矿山企业合作协议范文

导语：如何才能写好一篇矿山企业合作协议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

“万事开头难”，回想实施对外扩张战略之初，紫金只能依靠对全国矿产资源分布情况的了解，选择一些省份，主动出门找项目。

当时的紫金虽然在黄金行业较有名气，但总资产不到5亿元，经济实力说不上雄厚，因此往往得不到对方的重视。

贵州省的矿产资源非常丰富，地方政府和地质部门每年都要接待大量前来寻找矿产项目的考察团，但大多考察完后就没有下文，久而久之，他们对这种接待也就失去了热情和耐心。紫金终因经济实力上没有优势的原因，没有得到“烂泥沟”项目。为了打开贵州的缺口，2001年初，紫金大胆接受了凯里项目，凯里项目是一个地质勘查程度很低、风险极大的项目。紫金在与地方有关部门签订合作协议后，一个月内，即派出人员组建公司，并进行深入的地质勘探工作。尽管最后这个项目由于资源的原因没有成功，但紫金人的行动和做法得到了当地政府和地质部门的肯定和信任，不久他们就主动将水银洞金矿的项目推荐给了紫金。

紫金以绝对控股的方式介入该矿山的建设和开发，用不到一年的时间，成功研制出适合的选矿工艺。用18个月的时间，完成了水银洞金矿的矿山建设。2003年7月，矿山正式投产，当年实现利润2667万元。该项目建设的“红红火火”与外国某公司签订合作协议的“烂泥沟”项目的“按兵不动”形成了强烈的对比，紫金再一次用自己的实际行动赢得了当地有关部门的青睐，他们又陆陆续续给紫金推荐了多个省级大型矿产项目。

这样的事例同样在新疆、吉林、安徽等省演绎着。

与此同时，紫金核心企业――紫金山金矿近几年的不断快速成长，使紫金的经济实力得到了很大的提高。2004年底，公司总资产达32.66亿元，净资产19.27亿元，当年实现利润总额6.44亿元，生产黄金13吨，产金量在全球黄金企业中排名第22位（根据世界著名矿业网省略资料）。紫金在自身壮大、知名度提高的基础上，广泛“寻找投资项目”的广告，引来了很多有合作意向的部门和企业，他们纷纷发来函件，或亲自前来考察商谈，给紫金提供了许多投资机会。经过几年的努力，紫金的“粮袋”日见鼓胀，后备项目越来越多。

在国内矿业竞争日渐激烈的今天，紫金矿业对外扩张的路越走越宽，其比较优势究竟在哪儿呢？

其一是办企开矿模式上的优势。紫金通过对低品位、特大型金矿床――紫金山金矿的成功开发，走出了一条按现代企业制度和市场经济规律运作的办企开矿模式。吉林珲春金铜矿，是典型的国有企业，经营了二十多年后，亏损得无法再维持下去。紫金介入组建珲春紫金矿业公司，不到一年，即扭亏为盈。

篇2

山东省招远市素有“中国金都”的美誉，它的黄金矿产量最高、采金历史最悠久。坐落于招远市的招金矿业股份有限公司（以下简称“招金矿业”）则是专注于黄金生产的纯黄金企业，也是中国最大的黄金生产企业之一。公司集黄金勘探、开采、选矿、冶炼及销售于一体，拥有完整的黄金产业链，主要产品为9999及9995标准金锭。2006年12月8日，招金矿业成功在香港联交所主板挂牌交易。

“哪里有黄金，那里就有招金”是招金矿业的目标。在这样一个胸怀大志的企业中，其信息化建设历程自然不会平淡无奇，首先其CIO的职位设置就很特别。王俊剑主管信息化工作，可谓是招金矿业的CIO，而他的职位则是公司党群事务部经理，“技术永远是为管理服务的。”王俊剑说。

下围棋

信息化建设也要像下围棋一样，一步一步地围，最终自然会夺取全面胜利。

招金矿业统一的、集成的信息化建设是从协同办公开始的，始于2007年8月。为什么从这一非核心的、有些边缘化的OA开始呢？这正充分体现了王俊剑的“下围棋”思想，信息化建设也要像下围棋一样，一步一步地围，最终自然会夺取全面胜利。

招金矿业在山东拥有5大金矿，包括4个分公司: 金翅岭金矿、河东金矿、夏甸金矿、大尹格庄金矿和1个控股子公司―金亭岭矿业有限公司，招金矿业控股75%。这5家下属企业都是独立的，拥有法人代表资格。

在2004年合并之前，这5家企业的信息化建设都是各自为政，由此也造成了它们的信息化状况参差不齐。譬如说OA，有3家下属企业上了OA系统，还有两家没上; 在物流供应链方面，5家下属企业全都没有上过; 在生产经营方面，有两家下属企业上了此类系统，还有3家企业没上。

王俊剑还算过这样一笔账: 从管理层系统应用人员的百分比来看，物流供应链占30%，生产经营占40%，而OA则占100%。OA是最普遍的东西，一旦OA取得成功，就可以让管理层的所有人员都受益，让所有人都认可和接受信息化。“这就像下围棋，要一步一步地围，让大家一点一滴地离不开信息化。”王俊剑说。

以前每个下属企业的管理模式和管理习惯都不相同，在整合OA的过程中，我们一方面要提取共性，另一方面还要尽量保持各企业原有的个性化管理。譬如说车辆管理，有的企业派车单经过办公室审批即可，而有的企业还要经过总经理或矿长审批。所以，整合并不意味着整齐划一，而是在统一的平台上进行适当的个性化开发。最终，招金矿业选择与起步科技进行合作，基于起步科技统一的、集成的X3软件平台架构，将各个业务系统组成一个有机整体，进而消灭“信息孤岛”。

如今，OA早已被大家应用自如，而且在很多平常被人忽视的小细节中，取得了效益。据王俊剑介绍，譬如说: 用水管理，不管哪个部门喝完水都要在系统中做个登记，每月进行汇总，计入各部门的成本。

再譬如: 传真管理，以往，接收传真非常自由，不拿也没人管，传真机上经常堆着一沓没人领取的传真; 现在，通过发文管理，发给你的传真你必须接受，即便是没有拿走也计入系统，每个月计入各部门的办公用品消耗中。上OA系统之前，公司每个月消耗约800多万张纸，如今则减少到270万张纸/月。“其中的效益不言自明，而且提高了员工降低成本的意识，这种管理思想的改变是潜移默化的。”王俊剑说。

从17个到1个

如何对分散在不同下属企业、不同业务部门的17个系统进行整合？平台架构是一种有效的途径。

招金矿业下属各企业的信息化基础都比较好，而且起步较早，在当时的同行业中都是数一数二的佼佼者，最为典型的是夏甸金矿。提起夏甸金矿，王俊剑骄傲的神情溢于言表，这也是他曾经工作过的地方，王俊剑曾担任夏甸金矿信息中心主任。

早在2002年9月，夏甸金矿就在全国第一家实现了矿山企业选矿自动化。这是由矿山企业的业务特点所决定的，其信息化建设基本是从核心的生产环节开始入手，选矿就是矿山企业的核心业务之一。“2003年7月，夏甸金矿的信息化建设在全国黄金矿山企业中实现了四个唯一: 无线局域网、井下光纤、IP语音电话和利用平台架构自主开发管理软件。”据王俊剑介绍，“2004年11月，夏甸金矿成为山东省首批信息化示范企业，是15家示范企业中唯一一家矿山企业。2005年，招金矿业下属的金翅岭金矿和大尹格庄金矿成为山东省第二批信息化示范企业。”

