得到科学合理的利用影响了整个运输产业的升级.难以达到全社会道路运输资源的优化配置。现在应进一步加强运输管理职能的市场化（即在控制运输供给量、严格认定运输经营资质的前提下通过申报者的相互竞争来决定准能最终进入市场）来改变以往道路运输主管部门管理市场的模式这种转变体现了把过去的行政审批方式转换成市场机制的选择方式这样不仅使政府以更加透明的方式向公众负责、市场准入趋于公开、公平、公正，而且能够使竞争者成为真正意义上的市场主体道路运输管理部门只是服务者、促进者、合作者。所以道路运输管理部门职能转变最重要的内容应该在市场的准入上以招投标的市场化认定方式来取代行政审批方式。

4.3 促进行业管理部门从“管理型”政府向“服务型”政府的转变 以民为本是现代公共行政理论的一个突出观点，适应市场经济体制的要求政府要做一个有限政府、责任政府、服务政府。从这一观点看，没有道路运输行业的广大从业者也就没有相应的道路运输管理机构。在以后道路运输管理过程中，要牢固树立“管理就是服务”的理念要以服务为宗旨来改善整个行业管理水平使传统的行政管理方式逐步演化，全方位多角度加强服务在工作重心上要把行业管理的重点放在建立并监督运输市场行业规范和公平竞争规则上来，尤其要搞好运输质量和服务质量的监督建立和完善一整套举报查处和整改制度使经营者投诉有门真正维护好旅客和货主的合法权益在管理地位和视角上要摆正自己的位置要代表和体现广大旅客、货主和经营者的意志而不能狭隘地体现本部门的利益；要从以往道路运输管理部门坐等上门的被动服务转向出门到户的主动服务。

4.4 进一步加强行业管理的宏观调控职能 道路运输业的宏观调控是一项知识面广、技术性要求很高的工作我们必须积极探索出行业管理的新方法、新途径、新路子不断提高道路运输管理水平，以保证宏观调控的科学性和正确性。在今后的行业管理工作中交通行政管理部门要重点抓好统筹规划、政策实施、信息引导、组织协调、价格管理、提供服务和监督检查等几个方面的内容。具体地讲：一是要加强规划的宏观调控职能。二是要运用政策法规，对运输经济进行调节、规范和指导。三是要强化信息引导的功能，从而合理引导运输企业搞好经营决策。四是要搞好运输经济活动中重大问题的组织协调，组织完成重点及紧急物资的运输。五是考虑建立一个围绕价值量上下浮动的运输价格体系。六是要加强对运输经济活动的检查监督，规范经营行为。总之，道路运输行业管理的职能转变是一项复杂的系统工程。面对交通改革开放和现代化建设的新形势，紧紧围绕行业管理宏观调控体系的形成和功能的完善，不断用创新的思维、服务的理念、科学的方法去正视困难和解决问题我们就一定会取得新的成绩。

4.5 加强道路运输的安全管理职能 长久以来，我国因为交通事故死亡的人数一直居高不下。而在最近的几年里，我国因交通事故死亡的人数，随着我国的公路里程和汽车保有量的增长也在逐年递增，而且重大的恶通事故也一次次发生，交通事故的频发，对我国人民的生命财产造成严重的伤害。

长期以来我国道路交通事故死亡人数居高不下。特别是近几年随着公路里程和汽车保有量的快速增长道路交通事故以高比例递增，重大恶通事故频发，给人民生命财产造成严重损失，社会反响强烈。道路运输安全应是道路运输管理部门的主要职责而我国的道路交通管理是由公安和交通部门共同负责的这种道路交通多头管理、职能交叉的问题极易造成交通安全管理的弱化。事实上道路交通安全管理涉及的内容非常广泛包括：道路交通立法、执法、道路交通事故的预防、事故的处理、紧急救助车辆、驾驶员、运输企业等诸多方面。虽然，道路运输管理部门与交通警察部门存在职能交叉但是道路运输管理部门可以发挥在营运车辆与安全性能的选择、安全检测、职业驾驶员的培训及考核、制止超载违章等经营行为、运输企业的安全技术等诸多方面的优势。因此，我们在以后的管理工作中必须强调和突出运输管理部门抓安全的这项重要管理职能。

5 总结

为了更好地让道路运输管理与时俱进的适应当今社会的发展，本文详细的阐述了道路运输管理的含义、特征、类别和职能。从定义出发，结合实际，深刻道出了我国道路运输管理职能从建国到改革开放以致今天的演变。并且，通过分析转变的原因和行政环境对转变的影响，总结出我国道路运输管理职能的转变。

参考文献：

[1]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].北京：人民交通出版社，2006第二版.

[2]08年交通运输部课题.道路运输机构职能调整与队伍建

设[J].西安公路交通大学学报，2008.

道路交通运输管理篇5

第一条为规范国际道路运输经营活动，维护国际道路运输市场秩序，保护国际道路运输各方当事人的合法权益，促进国际道路运输业的发展，根据《道路运输条例》和我国政府与有关国家政府签署的汽车运输协定，制定本规定。

第二条从事中华人民共和国与相关国家间的国际道路运输经营活动的，应当遵守本规定。

本规定所称国际道路运输，包括国际道路旅客运输、国际道路货物运输。

第三条国际道路运输应当坚持平等互利、公平竞争、共同发展的原则。

国际道路运输管理应当公平、公正、公开和便民。

第四条交通部主管全国国际道路运输管理工作。

省级人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域内的国际道路运输管理工作。

省级道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内的国际道路运输管理工作。

第二章经营许可

第五条申请从事国际道路运输经营活动的，应当具备下列条件：

（一）已经取得国内道路运输经营许可证的企业法人；

（二）从事国内道路运输经营满3年，且近3年内未发生重大以上道路交通责任事故。

道路交通责任事故是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故。

（三）驾驶人员符合第六条的条件。从事危险货物运输的驾驶员、装卸管理员、押运员，应当符合危险货物运输管理的有关规定；

（四）拟投入国际道路运输经营的运输车辆技术等级达到一级；

（五）有健全的安全生产管理制度。

第六条从事国际道路运输的驾驶人员，应当符合下列条件：

（一）取得相应的机动车驾驶证；

（二）年龄不超过60周岁；

（三）经设区的市级道路运输管理机构分别对有关国际道路运输法规、外事规定、机动车维修、货物装载、保管和旅客急救基本知识考试合格，并取得《营运驾驶员从业资格证》；

（四）从事旅客运输的驾驶人员3年内无重大以上交通责任事故记录。

第七条拟从事国际道路运输经营的，应当向所在地省级道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：

（一）国际道路运输经营申请表；

（二）《道路运输经营许可证》及复印件；

（三）法人营业执照及复印件；

（四）企业近3年内无重大以上道路交通责任事故证明；

（五）拟投入国际道路运输经营的车辆的道路运输证和拟购置车辆承诺书，承诺书包括车辆数量、类型、技术性能、购车时间等内容；

（六）拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证，近3年内无重大以上道路交通责任事故证明；

（七）国际道路运输的安全管理制度：包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。

从事定期国际道路旅客运输的，还应当提交定期国际道路旅客班线运输的线路、站点、班次方案。

从事危险货物运输的，还应当提交驾驶员、装卸管理员、押运员的上岗资格证等。

第八条已取得国际道路运输经营许可，申请新增定期国际旅客运输班线的，应当向所在地省级道路运输管理机构提出申请，提交下列材料：

（一）《道路运输经营许可证》及复印件；

（二）拟新增定期国际道路旅客班线运输的线路、站点、班次方案；

（三）拟投入国际道路旅客运输营运的车辆的道路运输证和拟购置车辆承诺书；

（四）拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证，驾驶员近3年内无重大以上道路交通责任事故证明。

第九条省级道路运输管理机构收到申请后，应当按照《交通行政许可实施程序规定》要求的程序、期限，对申请材料进行审查，作出许可或者不予许可的决定。

决定予以许可的，应当向被许可人颁发《道路运输经营许可证》或者《道路旅客运输班线经营许可证明》。不能直接颁发经营证件的，应当向被许可人出具《国际道路运输经营许可决定书》或者《国际道路旅客运输班线经营许可决定书》。在出具许可决定之日起10日内，向被许可人颁发《道路运输经营许可证》或者《道路旅客运输班线经营许可证明》。

《道路运输经营许可证》应当注明经营范围；《道路旅客运输班线经营许可证明》应当注明班线起讫地、线路、停靠站点以及班次。

省级道路运输管理机构予以许可的，应当由省级交通主管部门向交通部备案。

对国际道路运输经营申请决定不予许可的，应当在受理之日起20日内向申请人送达《不予交通行政许可决定书》，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十条非边境省、自治区、直辖市的申请人拟从事国际道路运输经营的，应当向所在地省级道路运输管理机构提出申请。受理该申请的省级道路运输管理机构在作出许可决定前，应当与运输线路拟通过口岸所在地的省级道路运输管理机构协商；协商不成的，由省级交通主管部门报交通部决定。交通部按照第九条第一款规定的程序作出许可或者不予许可的决定，通知所在地省级交通主管部门，并由所在地省级道路运输管理机构按照第九条第二款、第五款的规定颁发许可证件或者《不予交通行政许可决定书》。

第十一条被许可人应当按照承诺书的要求购置运输车辆。购置的车辆和已有的车辆经道路运输管理机构核实符合条件的，道路运输管理机构向拟投入运输的车辆配发《道路运输证》。

第十二条从事国际道路运输经营的申请人凭《道路运输经营许可证》及许可文件到外事、海关、检验检疫、边防检查等部门办理有关运输车辆、人员的出入境手续。

第十三条国际道路运输经营者变更许可事项、扩大经营范围的，应当按照本规定办理许可申请。

国际道路运输经营者变更名称、地址等，应当向省级道路运输管理机构备案。

第十四条国际道路旅客运输经营者在取得经营许可后，应当在180日内履行被许可的事项。有正当理由在180日内未经营或者停业时间超过180日的，应当告知省级道路运输管理机构。

国际道路运输经营者需要终止经营的，应当在终止经营之日30日前告知省级道路运输管理机构，办理有关注销手续。

第十五条外国道路运输企业在我国境内设立国际道路运输常驻代表机构，应当向交通部提出申请，并提供以下材料：

（一）企业的董事长或总经理签署的申请书。内容包括常驻代表机构的名称、负责人、业务范围、驻在期限、驻在地点等；

（二）企业所在国家或地区有关商业登记当局出具的开业合法证明或营业注册副本；

（三）由所在国金融机构出具的资本信用证明书；

（四）企业委任常驻代表机构人员的授权书和常驻人员的简历及照片。

提交的外文资料需同时附中文翻译件。

第十六条交通部应当按照《交通行政许可实施程序规定》要求的程序、期限，对申请材料进行审查，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向外国道路运输企业出具并送达《外国（境外）运输企业在中国设立常驻代表机构许可决定书》，同时通知外国（境外）运输企业在中国常驻代表机构所在地的省级交通主管部门；不予许可的，应当出具并送达《不予交通行政许可决定书》，并说明理由。

第三章运营管理

第十七条国际道路运输线路由起讫地、途经地国家交通主管部门协商确定。

交通部及时向社会公布中国政府与有关国家政府确定的国际道路运输线路。

第十八条从事国际道路运输的车辆应当按照规定的口岸通过，进入对方国家境内后，应当按照规定的线路运行。

从事定期国际道路旅客运输的车辆，应当按照规定的行车路线、班次及停靠站点运行。

第十九条外国国际道路运输经营者的车辆在中国境内运输，应当具有本国的车辆登记牌照、登记证件。驾驶人员应当持有与其驾驶的车辆类别相符的本国或国际驾驶证件。

第二十条从事国际道路运输的车辆应当标明本国的国际道路运输国籍识别标志。

省级道路运输管理机构按照交通部规定的《国际道路运输国籍识别标志》式样，负责《国际道路运输国籍识别标志》的印制、发放、管理和监督使用。

第二十一条进入我国境内从事国际道路运输的外国运输车辆，应当符合我国有关运输车辆外廓尺寸、轴荷以及载质量的规定。

我国与外国签署有关运输车辆外廓尺寸、轴荷以及载质量具体协议的，按协议执行。

第二十二条我国从事国际道路旅客运输的经营者，应当使用《国际道路旅客运输行车路单》。

我国从事国际道路货物运输的经营者，应当使用《国际道路货物运单》。

第二十三条进入我国境内运载不可解体大型物件的外国国际道路运输经营者，车辆超限的，应当遵守我国超限运输车辆行驶公路的相关规定，办理相关手续后，方可运输。

第二十四条进入我国境内运输危险货物的外国国际道路运输经营者，应当遵守我国危险货物运输有关法律、法规和规章的规定。

第二十五条禁止外国国际道路运输经营者从事我国国内道路旅客和货物运输经营。

外国国际道路运输经营者在我国境内应当在批准的站点上下旅客或者按照运输合同商定的地点装卸货物。运输车辆，要按照我国道路运输管理机构指定的停靠站（场）停放。

禁止外国国际道路运输经营者在我国境内自行承揽货物或者招揽旅客。

第二十六条国际道路运输经营者应当使用符合国家规定标准的车辆从事国际道路运输经营，并定期进行运输车辆维护和检测。

第二十七条国际道路运输经营者应当制定境外突发事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。

第二十八条国际道路旅客运输的价格，按边境口岸地省级交通主管部门与相关国家政府交通主管部门签订的协议执行。没有协议的，按边境口岸所在地省级物价部门核定的运价执行。

国际道路货物运输的价格，由国际道路货物运输的经营者自行确定。

第二十九条对进出我国境内从事国际道路运输的外国运输车辆的费收，应当按照我国与相关国家政府签署的有关协定执行。

第四章行车许可证管理

第三十条国际道路运输实行行车许可证制度。

行车许可证是国际道路运输经营者在相关国家境内从事国际道路运输经营时行驶的通行凭证。

我国从事国际道路运输的车辆进出相关国家，应当持有相关国家的国际汽车运输行车许可证。

外国从事国际道路运输的车辆进出我国，应当持有我国国际汽车运输行车许可证。

第三十一条我国国际汽车运输行车许可证分为《国际汽车运输行车许可证》和《国际汽车运输特别行车许可证》。

在我国境内从事国际道路旅客运输经营和一般货物运输经营的外国经营者，使用《国际汽车运输行车许可证》。

在我国境内从事国际道路危险货物运输经营的外国经营者，应当向拟通过口岸所在地的省级道路运输管理机构提出申请，由省级道路运输管理机构商有关部门批准后，向外国经营者的运输车辆发放《国际汽车运输特别行车许可证》。