这些成绩奠定了招金矿业的信息化基础，但同时也为日后的信息系统整合埋下了隐患。

在与起步科技合作之前，招金矿业拥有17个独立的信息系统，也就是有17个“信息孤岛”。“17个系统分散在不同的下属企业、不同的业务部门，包括: OA、生产经营、仓储管理、考勤系统、决策管理、安全、环保等等。而且，同样是考勤系统，四家下属企业的都不相同，整合起来非常困难。”王俊剑说。

“我们也一直在反思，首先是为什么（Why），为什么冒出来这么多系统？主要是因为下属企业的信息化建设各自为政。如今IT人员全部垂直管理，信息化建设由总部统筹规划和执行，这样能有效避免今后再出现‘信息孤岛’。其次是怎么办（How），怎样才能把17个系统整合起来？我们认为，必须要整合，而最有效解决问题的办法就是平台，依靠平台整合信息系统。

再次是由谁来做（Who），当时主要考察了3家IT厂商，主要从如下几方面来考察: 一是平台要适合于企业的自主发展，也就是说，技术不能完全掌握在IT厂商的手里; 二是要适合招金矿业的管理模式和管理思想，正所谓‘三分技术、七分管理’，技术要为管理服务; 三是IT厂商本身要能够实现长远发展。”据王俊剑介绍，“正是基于上述这些考虑，招金矿业最终选择了起步科技的X3集成业务平台。”

据了解，该项目总共分为三期: 第一期从2007年8月开始，主要集中在协同商务办公自动化，在OA项目中，仅用1个月的时间就消灭了7个“信息孤岛”; 第二期从2007年10月开始，主要是供应链管理系统; 三期工程正在实施中，主要实现生产报表决策系统和能源计量管理系统。

按照王俊剑的设想和规划，依靠平台整合17个信息系统的过程，不仅是信息系统的整合，也包括基础设施、IT人员、组织架构的整合，最终将形成“四个一”，分别是: 一个平台、一个数据库、一个网络和一套人马。在信息系统上，招金矿业最终将形成“一个平台、中心”，中心分别是: OA（办公中心）、知识中心、经营中心、安全中心、物流中心、计划中心、决策中心和人力中心。

前车之鉴

企业的管理模式不是一成不变的，有一个扩展性强的平台放在那儿，让人放心。

在平台的基础上，招金矿业70%的信息系统都是自主开发的。在被问及“很多企业都选择实施标准化的、成熟的套装软件，再根据企业的特色需求进行个性化开发，这样也有利于系统的升级和维护，那么招金矿业为什么没有走这条道路？为什么一定要自主开发？”

“那样的路走不通。”王俊剑坦言，在信息化建设方面，招金矿业也走过一些弯路、也失败过。王俊剑向记者详细介绍了他们在信息化道路上的前车之鉴。

从2004年企业重新组建，一直到2007年，招金矿业曾用过3年西安某软件公司的软件，却以无可奈何的失败而告终。“结果到最后我们有钱都花不出去，我们说再给钱让他们往深层次开发系统，扩展现有的应用，但是他们已经完全没有这个能力了。”王俊剑说，“在最开始签订合作协议时，他们也承诺可以升级、可以按照我们企业的管理思路来开发系统，但是由于技术上的局限性，最终只能以失败告终。而且，矿山企业信息化有其特殊性、专业性和系统性，没有一个成熟的套装软件能把所有软、硬件整合起来，所以这样的路我们不可能再重走。”

“信息化建设要把眼光放长远，短期来看，那些成熟的、标准的套装软件能给企业带来效益，但是这种效益最多维持3年。3年后，一旦企业的管理模式、业务流程发生变化，套装软件就很难再随需应变，这就把前期投资浪费了。”王俊剑说。

虽然很多IT厂商也号称自己的产品是平台化的，但是平台与平台之间的差距也很大，有些平台扩展性差、整合能力弱，可称之为“伪平台”。“真正的平台化产品，一是能完全整合，二是要能根据企业的管理思想进行扩展。”王俊剑强调。

2004年，当时各个金矿的效益都不错，企业经营得非常好，谁能想到会组建成为上市公司呢？重新组建以后，各种业务流程都要调整。“所以说，企业的管理模式不是一成不变的，有一个扩展性强的平台放在那儿，我就放心。”王俊剑说，“底层的平台放在那儿，上面的应用系统我想怎么建就怎么建，可以根据业务发展不断地调整。如果技术人才缺乏，我可以花钱请人做，总不会沦落到‘有钱花不出去’的地步。”

天地融合

矿山企业信息化既搞“天上”，又搞“地下”，“天地”无法融合是其最大的难点。

矿山企业信息化最大的难点在于“天上”和“地下”无法融合、硬件和软件无法融合。一般来讲，企业的信息化都是只搞“天上”即可，譬如说: ERP、PLM、CRM等企业常用的信息系统都是在地面之上，通过局域网或互联网传输信息; 而矿山企业还要对地面之下的“井下”进行管理。

“井下”管理的关键和重点是安全，如果安全你抓不到位的话，一切信息化、一切生产经营活动都没有立足点。那么，“井下安全”怎么能跟地面之上的信息系统整合在一起呢？这还得依靠平台架构。如前文所述，在“一个平台、中心”里，安全中心是中心之一，安全已经被整合到起步的X3集成业务平台上。

据王俊剑介绍，“井下”号称有应用系统，譬如: 通风、排水、有毒有害气体监测、视频监控、可视化管理、井下人员定位等系统，而且这些系统都具有独立的、用于数据采集的专门硬件。要将这些软、硬件融合起来，必须依靠平台架构。通过对平台进行有针对性的开发，如今，这些“井下”的软、硬件已经全部集成到X3平台上了。以可视化管理为例，以前你若想进入可视化管理的界面，需要输入该系统对应的账号和密码; 而整合之后，你进入平台后，直接点击相应的按钮就可以进入不同的系统，相当方便。

融合之后，数据全部集中，信息安全所面临的挑战也就更大了。而作为一家上市公司，对信息安全的要求又是非常高的，相关数据肯定是不能丢失的。为此，招金矿业在信息安全方面下了很多功夫，每年在信息安全方面的资金投入大约占到信息化总投入的30%左右。“我们实施了异地备份，总部的财务数据在尹格庄，距离总部20公里; 其他数据全部在距离总部40公里的夏甸金矿; 尹格庄金矿的数据分散在总部和金翅岭; 而金翅岭的数据又放在总部这边。这样一来，一旦发生事故，所有数据全能在48小时内恢复。”王俊剑说。

技术为管理服务

CIO要将管理放在第一位，技术是为管理服务的，企业信息化就是管理的软件化、流程化和数据化。

王俊剑是学文科出身的，但他对IT技术没有一点“畏惧”，精通技术是对IT技术人才的基本要求，但并不完全适用于CIO。“CIO要将管理放在第一位，技术是为管理服务的，成功的关键在于管理思想。”王俊剑强调说，“如果你把握不住这一点的话，花多少钱也搞不好信息化，只有死路一条。”

王俊剑说，企业管理就是“管事”和“理人”，信息化所涉及的“人”和“事”全都包含在管理中，所以一定要把管理放在第一位，也就是人们经常说的“三分技术、七分管理、十二分数据”。而且，信息化还要与企业文化相融合，必须要保证人性化，只有依靠员工的思想、改变员工的习惯， 信息化才能获得成功。企业信息化最后获得成功的话，其实就是管理的软件化、流程化和数据化。

对于软件化、流程化和数据化，王俊剑分别做了解释。

在软件化方面，我们选择了走平台路线，因为平台上面的应用系统可以不断调整和完善。企业要自己掌控信息化，而不能被软件厂商牵着鼻子走。也就是说，要让软件为我们企业的管理服务，而不是让我的管理和流程来适应软件。企业的管理思想牵动着平台、牵动着技术，要依据企业的管理思想来设计软件。很多企业的信息化最后失败了，归根到底是系统的灵活性和扩展性问题。在与起步科技的合作中，我们通过建模的方式进行了一系列自主开发，这样不仅提高了开发效率，而且将IT与业务紧密地融合在一起，一旦业务有所变化，IT系统也可以灵活调整。

篇3

   当前我市安全生产事故接连发生，事故多发的势头没有得到有效遏制，安全生产形势严峻。今天，在这里召开全市安监局局长会议，主要是分析全市的安全生产形势，查找存在的问题和薄弱环节，研究对策，以便采取有力措施，扭转我市安全生产形势被动的局面。同时，就全市安全生产监管系统民主评议政风行风工作进行具体布置，下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的重大决策和一系列指示精神。市委书记姚亚平亲自听取安全生产工作情况汇报，布置安全生产工作，在主持召开的会议上多次强调安全生产工作；市政府先后3次召开常务会和办公会，研究和解决安全生产工作中的重大问题。各县（市、区）关口前移，重心下移，狠抓安全生产各项措施的落实；根据不同时期，不同任务，主动出击，广泛深入地开展安全生产大检查和督查，及时发现和消除安全隐患，保持了全市安全生产相对平稳的态势。但我必须清醒地告诉大家全市安全状况不容乐观，安全生产形势依然严峻。

一是事故多发的势头没有得到有效的遏制，死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起，比去年同期减少30起，同比下降0.5%；死亡131人，与去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60%；比控制进度目标多死亡1人，超进度0.7%；较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饶县境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数）。各行业事故发生情况：

1、煤矿发生死亡事故9起，死亡12人，与去年同期相比分别上升12.5%和20%；占煤矿全年控制指标的50%，与进度控制目标持平。

2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起，死亡24人，同比分别上升100%和118%；占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92%；比进度控制目标多死亡11人，超进度控制目标的184%。

3、交通发生事故470起，与去年同期相比减少41起，同比下降8.02%；死亡95人，与去年同期相比减少15人，下降13.63%；受伤668人，与去年同期比增加33人，上升5.2%；经济损失115万元，与去年同期减少7万元，下降6.44%；死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45%；占控制进度目标的90%。

4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失141万元，与去年同期相比，起数下降11.68%；死亡人数下降100%；受伤人数与去年持平，直接经济损失下降40.47%；无重大火灾发生。

5、危险化学品和水上交通无死亡事故；

6、无重特大事故的发生。

二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。1—6月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人；广丰县今年先后连续发生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30%和25%；德兴市（包括德兴铜矿）今年以来先后发生事故5起，死亡5人。信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。

三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，（国有企业仅发生3起，其中德兴铜矿2起，金山金矿1起）占该行业死亡事故起数的85%；共死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人；非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的85%；死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

五是“三同时”制度落实不到位，监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，安全生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好，安全生产基础不牢。据统计：目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，安全隐患逐步显现，事故时有发生。

六是生产条件差，安全隐患多。我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业安全系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变；加之企业规模小，生产力发展水平低，安全生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的安全隐患得不到及时有效的整改。据调查，近年来工矿商贸企业70%以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。如5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故，安全生产条件差是该事故的重要原因。

七是随着季节变化，制约安全生产的因素增多。当前正值雨季，天气转暖，防汛、防雷、防水害等工作任务加重，矿山、道路交通和水上交通等领域安全隐患增多，危险化学品容易挥发泄露，公众聚集场所监管压力大；加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛，私采乱挖，超量、超员生产现象有所抬头，极易引发事故。

希望同志们务必认清当前的安全生产形势，保持清醒的头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好各项措施的落实。

二、当前我市安全生产工作存在的主要问题

省安委会下达给我市全年死亡控制指标为261人，而我市目前实际死亡人数为151人，全年时间过半，可死亡人数却超过了半数，后7个月又是生产任务最重，环境气候对安全生产影响最大的时期，历来都是事故多发期，保持全年死亡控制指标的实现，任重而道远。从今年所发生的事故看，充分暴露出我市在安全生产工作方面还存在一些不容忽视的问题；

一是各地对安全生产工作重视程度不够。具体表现为：1、大部分县（市、区）在制定当地经济和社会发展总体规划时，未将安全生产纳入总体规划，致使安全生产应当纳入当地经济和社会发展总体规划的要求成为空谈，安全生产“十一五”规划中的重大工程无法落实；2、分管安全生产的领导经常换，换的都是新面孔，工作脱节，安全生产工作始终处于熟悉、换人、再熟悉的被动状态。一些基层领导将安全生产工作视为“烫手”的山芋，能推则推，不愿沾边，甚至有的乡（镇）干部提出只要不分管安全生产工作，无论干啥都可以。3、有的地方安全生产只停留在开会、发文件等表面工作上，讲起来重要，忙起来不要，口头谈的多，真正落实少，短期行为多，随意性大，没有把安全生产工作列入重要议事日程，听取汇报少，工作布置不多。近期，我们收到两份煤矿事故处理情况通报，其中1起是1月29日铅山县汪二镇五都煤矿鹏程井瞒报死亡3人的较大事故。从两起通报情况来看：一些乡镇领导和驻矿安全员从不下矿井进行检查，不出事故纯属偶然，那么其它地方有没有类似情况呢？值得我们反思和认真的检查。有的领导对当地安全生产状况和企业情况底数不清，心中无数。有的地方自己搞检查蜻蜓点水，走过场，发现不了隐患。而对上级来督查，敷衍了事，领导当甩手撑柜，由安监部门去挡门面；对发现的安全隐患熟视无睹，整改措施不力。4、有的地方疲于应付，缺乏主动，对待市里布置的工作，愿意的执行，不愿意的就搁置一边，推一下动一下，甚至推都推不动，而且还理由充足。如市安委会下文要求各地列出重点企业上报市里进行监控，至今没有一个县（市、区）开展了此项工作；早在两年前，市政府就要求各地要加快安全生产事故应急救援体系、机构、队伍建设步伐，可至今各地安全生产事故应急救援体系、机构、队伍还很不完善，有的地方有预案，没有队伍；有的地方根本就没有做这方面的工作。再如：市政府召开了专门会议，还两次下文，要求各地认真开展重大危险源普查工作，并要求今年六月底前必须完成重大危险源普查工作的初步审查，登记、建立网络等。目前，除信州区此项工作做得较好外，其它各地都由于资金不到位致使重大危险源普查工作难以开展。还有如今年“安全生产日”布置的安全文化论坛和安全生产文艺汇演等等，参加的

单位不多，全市除上饶县、横峰、万年、婺源、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外，其它县安监局都没有选送节目。这说明我们系统内有令不行，有禁不止，严不起来，落实不下去的问题还比较严重。

5、一些地方为追求政绩，忽视安全生产。有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝，说到安全生产便显得无可奈何，办法不多；对一些地方为加快招商引资的步伐，迎合企业，言听计从；有的对企业不落实安全生产“三同时”问题视而不见，充耳不闻；不仅层层设置保护屏障，不让有关部门入园对企业进行安全检查，而且为讨好外资企业，允诺只要能落户园区，安全生产等有关手续可以不办；当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时，个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系，走后门说情，致使不少入园企业先上车后买票，未审先建，强行投产。

二是企业主体责任不落实。一些业主安全生产意识不强，安全观念淡薄，忽视安全生产，漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康，片面追求经济效益。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，以此来规避法律责任；有的企业借口资金紧张，生产任务重，对淘汰落后的设备、工艺不予更新，对重大危险源漠不关心，将健全和完善规章制度、保障安全投入、安全培训等基础性工作搁置一边；甚至见利忘义，指挥职工冒险作业。