第三十二条《国际汽车运输行车许可证》、《国际汽车运输特别行车许可证》的式样，由交通部与相关国家政府交通主管部门商定。边境省级道路运输管理机构按照商定的式样，负责行车许可证的统一印制，并负责与相关国家交换。

交换过来的相关国家《国际汽车运输行车许可证》，由边境省级道路运输管理机构负责发放和管理。

我国从事国际道路运输的经营者，向拟通过边境口岸所在地的省级道路运输管理机构申领《国际汽车运输行车许可证》。

第三十三条《国际汽车运输行车许可证》、《国际汽车运输特别行车许可证》实行一车一证，应当在有效期内使用。

运输车辆为半挂汽车列车、全挂汽车列车时，仅向牵引车发放行车许可证。

第三十四条禁止伪造、变造、倒卖、转让、出租《国际汽车运输行车许可证》、《国际汽车运输特别行车许可证》。

第五章监督检查

第三十五条县级以上道路运输管理机构在本行政区域内依法实施国际道路运输监督检查工作。

口岸国际道路运输管理机构负责口岸地包括口岸查验现场的国际道路运输管理及监督检查工作。

口岸国际道路运输管理机构应当悬挂“中华人民共和国XX口岸国际道路运输管理站”标识牌；在口岸查验现场悬挂“中国运输管理”的标识，并实行统一的国际道路运输查验签章。

道路运输管理机构和口岸国际道路运输管理机构工作人员在实施国际道路运输监督检查时，应当出示交通部统一制式的交通行政执法证件。

第三十六条口岸国际道路运输管理机构在口岸具体负责如下工作：

（一）查验《国际汽车运输行车许可证》、《国际道路运输国籍识别标志》、国际道路运输有关牌证等；

（二）记录、统计出入口岸的车辆、旅客、货物运输量以及《国际汽车运输行车许可证》；定期向省级道路运输管理机构报送有关统计资料。

（三）监督检查国际道路运输的经营活动；

（四）协调出入口岸运输车辆的通关事宜。

第三十七条国际道路运输经营者应当接受当地县级以上道路运输管理机构和口岸国际道路运输管理机构的检查。

第六章法律责任

第三十八条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构以及口岸国际道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得道路运输经营许可，擅自从事国际道路运输经营的；

（二）使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路运输经营许可证件从事国际道路运输经营的；

（三）超越许可的事项，非法从事国际道路运输经营的。

第三十九条违反本规定，非法转让、出租、伪造《道路运输经营许可证》、《道路旅客运输班线经营许可证明》、《国际汽车运输行车许可证》、《国际汽车运输特别行车许可证》、《国际道路运输国籍识别标志》的，由县级以上道路运输管理机构以及口岸国际道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处*0元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条违反本规定，国际道路运输经营者的运输车辆不按照规定标明《国际道路运输国籍识别标志》、携带《国际汽车运输行车许可证》或者《国际汽车运输特别行车许可证》的，由县级以上道路运输管理机构以及口岸国际道路运输管理机构责令改正，处20元以上*元以下的罚款。

第四十一条违反本规定，国际道路运输经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构以及口岸国际道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证：

（一）不按批准的国际道路运输线路、站点、班次运输的；

（二）在运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的；

（三）未报告原许可机关，擅自终止国际道路旅客运输经营的。

第四十二条国际道路运输经营者违反道路旅客、货物运输有关规定的，按照相关规定予以处罚。

第四十三条外国国际道路运输经营者有下列行为之一，由县级以上道路运输管理机构以及口岸国际道路运输管理机构责令停止运输或责令改正，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处3万元以上6万元以下的罚款：

（一）未取得我国有效的《国际汽车运输行车许可证》或者《国际汽车运输特别行车许可证》，擅自进入我国境内从事国际道路运输经营或者运输危险货物的；

（二）从事我国国内道路旅客或货物运输的；

（三）在我国境内自行承揽货源或招揽旅客的；

（四）未按规定的运输线路、站点、班次、停靠站（场）运行的；

（五）未标明本国《国际道路运输国籍识别标志》的。

第四十四条违反本规定，外国道路运输经营者，未经批准在我国境内设立国际道路运输常驻代表机构的，由省级道路运输管理机构予以警告，并责令改正。

第四十五条县级以上道路运输管理机构以及口岸国际道路运输管理机构有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和责任人员，视情节轻重，依法给予行政处分；造成严重后果、构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）不按照本规定规定的条件、程序和期限实施国际道路运输行政许可的；

（二）参与或者变相参与国际道路运输经营的；

（三）发现未经批准的单位和个人擅自从事国际道路运输经营活动，或者发现国际道路运输经营者有违法行为不及时查处的；

（四）违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的；

（五）违法扣留运输车辆、车辆营运证的；

（六）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

（七）违法实施行政处罚的；

（八）其他违法行为。

第七章附则

道路交通运输管理篇6

关键词：综合运输法律法规；体系；运输法

一、研究构建综合交通运输法律法规体系的现实背景

综合运输体系是指用最恰当的方式去最大限度地满足有效的国民经济运输需求的交通运输体系。不同于传统的交通运输业只是五种运输方式的简单总和，综合运输体系更突出各种运输方式的协作配合，有机结合，连接贯通，达到运输发展的协调和运输管理的协同。所以说，发展综合交通运输不仅能提高交通运输总体效率和效益；同时增强交通运输组织管理；促使运输市场更加协调有序的发展。原交通部撤销、铁道部并入，交通运输部新成立以来，大部门体制改革被提上记事日程，综合交通运输法律法规体系构建作为体制建设的重要方面，其地位重要、作用突出。在2016年全国交通工作会议中，就如何实现“交通运输行业治理体系和治理能力现代化”又一次被推到风口浪尖，在今后五年综合交通运输工作部署和规划中要全面推进法治建设，加快形成完备的综合交通运输法治制度体系。交通运输法律体系本身作为交通运输管理活动的重要前提和依据，对运输活动当事人起到指引、评价、预测、强制和教育作用。梳理和完善综合交通运输科学发展的法规体系，构建适应新形势要求的、符合交通运输发展规律的体制机制，是大部门体制改革的重点工作之一。

二、目前学术界关于构建综合交通运输法律法规体系的主要观点

目前就综合交通运输法规体系研究展开了如下探讨：一、应建立一种什么样的交通运输法律法规体系。二、在现有的交通运输法规规章中，对需要重新建立，以及修改完善和立即废止的法律、法规和规章，做出判断、整理和说明。三、铁路、公路、水路、民航、邮政的法律、法规应如何衔接以提升综合运输效率等等。这些都有待于进行深入细致的研究，达到“及时性”要求。本文就关于“建立什么样的法律法规体系模式”的问题，梳理出两种体系结构模式构建观点：第一种综合交通运输法规体系“5+1”模式即道路、水路、铁路、民航法和管道交通运输法，分别调整五种运输方式内部关系，各自完善并在此基础上增加城市公共交通法规；第二种是制定道路、水路、铁路、民航和管道交通运输关系法，统一调整五种运输方式之间的关系，即综合运输促进的法规体系（“促进法”）。

三、对建立何种法律法规体系模式的两种观点的评析

在这两种不同观点下，研究结论或者完全倒向一边，或者完全赞成两者，或考虑如何协调两者，均对这两种模式的构建展开了理论分析和实际评析，力求找到一种符合我国综合运输发展和管理规律的模式。1.支持“5+1”模式。张庭柱认为交通运输部成立以后，提出了构建综合交通运输法律法规体系的想法。这并不是不是意味着要把现有的立法模式推倒重来，建立一套新的体系，而是在现行的交通法规体系基础上，将民航、邮政、城市客运的立法问题统一纳入进来，统筹考虑。交通立法还是应该遵循：铁路、公路、水路、民航、邮政由各行业主管部门根据自己的行业特征来制定的方式。我国按不同运输方式立法的做法已取得很大成果，不会也不可能制定一部能解决各种运输方式问题的法律，用一部综合运输法律调整几种运输方式几乎不可能实现。认为应该在保留铁路运输法规、道路运输法规、水路运输法规、民航运输法规、邮政法规体系的基础上，不专门增加综合运输促进的法规，而是修订和完善原有的几个法规体系，将需要调整的综合运输衔接问题在各自的法规体系中予以明确。2.既支持“5+1”模式，又支持“促进法”模式。张迎涛等人认为既要考虑制定道路交通运输法、水路交通运输法、铁路交通运输法、民航法和管道交通运输法，分别调整五种运输方式内部关系，又要考虑制定道路、水路、铁路、民航和管道交通运输关系法，统一调整五种运输方式之间的关系。3.考虑根据不同分类方法下选择不同模式（协调两者）。张迎涛等人提出对综合运输事项进行分类，认为在制定综合交通运输的法律时，可以根据上述分类进行立法，分别制定调整各种类型内部关系的法律和调整各种类型之间关系的法律。a）类型内部关系法是指调整各种类型内部事项的法律，把综合运输事项按某一标准分为几种类型，相应地制定几部调整类型内部事项的法律。例如，根据运输路径、状态、空间、对象的进行划分，分别制定不同的运输法；b）类型之间关系法是指调整各种类型之间关系的法律，将综合运输分为道路、水路、铁路、民航和管道交通运输等五种运输方式之后，从逻辑上讲，既要考虑制定道路交通运输法、水路交通运输法、铁路交通运输法、民航法和管道交通运输法，分别调整五种运输方式内部关系，又要考虑制定道路、水路、铁路、民航和管道交通运输关系法，统一调整五种运输方式之间的关系。4.对建立何种法律法规体系模式的预测。综合上述观点可以预测，按不同运输方式分别立法基本格局一时不会改变，原因在于，《民用航空法》、《铁路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《邮政法》、《海上交通安全法》已经实施多年，已经形成较为成熟的管理模式，加上各种运输方式有着自身发展的规律和特点，其管理依据的变更面临一些阻力，衔接还需要一段准备期和实验期。虽然这种按不同运输方式分别立法的基本格局暂时不会改变，但在一些法律法规层面，对管理方式的改进应予以进一步规定，如果加以改善将会更加符合现代道路运输管理的特点。如在对承运人责任限制制度方面、赔偿额度方面、旅客运输合同成立凭证方面等存在一些操作上的差异和管理上不能有效衔接，政府部门实际管理工作和人民生活出行带来不便，应在这些方面予以进一步研究。

参考文献：

[1]赵光辉.规制视角下的综合运输体制法规体系建设:基本立场与发展展望[J].中国矿业大学学报(社会科学版),2012,03:60-63.

[2]陈敏飞,张柱庭.大部制对交通法治的影响[J].交通部管理干部学院学报，2008,03:12-14.

[3]张迎涛,李忠奎,周艾燕,武君婷,程悦.如何完善我国交通运输法规体系(上)[J].交通建设与管理,2010,11:64-65.

道路交通运输管理篇7

关键词：经济新常态 公路交通 运输经济 管理

一、公路交通运输经济管理实行市场化改革的必要性

（一）社会生产力发展的客观需要

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

（二）能够促使我国的交通运输单位进一步转变经营的经济体制

在进行商品交换的同事还要进行卖家与买家之间的经济交易，这是我国交通运输经济市场的主要职能。在此交易的过程中，交通运输企业在其中占有非常重要的地位，不仅要对其进行经营自的实现，还要对其经营的经济体制进行进一步的改变，保障整个企业能够有很好的体制作为发展的基础，拥有了健全的市场体制，才能够进一步与国有企业进行进一步的交易，进而促使整个企业的机制转型，促进我国交通运输业的发展。与此同时，我国的经济市场体系在不断的发展和完善，其发挥的作用也在不断的扩大，这就会促使很多的国有企业的经营机制进行相应的转型，提升其企业的经济发展，而且还平衡了市场经济的发展，促进了市场经济的公平公正竞争，而且还进一步的提升了交通运输业的整体控制方法，先关的政府部门可以通过利用行政手段来对市场的经济进行进一步的调控，保证交通运输经济市场的平稳运行。

二、完善道路运输经济管理的策略分析

（一）加大基础设施建设力度

在道路运输生产活动中道路运输基础设施是其顺利开展的基础，也是不断完善道路运输网络的重要保障。在实现道路运输经济管理水平提升的同时，必须对道路运输网络进行完善。为扩大运输单位规模，必须扩展运输服务范围，实现运输组织经济管理合理化。为此，必须加大基础设施建设，这也是道路运输经济发展的基础。

目前，我国道路运输基础建设速度越来越快，取得了不错的成绩。从现阶段道路运输经济管理来看，应从以下几个方面加快建设。

首先，骨架路网建设。在道路运输网建设中应重视国道主干线系统建设，在高速公路建设中，应形成若干条横贯东西、纵贯南北的公路运输大通道，进行以高速公路为主体的公路主骨架的构建。

其次，干线路网改造，在不断提升国省干线公路建设及改造速度的同时，必须对干线公路网布局进行完善，并对整体服务水平进行有效提升。

再次，加大西部地区公路建设力度，确保西部地区公路大通道的逐步形成，将国道建设和改造作为建设的关键，对普通干线公路网技术等级与服务水平进行有效提升。

（二）加大高新技术的应用

在深入分析道路运输经济理论的基础上，现代化运输技术对实现道路运输经济发展具有至关重要的作用。这些高新技术的应用，可以对道路运输行业的整体发展水平进行充分反映，并能为道路运输事业的发展提供强有力的保障。在计算机技术应用与推广中，通信技术是实现道路运输经济管理水平提升的重要保障，也是一个产业技术升级与产业技术创新的重要标志。道路运输管理部门及相关企业为提升其管理水平及运输组织化程度，应选用计算机、电子数据交换及GPS等技术强化道路运输经济管理。进行自动售票系统、异域联网售票及票务结算系统等方面的研究与开发，以此提升道路运输经济管理水平。

（三）加强宏观调控

在对旅客出行便捷、舒适及安全等因素充分考虑的情况下，合理安排公路主枢纽干线客运班线车辆投放及班次，在对干线客运经营者积极性进行提升的同时，应实现其收益最大化。为此，相关部门必须加强宏观调控力度，对市场进行详细分析及调查。在对现行高速客运车辆管理制度借鉴的同时，应确保干线客运线路实载率在70%以下，在不能增加车辆时，应适当调整车型，为实现道路运输经济管理合理化提供可靠的保障。

现阶段我国公路事业发展中存在的主要问题就是东西部发展不平衡，城乡差距大等。这种情况下要求决策部署中，相关部门必须对东西部地区及农村偏远地区的实际发展情况进行充分考虑，实行路车统一管理，才能提升道路运输经济的管理水平。同时进行道路运输市场管理机构的设置，并进行分级管理。如省级道路运输市场管理机构对其管辖范围内的一级、二级市场规划、建设、基础设施管理及服务等进行负责。

最后，加强交通运输企业的文化建设，提升企业的软实力，打造出企业的独特竞争优势。将企业的发展置于更加宏观的社会和自然环境中，准确定位企业战略发展目标及价值体系，从而引导企业的长远发展；通过内容丰富、形式多样的活动将企业的文化价值理念深化为企业全体员工的理念和思想，真正地提升员工的凝聚力；充分调动员工参与企业文化建设的积极性和主动性，在全体员工的支持和共同参与积极推进企业的文化建设工作。

三、结束语

综上所述，我国的公路交通运输经济的健康发展会充分带动我国国民经济的不断发展，也会促进我国物流行业的发展，在未来的发展中，我国会逐渐研究出一套具有科学性以及合理性的公路交通运输经济管理体系，促进我国交通运输业的发展。

参考文献：

[1]陈媛.市场经济体制下公路运输经营管理的研究[J].中国商贸，2013，09：190+192

道路交通运输管理篇8

1.1 从交通运输与经济发展的关系上看

就我国道路交通发展进程来看，道路交通规划已逐渐被规划至国民经济范畴之内。现如今，道路交通运输在推动国民经济发展方面，发挥着至关重要的作用，不仅迎合了当前我国经济的发展，而且在很大程度上满足了国民经济的发展需求。就道路交通运输行业而言，稳定的发展可有效改善运输水平，提升运输能力，在一定程度上减少运输成本，进而实现以最低成本获取最高利益。但是从另一个角度来看，道路交通运输对国民经济的发展水平并不能起到完全的影响作用，虽然通过改善道路交通运输可提升国民经济的整体发展态势，但对于不同的地理地域而言，其作用也会存在较大差异。对于交通便利的区域，在交通运输道路建设中增加人力及物力的投入，并不会明显增加经济及社会效益；而对于交通落后的区域，在交通运输道路建设中增加人力及物力的投入，能够有效提升当地的物流流动效率，提升该地区的经济发展水平，进而促进地域发展。

1.2 从档案管理与经济发展的关系上看

交通运输档案管理工作的实施是针对国民经济的发展应运而生的。从某种角度而言，档案管理工作是对经济发展的文字描绘，可以说其是一种文字型缩影。对交通运输信息资源进行合理规划，充分发挥信息资源的价值，同时有效激发档案管理价值，进而促进国民经济的健康稳定发展。另外，交通运输档案管理信息能够将当前的经济发展态势明确清晰地反映出来，并作为今后经济发展的有效依据，通过为经济实践活动提供理论基础，进而获取更好的经济效益与社会效益。

二、利用各种资源，实现档案现代化管理

1、推进档案工作规范化、标准化

实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。建立“以本单位为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。要求我们在实际工作中，在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上，要注意解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性；二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工；三是在坚持贯彻“以本单位为主”归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。

2、设计好档案现代化管理总体方案

档案信息网络建设时网络发展的总纲，具有总体性、全局性、长期性和相对稳定的要求。内容包括档案信息网络的功能设定、建设目标、建设思路、基本内容、建设步骤的组网模式等直接关系档案网络未来发展和最终成效的重大决策。因此，制定总体方案是道路交通运输档案信息网络建设组织管理工作中最为重要的内容。

3、加快档案信息化基础设施建设

常言道：“工欲善其事，必先利其器”。没有计算机，或者说有了计算机而没有进入网络，道路交通运输档案现代化管理只能是一句空话。随着档案信息量的剧增，人们需要采用先进的计算机技术实现道路交通运输档案全方位、多层次、多功能的现代化管理，尤其是使用多媒体技术，传统的纸质载体的档案材料转化为全文、全图、全声的光盘储存，并实现全屏幕自动检索。所以，计算机及其配套设施必须跟上，以满足道路交通运输档案管理现代化的起码要求。

4、建设系统工程，实现信息共享

道路交通运输档案现代化建设是一项系统工程，包括总体设计、设备选型、软件开发、档案整理、扫描录入、系统管理、光盘备份、查询管理、安全措施等一套硬件加软件的系统。由于各机关单位日常工作每天都要产生大量的文字档案，需要进行录入、保管，因此该系统应采用双服务器、磁盘阵列存储、高速扫描仪集中扫描、光盘和磁带双备份的解决方案。同时，为了提高利用率，还应设置适当的档案查询系统，通过触摸屏查询及文档网络上传输达到资源共享的目的。此外，还应将电子档案管理类别细分为操作管理、系统环境管理、档案密级管理、卷内目录管理等，从而从机制上提高机关信息共享能力。

三、提高管理人员素质，构建全能管理队伍

道路交通运输管理篇9

1.1分散管理时期（第二次世界大战以前）

1853年，美国以炮舰威逼日本打开国门，日本由一个闭关锁国的封建国家，开始成为一个半封建半殖民地国家。1868年，明治天皇建立新政府，日本政府开始了近代化的政治改革，建立了君主立体，在经济上推行“殖产兴业”，学习欧美技术，掀起工业化浪潮，并且提倡“文明开化”，社会生活欧洲化，大力发展教育、军事、交通等。这次改革使日本跻身于世界强国之列，是日本近代化的启航。到1941年第二次世界大战（简称二战）前，日本已经步入世界经济发达国家之列。在交通运输方面，日本的交通运输业在二战以前就已经得到了长足的发展。明治维新期间日本政府加大了改善各地交通运输基础条件的力度，已经开始兴建新式铁路和公路。“1872年，第一条铁路——东京（新桥）至横滨（樱木町）间的铁路通车；到了1914年，日本全国铁路总里程已经超过7000km”。因此，日本在二战前已经有了遍布全国的交通运输网络，有了连接南北的铁路干线。高架列车是日本重要的运输工具，铁路上已经有了近现代化的电车机车，城市已经有了地铁。当时，日本船只可以航行到世界各地，已经有了先进的飞机制造工业，并且达到世界先进水平。但是，受当时历史发展阶段的制约，二战前日本的交通运输管理体制还很不健全，在交通运输管理上甚至没有法定的组织管理机构。二战前的很长一段时期，日本的交通运输行政管理从中央到地方分散在多个政府职能部门，政出多门、多头管理的弊端严重妨碍了不同运输方式之间的有机联系和协调发展。

1.2集中管理时期（1943—2001年）

1943年，日本成立运输通信省，下设铁道总局、海运总局、汽车局、航空局、港湾局等专业机构，把相关职能进行了归拢，将不同运输方式集中在一个部门进行管理，但不同运输方式之间的统一协作和综合协调等方面并没有真正实现统一管理。但是，自1943年成立运输通信省以来，日本交通运输管理体制改革的目标方向已经确定，即通过职能整合，逐步建立起各种运输方式充分融合的综合运输体系。1945年，运输通信省又改组为运输省，但基本框架变化不大。经过战后的经济恢复，到20世纪50年代国民经济基本已经基本完全恢复。随着社会经济的日益复苏，日本的交通运输业很快就不能适应经济社会的高速发展。为改变这种现象，日本政府在20世纪60年代的中长期经济发展规划中，把加快交通建设作为第一位的重要任务。日本在20世纪初就开始编制国土综合规划，并每隔9年修订一次，结合本国国土资源空间布局，对包含交通在内的重大基础设施建设进行统筹安排，这也决定了日本交通运输发展的综合协调、统一管理的发展趋势。1960年12月，池田内阁制定的《国民收入倍增计划》指出：“今后必须谋求完善下列各项设施：公路、港湾、铁路、机场等运输设施……。”相应地，在政府投资上，日本政府也对交通运输设施建设所需的资金优先安排。1955年，日本在制定国家规划时提出了“综合交通体系”的概念，在很大程度上影响了此后日本交通运输行政管理体制变革的方向和重点。从1943年到2001年，在运输通信省总体框架基本不变的情况下，日本的交通运输管理体制也进行过多次内部调整，调整的目的是为了适应经济社会的变化，强化横向的综合协调。在2001年成立国土交通省之前，“运输通信省内设有海上交通局、汽车交通局、港湾局、海上技术安全局、铁道局和航空局”。在这一架构之下，与交通运输有关的全部行业管理和大部分的规划管理、设施建设、政策法规管理和安全监督管理都由运输通信省负责，但公路的规划建设和公路交通管理则属于建设省的职责，并没有在真正意义上实现不同运输方式之间的协同发展。

1.3协同发展时期（2001年以来）

20世纪70—80年代，在世界范围内爆发了两次石油危机。生产成本的提高，使世界上消费投资渐趋萎缩，在世界范围内对经济发展造成了很大冲击，尤其是对日本这样一个能源严重依赖进口的国家。由于石油价格的上涨，导致日本国内物流成本提高，包括原材料采购、产品运输等价格都大幅提升，进而推高了商品的价格，导致通货膨胀。在经历了两次石油危机后，日本经济告别了战后高速发展的阶段，进入低速发展时期。国际市场的不景气，再加上居民提高生活质量的需求日益增长，日本产业发展进入到了以节约能源和扩大内需为导向的结构调整阶段。同时，人口和产业不断向城市聚集，东京城市圈的人口过度集中，国土发展不均衡，能源、环境、空间对社会经济发展的制约进一步增强。在此种经济发展的形势下，日本开始探索新一轮的政府管理体制改革。交通运输政策的价值导向，也逐步转向通过集中、统一化的管理，提升资源综合利用效果。2001年，日本启动了新一轮的政府机构改革，中央层级的政府机关进行了精简和改编，形成了“1府、1委、12省厅”的总体架构。在此次改革中，为促使有限的国土资源得以有效的利用与开发，日本将原有的交通运输管理部门进行了合并，包括运输通信省、建设省、国土厅及北海道开发厅等，成立国土交通省，对其业务范围也相应进行了较大幅度的整合和扩充，基本涵盖了包括道路、港湾、河川、国土、都市、住宅、政府办公设施的建设与维护管理等在内的多项职责。国土交通省下设本省和外局，是负责日本交通运输管理的职能部门。在本省的内部部局中，综合政策局由原运输通信省的运输政策局与建设省的建设经济局合并而成，海事局由原运输通信省的海上交通局与海上技术安全局合并而成，海上保安厅和海上气象厅仍作为外部局。同时，地方支局也进行了合并：运输通信省的5个港湾局和建设省的8个地方建设局合并为8个地方整备局。此后，日本交通运输管理的方向和重点，一直是加强不同运输方式及不同管理领域的协调统一管理，实现以最小的行政成本达成最高的行政效率，使日本国内有限的土地、海洋、空间资源得到最有效的利用。纵观日本交通运输行政管理体制改革的历程，从形式上看，组织结构设置更加注重提高行政效能，组织结构出现扁平化趋向；从效能上看，通过行政资源的整合和工作流程的科学设计，提高了工作效率，降低了行政成本。综合分析日本交通运输行政管理体制由分散管理向集中管理转变的原因，可以看出，由于在地理位置、国土面积、城乡结构等方面的制约因素，日本在包括交通运输管理体制改革的所有变革中，主导思想基本上是围绕着提高决策的高效性而展开，意在使日本有限的土地、海洋、空间等资源得到最合理的布局和最有效的利用。所以，日本交通运输行政管理体制改革的目标，是立足于促进本国经济的快速发展的目标，依据本国的优势资源和特殊地理位置，为形成一个综合协调的国家交通运输体系提供体制和机制保障。在这种改革理念的导向下，日本逐步从分散式的交通管理向集中式的大交通管理推进，逐步将实现“大交通”上升为一种国家战略，以加强各部门之间的协调沟通和政策整合，进而达到发展综合运输体系、提升国土资源利用效能的目的。