三是安全投入严重不足。一方面，政府对安全生产投入不足。按照《决定》的规定，公共安全设施建设、安全隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主，可目前各级政府的安全投入远远不能满足公共安全设施建设、安全隐患的整改以及繁重的日常安全生产监管的工作需求。市、县（市、区）两级安监机构普遍存在经费不足，人员不够，装备落后，办公条件等问题。另一方面，安全费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。近年来，为强化安全生产责任，在全市范围实行了风险抵押金制度。各县（市、区）和各有关部门加大了这方面的工作力度，企业向县（市、区）和各部门交纳风险抵押金情况较好，但县（市、区）和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题；目前，除玉山县、德兴市、信州区、万年县、弋阳县、公路局、供电公司、煤行办、教育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金外，其余县（市、区）和有关部门均未上交，而事故多发、突破控制指标、安全生产工作滞后的又往往是这些未交安全生产风险抵押金的单位。提取安全费用政策的实施对于提升企业的安全系数具有积极的作用，但由于此项政策今年刚开始实施，原历史欠帐一下难以还清，从而导致安全欠帐严重，隐患不能得到及时整改。而一些新办企业安全“三同时”，安全设施不能同步投入运行，又留下了新的隐患。在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。部分业主对此项工作认识不到位，啥不得投入，一些部门对此又有抵触情绪，致使此项工作开展起来难度较大，如果这个问题得不到很好的解决，我们是要吃大亏的。如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4人较大事故。他们是22日保的险，23日便发生了事故，且业主在事故中死亡。如果没有参加保险，该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋，地方政府难辞其咎。此项工作自3月以来，全市共收取高危行业雇主责任险保费收入：421578元，共签单95笔；其中德兴公司成绩较理想，收取保费：183400元，签单22笔；而万年公司至今还未破零。截止XX年7月2日，全市共发生高危行业雇主责任险事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下问题:1、保费规模较小，赔付成本较大。部分非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保，但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。参保人数严重不足。表现为：部分非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员，而其他从业人员基本不保;部分非煤矿山企业的从业人员选择多家保险公司投保。2、有的县市营销爱卫生部与安监部门协调不够，对承保企业了解甚少，缺乏主动性。3、有的保险公司以较大的费用成本和低费率承保的形式，进行不正当竞争，致使部分企业的投保业务流失。下一步要做好以下工作：1、加强沟通、联系。安监部门应协同大地公司做好企业投保的动员工作，多沟通、多交流，实现“双赢”效果。2、市安监局和上饶大地公司将联合成立督导小组，对重点县市高危行业雇主责任险的开展工作进行督导。3、高危行业雇主责任险的业务要集中在下半年，要求各企业必须足员投保，不允许在其他保险公司投保。4、市安监局将做好凭在大地公司投保的保单对各企业年审、换证的把关工作。

四是安全监管存在漏洞。政府监管主体责任落实不好，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门，人为干预等问题；就监管部门之间，也存在相互协调不够，全局观念不强，相互扯皮，相互推诿的现象；处在监管一线的县（市、区）和乡镇由于其监管力量薄弱，深入一线检查少，加之检查人员业务不熟悉，难以监管到位；就企业而言企业因为其管理混乱，规章制度不健全不落实，发生事故在所难免。如：5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息事故，教训十分深刻。该企业成立两年多来，没有哪个部门去检查过，直致事故发生后，有关部门还不知道该企业的具置；该企业有关证照过期，作业场所环境恶劣没有人过问；作业人员未经培训上岗不具备基本的安全生产知识，职工长期在危险环境中违规作业也无人制止。

五是从业人员素质不高，缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、安全技能等方面都存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，经常跳槽，客观上加大了安全管理的难度；同时，一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业，伤害自己，伤害他人，或被他人伤害。从今年事故调查情况来看，绝大多数的伤亡人员都有是农民工或外来务工人员。

六是安全生产氛围不够浓厚。第一是人人参与安全生产积极性不高，这其中便包括我们一些县、乡（镇）的干部；第二是对全民的安全宣传教育工作抓得不实，不细。全市12个县（市、区）除弋阳县街道能见到由安全部门制作的一、二幅有关安全生产方面的宣传广告牌外，其余县（市、区）基本上是空白。再有便是酒后驾车，违章违规、超载超速行驶大有人在；横穿马路、闯红灯、不用安全帽从事高空作业和骑、乘摩托车的屡禁不止；乱拉乱接电线、侵占公共过道的屡见不鲜。

三、采取有力措施，坚决遏制事故多发的局面

经济的发展离不开安全生产，没有安全，一切都无从谈起。各地务必认真坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，始终把安全生产工作放在突出位置上来抓。大家要带着一股敢于碰硬的精神和不达目的不罢休的韧劲，将个人的成败得失放在一边，排除各种有形无形的干扰，化解各种或隐或显的矛盾，解决各种或大或小的问题，并善于总结实践经验，努力完善各项措施，狠抓工作落实，坚决遏制事故多发生的势头。

首先：我要强调抓落实的问题。政策措施再好，不去落实也只能成为一纸空文。严不起来，落实不下去，充分暴露出我们一些同志，安全意识不强，私心杂念作祟。假如你们给乡镇布置工作，乡镇不执行，你们会作何感想;安监部门是政府工作部门，不是那一个人的领地，上下级下达的工作任务，必须按规定完成，没有价钱可讲，这就叫令行禁止。上下级要相互体谅，在这里必须说明：半年已过，市局将组织力量按照《上饶市XX年安全生产目标管理考核办法》进行半年考核。考核的主要任务是各地控制目标进展情况，落实市局布署各项工作以及安全生产其它工作开展情况；布置的工作不落实，组织开展的各项活动不参加，将记录在案，年终考评时，将按规定严格扣分。市局布置的工作不落实，打折扣，讲价钱；到了评先评优时，又找关系，讲情面，据力争取，在我这里首先通不过。

其次要迅速召开专门会议，专题研究安全生产工作。大家回去后，要搞好汇报，并立即组织召开一次安全生产工作专题会议，全面分析一次安全生产形势，认真查找存在的问题和薄弱环节，研究制定出针对性强，切实可行的措施；同时，要组织人员迅速将此次会议精神传达到乡镇和有关企业，大力营造全民重视安全生产的浓厚氛围。

再次是迅速开展一次安全生产大检查。各县（市、区）要按照“查隐

患，压事故，打基础”的总体要求，迅速行动起来，采取行管人员和专家相结合的办法，组织检查组，深入到乡（镇）、企业、矿山、工厂等生产一线进行认真检查。检查要做到横向到边，纵向到底，一丝不苟，不留死角；并坚持谁检查，谁负责，防止走过场，提高效果。市安委会还将针对高温时节安全隐患增多，易发生事故的特点，派出督查组和明查暗访组下到各地开展督查和明查暗访工作。检查和督查的重点：1、各类企业安全生产责任制落实情况；2、安全生产规章制度和落实情况；3、贯彻落实安全生产法律和标准情况；4、安全培训教育情况；5、应急管理情况；6、事故处理和责任追究情况；7、历次检查中所发现的安全隐患整改情况；8、各县（市、区）安全生产监察大队人员到位情况和工作开展情况；9、安全费用、风险抵押金、人身意外伤害保险（雇主责任险）制度落实，投入使用情况；10、重大危险源督查的进展情况。同时，希望各地认真建立安全隐患整改责任制，切实加大对重大安全隐患的整改力度。各级安监部门对管辖范围内的安全隐患要进行分类归档，通过一定形式加以公布，并明确整改责任领导，责任单位，责任人，落实整改资金和措施，限期进行整改；对已整改到位的安全隐患要按规定及时上报注销，尤其要重视历次检查中发现的安全隐患整改的情况，防止因隐患整改不力而发生事故对整改不到位或拒绝整改的单位，要采取断然措施，予以关闭；对隐患整改不力，导致重特大事故发生的，要严肃追究整改责任领导，责任单位，责任人的责任；对已整改到位并通过了验收注销的安全隐患要坚持“回头看”，防止反弹。