2中央一级交通运输管理体制

2001年日本实施新一轮政府机构改革后，国土交通省作为“超大交通”的综合管理部门，主管全国公路、水路、铁路、民航等多种运输方式。国土交通省在内阁12个省中规模最为庞大，在日本的中央政府各机关人员编制中排名第二，事权范围不仅包括公路、水路、铁路、民航等不同运输方式的管理，还负责建筑、国土、旅游等相关工作。在组织机构上，国土交通省下设本省和外局，其中本省由内部部局、施设等机关、特别机关和地方分支部局组成，外局由船员劳动委员会、海上保安厅、海难审判厅、气象厅等部门组成。本省的核心部门是内部部局，包括13个职能部门。“施设等机关主要有国土交通政策研究所、国土技术政策综合研究所、国土交通大学校、航空保安大学校；特别机关有2个，分别是小笠原综合事务所和国土地理院；地方分支部局包括4个，分别是地方运输局、地方航空局、地方整备局、航空交通管制部、北海道开发局。”

3不同运输方式的管理体制

3.1道路交通

按照日本的《道路法》，国家的公路分为三个级别，即国道、地方（都道府县）公路及市镇村公路。相应地，日本的公路管理体制也分为三级，即国土交通省、道路局和地方公团，中央政府管理机构是国土交通省及其内部部局下设的道路局，地方层面的管理机构是地方政府管理机构和相关地方道路公团，实行垂直管理。在中央层面，国土交通省负责道路交通的统一管理。道路局作为职能部门，主要负责道路发展政策、法规的制定、修订及相关的维护、监督等工作，重点是干线公路网的规划、建设和养护管理，同时对地方政府和道路公团参与管理国家公路负有指导协调职责。在地方层面，高速公路管理的主体是地方政府管理机构和地方道路公团，其他参加管理的主体包括警视厅和属地警察。道路公团是负责收费道路（高速自动车国道及一般收费道路）建设、管理的特殊法人，是由政府出资组建的收费公路综合管理机构，包括1956年成立的日本道路公团、1959年成立的首都高速道路公团、1962年成立的阪神高速道路公团及1970年成立的本州四国联络桥公团。2005年道路公团民营化改革后，日本道路公团已经按地域改造为“东日本高速道路株式会社、中日本高速道路株式会社和西日本高速道路株式会社，首都高速、阪神高速、本州四国联络桥等3家道路公团改建为首都高速道路股份公司、阪神高速道路股份公司及贯通本州四国高速公路股份公司”。另外，在日本道路公团的委托下，日本的汽车联盟、属地消防急救队也可参与相关的管理与服务工作。地方政府管理机构是按照行政区划成立的都道府县管理机构，在道路管理上主要是对本辖区内的道路建设、规划、养护等方面的事务进行管理。

3.2水路交通

在中央层面，国土交通省下设负责水路交通管理的机构（图3）。其中，本省中主要包括综合政策局、河川局、港湾局、海事局，外局中主要有海上保安厅、船员劳动委员会和海上审判厅等。日本水路交通管理部门和机构职能的界定十分清晰，综合政策局主要负责包括水路交通在内的宏观政策的研究制定和规划等；港湾局具体负责日本沿海及内河港口的规划、建设、日常维护和管理等事务；在航运管理上，履行相应职责的机构主要涉及河川局、海事局、海上保安厅、港湾局等，其中海上保安厅的职能范围包括海上治安管理、海上安全管理、海难中的人命财产救助、海上交通执法、海洋环境保护和海上防灾等。

3.3铁路交通

日本第一条铁路于1872年开通。1964年10月1日东海道新干线正式营业，成为世界上第一个建成实用高速铁路的国家，在当时居于世界高速铁路技术的最高水平。19世纪末之前，日本的铁路交通管理一直实行铁路国有化的政策，但国有化也带来了职工退休养老负担过重、财政赤字等一系列问题。同时，由于公路、水路、航空运输的快速发展，对铁路运输造成了较大的冲击，运输量和盈利能力大幅下降。为了使铁路系统摆脱资金困扰，日本在1987年实施了国家铁路民营化的改革。在国家铁路民营化的改革中，重点是重构政府与铁路的关系，进一步确立政府在国家铁路投资建设中的责任。通过颁布专门的铁路改革法及其他相关配套法律，以法律的形式明确了政府的责任，包括对国家铁路的投资、补贴和铁路运输公共服务供给等方面。同时，此次改革的另一个特征是为政府减负，大幅度地缩减政府对盈利性铁路亏损的补贴。同时，铁路实行市场化发展模式，以市场化原则对铁路运输企业进行改造，同时改革运价、财务等制度。在投资主体上，推进多元化发展，采取重组、上市等多种形式，更多地吸纳和运用社会资本促进国家铁路发展，形成全社会投资和经营铁路的新格局。

3.4民航

日本的航空业起步较晚，但发展迅速。二战后的日本航空业起步于一片“废墟”，但却在短短的二三十年内就跻身于世界大航空业之列，很大程度上得益于政府的扶植、保护和支持。经过60余年的发展，日本如今已形成高度现代化的航空产业，航线覆盖全球，经营多元化，实施立体化管理。二战后，日本在运输通信省下设置了航空保安部，主要职责是航空安保及飞行设备的维护。随着航空业的迅猛发展，航空保安部的地位和作用也日益凸显。1949年6月，航空保安部升格为航空保安厅。1950年12月，航空保安厅又转移到运输通信省下成为航空厅，并于1952年成为运输通信省的内局。在2001年日本政府机构改革中，日本成立国土交通省，航空局作为国土交通省的内设部局主管航空运输。当前，日本对民用航空实行两级政府管理体制。第一个层次是国土交通省航空局。国土交通省航空局设有航空事故调查委员会、交通政策审议会航空分科会、监理部、飞行场部、技术部和管制保安部等部门，主要负责民航法律、法规和政策的制定等工作。第二个层次是东京和大阪两个地方航空局，主要职责是执行国土交通省航空局的法令、通知和政策，负责区内民用航空事务的管理和小规模航空企业的申请、起飞等的审批。日本对航空运输企业实行经营许可制度，根据日本《航空法》的规定，申请人提出航空事业的申请，管理部门进行经济和安全审查，只要符合要求即给予许可。因此，在日本，任何人要经营航空运输服务，应当从国土交通省得到许可，国土交通省民航局航空事业课负责审批航空公司的经营许可，飞机安全课负责审批航空公司的安全许可。

4日本交通运输行政管理体制的主要特征

1）中央一级行政管理机构规模庞大，职能领域覆盖面宽。

日本被称为正在实施“超大交通”的国家，其交通运输管理部门的职责范围在世界上都非常罕见。在中央层面，国土交通省是在对之前的运输通信省、国土厅、建设省、北海道开发厅等四个省厅进行整合的基础上建立的，组织规模庞大，办公人员众多，事权范围广泛，管辖范围包括公路、铁路、国土、港口、航空、海事等，甚至超出交通运输的范围，诸如住宅、气象、旅游等。不仅如此，即使在同一领域的行政管理上，日本也充分体现了统一、集权的特点。如在水资源的管理上，国土交通省一个部门即可完成从政策、规划到工程实施等多环节、多层面的管理工作，内设的水资源部负责长期性、综合性政策及规划的策划、研究和推进，河川局负责境内河流的管理、资源的综合利用及水利开发工程的实施，下水道部负责下水道政策的制定、执行和监督。日本致力于发展“超大交通”，有其内在的动力需求。“日本是一个群岛国家，全境由北海道、本州、四国、九州4个大岛和3000个小岛组成，国土狭小，国土面积约为我国的1/26，人口约为我国的1/10，但人口密度较大，是我国的2.5倍，其中城市人口约占其人口总数的76%。”由于日本是岛国，四面环海，国土狭长，资源贫乏，如何对经济结构和产业机构进行科学合理的布局，集约高效地利用有限的资源、能源，减少因缺乏统筹协调而造成的交易成本，以提升可持续发展的能力和水平，是日本在制定包含国土、交通、建设等规划中考虑的首要问题。鉴于交通运输业在国民经济和社会发展中的突出地位和作用，且交通运输发展与国土资源综合利用、自然环境保护等方面息息相关，日本非常重视交通运输业的规划和发展，甚至把促进综合运输体系建设、加强不同运输方式协调发展作为一种国家战略提出来。因此，日本从很早就开始探索中央层面对交通运输的集中管理，并在“大交通”导向下逐步加大各种运输方式的整合和统一管理的力度。应该说，日本在探索实践“大交通”管理体制、提升交通运输行政管理效能方面特征鲜明，且取得了突出的成效。

2）对不同运输方式实施统一管理，发展综合运输体系。

1943年之前，日本交通运输行政管理的职能较为分散，有多个政府部门直接干预交通运输管理，缺乏整体层面上的统筹部门对其实施统一管理。政出多门的弊端严重地妨碍了多种运输方式之间的有机联系和协调发展，不同运输方式之间也难以实现优势互补和综合协作，从而影响了中央层面宏观管理和调控决策的效率和质量。在这种背景下，日本于1943年成立了运输通信省，基本导向是由过去的分散管理走向集中管理，通过职能整合，逐步建立起各种运输方式充分融合的综合运输体系。此后，日本在交通运输发展的实践中十分注重各种运输方式之间的协调与衔接，并且在管理体制、组织机构及法律法规、规划等方面都给予了保障。1955年，日本制定经济发展计划时，提出了“综合交通体系”的概念，并在之后对综合交通体系和综合运输政策进行了大量的研究。日本交通运输行政管理体制改革的方向，也一直是强化不同运输方式的集中、统一管理，不断探索中央一级统筹管理、各种运输方式协调衔接的交通运输行政管理体制。在2001年开始运行的政府机构架构之中，国土交通省由原运输通信省与建设省、国土厅及北海道开发厅合并而成，其中运输通信省的原运输政策局与建设省的建设经济局合并成立综合政策局；运输省的海上交通局与海上技术安全局合并成立海事局；海上保安厅和海上气象厅仍作为外部局，由国土交通省管辖。同时，地方支局也进行了合并：运输省的5个港湾局和建设省的8个地方建设局合并为8个地方整备局。此次改革后，在国土交通省中，与交通运输行政有关的部门包括：综合政策局、道路局、铁道局、汽车交通局、海事局、港湾局、航空局，以及船员劳动委员会、海上保安厅、海滩审判厅三个外局。此次改革是日本历次交通运输管理体制改革中幅度最大的一次，真正在管理上实现了“超大交通”，为不同运输方式之间的战略规划、基础设施、运输装备、标准规范等方面的衔接提供了体制保障。原来在交通运输管理中存在的诸如部门之间职能交叉、不同运输方式之间衔接不畅等协调难题得到了有效解决。

3）明确中央与地方的关系，充分发挥地方积极性。

日本属君主立体，是一个单一制国家，实行地方自治制度，地方公共团体是独立法人，其基本原则是“凡直接与居民日常生活相关的行政工作都尽可能由居民身边的地方公共团体来处置”。因此，日本从中央到地方总体呈扁平化管理，层级较少，幅度较大，地方公共团体与中央保持相对的独立性和较大的自。地方公共团体的自治事务可分为公共事务、委任事务和行政事务，非自治事务只能通过“机关委任事务”的方式予以处理。在交通运输管理上，地方公共团体与国土交通省及其下设部门一起履行涉及土地利用、交通运输、工程建设、水资源综合利用等相关方面的职能。虽然日本在交通运输管理上实施大部制，国土交通省的职权范围很宽，中央统筹集中的空间也很大，但并不影响地方职权的行使，反而通过法律的形式明确中央和地方的关系和职责划分，进一步调动了地方参与交通运输管理的积极性。同时，由于国土交通省的超大规模，涉及太多的利益群体，为了抑制其权力的过分增长，日本迎合行政体制改革中强化地方权力的方向，将地方建设局与地方港湾建设局进行整合，成立了地方整备局，在全国8个地方（东北、关东、北陆、中部、近畿、中国、四国、九州岛）分别设立，将国家公路、河流的管理职能更多地通过地方自治的方式来履行。地方整备局的职能范围很宽，涉及管辖区域内的财政预算、经营许可及公共事业规划等，而且在决策上不受国土交通省管制，可独立决断。在地方交通运输行政政策制定及管理决策上，地方整备局的决定居于优先位置。

5日本交通运输管理体制的借鉴与启示

1）从国家战略高度统筹配置交通运输资源，是实现各种运输方式协同发展的前提条件。

对于任何一个国家而言，交通运输业都是国民经济和社会发展的重要组成部分。实现交通运输的科学发展，要处理好近期与远期、内部与外部、宏观与具体等辩证关系，不能仅靠一个部门、一个群体之力，必须“跳出交通看交通”，使之成为国家战略，凝聚各方力量，协同解决其发展问题。尽管日本在20世纪80年代已经成为世界第二经济大国，创造了世界经济发展史上的奇迹，但在冷战结束后，由于经济危机的爆发，日本的社会经济发生了根本性的变化，并且在长时间内全面萧条，日本经济泡沫破灭，到达了十分艰难的发展阶段。在这种背景下，日本开始思考经济体制和行政体制的调整和改革问题。在交通运输的发展与改革中，国土资源的综合利用和均衡发展被提上议事日程，并在实践中不断得以强化。2001年日本在政府机构改革中成立了国土交通省，体现了日本政府对土地资源利用与交通运输统筹发展的高度重视。此后，日本的综合运输进入全面建设和实施阶段，具体体现在理论研究的深入、管理体制的完善、政策措施的具体化，以及制定和实施全面的综合运输建设规划等方面。目前，在使交通运输协同发展成为国家战略的前提下，日本已建成了现代化水平较高的综合交通运输体系，高速公路、高速铁路贯穿全国，海陆空布局合理，不同运输方式之间统筹协调，运输装备和服务水平国际领先。日本交通运输的跨越式发展，在很大程度上得益于“超大交通”管理体制的实施。由于国土资源条件和社会结构、经济结构、产业结构等方面的限制，日本很早就开始重视交通运输的集约发展和协调发展，从理念到实践上探索适合本国国情、符合交通运输发展内在规律的发展道路，并逐步把交通运输发展战略上升为一种国家战略，在改革与发展中不断突破旧体制的阻力和障碍，构建“大交通”管理体制，为交通运输改革与创新提供了体制上的保障。因此，实现交通运输资源的合理配置和有效运用，要在战略层面把交通运输纳入国家经济社会发展的全局，作为经济社会发展的一个组成部分进行整体考虑，凝心聚力，强化整体规划和部门协同。