第四是严把市场准入关。经济的发展决不能以牺牲人的生命和环境为代价。在招商引资过程中，决不能良莠不分，采取拿来主义，必须严把市场准入关，提高门槛。玉山县在招商引资过程中，对环境污染大，高耗能企业坚决不予引进。鄱阳县有关部门发现一招商引资企业，污染严重，且建在村民聚集区、安全距离等都不符合要求，于是县政府忍痛割爱，作出了予以关闭的决定，这些做法值得大家借鉴。在此我再次重申：引进的外资企业必须进入工业园区，决不能遍地开花。安全生产无禁区，任何单位任何企业都必须自觉接受安全监管部门的依法检查。落实安全生产“三同时”制度是企业义不容辞的责任，本地企业应当如此，外资企业也概莫能外；在招商引资过程中，宁可其它方面放宽一些条件，落实安全生产“三同时”制度条件决不能放宽；凡新建、改建、扩建建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，同时，安全设施投资应纳入建设项目概算。对于入驻我市经济开发区的引资企业，要通过法律规范、政策引导，监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段，督促企业建立自我约束，自我完善，自我提高的安全生产自律机制。

第五是严格落实安全生产工作责任制。一要强化行政首长负责制。县、乡镇各级政府主要领导对安全生产守土有责，必须时刻把安全生产问题放在心上，列入重要议事日程，切实了解和掌握好本地区、本部门安全生产的状况和动态。对辖区内各类企业安全生产监督管理负责；重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自抓，靠前指挥。分管领导作为具体责任人，必须集中精力抓，经常深入基层、深入生产一线抓好安全管理、安全制度的落实。其他领导也要对分管工作范围内的安全生产切实负起责任，确保一方平安。二要落实部门监管责任制。各地、各部门要按照《上饶市安全生产监督管理工作职责》的要求，认真履行好自己的工作职责，盯牢、看紧、抓严自己这一块工作。要全面推行“一岗双责”，分管工作与涉及的安全生产，要同部署、同检查、同考核。各有关部门要按照“管生产必须管安全”的原则，对本行业、本部门、本领域的安全生产工作负责。三要落实企业安全生产责任制。安全生产工作必须面向企业，依法加强和改进企业安全生产管理工作，强化企业安全生产主体地位，明确企业主体责任，全面落实安全生产的各项法律法规。企业必须依法建立健全规章制度，加大投入，对所有从业人员进行必要的安全技术培训。要加强企业安全生产机构队伍建设，全面推行注册安全监管员制度，夯实安全生产工作的基础。

第六是加强协作，配合执法，形成合力，。各级政府和安全生产监管部门要顾全大局，牢固树立“一盘棋”的思想，齐心协力，互通情况，互相支持，联合执法。在执法过程中上下级之间要互动，部门之间要联动，形成合力。必须通过严格执法，严厉打击非法生产等手段，来促进我市安全生产状况的根本好转。

第七是突出重点，加强监管。当前已进入了汛期和高温时期，诱发事故的因素增多。各地务必把防尾矿库垮坝、防水、防雷和防重特大交通事故等作为重点，切实加强监管。非煤矿山和煤矿企业要加强对水患矿井的重点监控，强化对防治水患工作的管理，制定事故应急处置预案，建立健全隐患排查治理制度，切实做到领导、组织、队伍，预案和物料“五落实”。建筑施工、旅游、生产、使用、储存易燃易爆物品等企业要采取积极措施，防止发生雷击和危化品泄漏事故。道路和水上交通企业要加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期和高温时期行车和行船安全，做到安全驾驶。交警部门在汛期要结合雨多雾大，能见度小的特点，加派警力，对道路交通“黑点”、“弯道多”的路段，进行巡查，增设警示标志进行温馨提示；严禁“带病”车、船上路下湖。在高温时期要结合气温高、驾驶员易疲劳等特点，组织力量严厉查处疲劳驾驶、超载超速等问题。山地自然灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害的发生。其它企业要结合自身的特点和汛期、高温时期安全生产的规律，研究部署做好汛期和高温时期的安全生产工作。

第八是认真抓好教育培训工作，提高全民的安全生产意识：一方面要充分利用各级安全生产培训中心的力量，加强对企业主要负责人、特种作业人员、从业人员、有关经营管理人员、安全生产管理人员的教育培训工作，经考试合格，方能上岗作业。另一方面，要下大力抓好国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令）、监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（第11号令）和《江西省安全生产条例》的学习贯彻，并按规定严厉查处各类安全生产事故和安全生产中违规违法行为，要通过责任追究来强化人们的安全生产意识，解决严不起来，落实不下去，监管不到位的问题。

四、切实加强民主评议政风行风工作，努力提高安监系统执政能力

开展民主评议政风行风活动，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是全面建设社会主义和谐社会的客观需要，也是促进安全生产工作和安监事业进一步发展的重要举措。各县（市、区）、三管委、经济开发区安监系统要以开展民主评议政风行风活动为契机，站在提高执政能力的高度，统一思想和行动，全面加强安监队伍的政治建设、思想建设、作风建设、业务建设和干部队伍建设，切实增强搞好政风行风建设的责任感、紧迫感和使命感。

第一，要从密切党群干群关系的高度，充分认识开展政风行风评议的重要性。安全生产事关人民群众生命财产安全，与人民群众的切身利益息息相关，是社会高度关注的热点。我们的职能履行得好不好，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。全市安监系统全体干部职工要真正从人民群众利益出发，以群众满意为标准，以群众高兴为尺度，高度认识开展政风行风评议工作的重要性，自觉摆正个人与单位、单位与社会、安监部门与政府以及人民群众的关系，把政风行风评议活动贯穿于我们自身建设和各项工作之中。

第二，要从提高监管队伍整体素质的高度，充分认识开展政风行风评议的必要性。近几年来，通过开展以“xxxx”、“先进性教育”、“xxxx”等为主要内容的党性党风教育和廉政建设教育，广大干部职工的政治想素质不断增强，工作作风进一步改善，服务水平明显提高。但是，我们工作中还存在不少问题，这些问题在很大程度反映当前我们干部队伍整体素质还有待提高。为此，我们要把民主评议政风行风活动，作为提高安监队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，以政风行风评议为动力，全面加强干部队伍建设，造就一支“政治强、业务精、作风正、工作实”的安监干部队伍。

第三，要从依法监管、科学监管的高度，充分认识开展政风行风评议的紧迫性。我们安全监管这支队伍，在工作任

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目前我国船舶工业一年有效需求约5000万载重吨，而实际生产能力已经达到6600万载重吨。工信部总工程师、新闻发言人朱宏任表示，我国船舶工业产能已经严重过剩。

与此同时，近日，中国船舶工业协会统计数据显示，7月份我国船企新接订单超过410万载重吨，占全球市场份额近七成。这是否显示中国造船业将回暖?

距《船舶工业调整振兴规划》获得通过已过去近半年，《船舶工业调整振兴规划》在执行中对行业到底产生了怎样的影响?