2）不断建立健全交通运输法律法规体系，是巩固交通运输行政管理体制改革成果的基础和保障。

如同其他改革一样，交通运输管理体制改革是政府管理理念的创新和管理方式的转变，如果没有一定的法律法规保障，这种转变和创新就会带来操作上的随意性，很难付诸实践并长期坚持。在交通运输行政管理体制改革的过程中，日本十分注重及时颁布、制定、修订与管理体制相配套的法律法规，在机构设置、职能配置、事权划分及不同管理主体的权责范围等方面，尽可能地以立法的形式确定下来，并且尽量细化相关内容，使交通运输管理主体和参与主体在实践中有章可循、有法可依，为巩固体制改革成果提供了有力的保障，如《国有铁路法》、《航空法》、《道路运输法》、《海上运输法》、《道路整备紧急措置法》等多项法律法规，涉及交通运输建设、管理、运营、服务等各个方面。因此，在每次大幅度的交通运输管理体制改革后，日本都及时制定或修订一批法律法规，对新体制的运行予以保障。这是各方管理主体在短期内就能达成共识、形成合力的重要原因。日本的交通运输相关的法律法规不仅多，而且十分细致，大到交通政策、发展规划、机构设置、机构变更、管理者的责任、交通参与人的义务等，小到严禁在驾车时使用手机等行为细则，只要有需要，都可以在法律条文中予以体现。如日本的《航空法》中，对设立航空公司的经济和安全方面的条件及审批的程序都有比较明确和具体的规定，把经营许可管理的诸多细节问题都纳入了法律规范的层次，有利于增强航空公司的经营许可条件和行政审批程序的权威性和严肃性。

3）正确处理政府与市场的关系，是完善交通运输行政管理体系的核心内容。

道路交通运输管理篇10

 

 

为切实推进全市交通运输安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作取得实效，根据《吉安市安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”工作方案》、《交通运输厅安全委员会关于印发全省交通运输安全生产专项整治三年行动2021年集中攻坚工作方案的通知》，现制定全市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年集中攻坚工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实市委、市政府关于安全生产各项部署要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，扎实推进交通运输安全生产专项整治集中攻坚行动，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑，着力防范化解安全生产重大风险，不断提升本质安全水平，坚决杜绝重特大安全生产事故，为建党100周年、实现“十四五”开好局、起好步，为实现全市“七个勇争先，三个求突破”提供坚实安全保障。

二、基本原则

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，全面提升安全生产工作水平，强化各项安全防范措施落实，促进全市交通运输行业安全生产形势持续平稳向好。

——坚持问题导向、目标导向。紧盯影响本行业、本领域安全生产工作的重点难点问题，全面分析研究，拿出管用有效措施，从根本上解决问题；紧盯全市交通运输三年行动集中攻坚阶段各项任务目标，补短板、强弱项，全力推动安全生产整体水平提升。

——坚持标本兼治、长效常治。加强风险辨识管控、隐患排查治理，挖掘各类风险隐患形成的深层次原因，做到标本兼治、重在治本；努力建立安全生产的长效机制，加快政策治本、源头管控、科技提升，着力解决历史性、根本性问题。

——坚持上下协同、部门联动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持全面检查与专项巡查相结合、企业自查与行业督查相结合、属地负责与部门督导相结合，进一步推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。

三、主要任务

（一）加强重大安全风险管控。按照重大安全风险辨识管控的规定要求，结合本地行业、本领域特点，根据《江西省交通运输厅关于深化防范化解安全生产重大风险工作的实施意见》，对重点区域、重点企业、重点环节、重点时段等，横向到边纵向到底，全面深入细致地排查，科学分析、辨识安全风险。对排查出的安全风险，要主动采取防、管、控措施，把安全风险限制在可防、可控范围之内。全面梳理出三年行动开展以来，辨识管控的重大安全风险，列出清单，逐一进行“回头看”，确保管控到位。

（二）开展重点领域集中攻坚。各单位、各部门要结合工作实际，进一步深化实化年度工作任务、责任措施和时间进度要求，制定三年行动2021年集中攻坚工作方案，开展重点行业领域集中攻坚行动，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，切实做到风险隐患见底、问题整治彻底、责任落实到底、运行管控筑底。同时要在“6项重点、5项难点”共11项专项治理任务上加大整治力度。要扎实开展安全隐患排查治理“清零”攻坚战，全面督促本地、本行业领域企业开展安全隐患大排查大整治，建立健全隐患清单，实行闭环管理。各单位要通过邀请专家、购买第三方服务等方式，指导帮助企业排查整治隐患；要采取暗查暗访、专项检查、联合执法、综合督查等形式，加大执法检查力度，切实推进隐患“清零”。确保2021年底，企业自查、各级检查发现的一般隐患，全部限期整改到位；重大隐患原则上年内整改到位，确实整改不到位的，要严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，确保安全生产。

（三）提升安全生产监管执法。

加强各级交通运输综合行政执法队伍建设，配齐配强监管执法专业人员力量，推动执法力量向基层和一线倾斜；推进统一的行政执法人员资格管理和行政执法文书标准；依托网络教育培训平台加强能力培训，适时开展轮训。规范执法行为，全面落实行政执法三项制度，编制统一执法目录，加强事中事后监管，深入推进分级分类精准化执法，完善执法方式，科学制定市、县年度执法计划，确保辖区内重点企业名单在1个年度内全覆盖执法检查；严格执行重大隐患判定标准和排查导则。加强协调联动，建立完善联合执法，加强职能部门协同配合；严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度。

（四）强化从业人员安全技能。要以防范遏制重特大事故为导向，以落实安全技能培训合格后上岗制度为核心，聚焦道路运输领域的客货车驾驶员，水路运输领域港口作业人员、船员，工程建设领域的一线民工等关键从业人员，探索建立线上线下相结合的教育培训模式。各单位要结合本地、本行业实际，从市、县两个层面提升安全教育培训的针对性和实效性，特别是对新从业人员，要建立台账，加强培训。继续推进道路运输企业、施工企业主要负责人和安全生产管理人员的安全考核，切实提升“两类人员”的安全管理能力。

（五）加强应急救援能力建设。分级分类修订完善应急预案，组织开展实战化应急演练，着力提升应急处置能力。督导企业落实安全生产主体责任，依法建设企业应急救援队伍，提升安全生产应急处突能力。

四、整治步骤

从2021年3月至12月，分为3个阶段进行。

（一）动员部署（2021年4月中旬前）。各单位、各部门要全面总结三年行动前阶段工作情况，结合本单位、本行业、本领域安全生产工作特点，深入分析研究，细化实施方案，明确攻坚任务及责任单位，科学部署推动；积极配合本地新闻发布会、在线访谈和动员部署会等形式，广泛宣传三年行动2021年集中攻坚行动具体内容及有关措施，营造浓厚攻坚氛围。各单位、各部门4月中旬前要制定完成实施方案并进行动员部署，推动集中攻坚工作落地落实。

（二）实施攻坚（2021年4月至9月）。各单位、各部门要围绕目标任务清单（详见附件），将目标任务细化分解融入本单位、本部门的2021年集中攻坚工作方案，抽调骨干力量，采取有效措施，严格责任落实，有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题，要坚持部门联动、系统推进，采取现场办公、“开小灶”等措施，加大攻坚力度，确保有效管用。要突出长效长治，对普遍性、规律性的问题，深入分析原因，不仅治标更要治本，建立完善长效机制，确保长治久安。

（三）评估提升（2021年10月至12月）。各单位、各部门要对三年行动2021年集中攻坚行动进行全面分析，认真总结先进经验，着力发现存在的问题和弱项，攻坚克难补齐短板，确保工作取得实效，为下一年三年行动提供坚实基础，扎实推进我市交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化，全面推动行业安全生产整体水平提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各单位、各部门要从做到“两个维护”的政治高度，深刻认识开展三年行动集中攻坚工作的重要意义，强化组织领导，勇于担当作为。市级层面在三年行动工作推进组统一领导下，由推进组办公室具体组织实施。各单位主要负责同志是集中攻坚行动第一责任人，要亲自研究部署，组织开展本单位、本行业领域攻坚行动。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，组织开展自查自改。

（二）强化责任落实。各单位、各部门要认真贯彻落实《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《市安委会关于深入推进领导干部专题开展安全生产检查工作的实施意见》，压实各级领导干部安全生产责任，层层传导压力，主要负责同志要靠前指挥，深入一线督促检查，研究指导解决重大问题。各单位要全面分析评估本单位、本行业领域可能存在的安全风险和隐患，认真落实部门监管责任，督促、指导重点地区、重点单位制定并落实有效的防范应对措施。交通运输企业要严格落实安全生产主体责任，加强安全管理，采取有效防范措施，严防各类安全事故发生。

（三）抓好统筹协调。市局三年行动推进组办公室，负责全市交通运输三年行动集中攻坚工作总协调，统筹做好督促、协调、服务工作，重大事项及时报市局三年行动推进组研究解决。各单位、各部门要充分发挥三年行动推进组或工作专班统筹督促协调作用，进一步细化实化攻坚方案，压实工作责任，明确时间节点，稳步有序推进攻坚任务落地落实；要牢固树立系统思维，着眼于从根本上解决问题、消除隐患，实现长效长治，推进全市交通运输安全生产整体水平明显提升。

（四）营造浓厚氛围。各单位、各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等传统媒体和微信等新媒体作用，开辟专题专栏，大力宣传集中攻坚任务目标、进展情况；结合“安全生产月”“安全生产万里行”、安全宣传“五进”等活动，深入挖掘先进经验、曝光典型案例，引导各交通运输企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性；鼓励广大群众通过各种形式，积极举报安全生产事故隐患并落实举报奖励制度，提高公众参与性，推动形成人人关注安全、支持安全的浓厚氛围。

（五）严格督导考核。市局三年行动工作推进组办公室将按照“一月一调度、一季一通报、一年一评估”要求，及时调度、通报集中攻坚工作进展情况，对工作不落实、推进不力的单位，将适时进行约谈、问责。市局安委会将把集中攻坚工作情况纳入综合督查、暗查暗访及2021年度安全生产目标考核重点内容，切实推动各项攻坚措施落实，确保三年行动集中攻坚战取得实实在在成效。

（六）做好信息报送。各单位、各部门要高度重视集中攻坚成果的时效性和真实性，定期梳理分析相关情况，每月两次（分别为8日、18日前）向市局三年行动推进办（局安委办）报送信息，2021年11月30日前，将年度整治总体情况和任务进展总结报局安委办（联系人：王岸生，联系电话：8938182，电子邮箱：fgajk8215911@163.com）。

 

 

附件：1.全市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年

集中攻坚工作任务清单

2.全市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年

“6项重点、5项难点”任务清单

 

附件1

全市交通运输安全生产专项整治三年行动

2021年集中攻坚工作任务清单

 

项 目

主   要   内   容

牵头科室

责任单位（科室）

2021年度成果形式或完成标准

 

 

 

一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

 

 

 

 

 

（一）观看学习 “生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片

1.各级党组织理论学习中心组安排专题学习，组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

局机关党委、局安全监督科

局机关各科室、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

将习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入党委中心组理论学习；组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。

（二）集中开展学习教育

2.分级分批组织监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，开展专题学习，推进学习教育全员全覆盖。

局安全监督科

局机关各处室、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.举办全市交通运输安全生产监管人员培训班。

2.各县（市、区）交通运输主管部门和市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队按要求组织开展专题学习教育培训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容。

（三）深入系统宣传贯彻

3.各级党组织将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，行业主要媒体开设专题专栏。推动地方、行业主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。

局机关党委、局安全监督科

局机关各科室、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.将安全生产宣传教育工作作为2021年全市交通运输行业宣传思想工作重点。

2.加强宣传报道，在局网站开设专题专栏，深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。

4.组织“安全生产月”活动，开展灾害事故科普宣传教育、安全法制宣传，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）。

局安全监督科、局机关党委

局机关各科室、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.组织“安全生产月”活动，推动灾害事故科普宣传教育、安全法制宣传。以多种形式开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作。

2.针对疫情防控、高温生产、极端天气等特殊时期和重点时段，组织开展相关安全宣传。

（四）有效防范安全风险

5.围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对行业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。

局安全监督科

局机关各科室、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.严格落实《省厅关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》，开展各项工作，并对落实情况形成调研报告。

2.贯彻落实部《港口、船闸和航道工程施工安全风险防范指南》。

6.坚持创新方式加强监督，综合运用信息化、大数据等现代手段和“四不两直”明察暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、公路水运工程建设、道路交通等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。

局安全监督科、局道路运输管理科、规划建设科、港航管理科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队按职责分工负责、各县（市、区）交通运输局

1.制定市局《2021年安全生产检查计划》，市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队要针对重点地区、重点领域开展安全生产专项检查，排查整治安全隐患，对检查发现的问题隐患建立整改台账，实现隐患动态清零。

2.交通工程建设领域开展安全生产专项整治三年行动“出重拳、遏事故” 集中攻坚活动，强化督导抽查，持续健全完善全市公路水运工程安全生产风险隐患自查自纠自改长效机制。