取消订单数量增加

8月7日，由上海外高桥造船有限公司建造的17.7万载重吨好望角型散货船“中华荣耀”号，正式交付给台湾“中国航运股份有限公司”，成为金融危机以来上海外高桥造船公司为台湾大船东承建并交付的第一艘散货船。

中国船舶工业协会对船舶行业70户重点监测企业的统计数据显示，6月份我国造船完工量达1233万载重吨，同比增长60.2％；新接订单41艘共470万载重吨，在率先走出今年前5个月新增订单均没有超过百万载重吨的最低谷后，7月份我国船企新接订单超过410万载重吨，占全球市场份额近七成，领先全球造船业排名前两位的日本和韩国。

但现实情况并不如此乐观。中国船舶工业协会近日的《2009年上半年船舶工业经济运行情况报告》显示，航运市场极度萧条及船东资产大幅缩水等因素作用下，上半年“订单撤销”和“合同重谈”的案例显著增多，我国船厂手持船舶订单安全性遭遇严峻挑战。船舶撤单情况有所增加，据不完全统计，6月份我国共取消订单14艘，122万载重吨，比5月份有所增加。

报告称，上半年，全国规模以上船舶工业企业1792家，完成工业总产值2561亿元，同比增长36.7％，增幅下降21.4个百分点。其中船舶制造业1955亿元，同比增长43％，增幅下降8.4个百分点；船舶配套业279.5亿元，同比增长42.3％，增幅下降44.6个百分点；船舶修理及拆船业322亿元，同比增长5.4％，增幅下降63.7个百分点。上半年我国船舶工业总产值、出货值继续保持两位数增长，但增幅呈现下降趋势；重点监测船舶企业造船完工量同比大幅增长，新船订单同比大幅减少，环比出现回升，手持船舶订单连续9个月下降，金融危机对船舶行业的影响逐步显现，经营形势不容乐观。

报告显示，今年上半年，规模以上船舶工业企业完成出货值1191亿元，同比增长23.7％，增幅下降40个百分点。其中，船舶制造业985亿元，同比增长33.1％，增幅下降24.3个百分点，船舶配套业38.3亿元，同比增长3.4％，增幅下降57.1个百分点；船舶修理及拆船业166.9亿元，同比下降9.4％。而上半年，船舶行业70户重点监测企业造船完工量1233万载重吨，同比增长60.2％；新承棒船舶订蕈546万载重吨，同比下降80.7％；截止6月底手持船舶订单16793万载重吨，比年初有较大幅度下降。

今年年初，《船舶工业调整振兴规划》获得国务院通过。在执行中对行业产生怎样的影响?报告显示，四月份以来，各类金融机构加大了对船舶融资的力度，纷纷与重点船舶企业签订了各类船舶融资协议，包括战略合作协议，保函授信、流动资金贷款、国内贸易融资、出口信用证、买方信贷等，使船舶企业融资难的局面有所改观。此外，调整与振兴规划的，对船舶工业结构调整，转型升级起到了指导作用，很多船舶企业按规划调整目标已取消和缓建了一批基础建设项目。一些企业在调整业务结构，有的已经开始考虑兼并重组等问题。

“6月份随着航运市场回升，船舶企业开始批量承接新订单。统计数据显示，6月份重点监测企业新接订单41艘470万载重吨，其中舟山金海湾船业有限公司共承接30艘412.8万载重吨，船舶集团有限公司承接7艘39.9万载重吨，厦船重工承接2艘11.4万载重吨，中船澄西船舶修造有限公司承接2艘6万载重吨。应该指出的是，6月份新承接船舶订单较前几个月有较大增加仅是个案，并不能反映船舶市场行情开始回暖。”报告中说。

淘汰落后产能需调结构

有调查显示，截至今年6月底，我国一共有150多艘集装箱船处于闲置。船舶产能过剩约占总产能的四分之一。虽然公布的《船舶振兴规划》称，未来3年内暂停现有船舶生产企业新上船坞、船台扩建项目，但是此前获批的扩建项目还将上马。中国船舶工业行业协会在《2009年上半年船舶工业经济运行情况》中预讹从整个造船产业链运行角度来看，在缺乏有效需求支撑和造船成本下降因素作用下，短期内造船市场不大可能走出低迷的困境。“目前实体经济尚未复苏，只要现有船队能够满足航运需求，船东就不会考虑购买新船。目前造船市场的产能过剩、需求不足，而造船业又是一个完全竞争市场，因此，为了争取订单，船企会进行降价竞争。”中国船舶工业协会有关人士认为。

一方面是船价、船舶需求量在下降；而另一方面，我国造船产能还将不得不进一步扩大。6月初，工信部联合财政部前去各大船厂调研。7月22日，工信部新闻发言人朱宏任明确表示，政府主管部门已经对造船行业的产能过剩有很大的担忧。造船业产能过剩其实早在2007年就已经提出。但是―直到现在没有解决。有专家认为，造船业是一个资本密集型产业，投资兴建一个造船厂动辄就是几十亿元的资金，一般船厂的产值每年能达到10亿元人民币以上，从而直接拉动GDP增长。同时，造船也是一个劳动力密集型产业，新建、扩建船厂，能够吸纳大量的就业人员，增加就业率。另外，很多造船厂都是出口创汇大户，因为大多数船都是为国外船东造的。这些因素都吸引了对造船业的过度投资。在出台的《船舶工业调整振兴规划》中，明确控制新增造船，推进产业结构调整，加快自主创新，开发高技术附加值船舶，加强技术改造。造船业的产业结构调整已成大势所趋。

《中国对外贸易》：前些年的造船热吸引各路货本蜂拥而入遣船行业。仅从2007年至2008年，我国遣船总量便增长了52.2％，达2881万载重吨。您如何看待这一现象?

包张静：船舶市场的特点是，造船业跟全球经济和全球航运市场密切相关。造船市场是个全球竞争的市场，眼下世界经济不利于全球造船业，包括世界造船强国日本、韩国等国的造船业，都出现产能过剩情况。即使今后我国新船需求出现回升，但也不可能出现2003至2008年之间的水平。产能过剩已是共识，我们现在手持巨大订单所带来的压力，不是短时间之内就可以释

放掉的。

目前全世界船市都很萧条，由于船舶市场主要是出口，是随着全球经济波动而波动的，国内拉动内需的政策对其拉动作用很小，因此应充分考虑国际环境。基于船舶工业经济数据传导的滞后性，船舶工业各方面经济指标的影响还没有显现，最困难的日子还没有到来。一旦手持订单交付，而新订单紧缺，就出现了产能过剩、船台闲置的问题。这将带来激烈的价格竞争，在缺乏有效需求支撑和造船成本下降等因素的影响下，各项指标都将下降，船价会继续下行，许多船企将亏损。

《中国对外贸易》：今年上年我国造船业“订单撤销”和“合同重谈”的案例显著增多。《船舶工业调整和振兴规划》中明确提出要通过采取积极的信贷措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保船舶工业平稳较快发展。您如何解读《规划》中提出的这-^问鄹

包张静：稳定订单是当前形势下保持生产增长的首要任务。在百年不遇的金融危机冲击下，全球经济出现衰退，航运市场低迷，世界造船市场也由“卖方市场”转入“买方市场”。2008年下半年以来，世界造船市场基本上处于停滞状态，订单撤销、新造船合同重谈频频发生，船厂新船交付日显艰难。“接单难、融资难、交付难”已成为造船企业未来几年面临的突出问题，直接影响我国造船企业生产经营。在订单有效需求严重不足的情况下，如何稳定造船企业手中船舶订单，化解经营风险，成为确保我国船舶工业平稳较快发展的关键。而影响造船企业履约的一个重要的因素就是融资。为此，《规划》从解决船舶工业融资难问题出发，提出了保稳定的政策措施。首先加大生产经营信贷融资支持。随着金融危机的不断加深和蔓延，主要从事船舶融资业务的金融机构不仅进一步增强了船舶融资的风险意识，而且还大幅提高利率基点，船东与船厂双方融资难度和成本均空前提升，对稳定造船订单，确保造船业生产持续增长产生深远的影响。

一方面，“融资难”不仅使得造船市场仅有的一些订单需求或先前有意向成交的新造船合同追于船东难以筹集资金戛然而止，而且导致部分现有手持订单的撤销。在2009年1―5月份，我国新船订单撤销数量就达55艘，232万载重吨，远超过同期118万载重吨的新船承接量，其中，大部分订单的撤销为融资受挫所致。同时，目前全球订单融资金额缺口十分巨大，截止到2009年5月底全球手持船舶订单金额超过5000亿美元，保守估计超过50％的订单尚未得到完全的融资，融资缺口超过2500亿美元。如果船东融资难问题不能有效解决，预计将有越来越多的订单被撤销。

另一方面，造船业是资金密集型产业，具有周期长、前期投入大的特点。过去几年国际造船市场兴旺，多数船厂在建设过程中就开始承接订单，有些船厂甚至将获得的预付款用于船厂建设，等到造船时，再利用订单进度款和后续船舶订单的预付款来执行前期船舶建造合同。但是，当前全球订单稀少，船东预付款和进度款支付受挫，融资环境恶化，直接令这些造船企业资金陷入流动性紧张的局面，有些企业甚至连正常的生产活动都难以进行。

如何帮助船东和造船企业解决资金流动性紧张的问题，确保船东不因融资问题而撤销已签订单，确保船厂不因融资问题而影响正常生产进度，成为稳定造船订单和保持生产增长首要的任务。针对这种情况，《规划》明确提出加大生产经营信贷融资支持。要求各相关银行对船舶企业在建船舶和有效合同所需的流动资金贷款要按期到位：对船东推迟接船的，要适当给予船舶企业贷款展期支持；对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函；另外，加强银企合作，对在建船舶实行抵押融资，支持符合条件的船舶企业上市和发行债券，并加快建立船舶产业投资基金。

历年来，我国造船业以承建出口船为主。因此，出口船舶订单安全与否，成为未来几年我国造船业能否保持平稳增长的关键。

在我国出口船订单中，大部分船舶订单是欧洲船东订造的。欧洲是受本次金融风暴影响最大的地区之一，并且世界主要船舶融资机构大部分分布于此。在危机冲击下，该地区的金融机构对船舶融资业务表现出空前“惜贷”态势，直接给当地船东的新造船融资带来极大的困难，由此导致新船订单撤销的现象也日益增多，对我国造船业生产经营带来的压力与日俱增。

为了帮助我国造船业，特别是两大船舶集团和其他骨干造船企业稳定现有出口船舶订单，尽量减少或避免国外船东因融资问题导致订单撤销事态的继续恶化。《规划》明确提出要鼓励我国金融机构增加船舶出口买方信贷资金投放。

造船企业除了千方百计地承接订单之外，当前形势下更应注重对现有手持订单的维护，决不能由于自身的原因导致订单撤销、交付不出或弃船，一定要把安全履约作为当前工作的首要任务。

一方面，订单安全性与订单所在船厂，对应船东、订单预付款比例高低及是否具有付款和还款保函等因素相关。航运市场不好、船价下跌幅度超过预付款比例或船舶融资不到位等都可能造成部分订单撤销或合同重谈。建议造船企业实时关注船东动态，加强与船级社或船舶经纪公司的联系；对船东不断提出订单撤销或合同重谈要求的，应区别对待，做出让步的同时积极争取相应回报，同时力求与船东、特别是大船东保持良好的客户关系。

《中国对外贸易》：您对未来造船业发展走势有何预测?

包张静：受造船业整条产业链系统风险释放影响，上半年国际造船市场整体表现极度萧条，订单撤销、合同重谈等诸多深层次矛盾日益尖锐，形势严峻程度远超预期。上半年全球累计成交新船80艘、339万载重吨(未包含舟山金海湾船业有限公司承接的30艘412-8万载重吨)，同比下降96.8％。由于新船有效需求严重不足，新船交付提速和相当数量订单撤销，全球手持订单量逐月回落，截止到2009年6月底，手持订单已经降至9149艘、5.35亿载重吨，较年初下降12％，较2008年10月历史最高位下降15％。新船价格延续2008年10月份以来下滑态势，反映油船、散货船、集装箱船和液化气船的克拉克松新船价格综合指数，6月底已经跌至152点，较年初下跌了25点，较2008年9月190点历史最高位下跌38点。

从发展趋势看，世界经济金融危机尚未完全释放，依旧存在诸多不确定因素；近期航运费率大幅上扬，必然加快新船交付的节奏，但最终会反过来制约航运指数的继续上涨，仍不存在反转走强条件；此外，造船市场沉积多年的行情“泡沫”也不可能在短短几个月内彻底破裂。为此，从整个造船产业链运行角度来看，短期内造船市场不大可能走出低迷的发展态势。在缺乏有效需求支撑和造船成本下降因素，下半年新船价格仍有较大回落空间。

《中国对外贸易》：在目前订单下滑的形势t您对遣船企业有何建议?

包张静：从造船工业历史看，每个萧条期也是调整期。看日韩的历史，都是在萧条期苦修内功，从长远来看，中国成为造船强国的目标是一定能实现的，但目前技术

水平、管理能力等方面和日韩、欧洲的差距还很大。目前我国的船企应做的是积极接单，苦练内功。确保手持订单安全。我认为应该在船舶配套业务方面做一些发展。一方面。我国船舶配套业技术水平较低，未来提升空间很大；另一方面，船舶配套业产能还远未达到过剩的程度、进口替代还有很大空间。

稀上出口“划红线”

赵爱玲

8月14日，工信部副部长苗圩在包头举行的稀土产业论坛上透露，工信部已研究编制了《稀土工业发展的专项规划(2009年～2015年)》和《稀土工业产业发展政策》，力求早日颁布执行。在稀土出口上，《规划》提出要全面提升监管水平，否则，“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”。

《规划》为稀土出口划出了红线：未来6年，中国稀土出口配额的总量，将控制在3.5万吨／年以内。初级材料仍被禁止出口，而且还将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等金属。而之前的6月23日，欧盟和美国就中国限制钨、锑和稀土等稀有金属出口问题，向WTO提讼。

作为全球最大的稀土资源国、稀土生产国、消费国和出口国，中国稀土企业却长期低价出口，目前稀土出口价格仍处于历史低位。国内稀土出口为何无定价权?稀土行业在出口上如何争取价格话语权?

“稀土王国”却无定价权

根据8月20日最新行情，纯度在99％--99.9％的氧化澜的价格只有2万-2.3万元／吨，氧化钐在每吨1.7万左右；稍贵一点的氧化镨和氧化钕也只能卖到每吨8万多元。而氧化铈只有1.4-1.6万元／吨，相当于每公斤氧化铈只能卖到16块钱，而猪肉价格都是18元／公斤。一般的工业用沙土的价格也在1100元／吨-1300元／吨之间。

拥有全球超过50％的稀土资源储量并占据了全球90％的稀土市场份额的中国，理应拥有类似的“中国价格话语权”，但实际的结果却是从1990年至2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，但平均价格却跌至1990年时的一半。以稀土标志性产品“氧化镨钕”为例，2007年上半年，其价格从2006年初的约7万元／吨，上涨至约17万元／吨，不过，随后价格便一路下滑，2009年8月初，其价格重新回到7万元／吨。

“中东有石油，中国有稀土”，目前，我国已探明稀土储量8389万吨(稀土氧化物)，我国的稀土产品已占据87％左右的国际市场，是世界上唯一能够大量供应各种品级、各种规格稀土产品的国家。2008年，由于受金融危机的影响，稀土行业实现产值同比减少14.71％，销售收入同比减少10.33％。