3.根据市局制定的安全生产年度检查计划，开展全市水上交通安全检查，对检查发现的问题隐患要建立台账，整改消除隐患。

7.加强桥梁工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.开展高处坠落安全专项整治活动，有效遏制高处坠落事故发生。

2.深入摸排、建立在建重点公路水运工程项目桥梁、隧道等重大工程和设施可能造成10人以上群死群伤事故的高危风险，详细制定管控措施，确保随时处于受控状态。

 

 

 

 

二、交通运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

二、交通运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、交通运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、交通运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、交通运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

二、交通运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、交通运输安全整治

 

 

 

 

 

（一）进一步完善安全责任体系

8.健全落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“和“谁主管、谁负责”的原则以及《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《关于深入推进领导干部专题开展安全生产检查工作的实施意见》的要求，厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，进一步明确有关部门安全监管职责分工， 严防失控漏管，细化履职行为规范，推动行业安全监管规范化标准化。

局安全监督科

局道路运输管理科、规划建设科、港航管理科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.组织召开四次安委会全体会议，研究部署行业安全生产重点工作。

2.督促各级交通运输主管部门制定完善安全生产监督管理权责清单，推动行业安全监管规范化标准化。

9.加快推进安全生产信用管理。加快健全完善交通运输安全生产守信激励和失信惩戒机制，推动行业全面实施安全生产信用管理，对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施，不断净化交通运输市场环境。

局执法监督科、局安全监督科

局道路运输管理科、规划建设科、港航管理科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促各级交通运输主管部门加强安全生产信用建设，收集汇总失信行为的单位和个人记录，做好交通失信行为的公示。

（二）强化风险隐患预防控制

10.深化重大风险防范化解。积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到位。

局安全监督科

局道路运输管理科、规划建设科、港航管理科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.严格执行省厅发布39项交通运输安全生产重大风险清单。

2.建立安全生产重大风险地图，实施“图斑化”管理。

3.推动重点地区建立安全生产重大风险联防联控机制。

11.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。

局安全监督科

局道路运输管理科、规划建设科、港航管理科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.督促各单位、各部门完善问题隐患和制度措施“两个清单”，实施动态管理。

2.按季度向厅三年行动专班报送隐患清单，通报隐患情况，对重大隐患实施挂牌督办和整改销号。

12.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题，深刻汲取教训，举一反三，以案示警，制定切实有效整改措施，逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估，切实发挥事故教训汲取对交通运输与渔业安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

局安全监督科

局道路运输管理科、规划建设科、港航管理科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

深度分析近三年来发生的典型交通运输安全生产事故原因及暴露出的问题，根据厅、市相关工作要求，对 2015-2019年发生的重特大安全生产事故整改措施落实情况开展“回头看”。

（三）开展重点领域专业化治理

13.开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。重点整治公铁并行交汇地段防护桩(墩、墙)、公跨铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施、限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装，或安全防护设施的防护等级标准过低，不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理不到位，导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患，防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。

局道路运输管理科、局安全监督科、局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

会同铁路部门全面验收普铁安全隐患整治情况，对重点隐患问题整治情况进行全覆盖式检查；同时结合验收检查进行“回头看”，严防问题反弹，同步推进未完成铁路沿线环境安全隐患整治工作。

14．船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道公路、铁路、市政等桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低，桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

对列入治理范围内航道上的各类桥梁开展桥区水上交通及桥梁隐患风险排查治理工作。具体要求为：

1.5月底前完成水上交通安全风险隐患排查摸底工作，并完善相关基础数据，按统一格式，建立“两个清单”等相关工作；

2.5月底前完成桥梁安全风险隐患自查工作，并完成桥梁的基础数据收集、汇总、填报等相关工作，并对各整治桥梁建立“一桥一档”、“一桥一策”及隐患风险整治台账等相关资料；

3.8月底前完成各整治桥梁抗撞性能的综合评估工作；

4.10月底前完成各整治桥梁标志标识的建设；对于桥梁需设置防撞设施、加固改造的，应于10月底前启动工程建设或养护工程实施程序，并落实资金渠道；

5.2021年10月全面启动桥区水域水上交通及桥梁安全风险隐患集中治理的各项工作。

15.开展水路客（渡）运安全治理。强化水路客运和渡运安全监管，严禁客运企业和船舶超经营范围经营，严禁客船超码头靠泊能力停靠。严格执行客船、渡船恶劣天气条件下禁限航规定，严格落实安全管理制度，加强安全管理、船员（渡工）培训和船舶维修保养。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.开展重点时段、重点地区水路客（渡）运安全检查，严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定。

2.严把水路客运市场准入关，加强事中事后监管，严厉打击超范围经营、超码头靠泊能力违规接靠客船等违法行为。

3.加强渡口渡运安全监管，推动渡口撤渡和渡改桥建设。

16.开展综合客运枢纽安全治理。遵照《综合客运枢纽服务规范》、《综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求》规定，综合客运枢纽应统筹设置应急通道，且方式间相互连接畅通；落实安检制度，确保安检质量和效率；按需求配备旅客、行包的安检设施和人员；枢纽内重点区域设置应急隔离区。应建立应急指挥管理协调机构或工作机制，制定枢纽总体应急预案；在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防爆、视频监控、安全消防等设备，以及信息板、导向标志和广播通信设备等。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

 

 

督促指导各地抓好《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求》的贯彻落实，严格综合客运枢纽安全治理。

17.开展工程建设领域红线问题治理。扎实推进“坚守公路水运工程质量安全红线”行动，狠抓红线问题整改工作，严肃问责触犯红线问题的责任单位和责任人，推动红线问题动态清零。

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.贯彻落实《江西省公路水运工程建设领域安全失信行为惩戒细则》。

2. 狠抓红线问题整改工作，对触犯红线问题的责任单位和责任人，严肃问责，推动红线问题动态清零。

18.开展工程建设项目安全生产治理。加大公路水运工程“平安工地”建设力度，强化各地交通运输主管部门、项目参建单位和从业人员树立工程项目“零死亡”建设目标。开展公路水运工程危险性较大分部分项工程安全专项整治

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.开展危险性较大分部分项工程安全专项整治，督促建设项目从业单位加强危大工程的安全管理，建立健全危大工程专项施工方案的编制、审核、论证、审查及实施过程中的交底、检查、验收、监测、应急等安全管理规章制度，着力解决危险性较大分部分项工程专项施工方案编制、审批不严，方案与实施“两张皮”等问题。

2.强化“平安工地”建设督导检查力度，在普通公路督导帮扶中，重点予以督导检查。

19.开展公路水运建设工程事故多发地区、企业、项目安全治理。紧盯重点地区、重点企业、重点项目，加强事故隐患排查治理，深刻汲取事故教训，切实防止事故发生。

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.常态化开展安全警示教育。

2.对2021年发生事故的在建重点公路水运工程项目县（市、区）交通主管部门相关责任单位开展回头看，重点督导责任追究和整改措施落实情况。

（四）开展突出问题集中整治

20.强化砂石运输行为治理。加强对“三无”采运砂船、装卸作业站点、码头的源头管理，形成政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局，改善砂石运输环境。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.出台相关措施，要求港区码头企业禁止为违规砂石运输船舶提供港口装卸服务。

2.联合水利、公安等持续打击非法采砂运砂行为。严厉打击内河船舶从事海上运输和“三无”船舶非法运输行为，查处船舶停靠省内河码头（装卸点）卸载来历不明海砂、无法提供连续15天航行轨迹等行为。

21.强化我市水上运输安全治理。加强辖区水上交通安全管控，针对影响水上交通的“三无”船舶、“僵尸船”、无线电使用不规范等行为，采取措施或专项治理等方式进行治理。加大船员培训力度，增强安全防范意识。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.贯彻落实国务院、交通运输部、省安委办加强水上运输和渔业船舶安全风险防控要求，强化水上运输安全风险管控。

2.继续开展水上无线电秩序管理专项整治工作。在去年工作的成果上，继续深化整治效果，对故意关闭AIS，使用非船载无线电设备、非法占用频道等行为进行严厉查处，提升我市水上通信秩序。

3.继续开展“僵尸船”治理，研究建立“僵尸船”安全管理长效机制。

4.配合农业农村部门对涉渔“三无”船舶进行清理整治，对“三无”涉运非法载客行为予以查处，对三无船舶非法捕捞协助查处移交至有关部门处置。

5.加强船员培训教育，增强安全防范意识。

（五）加强水上交通与渔业安全生产源头管理

22.加强港口建设项目源头管理。严格落实港口建设项目“安全三同时”，严格建设项目建设质量和安全生产的监督工作。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

1.组织开展港口建设项目质量与安全监督检查。

2.对港口工程初步设计审查时同步开展安全设施设计审查

23.强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管理，严把企业经营资质准入关，办理《船舶营业运输证》配发、换发时，严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性，不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实，认真执行国内水路旅客运输实名制管理规定，认真组织落实国内水路货物运输实名制，督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查，深入开展国内水路运输年度核查，加强信息共享力度。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

在市场准入和事中事后监管过程中，发现企业或船舶不满足水路运输管理规定要求的，依法依规整改到位，到期仍不能满足要求的，按规定撤销经营许可。认真组织开展年度核查工作。

24.完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法机制，实现安全监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。

局港航管理科、执法监督科

市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

加快理顺地方海事、船舶检验体制机制，健全水上交通联合执法机制。

（六）提升基础支撑保障能力

25.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设，推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究，提高战略性政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育，加强部门间培训资源和专家库共享，着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入，加快配齐安全监管执法装备设施。

局执法监督科、局安全监督科、局财务审计科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

 

1.举办交通运输执法培训班。

2.落实相关要求，建立完善执法装备管理办法。

26.提升交通运输应急能力。健全应急管理机制，推动行业应急管理融入地方应急管理体系。督促企业完善应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险防范能力。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

修订突发事件交通运输应急预案，督促各单位、各部门定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险防范能力。

27.大力提升港口企业本质安全水平。2022年底前建立实施港口客运作业安全生产责任保险制度。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.以港口客运为监管重点，针对港口经营许可手续不全的问题开展治理，督促港口客运企业加强安检查危工作，压实企业主体责任和部门监管责任。

2.督促港口客运企业投保安全生产责任保险。

28.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度，加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程，合理制定培训计划，切实保证培训质量，严格考核把关，实施针对性补充培训。

局安全监督科、局道路运输管理科、局港航管理科牵头，市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局按职责分工负责

1.引导航运公司提高自有船员比例，开展高素质船员队伍建设。

2.指导各地交通运输部门督促企业加强从业安全培训，严格落实岗前培训和继续教育有关规定，提升从业人员安全意识。

3.指导各地按要求完成道路运输企业“两类关键人员”安全考核工作，提升企业安全生产能力和管理水平。

29.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系，加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，制作和发放交通运输安全生产事故警示教育录，加强新媒体在交通运输安全生产社会宣传教育上的应用，推进“微安全”文化品牌建设。

局安全监督科、局机关党委

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.每半年在市主流媒体推介1个安全生产先进典型做法，曝光1个负面案例。

2.利用行业网站、微信等平台，全方位、多维度、立体式宣传安全生产相关工作。

三、道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

三、道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

三、道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、道路运输安全整治

（一）进一步健全道路运输安全责任体系

30.强化道路运输企业安全主体责任。督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

强化道路运输企业安全主体责任，严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。

31.建立健全会议工作机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理合力；加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，及时消除隐患漏洞；充分调动行业协会等社会力量参与道路运输安全治理，建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社会共治的良好氛围。

局道路运输管理科、局安全监督科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

 

1.将道路运输领域重大隐患信息纳入月度通报。

2.建立联络员机制和微信平台。

3.开展安全检查，聘请道路运输领域专家参与。

32.综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体，加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。

局执法监督科、局道路运输管理科

局港航管理科、局规划建设科、局安全监督科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

将道路运输领域安全生产失信人员纳入信用交通评价内容，对严重失信人员实施联合惩戒。

33.建立健全事中事后监管机制，依法加强客货运输经营行为信用评价，实施分级分类管理，对发生重大责任安全事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。

局执法监督科、局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

按照部署安排，健全事中事后监管机制。将道路交通运输领域安全生产失信人员纳入信用交通评价内容，对严重失信人员实施联合惩戒。

34.严肃道路运输安全事故调查，加强事故原因调查分析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作，推动各地、各相关部门落实整改。健全市场退出机制，依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。

局道路运输管理科、局安全监督科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

按要求派员赴事故现场，指导做好事故救援和事故调查工作。

35.完善道路运输应急管理体系，提升应急救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件。

局道路运输管理科、局安全监督科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促道路运输企业开展事故应急演练，科学及时处置突发事件。

（二）进一步加强客货车安全源头整治

36.严格落实生产企业及产品公告管理制度，对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的，责令企业立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以处罚。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

开展道路运输车辆达标车型管理“双随机、一公开”抽查，通报抽查结果，督促各有关单位严格执行道路运输车辆相关技术标准。

37.按照交通运输要求，认真落实运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心

按照交通运输要求，认真落实运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。

38.开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，全面排查货车、专业车车辆维修企业和车辆非法改装站点。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

按照《江西省货车非法改装专项整治工作实施方案》（赣工信装字[2020]336号）要求，配合相关部门抓好货车非法改装整治。

39.按照统一安排，部署开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

按照安排部署开展常压液体危货罐车专项整治，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。

40.推动公交车安装驾驶室隔离设施，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语，严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

督促各地按照部署要求加快推进城市公共汽电车安全驾驶区防护隔离设施。

41.鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

按照交通运输部部署，会同公安部门共同推进在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。

42.严把新进入运输市场车辆安全关口，严禁为不符合相关标准的车辆办理道路运输证。充分发挥市场调节作用，继续推进“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。会同公安部门建立部门间客车登记信息共享机制，加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查。对道路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的，机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

1.两客一危车辆全部完成安装4G实时视频监控和主动安全预警装置。

2.建立健全常态化道路重点营运车辆及企业登记信息排查比对工作机制。

43.会同公安部门全面排查在用大中型客车（不含公交车辆），加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的，实施重点监管，限期变更登记使用性质，并向有关部门通报。擅自从事道路运输经营的，要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车，依法注销道路运输证。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

按照《关于深入推进的道路运输安全专项整治切实加强道路运输安全协同监管的通知》，开展在用道路运输车辆使用性质和营运资质排查比对，会同公安等有关部门加强使用性质比对。

44.加快淘汰隐患问题车辆。配合商务部门加大老旧客车的淘汰报废力度，研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施。会同公安部门督促客运企业及时报废淘汰老旧客车，加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

指导落实好《关于深入推进道路运输安全专项整治切实加强道路运输安全协同监管的通知》，严格执行《机动车强制报废标准规定》，加快淘汰隐患问题车辆。

（三）进一步提升运输行业从业人员素质

45.落实“放管服”改革要求，会同人社部门加快构建道路运输职业资格制度，健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。

局道路运输管理科、局执法监督科、局办公室

综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

按照交通运输部相关文件要求，抓好贯彻落实工作。

46.督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求，在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容，提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管，制定机动车驾培机构质量信誉考核办法，实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接，实现培训与考试信息共享。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

1.督促指导落实《机动车驾驶员培训管理规定》《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，提升培训质量和服务水平，强化防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等培训。

2.指导建立健全机动车驾驶员培训机构质量信誉考核办法。配合公安推行严重交通事故责任倒查制度。提升驾培监管平台应用水平，推进驾培监管平台与考试系统互联互通，实现培训与考试信息共享。

47.会同公安部门建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理，严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人，经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规化进程，严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为，严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促对道路运输经营者依法解聘严重交通违法事故驾驶人情况进行检查并公开信息。

48.加强“两客一危一货”等重点车辆驾驶人的常态化培训教育，利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

严格落实《道路旅客运输企业安全生产管理规范》《汽车客运站安全生产规范》，督促企业对客运车辆乘客规范使用安全带进行百分之百宣传提示。

（四）进一步加大运输企业安全隐患清理力度

49.鼓励客运企业规模化、公司化经营，积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业。不得为个人核发大中型客车营运许可。加强企业注册登记管理，做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接，严格履行“双告知”职责，建立部门间客运企业营业执照和道路客运经验许可办理情况定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务，强化网约车平台企业安全管理，严格落实执行制度并报送安全事故报告，督促网络平台企业依法、安全、规范经营。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

1.积极培育网络货运龙头企业，推运输网络货运信息化监测工作。

2.指导督促网约车平台公司落实企业主体责任，强化安全管理。

3.严格落实出租车汽车驾驶员背景核实有关工作要求，从源头上确保行业安全。

50.督促道路运输企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理与风险防控制度，开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》，对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除安全隐患；经整顿仍不具备安全生产条件的，地方人民政府应当依法予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。

局道路运输管理科、局安全监督科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促指导认真做好道路客运、道路货运、道路危险货物运输、城市公共汽电车交通等领域的重大风险清单，严格风险管控。

51.会同公安部门督促汽车客运站严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度，加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训，落实安全检查标准规范，推动安检设施设备更新升级，提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理，出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

1.推广应用道路客运电子客票，年底前二级及以上客运站电子客票应用全覆盖

2.督促道路客运企业和汽车客运站严格执行《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度，加强道路客运安全源头管理。

（五）进一步加强重点车辆运输安全治理

52.强化旅游客运安全监管。研究制定加强和改进旅游客运安全管理的指导意见，全面加强旅游客运安全管理，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，切实提升旅游客运安全水平。会同文旅、公安部门建立健全旅游客运信息共享机制，加强监管平台信息共享，开放企业车辆、从业人员资质查询服务，实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。推动运用电子围栏等技术，强化车辆异地监管。加强网络包车监管，严查违法包车、非法载客等行为。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

按照省厅统一安排，联合公安、商务、文化和旅游等部门出台贯彻落实加强和改进旅游客运安全管理工作实施意见。

53.进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》，规范长途客运接驳运输管理。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查，促进长途客运车辆安全规范运行。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

进一步规范我市道路客运接驳运输管理工作，切实抓好长途客运安全监管。

54.建立源头治超信息监管系统，推动港口、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行，防止超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网。严查超限超载违法，深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处罚信息共享，切实落实“一超四罚”措施，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚，严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。

局执法监督科、局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

按照省交通运输厅的安排部署，会同公安部门进一步加强治理车辆超限超载联合执法常态化。

55.严密危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系，加快提升行业综合治理能力。

局道路运输管理科、局安全监督科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.严格落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，加强部门协调和联合执法，推动建立危险化学品道路运输全链条安全监管体系。

2.按照《吉安市危险化学品道路运输安全集中整治方案》要求开展整治工作。

56.改善校车通行条件，加强校车通行管理，提升校车通行安全。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促从事学生运输的交通运输企业严格落实校车营运安全措施的各项要求。

57.严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐合规客运车辆推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，新增向城市规划区延伸的公交线路，禁止使用有乘客站立区的公交车辆。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

健全农村客运班车通行条件联合审核机制，加强农村客运动态监控应用，严厉打击农村客运超员、驾驶员不文明驾驶行为。

（六）进一步净化道路运输秩序

58.督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线率，中小运输企业可采取购买服务的方式，委托第三方专业化机构提供技术服务，提高动态监控水平。建立重点车辆动态监管配套制度，制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准，严格动态监控执法检查，及时发现和查处违法违规行为。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

宣贯落实交通运输部新修订的《道路运输车辆动态监督管理办法》，按要求落实重点车辆动态监管配套制度和处罚标准。

59.全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测，推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

按照交通运输部相关文件要求落实。

60.会同公安、市场监管等部门加大非法营运查处力度，加强部门协同配合，加强信息互通共享，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为，一查到底、从重处理。

局道路运输管理科

市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

落实《关于深入推进道路运输安全专项整治切实加强道路运输安全协同监管的通知》，推动建立多部门共同参与、协调配合、运转高效的打非治违执法协作机制，综合运用各类监管数据，完善非法营运执法打击机制，有效提升道路运输行政执法效能。

61.继续严格落实常态化联合执法机制，强化重点车辆检查，精准查处“三超一疲劳”和非法营运等违法违规行为。

局道路运输管理科、局安全监督科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

常态化联合执法机制，强化重点车辆检查，精准查处“三超一疲劳”，严厉打击非法营运等违法违规行为。

（七）进一步完善道路安全防护保障

62.深入实施农村公路建设工程，2021年完成农村公路安全生命防护工程1000公里建设任务。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，深入开展农村公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

1.2021年完成农村公路安全生命防护工程1000公里。

2.以危旧桥梁改造为契机，按《交通运输部办公厅关于印发公路危旧桥梁改造行动方案的通知》文件要求稳步推进相关工作。

 

63.推进公路专业机械设备配备，提升冰雪天气铲雪除冰能力。

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

加强农村公路应急抢险队伍建设，逐步提升农村公路安全运行保障水平。

64.深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施，对支路上主路上坡路段进行治理，逐步清理国省道沿线集镇村庄违规开口。

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

巩固已完成的“千灯万带”工程成果，加大对交通安全设施安全隐患排查整治力度，完善事故多发交叉路口和穿乡过镇路段安全设施。

 

 

 

四、危险化学品、危险废物安全整治

 

65.开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

督促危险货物道路运输企业全部开展危险货物道路运输路线安全风险排查。

66.严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法，严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。

局港航管理科、局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

严格执行内河禁运危险化学品目录，对违法违规行为进行查处。

67.加强港口货物装卸、储存场所和设施的安全监管，对不符合安全生产条件的进行清理整顿。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

组织开展港口货物装卸存储安全生产检查，严厉处罚违法违规行为。

68.鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输，有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

配合有关部门在化工园区管理专业危险化学品车辆专用停车场。

69.全面开展危险废物排查，督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账，严格按照危险废物特性分类分区贮存，在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志；对属性部门的固体废物，按照《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）系列标准进行鉴别，并根据鉴别结果，严格落实贮存安全防范措施。危险废物在运输环节，按照危险货物管理的有关法规标准执行。督促各地重点对辖区内化工园区、化工和危险化学品单位及危险废物处置 单位进行监督检查，对照企业申报材料，检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物的贮存、运输、处置安全。积极配合建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度，督促危险废物运输单位严格落实安全管理规定；利用信息化手段，控制危险废物流向，加强对危险废物的动态监管。

局港航管理科、局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.严厉查处船舶偷排超排、船舶防污染设施设备重大缺陷等违章行为，利用船“e”行等方式监督船舶污染物移交上岸或合规排放。

2.加强危险废物道路运输过程监管。

 

 

 

 

五、落实企业安全生产主体责任

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

     

 

 

 

 

五、落实企业安全生产主体责任

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、落实企业安全生产主体责任

 

 

（一）全面落实企业安全生产责任体系

70督促企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。督促指导企业强化落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。督促指导企业落实全员安全生产责任，强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度，重点领域企业要严格落实以师带徒制度；督促指导企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守港务安全操作规程，确保安全生产。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

对交通运输企业安全生产主体责任落实情况进行双随机抽查。

 

（二）健全完善企业安全生产管理制度

71.督促指导企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。督促指导各重点领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局执法监督科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

将企业设置安全管理机构、配齐安全生产管理人员作为年度资质核查的重要内容，不符合要求的限时整改，整改不落实的，依法依规严肃处理。

72.督促企业强化安全投入，保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，对违规挪作他用，以及由于资金投入不足导致的发生事故后依法依规惩处。督促企业严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。督促企业加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、局财务审计科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.督促交通运输主管部门，开展对《公路水运工程淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料目录》执行情况的监督检查工作。

2.开展2021年度“平安交通”创新案例征集评选活动，促进优秀科技促成果推广应用，鼓励技术及装备更新换代，引导行业提高安全科技投入力度。

73.督促企业建立健全安全教育培训制度。依法查处未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员上岗作业等违法行为。充分利用国家职业技能提升支持政策，加强企业安全人才培养。

局安全监督科、局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

鼓励有条件的单位搭建在线教育平台，对企业从业人员开展在线教育培训。

74.督促推动各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000—2016)和行业专业标准化评定标准规范的要求，持续推进企业安全生产标准化。督促指导高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。推动行业企业开展安全生产标准化建设。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

根据《交通运输企业安全生产标准化建设的指导意见》，进一步督促指导各地推动企业安全生产标准化建设工作。

（三）健全完善企业安全风险防控机制

75.督促指导企业建立安全风险辨识评估制度。科学制定安全风险辨识程序和方法，定期辨识安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.督促各地加强对企业风险辨识工作指导培训。

2.对确定的重大风险督促企业进行严格报备。

76.督促指导企业建立安全风险管控制度。逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。督促指导企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促企业对照厅明确的39项交通运输安全生产重大风险清单，建立企业自身重大风险清单，制定并严格落实管控措施。

77.督促指导企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，强化危险源检测和预警，设置明显警示标志，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。督促指导企业建立健全安全生产风险报告制度，明确风险管控和报告流程，接受政府监管和社会监督，定期向相关监管部门报送风险清单。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促企业建立并落实重大风险向全体员工告知制度。

（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制

78.督促指导企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.对企业自报和管理部门发现的重大事故隐患进行督办，督促企业消除事故隐患。

2.对管理部门发现的重大事故隐患严肃处罚到位。

79.督促指导企业按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告。督促指导企业建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促各地企业建立完善隐患排查治理信息系统。

（五）推动企业安全生产社会治理

80.督促指导企业通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。

局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促指导企业建立并落实向社会公开企业重大风险和重大隐患双公开制度。

81.督促指导有关部门健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

局执法监督科、局安全监督科

局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

根据《交通运输公共信用信息基础目录和惩戒措施基础清单》，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，依法依规将其纳入信用记录。

82.提升专业技术服务水平，筛选专业化安全技术服务机构，为企业提供高水平安全技术和管理服务

局安全监督科、局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科牵头，市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局按职责分工负责

推动保险机构、行业协会、科研院所等社会力量开展第三方评估。

 

83.完成市三年行动中2021年“集中攻坚”阶段任务要求，重点落实重点行业企业全部建立安全生产技术和管理团队、重点行业企业全部完成标准化创建、各类企业建立安全风险管控制度等三项任务。

局安全监督科牵头，局道路运输管理科、局港航管理科、局规划建设科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局按职责分工负责

1.局安委办开展各类安全生产督查、检查时，对照市三年行动“落实企业主体责任专题问题任务责任清单表”和三项阶段重点任务，对发现的问题要督促整改。

 

六、危险化学品道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、危险化学品道路运输安全整治

 

 

 

 

 

 

 

六、危险化学品道路运输安全整治

 

 

 

 

六、危险化学品道路运输安全整治

 

（一）严格危险化学品道路运输从业资质资格安全准入

84.全面排查危险货物道路运输许可准入情况。对现有从事危险化学品道路运输的单位和车辆进行全面排查清理,全面清理以“挂靠运营”形式从事危险化学品道路运输的行为,依法取缔不具备相应资质的企业、单位、个人及车辆从事危险化学品道路运输的行为。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

组织开展危险化学品道路运输安全集中整治，开展危货运输挂靠经营清理。

85.全面核查危险化学品道路运输从业人员持证上岗情况。以路上抽查、入企核查等形式,对从事危险化学品道路运输的驾驶人员、押运人员、装卸管理人员相应从业资格证进行全面核查,严肃查处无资质从业人员并追究其所在企业(单位)责任。督促指导危险化学品道路运输企业(单位)对相关从业人员进行经常性安全生产、职业道德、业务知识和操作规程的教育培训,确保具备危险化学品道路运输相关作业的技能条件。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