稀土被誉为“工业维生素”，因为具有丰富的光、电、磁、超导、催化活性等优异性能，稀土被广泛用于尖端科技领域和军工领域，成为一种不可替代的高新技术和军事战略元素。

然而，长期以来，我国的稀土都处于“贱卖”的位置。与1998年稀土产品出口配额制度启动时相比，中国稀土出口量增长了10倍，但价格却降低了36％。2006年后，中国加大了管理力度，开始了对“稀土矿的开采、加工和出口”的调控。2007年起，限制稀土生产8万吨，小于世界需求量10万吨。这个消息公布后，2006年的稀土价格就上升1-3倍，2007年也一直维持相对高位。同时出口量上，也呈现逐年下降，从2006年的5.33万吨下降至2008年的3.46万吨。目前稀土价格逐年下降的趋势得以控制，但仍低于1985年的水平。而产能过剩、无序竞争导致的低价出口却是长期以来失态发展导致的。

据了解，我国的稀土工业目前生产能力达12万15万吨，大于全世界的需求量10万吨。这种情况造成了供过于求，人为压低稀土价格。使全国稀土行业面临无利的艰难困境。

随着稀土的需求日益扩大和配额总量的减少，部分获得配额较多的企业为牟暴利，存在违规倒卖配额、出口等问题，同样扰乱了出口秩序。而对于稀土产品的出口，则有着三个区别对待的类别：一是禁止类，针对的是稀土原材料，如矿产品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等原材料级产品，是不允许出口的；二是限制类，如氧化物和金属，这类产品在出[止实行出口配额管理，上述的配额也是针对这类产品而言的；三是鼓励类，也就是下游稀土产品，如抛光粉，荧光粉等高附加值产品。

2008年，我国再次采取减少出口配额等措施。商务部公布的稀土出口企业名上的人册企业由2007年的41家减少到了23家。出口额也从2.3972万吨减少到了2.278万吨。

根据统计，我国从事稀土矿产开采、分离的生产企业现在有169家，却只有20余家拥有出口配额，这也导致了部分企业用一些“非阳光”的方法将稀土销往国外。

一名业内专家认为，现在稀土出口形势已经开始变得不利于中国了。赶上了行业低迷时期，尽管配额逐年缩减，稀土的价格还是比较低；而同时日、美等国已经有了足够的稀土储备，如果行情好转，还将呈现恶性竞争，若国内稀土出口企业不能形成向铁矿石谈判那样行业统一对外的局面的话，稀土价格上行的空间也很有限。

日本囤积中国资源

长期的监管薄弱，还有近年来各种“非阳光”的出口，致使中国的稀土资源大大流失。虽然中国稀土资源丰富，但稀土资源的分布过于分散。全国三分之二以上的省市已发现上千处稀矿床、矿点和矿化产地，仅稀土大省就有内蒙古、江西、广东、湖南、广西、福建、四川等，且这些稀土矿产的原生地大都是在贫困地区。出于发展当地经济的需要，拥有稀土矿产的地区纷纷加大了对稀土矿产的开发力度，从而导致我国稀土产业呈现出“乱采滥挖、无序开发、新建稀土项目过多过快”的乱象。全国从事稀土矿开采、冶炼分离的企业以中小型企业居多，部分企业的生产能力只有几百吨甚至几十吨。由于国内对稀土产品的需求有限，这些生产企业的产品只能涌向出口这一条“单行道”。我国稀土产业的这种出口现象也被国际市场一些买家所利用，趁机向下打压稀土产品价格，并把从中国低价购买的中低档稀土产品储备起来。

早在1983年，日本就出台了稀有矿产战略储备制度，并执行至今。储备对象为镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰等7种稀有金属，其进口依赖度超过90％。在稀有金属价值越来越被重视时，日本又把铂、铟及稀土类三种资源纳入储备对象，这三者都是日本最顶尖的汽车、电子、信息等产业急需的物资。因此，日本一方面储备，一方面想方设法从世界进口这些资源，特别是中国。稀土储量居世界第二的美国，早在1999年就已逐步停止开采自家的稀土，并封存了本国最大的稀土矿硭廷帕斯矿，转而从中国进口充实自己的战略储备。有统计显示，日本稀土的大约83％都来自中国。在获得大量稀土后，日本并不急于用，而是将

这些足够使用20年的资源贮存在海底，以完成对未来能源战略的规划。

据介绍，日本企业担心在中国大量采购稀有金属原料会引起中方的警觉，他们就在中国香港、中国台湾乃至东南亚设从中国转口，甚至大量收购广西、云南一带走私的稀有金属原料或半成品。也有一些日本企业以谈判投资矿山为诱饵，大量从矿山企业购买稀有金属原料。

中科院院士徐光宪表示：“1995至2005年的十年中我国稀土出口损失外汇几十亿美元。凭空使日本韩国等收购储备了可供20年使用的中国的廉价高质量单一稀土。而日本等国有了20年的储备，看稀土价格高了就不买。使他们反而有了国际稀土定价权。”

美国和日本的作法正是看到稀土的价值所在。作为一种非常重要的战略资源。在我们看到的美国最先进的军事武器中无一没有稀土的影子，而在超导材料、高性能微电子材料、信息材料、军用特种高性能钢材等众多的先进领域里，稀土同样扮演着重要的角色。当今材料科学、电子科学以及工程制造的诸多最高成就的获得，往往是源于稀土的某些特殊功能的发现和应用。没有稀土，很多先进的科技都将成为无米之炊。

建立稀土版的OPEC?

稀土行业在出口上长期缺乏价格话语权的局面如何改观?英国《金融时报》的文章指出，中国一直没有建立起一个稀土版的OPEC组织，而在大多数时间采取开放生产、开放供应的政策，这是导致出口价格下跌的主要原因。由中国牵头在国际上发起一个类似OPEC的稀土版组织，或许将为争夺定价权带来机会。

工信部副部长苗圩在包头举行的稀土产业论坛上指出，我国稀土工业存在着一些亟待解决的问题：一是开采方式粗放，资源浪费严重；二是部分企业环保意识薄弱，污染问题突出；三是应用开发滞后，自主创新不足；四是出口管理不力，市场秩序混乱。针对下一步工作，他提出，要加强行业运行监管，从开采、冶炼、销售等关键环节人手，建立稀土开采、生产计划专家审查制度；研究制定稀土矿山、冶炼分离企业行业准入标准及相关技术标准；通过宏观调控和市场资源配置等手段，坚持以市场为导向，推动企业联合重组，做强做大稀土产业；通过招标转让等手段，将矿业权有偿转让给具有较强实力和社会责任感的大型企业集团；另外，还要完善稀土出口配额分配办法，防止资源流失，并积极争取中央财政加大对稀土开发应用工作的支持，推动我国具有自主知识产权的产品参与国际竞争。

按照《稀土工业发展的专项规划》，我国稀土矿分为南、北、西三大区，轻稀土将重点发展内蒙古和四川，有条件地发展山东；重稀土则重点发展江西、广东和福建。在开采上，将严格执行指令性计划，2009--2015年每年稀土精矿总体规模为13万15万吨，冶炼分离企业产量为12万15万吨。在出口方面，未来6年，出口配额总量每年将控制在3.5万吨以内，并且将对出口进一步实施细分管理，部分品种将被严禁出口。在产业重组方面，2009--2015年，国家将不再批准新稀土矿采矿权，对于已有稀土企业，将着重从技术装备水平、环境保护、管理水平三方面人手实行淘汰，并鼓励稀土产业进行联合重组。

我国稀土行业要走上一条提高产业集中度之路，业内兼并重组被提上议程。

2002年中国也曾筹划组建北方和南方两大稀土集团，以包头和江西为中心整合国内的稀土资源，但最终未能成行。业内提出需要设立两三个寡头来统一经营稀土推动企业联合重组，稀土行业也正在朝着这个方向努力。

现在，北方以包钢稀土为中心、南方由五矿集团整合江西赣州稀土资源、西南由江西铜业整合四川稀土公司的行业整合脉络日渐清晰。但是与钢铁行业整合一样，利益纠葛仍然存在。而在提高产业集中度的道路上，仍有许多事情要先解决。