督促交通运输主管部门和行业管理机构制定检查计划，进一步加大安全检查力度，对危险化学品道路运输企业（单位）驾驶人员、押运人员和装卸管理人员未取得从业资格证上岗作业的违法违规行为，按照《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2019年第42号）第六十条进行处罚。督促辖区内危险化学品道路运输企业（单位）按照《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）和《危险货物道路运输规则》（JT/T617-2018）相关要求，组织开展驾驶人员、押运人员、业务调度人员、动态监控人员和安全管理人员等从业人员岗前培训和定期安全教育，确保从业人员具备危险化学品道路运输相关作业的素质技能。

86.全面检查危险化学品道路运输专用车辆维护、检测、使用管理以及审验等制度落实情况。全面排查并依法查处取缔使用报废、擅自改装、检测不合格、车辆技术等级不达标等不符合国家规定的车辆从事危险化学品道路运输,以及使用移动罐体(罐式集装箱除外)从事危险化学品运输的违法行为,确保制度落到实处。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

指导各单位严把车辆准入关和年度审验关，对不符合相关法规标准要求的，不得配发道路运输证，不得通过年度审验。督促危险化学品道路运输企业落实企业主体责任，按照《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2019年第19号）要求，建立并严格执行车辆维护和车辆技术档案制度，确保车辆技术状况良好。对未建立车辆技术档案、档案不符合规定或未做好车辆维护记录，以及使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格、车辆技术等级不达标等从事危险化学品运输的违法行为，按照《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条进行处罚。

87.健全完善危险化学品道路运输企业退出机制。根据危险化学品道路运输企业重大安全隐患判定标准和危险化学品道路运输安全评估导则,开展危险化学品道路运输企业安全评估,对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的危险化学品道路运输企业,依法吊销相应的营运资质。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

指导危险化学品道路运输企业按照《中华人民共和国安全生产法》《交通运输部关于印发<公路水路行业安全生产风险管理暂行办法><公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法>的通知》（交安监发﹝2017﹞60号）要求，建立健全隐患排查治理与风险防控制度。指导危险化学品道路运输企业推进安全生产标准化建设。对安全隐患突出、隐患治理不力、经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，按照《中华人民共和国安全生产法》相关要求，依法吊销相关营运资质。

（二）提升危险化学品道路运输安全保障水平

88.强化危险化学品道路运输安全保障技术应用。严格贯彻执行《道路运输液体危险货物罐式车辆第一部分:金属常压罐体技术要求》(GB18564.1—2019)、《道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》GB20300—2018)等危险货物道路运输车辆安全标准,研究制定更加严格的危险货物运输车辆安全技术条件。规范并统一危险货物运输车辆安全监控车载终端安装、使用及监管要求,加强对车辆运行状态、罐体及货品安全状态、行进线路状况等监控,及时识别驾驶员不安全行为、车辆运行异常状态等风险, 并釆取必要措施进行干预、严控风险。积极推广危险化学品运输车辆防碰撞装置、槽车罐体防损钢架、智能监控报警装置等。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.按照交通运输部安排部署开展常压液体危货罐车专项整治。

2.严格按照《道路运输达标车辆核查工作规范》，对从事危险货物道路运输营运车辆进行核查，确保车辆参数配置符合《危险货物道路运输营运车辆安全技术标准》。

（三）规范危险化学品道路运输过程安全管控。

89.严格危险化学品托运、装载(充装)等环节安全管控。强化对危险化学品生产经菅和道路运输企业(单位)的监督管理,督促指导其委托具有相应危险货物道路运输资质的企业承运危险化学品,并按照《危险货物道路运输规则》(JT/T617—2018)确定危险货物的类别、项别、品名、编号,遵守相关特殊规定要求,妥善包装危险货物,并在外包装设置相应的危险货物标志。严格落实危险化学品道路运输装载、充装前查验规定,依法从严查处未查验承运企业(单位)、车辆、罐体、人员资质和安全状况或者在查验不符合要求的情况下向道路运输车辆装载或者充装危险化学品,以及超过车辆核定载荷装载或者超过容器核定压力充装危险化学品等违法违规行为。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

强化对危险化学品生产经营和道路运输企业（单位）的监督管理，督促指导其委托具有相应危险货物道路运输资质的企业承运危险化学品，从严查处违法违规行为。

90.加强危险化学品道路运输车辆运行安全监管。对危险化学品道路运输企业(单位)及其车辆、从业人员道路运输事故和违法违规记录进行摸排,分类落实惩戒措施,严肃查处超载、超速、疲劳驾驶等突出违法违规行为,存在严重违法违规行为的,要依法责令停产停业整顿,直至吊销驾驶证、从业资格证、行驶证、道路运输证等相关证照、资质。梳理近年来危险化学品道路运输事故及违法违规行为多发路段,形成清单,加强综合治理,切实消除隐患。推动地方政府规范建设、管理危险化学品道路运输车辆专用停车场。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

加强与公安部门的对接协作，推动建立危险化学品道路运输车辆道路交通违法违规行为信息通报机制。

91.危险货物运输行业主管部门联合公路经营管理单位，督促危险货物运输企业建立长效机制,定期开展危险化学品道路运输路线安全风险排查和隐患治理。对排查的事故多发路段和存在交通安全严重隐患点段,及时报告当地政府,提出防范事故、消除隐患建议对道路损毁、交通设施损毁或灭失的,及时设置警示标志并修复。2021年3月完成排查并持续推进。

局道路运输管理科、局规划建设科、局执法监督科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.通过路政巡查、联合巡查等方式，逐步实现事故多发路段、交通安全隐患排查及交通设施损毁修复常态化。

2.督促危险化学品道路运输企业研究建立长效工作机制，组织开展危险化学品道路运输路线安全风险排查和隐患治理。

（四）构建危险化学品道路运输全链条安全监管长效机制

92.建立部门协同监管联合执法工作机制。严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》(交通运输部等六部门令2019年第29号)规定,对照相关规定进一步梳理完善工业和信息化、公安、交通运输、市场监管、应急管理等各部门的职责分工,依法加强托运、充装、运输车辆及容器检验、道路运行等环节的安全管理,加强部门联合执法,严厉打击各类违法违规行为。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

主动向当地人民政府汇报，按照《危险货物道路运输安全管理办法》，研究借鉴江苏、浙江、云南等地的做法，推动进一步厘清工业和信息化、公安、交通运输、应急管理、市场监管等部门的监管职责，依法加强托运、充装、运输车辆及容器检验、道路运行等怀旧的安全管理，推动建立健全联合执法协作机制和案件移交、接收机制，严厉打击各类违法违规行为，切实强化危险化学品道路运输全链条安全管理。

93.畅通跨地区、跨部门间信息协同共享渠道。通过建立监管信息通报机制、健全完善信息系统等方式,实现危险化学品运输企业注册登记信息、电子运单监管信息、道路运政管理信息、动态监控联网联控信息、罐体检验信息等数据全国“一张网”,数据有机融合,地区、部门共享联动。通过交叉比对,打造数据闭环,形成监管合力。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

全面贯彻落实《危险货物道路运输安全管理办法》，全面推广危险货物道路运输安全监管系统，指导督促运输企业全面落实电子运单制度。

94.健全完善违法违规行为联合惩戒机制。逐步探索建立各相关部门检查执法情况与危险化学品道路运输企业(单位)、车辆、从业人员等资质挂钩的工作机制。完善危险化学品道路运输违法违规行为“黑名单”制度,对多次违法和事故频发的企业(单位)及相关负责人、从业人员,全面实行行业禁入、职业禁入。

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

认真贯彻落实交通运输部有关文件要求，做好危险化学品运输从业人员教育培训工作。

七、消防、工业园区等功能区安全专项整治

（一）消防安全专项整治

95开展消防安全综合整治

局安全监督科

市综合交通运输事业发展中心市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

组织对辖区物流园区和大中型物流仓储企业进行全面排查检查，对检查发现的火灾隐患，建立隐患问题和整改措施“两个清单”，及时督促整改消除。

96.持续推进农村公路升级改造工作。

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

落实“三大攻坚行动，三大提升工程”相关任务要求，以“四好农村路”建设为契机，同步推进农村公路升级改造工作。

（二）工业园区等功能区安全专项整治

97.督促指导强化港口码头等功能区安全管理，深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，理顺港口安全管理体制，明确有关部门安全监管职责，加强信息共享和部门联动配合，严防失控漏管。

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.汲取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，开展事故警示教育“回头看”。

2.指导建立港口与海事联防联控机制，加强信息共享和联合执法。

3.指导督促港口企业落实消防安全主体责任，推动地方统筹港区陆域和水域公共消防能力建设。

七、城市建设

98.瓶装液化石油气治理

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

组织开展打击非法违法运输瓶装液化石油气治理，重点排查整治无证运输等问题。

 

附件2

 

全市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年“6项重点、5项难点”任务清单

 

 

内容

牵头科室

责任单位

2021年度成果形式或完成标准

6项重点

1

学习习近平总书记关于安全生产重要论述

局安全监督科、局机关党委

局机关各科室、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.局党委中心组4月份进行专题学习，二季度县级交通运输主管部门党委开展专题学习。

2.根据有关部门要求适时组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。举办交通运输安全生产监管人员培训班，并组织各交通运输主管部门和市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队分批分级组织开展专题学习教育培训，将习近平总书记关于安全生产的重要论述内容纳入每月党（委）组织学习中。

3.将安全生产宣传教育工作纳入2021年全市交通运输行业宣传思想工作重点，在局网站开设专题专栏。组织开展“安全生产月”活动，印发《关于开展“安全生产月”活动的通知》。推动各地加快建设安全体验基地，积极推进安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作。

2

安全生产重大风险防范

局安全监督科

局规范建设科、局港航管理科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队按职责分工负责

1.印发《吉安市交通运输局关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》和交通运输安全生产重大风险清单。

2.指导各单位编制重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等“五个清单”。

3.积极运用交通运输安全生产监管监察综合信息服务平台，建立交通运输安全生产重大风险“一张图”，实现交通运输重大风险辨识覆盖率100%，辨识出的重大风险管控率100%。

4.贯彻落实《水上交通安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”工作督办机制》及相关配套制度。

5.开展涉客船舶安全风险防控研究，推动落实防范涉客船舶重大风险管理规定。

3

公路安全提升和危桥改造工程

局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心

1.以危旧桥梁改造为契机，按《交通运输部办公厅关于印发公路危旧桥梁改造行动方案的通知》文件要求稳步推进相关工作。

2.2021年完成农村公路安防工程1000公里。

4

危险化学品道路运输安全治理

局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队

按照《吉安市危险化学品道路运输安全集中整治方案》，开展危货运输挂靠经营清理。

5

水上涉客运输安全治理

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队

严格落实《交通运输部关于进一步加强水路客运安全管理的通知》部署，严厉打击涉客船舶超载、违反禁限航管理规定、冒险航行、客危混装等违法违规行为。

6

公路水运建设工程事故多发地区、企业、项目安全治理

局规划建设科

局安全监督科、市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队

开展安全生产专项整治三年行动“出重拳、遏事故”集中攻坚活动，强化督导抽查，强化行业安全生产监管体系建设，落实建设单位工程质量首要责任、监理单位和施工单位主体责任。

5项难点

1

内河船涉海运输安全治理

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队

1.通过宣传教育，广大船员安全技能及意识进一步提升，内河船超航区航行及有关航运企业、船员受到有效管控。

2.推动地方政府更好发挥综合管理和主导作用，落实属地政府安全管理责任，依法查处违法违规内河船舶、航运公司。

2

道路非法客运安全治理

局道路运输管理科

市交通运输综合行政执法支队

组织开展道路运输打非治违专项行动，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报、相关部门抄送、执法检查过程中的非法营运行为，一查到底，从重处罚。积极推动建立多部门共同参与、协调配合、运转高效的打非治违执法协作机制，综合运用各类监管数据，完善非法营运执法打击机制，有效提升道路运输行政执法效能。

3

公路运输“百吨王”治理

局执法监督科、局道路运输管理科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

贯彻落实《全省货物运输车辆超限超载治理攻坚行动实施方案》。

4

公铁水并行交汇地段安全专项治理

局道路运输管理科、局安全监督科、局规划建设科

市综合交通运输事业发展中心、市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局

1.结合普铁安全隐患整治情况，会同铁路部门对重点隐患问题整治情况进行全覆盖式检查；同时结合验收检查进行“回头看”，严防问题反弹，同步推进未完成铁路沿线环境安全隐患整治工作。

2.加强桥区水域水上交通安全监管，开展桥区水域水上交通安全风险排查，重点整治桥区水域船舶淌航、掉头、违规追越、船舶超高超限航行等行为。

5

港口经营许可和竣工验收前置手续不全、动火等特殊作业违规行为突出问题治理

局港航管理科

市综合交通运输事业发展中心、各县（市、区）交通运输局

1.加强督查检查和调度，指导地方交通运输管理部门督促企业开展自查自纠，依据职责对辖区内所有港口企业的经营许可和竣工验收手续。进行全面核查，建立问题清单和整改清单，对存在的问题依法限期整改，整改期间不能保障安全的要依法责令停业，逾期不改正的依法停业整顿直至撤销经营资质。

2.指导地方交通运输管理部门对动火等特殊作业隐患进行分类分级管理，纳入安全检查重点，督促企业对照标准规范要求，完善特殊作业安全管理制度，加强安全管理培训，对发现的重大问题隐患实行挂牌督办，督促整改销号。